導(dǎo)語：如何才能寫好一篇投資項(xiàng)目的管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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Abstract: Based on several years management experience in the construction of infrastructure projects, combining with examples, the author described the cost control management in the whole process of construction projects from the investment decision phase, design phase, project tendering and contractors, bidding phase, construction phase, completion and acceptance phase.

關(guān)鍵詞： 投資項(xiàng)目；造價(jià)管理；管理人員

Key words: investment projects；cost management；manager

中圖分類號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）18-0070-01

0引言

近年來，隨著江西省投資集團(tuán)公司的日益壯大，投資項(xiàng)目由原來的規(guī)模小、單一型（主要為電力）漸漸轉(zhuǎn)為規(guī)模大、多元化型。對(duì)投資項(xiàng)目的管理也由原來的托管形式轉(zhuǎn)為自主管理。一個(gè)投資項(xiàng)目的管理，取決于項(xiàng)目工程造價(jià)的管理和控制.確實(shí)，就目前的體制和現(xiàn)實(shí)而言，我集團(tuán)公司投資項(xiàng)目的造價(jià)管理還處于粗、淺狀態(tài)，項(xiàng)目管理工作只做到了簡單的工程初步設(shè)計(jì)審查及竣工決算。項(xiàng)目只能被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)和施工，這顯然是片面的，不夠的，根本不能控制造價(jià)，一個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)管理，必須對(duì)其工程造價(jià)進(jìn)行全過程監(jiān)控。建設(shè)項(xiàng)目從設(shè)想到建成投產(chǎn)包括以下程序：即項(xiàng)目建議書階段、設(shè)計(jì)階段、工程招標(biāo)與承、發(fā)包階段、施工階段以及竣工驗(yàn)收階段。相應(yīng)地，工程造價(jià)的確定形成了投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)底價(jià)、承包合同價(jià)以及竣工決算價(jià)。這些階段的造價(jià)之間存在著前者控制后者，后者補(bǔ)充前者的相互關(guān)系作用。因此，只有做好一個(gè)投資項(xiàng)目的全過程工程造價(jià)的控制與管理工作，才能使資金發(fā)揮出更大的效益。

1投資決策階段工程造價(jià)控制

在建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)建設(shè)工程造價(jià)以及項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益，有著決定性的影響，是建設(shè)工程造價(jià)控制的重要階段。作為項(xiàng)目管理人員在決策階段應(yīng)編制可行性研究報(bào)告，并對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的建設(shè)方案，并在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的項(xiàng)目投資估算，使其在項(xiàng)目建設(shè)中真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。目前，集團(tuán)公司在投資決策階段，往往項(xiàng)目單位剛剛組建或尚未組建，專業(yè)人員難以到位，很難有機(jī)會(huì)參與項(xiàng)目的可行性研究。因而在投資決策之前一定要委托專業(yè)性較強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位或咨詢公司來完成可研報(bào)告或項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

2設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制

在項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)是在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對(duì)擬建工程的實(shí)施進(jìn)行全面的安排，也是對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃的過程。技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)能使項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資、提高效益。

同一建設(shè)項(xiàng)目，同一單項(xiàng)單位工程，可以有不同的方案，從而有不同的造價(jià)，因此，有必要在滿足功能的前提下，做多個(gè)方案，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效益評(píng)價(jià)，選用技術(shù)先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案，即設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化過程。例如富昌油庫遷建項(xiàng)目，設(shè)計(jì)由中石油華東設(shè)計(jì)院提供，雖然該院是國內(nèi)同行業(yè)的一流設(shè)計(jì)院，但由于地域差別大、工程規(guī)模小、重視程度低，因而設(shè)計(jì)方案沿用東北地區(qū)模式，設(shè)計(jì)也比較保守。為此，工程招標(biāo)之前，遷建辦在油庫領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，到周邊省市油庫進(jìn)行了全面的考察，并根據(jù)實(shí)際使用情況，及時(shí)調(diào)整設(shè)計(jì)方案，更改設(shè)計(jì)圖紙，節(jié)約了建設(shè)成本。

3工程招標(biāo)與承、發(fā)包階段工程造價(jià)控制

建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的有效手段。它是我國建筑市場(chǎng)逐步走向規(guī)范化軌道，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，與國際貫例接軌的重要舉措，也是業(yè)主擇優(yōu)選擇承包單位，全面降低工程造價(jià)，規(guī)范價(jià)格行為，使投資更加趨于合理的較好辦法。目前，集團(tuán)公司投資項(xiàng)目雖然基本都采用公開招標(biāo)的形式來確定施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)商，但標(biāo)底的制定基本委托設(shè)計(jì)單位或有資質(zhì)的造價(jià)中介機(jī)構(gòu)編制，項(xiàng)目單位缺乏審核環(huán)節(jié)。其實(shí)在采用固定合同價(jià)的定價(jià)方式這一環(huán)節(jié)尤為重要。

4施工階段工程造價(jià)控制

工程實(shí)施階段是建筑物體形成階段，也是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段。這期間的工作量大，涉及面廣，影響因素多，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位要有統(tǒng)一的造價(jià)管理目標(biāo)并注重相互勾通。業(yè)主在這階段對(duì)工程造價(jià)控制與管理的重點(diǎn)應(yīng)抓住以下環(huán)節(jié)。①有效控制工程變更和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證。在項(xiàng)目建設(shè)中，工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的，但要進(jìn)行有效控制。這項(xiàng)工作建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，嚴(yán)格控制來自施工方的工程變更，材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，無特殊情況堅(jiān)決不作設(shè)計(jì)變更。對(duì)必要的工程變更，應(yīng)由專業(yè)預(yù)算人員與施工方當(dāng)時(shí)算清應(yīng)增減的款項(xiàng)，用先算帳后變更的辦法解決，相關(guān)人員要督促施工方認(rèn)真做好各種記錄，特別是隱蔽工程的記錄及簽證，減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。②加強(qiáng)工程進(jìn)度款的支付控制與管理。建設(shè)單位和監(jiān)理單位及相關(guān)人員，要深入現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)照?qǐng)D紙察看施工情況，根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際進(jìn)度，做到撥款有度，心中有數(shù)，并隨時(shí)檢查進(jìn)度款運(yùn)行情況。一旦發(fā)現(xiàn)問題，作出分析、找出原因，及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對(duì)工程造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制，保證施工過程如期按約正常進(jìn)行。③掌握好材料價(jià)格信息。在工程造價(jià)的控制中材料價(jià)格的控制是主要的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為建筑材料的供應(yīng)提供多渠道，材料品種價(jià)格繁多，這就要求建設(shè)單位和監(jiān)理單位及現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)密切注意市場(chǎng)行情，掌握好材料信息價(jià)格及采購“物美價(jià)廉”建材的渠道與施工方共同管理，使工程投資得到合理控制。

5竣工驗(yàn)收階段工程造價(jià)控制

工程竣工結(jié)算是建設(shè)單位和施工單位都十分重視的工作。相關(guān)審核人員應(yīng)嚴(yán)格把好審核關(guān)，主要應(yīng)做好以下幾方面的工作：

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一、范圍管理的定義

范圍管理是承接整體管理和各專項(xiàng)管理的重要環(huán)節(jié)，范圍管理就是要回答：在既定的總體資源內(nèi)項(xiàng)目所要實(shí)施的內(nèi)容是什么？要提供哪些產(chǎn)品和服務(wù)？這些產(chǎn)品、服務(wù)應(yīng)具備哪些特征和功能？實(shí)現(xiàn)這些產(chǎn)品、服務(wù)的功能和特征所要完成的活動(dòng)和工作有哪些？這些工作和活動(dòng)需要哪些資源的支持？用PMBOK指南中的專業(yè)語言就是范圍的三基準(zhǔn)：項(xiàng)目范圍說明書；WBS；WRS詞典。

二、目前限額投資項(xiàng)目范圍管理的問題

有多少資金才能用這些資金辦多少事情，同樣辦理這些事情就需要花費(fèi)一定量的資金。很多事情都是由政府干涉的，缺乏更為深入，更為細(xì)致的管理。市場(chǎng)競(jìng)爭力很強(qiáng)，建筑行業(yè)也較為混亂，也有著一些空殼的公司施工隊(duì)，一些釣魚的假工程，還有很多工程建設(shè)到了一般停工成了爛尾樓，這些現(xiàn)象都是很常見的，可見只工作之前根本就沒有范圍管理的概念。因?yàn)楦母镩_放的政策，才引進(jìn)了項(xiàng)目管理知識(shí)和方法。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下，人們逐步強(qiáng)化了投資控制和投入產(chǎn)出的效益管理和控制。尤其是國有企業(yè)通過完善投資決策機(jī)制，建立管理流程和權(quán)限指引，也樹立了范圍管理的概念。然而，項(xiàng)目管理水平總體上依然是初步的和粗放的，由于體制、機(jī)制的原因，項(xiàng)目實(shí)施中還會(huì)不時(shí)地浮現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，在范圍管理上的缺位或不到位。致使工程建設(shè)投資經(jīng)常出現(xiàn)概算大于估算，決算大于預(yù)算的失控狀態(tài)。

試看以下案例：2007年12月份，某中央企業(yè)集團(tuán)所屬的油田有一家飯店需要維修改造，企業(yè)計(jì)劃部門依據(jù)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)效益和資金能力，同意實(shí)施改造，計(jì)劃改造投資250萬元。造項(xiàng)目要求在2008年上半年實(shí)施完成，6月底投入運(yùn)營，爭取下半年取得較好的經(jīng)營業(yè)績。飯店所在的公司作為項(xiàng)目甲方，承擔(dān)實(shí)施改造的業(yè)主責(zé)任，負(fù)責(zé)組織編制招標(biāo)方案并實(shí)施招標(biāo)活動(dòng)。于2008年2月14日以公開招標(biāo)方式選擇了施工隊(duì)伍，簽訂的合同價(jià)款是243萬元，現(xiàn)場(chǎng)拆除工作施工在合同簽訂后隨即開始。2008年3月中旬油田建設(shè)主管部門現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，拆除改造內(nèi)容擴(kuò)大，有范圍漫延投資將失控之虞，遂現(xiàn)場(chǎng)召開協(xié)調(diào)會(huì)建議暫停拆除施工，先行編制詳細(xì)的施工方案和預(yù)算，核準(zhǔn)范圍后，與計(jì)劃投資主管部門對(duì)了再恢復(fù)施工。根據(jù)拆除后的工作量測(cè)算，飯店改造項(xiàng)目施工方上報(bào)預(yù)算需要投資是630萬元。針對(duì)這一情況，計(jì)劃投資部門反復(fù)優(yōu)化方案，通過降低標(biāo)準(zhǔn)、縮減內(nèi)容、取消一些輔助附加設(shè)施等措施，第一次壓縮為500萬元，第二次壓縮到415萬元。項(xiàng)目在實(shí)施過程

中，由于范圍的反復(fù)變動(dòng)，業(yè)主與施工方在工作量上的利益糾葛不斷發(fā)生，稍有一點(diǎn)變更，只要是未包含在合同預(yù)算內(nèi)的都要先落實(shí)了錢才干活，到了錙銖必較的程度。由于范圍管理的疏失和利害關(guān)系的沖突，致使計(jì)劃工期六個(gè)月的改造工程，拖到2008年12月10日才竣工驗(yàn)收，工期整整放大了1倍。

