導(dǎo)語：如何才能寫好一篇投資調(diào)研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

現(xiàn)就某稅務(wù)機(jī)關(guān)**年度涉外企業(yè)所得稅匯算清繳數(shù)據(jù)加以剖析，具體分析虧損的原因。

該局**年度應(yīng)參加匯繳企業(yè)為120戶，實際匯繳戶120戶，匯算面100%。通過初步評估和案頭分析后，虧損戶為53戶，虧損面為44.17%。

一、虧損戶情況及縱向變化分析

與去年同期的數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向分析對比，匯繳戶增長了10戶，虧損戶增長了7戶，虧損額增長了98.93%，從增長幅度來看，虧損戶的增長主超過了匯繳戶的增長戶，具體分析其中的原因：

1、從戶數(shù)的自然增長來看：新增虧損戶主要是新辦企業(yè)

**年比**年的匯繳戶數(shù)總體赤看增長了10戶，其中新增加匯繳戶24戶，注銷及因停產(chǎn)等因數(shù)減少匯繳戶14戶。但新增的24戶中贏利的8戶，虧損16戶，虧損戶占了新增總戶數(shù)的64%。16戶中**年新成立且虧損的12戶，其余5戶中04年成立的4戶，還有1戶因04年沒有收入處于歇業(yè)狀態(tài)而未參加匯繳。可以看出新增虧損戶主要是新辦企業(yè)，由于處于經(jīng)營初期，市場未完全打開等因素暫時處于虧損狀態(tài)。

2、受優(yōu)惠政策影響波動較大的戶：

**年處于免稅期，**年新進(jìn)入減半期而虧損的戶有2戶，我們對此種變化予以重視，在初步評估中列入重點評估對象。

（1）對某汽車內(nèi)飾系統(tǒng)有限公司，通過初步評估，發(fā)現(xiàn)其有隱瞞收入嫌疑，已移交稽查檢查。在初評中，評估人員發(fā)現(xiàn)其進(jìn)入減半期突然虧損且數(shù)額不小，并且沒有審計報告，通過電話約談發(fā)現(xiàn)會計事務(wù)所出具了保留意見的審計報告，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)其可能存在隱瞞收入事項，及時轉(zhuǎn)交了稽查。

（2）某專用車有限公司**年度的虧損和國家宏觀政策調(diào)控有很大關(guān)系，分析如下：

一是南京市政府為解決渣土車在運(yùn)輸過程中的拋灑問題，對所有渣土車進(jìn)行加裝封閉裝置，該公司通過競標(biāo)爭取了這個項目，在03—04年加裝了992輛渣土車，實現(xiàn)銷售收入1058.91萬元，由于渣土車改裝為一次性產(chǎn)品，所以05年失去此項收入，總的銷售收入銳減。

二是由于鋼材價格上漲，**年農(nóng)用車產(chǎn)品的萎縮、銷售價格的不正當(dāng)競爭等因素造成企業(yè)產(chǎn)品制造成本增加得不到補(bǔ)償，獲利能力差。

3、從虧損額的大幅上升來看：個別企業(yè)虧損驟增影響所致。

除去虧損戶的增中帶來的虧損額的增加這個因素，某購物中心有限公司**年驟然由贏利轉(zhuǎn)入虧損了1700萬左右，是影響虧損額大幅上升的一個重要原因。

二、外資企業(yè)主要虧損原因分析

（一）企業(yè)核算不實原因造成的虧損

一是部分小企業(yè)管理不規(guī)范，收入或成本不易控制，人為的不如實記賬或不如實申報納稅造成的虧損。

二是利用關(guān)聯(lián)企業(yè)避稅造成的虧損。部分外資企業(yè)通過關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓定價、資本弱化、利用避稅港等形式避稅。如我們**年在轉(zhuǎn)移定價審計選案中發(fā)現(xiàn)某電子有限公司存在賬面虧損額隨著銷售不斷擴(kuò)大與不斷增長的情況，存在利用轉(zhuǎn)讓定價進(jìn)行避稅的嫌疑。綜合各項指標(biāo)分析，我們認(rèn)為該公司在關(guān)聯(lián)銷售的定價上，有著比較明顯的高進(jìn)低出現(xiàn)象，存在較為明顯的避稅疑點，已提請作為轉(zhuǎn)讓定價審計對象，進(jìn)行正式調(diào)查。具體疑點如下：1、該公司屬“長虧不倒”企業(yè)，自開業(yè)投產(chǎn)以來一直虧損，且虧損額隨著出口銷售的增加成正比例增加，出口銷售對象是母公司。2、該公司生產(chǎn)經(jīng)營期限為15年，前6年已連續(xù)虧損，有理由懷疑利用稅收政策，人為調(diào)節(jié)控制利潤，達(dá)到先虧損后彌補(bǔ)再享受稅收優(yōu)惠政策的目的。3、根據(jù)平時征管掌握的情況，該公司6年平均年繳納增值額14萬元，說明內(nèi)銷部分增值空間較好，具有一定的盈利能力。企業(yè)總體虧損的原因是出口部分虧損在逐年增加。4、該公司00—05年從母公司出口銷售產(chǎn)品給母公司的交易在逐年增加，進(jìn)口原材料也逐年在增加，但05年驟然降低（原因有待進(jìn)一步分析），其出口成本年年大于出口收入，存在轉(zhuǎn)讓定價嫌疑。

三是部分企業(yè)法制觀念淡薄，故意偷逃稅款造成的虧損。有的企業(yè)加大開辦費(fèi)的攤銷、有意識的多列費(fèi)用少列收入、違反規(guī)定進(jìn)行費(fèi)用預(yù)提、虛開收購憑證抵扣稅款、隱瞞收入進(jìn)行虛假的納稅申報等。如我區(qū)某建筑企業(yè)鼓勵隱瞞銷售收入，掛在往來賬上，數(shù)額較大，已移送稽查處理。

（二）新辦企業(yè)由于自身或市場開拓原因造成虧損

新辦企業(yè)由于工人熟練程度、市場開發(fā)、前期投入較大等原因當(dāng)年出現(xiàn)虧損。**年該局新成立且虧損的戶為12戶，主要分布在制造業(yè)9戶，占了75%，主要原因分析如下：

①經(jīng)營初期，認(rèn)知程度比較低，市場未完全打開，業(yè)務(wù)量不足，定單不夠穩(wěn)定，銷售收入較低。

②生產(chǎn)經(jīng)營初期有較大數(shù)額的開辦費(fèi)用需攤銷。

③企業(yè)新成立，有一系列初期費(fèi)用，比如產(chǎn)品打開新市場要進(jìn)行調(diào)研；對新員工的培訓(xùn)費(fèi)用；成立初期工人技術(shù)不是很成熟，可能導(dǎo)致一定比例的返工及維修費(fèi)用等。

④新公司的租賃費(fèi)用也是初期較大一筆支出。

⑤個別企業(yè)受原材料的價格上漲的影響也很大，而且由于新成立企業(yè)信用度尚未建立，原材料供應(yīng)商會采取先付款后發(fā)貨的形式，導(dǎo)致企業(yè)資金壓力大，流動資金不足，產(chǎn)生一定的財務(wù)費(fèi)用。

（三）由于決策失誤以及政策變化等原因造成的虧損

今年虧損在千萬元以上的兩戶，均存在市場定位和管理決策不善等原因。

（四）稅務(wù)部門征管不到位也是原因之一

目前的征管力量和工作要求之間存在一定的差距。由于機(jī)構(gòu)調(diào)整，人員變動換崗，人員成分較新，個別干部業(yè)務(wù)剛接觸到外資企業(yè)所得稅這一方面的工作，而且現(xiàn)在責(zé)任區(qū)片管工作繁雜，對虧損企業(yè)或微虧企業(yè)的監(jiān)督管理一定程度上存在被事務(wù)性的工作沖淡的現(xiàn)象。在日常管理性事務(wù)中，基層管理員承擔(dān)了大量的管理性工作，比如“四小票”核查、發(fā)票調(diào)量調(diào)限、一般納稅人認(rèn)定等等。這些工作占據(jù)了管理人員的大部分時間，使得管理人員缺乏時間對這些虧損企業(yè)進(jìn)行有效的直接的監(jiān)督管理。

