導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

城鄉(xiāng)一體化管理成為必然趨勢(shì)

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本走向，也是一種必然趨勢(shì)。然而，對(duì)城鎮(zhèn)化的理解，則需要超越傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的范疇。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式主要是人口向城鎮(zhèn)的聚集，伴隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，農(nóng)村走向衰落和終結(jié)。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而不是僅僅依靠大城市或小城鎮(zhèn)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)，需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題就是城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)分治的格局。而導(dǎo)致這些問(wèn)題產(chǎn)生的主要根源在制度安排，所以新型城鎮(zhèn)化的主要途徑是要通過(guò)制度創(chuàng)新，逐步消除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

目前鄉(xiāng)村社會(huì)治理的基本制度為村民自治，這一制度是在1982年《村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施后逐步在全國(guó)農(nóng)村推進(jìn)，并得以不斷完善。某種意義上說(shuō)，村民自治制度是繼制解體后鄉(xiāng)村治理模式的一次重大改革創(chuàng)新。村民自治制度發(fā)展至今，無(wú)論在廣度還是深度上都已經(jīng)取得了巨大進(jìn)步，因而也成為當(dāng)前政府農(nóng)村工作的一項(xiàng)基本政策，也是農(nóng)村的一項(xiàng)基本社會(huì)管理體制。

村民自治在擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、組織鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)等方面，發(fā)揮了積極作用。但不容忽視的是，現(xiàn)有的村民自治制度是在城鄉(xiāng)分治的二元體制框架下設(shè)計(jì)的。從該制度的法理內(nèi)容來(lái)看，村民自治主要是為了達(dá)到村民的“自我管理、自我教育和自我服務(wù)”。而從制度實(shí)施的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，村民自治實(shí)際上在執(zhí)行著管理鄉(xiāng)村基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)的職能。一方面村委會(huì)在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和集體產(chǎn)權(quán)管理中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)功能，另一方面又承擔(dān)著村級(jí)公共事務(wù)管理的職能。然而，由于村并沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)政來(lái)源，所以無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的村自治。要讓城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與農(nóng)村發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，就需要在城鄉(xiāng)一體化的框架下進(jìn)一步改革和完善村民自治制度，也就是將村民自治納入到城鄉(xiāng)一體化的公共管理和社會(huì)管理體系之中。

首先，目前村民自治組織所承擔(dān)的基層公共管理的功能需要納入統(tǒng)一的公共管理體制之中。在地市一級(jí)的行政轄區(qū)內(nèi)，按照城鄉(xiāng)一體化和基本民生公共服務(wù)均等化的原則，統(tǒng)一配置交通、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水利、環(huán)境等公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)，并實(shí)施統(tǒng)一管理。打破城市與農(nóng)村分離的財(cái)政體系，將農(nóng)村公共領(lǐng)域里各項(xiàng)投入，編入到城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政預(yù)算體系之中。對(duì)于偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)及公共管理的支出，可由地方政府申報(bào)中央財(cái)政資金的扶持。

其次，改革農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度，讓村民自治組織逐步退出管理村集體土地和村級(jí)經(jīng)濟(jì)。為了深化村民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的獨(dú)立自主性，避免因集體產(chǎn)權(quán)模糊而引發(fā)和激化農(nóng)村社會(huì)矛盾，鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)管理方面必須推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)的確權(quán)改革，也就是對(duì)農(nóng)村集體土地或其它集體產(chǎn)權(quán)加以細(xì)化，將具體權(quán)責(zé)范圍明晰到農(nóng)民個(gè)體之上。并通過(guò)制度創(chuàng)新建立起集體產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，使農(nóng)民個(gè)體的產(chǎn)權(quán)收益更加明確。

此外，按照城鄉(xiāng)一體化方式，建設(shè)和完善鄉(xiāng)村基層社會(huì)生活領(lǐng)域里的村民自治。農(nóng)村的村民自治組織建設(shè)可以參照城市居委會(huì)建設(shè)模式，由村民直接選舉，組織的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入到統(tǒng)一的財(cái)政支出之中，以確保村民自治得以普遍地、統(tǒng)一地、正常地運(yùn)行。與此同時(shí)，村民委員會(huì)主要致力于服務(wù)村民生活。

將村民自治作為城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理體制的組成部分去加以發(fā)展和完善，是新型城鎮(zhèn)化的必然要求，也可以說(shuō)是新形勢(shì)下農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)。作為一項(xiàng)制度改革與創(chuàng)新，城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理體制將為城鄉(xiāng)均衡、和諧發(fā)展提供制度保障。當(dāng)前農(nóng)村與城市之間最突出的差別問(wèn)題就是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及其它社會(huì)生活條件的落后，而要徹底改變這種局面，僅僅靠農(nóng)民自我建設(shè)和中央支農(nóng)資金支持，其效率很有限。

作為生活方式的村民自治

新型城鎮(zhèn)化也是社會(huì)生活方式現(xiàn)代化的過(guò)程，在這一過(guò)程中，社會(huì)生活領(lǐng)域的重要變遷集中體現(xiàn)在社會(huì)生活的民主化。所謂社會(huì)生活的民主化，實(shí)際上也就是村民自治制度的核心內(nèi)容—“四個(gè)民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