這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施在范圍管理上的教訓(xùn)是深刻的，直接原因有那么幾條：從投資計(jì)劃項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)方案、隊(duì)伍選擇等環(huán)節(jié)上都沒有執(zhí)行建設(shè)管理程序，在招標(biāo)方案中甚至要求投標(biāo)方讓利18%，導(dǎo)致了第一次招標(biāo)流標(biāo)。雖在建設(shè)主管部門的干預(yù)下進(jìn)行了調(diào)整，仍然要求讓利15%～10%，項(xiàng)目從一開始就違背了利益均衡的原則，為實(shí)施項(xiàng)目埋下了爭議的種子。在沒有核定項(xiàng)目范圍，沒有論證改造方案和依據(jù)，沒有設(shè)計(jì)和編制項(xiàng)目控制預(yù)算的情況下，拍腦袋下達(dá)250萬元投資改造計(jì)劃，既不嚴(yán)肅也無科學(xué)依據(jù)，是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)粗放管理的遺風(fēng)。

三、限額投資項(xiàng)目范圍管理的控制

在范圍定義環(huán)節(jié)。投資人（干系人）要首先平衡好投資的期望、需求和實(shí)際資源要的關(guān)系，優(yōu)化選定恰當(dāng)?shù)捻?xiàng)目范圍目標(biāo)，對(duì)投資預(yù)期的管理至關(guān)重要，要對(duì)期望實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成果的特性、功能與有限的資源相適應(yīng)。抓住限額投資項(xiàng)目的三個(gè)控制節(jié)點(diǎn)，按項(xiàng)目實(shí)施的程

序邏輯關(guān)系以嚴(yán)格的約束。三個(gè)控制節(jié)點(diǎn)和程序就是：（1）項(xiàng)目完整性評(píng)價(jià)；（2）項(xiàng)目限額投資優(yōu)化變更程序；（3）項(xiàng)目整體變更控制程序。要強(qiáng)化項(xiàng)目管理的責(zé)任機(jī)制。從項(xiàng)目的目標(biāo)管理、過程控制、范圍核實(shí)到項(xiàng)目后評(píng)估都建立責(zé)任體系。除了項(xiàng)目機(jī)構(gòu)以外，相關(guān)干系人和投資控制的職能部門也要按照限額投資控制的職責(zé)，及時(shí)投入管理資源到項(xiàng)目之中，做到及時(shí)糾偏，受控狀態(tài)運(yùn)作。結(jié)合國有企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的一般做法，通過“兩組一會(huì)”制度具體落實(shí)項(xiàng)目范圍管理的過程控制工作?！皟山M一會(huì)”就是由投資人下文成立的項(xiàng)目組，項(xiàng)目組按照項(xiàng)目法人制要求運(yùn)行。

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中圖分類號(hào)：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、安全形勢(shì)現(xiàn)狀

建筑業(yè)是安全事故發(fā)生率較高的行業(yè)，施工周期長，人員流動(dòng)性大，高空露天作業(yè)多，施工規(guī)則性差等，使得在高處墜落、物體打擊、觸電、坍塌、機(jī)械和起重傷害等方面事故時(shí)有發(fā)生。近年來，雖然安全總體狀況有所改善，但安全隱患仍尚未完全杜絕，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。以我們南通市市級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)中心為例，2013年1月至10月在建的12個(gè)項(xiàng)目，中心質(zhì)安部共簽發(fā)整改通知單39份，主要涉及“四口五臨邊”防護(hù)、臨時(shí)安全用電、腳手架、卸料平臺(tái)方案搭設(shè)、起重機(jī)械設(shè)備、施工人員安全防護(hù)及安全記錄臺(tái)賬資料等方面。

二、隱患成因分析

從當(dāng)前代建項(xiàng)目工程建設(shè)領(lǐng)域安全隱患形成的原因分析，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1、人員安全意識(shí)淡薄

施工人員安全意識(shí)淡薄，主要是自我安全防護(hù)意識(shí)比較差。特別是一些建筑企業(yè)的勞動(dòng)用工制度，以包代管，工人流動(dòng)性大，安全教育得不到及時(shí)有效落實(shí)，流于形式的三級(jí)安全教育，造成施工人員達(dá)不到安全生產(chǎn)必備的素質(zhì)需求，從而加大事故發(fā)生的概率。

2、安全管理制度未落實(shí)到位

施工安全生產(chǎn)責(zé)任制度不夠健全、責(zé)任不明、獎(jiǎng)罰不嚴(yán)，即便有制度，很多也是流于形式，不能嚴(yán)格落實(shí)到位；班組檢查、項(xiàng)目部檢查、公司檢查不能有機(jī)結(jié)合；工地的安全保障體系薄弱。為了搶進(jìn)度，不顧安全，對(duì)監(jiān)理及上級(jí)部門查出的安全隱患不及時(shí)、徹底整改。還有些安全員技術(shù)素質(zhì)較差，不能很好履行現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理職責(zé)。

3．安全管理人員不能滿足實(shí)際需要

為了減少開支，降低成本，有些項(xiàng)目部盲目精簡安全管理機(jī)構(gòu)和人員，或者一個(gè)安全員負(fù)責(zé)多個(gè)項(xiàng)目，致使安全管理力量跟不上實(shí)際工程建設(shè)需要。現(xiàn)場(chǎng)巡檢虛設(shè)，管理失控。

4．項(xiàng)目管理投入不足

一些單位片面追求利益最大化，在項(xiàng)目措施投入上“缺斤少兩”，如起重機(jī)械設(shè)備臺(tái)數(shù)少、不按規(guī)定定期保養(yǎng)，臨時(shí)用電三級(jí)配電不到位，防護(hù)不及時(shí)，動(dòng)火措施不到位等，由于硬件措施投入不足給施工現(xiàn)場(chǎng)帶來安全隱患。

三、隱患防范措施

1、管理體制到位

根據(jù)政府對(duì)項(xiàng)目代建管理要求，由項(xiàng)目業(yè)主單位及代建單位共同成立中心項(xiàng)目部，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由中心指派，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，現(xiàn)場(chǎng)管理也以中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為主，責(zé)任落實(shí)自始至終。業(yè)主單位主要負(fù)責(zé)前期、使用功能確認(rèn)、協(xié)調(diào)等工作。同時(shí)，中心規(guī)定：工程部負(fù)責(zé)各項(xiàng)目部業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理，中心監(jiān)察室對(duì)中心各方責(zé)任進(jìn)行實(shí)時(shí)督查，質(zhì)安部負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)目施工過程質(zhì)量安全的巡查、監(jiān)督。

2．規(guī)范建筑市場(chǎng)行為

嚴(yán)格依法公開招標(biāo)，所有項(xiàng)目依法到市公管中心進(jìn)行工程招標(biāo)，設(shè)備采購到政府采購中心公開采購。

嚴(yán)格項(xiàng)目報(bào)建程序。項(xiàng)目開工按國家及建設(shè)行政主管部門規(guī)定辦理建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督及施工許可。中心前期部在施工合同簽訂完成后，專人跟蹤辦理。

嚴(yán)格審查承包商、設(shè)備提供商、監(jiān)理單位和相關(guān)人員的資質(zhì)、職業(yè)資格、上崗證、操作證、準(zhǔn)用證等。需提供安全生產(chǎn)許可證的必須審查安全生產(chǎn)許可證。

嚴(yán)格安全投入保障，建立完善的安全資金保障制度，在編制工程概算與招標(biāo)工程量清單時(shí)，明確確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。在施工合同文件中，明確安全技術(shù)、防護(hù)設(shè)施、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用支付計(jì)劃等條款，現(xiàn)場(chǎng)資金投入經(jīng)總監(jiān)審核。

嚴(yán)格內(nèi)部制度管理，嚴(yán)禁明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具及配件、消防設(shè)施。不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。對(duì)新技術(shù)的采用嚴(yán)格審查并按規(guī)定上報(bào)。

嚴(yán)格政府部門的安全監(jiān)督檢查，督促施工單位認(rèn)真整改，消除安全隱患。

3. 技術(shù)安全保障

中心根據(jù)由業(yè)主單位提交的已審查施工圖進(jìn)行招投標(biāo)及后續(xù)工作，從技術(shù)安全角度主要做好以下三點(diǎn)。

一是優(yōu)化圖紙審核措施。由設(shè)計(jì)單位完成、經(jīng)審查的施工圖，具有規(guī)范性和合法性，但在實(shí)際運(yùn)用中仍存在很大的設(shè)計(jì)變更風(fēng)險(xiǎn)。因此，進(jìn)一步審核優(yōu)化圖紙尤為重要。針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，施工工藝性、合理性，技術(shù)難點(diǎn)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)處理的可靠性，各專業(yè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一等方面，中心及時(shí)組織專家進(jìn)行第三方審核，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制性條文及相關(guān)規(guī)定的響應(yīng)程度及結(jié)構(gòu)計(jì)算書的審查，完善原設(shè)計(jì)，確保工程安全可靠。

二是強(qiáng)化技術(shù)安全措施。從技術(shù)角度提前對(duì)施工區(qū)域、環(huán)境條件進(jìn)行綜合評(píng)估，如文藝之家項(xiàng)目臨近文峰塔的施工保護(hù)，圖書館項(xiàng)目周邊道路、河道深基坑的支護(hù)方案等，在正式開工前做好相關(guān)技術(shù)基礎(chǔ)工作，提前采取支護(hù)措施，在開挖過程中嚴(yán)格基坑監(jiān)測(cè)，確保施工安全萬無一失。

三是細(xì)化毗鄰防護(hù)措施。施工單位進(jìn)場(chǎng)后，按規(guī)定向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)的供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地上、地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，毗鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料。在槽、坑、溝土方開挖前移交相關(guān)資料，移交資料內(nèi)容并經(jīng)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方共同簽字、蓋章認(rèn)可。

4. 責(zé)任人員安全教育

中心定期組織項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全知識(shí)學(xué)習(xí)，對(duì)各施工項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理、安全員、監(jiān)理部總監(jiān)及監(jiān)理進(jìn)行專題安全教育，結(jié)合每年的安全月，更好地強(qiáng)化安全理論知識(shí)的學(xué)習(xí)與普及。

5. 職能部門監(jiān)管與中心督查相結(jié)合

市住建局建管處針對(duì)政府投資項(xiàng)目相應(yīng)成立重點(diǎn)項(xiàng)目安全監(jiān)督小組，對(duì)政府投資項(xiàng)目每月定期進(jìn)行督查，施工企業(yè)對(duì)查出的安全隱患及時(shí)整改。中心各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每周安排與總監(jiān)及各項(xiàng)目經(jīng)理安全員進(jìn)行安全隱患自查，中心質(zhì)安部定期或不定期巡查各在建工程，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)全方位隱患排查，對(duì)存在的安全隱患進(jìn)行影像配合書面記錄，并下發(fā)整改通知單至各項(xiàng)目部令其限期整改到位。項(xiàng)目部整改完畢后，采取影像配合書面的記錄形式回復(fù)中心，實(shí)現(xiàn)全過程影像閉合控制。積極配合建設(shè)和安全主管部門適時(shí)組織各類檢查，如節(jié)前與節(jié)后檢查，冬、雨季施工專項(xiàng)檢查，抗臺(tái)防汛檢查等。落實(shí)安全生產(chǎn)教育措施，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立適用于對(duì)應(yīng)工程施工的全過程管理控制的安全管理體系。