三、加強(qiáng)外資所得稅管理的措施和對策

1、規(guī)范稅前扣除，充分發(fā)揮中介機(jī)關(guān)作用，規(guī)范會計核算

稅前扣除審批制度改革后，有許多項目取消了審批制度而是實行備案，由企業(yè)在申報納稅時按實際發(fā)生數(shù)據(jù)實扣除，這項改革方便了納稅人，但也帶來了一定的征管難度。目前存在著會計制度與稅法的不一致，加之企業(yè)的財務(wù)狀況不容樂觀，會計資料的真實性和完整性差距很大，任意擴(kuò)大費(fèi)用支出、虛列或隱瞞收入等情況時有發(fā)生。在備案資料的要求上很大一塊是中介機(jī)構(gòu)出具的審計報告對相關(guān)內(nèi)容的披露情況。而目前為止沒有專門的文件對審計報告的質(zhì)量予以規(guī)范，在審計報告的編制中，要充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，要求注冊會計師按規(guī)定披露審計發(fā)現(xiàn)的問題，對應(yīng)有的指標(biāo)說明須予以指出。這樣也有助于稅務(wù)機(jī)關(guān)在初步評估中進(jìn)行虧損原因的案頭審核。

2、進(jìn)一步協(xié)調(diào)稅政與征管、稽查部門職責(zé)，實現(xiàn)管理有效監(jiān)控

所得稅征管應(yīng)該逐步實現(xiàn)由稅政部門負(fù)責(zé)為主向稅政、征管、稽查部門協(xié)同管理的轉(zhuǎn)變。各稅源管理科應(yīng)明確專門的外資管理片，由專人負(fù)責(zé)外資戶源稅源控管、納稅評估、催報催繳以及管理性檢查等工作，這樣保證了稅戶管理員對企業(yè)的情況比較了解，可以有效的建立對企業(yè)的監(jiān)管。努力實現(xiàn)對企業(yè)成本、費(fèi)用、利潤情況以及核算全過程的動態(tài)、有效監(jiān)控?；椴块T應(yīng)在日常檢查或?qū)ｍ?、專案檢查中，把所得稅納稅情況列入其中，在查補(bǔ)增值稅的同時，考慮是否涉及所得稅的調(diào)整。在初步評估過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題也應(yīng)及時移交稽查進(jìn)行進(jìn)一步延伸檢查。

3、加強(qiáng)外資重點稅源企業(yè)的納稅評估

結(jié)合全國重點稅源企業(yè)稅收服務(wù)型調(diào)查工作，了解重點行業(yè)、重點稅源企業(yè)的經(jīng)營狀況和納稅情況。建立區(qū)局行業(yè)指標(biāo)預(yù)警機(jī)制，參照全省全國的行業(yè)稅負(fù)對企業(yè)的情況進(jìn)行分析。另外可以統(tǒng)籌安排時間，有針對性地加強(qiáng)對一些虧損企業(yè)的監(jiān)督管理和納稅評估。對企業(yè)進(jìn)行納稅輔導(dǎo)，幫助企業(yè)梳理稅收政策，糾正納稅行為。

4、強(qiáng)化培訓(xùn)，提升管理人員綜合素質(zhì)，實現(xiàn)人力資源最佳組合

在現(xiàn)階段，新的企業(yè)會計制度相繼出臺，會計與稅收的不一致將長期存在，納稅人采取的偷稅手段越來越隱蔽。鑒于所得稅管理內(nèi)容廣泛、專業(yè)性強(qiáng)、對人員素質(zhì)要求高的特點，根據(jù)工作需要，要將具有較高稅收政策理論水平和豐富的工作經(jīng)驗，熟悉會計知識，能熟練操作計算機(jī)的稅務(wù)干部配置到所得稅管理網(wǎng)位，并且建立健全各種學(xué)習(xí)機(jī)制，強(qiáng)化所得稅業(yè)務(wù)和會計知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，從而提高自身的綜合素質(zhì)和征管能力，以適應(yīng)企業(yè)所得稅規(guī)范化管理的要求。同時在管理過程中要重視研究出現(xiàn)的新情況，新問題，針對年度匯算清繳反映出的問題，及時提出加強(qiáng)管理的辦法、措施。

5、加大稅法宣傳力度，構(gòu)建稅源監(jiān)控的社會護(hù)稅體系

采取切實有效的措施加強(qiáng)對納稅人的政策宣傳。對企業(yè)存在的問題、漏洞及時加以檢查糾正，及時向納稅人傳遞新的稅收政策信息，可以通過發(fā)放稅務(wù)資料如稅務(wù)公報、召開企業(yè)會議、上門送稅法、把稅收政策上網(wǎng)公布等措施，切實加強(qiáng)宣傳工作，確保納稅人及時了解稅收政策，以增強(qiáng)納稅人的納稅意識，提高納稅申報質(zhì)量。

6、綜合運(yùn)用涉外審計、反避稅手段實施國際稅收一體化管理

篇2

非洲幅員遼闊，人口眾多，但是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施差，貧窮、疾病、社會動蕩。這些負(fù)面因素使得大多數(shù)人不看好非洲，甚至到了談“非”色變的地步，更別說去發(fā)展了，也因此非洲變成了全球最后被開發(fā)的地區(qū)。豐富的自然資源，后發(fā)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，物資的短缺，市場競爭還沒有達(dá)到很高的水平，使得這里發(fā)展空間巨大，是我國企業(yè)，特別是中小企業(yè)理想投資目的地。我們應(yīng)抓住這難得機(jī)遇大膽走進(jìn)非洲，踐行“走出去”戰(zhàn)略，為企業(yè)乃至國家可持續(xù)發(fā)展尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點和推動力。

通過在非洲一段時間的工作生活，我對非洲有了一些基礎(chǔ)的認(rèn)識，我希望就我的感受和思考與大家一起分享，以下為我對非洲投資的利弊分析，僅供參考與交流。

一方面，對非洲投資發(fā)展的有利因素。

國家鼓勵“走出去”的政策及中國與非洲眾多國家的傳統(tǒng)友誼是我們走進(jìn)非洲極其重要的前提。非洲因經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施需要進(jìn)行大量的投資建設(shè)。這里自主研發(fā)生產(chǎn)能力弱，因而生產(chǎn)生活物資嚴(yán)重短缺，除了少數(shù)幾個非洲國家外，其余國家基本上需要靠進(jìn)口來滿足。市場空間和潛力巨大，價格也只能掌握在別人手里，如果我們能利用我國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和充足的產(chǎn)品來源綜合對非洲市場進(jìn)行開發(fā)，優(yōu)勢顯而易見。另外，非洲豐富的自然資源如石油、貴金屬、稀有金屬、有色金屬、木材、珍稀動植物，大面積的海洋和漁業(yè)資源，豐富的旅游資源，大面積適宜種植的土地，充足的勞動力，大量的國際援助等等都為我們走進(jìn)非洲發(fā)展的提供了強(qiáng)有力的保障。我國企業(yè)走進(jìn)非洲不但發(fā)展了事業(yè)，還把先進(jìn)的中國產(chǎn)品、技術(shù)、文化等傳播到非洲，這是一件有著積極意義的事。中興和華為等眾多中國公司在非洲發(fā)展都取得了輝煌的業(yè)績就是很好的例證。

當(dāng)然，來非洲發(fā)展也存在一些不利因素。非洲的安全、疾病、貧窮、落后、差的基礎(chǔ)設(shè)施、沒有支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供應(yīng)鏈、社會腐敗、相對低的人品素質(zhì)、局部地區(qū)社會動亂、人身安全得不到保障、路途遙遠(yuǎn)等等是我們走進(jìn)非洲的不利因素。前不久英國外交部一家安全評估機(jī)構(gòu)評估了世界上最不安全的20個國家和地區(qū)，非洲就有南非、蘇丹、剛果金、利比里亞、布隆迪、尼日利亞、津巴布韋7個國家。這些國家目前對外來人員威脅較大，盡管如此，還是吸引了眾多來發(fā)展的人群，我國也有眾多企業(yè)和個人在這些國家發(fā)展，而且發(fā)展的很好，關(guān)鍵是要深入調(diào)研和評估，加強(qiáng)安全防范。

篇3

目前，國內(nèi)一些大城市如北京、上海等相繼對政府投資項目試點推行“代建制”，成效顯著且取得了不少的成功經(jīng)驗。20__年以來，我省南京、蘇州、徐州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南通和淮安等市也開始對政府投資工程試行集中代建。通過“代建”可以實現(xiàn)專業(yè)化建設(shè)管理，達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的，這是政府投資項目管理的一種創(chuàng)新。

一、政府投資的特點

政府投資是指政府為了實現(xiàn)其職能，滿足社會公共需要，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略，投入資金用以轉(zhuǎn)化為實物資產(chǎn)的行為和過程。與其他類型的投資相比，政府投資主要具有如下特點：