自治是社會(huì)生活的基本屬性和特征之一，自治并不等同于民主。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)也有自治，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治通常是在鄉(xiāng)村精英如族長(zhǎng)和宗教權(quán)威的主導(dǎo)下運(yùn)行的，此種自治雖保證了村莊的相對(duì)獨(dú)立性，但其實(shí)并未實(shí)現(xiàn)村民的自主性，而且也因過(guò)于強(qiáng)調(diào)村莊內(nèi)部自治導(dǎo)致村莊封閉性增強(qiáng)。新型城鎮(zhèn)化背景下的村民自治，自然需要從傳統(tǒng)自治向現(xiàn)代自治轉(zhuǎn)型，與現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)生活方式保持一致。鄉(xiāng)村是人類居住和生活的重要場(chǎng)域，伴隨著社會(huì)變遷發(fā)展與城市化，一部分鄉(xiāng)村人口遷移至城鎮(zhèn)居住和生活。從遷移理論來(lái)看，人們從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的遷移行為，主要受兩種力量的作用：一是鄉(xiāng)村的推力作用，二是城鎮(zhèn)的拉力作用。推力作用機(jī)制就是鄉(xiāng)村中影響人們社會(huì)生活的不利條件或因素，拉力作用機(jī)制主要是城市優(yōu)越于鄉(xiāng)村的社會(huì)條件及因素。不過(guò)，從人類社會(huì)城鎮(zhèn)化的整個(gè)過(guò)程來(lái)看，城鎮(zhèn)化并不只是鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移和聚集。城鎮(zhèn)化同樣還包括鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化，而鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化實(shí)際上就是鄉(xiāng)村社會(huì)生活方式的城市化與現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村社會(huì)生活方式的城鎮(zhèn)化，既需要有鄉(xiāng)村生活物質(zhì)環(huán)境和條件的改善，同時(shí)也需要營(yíng)造現(xiàn)代的人文環(huán)境，即農(nóng)村居民社會(huì)生活的民主化。民主化是社會(huì)生活領(lǐng)域的本質(zhì)特征和要求，因?yàn)樵谏钪?，具有自主性的個(gè)體完全能夠支配而且應(yīng)該由個(gè)人來(lái)支配其自身的生活性事務(wù)，所以自主選擇、自我管理、民主決策、民主監(jiān)督在鄉(xiāng)村基層社會(huì)生活中，不僅是可能的，而且非常重要。

作為鄉(xiāng)村民主化的社會(huì)生活方式，村民自治就是要不斷推進(jìn)和完善基層社會(huì)生活領(lǐng)域的民主。首先，通過(guò)民主選舉選擇出多數(shù)村民所信任的村委會(huì)成員，由村民直接選舉出來(lái)的基層組織，主要職能就是組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村基層社會(huì)生活及社會(huì)秩序，即為不斷改善鄉(xiāng)村社會(huì)生活環(huán)境而服務(wù)。推進(jìn)鄉(xiāng)村基層民主選舉，其重要意義還在于在基層社會(huì)形成民主生活的社會(huì)風(fēng)尚，為社會(huì)主義民主政治建設(shè)奠定社會(huì)基礎(chǔ)。讓廣大村民參與到與其生活相關(guān)的基層選舉之中，可以培養(yǎng)人們的民主精神、民主意識(shí)和民主作風(fēng)，從而在鄉(xiāng)村社會(huì)生活領(lǐng)域形成民主化的風(fēng)尚和環(huán)境。其次，村民自治中的民主決策也將主要在社會(huì)生活領(lǐng)域得以體現(xiàn)，即鄉(xiāng)村居民可以自主地選擇自己的生活方式、對(duì)自己生活中的事務(wù)能夠自主決策、能參與村莊內(nèi)部生活中的共同事務(wù)的決策。村民自治組織的形成應(yīng)該是為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)提供制度和組織保障，而不是讓村委會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)自治。因而民主決策不能局限在村民自治組織之中，而需要拓展為一項(xiàng)基本原則和制度，這一原則和制度就是要促進(jìn)村民個(gè)人獨(dú)立自主地支配自己的合法權(quán)益和獨(dú)立自主做出自己的合法行為選擇。當(dāng)村莊成為人們自主生活的社會(huì)空間時(shí)，一方面廣大村民的個(gè)體能動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性會(huì)被調(diào)動(dòng)起來(lái)、激發(fā)起來(lái)，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供動(dòng)力來(lái)源。另一方面，村民在社會(huì)生活中民主決策范圍的不斷拓展，也將促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的進(jìn)一步開(kāi)放。只有當(dāng)村民獨(dú)立自主支配其生產(chǎn)要素或資源配置時(shí)，農(nóng)村的要素市場(chǎng)才能發(fā)育、發(fā)展起來(lái)；只有農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展起來(lái)了，農(nóng)村才會(huì)進(jìn)一步開(kāi)放；農(nóng)村只有走向開(kāi)放，才會(huì)有新鮮的“血液”進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)村才會(huì)獲得新的發(fā)展機(jī)遇。

未來(lái)村民自治中的民主管理將主要是鄉(xiāng)村基層社會(huì)管理的民主化。由于村莊主要是社會(huì)生活的空間而不是政治單位或行政單位，因而村民自治的民主管理應(yīng)該走向社會(huì)管理領(lǐng)域，即鄉(xiāng)村民主管理的范圍主要在社會(huì)性事務(wù)或生活性事務(wù)之內(nèi)。目前村民自治的一個(gè)突出問(wèn)題就在于政社不分、公共管理與社會(huì)管理不分。制度設(shè)計(jì)賦予村民自治過(guò)多且模糊的功能，致使鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)、公共管理與社會(huì)管理混同在一起，由此影響到村民自治的社會(huì)效益。如果讓村民自治回歸到民主管理鄉(xiāng)村基層社會(huì)的生活性事務(wù)，其職能也就走向?qū)ｉT化、單一化，村民自治組織的權(quán)責(zé)會(huì)更加對(duì)稱、更加明晰，有利于其在基層社會(huì)生活民主化建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮更加有效、更為積極的功能。