篇4

關(guān)鍵詞：制造企業(yè) 投資項(xiàng)目 內(nèi)部控制與管理

在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，制造企業(yè)改變了以往單純依靠主營制造業(yè)獲取利潤的方式，開始放開眼界將企業(yè)的富余資金投入到一些投資項(xiàng)目中，期望獲得高額的回報(bào)。目前很多制造企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目投資的過程中，所涉及的資金量越來越大，范圍也越來越廣泛。但是在企業(yè)投入高額投資資金的同時(shí)，也需要承擔(dān)一定的投資風(fēng)險(xiǎn)。如果制造企業(yè)在投資某些項(xiàng)目之前沒有經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)密的分析，只是憑著一時(shí)的沖動(dòng)，對(duì)自己投資的項(xiàng)目盲目樂觀，很容易給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。在當(dāng)今激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭體制下，制造企業(yè)面臨的機(jī)遇的挑戰(zhàn)也越來越多，通過對(duì)外投資項(xiàng)目增加企業(yè)利潤并拓展業(yè)務(wù)范圍，是制造企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。但制造企業(yè)要想在對(duì)外投資項(xiàng)目中成功獲利，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)部控制和管理至關(guān)重要，可以說完善的投資項(xiàng)目內(nèi)部控制與管理制度是企業(yè)對(duì)外投資質(zhì)量和收益的保障。因此，制造企業(yè)在對(duì)外投資的過程中，應(yīng)該對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，完善企業(yè)投資項(xiàng)目內(nèi)部控制與管理制度，以最大限度地降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。

一、制造企業(yè)投資項(xiàng)目內(nèi)部控制與管理中存在的問題

（一）投資項(xiàng)目缺乏科學(xué)的評(píng)估體系，內(nèi)控薄弱

很多制造企業(yè)在進(jìn)行對(duì)外項(xiàng)目投資過程中，沒有建立科學(xué)的投資評(píng)估體系，投資項(xiàng)目內(nèi)部控制薄弱。這些企業(yè)往往急于獲取高額的投資回報(bào)，盲目的將企業(yè)資金投入各種投資項(xiàng)目上，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的投資評(píng)估，對(duì)投資的項(xiàng)目缺乏了解。此外制造企業(yè)的管理者可能對(duì)投資項(xiàng)目的某一領(lǐng)域不太熟悉，對(duì)企業(yè)自身的發(fā)展、市場(chǎng)需求等方面對(duì)投資項(xiàng)目的影響缺乏深入的思考。特別是在企業(yè)資金的投入、周轉(zhuǎn)等方面如果沒有科學(xué)合理的分析，可能出現(xiàn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不靈等問題進(jìn)而影響到企業(yè)的發(fā)展。一些制造企業(yè)往往是當(dāng)前什么比較熱門就投資什么項(xiàng)目，沒有高效、規(guī)范的內(nèi)部控制和管理制度來對(duì)這些投資進(jìn)行有效管理。

（二）投資項(xiàng)目的內(nèi)部控制與管理體制不健全

很多制造企業(yè)投資項(xiàng)目內(nèi)部控制與管理體制不夠健全，表現(xiàn)在內(nèi)部控制體系不夠全面，相關(guān)管理部門之間沒有做好有效銜接，部分重點(diǎn)投資項(xiàng)目的內(nèi)部控制資料不健全，內(nèi)部控制制度不規(guī)范等。企業(yè)進(jìn)行投資項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作很重要，其中涉及到投資計(jì)劃的下達(dá)和執(zhí)行、投資項(xiàng)目合同的管理、投資項(xiàng)目施工過程的控制等方面，對(duì)這些環(huán)節(jié)內(nèi)部控制的好壞，直接影響到投資項(xiàng)目的效果。同時(shí)一些制造企業(yè)在投資項(xiàng)目上缺乏有效的管理，對(duì)于投資項(xiàng)目的預(yù)算、工程報(bào)價(jià)、材料管理等環(huán)節(jié)缺乏有效的控制，很容易引發(fā)項(xiàng)目投資管理中的各種問題。此外，部分企業(yè)在實(shí)際投資項(xiàng)目管理中雖然制定了相關(guān)的制度，但管理制度的內(nèi)容不夠具體，可操作性很差，不能在項(xiàng)目投資管理中有效實(shí)施。

（三）企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和投資項(xiàng)目內(nèi)部控制工作分離

在制造企業(yè)投資項(xiàng)目內(nèi)部控制與管理工作中，企業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃和投資項(xiàng)目決策、投資計(jì)劃安排相互分離的現(xiàn)象比較普遍。很多制造企業(yè)制定好企業(yè)發(fā)展規(guī)劃后就將其放在一邊，很少在實(shí)際工作中認(rèn)真思考并有效落實(shí)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。在選擇企業(yè)投資項(xiàng)目時(shí)，也只是機(jī)械的將需要上報(bào)的投資項(xiàng)目進(jìn)行整理和匯總，完全不會(huì)考慮在投資項(xiàng)目中貫徹企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)。同時(shí)在制定企業(yè)投資計(jì)劃和安排投資項(xiàng)目實(shí)施工作時(shí)，部分管理者沒有按照企業(yè)投資決策的基本流程執(zhí)行，提前安排投資項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施或提前完成項(xiàng)目施工的現(xiàn)象很常見。這些問題很容易導(dǎo)致企業(yè)投資項(xiàng)目決策與企業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃相背離。

二、制造企業(yè)投資項(xiàng)目內(nèi)部控制與管理對(duì)策

（一）制定適合企業(yè)投資項(xiàng)目管理的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)

制造企業(yè)應(yīng)制定適合企業(yè)投資項(xiàng)目管理的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目內(nèi)部控制管理的內(nèi)容、范圍等進(jìn)行規(guī)范。制定統(tǒng)一的企業(yè)投資項(xiàng)目內(nèi)部控制實(shí)施、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目評(píng)估人員的行為，保障投資項(xiàng)目評(píng)估的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。用科學(xué)合理的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)來約束和管理工作人員行為，逐步增強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目管理的可行性和可操作性，建立科學(xué)的投資項(xiàng)目評(píng)估體系，細(xì)化投資項(xiàng)目管理內(nèi)部控制制度的相關(guān)規(guī)定，以此對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行正確的分析評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目管理的理論方法研究，探索適合企業(yè)發(fā)展的投資決策和內(nèi)部控制管理標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)投資項(xiàng)目研究和咨詢機(jī)構(gòu)，以此提高企業(yè)的投資項(xiàng)目管理工作水平。

（二）健全投資項(xiàng)目內(nèi)部控制與管理體制

制造企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步健全投資項(xiàng)目內(nèi)部控制與管理體制，增強(qiáng)投資項(xiàng)目管理各部門的有效銜接。投資項(xiàng)目內(nèi)部控制與管理中是提高制造企業(yè)投資項(xiàng)目就管理的重要舉措，可以進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)固定資產(chǎn)投資行為。國家應(yīng)制定相關(guān)政策加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目控制管理的引導(dǎo)作用，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部控制管理行為。制造企業(yè)投資項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)也要設(shè)立功能、質(zhì)量、費(fèi)用等相關(guān)管理科室，打破科室的職能界限，針對(duì)投資項(xiàng)目管理中的目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目的縱向管理。針對(duì)企業(yè)項(xiàng)目管理中容易出現(xiàn)漏洞的薄弱環(huán)節(jié)，以及項(xiàng)目管理中各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)不清的情況，建立健全投資項(xiàng)目審查機(jī)制，對(duì)設(shè)備材料價(jià)格、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模等進(jìn)行審查審批，嚴(yán)格按照相關(guān)程序執(zhí)行。

建立和完善企業(yè)投資回報(bào)機(jī)制，保障投資收益。根據(jù)企業(yè)項(xiàng)目投資的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行分類，各管理部門通過研究討論制定適合各類投資項(xiàng)目的投資方案，并估算每一個(gè)投資項(xiàng)目的投資回報(bào)值。投資預(yù)算中綜合考慮企業(yè)投資項(xiàng)目的階段性和風(fēng)險(xiǎn)性，并分不同的投資階段對(duì)投資指標(biāo)進(jìn)行考核。加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理力度，在投資項(xiàng)目實(shí)施階段，深入開展調(diào)查研究，追求投資項(xiàng)目管理最優(yōu)化。投資項(xiàng)目管理工作中堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，對(duì)具體問題具體分析，努力提高項(xiàng)目管理工作水平。完善投資項(xiàng)目管理咨詢?cè)u(píng)價(jià)體系，保障投資項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果的公正性和科學(xué)性。對(duì)于一些有爭議的投資項(xiàng)目，為避免牽涉到各部門的利益和評(píng)估結(jié)果的公正性，可以交給非利益相關(guān)的評(píng)估公司進(jìn)行評(píng)估。

（三）結(jié)合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理

制造企業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該和企業(yè)的投資項(xiàng)目決策、投資項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃緊密結(jié)合，在投資項(xiàng)目內(nèi)部控制和管理中結(jié)合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理。企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃確立了企業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，是企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要行動(dòng)指南。投資項(xiàng)目決策是是實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的重要措施之一，應(yīng)該結(jié)合企業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃制定相應(yīng)決策。同時(shí)企業(yè)的投資項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃也應(yīng)該結(jié)合企業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃，并依據(jù)投資項(xiàng)目決策的要求制定，以此實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，為企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤。成立投資項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管小組，借助社會(huì)各界的力量對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督，減少投資決策中由于個(gè)人行為或經(jīng)驗(yàn)問題導(dǎo)致的失誤，保障企業(yè)投資項(xiàng)目的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資利潤的最大化。

三、結(jié)束語

制造企業(yè)實(shí)施投資項(xiàng)目的內(nèi)部控制和管理，可以對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行有效控制，保障企業(yè)獲得投資收益。針對(duì)制造企業(yè)投資項(xiàng)目內(nèi)部控制與管理中存在的問題，企業(yè)應(yīng)制定適合企業(yè)投資項(xiàng)目管理的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)并健全相關(guān)體制，結(jié)合企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，以此有效降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)項(xiàng)目投資管理工作水平。

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篇5

關(guān)鍵字：造價(jià)管理，工程造價(jià)

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成熟，工程造價(jià)咨詢內(nèi)容也將發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，造價(jià)咨詢單位將從工程投資源頭抓起，加強(qiáng)全過程的工程造價(jià)管理，嚴(yán)把工程建設(shè)成本控制關(guān)。本文就關(guān)于工程造價(jià)咨詢單位在項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工等各個(gè)階段過程中如何參與全面造價(jià)管理進(jìn)行探討論述。

1、工程造價(jià)咨詢的含義與全過程造價(jià)管理的必要性

1.1.工程造價(jià)咨詢的含義

工程造價(jià)咨詢是指面向社會(huì)接受委托，承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的全過程、動(dòng)態(tài)的造價(jià)管理，包括可行性研究、投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、工程概算、預(yù)算、工程結(jié)算、工程竣工決算、工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核、對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)控以及提供有關(guān)工程造價(jià)信息資料等業(yè)務(wù)工作。工程項(xiàng)目的建設(shè)過程主要包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段。

1.2.全過程造價(jià)管理的必要性

如果由于前期決策階段和設(shè)計(jì)階段工作失誤導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上不合理或者技術(shù)上不可行，建設(shè)后期想要再通過預(yù)結(jié)算來調(diào)整和控制工程造價(jià)，顯然是為時(shí)已晚。因此，必須對(duì)工程造價(jià)實(shí)行全方位、全過程的動(dòng)態(tài)管理與控制。