（一）政府資金主要用于社會發(fā)展、社會服務(wù)等非盈利的公益性項目

非政府投資活動一般都追求自身利益的最大化，所以除政府財政基本建設(shè)資金以外的投資都會追求最大化利潤，而對難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項目則不會涉足，而這些難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項目又往往是政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系到改善投資環(huán)境、改善人民生活、加強(qiáng)國防安全的設(shè)施，所以政府基本建設(shè)資金必須集中投資在這些公益性的基礎(chǔ)設(shè)施上。

（二）政府投資容易受到社會各界輿論關(guān)注

由于政府投資項目大多涉及到社會發(fā)展或服務(wù)的各個方面，又是使用國家或地方財政的資金，從根本上說是納稅人的錢，因此涉及到社會公眾的切身利益，不可避免地成為社會輿論的關(guān)注焦點。要在公眾關(guān)注的前提下將項目建設(shè)好，相關(guān)負(fù)責(zé)單位應(yīng)當(dāng)定期向社會直接、間接地報告政府投資項目的建設(shè)意義、施工進(jìn)展、施工質(zhì)量及建成后的項目對公眾生活將產(chǎn)生的影響。爭取輿論的支持，自覺接受公眾輿論的監(jiān)督，是保證政府投資項目順利完成的重要保障。

（三）政府投資項目管理程序嚴(yán)格

為保證政府投資項目的投資效益，使納稅人的資金得到充分利用，樹立政府廉潔、高效的形象，政府一般采取比其他形式投資更嚴(yán)格的管理程序。主要表現(xiàn)在：要按照國家規(guī)定履行報批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序；嚴(yán)禁擠占、挪用政府投資；嚴(yán)禁在勘探、設(shè)計、施工方面做手腳；財政部門把關(guān)項目評審程序，以保障財政基本建設(shè)資金不被浪費(fèi)。

二、政府投資項目代建存在的問題

（一）政府投資項目風(fēng)險轉(zhuǎn)移問題尚未解決

代建制度是一種民事委托關(guān)系還是行政委托關(guān)系， 理論和實踐都提出了這個問題，一方面，代建制普遍存在一個實踐矛盾，即委托代建的房屋建起來了，委托人（各相關(guān)政府）作為直接的當(dāng)事人，不得不面對不斷出現(xiàn)的工程質(zhì)量和使用功能缺陷的投訴，這種情形在危房改造等安居工程建設(shè)中普遍存在。另一方面，國家法律 法規(guī)賦予了建設(shè)單位在建設(shè)工程項目上的重大責(zé)任與義務(wù)，不能夠因為實行代建制而產(chǎn)生轉(zhuǎn)移。實行代建制的本來目的是希望通過代建方使建設(shè)單位從非專業(yè)領(lǐng)域工作中擺脫出來，不必承擔(dān)這些單位無力承擔(dān)的專業(yè)責(zé)任與義務(wù)。但是當(dāng)代建行為的法律關(guān)系不清時，建設(shè)單位在簽訂協(xié)議時，通過委托代建，建設(shè)工程的民事責(zé)任風(fēng)險轉(zhuǎn)移了，但更重要的行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任的風(fēng)險并沒有轉(zhuǎn)移，原因在于代建制度并不是一個法定制度。同時行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)單位的責(zé)任與義務(wù)以及建設(shè)單位違法的責(zé)任追究，包括對單位主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究，并沒有因民事性質(zhì)的委托而轉(zhuǎn)移。代建單位因有限的代建費(fèi)用而不愿承擔(dān)更多的代建責(zé)任，同時建設(shè)單位也因風(fēng)險沒有被完全轉(zhuǎn)移而對委托代建持疑慮態(tài)度，合作雙方這種不同的期望目標(biāo)便對建設(shè)工程項目產(chǎn)生各種不利的影響，在工程建設(shè)過程中，扯皮、糾紛、責(zé)任推卸等情況時常發(fā)生。這些情況，對于代建制度的順利推行是十分不利的。

（二）代建制度與現(xiàn)有的建設(shè)項目管理制度交迭

我國建設(shè)項目管理體制是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步變化的，加上建設(shè)行政管理體制上的條條分割情況，便產(chǎn)生了一些具有條條分割特征的管理制度和機(jī)制形式，如工程咨詢管理制度、工程監(jiān)理制度、設(shè)計咨詢制度以及其他各類細(xì)分的工程建設(shè)中介服務(wù)制度等。這些制度和機(jī)構(gòu)組織的業(yè)務(wù)不僅具有同性質(zhì)的重疊性，還因與政府的某行業(yè)的管理職能關(guān)聯(lián)，通過各自的資質(zhì)、資格及業(yè)務(wù)范圍的管理而形成相對的封閉的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致建設(shè)項目的中間管理服務(wù)環(huán)節(jié)過多，不僅造成資源浪費(fèi)，管理低效等問題，還一定程度上阻礙了建筑領(lǐng)域的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，現(xiàn)在，又要在政府投資領(lǐng)域建設(shè)項目上再實行一個代建環(huán)節(jié)，是否會因增加一個中間環(huán)節(jié)而影響工程建設(shè)效能，也是客觀存在的一個問題。根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制義務(wù)和對項目的合同管理，信息管理以及工作協(xié)調(diào)責(zé)任。而目前的代建制度，代建單位在工程實施過程中所承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)也大致如此。如果不能有效地處理好兩者之間的關(guān)系，可能會對工程建設(shè)產(chǎn)生副作用。

（三）項目前期工作的風(fēng)險

政府投資領(lǐng)域的項目管理中，前期準(zhǔn)備工作的難點之一就是大量的房屋拆遷和土地征用問題，而過去這些工作往往是依靠政府的強(qiáng)有力的行政推動，并適時制定和調(diào)整相關(guān)政策來保證工程進(jìn)度，表現(xiàn)的是政府行為，而采用代建制后，則改為相關(guān)企業(yè)完成此項工作，作為企業(yè)，往往很困難。并且在企業(yè)行為下，花費(fèi)在房屋動遷的費(fèi)用相對以前要多出許多，對工程總投資會造成不利的局面。

（四）現(xiàn)行體制阻礙代建企業(yè)的發(fā)展

代建企業(yè)大都隸屬于政府部門，雖然根據(jù)政府體制改革的要求，代建企業(yè)正在改制，但從整體看，政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象依然存在。由于代建制企業(yè)與相關(guān)政府部門的裙帶關(guān)系，自然形成一種行業(yè)保護(hù)主義、地方保護(hù)主義，這將極大的阻礙代建企業(yè)的市場競爭，對代建制企業(yè)的長

遠(yuǎn)發(fā)展是相當(dāng)不利的。

（五）從業(yè)人員素質(zhì)需要提高

目前的代建行業(yè)中，項目管理人員的專業(yè)水平都很高，現(xiàn)場實踐經(jīng)驗較多，但知識面偏窄，綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱，尤其是經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面知識和能力不足，缺少復(fù)合型人才。另外，代建單位的人員組織存在結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，且培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏，缺少專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

三、解決思路

在保證有效利用政府資金、樹政府廉潔、高效的形象，促進(jìn)代建企業(yè)的快速發(fā)展的前提下，針對政府投資建設(shè)項目代建中存在的問題，我們應(yīng)該理清代建工作思路：

(一)與建設(shè)單位協(xié)商，明確各項風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)主體

現(xiàn)階段，由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風(fēng)險轉(zhuǎn)移問題，主要因為委托代建的法律不明確，以及責(zé)任無法轉(zhuǎn)移的情形，作為代建單位應(yīng)通過與委托單位協(xié)商，明確項目風(fēng)險承擔(dān)主體。

(二)積極探索，建立一套有利于代建企業(yè)發(fā)展的體制

在我國具有代建制資質(zhì)的企業(yè)，幾乎清一色是隸屬于某一個政府機(jī)關(guān)，有的甚至就是政府機(jī)構(gòu)的原班人馬?，F(xiàn)階段，這個帶有壟斷色彩的行為對于企業(yè)的發(fā)展有著得天獨(dú)厚的效果，但對于企業(yè)的長期發(fā)展是相當(dāng)不利的，行業(yè)的壟斷限制了競爭，對于調(diào)動員工的積極性也有不利的一面，我們應(yīng)該借鑒成功的經(jīng)驗，用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強(qiáng)企業(yè)員工的凝聚力，以適應(yīng)未來社會發(fā)展的需要。

(三)加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力

代建企業(yè)屬于“智力服務(wù)業(yè)”，它與其它產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)別在于它的成果是在從業(yè)人的知識、經(jīng)驗和智力中產(chǎn)生的，為此從業(yè)人員的素質(zhì)極為重要，這就要求從業(yè)人員有較高水準(zhǔn)的專業(yè)知識，還要通曉有關(guān)法律、社會及相關(guān)科學(xué)知識，要有較強(qiáng)的語言表達(dá)能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔(dān)法律和社會責(zé)任。因此，要使企業(yè)有充足的動力發(fā)展，就必須加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)。