作為一種生活方式的村民自治，民主監(jiān)督的內(nèi)容主要表現(xiàn)為村民在平常生活中的自我教育、自我監(jiān)督，而且民主監(jiān)督主要是在村莊及村民內(nèi)部對(duì)共同生活的事務(wù)和社會(huì)行為的相互監(jiān)督。由于當(dāng)前的村民自治組織承擔(dān)著管理集體土地和集體產(chǎn)權(quán)收益的職能，以及組織和管理村級(jí)經(jīng)濟(jì)的功能，所以村民自治的民主監(jiān)督主要是針對(duì)村委會(huì)的，即村民對(duì)自治組織的監(jiān)督。村民之所以要對(duì)村委會(huì)實(shí)行監(jiān)督，村委會(huì)之所以要公開(kāi)村務(wù)接受監(jiān)督，在一定意義上表明村級(jí)自治組織擁有了較大權(quán)力，成為一種類似權(quán)力機(jī)關(guān)的組織，而與法律所界定的群眾性自治組織不相一致。所以，當(dāng)村民自治組織逐步去權(quán)力化，村民就不需要花費(fèi)大量的精力去監(jiān)督村委會(huì)，村委會(huì)也就可以真正代表村民履行社會(huì)監(jiān)督職責(zé)，在構(gòu)建基層良好社會(huì)風(fēng)尚、解決社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序中發(fā)揮更為積極的功能。

作為一種現(xiàn)代生活方式，村民自治需要通過(guò)相互監(jiān)督和行為自律來(lái)達(dá)到生活的理性化，并由此協(xié)調(diào)個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系。村民自治一方面使個(gè)體的自主性和能動(dòng)性大大提高，與此同時(shí)也就需要提高個(gè)體的社會(huì)性，以使社會(huì)關(guān)系得以協(xié)調(diào)。個(gè)體社會(huì)性的提高必須通過(guò)法律及規(guī)范來(lái)規(guī)制個(gè)體的行為選擇，并通過(guò)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制促使個(gè)人遵循法律和規(guī)范。由于村民自治組織是廣大村民直接民主選舉產(chǎn)生的群眾性組織，能很好地反映和代表村民意見(jiàn)，因而充分發(fā)揮其對(duì)基層違法違規(guī)行為的監(jiān)督和教育功能，將有助于構(gòu)建和諧的基層社會(huì)。

走向社區(qū)建設(shè)

在新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，鄉(xiāng)村將依然是居民居住和生活的重要社會(huì)空間，鄉(xiāng)村的變遷與發(fā)展將主要體現(xiàn)為村莊的社會(huì)生活環(huán)境越來(lái)越接近于、越來(lái)越類似于城鎮(zhèn)社區(qū)生活環(huán)境。要達(dá)到這一目標(biāo)，鄉(xiāng)村在社會(huì)管理上就需要朝著社區(qū)建設(shè)與管理的方向發(fā)展，也就是說(shuō)，作為鄉(xiāng)村治理的基本制度—村民自治要走向社區(qū)建設(shè)，與社區(qū)管理統(tǒng)一起來(lái)。

在社會(huì)學(xué)意義上，傳統(tǒng)的村落盡管也屬于一種社區(qū)，嚴(yán)格地說(shuō)是一種社會(huì)生活共同體（community），這一共同體主要是基于血緣和地緣而形成的，即具有一定親屬關(guān)系的和長(zhǎng)期居住生活在共同場(chǎng)域的居民而構(gòu)成的社會(huì)共同體。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)的存在和維續(xù)主要依靠熟悉的社會(huì)關(guān)系紐帶、禮俗規(guī)范以及認(rèn)同邊界，因而容易在村莊內(nèi)部形成自治格局，但同時(shí)也容易使社區(qū)封閉起來(lái)。現(xiàn)代意義的鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)則是在開(kāi)放的社會(huì)推進(jìn)社會(huì)生活共同體的建設(shè)，即在不同社會(huì)關(guān)系的個(gè)體及群體之間建構(gòu)社會(huì)共識(shí)、規(guī)范和秩序。

從發(fā)展的角度看，更好地治理鄉(xiāng)村社會(huì)生活空間，關(guān)鍵是要解決制約鄉(xiāng)村發(fā)展的三個(gè)問(wèn)題：一是村莊的封閉性，二是鄉(xiāng)村人口的單向外流，三是鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)性。就目前的村民自治狀況而言，難以解決這三個(gè)基本問(wèn)題，甚至有些自治策略和措施，雖對(duì)擴(kuò)大鄉(xiāng)村基層民主有促進(jìn)作用，但對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題還可能具有強(qiáng)化和固化作用。因此，村民自治制度必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷地根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際深化改革和創(chuàng)新。

首先，村莊的封閉性使得鄉(xiāng)村發(fā)展只能按照自然循環(huán)的方式發(fā)展，即通過(guò)村莊內(nèi)部人口一代一代地自然更替，維持著鄉(xiāng)村的存續(xù)。由于封閉的鄉(xiāng)村難以讓新生力量進(jìn)入，因而鄉(xiāng)村發(fā)展最多不過(guò)是村莊內(nèi)部面貌的更新，而難以與社會(huì)轉(zhuǎn)型保持協(xié)調(diào)。未來(lái)的村民自治需要改變鄉(xiāng)村治理策略和治理模式。具體而言，就是村民自治必須超越傳統(tǒng)村莊自治理念，走向現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)。通過(guò)鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)，一方面可以發(fā)揮基層社會(huì)力量更好建設(shè)和管理鄉(xiāng)村社會(huì)；另一方面在新的生活共同體構(gòu)建過(guò)程中促進(jìn)鄉(xiāng)村與外部世界的聯(lián)系，讓更為廣泛的社會(huì)力量參與到鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展之中，從而可以把鄉(xiāng)村建設(shè)成與城市社區(qū)相類似的社會(huì)生活空間。