2、工程項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段的造價(jià)管理

2.1.實(shí)行投資估算，加強(qiáng)投資決策階段管理

在建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段，進(jìn)行投資估算。投資決策階段是控制工程造價(jià)的重要階段。造價(jià)咨詢?nèi)藛T必須進(jìn)行投資方案的優(yōu)選，合理確定投資估算，控制好項(xiàng)目總投資，權(quán)衡項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)與收益，編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。不能只看各種理論數(shù)據(jù)、理論指標(biāo)，還要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行客觀的估計(jì)和預(yù)測(cè)綜合分析，才能得出正確的投資決策結(jié)論。

2.2.從設(shè)計(jì)入手，控制工程造價(jià)

施工以前的項(xiàng)目決策及設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，而在項(xiàng)目決策之后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。根據(jù)我國目前的設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程費(fèi)用的4%-5%左右， 而這4%-5%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響程度卻占75%以上。

2.2.1抓好方案和初步設(shè)計(jì)審查工作

優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，降低投資，尤其強(qiáng)調(diào)限額設(shè)計(jì)， 嚴(yán)格按下達(dá)的計(jì)劃控制投資，使重大建設(shè)項(xiàng)目的投資控制在公司審批的概算之內(nèi)。

2.2.2積極倡導(dǎo)、推行建設(shè)工程招投標(biāo)制

推行建設(shè)工程招投標(biāo)制，對(duì)降低工程造價(jià)，進(jìn)而使工程造價(jià)得到合理的控制具有非常重要的影響。

2.2.3倡導(dǎo)運(yùn)用價(jià)值工程原理，建立激勵(lì)機(jī)制

由于我國現(xiàn)行的設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按投資額的百分比計(jì)算，使得造價(jià)越高，收費(fèi)也越多。這樣的取費(fèi)辦法，在一定程度上難以調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)者主動(dòng)地考慮降低造價(jià)、節(jié)約投資，不利于工程造價(jià)的控制。若認(rèn)真運(yùn)用價(jià)值工程原理，在保證安全和不降低功能的前提下對(duì)設(shè)計(jì)部門依靠科學(xué)管理技術(shù)、優(yōu)選新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝所節(jié)約的資金，按一定的比例獎(jiǎng)勵(lì)給設(shè)計(jì)部門，以調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)部門積極性是大有潛力的，也是控制工程造價(jià)行之有效的方法。

3.要加強(qiáng)招投標(biāo)階段對(duì)招標(biāo)文件的編制，保證其合法性、合理性

工程招投標(biāo)是按競(jìng)爭方式以合理的最低造價(jià)來擇優(yōu)選擇施工企業(yè)的一種有效機(jī)制。此階段工作的結(jié)果直接影響工程的造價(jià)。工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的編制管理，做到文字表述嚴(yán)密、準(zhǔn)確，由專職造價(jià)工程師參與審定其中的造價(jià)條款。通過正當(dāng)?shù)恼型稑?biāo)過程，使承包方的價(jià)格合理可靠，避免出現(xiàn)壓價(jià)中標(biāo)，導(dǎo)致施工過程中偷工減料、停工扯皮等現(xiàn)象。招投標(biāo)結(jié)束后，在與中標(biāo)單位簽訂施工合同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同的簽訂管理，由專職造價(jià)工程師參與審定造價(jià)條款，以保證合同價(jià)格的合法性、合理性，減少合同糾紛，維護(hù)和保障合同雙方的權(quán)益并有效地控制工程造價(jià)。

4.多方面加強(qiáng)施工階段的管理

施工階段是把設(shè)計(jì)變成具有使用價(jià)值的建筑實(shí)體過程。工程造價(jià)咨詢單位可建立項(xiàng)目造價(jià)控制責(zé)任人制度，由工程造價(jià)咨詢單位的專業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目造價(jià)控制（管理）負(fù)責(zé)。具體操作表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

4.1材料費(fèi)的管理

建筑工程材料費(fèi)一般約占工程造價(jià)的60%左右，因此施工過程中，工程造價(jià)管理的重點(diǎn)在于材料價(jià)格的掌握和控制，材料價(jià)差對(duì)工程造價(jià)的影響較大，概算定額單價(jià)中的材料價(jià)格反映定額編制當(dāng)時(shí)的水平。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，材料價(jià)格總是受市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律影響不斷浮動(dòng)，要使概算價(jià)格符合實(shí)際價(jià)格必須進(jìn)行材差調(diào)整，所以在概算編制過程中計(jì)算工程費(fèi)用時(shí)，動(dòng)態(tài)管理因素是有現(xiàn)實(shí)意義的，也是十分必要的。為此，工程造價(jià)咨詢單位可根據(jù)定貨合同價(jià)、公布的材料價(jià)格信息等，要及時(shí)了解造價(jià)信息，多方收集材料價(jià)格信息，及時(shí)編制價(jià)格信息統(tǒng)計(jì)表，并不斷及時(shí)補(bǔ)充修訂完善。力求做到尋找價(jià)廉物美的供應(yīng)來源，以達(dá)到降低工程造價(jià)的目的。

4.2要正確處理好工程質(zhì)量、工程進(jìn)度與造價(jià)的關(guān)系。只有在質(zhì)量合格、工期合理的條件下來控制工程造價(jià)，才會(huì)取得較好的效果。

4.3重視設(shè)計(jì)變更。在施工過程中，應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的合理性進(jìn)行評(píng)定，減少不必要的設(shè)計(jì)變更。如果出現(xiàn)必須變更的情況，要先算賬，后變更，主動(dòng)控制工程造價(jià)，及時(shí)進(jìn)行造價(jià)增減分析。對(duì)引起工程造價(jià)重大變化的設(shè)計(jì)變更，還要進(jìn)行相應(yīng)的變更預(yù)算，做到心中有數(shù)，掌握控制工程造價(jià)的主動(dòng)權(quán)。

4.4主動(dòng)控制減少索賠。如果出現(xiàn)索賠，應(yīng)以合同為依據(jù)及時(shí)處理。

5.加強(qiáng)工程竣工結(jié)算管理

加強(qiáng)工程竣工結(jié)算管理是造價(jià)控制全過程的最后一環(huán)。工程竣工后，工程造價(jià)咨詢單位要按施工合同的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算，對(duì)完成的工作量進(jìn)行復(fù)核，對(duì)竣工結(jié)算的價(jià)款總額與建設(shè)單位、承包單位進(jìn)行協(xié)商。對(duì)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證以及建設(shè)單位各項(xiàng)費(fèi)用予以確認(rèn)，對(duì)工程量和工期提出評(píng)定意見，最后還要對(duì)項(xiàng)目投資效果進(jìn)行考核。

篇6

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的日新月異，企業(yè)為了提高自身的核心競(jìng)爭力，加大了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的投資力度，不僅新建、擴(kuò)建、改建了許多科研、生產(chǎn)基地，也添置了許多新設(shè)備，在此過程中產(chǎn)生了大量的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案是建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收等過程中形成的，具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等形式的真實(shí)記錄，是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等各項(xiàng)工作中發(fā)揮著極其重要的作用。

一、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理的重要性

1.是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的前提條件《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》(科工辦〔2007〕161號(hào))和《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案工作管理辦法》(科工計(jì)〔2015〕931號(hào))中明確規(guī)定：“項(xiàng)目檔案驗(yàn)收是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的必備條件之一。未經(jīng)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收或者項(xiàng)目檔案驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)行或通過項(xiàng)目竣工驗(yàn)收”。項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收工作的開展，有利于加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理工作，確保項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效利用。2.是項(xiàng)目順利推進(jìn)的有力支持固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理不是簡單的對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生的文件材料的收集、整理和提供利用，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，檔案管理人員可以通過“三納入”“四參加”“四同步”管理，全面跟進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有效的監(jiān)管和控制。項(xiàng)目檔案的形成與管理貫穿整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程，通過規(guī)范項(xiàng)目檔案管理工作，可以為項(xiàng)目的順利推進(jìn)提供有力的檔案支持。3.是項(xiàng)目后續(xù)維護(hù)的有效憑證固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的重要組成部分，做為項(xiàng)目實(shí)施全過程的真實(shí)記錄，在今后項(xiàng)目工程的實(shí)施、改建、擴(kuò)建，設(shè)備采購、運(yùn)行、維護(hù)中都有著不可替代的重要作用。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案具有原始記錄性，是檢驗(yàn)項(xiàng)目質(zhì)量的重要依據(jù)，是追溯責(zé)任的有效憑證，也是企業(yè)維權(quán)的有力證據(jù)。

二、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理存在的問題

1.對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案重視程度不高首先，檔案部門在科研單位中屬于科研保障部門，主要任務(wù)就是做好科技檔案的收集、整理、保管和提供利用，為科研技術(shù)人員提供檔案支持。軍品科研單位為了實(shí)現(xiàn)盈利和自身的更好發(fā)展，以科研生產(chǎn)為主要任務(wù)，雖然檔案工作不可或缺，但對(duì)其重視程度明顯不高，這樣就增加了開展檔案工作的難度。其次，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案不同于科技檔案，它不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因此部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案的重要性缺乏必要的認(rèn)識(shí)，從而對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作不夠重視。同樣，項(xiàng)目管理人員和建設(shè)人員也存在著輕視固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案的情況，認(rèn)為可有可無，這就直接導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生的文件材料收集不齊全、不完整。此外，許多企業(yè)普遍存在著檔案工作崗位待遇低下的問題，造成業(yè)務(wù)骨干流失、人才缺乏，特別是人員更替頻繁的現(xiàn)象突出。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理是一個(gè)復(fù)雜的過程，具有專業(yè)性強(qiáng)、涉及知識(shí)面廣、建設(shè)周期長等特點(diǎn)，新職工缺乏相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不能很好地勝任這方面的工作。這些都是阻礙固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作有效開展的不利因素。2.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案收集不完整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案的收集工作是項(xiàng)目檔案工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是做好項(xiàng)目檔案管理工作的基礎(chǔ)，也是項(xiàng)目檔案驗(yàn)收檢查的關(guān)注點(diǎn)。俗話說“巧婦難為無米之炊”，檔案收集的完整性一直是困擾檔案部門的一大難題。一個(gè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的建設(shè)周期往往是一年、兩年甚至幾年，項(xiàng)目建設(shè)周期長，在此期間不免會(huì)發(fā)生人員變動(dòng)，文件材料交接不清楚、不完整的情況時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)涉及部門繁多，對(duì)外有施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等，對(duì)內(nèi)有項(xiàng)目管理部門、財(cái)務(wù)部門、設(shè)備使用部門、檔案部門等。因此工程建設(shè)期間，產(chǎn)生的檔案文件材料數(shù)量大、類型多，既有管理性文件材料，又有專業(yè)技術(shù)性文件材料。這些問題都給固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案的收集工作帶來了一定困難。3.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案整理不規(guī)范固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案來源渠道多，如基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，參建單位各自完成檔案的收集、整理工作，在開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作時(shí)各單位沒有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，檔案管理崗位上的人員不同，各自對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范理解的程度不同，這些都會(huì)造成在進(jìn)行檔案移交時(shí)檔案狀態(tài)的多樣性。同時(shí)，在項(xiàng)目檔案整理的過程中，由于沒有統(tǒng)一的文件材料歸檔范圍和整理規(guī)范，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目檔案整理不規(guī)范的情況。常見的問題有：應(yīng)歸檔文件材料遺漏；接收了歸檔范圍之外的無用的文件材料；歸檔文件材料不是原件；文件簽署不齊全、簽章不完備；歸檔文件材料隨意涂改；歸檔文件材料附件、相關(guān)資料不完整等。這些檔案整理不規(guī)范的問題都給固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作帶來了諸多不便。4.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理人才缺乏固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理復(fù)雜性高、專業(yè)性強(qiáng)、涉及知識(shí)面廣，包括土建、設(shè)備、工藝、監(jiān)理、招投標(biāo)等相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域，這就對(duì)檔案管理人員的專業(yè)素養(yǎng)提出了較高的要求。一方面，檔案部門作為企業(yè)內(nèi)部職能部門，檔案管理人員日常工作量大、兼職多，每天忙于繁雜的事務(wù)性工作，缺乏對(duì)專業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)提高，從而使檔案管理工作消極被動(dòng)；另一方面，檔案管理人員在單位中一般地位不高，低收入留不住真人才，檔案管理崗位人員流動(dòng)性較大，而新員工自身缺乏對(duì)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目的整體了解，在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理過程中往往力不從心。