四、我們的做法

20__年，我市開始對投資額超過50萬元的政府項目全面推行代建制，在總結(jié)代建制實踐的基礎(chǔ)上，我們總結(jié)了一套行之有效的工作方法：

（一）建立業(yè)務(wù)承包單位和個人信用管理辦法

為了保證市政工程和房屋建筑工程代建工作的正常開展，加強(qiáng)工程管理，規(guī)范工程參建單位和個人的行為，我們對公司范圍內(nèi)從事施工（含園林綠化施工、安全設(shè)施施工）、監(jiān)理等建設(shè)活動的承包企業(yè)和個人建立信用管理體系，對施工和監(jiān)理業(yè)務(wù)承包單位和個人的從業(yè)規(guī)定、施工和監(jiān)理單位的不良行為及罰則、個人不良行為及罰則等作出明確規(guī)定，并將業(yè)務(wù)承包單位和個人行為記入信用檔案，為再次參與公司工程建設(shè)提供信用數(shù)據(jù)支持，以利于獎優(yōu)罰劣，從而培養(yǎng)一批講信用、精業(yè)務(wù)和強(qiáng)管理的代建工程建設(shè)隊伍。

（二）制定__市市級政府投資建設(shè)項目代建管理暫行規(guī)定實施細(xì)則

《__市市級政府投資建設(shè)項目代建管理暫行規(guī)定》經(jīng)市政府批準(zhǔn)實施以后，我們嚴(yán)格按照暫行辦法的要求，嚴(yán)格執(zhí)行代建單位管理責(zé)任、代建項目實施程序、代建項目資金管理、代建項目獎懲等規(guī)定。在代建制推行過程中，我們結(jié)合代建制的要求，進(jìn)一步細(xì)化了暫行規(guī)定的具體細(xì)則，加強(qiáng)對代建過程中的招投標(biāo)管理、合同管理、變更簽證管理、質(zhì)量安全管理、代建項目資金管理、廉政監(jiān)督等重點工作的管理,建立規(guī)范的申報審批程序和明確管理責(zé)任，強(qiáng)化代建工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保將每個代建工程做成陽光工程、精品工程和廉潔工程。

（三）編制代建合同示范文本

我市市級政府投資建設(shè)項目已經(jīng)全面推行代建制。在代建工作開展過程中，我們結(jié)合代建制的特殊要求，重新編制了《代建合同示范文本》，對代建項目概況、代建工作內(nèi)容（包括全過程代建和建設(shè)過程代建的工作內(nèi)容）、項目投資控制金額、計劃工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、代建管理費(fèi)、委托方職責(zé)（包括確定工程負(fù)責(zé)人）、代建單位職責(zé)（包括確定工程負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場管理人）、預(yù)算及財務(wù)資金管理、竣工移交、違約責(zé)任和部分專用條款進(jìn)行明確，報市建設(shè)局、市財政和市工商局批準(zhǔn)印發(fā)執(zhí)行后將有利于規(guī)范合同內(nèi)容，強(qiáng)化合同管理，促進(jìn)代建工程順利開展。

（四）實行項目風(fēng)險抵押金制度

為加強(qiáng)我們承擔(dān)的工程建設(shè)管理工作，提高重大項目管理人員的責(zé)任感，按時按要求完成建設(shè)任務(wù)，豐富激勵機(jī)制，我們規(guī)定凡是屬于公司承擔(dān)建設(shè)的工程項目管理部負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場管理人員均實行項目風(fēng)險抵押金制度。按照權(quán)限分級管理的原則，項目管理部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，繳納20__元風(fēng)險抵押金；現(xiàn)場管理人員承擔(dān)直接責(zé)任，繳納1000元風(fēng)險抵押金。在項目責(zé)任時限內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)的，風(fēng)險抵押金予以退回，并按照同等金額予以獎勵；在項目責(zé)任時限內(nèi)未完成建設(shè)任務(wù)的，風(fēng)險抵押金予以扣除。

（五）建立工程質(zhì)量回訪制度

為了進(jìn)一步加強(qiáng)市政工程、房屋建筑代建工程建設(shè)質(zhì)量管理，建立工程質(zhì)量長效監(jiān)督管理機(jī)制，在工程竣工驗收移交后，我們將按照規(guī)定在保修期內(nèi)組織參建單位參與檢驗工程建設(shè)質(zhì)量及使用情況。該回訪制度明確規(guī)定：我們承擔(dān)建設(shè)的工程在招投標(biāo)時應(yīng)明確提出設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)及時參加公司的質(zhì)量回訪活動。各工程項目管理部在組織質(zhì)量回訪時，應(yīng)認(rèn)真聽取委托單位（使用單位）的意見，嚴(yán)格檢查工程質(zhì)量，做好回訪記錄，并將工程參建單位參加回訪及落實我們對回訪要求的情況都列入該參建單位的信用記錄。參建單位未落實質(zhì)量回訪要求的，我們不支付剩余工程款項。此外，工程返修的質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)，以國家建筑施工驗收規(guī)范，規(guī)程，標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求為準(zhǔn)，返修必須由使用單位簽證，納入技術(shù)檔案。

篇4

一、我縣投資環(huán)境存在的問題

投資環(huán)境一是包括礦產(chǎn)、原材料、地理位置、勞動力等自然資源，稱為投資的硬環(huán)境；二是包括思想觀念、優(yōu)惠政策、服務(wù)質(zhì)量等意識形態(tài)，稱為投資的軟環(huán)境。軟硬投資環(huán)境的好壞對投資者將產(chǎn)生最直接的影響。

（一）關(guān)于資源硬環(huán)境

*縣整體屬山區(qū)小縣，地理位置偏僻，在*的最北，交通不便，資源匱乏。工業(yè)化處于初級階段，經(jīng)濟(jì)總量小，支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展重大規(guī)模以上的工業(yè)項目很少，綜合實力弱，整體水平低。從總體看，能吸引外商進(jìn)來投資的亮點還是比較少，發(fā)展環(huán)境還是屬于滯后的類型。

1、資源匱乏，吸引外資相對困難

幾年來，藥材、蠶絲、木薯、石灰石、勞動力等原有優(yōu)勢已形成了制藥、繅絲、淀粉、水泥，針織等*縣內(nèi)的規(guī)模企業(yè)。隨著投資的增加，生產(chǎn)的發(fā)展，企業(yè)做大做強(qiáng)已因資源的嚴(yán)重不足而突現(xiàn)。華虹蠶絲產(chǎn)業(yè)因價格相對穩(wěn)定而占有優(yōu)勢外，西普水泥因縣內(nèi)石灰石儲量少，開采難度大而轉(zhuǎn)向鄰縣的荔浦運(yùn)輸，增加了企業(yè)生產(chǎn)成本。百事達(dá)淀粉因環(huán)保問題影響了農(nóng)民種植木薯的積極性，加上我縣水田面積本來就少，山地超過25°坡的面積較多，木薯種植受限。針織所需的勞動力外流比較嚴(yán)重，有時招工都有難度。除此之外，我縣森林、水源、包括陳塘鉛鋅礦等都沒有形成特別的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

2、交通不便，投資者望而止步

我縣是*的"市尾"，向*路崎嶇，載重車輛難以通達(dá)，向北路雖平坦，但屬*轄區(qū)，與*隔路相望，與*望川興嘆，正可謂俗語云："前不著村，后不著店也"。水路運(yùn)輸方面，湄江長期枯渴，無法實現(xiàn)，陸路不規(guī)則的二級公路，特別是藤縣太平至*的三級路段成了交通運(yùn)輸?shù)钠款i。高等級的公路沒有從*地界經(jīng)過，從事大型車輛運(yùn)輸困難重重，鐵路經(jīng)過更是無從談起。

3、山區(qū)小縣，做大發(fā)展受限

山區(qū)小縣，顧名思義，山多田少，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量以及可用財力都十分有限，一定程度上基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)水平就相對落后于周邊鄰縣。因受縣域所限，我縣人口僅僅20萬，土地面積不多，整體上屬山區(qū)小縣，礦產(chǎn)、物產(chǎn)等資源沒有形成規(guī)模，也沒有特別可以吸引投資者的亮點。

（二）關(guān)于投資軟環(huán)境

整治投資的軟環(huán)境，盡管我們動了腦筋，花了不少力氣，干部群眾對投資者進(jìn)來的意義也有了進(jìn)一步認(rèn)識，但整體水平與現(xiàn)實的要求還有不少的差距，當(dāng)前仍然存在一些突出的問題，阻滯我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1、對招商工作的重視以及招商的力度尚不夠