其次，鄉(xiāng)村人口的單向外流，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)越來(lái)越不穩(wěn)定、發(fā)展的后勁越來(lái)越匱乏，由此也可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)逐步走向衰落，乃至有大量的村莊因此而走向終結(jié)。盡管在城鎮(zhèn)化的大背景下，鄉(xiāng)村人口的外流是一種趨勢(shì)，流動(dòng)也是農(nóng)民的自主選擇，但這并不意味著有些村莊的衰落和終結(jié)是理所當(dāng)然的結(jié)局。鄉(xiāng)村人口向外凈流出的格局是在二元體制和二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)下發(fā)生的，由于城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活方式已走向現(xiàn)代化，而鄉(xiāng)村的生產(chǎn)與生活方式依然維持在傳統(tǒng)落后的狀態(tài)，農(nóng)民自然會(huì)不斷地走出鄉(xiāng)村、流向城市。如果城鄉(xiāng)差別過(guò)大、城鄉(xiāng)二元體制存在，這種鄉(xiāng)村人口凈外流的問(wèn)題就難以得到真正解決。因此，要緩解和改善目前鄉(xiāng)村單向外流局面，必須要滿足兩個(gè)基本條件：一是鄉(xiāng)村社區(qū)得以更好的建設(shè)與發(fā)展，鄉(xiāng)村社區(qū)生活方式同樣達(dá)到現(xiàn)代化水平；二是鄉(xiāng)村社會(huì)是充分開(kāi)放的，即鄉(xiāng)村市場(chǎng)必須充分發(fā)展。要讓村落社區(qū)不僅發(fā)展成為“本村人”共同生活的社會(huì)空間，更是市場(chǎng)共同體的組成部分。

再次，無(wú)論是新農(nóng)村建設(shè)還是城鎮(zhèn)化，其共同目標(biāo)都是促進(jìn)發(fā)展，其中自然也包括鄉(xiāng)村的發(fā)展。如果只有城市擴(kuò)張和發(fā)展，而鄉(xiāng)村不斷走向衰落和終結(jié)，那么這一發(fā)展過(guò)程很難說(shuō)是協(xié)調(diào)的和良性的發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將是解決鄉(xiāng)村發(fā)展的持續(xù)性問(wèn)題的重要途徑之一，也是村民自治的大趨勢(shì)。農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展必須有相應(yīng)的社會(huì)管理體制作保障，在現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的大背景下，必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)管理體制，即把村民自治的鄉(xiāng)村社會(huì)管理轉(zhuǎn)向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，主要就是按照城鄉(xiāng)一體化的原則來(lái)建設(shè)和管理鄉(xiāng)村社會(huì)，即參照現(xiàn)代城市的社會(huì)管理體系和模式來(lái)管理和發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)。目前城市社會(huì)的基層管理體制已基本從居委會(huì)管理體制轉(zhuǎn)向社區(qū)管理，社區(qū)建設(shè)與管理體制實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)管理的專門化和社會(huì)化，大大提高了社區(qū)社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理的效率，對(duì)促進(jìn)社區(qū)生活環(huán)境的改善起到積極作用。同樣，在農(nóng)村推進(jìn)村民自治向農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理的轉(zhuǎn)變，也將會(huì)提高農(nóng)村社會(huì)管理的效率，對(duì)不斷改善農(nóng)村社會(huì)生活環(huán)境發(fā)揮重要推動(dòng)作用。伴隨著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，鄉(xiāng)村作為一種新的社會(huì)生活共同體也就會(huì)得以持續(xù)地發(fā)展。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村自治的理想選擇，通過(guò)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以更好地改變?nèi)藗児逃械某青l(xiāng)差別觀念，形成城鄉(xiāng)融合與一體化的新理念，樹(shù)立建設(shè)新農(nóng)村的信心，重新構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)認(rèn)同體系。此外，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)在于建立起新型的基層社會(huì)管理體系，通過(guò)新的社區(qū)管理模式，使鄉(xiāng)村得以更好地建設(shè)與發(fā)展。由此打破傳統(tǒng)村落邊界的封閉以及舊體制的束縛，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為一個(gè)更加開(kāi)放、更有活力的新型社會(huì)生活共同體。

篇2

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 和諧 社區(qū)建設(shè)

1.新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性分析

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵社區(qū)是進(jìn)行一定的社會(huì)活動(dòng),具有某種互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力的人類群體及其活動(dòng)區(qū)域。農(nóng)村社區(qū)是人類最早的社區(qū)形式,是指以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)為主,根據(jù)血緣和地緣關(guān)系聚集起來(lái)的人類生活共同體。其顯著特征是:人口規(guī)模和密度小,社會(huì)關(guān)系封閉且結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單,居民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)原則,新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)以農(nóng)民為根本,為農(nóng)民的全面發(fā)展提供有利的條件、機(jī)制和環(huán)境,繼而促進(jìn)社會(huì)的和諧。具體來(lái)說(shuō),就是要以滿足社區(qū)農(nóng)民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要為基礎(chǔ),積極開(kāi)展社區(qū)的和諧建設(shè),并以此推動(dòng)整個(gè)社區(qū)事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本目的就是要在促進(jìn)農(nóng)民、社區(qū)和環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,把社區(qū)建設(shè)成一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、生活方便、治安良好、人際關(guān)系融洽的全面發(fā)展的新型文明社區(qū),最終實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然、人與社會(huì)的和諧共處。

2.當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)

相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)，當(dāng)下的農(nóng)村社區(qū)正在發(fā)生以下變化：

2.1開(kāi)放性。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)以自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。這種自然經(jīng)濟(jì)不需要與外部進(jìn)行交往，具有地域封閉性。隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是市場(chǎng)、交通、信息因素的介入，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的封閉性被打破。