三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理的應(yīng)對(duì)措施

1.提高全員認(rèn)識(shí)，健全規(guī)章制度要始終把固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)和檔案建設(shè)放在同等重要的位置，做到項(xiàng)目管理部門和項(xiàng)目檔案管理部門統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，始終把創(chuàng)建一流項(xiàng)目檔案作為我們的工作目標(biāo)。在項(xiàng)目檔案管理上，應(yīng)始終堅(jiān)持實(shí)行前端控制，全過程參與，與項(xiàng)目建設(shè)同步。建立健全項(xiàng)目檔案管理制度，針對(duì)項(xiàng)目檔案歸檔范圍、保管期限、管理方式等具體問題，編寫相應(yīng)的管理文件，制定相關(guān)規(guī)章制度。通過對(duì)規(guī)章制度的宣傳貫徹，實(shí)現(xiàn)全員檔案意識(shí)的明顯增強(qiáng)，為項(xiàng)目檔案管理工作的有效開展打下良好基礎(chǔ)。2.制定歸檔計(jì)劃，優(yōu)化收集工作健全完備且行之有效的規(guī)章制度是開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案收集工作的堅(jiān)實(shí)后盾，在此基礎(chǔ)之上，制定切實(shí)可行的檔案歸檔計(jì)劃是促進(jìn)項(xiàng)目檔案收集工作的有力措施。在以往的工作中，往往會(huì)出現(xiàn)為了應(yīng)付檢查而臨時(shí)補(bǔ)訂歸檔計(jì)劃的情況，這無疑沒有發(fā)揮歸檔計(jì)劃的實(shí)際作用。在編制歸檔計(jì)劃時(shí)，我們應(yīng)做到多方面溝通，不能閉門造車，任何單方面制定的歸檔計(jì)劃都是不完善、不全面的。單位項(xiàng)目管理部門每年應(yīng)按照項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)制定項(xiàng)目檔案歸檔計(jì)劃，在檔案管理部門的指導(dǎo)下，明確各類檔案文件材料的責(zé)任歸檔部門和歸檔時(shí)間，并按計(jì)劃進(jìn)行檢查，督促項(xiàng)目檔案責(zé)任部門做好項(xiàng)目檔案文件材料的積累和移交工作，以確保各類檔案文件材料的及時(shí)歸檔。3.轉(zhuǎn)變工作方式，規(guī)范整理工作針對(duì)參建單位多、各單位之間檔案整理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，建設(shè)單位檔案管理部門應(yīng)轉(zhuǎn)變工作方式，提前介入項(xiàng)目檔案的收集、整理工作。根據(jù)各單位參與項(xiàng)目實(shí)施的具體情況，有針對(duì)性地制定相關(guān)規(guī)章制度，明確歸檔范圍；及時(shí)跟蹤項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；定期對(duì)項(xiàng)目管理人員、建設(shè)人員的檔案工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。值得注意的是，在指導(dǎo)項(xiàng)目檔案工作時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)檔案文件材料的收集、整理工作。如項(xiàng)目前期管理性文件、隱蔽工程文件，項(xiàng)目開、竣工儀式照片、錄像等。4.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)素養(yǎng)檔案管理人員作為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作的行為主體，其自身素質(zhì)至關(guān)重要。因此，要做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作，必須提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平。首先，要加強(qiáng)檔案管理人員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的整體了解，做好檔案管理“三納入”“四參加”“四同步”，全面跟進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施；其次，定期組織檔案管理人員參加項(xiàng)目檔案業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能；第三，開展實(shí)地考察，學(xué)習(xí)其他單位先進(jìn)的工作方法和成熟經(jīng)驗(yàn)；第四，實(shí)施獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作中表現(xiàn)突出者給予表彰和一定獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)檔案人員積極主動(dòng)地提升檔案管理水平。多項(xiàng)并舉，努力打造一支高素質(zhì)、高水平的檔案管理隊(duì)伍，為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作提供有力的人員保障。5.做好自檢工作，備戰(zhàn)檔案驗(yàn)收《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》中明確規(guī)定：“在項(xiàng)目檔案驗(yàn)收前，項(xiàng)目建設(shè)單位(法人)應(yīng)組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方面負(fù)責(zé)人以及有關(guān)人員，根據(jù)檔案工作的相關(guān)要求，依照《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收內(nèi)容及要求》進(jìn)行全面自檢”。各單位在申請(qǐng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收前，都應(yīng)組織開展項(xiàng)目檔案自檢工作。項(xiàng)目檔案自檢工作是推動(dòng)項(xiàng)目檔案管理工作的有力舉措。通過檔案自檢工作可以發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題，形成自檢報(bào)告，并有針對(duì)性地采取整改措施，進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理的質(zhì)量，為順利通過固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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篇7

關(guān)鍵詞 政府投資項(xiàng)目 工程造價(jià) 管理

中圖分類號(hào)：F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0引言

政府投資項(xiàng)目，是經(jīng)政府批準(zhǔn)立項(xiàng)，由各類財(cái)政性基本建設(shè)資金投資或部分投資的項(xiàng)目，由于政府投資項(xiàng)目是以政府財(cái)政基本建設(shè)資金為投資主體的項(xiàng)目，因而它具有與一般投資項(xiàng)目不同的特點(diǎn)。如大多數(shù)集中在為社會(huì)發(fā)展服務(wù)、非盈利的公益性項(xiàng)目，項(xiàng)目投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、影響面大，有更嚴(yán)格的管理程序，項(xiàng)目更容易受到社會(huì)各界輿論的關(guān)注等。這些特點(diǎn)決定了政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)管理也表現(xiàn)出與一般工程項(xiàng)目的不同之處，如從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展出發(fā)，更注重社會(huì)及環(huán)境效益的評(píng)價(jià)；造價(jià)管理內(nèi)容復(fù)雜，要求高；重視項(xiàng)目的前期、后評(píng)價(jià)工作；重視項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的全過程計(jì)劃管理；造價(jià)管理工作更加強(qiáng)調(diào)規(guī)范性等。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平不斷提高，政府對(duì)道路、橋梁、大型體育場(chǎng)館、機(jī)場(chǎng)等公共設(shè)施的投資比例也在不斷擴(kuò)大，政府投資項(xiàng)目資金投入越來越多，項(xiàng)目工程造價(jià)管理備受社會(huì)各界關(guān)注。

1政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)國內(nèi)外管理實(shí)踐與發(fā)展

工程造價(jià)管理作為直接為提高工程效益服務(wù)的手段，在建設(shè)工程項(xiàng)目管理學(xué)科中發(fā)展最快，它體現(xiàn)了人們追求項(xiàng)目效益和效率的管理宗旨。西方l達(dá)國家十分重視工程造價(jià)管理，普遍以政府投資項(xiàng)目為工程造價(jià)管理的重點(diǎn)，無論是理論還是實(shí)踐都取得了令人矚目的成就。尤其是英美工程造價(jià)界的學(xué)者和實(shí)際工作者于20世紀(jì)80年代初期，提出并創(chuàng)立了在工程造價(jià)領(lǐng)域具有重要影響的全生命周期造價(jià)管理模式，它采用綜合集成方法，重視投資成本、效益分析與評(píng)價(jià)， 從建設(shè)項(xiàng)目全生命周期（包括建設(shè)前期、建設(shè)期、使用期和翻新與拆除期等階段）出發(fā)來考慮總造價(jià)最小而總價(jià)值最大的問題，以達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)成本和運(yùn)營成本最優(yōu)從而實(shí)現(xiàn)利益最大化。在政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)管理方面，西方各國各有特色。美國對(duì)政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)的管理屬于建設(shè)工程全過程價(jià)格的綜合管理范疇，除了全過程控制工程造價(jià)，還在政府部門設(shè)立監(jiān)督審查機(jī)構(gòu)，對(duì)變更費(fèi)用等進(jìn)行審查控制，確保項(xiàng)目成本不突破審批的總額度。日本政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理的最大特點(diǎn)是實(shí)行“量、價(jià)分離”的計(jì)價(jià)模式，政府制定有一整套工程計(jì)量和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在政府投資項(xiàng)目中廣泛使用。英國實(shí)行工料測(cè)量師制度，工料測(cè)量師主要負(fù)責(zé)整個(gè)工程中與“數(shù)量”有關(guān)的工作，包括整個(gè)工程工程量的計(jì)算與核算，對(duì)工程收支的管理與控制等，其工作類似于我國的造價(jià)工程師，但其方法和具體操作又有明顯區(qū)別。目前工料測(cè)量師的職能已發(fā)展到對(duì)工程建設(shè)的全過程進(jìn)行造價(jià)成本控制，和建筑師、工程師并列，并相互影響，相互制約，發(fā)揮著不可替代的積極作用。

我國政府投資工程造價(jià)管理長期以來都是采用概預(yù)算定額管理制度，自20世紀(jì)90年代始，才逐步轉(zhuǎn)向“量、價(jià)”分離管理模式，并逐步實(shí)現(xiàn)了以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，由政府職能部門和造價(jià)行業(yè)管理部門共同協(xié)調(diào)監(jiān)督管理的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。2003年7月，建設(shè)部頒布了《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，主要側(cè)重于工程招投標(biāo)中的工程量清單計(jì)價(jià)，是我國工程造價(jià)管理改革的重要事件。2008年7月，進(jìn)一步完善了原規(guī)范，將其批準(zhǔn)為國家標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制要求國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目必須執(zhí)行，標(biāo)志著我國建設(shè)領(lǐng)域的工程計(jì)價(jià)方式真正開始與國際慣例接軌。在政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)管理實(shí)踐中，目前應(yīng)用較廣的是建設(shè)工程全過程造價(jià)管理，從決策階段開始到竣工驗(yàn)收交付使用為止分為六個(gè)階段，即投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)合同價(jià)、竣工結(jié)算、竣工決算。對(duì)于國外流行的全生命周期造價(jià)管理，我國目前尚處于探索階段。

2我國政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)管理存在的問題與對(duì)策

我國政府投資工程造價(jià)管理經(jīng)過多年發(fā)展，在向國外學(xué)習(xí)的同時(shí)，也積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，造價(jià)管理水平有很大提高，但暴露的問題依然不少，如項(xiàng)目前期工作缺乏深度、對(duì)設(shè)計(jì)重視不足、招投標(biāo)階段造價(jià)控制不嚴(yán)、施工階段變更頻繁、竣工結(jié)算高估冒算等。應(yīng)采取有效措施，進(jìn)一步改進(jìn)和完善政府投資工程造價(jià)管理。