對于招商引資工作，一是思想不實，說得多，做得少，只做表面文章；二是目標(biāo)不明，盲目碰撞，靠運(yùn)氣取勝；三是對招商引資團(tuán)隊培養(yǎng)和支持不夠，經(jīng)費(fèi)上不舍得投入；四是輿論環(huán)境沒有形成全民招商的共識，營造一個和諧發(fā)展社會的氛圍。

2、優(yōu)惠政策不形成活力

政策優(yōu)惠是能夠吸納外商投資的重要環(huán)節(jié)。我縣制定的政策是幾年前定下的，至今沒有任何改動，目前只能沿襲過去的做法。一些執(zhí)法部門在執(zhí)行政策法規(guī)時，往往只強(qiáng)調(diào)原則性，受條條框框的束縛，辦事效率不高。個別部門搞"秋后算帳"，查處過嚴(yán)，在一定程度上影響執(zhí)法當(dāng)事人的靈活執(zhí)法，大膽工作。政策不夠靈活，外商就得不到寬松、平和的投資環(huán)境。此外，招商引資，在政策和享受待遇方面，存在內(nèi)外有別，內(nèi)商內(nèi)資不享受政策，有失公平。

3、個別部門辦事拖沓，吃、拿、卡、要依然存在

盡管開展了轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動，但長效機(jī)制沒有形成或效果不明顯，機(jī)關(guān)人浮于事，工作效率低下還比較嚴(yán)重。玉夢沖礦泉水的開發(fā)，從兩年前申報立項開始，外商多次投訴，直到兩年后在縣主要領(lǐng)導(dǎo)的直接過問和干預(yù)下，才完成了征地、規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)。此舉不同程度上降低了政府公信，冷了投資者的心。一些窗口的職能部門沒有為民服務(wù)的意識，個別部門不依法行政，以單位利益為重，弄權(quán)耍威，變相管卡壓罰，促使外商不能投訴，也不敢投訴。例如，西普、百事達(dá)等運(yùn)輸車輛，在外縣一路綠燈，暢通無阻，而一旦進(jìn)入*便屢屢受罰，動不動就扣證扣車，網(wǎng)上抨擊"*交警是土匪"，影響極壞。

4、社會治安有待加強(qiáng)

居家祥和、百姓安居樂業(yè)，和諧社會是投資者最理想的環(huán)境。我縣社會治安有好轉(zhuǎn)但不樂觀，由于多方面的原因，當(dāng)前吸毒、盜搶等問題仍然存在，甚至個別外商人身安全也得不到充分保障。西普、百事達(dá)公司被盜電腦等辦公設(shè)施；百聯(lián)超市辦公室被撬，現(xiàn)金被盜；飛達(dá)針織公司經(jīng)常受到來自新聯(lián)村"爛仔"的沖擊。此外，在陳塘投資辦廠的黃老板，2007年春在縣供銷社門口被搶用于發(fā)工人工資的5萬元現(xiàn)金，至今案件懸而未果。此事時至今日，對于外來投資者來說，已成了留存心里揮之不去的陰影。

一、改善投資環(huán)境的看法

思想決定思路，思路決定出路。理清發(fā)展思路，確定發(fā)展定位，事關(guān)全局，利及長遠(yuǎn)，改善和構(gòu)建健康的投資環(huán)境，對于加快一個地方的發(fā)展具有重要的意義。改善軟硬投資環(huán)境要從實際出發(fā)，要把"筑巢引鳳"的優(yōu)勢充分展現(xiàn)出來，打造新的平臺，實現(xiàn)新的突破。

(一)發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源，盡可能展示現(xiàn)有的招商亮點

我縣雖然目前在招商引資方面還存在諸多困難，但也不是一無是處。要解放思想，正視現(xiàn)實，在困難面前殺出一條生路來。把我縣的地理位置、人口、土地面積、氣候、自然資源等人文地理環(huán)境方面的優(yōu)勢做一次全方位的整體評估，把握和找準(zhǔn)自己的優(yōu)勢，通過不同的形式、不同的場合向外商推薦，以期達(dá)到融洽的交流與溝通。利用西部大開發(fā)的政策，發(fā)揮首先接納東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域優(yōu)勢。既要確保現(xiàn)有制藥、繅絲、淀粉、水泥、針織規(guī)模企業(yè)做大做強(qiáng)，又要在既有企業(yè)方面拉長產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)群，努力實現(xiàn)"政府招商打問好，以商招商劃句號"的構(gòu)想。整合現(xiàn)有的資源，盡可能地向外展示自己現(xiàn)有可以投資、可以招商的亮點。

(二)建立有特色的工業(yè)園區(qū)

工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)聚集、培育產(chǎn)業(yè)集群的重要載體。目前，*的工業(yè)園區(qū)包括古家坪、桐油坪在內(nèi)的建設(shè)剛剛起步，要從實際出發(fā)，加大力度，規(guī)劃好建設(shè)好。經(jīng)自治區(qū)專家評審，*的工業(yè)園區(qū)已獲得了b類的園區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)配套功能，發(fā)揮園區(qū)開發(fā)、孵化、特色的優(yōu)勢，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時創(chuàng)新園區(qū)的管理體制，以高質(zhì)量建成一個具有*特色的工業(yè)園區(qū)。這種先筑巢后引鳳的方法，為外商投資提供了十分有利的環(huán)境，可以收到顯著的招商效果。

(三)制定好招商引資優(yōu)惠政策

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實質(zhì)是要素轉(zhuǎn)移、資本轉(zhuǎn)移，而資本總是向成本低、有利潤的地方轉(zhuǎn)移的。因此，要吸引投資者，主要是靠全面改善投資環(huán)境，關(guān)鍵是要降低投資成本。我們現(xiàn)有的優(yōu)惠政策已過時，要適時增加新的內(nèi)容，尤其是在用地、用電、用工、用水以及融資、項目審批等方面要制定優(yōu)惠政策，不追求一時高稅收，高回報，要善于讓利，放水養(yǎng)魚。制定和認(rèn)真貫徹落實好優(yōu)惠政策，使外商吃上定心丸，增強(qiáng)投資的信心和決心。

(四)把交通道路建設(shè)好

交通是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的"先行官"，是對外的紐帶。因為區(qū)位劃分及歷史上的原因，*的交通道路連接*成了瓶頸，發(fā)展嚴(yán)重滯后。加快交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，一是千方百計向上爭取道路立項和建設(shè)資金；二是拓寬融資渠道，形成多元化投資的主體格局；三是政府高度重視，充分盤活和整合現(xiàn)有的建設(shè)資源。我們要向上力爭有一條高速公路經(jīng)過*，舉全縣之力，掀起交通建設(shè)新，著力構(gòu)建與周邊地區(qū)連接的交通網(wǎng)絡(luò)，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、村村通公路的目標(biāo)，提高運(yùn)輸?shù)却危鰪?qiáng)通達(dá)能力。

(五)加強(qiáng)社會治安環(huán)境的整治

社會治安對外商是否決定投資、是否做大做強(qiáng)有直接的影響。我們要堅持以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，把提高城鎮(zhèn)、農(nóng)村、廠區(qū)治安管理水平同人民群眾的根本利益相結(jié)合，把整治與重拳出擊相結(jié)合，將整治工作由集鎮(zhèn)區(qū)域延伸到城郊結(jié)合部，將重拳出擊作為"兩搶"治頑的重要手段。為了確保生產(chǎn)廠區(qū)的安全及投資者的利益，公安機(jī)關(guān)有必要在規(guī)模以上的工業(yè)廠區(qū)設(shè)置警務(wù)室或者聯(lián)系點，實行單線管理，對外掛牌辦公。人員可以招聘，經(jīng)費(fèi)可以廠家適量負(fù)擔(dān)。除此之外，還有組織攻堅力量，突破要案積案。

篇5

一、目前支農(nóng)資金投入的基本方式與情況

近年來，我市財政支農(nóng)資金在確保經(jīng)常性支出的前提下，集中力量，突出重點，主要安排了以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為主的農(nóng)業(yè)生物育種、科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)科技示范基地等科技興農(nóng)項目，以提高和保護(hù)糧食生產(chǎn)能力為主的“優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)玉米”、“種子工程、良種補(bǔ)貼”，以龍頭企業(yè)、規(guī)?；亟ㄔO(shè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，以幫助農(nóng)民擴(kuò)大就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn)，以機(jī)械化作業(yè)為主的機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)的示范、普及和推廣，以動植物疫病防治為主的農(nóng)作物病蟲害防治、森林病蟲害防治及畜禽疫病防治等項目支出。鎮(zhèn)區(qū)財政也盡自己所能加強(qiáng)了對支農(nóng)資金的投入。農(nóng)民和社會各界以“公司+科技+基地+農(nóng)戶”，“協(xié)會+科技+基地+農(nóng)戶”等形式投入了一定的支農(nóng)資金。這些支農(nóng)資金的投入，對增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民素質(zhì)，幫助農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮了重要的作用。