2.2流動(dòng)性。1980年代以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村最大的變化就是流動(dòng)性，農(nóng)村人口不再限于本鄉(xiāng)本土，而是大規(guī)模、高頻率地外出務(wù)工經(jīng)商。

2.3變化性。當(dāng)下，農(nóng)村社會(huì)正在發(fā)生急劇的變化。變化之快，使人難以預(yù)料。你在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中根本不可能看到這樣的圖景：邊在田野上耕作，邊打手機(jī)的農(nóng)民。

3.如何加強(qiáng)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的基層管理體制創(chuàng)新

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)際上是農(nóng)村社會(huì)的建設(shè)過(guò)程，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基點(diǎn)。通過(guò)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新農(nóng)村基層管理體制，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供新型的制度平臺(tái)。

中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)歷了一個(gè)由村落到社隊(duì)，再到村組的體制演變過(guò)程。任何一種社會(huì)生活共同體都是有序的。但要將不同的人口融合為一體，形成有秩序的共同體，必須借助一種力量進(jìn)行整合，形成相應(yīng)的制度規(guī)范。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)是與傳統(tǒng)村落制度密切相關(guān)的。這種社區(qū)是長(zhǎng)期歷史自然形成的，其基礎(chǔ)是自然村落。傳統(tǒng)村落社區(qū)主要依靠長(zhǎng)期歷史自然形成的內(nèi)部傳統(tǒng)進(jìn)行自我整合，如家法族規(guī)、鄉(xiāng)土禮俗等。所以，先生將鄉(xiāng)土中國(guó)稱之為“禮俗社會(huì)”。因此，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)是一種自治的生活共同體，作為“橫暴權(quán)力”的國(guó)家一般不干預(yù)鄉(xiāng)村生活。盡管傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)井然有序，但其生活資源甚少，生活變化甚小，人們只能祖祖輩輩過(guò)同樣的生活。

傳統(tǒng)村落制度是上下脫離、城鄉(xiāng)分割的治理體制。進(jìn)入現(xiàn)代化過(guò)程之后，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)迅速解體，其重要表現(xiàn)就是村落自我整合的功能日益弱化。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，由于民族-國(guó)家建構(gòu)的需要，農(nóng)村社會(huì)主要依靠的是國(guó)家的外部性整合。體制作為農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的結(jié)果，是國(guó)家全面深度介入并按照國(guó)家意志重新組織農(nóng)村社會(huì)的產(chǎn)物。在“政社合一”的公社制度下，農(nóng)村社區(qū)由文化的自治共同體變?yōu)樾姓纳a(chǎn)共同體，即由公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)小隊(duì)構(gòu)成的社隊(duì)體制。國(guó)家的全面深度介入，一方面打破了傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的封閉性和與國(guó)家的離散性，強(qiáng)化了國(guó)家與農(nóng)民的聯(lián)系，將農(nóng)村納入到國(guó)家治理的體系，改變了傳統(tǒng)的“上下脫離”的體制，另一方面則弱化了農(nóng)村內(nèi)部的橫向聯(lián)系和認(rèn)同感。

體制廢除后，實(shí)行村民委員會(huì)制度。村民委員會(huì)在家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)行村民自治。從家庭經(jīng)營(yíng)和村民自治角度看，實(shí)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)的村民委員會(huì)本應(yīng)該是社會(huì)生活共同體，是村民共同居住和生活的地域，但是，村民委員會(huì)制度是由公社制度延續(xù)而來(lái)的，雖然不再是生產(chǎn)共同體，但仍然具有很強(qiáng)的行政功能。村民委員會(huì)及其下屬的村民小組大都由原生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)小隊(duì)轉(zhuǎn)變而來(lái)。這種村組體制仍然帶有相當(dāng)程度的國(guó)家建構(gòu)的特性，并服從于國(guó)家行政統(tǒng)轄的需要。特別是公社時(shí)期形成的“城鄉(xiāng)隔絕”的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)沿襲，國(guó)家通過(guò)行政任務(wù)向農(nóng)村汲取資源的宏觀體制未發(fā)生根本性變化，使得村民委員會(huì)組織趨于行政化，村民委員會(huì)及其下屬的村民小組治理主要是圍繞“上級(jí)”的行政任務(wù)開(kāi)展工作，為本村村民服務(wù)的功能隨著集體經(jīng)濟(jì)體制解體而進(jìn)一步弱化。

篇3

關(guān)鍵詞：城市化；鄉(xiāng)村社會(huì)；嬗變；對(duì)策

基金項(xiàng)目：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中家庭農(nóng)場(chǎng)“誰(shuí)來(lái)種地”的破解路徑，2014河北省人力資源和社會(huì)保障課題（JRS-2014-9003）；河北省引進(jìn)留學(xué)人員資助項(xiàng)目（C201400167）