2.1將造價(jià)控制的重點(diǎn)前移至項(xiàng)目施工前期

首先，重視項(xiàng)目可行性研究。在項(xiàng)目啟動(dòng)階段，通過對(duì)擬建項(xiàng)目的市場(chǎng)需求狀況、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、建設(shè)條件、投資估算、融資方案、經(jīng)濟(jì)效益以及可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行全面深入的調(diào)查和分析，提出項(xiàng)目最佳建設(shè)方案，為項(xiàng)目的決策提供可靠依據(jù)。可行性研究必須將投資效益和市場(chǎng)現(xiàn)狀作為研究的核心內(nèi)容，堅(jiān)持實(shí)事求是的基本原則，認(rèn)真研究技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施，保證項(xiàng)目的安全性和可靠性。其次，通過市場(chǎng)調(diào)查掌握詳實(shí)、充足的數(shù)據(jù)資料，編制高質(zhì)量的項(xiàng)目投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算，全力推行限額設(shè)計(jì)，使其在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)中真正起到控制總投資的作用。立項(xiàng)、設(shè)計(jì)等對(duì)政府工程造價(jià)影響較大，將工程造價(jià)的評(píng)審工作重心從原來項(xiàng)目竣工后的結(jié)算和決算前移至施工前，有利于從源頭控制工程造價(jià)。

2.2規(guī)范政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制

一是按照相關(guān)法律要求，對(duì)工程實(shí)行強(qiáng)制性招投標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序并加強(qiáng)監(jiān)管。二是杜絕用初步設(shè)計(jì)代替施工圖招標(biāo)，違者嚴(yán)厲追責(zé)。三是委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，按照國家規(guī)定制定嚴(yán)密的招標(biāo)文件，準(zhǔn)確編制工程標(biāo)底并認(rèn)真審查。四是規(guī)定招投標(biāo)必須在政府設(shè)置的專門機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)督下進(jìn)行，同時(shí)規(guī)定招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、政府管理和監(jiān)督招投標(biāo)的專門機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，并在網(wǎng)上公示。五是針對(duì)不同類型的工程，研究探索科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法，以體現(xiàn)合理、公平、充分競(jìng)爭的原則。

2.3做好施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)變更和簽證的監(jiān)管工作

這是項(xiàng)目造價(jià)控制的難點(diǎn)。對(duì)與施工現(xiàn)場(chǎng)中的簽證管理和變更要監(jiān)管好，對(duì)于發(fā)生的變更應(yīng)嚴(yán)格按照變更程序執(zhí)行，杜絕施工單位隨意變更行為發(fā)生。現(xiàn)場(chǎng)簽證要隨做隨簽，完善簽證手續(xù)。在施工過程中要重視對(duì)施工合同的管理，通過施工合同約束施工單位行為。

2.4強(qiáng)化竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制

應(yīng)對(duì)工程決算進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，督促建設(shè)單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)履行好各自職責(zé)，強(qiáng)化竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制。首先要審核竣工工程內(nèi)容是否符合合同要求，只有工程竣工驗(yàn)收合格，按照合同完成全部工程量，才能夠列入竣工結(jié)算，同時(shí)還要根據(jù)合同約定結(jié)算方法審核竣工結(jié)算，如果發(fā)現(xiàn)合同漏洞，建設(shè)單位要和施工單位認(rèn)真溝通。隱蔽工程要重點(diǎn)檢查手續(xù)的完整性，依據(jù)竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、現(xiàn)場(chǎng)簽證來進(jìn)行竣工結(jié)算，工程量計(jì)算要按照國家統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則進(jìn)行，根據(jù)合同約定和投標(biāo)計(jì)價(jià)定額確定定額單價(jià)，嚴(yán)格審查避免出現(xiàn)高套、多算、重算。

2.5加強(qiáng)政府投資工程造價(jià)管理績效評(píng)價(jià)

政府投資工程造價(jià)管理績效評(píng)價(jià)是根據(jù)預(yù)先設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政府財(cái)政性支出項(xiàng)目造價(jià)管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的內(nèi)容既包括政府投資工程在建設(shè)過程中的造價(jià)管理，也包括對(duì)各參建主體對(duì)落實(shí)造價(jià)控制目標(biāo)所采取的行動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。績效考核結(jié)果出來后要落實(shí)獎(jiǎng)懲，促進(jìn)各參建方更好地控制項(xiàng)目造價(jià)。

參考文獻(xiàn)

篇8

【關(guān)鍵詞】造價(jià)管理;政府投資;項(xiàng)目前期;分析

1前言

近年來，隨著社會(huì)需要的不斷增加，由政府投資建設(shè)的項(xiàng)目數(shù)量也在持續(xù)增多，同時(shí)規(guī)模也得到了相應(yīng)的擴(kuò)大，尤其是一些大型的政府投資項(xiàng)目，拉動(dòng)了國家的內(nèi)需，也不斷促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展。但是由于政府的投資項(xiàng)目通過利用政府的資金而建成，屬于為人民服務(wù)的非盈利性的項(xiàng)目，因此存在著一定的管理滯后性，時(shí)常出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，也就是說概算超出估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，鑒于此，加強(qiáng)對(duì)于政府投資項(xiàng)目的造價(jià)控制顯得十分重要。

2政府投資項(xiàng)目的造價(jià)管理

隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，我國政府每年需要投入上千億資金來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造，因此在項(xiàng)目的建設(shè)前期來控制投資項(xiàng)目的造價(jià)管理，對(duì)于改善建設(shè)資金的使用效果，提高政府的投資效益具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。一般說來，建設(shè)工程的投資控制貫穿在項(xiàng)目的投資決策、設(shè)計(jì)、承發(fā)包、施工以及竣工的各個(gè)階段，只有將工程建設(shè)的資金控制在批準(zhǔn)的范圍之內(nèi)，并對(duì)這些階段發(fā)生的偏差進(jìn)行及時(shí)，才能夠切實(shí)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理的目標(biāo)，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。然而在工程項(xiàng)目的投資過程中，項(xiàng)目管理容易出現(xiàn)投資資金管理混亂、投資效益低下等不良問題，并且可能導(dǎo)致“三超工程”、“豆腐渣工程”等現(xiàn)象的發(fā)生，因此加強(qiáng)投資項(xiàng)目的造價(jià)管理在項(xiàng)目的建設(shè)過程中發(fā)揮著不可或缺的作用，尤其是在項(xiàng)目建設(shè)的前期階段，影響工程造價(jià)的因素非常多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段和施工招投標(biāo)階段影響工程造價(jià)的可能性分別占據(jù)75%、35、30%之多，鑒于此，要想從根本上對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行合理的控制，就需要從項(xiàng)目管理的源頭出發(fā)，切實(shí)的貫徹和落實(shí)資金的使用計(jì)劃，從而保證資金的高效運(yùn)行。

3項(xiàng)目在投資決策階段的造價(jià)管理

項(xiàng)目的投資決策階段是項(xiàng)目決定投資行動(dòng)方案的過程，需要對(duì)擬建項(xiàng)目的可行性進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，并通過不同投資方案的比較，選擇合理的投資方案。因此，投資決策階段的正確與否直接影響著項(xiàng)目的投資效益。一般來說，項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)管理主要是為了給政府投資項(xiàng)目的各個(gè)階段做好決策前的準(zhǔn)備，并對(duì)工程項(xiàng)目的各種外部條件進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，從而為投資估算提供有效的依據(jù)。但是從我國政府投資項(xiàng)目的具體情況來說，對(duì)于項(xiàng)目的投資管理并沒有形成一套完整的造價(jià)管理方法，其在投資決策階段主要是對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查和預(yù)測(cè)、提出項(xiàng)目建議書、以及完成對(duì)可行性報(bào)告的編制和審批。當(dāng)前，在投資決策階段的傳統(tǒng)造價(jià)管理主要是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)成本進(jìn)行預(yù)測(cè)，但是在這個(gè)過程中忽視了工程設(shè)施在移交之后的運(yùn)營和維護(hù)成本，即使是考慮了也只是從定性的方面進(jìn)行分析。從長遠(yuǎn)的角度來說，投資決策方案只是一味地追求建設(shè)成本的最小化，或是對(duì)運(yùn)營和維護(hù)成本進(jìn)行粗略的分析，那么投資決策的方案則不是最優(yōu)的，并且存在著一定的缺陷問題。鑒于上面所提到的投資決策管理階段的弊端，需要對(duì)政府投資的項(xiàng)目進(jìn)行全面的造價(jià)管理。由于政府投資項(xiàng)目的投資額較大、工期較長，而且風(fēng)險(xiǎn)也比較大，只有采用全面造價(jià)管理，才能保證政府投資項(xiàng)目的順利進(jìn)行。全面造價(jià)管理包含了項(xiàng)目的全過程、全要素和全員造價(jià)管理，并分析了造價(jià)管理中的各個(gè)相關(guān)利益主體，從而對(duì)造價(jià)管理進(jìn)行有效的控制。首先，面對(duì)政府投資項(xiàng)目中涉及到的包括政府、項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位等在內(nèi)的多個(gè)利益主體，需要將他們聯(lián)合在一起形成一個(gè)團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)，從而更好的實(shí)現(xiàn)政府項(xiàng)目在投資決策階段的造價(jià)管理。其次，在項(xiàng)目建設(shè)的生命周期中影響項(xiàng)目造價(jià)的因素有工期、質(zhì)量和成本，這三個(gè)因素之間相互影響和轉(zhuǎn)化，因此需要采用全面造價(jià)管理的方法對(duì)這些要素進(jìn)行綜合的控制。再者，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的全過程由各種具體活動(dòng)構(gòu)成，每個(gè)階段又有不同的造價(jià)管理，因此為了實(shí)現(xiàn)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理，需要在投資決策階段進(jìn)行系統(tǒng)的造價(jià)分析?？傊?，在對(duì)工程項(xiàng)目的效益進(jìn)行分析的時(shí)候，要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，充分考慮在建設(shè)施工過程中可能面臨的各種不利因素對(duì)于工程造價(jià)的分析，從而使項(xiàng)目的投資符合實(shí)際建設(shè)過程的要求，時(shí)投資決策階段的造價(jià)管理充分發(fā)揮有效的作用，減少投資的盲目性。

4項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目建設(shè)過程中的重要階段，起到承前啟后的作用。一般來說，工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)是通過對(duì)擬建項(xiàng)目的建造提供所需要的規(guī)劃圖紙、數(shù)據(jù)或是文字性的說明，從而滿足項(xiàng)目的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)要求，因此，設(shè)計(jì)階段作為項(xiàng)目由計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的重要階段，這個(gè)階段的造價(jià)管理在政府投資項(xiàng)目的造價(jià)管理當(dāng)中占據(jù)著非常重要的地位。就傳統(tǒng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理來說，設(shè)計(jì)技術(shù)人員與造價(jià)管理人員之間缺乏密切的配合，設(shè)計(jì)技術(shù)人員只是單純地重視技術(shù)方案的可行性，而造價(jià)管理人員也只是從財(cái)務(wù)管理的角度進(jìn)行造價(jià)的計(jì)算，因此設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)和造價(jià)環(huán)節(jié)之間相互脫節(jié)，降低了造價(jià)管理的成效，并可能產(chǎn)生不必要的額外成本。由此，為了貫徹“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合”的理念，在設(shè)計(jì)階段需要采用限額設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)等造價(jià)方法，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的相互融合。除此之外，還要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)文件的審核，合理的控制項(xiàng)目的總造價(jià)。在設(shè)計(jì)階段采用價(jià)值工程的方法來分析設(shè)計(jì)階段的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，制定不同的造價(jià)控制目標(biāo)，通過對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行認(rèn)真的審核，從而有效的控制工程的總造價(jià)。尤其適度對(duì)于工程比較繁雜的綜合性項(xiàng)目，在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)的時(shí)候要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的審核，防止出現(xiàn)實(shí)施過程重復(fù)的現(xiàn)象，避免資金的浪費(fèi)。