二、目前支農(nóng)資金投入存在的問題

1、財政支農(nóng)資金投入總量不足

近年來，我市財政形勢雖然有所好轉(zhuǎn)，財政支農(nóng)資金有了較大提高，但與全市農(nóng)業(yè)的重要地位和發(fā)展要求相比，財政對農(nóng)業(yè)的支持總量仍然不足，我市財政支農(nóng)資金的供需矛盾仍很突出。特別是鎮(zhèn)區(qū)財政支農(nóng)投入增長乏力，有的還呈下降趨勢，許多項目的地方配套資金難以落實。除財政支農(nóng)資金投入總量不足外，由于農(nóng)業(yè)比較效益不高、風(fēng)險較大，社會各界投入支農(nóng)資金不多；農(nóng)民資金缺乏，只能維持簡單生產(chǎn)，投入農(nóng)業(yè)資金也不多。

2、財政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不夠合理

我市財政支農(nóng)資金投入經(jīng)過多年努力，總體情況比以前有了很大的提高，但還是存在結(jié)構(gòu)不夠合理的現(xiàn)象，主要有三方面情況：一是農(nóng)業(yè)財政支出中有很大部分用于人員供養(yǎng)及行政支出，用于建設(shè)性的專項支出比重還不高，增幅也不大。二是在農(nóng)業(yè)財政建設(shè)性資金中，用于帶有社會性、公益性的大中型建設(shè)項目比重較大，而農(nóng)民可以直接收益的中小型建設(shè)項目比重較小。三是在農(nóng)業(yè)投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼過高，而一些關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項目，投入不多。

3、財政支農(nóng)資金管理體制不夠完善

我市財政支農(nóng)資金管理體制不夠完善，主要存在以下情況：一是目前政府部門對農(nóng)業(yè)的投入渠道較多、資金分散。不同渠道的投資在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，存在重復(fù)投入問題。這種財政支農(nóng)資金管理體制造成了政府各部門之間職責(zé)不清，政出多門，分頭管理，力量分散，不利于統(tǒng)一監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，影響了財政支農(nóng)資金的使用效益，容易產(chǎn)生不正之風(fēng)與腐敗行為。二是一些鎮(zhèn)區(qū)“重項目申報、輕項目管理”，把精力重點放在要資金上，拿到資金就算完成任務(wù)，而對項目實施，重視不夠，存在粗放現(xiàn)象。三是財政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機(jī)制不夠完善，項目審批制度化、公開化、規(guī)范化、科學(xué)化不夠，存在一定的盲目性和隨意性。

4、鎮(zhèn)區(qū)財政支農(nóng)投入積極性不夠高

鎮(zhèn)區(qū)財政支農(nóng)投入積極性不夠高，其主要原因有三點：一是鎮(zhèn)區(qū)取消農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”后，財政失去了主要收入來源，造成收入銳減，財政收入滿足不了支出需要，靠上級轉(zhuǎn)移支付或補(bǔ)助過日子，屬“吃飯型財政”，無力增加支農(nóng)投入。二是一些鎮(zhèn)區(qū)財政負(fù)債沉重，有錢要急于還債，影響財政支農(nóng)投入職能的發(fā)揮。三是鎮(zhèn)區(qū)財政供養(yǎng)人員多、負(fù)擔(dān)重，要維持和增加財政支農(nóng)投入，顯得力不從心。

5、社會各界支農(nóng)資金投入缺乏熱情

我市農(nóng)業(yè)科技承包服務(wù)機(jī)制不夠完善，一是在技術(shù)服務(wù)、引進(jìn)創(chuàng)新、消化吸收以及利益機(jī)制等方面，技術(shù)單位、技術(shù)員和農(nóng)戶之間還沒有建立起真正的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，弱化了項目的輻射帶動能力。二是社會化服務(wù)體系不健全。農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、加工企業(yè)之間關(guān)系松散，還未形成規(guī)范、完善的技術(shù)服務(wù)體系。三是銷售渠道不暢、造成豐產(chǎn)不豐收等現(xiàn)象，一定程度上挫傷了社會各界支農(nóng)資金的投入熱情。四是部分銀行從自身利益最大化出發(fā)，以沒有網(wǎng)點、抵押信譽(yù)低為由，拒絕向農(nóng)戶發(fā)放小額支農(nóng)貸款，存在貸富不貸貧的現(xiàn)象。由于上述原因，造成社會各界支農(nóng)資金投入缺乏熱情，影響了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入開展。

6、農(nóng)民投資主體積極性發(fā)揮不夠

由于我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)業(yè)無法形成規(guī)模經(jīng)營，造成農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)民收入增幅較慢，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，經(jīng)濟(jì)作物在農(nóng)業(yè)中的比重較低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特色不明顯，農(nóng)民增收緩慢且不穩(wěn)定。同時，我市農(nóng)民文化普遍不高，在交通不便、信息不靈、商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)投入風(fēng)險較大的情況下，往往是閉關(guān)自守，缺乏開發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的信心。

三、解決存在問題的對策與建議

1、切實加大財政對支農(nóng)資金的投入

我市要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加支農(nóng)預(yù)算安排，加大財政對支農(nóng)資金的投入?！笆濉逼陂g，確保財政支農(nóng)資金投入的增量要繼續(xù)高于上年，固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。完善土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)用于耕地開發(fā)整理等政策，保證支農(nóng)資金投入不斷增長。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用。財政支農(nóng)資金除對傳統(tǒng)的農(nóng)田水利、農(nóng)村道路的投入外，應(yīng)增加資金加大對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品參與競爭的投入，加大對農(nóng)民素質(zhì)提高及農(nóng)村信息化發(fā)展項目的投入力度，集中用于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技推廣、扶持龍頭企業(yè)和服務(wù)體制建設(shè)等項目資金支出,充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金的綜合效益,解決目前財政支農(nóng)資金“零、散、亂”的現(xiàn)象。

2、加強(qiáng)和改善財政支農(nóng)資金投資管理

我市要加強(qiáng)支農(nóng)規(guī)劃制定與實施工作，克服盲目性和隨意性，避免支農(nóng)資金的浪費(fèi)。全市各部門要從實際出發(fā)，根據(jù)全市實際情況和本部門管轄范圍，制定水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，提出發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略重點、總體布局和重點建設(shè)項目。市政府要成立支農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)各部門制定的行業(yè)規(guī)劃，編制全市發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃要統(tǒng)籌全市，相互銜接，重點突出，避免重復(fù)，對一些重大項目要編制項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計。在規(guī)劃指導(dǎo)下，今后所有渠道的投資和項目，都要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，規(guī)劃編制既要立足當(dāng)前，從實際情況出發(fā)，又要著眼長遠(yuǎn)，體現(xiàn)前瞻性，力爭建一個成一個，通過三到五年的建設(shè)，使全市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)有明顯的改善。

3、加強(qiáng)財政支農(nóng)資金歸口管理

目前，我市政府支農(nóng)資金管理渠道比較多，不同渠道的政府支農(nóng)資金，在使用方向、項目布局、建設(shè)內(nèi)容等方面不同程度地存在交叉和重復(fù)，資金和項目監(jiān)管難度大，難以形成合力，為此，要加強(qiáng)資金歸口管理，有效克服支農(nóng)資金分散重復(fù)使用的弊端。要充分理順支農(nóng)管理部門，重新調(diào)整各部門的職能分工，如發(fā)改局、財政局等綜合職能部門不再分配支農(nóng)資金、審批涉農(nóng)項目，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略、政策的研究，將預(yù)算的具體執(zhí)行、項目的具體審批、項目的組織實施等職能劃歸相關(guān)職能部門，避免各部門之間相互爭利，簡化辦事程序，使支農(nóng)資金管理清晰、用途清楚、職責(zé)明確，加大支農(nóng)資金歸口管理力度，規(guī)范支農(nóng)資金的申報辦理，減少中間環(huán)節(jié)，減少層層滯留支農(nóng)資金、擠占挪用支農(nóng)資金現(xiàn)象，形成分類科學(xué)、分工明確、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的資金使用管理有效機(jī)制。