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年1月12日

前言

《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃術(shù)語(yǔ)》對(duì)城市化的定義，是“人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過(guò)程?！眹?guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年末中國(guó)有城鎮(zhèn)人口69，079萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口首超農(nóng)村；截至2013年末，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口73，111萬(wàn)人，比上年末增加1，929萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?3.73%。城鎮(zhèn)化人口的過(guò)半表明中國(guó)經(jīng)歷了史上最為壯觀的城市化進(jìn)程，目前這一進(jìn)程開(kāi)始呈現(xiàn)一種從增速到減速的過(guò)渡狀態(tài)。不能否認(rèn)城市化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)人口集聚、財(cái)富集聚、技術(shù)集聚和服務(wù)集聚的路徑，也是生活方式、生產(chǎn)方式、組織方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)行為及價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變的助推器，導(dǎo)致了社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)高漲，城市改觀和理念重塑。然而，在人口、生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)加速向城市聚集的過(guò)程中，不可避免地帶來(lái)各方面的矛盾與沖突，首當(dāng)其沖的是廣為詬病的“偽城市化”――人員的流動(dòng)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)權(quán)利和福利的同步流動(dòng)，即涌入城市的鄉(xiāng)村人口并沒(méi)有真正享受到與城市居民同等的待遇。相對(duì)于城市的高速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，戶籍、住房、教育、醫(yī)療、保障等制度建設(shè)有待完善；其次與城市化伴生了交通擁堵、環(huán)境污染、公共資源的匱乏、收入分配不均等社會(huì)問(wèn)題。在廣闊的農(nóng)村天地，受城市化浪潮的巨大沖擊，存在了幾千年的鄉(xiāng)土中國(guó)，經(jīng)歷著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體制的建構(gòu)、文化制度的變遷和社會(huì)關(guān)系的深刻變革，如何化解當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型之殤？鄉(xiāng)土中國(guó)的生命如何得以延續(xù)？

一、鄉(xiāng)土社會(huì)的嬗變

先生曾指出，中國(guó)社會(huì)是鄉(xiāng)土性的。就世界范圍來(lái)說(shuō)，工業(yè)化、城市化是社會(huì)前進(jìn)的必然選擇，經(jīng)歷了工業(yè)化、城市化的加速進(jìn)程后，鄉(xiāng)土中國(guó)發(fā)生了深刻的變革。

（一）鄉(xiāng)村空心化日漸加劇。近年來(lái)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不斷“外流”，涌入大中城市及其郊區(qū)，農(nóng)村人口顯著減少，不少遠(yuǎn)離城市的村莊普遍出現(xiàn)人走房空現(xiàn)象，由此帶來(lái)的直接結(jié)果是大量的宅基地及地上房屋常年無(wú)人居住，甚至坍塌損毀，這些小而分散的宅基地已成為當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境整治的“頑疾”。由于青壯年外出務(wù)工或經(jīng)商，耕作方便的田地由朋友親戚代種，一些離家遠(yuǎn)、耕作不便的田地只能任其荒蕪。大量耕地拋荒造成寶貴土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。根據(jù)國(guó)土資源部調(diào)查，農(nóng)村每年撂荒耕地近3，000萬(wàn)畝，存在了幾千年的一家一戶小農(nóng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始解體，為國(guó)家糧食安全埋下隱患。近幾年我國(guó)交通體系尤其是高速、高鐵的明顯改善，城鄉(xiāng)人員互動(dòng)增多，信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面逐漸擴(kuò)大到城郊地區(qū)，先進(jìn)的外來(lái)強(qiáng)勢(shì)文化日益滲透到鄉(xiāng)村社會(huì)，家庭意識(shí)日漸淡薄，戀土情節(jié)趨于弱化，延續(xù)幾千年的鄉(xiāng)土文化日益邊緣化甚至有逐漸消失的危險(xiǎn)。城市化導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口空心化，進(jìn)而逐漸演化為人口、土地、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)空心化，最終形成鄉(xiāng)村的“空心化”。

（二）留守之殤。目前，每年大約有1，800萬(wàn)來(lái)自農(nóng)村地區(qū)的人口進(jìn)入城市，越來(lái)越多的年輕人背井離鄉(xiāng)到城市打拼，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口年齡和結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，留守人員多為老人、婦女和兒童。尹延慶認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村留守人員呈現(xiàn)“四化”特點(diǎn)：留守勞動(dòng)力女性化、留守家庭老齡化、留守情感淡漠化、留守環(huán)境復(fù)雜化。據(jù)2013年全國(guó)婦聯(lián)《我國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》顯示，全國(guó)農(nóng)村留守兒童6，102.55萬(wàn)，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國(guó)兒童21.88%。農(nóng)村留守兒童年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，學(xué)齡前兒童規(guī)?？焖倥蛎?。學(xué)齡前農(nóng)村留守兒童（0～5歲）在農(nóng)村留守兒童中占38.37%。義務(wù)教育階段留守兒童（6～14歲）學(xué)齡階段兒童在農(nóng)村留守兒童中占48.31%。據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)農(nóng)村留守老人達(dá)4，000萬(wàn)，人口老齡化、高齡化、空巢化加速發(fā)展。作為一個(gè)“龐大”的、特殊的弱勢(shì)群體，三留守人員的身心健康令人堪憂。就留守兒童而言，父、母或雙方常年在外，處于“準(zhǔn)單親”或“準(zhǔn)孤兒”狀態(tài)的留守兒童交由老人或親朋好友代管，缺乏有效監(jiān)護(hù)，長(zhǎng)此以往與父母感情疏離，容易孤獨(dú)與無(wú)助；學(xué)習(xí)之外留守兒童還要承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)，照料祖輩和弟弟妹妹；一些兒童由于教師關(guān)注度不夠和學(xué)習(xí)壓力大等原因，性格孤僻抑郁，缺乏安全感，普遍存在自卑感和逆反心理?？傮w而言，留守兒童普遍存在生活失助、親情失落、學(xué)業(yè)失教、心理失衡、安全失保等問(wèn)題。與留守兒童相依為伴的留守老人也面臨著沉重的生活負(fù)擔(dān)，負(fù)責(zé)家庭生活供養(yǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、看病就醫(yī)等支出，田間勞作之余撫養(yǎng)孫輩，學(xué)識(shí)有限導(dǎo)致隔代教育問(wèn)題突出。子女常年在外，空巢老人缺乏及時(shí)的生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉等基本服務(wù)，其中不乏孤獨(dú)離世無(wú)人知曉和“小病忍、大病拖”的悲劇。