5項(xiàng)目在招投標(biāo)階段的造價(jià)管理

隨著建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范，我國的工程項(xiàng)目為了選擇優(yōu)質(zhì)的施工單位，逐漸推行了招投標(biāo)的制度，這不僅能夠使建設(shè)單位擇優(yōu)選擇承包商，從另一個(gè)方面來說，還全面的降低了工程的造價(jià)，能夠有效的控制工程的整體造價(jià)。但是就目前的招投標(biāo)程序來看，其制度和機(jī)制仍然存在著許多不完善的地方，尤其是對(duì)于政府投資的項(xiàng)目來說，嚴(yán)重制約著工程造價(jià)的管理，其中最重要的就是對(duì)工程的成本、質(zhì)量和工期的認(rèn)識(shí)不足。因此，為了保證施工的質(zhì)量，合理的控制工程的造價(jià)，使政府的投資項(xiàng)目能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，一般在工程招投標(biāo)的時(shí)候可以在“最高控制價(jià)”的基礎(chǔ)上加入“成本控制價(jià)”，從而保證工程的造價(jià)維持在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)。除此之外，還可以運(yùn)用二次平均值法，也就是說將所有通過資質(zhì)檢查和技術(shù)評(píng)審的標(biāo)的進(jìn)行第一次平均，除去所有高于平均值的投標(biāo)單位;其次，將剩余的投標(biāo)單位進(jìn)行第二次的平均，最后將最接近且低于最高控制價(jià)的投標(biāo)單位確定為中標(biāo)單位。由此，這種方法不僅簡便合理，而且還控制了工程的造價(jià)。

6結(jié)束語

綜上，與非政府投資的項(xiàng)目相比，政府投資項(xiàng)目的資金來源具有一定的特殊性，除此之外，政府投資項(xiàng)目的投入較大、影響也大，管理程序也比較嚴(yán)格，因此加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的造價(jià)管理能夠推進(jìn)社會(huì)的又快又好發(fā)展。鑒于此，面對(duì)近年來政府投資造價(jià)管理方面暴露的問題，需要在項(xiàng)目建設(shè)的前期對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行以科學(xué)、合理的管理，從源頭進(jìn)行造價(jià)控制，從而使項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)事半功倍的效果，贏得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

【參考文獻(xiàn)】

[1]胡炯.淺談?wù)顿Y項(xiàng)目前期造價(jià)管理[J].科技信息，2013，17（14）：52-53.

篇9

關(guān)鍵詞：政府投資工程項(xiàng)目；造價(jià)控制；改革建議

Abstract: the government investment project basically all the people's livelihood is related to the big project, but in the engineering project, the cost of the management work but always not satisfactory. Mainly expounds the current government investment projects in the cost of the defects in management, and puts forward some proposals for reform.

Key words: the government investment projects; Cost control; Reform proposal

中圖分類號(hào): TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

近年來我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資數(shù)量逐年大幅度增長，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，尤其是一些政府投資的公益項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大大改善了我國的投資環(huán)境，提高了人民的生活水平。由于政府投資項(xiàng)目建設(shè)對(duì)資金的需求量越來越大，超概算的現(xiàn)象層出不窮。造成項(xiàng)目建設(shè)超概算的原因是多方面的，有合理因素，也有不合理因素。這些都必須引起我們的高度重視。

1 政府投資工程項(xiàng)目的特點(diǎn)

1.1政府投資工程項(xiàng)目大多數(shù)集中在為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，非盈利的公益性項(xiàng)目

這是由政府投資項(xiàng)目的性質(zhì)所決定的，這種性質(zhì)就是非經(jīng)營性。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，一般經(jīng)濟(jì)組織的投資活動(dòng)都追求自身利益的最大化，所以除政府財(cái)政基本建設(shè)資金以外的投資都會(huì)追求高收益的回報(bào)，而對(duì)非盈利、難以盈利或投資回收期較長的項(xiàng)目不會(huì)涉足，但這些非盈利、難以盈利或投資回收期長的項(xiàng)目又往往是國家或區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系到改善投資環(huán)境、改善人民生活、加強(qiáng)國防安全的設(shè)施，所以國家財(cái)政基本建設(shè)資金必須集中投資在這些公益性的基礎(chǔ)設(shè)施上。正是由于這個(gè)特點(diǎn)，在發(fā)展中國家，由于基本設(shè)施短缺，所以政府投資項(xiàng)目所占比例相對(duì)發(fā)達(dá)國家較大。

1.2超大型政府投資工程項(xiàng)目比一般項(xiàng)目投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、影響面大

這是由政府在國家公共利益中肩負(fù)重任的性質(zhì)決定的。有些投資大、風(fēng)險(xiǎn)大的超大型政府投資項(xiàng)目，如果沒有政府資金的介入，任何其他投資都不可能承受如此巨大的投資和風(fēng)險(xiǎn)。政府投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)巨大。如果項(xiàng)目在工程建設(shè)中應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法，其勞動(dòng)生產(chǎn)率將成千成百倍的提高，特別是一些高新技術(shù)的應(yīng)用將給項(xiàng)目帶來巨大的附加價(jià)值；如果項(xiàng)目決策合理、方案先進(jìn)可行，將不僅僅是取得巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，還將為公眾創(chuàng)造方便和安逸的生活環(huán)境。但是如果項(xiàng)目決策不科學(xué)，事先沒有充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，從而導(dǎo)致項(xiàng)目失敗，那么帶給國家或地區(qū)的將不是巨大的生產(chǎn)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，而將是沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)、資源環(huán)境的破壞污染，甚至是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重失衡、人類生存環(huán)境的毀滅。所以，政府投資項(xiàng)目必須進(jìn)行全過程的決策風(fēng)險(xiǎn)管理。

1.3政府投資項(xiàng)目具有比一般項(xiàng)目更嚴(yán)格的管理程序

各國政府處于在納稅人中樹立廉潔、高效的形象，保證政府投資項(xiàng)目的投資效益，一般采取了更嚴(yán)格的管理程序。這主要表現(xiàn)在：要按照國家規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序；財(cái)政部門要執(zhí)行項(xiàng)目評(píng)審程序，以保障財(cái)政基本建設(shè)資金的管理辦法。

1.4政府投資項(xiàng)目更容易受到社會(huì)各界輿論的關(guān)注

由于政府投資項(xiàng)目大多涉及社會(huì)公眾文化或生活的各個(gè)方面，又是花國家或地方財(cái)政的資金，從根本上說的納稅人的錢，所以設(shè)計(jì)到社會(huì)公眾的切身利益，理所當(dāng)然地成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，政府投資項(xiàng)目也要注重公共關(guān)系工作，要設(shè)立專門公共關(guān)系部門或人員負(fù)責(zé)與媒體的聯(lián)絡(luò)或直接與公眾對(duì)話，向社會(huì)直接、間接地報(bào)告政府投資項(xiàng)目的建設(shè)意志、施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、建成后的對(duì)公眾生活質(zhì)量改善的具體情況。爭取輿論是支持，自覺接受公眾輿論的監(jiān)督，是保證政府投資項(xiàng)目順利完成的重要保障。

2政府投資工程項(xiàng)目造價(jià)管理現(xiàn)狀

現(xiàn)階段由于體制上和各種原因，政府投資工程項(xiàng)目造成這樣一種狀況，即：沒有做到對(duì)工程建設(shè)全過程的管理，難以找出一個(gè)部門對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的全過程工程造價(jià)確定和控制；工程建設(shè)備階段和各環(huán)節(jié)的造價(jià)確定和控制脫節(jié)，缺乏有機(jī)的聯(lián)系，分了工不協(xié)作的局面長期存在；各階段和各環(huán)節(jié)的造價(jià)管理缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)，優(yōu)化施工組織方案和施工技術(shù)等能動(dòng)影響的作用，僅滿足于按設(shè)計(jì)圖紙、預(yù)算定額計(jì)算造價(jià)的簡單確定；只注意實(shí)施階段的造價(jià)控制，而忽視建設(shè)前期，特別是設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制，放棄了影響投資最大的確定與控制，而把精力成在影響投資充其量只有20％以下的實(shí)施階段；“三超”現(xiàn)象一直無法杜絕，而且愈來愈嚴(yán)重，各部門爭管工程預(yù)結(jié)算審計(jì)和審定愈演愈烈，管理體制不順，多頭管理是造成工造價(jià)監(jiān)管薄弱甚至失控的主要原因。上述的現(xiàn)狀除了如同“執(zhí)法監(jiān)察通知”指出的原因外，政府的管理不力也是重要的。主要有以下幾方面：

2.1投資計(jì)劃的隨意性

項(xiàng)目立項(xiàng)審批前，沒有科學(xué)合理的概算,靠粗略的估計(jì)數(shù)代替，或投資概算缺乏科學(xué)依據(jù)，為了項(xiàng)目易審批，人為壓低概算。但是，目前也存在重點(diǎn)建設(shè)、非上不可項(xiàng)目為了避免“重蹈復(fù)轍”，人為擴(kuò)大投資概算，給自己預(yù)留寬松的資金使用環(huán)境的現(xiàn)象。

2.2基礎(chǔ)資料不全不準(zhǔn)，設(shè)計(jì)工作深度不夠

由于地貌與設(shè)計(jì)圖紙不符，或由于地質(zhì)條件與設(shè)計(jì)不符，是工程造價(jià)增加的一個(gè)很主要的原因。在勘察設(shè)計(jì)階段缺少深入細(xì)致的調(diào)查、設(shè)計(jì)缺少全局觀念、工作中敷衍了事以及設(shè)計(jì)水平低下造成設(shè)計(jì)工作深度不夠，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過程變更頻繁，漏項(xiàng)補(bǔ)充，因而增加額外投資。

2.3招投標(biāo)過程埋下隱患

這主要體現(xiàn)在一個(gè)基建項(xiàng)目是由多個(gè)單項(xiàng)工程組成，單項(xiàng)工程又由多個(gè)單位工程組成，單位工程又是由多個(gè)專業(yè)工程組成,工程招投標(biāo)時(shí)，有些建設(shè)單位只取其中部分內(nèi)容進(jìn)行招投標(biāo)，其他部分仍采用議標(biāo),留下討價(jià)還價(jià)的余地，形成造價(jià)不確定因素。其次，由于承包商采用巧妙的投標(biāo)策略如不平衡報(bào)價(jià)，承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，在不影響總價(jià)的情況下將工程預(yù)計(jì)會(huì)增加的項(xiàng)目的單價(jià)提高，以求在工程結(jié)算時(shí)得到更理想的造價(jià)，這就給有效控制工程造價(jià)形成了突破口。

2.4隨著更改施工圖，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

有些建設(shè)單位從自身利益出發(fā)，在施工圖設(shè)計(jì)階段要求設(shè)計(jì)部門提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在工程實(shí)施階段又隨意添加一些與工程無關(guān)的項(xiàng)目，設(shè)計(jì)部門為了本部門利益，往往輕易的滿足建設(shè)單位的要求，導(dǎo)致投資超計(jì)劃。