4、創(chuàng)新支農(nóng)資金投入體制

要加快我市農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，單靠財政投入是不夠的，必須不斷創(chuàng)新、完善政府支農(nóng)資金的使用方式，改變目前單一的、直接的、無償?shù)恼мr(nóng)投資方式，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的示范和帶動作用。挖掘財政資金粘合社會資金的潛能，充分發(fā)揮財政資金對社會資金的引導(dǎo)作用和聚合功能，通過無償補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、配套投入、貸款貼息等辦法，逐步建立多元化的農(nóng)業(yè)投入體系，按照“誰投資、誰管護(hù)、誰受益、誰所有”的原則，吸引社會投資，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)等各種經(jīng)濟(jì)成份從事農(nóng)業(yè)建設(shè)，改革財政對農(nóng)業(yè)項目的直接投入，改變對財政依賴或財政包攬過寬的局面。進(jìn)一步完善“民辦公助”小型農(nóng)田水利基本建設(shè)投入引導(dǎo)機(jī)制，對農(nóng)民投工投勞的水利設(shè)施建設(shè)實施以獎代補(bǔ)，引導(dǎo)農(nóng)民和社會資金增加農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入，加快改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件。

5、構(gòu)建鎮(zhèn)區(qū)財政支農(nóng)資金投入機(jī)制

要充分發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)財政職能作用，著力構(gòu)建鎮(zhèn)區(qū)財政支農(nóng)資金投入機(jī)制。一是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大財政支農(nóng)資金投入。要隨著財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和財政實力的增強(qiáng)，提高支農(nóng)資金支出占財政支出的比重，保證支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。二是充分運(yùn)用財政政策導(dǎo)向，利用特有的功能和優(yōu)勢，在完善農(nóng)村金融服務(wù)體系過程中發(fā)揮應(yīng)有作用，吸引信貸資金加大支農(nóng)資金的投入。三是創(chuàng)新財政支農(nóng)資金投入方式，充分調(diào)動農(nóng)民、企業(yè)和社會力量增加支農(nóng)資金投入的積極性，引導(dǎo)和鼓勵社會資金增加對支農(nóng)資金的投入。

篇6

一、投資空間有多大

投資空間實際上是市場空間。如果某種產(chǎn)品的市場空間相對廣闊，那么在這一領(lǐng)域就有比較廣闊的投資空間。無論是開辟全新的市場，還是爭奪傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場，都會問這樣一個問題：潛在的市場空間有多大？潛在的顧客有多少？

市場沒有處女地，只有潛在的空間。像信息和家電這樣的新興市場，在國際上也早已擠滿了競爭者。一心想著有一個新的、巨大的市場空間無人問津，自己只要一投資應(yīng)有滾滾財源，是一種守株等兔的投資哲學(xué)。市場空間永遠(yuǎn)是潛在的，潛在的市場永遠(yuǎn)需要開拓。正確估計了自己的市場開拓能力，也就等于正確估價了自己的投資空間。

二、項目可行度有多高

創(chuàng)業(yè)者對項目的可行性論證要投入相當(dāng)大的精力。對于項目的可行性論證取決于對市場的認(rèn)真調(diào)查，對相關(guān)產(chǎn)品的品種方面、區(qū)域市場方面、替代產(chǎn)品方面、價格方面、居民的實際購買力方面、市場發(fā)展?jié)摿Ψ矫孢M(jìn)行反復(fù)的調(diào)查論證。

如何了解市場，可從下面幾個步驟做起：

1、熟悉市場。應(yīng)仔細(xì)審查企業(yè)所提供或即將提供的產(chǎn)品與服務(wù)。這里需要考慮的因素包括：此種產(chǎn)品和服務(wù)是否有持久的需求；有多少競爭對手；能否開辟新的需求渠道；產(chǎn)品和服務(wù)在價格、質(zhì)量和交貨等方面有無競爭力；在市場可接受的價位上能否獲得利潤。

2、市場調(diào)研。對上面問題有了較滿意的初步判斷之后，就可轉(zhuǎn)入市場調(diào)研。市場調(diào)研是更進(jìn)一步對市場的考察。市場調(diào)研要針對下列一些問題進(jìn)行，顧客是誰；他們在什么地方；有什么需求和資財；是否具有購買力；所提供的產(chǎn)品和服務(wù)對他們來說是否必不可少；市場的變化情況，如那些地區(qū)衰退，哪些地區(qū)正在發(fā)展；銷售地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)狀況。

3、收集市場數(shù)據(jù)。市場數(shù)據(jù)的收集是了解市場的基礎(chǔ)，可從下面幾個渠道獲取所需信息：直接對客戶進(jìn)行調(diào)查；各級綜合經(jīng)濟(jì)管理部門有關(guān)未來發(fā)展趨勢的研究報告；報刊、期刊、銀行、商；競爭對手。

4、形成調(diào)研報告。通過對所收集資料的整理、分析，形成調(diào)研報告，作為企業(yè)制定經(jīng)營計劃、財務(wù)規(guī)劃的依據(jù)。調(diào)研報告包括對如下問題的看法：對各種獲利假定作出準(zhǔn)確的估算；提出可供選擇的銷售方法和營銷組織建議；提出短期和中期目標(biāo)；確定利潤界限。

三、重視并評估自己的財務(wù)能力

企業(yè)是由人才、產(chǎn)品和資金所組成。自有資金不足，往往會導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者利息負(fù)擔(dān)過重，無法成足事業(yè)。因此，創(chuàng)業(yè)者要有“多少實力做多少事”的觀念，不要過度舉債經(jīng)營；企業(yè)應(yīng)“做大”而非“大做”，“做大”是有利潤后再逐漸擴(kuò)大，“大做”則是勉力舉債而為。只有空殼沒有實際，結(jié)果必然失敗。

篇7

《中國民營企業(yè)500強(qiáng)調(diào)研報告》由中華全國工商業(yè)聯(lián)合會每年在規(guī)模企業(yè)調(diào)研基礎(chǔ)上，深入分析后，2014年是第16次調(diào)研。報告指出盡管2013年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜，但在相關(guān)政策激勵下，我國民營經(jīng)濟(jì)仍持續(xù)擴(kuò)張，投資不斷擴(kuò)大，吸納就業(yè)穩(wěn)步增長，民營企業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)日益增大。

據(jù)悉，杭州娃哈哈集團(tuán)成立于1987年，逐步發(fā)展成為一家集產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的大型食品飲料企業(yè)集團(tuán)，是中國最大的飲料生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)量位居世界前列。目前在全國29個省市自治區(qū)建有70多個生產(chǎn)基地、170多家子公司，擁有員工3萬名、總資產(chǎn)402億元。

成立27年來，杭州娃哈哈集團(tuán)在創(chuàng)始人宗慶后帶領(lǐng)下，通過產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新，一直保持健康快速發(fā)展勢頭，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)16年位居中國飲料行業(yè)之首。2013年全球面臨后金融危機(jī)影響，公司克服各種不利因素的影響，仍保持平穩(wěn)健康發(fā)展，取得了較好的業(yè)績，全年集團(tuán)公司完成飲料產(chǎn)量1270萬噸，實現(xiàn)營業(yè)收入783億元，同比增長23%。2014年1-6月，公司繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，實現(xiàn)營業(yè)收入418.9億元，利稅73.5億元，上繳稅金35.2億元。

篇8

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵年，也是實現(xiàn)未來五年保康跨越式發(fā)展宏偉目標(biāo)的起步年。為進(jìn)一步做好調(diào)研工作，更好地發(fā)揮參謀職能，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，現(xiàn)將2012年調(diào)研工作有關(guān)事宜通知如下：

一、指導(dǎo)思想

堅持以“三個代表”重要思想和黨的十七屆六中全會、縣委第十三次黨代會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊扣縣人代會、全縣經(jīng)濟(jì)工作會議的總體部署，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、民生改善等重大問題，總結(jié)經(jīng)驗，剖析問題，不斷完善思路，優(yōu)化措施，提出對策，為縣委、縣政府重大決策部署提供參考依據(jù)。

二、工作重點

2012年，調(diào)研工作要緊緊圍繞縣委、縣政府重大決策部署，緊扣政府年度工作目標(biāo)，精心擬定一批調(diào)研課題，主要圍繞加快推進(jìn)“一主兩翼”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，建設(shè)綠色襄陽示范區(qū)和都市襄陽后花園；加快“四個大縣”建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮；推進(jìn)招商引資和項目建設(shè)，做大做強(qiáng)做實投資，提高對外開放水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化步伐；深入改善民生，著力提高人民群眾的生活水平等，組織開展專題調(diào)研活動，形成一批有見地、有深度、可轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)決策的重大調(diào)研成果。

三、工作要求

㈠加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把政府調(diào)研作為推動縣委、縣政府決策落實，開創(chuàng)工作新局面的重要舉措來抓。各地、各部門分管調(diào)研工作的領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署，組織專班，明確責(zé)任，有計劃、有組織地開展調(diào)研活動，確保重點調(diào)研工作任務(wù)全面完成。