（三）鄉(xiāng)村社會(huì)失序。鄉(xiāng)村社會(huì)秩序亦即村莊內(nèi)生秩序，主要是指村莊在自身所處的政治、經(jīng)濟(jì)以及文化背景下，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐與沉淀所自發(fā)形成的能為大多數(shù)村民所接受的日常行為準(zhǔn)則和狀態(tài)。鄉(xiāng)村秩序是指鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)要素之間平穩(wěn)有序的互動(dòng)，鄉(xiāng)村社會(huì)處于均衡與穩(wěn)定的狀態(tài)。村民是當(dāng)代鄉(xiāng)村社會(huì)的主體，客觀上需要與外界進(jìn)行物質(zhì)、文化、精神交流活動(dòng)來(lái)保持自身生存與發(fā)展，而這在很大程度上倚借于穩(wěn)定而和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，即鄉(xiāng)村社會(huì)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、文化昌盛、環(huán)境和諧，村民生活幸福，身心愉悅。梁漱溟先生認(rèn)為，傳統(tǒng)中國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)是倫理本位下的關(guān)系社會(huì)，儒家倫理道德是構(gòu)成鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的核心理念，社會(huì)利益關(guān)系從屬于倫理道德。受工業(yè)化、城市化浪潮的沖擊，處在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)農(nóng)村社會(huì)正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)的倫理社會(huì)轉(zhuǎn)型到市場(chǎng)社會(huì)，即原有的倫理本位逐漸被利益本位所取代，市場(chǎng)交易和謀求利益成為人們構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村社會(huì)集體意識(shí)悄然崩塌，價(jià)值理性和傳統(tǒng)理性讓位于工具理性，延續(xù)幾千年的傳統(tǒng)信任關(guān)系正被不公和不法所瓦解，勤儉持家的觀念被短視的消費(fèi)文化所刺激，人與人的關(guān)系正在變得緊張而缺乏溫情，鄉(xiāng)村的倫理秩序悄然發(fā)生異化，不少鄉(xiāng)村地區(qū)頻現(xiàn)倫理危機(jī)。具有“空巢之鄉(xiāng)”的河南夏邑縣業(yè)廟鄉(xiāng)陳莊村10余名留守老人連續(xù)遭受達(dá)3年之久，這不僅是社會(huì)的恥辱，道德的淪喪，也折射出留守之殤。無(wú)獨(dú)有偶，留守女童也成為一個(gè)容易遭受的“重災(zāi)區(qū)”。山東東平女生“浮出水面”，這僅僅是眾多留守女童悲劇的“冰山一角”，此前早有資料顯示，在過(guò)去三年里，廣東就有逾2，500名女童被，其中近半在14歲以下。而且女童者65.74%是熟人，被侵犯的留守兒童則占到半數(shù)。廣東一省已是如此，如果把視野再拓寬到外出務(wù)工者眾多的其他省份，被的留守女童一定會(huì)是個(gè)令人觸目驚心的數(shù)字。6月28日下午，河北一8歲男童曉輝遭11名同學(xué)圍毆致死，涉事同學(xué)均不滿14周歲。據(jù)了解曉輝6歲即遭母親遺棄，父親在外打工，平時(shí)在校內(nèi)屢遭高年級(jí)同學(xué)欺負(fù)。曉輝的悲慘遭遇不過(guò)是留守兒童群體的縮影，孩子們?yōu)槌鞘谢M(jìn)程付出了沉重而慘痛的代價(jià)。施暴的同學(xué)閑來(lái)無(wú)事在村內(nèi)找人打著玩兒說(shuō)明了這幫少年的無(wú)知與暴力至上，打人犯法、對(duì)文明規(guī)則的尊崇、對(duì)生命教育的敬畏似乎從來(lái)不曾存在于他們心中。道德的淪喪、良知的泯失、法律的無(wú)視加劇了中國(guó)基層鄉(xiāng)村社會(huì)的秩序混亂。

近年來(lái)，由于征地、土地流轉(zhuǎn)、拆遷引發(fā)的基層官民矛盾日益突出，官民糾紛成為當(dāng)前困擾中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的痼疾，并有激化和失控的趨勢(shì)。仇官情緒、拆遷血案、官民對(duì)抗等群體性暴力事件無(wú)疑是對(duì)傳統(tǒng)行政體制和權(quán)力制度的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重危害到鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。滾滾向前的城市化步伐，不能繼續(xù)以犧牲鄉(xiāng)村的土地、褫奪鄉(xiāng)民的權(quán)益為代價(jià)，更不能用人倫道德、法紀(jì)綱常、鄉(xiāng)民行為方式和家族觀念為賭注。

（四）新生代群體――混混的橫行。曾一度銷聲匿跡的特殊群體――“混混”，在20世紀(jì)80年代以后伴隨加速的城市化進(jìn)程在鄉(xiāng)土生活中得以復(fù)興。這些“吃喝玩樂(lè)樣樣精通，田里農(nóng)活一竅不通”的年輕農(nóng)民不讀書(shū)、不務(wù)農(nóng)、不經(jīng)商、也不打工，整天游蕩玩耍，小偷小摸，成群結(jié)伙，打架肇事。日益成為鄉(xiāng)村社會(huì)主導(dǎo)力量的這些農(nóng)村新貴，其出現(xiàn)有著深層次的社會(huì)原因：一方面他們脫胎于第一代留守兒童，父母外出務(wù)工，缺乏對(duì)子女的管教，親情疏離導(dǎo)致留守兒童情感淡漠，我行我素，放蕩不羈，由于缺乏基本的生存技能和知識(shí)，游手好閑，逐漸誤入歧途；另一方面村莊的“空心化”導(dǎo)致老幼婦孺留守家中，他們?nèi)狈镜娜松肀Ｗo(hù)常識(shí)以及抵御外界風(fēng)險(xiǎn)的能力，即便受到不公正的待遇，敢怒不敢言，忍氣吞聲，客觀上為黑惡勢(shì)力滋生了發(fā)展空間。在一些地方，地痞惡霸橫行鄉(xiāng)里、魚(yú)肉鄉(xiāng)民，甚至對(duì)基層權(quán)力組織形成一定的控制，出現(xiàn)“組織真空”，村民自治和基層行政治理體系遭遇雙重破壞，鄉(xiāng)村社會(huì)陷于失序狀態(tài)，生活在鄉(xiāng)村底層的弱勢(shì)群體，自然淪為混混掠奪和侵害的對(duì)象。