篇10

目前勝利油田在投資項(xiàng)目管理方面取得了許多進(jìn)步，但與國外先進(jìn)的油田企業(yè)相比，我們的投資過程管理方面仍存在較大的差距。

（一）投資決策過程中存在問題

1、投資項(xiàng)目立項(xiàng)審查不嚴(yán)，投資效益觀念缺失。項(xiàng)目前期研究階段內(nèi)部控制不嚴(yán)格，建設(shè)單位存在為追求局部以及短期利益，為使項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)，可研報(bào)告中的有關(guān)數(shù)據(jù)被有傾向的修改。目前對(duì)油田企業(yè)的績效考核，產(chǎn)量和成本指標(biāo)是硬指標(biāo)，而投資效益是軟指標(biāo)。這就導(dǎo)致了項(xiàng)目投入難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出效益最大化。

2、設(shè)計(jì)預(yù)算控制不嚴(yán)，存在設(shè)計(jì)浪費(fèi)。由于目前設(shè)計(jì)單位管理體制及取費(fèi)方面的問題，設(shè)計(jì)者往往經(jīng)濟(jì)核算觀念不強(qiáng)，一是設(shè)計(jì)保守沒有風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)任??；二是按設(shè)計(jì)概算取費(fèi)可增加收入，何樂而不為。

3、工程投資計(jì)劃下達(dá)滯后。目前油田投資項(xiàng)目經(jīng)二級(jí)單位報(bào)批可研，油田批復(fù)建設(shè)，計(jì)劃按季度下達(dá)，許多投資項(xiàng)目等計(jì)劃下達(dá)、設(shè)計(jì)完成后，已經(jīng)錯(cuò)過了有利的施工季節(jié)，或者施工條件有了新的變化，導(dǎo)致施工方案變更，投資規(guī)模增加，下達(dá)的批復(fù)失去了對(duì)投資項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)控意義。

（二）施工準(zhǔn)備階段存在問題

1、設(shè)計(jì)單位缺乏有效競(jìng)爭。目前油田設(shè)有自己的工程研究及設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu),這些設(shè)計(jì)單位雖然具有對(duì)當(dāng)?shù)赜吞锴闆r熟悉,資料較齊全,聯(lián)系方便等優(yōu)勢(shì),但也在事實(shí)上形成了設(shè)計(jì)壟斷,由于缺乏競(jìng)爭,導(dǎo)致設(shè)計(jì)理念陳舊,缺乏創(chuàng)新, 設(shè)計(jì)質(zhì)量難以保證。

2、施工隊(duì)伍管理存在諸多問題。油田對(duì)內(nèi)部隊(duì)伍提供了一系列的保護(hù)政策，投資項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先考慮由內(nèi)部的隊(duì)伍完成。盡管這些單位經(jīng)過改革，其內(nèi)部的管理架構(gòu)進(jìn)行了一系列的市場(chǎng)化調(diào)整，但由于同在油田這一大的企業(yè)框架內(nèi)，甲、乙方關(guān)系難以理順，當(dāng)建設(shè)單位與關(guān)聯(lián)交易的施工單位存在爭議時(shí)，不是按照市場(chǎng)規(guī)則，而是由油田相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)解決，往往就變成了扯皮，嚴(yán)重影響了效率。

（三）項(xiàng)目施工階段存在問題

1、工程管理各職能部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。盡管科學(xué)的管理方法已經(jīng)引進(jìn)油田企業(yè)，但并沒有真正得以實(shí)施，甲方的項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目組流于形式。職能由各職能部門行使，參與的單位和部門眾多，各單位工作關(guān)聯(lián)復(fù)雜，協(xié)調(diào)工作難度大，工作進(jìn)展緩慢。

2、工程質(zhì)量、進(jìn)度控制薄弱。由于投資項(xiàng)目多，甲方的工程質(zhì)量管理人員管理幅度過大，工程的進(jìn)度管理嚴(yán)重滯后，這里既有工農(nóng)關(guān)系復(fù)雜等外部環(huán)境原因，也有體制等內(nèi)部原因，為掩蓋問題有時(shí)甚至編制虛假的竣工結(jié)算資料完成上年的投資計(jì)劃。

（四）項(xiàng)目建成和總結(jié)階段存在問題

目前油田建設(shè)項(xiàng)目完成后對(duì)項(xiàng)目的決策、施工管理、投資效益沒有全面的評(píng)價(jià)和考核制度，即使后評(píng)估的結(jié)論是項(xiàng)目失敗，個(gè)人或單位無需為此承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

二、油田投資項(xiàng)目管理改進(jìn)建議

通過對(duì)油田項(xiàng)目管理流程存在問題的分析診斷，結(jié)合目前勝利油田投資建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)際，提出項(xiàng)目管理的改進(jìn)建議。

（一）投資決策階段管理

1、運(yùn)用內(nèi)控機(jī)制，確保可研報(bào)告中數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

利用ERP規(guī)范項(xiàng)目可研報(bào)告的審批流程，將方案主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)作為內(nèi)控制度的關(guān)鍵控制點(diǎn)，ERP系統(tǒng)中設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)開發(fā)數(shù)據(jù)的審批流程，如果開發(fā)數(shù)據(jù)未經(jīng)審批以及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)小于系統(tǒng)設(shè)定的最低極限指標(biāo)，將無法流轉(zhuǎn)到計(jì)劃部門啟動(dòng)項(xiàng)目的審批流程。

2、落實(shí)設(shè)計(jì)責(zé)任制

下大力氣抓好限額設(shè)計(jì)工作，徹底改變概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的狀況。限額設(shè)計(jì)即是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)及概算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)預(yù)算，以保證概算不超估算，預(yù)算不超概算。要求設(shè)計(jì)人員在每個(gè)專業(yè)、每道工序都明確限額目標(biāo)，實(shí)行工序管理，要把技術(shù)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，改變?cè)O(shè)計(jì)過程中不算帳、設(shè)計(jì)完了決算見分曉的現(xiàn)象。

3、優(yōu)化投資決策內(nèi)控流程、提高決策效率

油田建設(shè)項(xiàng)目鉆井井位往往采用滾動(dòng)部署，在項(xiàng)目評(píng)審甚至編制時(shí)鉆井工作量已經(jīng)先行投入，為此需要建立與之相適應(yīng)的計(jì)劃下達(dá)模式，將開發(fā)部門對(duì)鉆井井位的部署流程納入ERP管理范圍之內(nèi)，預(yù)開鉆的鉆井井號(hào)經(jīng)開發(fā)部門審批通過后流轉(zhuǎn)到計(jì)劃部門審批節(jié)點(diǎn)，在ERP系統(tǒng)中盡快下達(dá)所需資金，既加快鉆井工作效率，又避免鉆井完成，卻遲遲不能結(jié)算的弊病。

（二）建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的管理

1、推行方案競(jìng)選，引進(jìn)競(jìng)爭機(jī)制

要從根本上解決項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量，必須引進(jìn)競(jìng)爭機(jī)制，應(yīng)將設(shè)計(jì)的招投標(biāo)納入內(nèi)控的控制點(diǎn)， 一、二類等重大投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)必須進(jìn)行招投標(biāo)，ERP的流程中加入對(duì)工程設(shè)計(jì)的招標(biāo)流程，否則無法流轉(zhuǎn)到設(shè)計(jì)合同簽訂流程。

2、嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)的招標(biāo)工作

油田內(nèi)部市場(chǎng)的保護(hù)，不是保護(hù)落后，油田開發(fā)面臨著殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭，也需要提升其投資效益。因此內(nèi)部市場(chǎng)的建設(shè)必須開展招投標(biāo)工作，促進(jìn)競(jìng)爭機(jī)制的完善。對(duì)勝利油田的ERP流程進(jìn)行完善，在ERP系統(tǒng)中加入工程招投標(biāo)流程，各評(píng)標(biāo)部門依據(jù)相關(guān)權(quán)限在系統(tǒng)中審核后，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果進(jìn)入合同簽訂流程，利用ERP對(duì)相關(guān)招投標(biāo)程序進(jìn)行固化。

（三）建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的管理

1、工程項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理委托制，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理效能

油田建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理工作中，甲方人員沒有賦予監(jiān)理工程師必要的項(xiàng)目管理權(quán)，造成監(jiān)理工程師無法恰當(dāng)?shù)男惺孤毮?。在?nèi)控流程中，應(yīng)將監(jiān)理工作納入工項(xiàng)目管理中的關(guān)鍵控制點(diǎn)強(qiáng)制運(yùn)行，并利用ERP進(jìn)行流程固化。

2、利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)通過ERP實(shí)施進(jìn)度控制

ERP軟件具有強(qiáng)大的作業(yè)工序排產(chǎn)功能，在勝利油田的ERP實(shí)施過程中，這部分功能沒有很好的開發(fā)利用。目前油田的施工過程管理比較混亂，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)，合理確定各工序間的搭接關(guān)系和作業(yè)順序，通過ERP制定詳細(xì)的工序排產(chǎn)流程自動(dòng)生成每個(gè)階段的施工、質(zhì)檢、物料發(fā)放、庫存、結(jié)算等計(jì)劃，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率，從而規(guī)范施工全過程。

（四）建成、總結(jié)階段的管理

1、實(shí)施責(zé)任追究制，嚴(yán)格項(xiàng)目運(yùn)行的監(jiān)督、考核

據(jù)考察，國外石油公司的投資管理大都實(shí)行集中管理，其基建程序和我們類似，并且我們的規(guī)定在許多方面更詳細(xì)、更規(guī)范，但我們的執(zhí)行結(jié)果并不理想。產(chǎn)生這種情況的重要原因是他們內(nèi)部并不爭項(xiàng)目、要投資。每個(gè)項(xiàng)目都以效益為前提，項(xiàng)目搞不好，領(lǐng)導(dǎo)要說清楚，幾個(gè)項(xiàng)目或重大項(xiàng)目搞不好，就可能被解職。而我們的過去項(xiàng)目搞得好壞、投資效益高低與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的榮辱升遷并沒有直接聯(lián)系，對(duì)企業(yè)和職工利益沒有過多影響，在客觀上造成了爭項(xiàng)目、要投資、投資效益不高的狀況。因此，提高投資效益的關(guān)鍵是實(shí)行投資責(zé)任制，而實(shí)行投資責(zé)任制的關(guān)鍵是考核兌現(xiàn)。為此我們抓好了項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，即在項(xiàng)目竣工投產(chǎn)一年后，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。其主要作用有三方面:一是使有關(guān)人員知道他們的業(yè)績將被衡量、報(bào)告和考核，這與沒有考核是大不一樣的;二是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后改進(jìn)工作指明方向;三是向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映他們下級(jí)人員的上作狀況，為其采取獎(jiǎng)懲措施提供依據(jù)。建議將項(xiàng)目后評(píng)估作為內(nèi)控的一個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)，建立固定的組織機(jī)構(gòu)加以保障，投資計(jì)劃管理部門承擔(dān)起項(xiàng)目后評(píng)估的領(lǐng)導(dǎo)和組織職責(zé)，為保證評(píng)估過程的獨(dú)立性，應(yīng)聘請(qǐng)獨(dú)立的第三方咨詢機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行后評(píng)估。嚴(yán)肅項(xiàng)目后評(píng)估的績效考核機(jī)制，油田新成立的內(nèi)控中心應(yīng)承擔(dān)起針對(duì)后評(píng)估的結(jié)果對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行績效考核的職責(zé)，對(duì)存在重大決策和管理失誤的機(jī)構(gòu)和個(gè)人要實(shí)行問責(zé)制。