篇9

2、內(nèi)容：根據(jù)國家和有關(guān)部門關(guān)于該類項目的廣度和深度規(guī)定,結(jié)合項目具體情況編列,其提綱如下：

(1)依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)目錄、宏觀調(diào)控政策, 在項目建議書基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)研,提出項目背景、項目建設(shè)的必要性和經(jīng)濟(jì)意義,以及編制可行性研究報告所依據(jù)的政策原則和指導(dǎo)思想。

(2)產(chǎn)品市場(或社會需求)現(xiàn)狀調(diào)查和預(yù)測分析；競爭對手現(xiàn)狀和發(fā)展分析；產(chǎn)品的競爭能力分析；市場營銷戰(zhàn)略。

(3)產(chǎn)品(或建設(shè))規(guī)模方案的選擇。

(4)工藝技術(shù)方案(或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn))選擇。

(5)資源、原材料、燃料來源和供銷的可能性評價。

(6)公用設(shè)施建設(shè)方案。

(7)建廠條件和廠址方案：地理位置、氣象、水文、地質(zhì)、地形條件、交通運(yùn)輸,以及水、電、氣和社會經(jīng)濟(jì)狀況及其發(fā)展趨勢；廠址比較和選擇意見。

(8)生態(tài)環(huán)境影響和對策。

(9)節(jié)約能源、水和土地資源措施。

(10)職業(yè)安全、衛(wèi)生和消防論證及措施。

(11)生產(chǎn)組織、管理體制、機(jī)構(gòu)定員、人員培訓(xùn)設(shè)想。

(12)編制投資估算(投資估算按重要部位設(shè)計方案估算工程量進(jìn)行計算)。提出資金籌措辦法。

(13)經(jīng)濟(jì)分析和風(fēng)險分析。

(14)綜合評價及結(jié)論。

3、項目實施單位條件、經(jīng)濟(jì)技術(shù)能力情況和項目實施領(lǐng)導(dǎo)組織、人力配備情況。

4、項目可行性研究報告編制單位：

×××單位或委托×××院、所編制。

5、項目可行性研究報告編制時間。

篇10

農(nóng)村電網(wǎng)將迎來新一輪的投資機(jī)遇。3月1日,《財經(jīng)國家周刊》記者從電力主管部門獲悉,國家發(fā)展和改革委員會與財政部計劃加大農(nóng)網(wǎng)改造投資計劃,預(yù)計新一輪農(nóng)網(wǎng)改造總投資將達(dá)到數(shù)千億元。

“原本希望借此機(jī)會,順勢推進(jìn)農(nóng)電體制改革,將農(nóng)電作為一個突破口,推動電改向前邁進(jìn)一大步?！币晃粎⑴c農(nóng)電改革調(diào)研的官員告訴《財經(jīng)國家周刊》。此前,關(guān)于農(nóng)電體制改革的報告已上報。

不過,農(nóng)電改革可能仍將踏步不前。

改革變數(shù)再起

2002年底,國務(wù)院實施了“廠網(wǎng)分開”的改革,將原國家電力公司拆分成國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和中電投、華能、大唐、華電、國電等五大發(fā)電集團(tuán)。從此,在發(fā)電側(cè)形成了競爭的態(tài)勢。

根據(jù)電力改革的方案,下一步是實行輸配分開,即進(jìn)一步拆分兩大電網(wǎng)公司,從資產(chǎn)、財務(wù)、管理和人事上將電網(wǎng)的終端輸送、配電、售電環(huán)節(jié)從電網(wǎng)的主干網(wǎng)中分開,從而進(jìn)一步削弱電網(wǎng)企業(yè)的壟斷格局,在售電側(cè)形成競爭。

但改革的“第二步”一直陷入停滯之中。在此情況下,農(nóng)電改革被寄望成為改革的突破口。

《財經(jīng)國家周刊》記者從電監(jiān)會獲悉,電改辦自2007年7月就在抓緊進(jìn)行農(nóng)電體制改革的課題研究,相關(guān)報告已于2009年年底成型,并已上交有關(guān)部門。

“在上報方案的同時,我們還在加緊農(nóng)電改革試點的部署?！币晃唤咏鼑译姳O(jiān)會的專家告訴《財經(jīng)國家周刊》,本來計劃在2010年全面推開農(nóng)電改革的試點。

然而,國家對農(nóng)電體制改革的工作計劃進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整:農(nóng)電改革的主導(dǎo)權(quán)由國家電監(jiān)會調(diào)至國家發(fā)改委,國資委、財政部、人保部等各部委共同協(xié)助。而“改造農(nóng)村電網(wǎng)、改革農(nóng)電管理體制、實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價”三項工作同時進(jìn)行。

“三項工作共同推進(jìn),面臨的情況將更加復(fù)雜。”上述官員對記者指出,“這也意味著,農(nóng)電體制改革,短期之內(nèi)難以真正推進(jìn)了?！?/p>

千億改造資金

從1998年6月開始,國家加大了對農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與改造。從1998年6月至2003年年底,國務(wù)院專門劃撥國債資金作為農(nóng)網(wǎng)改造的資本金,再加上農(nóng)業(yè)銀行貸款,共投入農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造項目資金2884億元。

國家電網(wǎng)公司的數(shù)據(jù)顯示,這輪農(nóng)網(wǎng)投資中,安排國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)投資規(guī)模大約為2141億元,投資的資金來源20%為國債轉(zhuǎn)貸資金,80%為商業(yè)銀行貸款。

此外,2004年,國家還對縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造投入了334.2億元。六年累計投資達(dá)3800億元,超過建國50年農(nóng)網(wǎng)投資的總和。

這項投資讓中國形成了世界上最大的農(nóng)村電網(wǎng),鄉(xiāng)、村、戶通電率分別達(dá)到99.9%、99.8%和99.4%。但同時,大額資金投入也引發(fā)了一系列問題。上述3000多億農(nóng)網(wǎng)改造資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬問題一直未得到解決。迄今為止,電網(wǎng)企業(yè)、地方政府對此仍未達(dá)成一致意見。

國家在下達(dá)總計3000多億農(nóng)網(wǎng)改造資金時,雖然詳細(xì)列明中央財政、地方財政和銀行貸款的出資額度,但并未明確投資主體。而且初步投資后的還貸由地方企業(yè)自行負(fù)擔(dān),這些電網(wǎng)資產(chǎn)究竟屬于中央國有資產(chǎn)還是地方國有資產(chǎn),成為爭論焦點。

“建議國家明確各省電力公司作為項目法人,負(fù)責(zé)項目投資統(tǒng)貸統(tǒng)還責(zé)任?！眹译娋W(wǎng)公司農(nóng)電工作部主任孫吉昌在接受《財經(jīng)國家周刊》記者書面采訪時表示。

而在此前的投資尚未厘清的情況下,再次對農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行巨額投資的消息引發(fā)了業(yè)內(nèi)的擔(dān)憂。

電改辦體改處副處長劉建平在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時說:“新型農(nóng)網(wǎng)的改造要結(jié)合農(nóng)電體制改革同時進(jìn)行,不能說以前的問題沒厘清就不投資,但一定要吸取以前投資改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)?！?/p>

產(chǎn)權(quán)問題仍無進(jìn)展

農(nóng)電體制改革變數(shù)再起,農(nóng)網(wǎng)改造中的產(chǎn)權(quán)問題繼續(xù)遺留。

2009年1月,中國電力企業(yè)聯(lián)合會(下稱中電聯(lián))曾召開了一次農(nóng)電體制改革與發(fā)展的研討會。當(dāng)時,與會人士透露,一份對處于爭論中的農(nóng)網(wǎng)改造資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬問題提出政策建議的調(diào)研報告有望在當(dāng)年出爐。

按照“誰投資,誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則,由國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)統(tǒng)貸統(tǒng)還投資形成的資產(chǎn),應(yīng)屬于國家電網(wǎng)公司系統(tǒng);由地方投資主體投資形成的資產(chǎn),應(yīng)歸屬地方政府及其授權(quán)的投資主體。據(jù)悉,中電聯(lián)在報告中建議主管部委以正式文件明確當(dāng)年農(nóng)網(wǎng)改造資產(chǎn)的歸屬。

中電聯(lián)提出農(nóng)電改革調(diào)研報告一年后,文件仍未出爐。中電聯(lián)一位專家在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時說,“農(nóng)網(wǎng)改造我們僅僅是提建議,政府沒必要對我們的意見進(jìn)行回應(yīng),要采納就采納,有其他意見也很正常?！?/p>