二、對(duì)策

城市化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的必然選擇，對(duì)鄉(xiāng)土中國(guó)的影響與沖擊應(yīng)理性分析，積極應(yīng)對(duì)。

（一）破解鄉(xiāng)村空心化。鄉(xiāng)村空心化表面上是由大規(guī)模的農(nóng)村人員向城市的遷移引發(fā)，實(shí)質(zhì)上是相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)吸引力弱，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入產(chǎn)出率低，農(nóng)民種地賺不到錢，谷賤傷農(nóng)，大大挫傷了農(nóng)民種田的積極性。寧愿到外地務(wù)工也不愿回家種地，寧愿良田被征用也不要守候家園。種地增產(chǎn)不增收，更加劇了人員外流，讓農(nóng)民回到土地上難，在土地上賺錢難上加難，由此形成一個(gè)不良循環(huán)。治理鄉(xiāng)村空心化，首先從優(yōu)化土地利用規(guī)劃入手，探索農(nóng)村土地整治技術(shù)體系與政策體系，整合現(xiàn)有土地資源，加快土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用率，積極培育新型農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)功能向觀賞、科普、休閑、度假、體驗(yàn)功能轉(zhuǎn)變，開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，輔以完善的資金扶持、技術(shù)引導(dǎo)、政策優(yōu)惠，提高農(nóng)民的務(wù)農(nóng)積極性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力的斷層集中表現(xiàn)為農(nóng)村留守人員的老齡化和農(nóng)業(yè)素質(zhì)不高，這也是良田拋荒、農(nóng)業(yè)凋敝的原因之一。當(dāng)下應(yīng)在鄉(xiāng)村開(kāi)展全面培訓(xùn)，提高務(wù)農(nóng)人員的知識(shí)、技能水平，培育新型職業(yè)農(nóng)民，使留守人員農(nóng)業(yè)職業(yè)素質(zhì)顯著高于遷移人口素質(zhì)，遏制農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡，確保農(nóng)村土地對(duì)勞動(dòng)力的需求，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。

（二）關(guān)愛(ài)呵護(hù)留守人員。作為一個(gè)龐大的弱勢(shì)群體，留守人員的生存困境已成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。關(guān)愛(ài)留守人員需要社會(huì)、政府、學(xué)校和家庭各方共同發(fā)力，齊抓共管，營(yíng)造一個(gè)和諧而溫情、平等而友愛(ài)的大家庭。

一是健全相關(guān)法律法規(guī)政策。完善《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》，從法律制度上切實(shí)保障留守人員各項(xiàng)權(quán)益。

二是健全管理體系。建立由基層政府主導(dǎo)、各級(jí)指導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、村民參與多位一體的基層管護(hù)體系和涵蓋治安、生產(chǎn)、生活、教育、醫(yī)療等在內(nèi)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，全面提升基層鄉(xiāng)村的管理水平。

三是健全服務(wù)體系。完善基層公共服務(wù)設(shè)施，成立服務(wù)型社區(qū)。加大對(duì)體育、娛樂(lè)、文化、保健等服務(wù)項(xiàng)目的扶持力度，改善留守兒童成長(zhǎng)環(huán)境，由心理輔導(dǎo)老師組建留守兒童成長(zhǎng)中心，定期開(kāi)展心理教育；引導(dǎo)留守婦女參與各種文藝團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展豐富多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng)，提升幸福感；定期走訪空巢老人，給予精神慰藉和生活服務(wù)。

四是健全社會(huì)保障體系。完善基層社區(qū)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，改善就醫(yī)條件，加大鄉(xiāng)村醫(yī)療救助補(bǔ)貼，為留守老人提供健全的就醫(yī)、托管和護(hù)理服務(wù)。

（三）鄉(xiāng)村社會(huì)失序。梁漱溟在《鄉(xiāng)村建設(shè)理論》中指出，鄉(xiāng)村建設(shè)是中國(guó)的唯一出路。關(guān)愛(ài)留守人員，保障各項(xiàng)權(quán)益及身心安全必須完善鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)。

1、文化建設(shè)。在鄉(xiāng)村社會(huì)重建一個(gè)符合現(xiàn)代價(jià)值的文化倫理，用最樸素最原始的人倫綱常建構(gòu)符合社會(huì)主義現(xiàn)代化的價(jià)值體系、道德標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范，著力提升鄉(xiāng)民共有的人文情懷。鄉(xiāng)民做到自我約束、彼此約束，學(xué)會(huì)憐憫、學(xué)會(huì)敬畏生命、敬畏存在。鄉(xiāng)民之間互助友愛(ài)、共同抵制道德滑坡、良知淪喪等事件，守護(hù)心靈凈土，共建精神家園。

2、基層法治建設(shè)。利用各種形式普及法律、法規(guī)及相關(guān)政策，培育鄉(xiāng)民的法律意識(shí)，鄉(xiāng)民不僅知法、懂法、守法和遵法，更要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器保護(hù)自身權(quán)益。強(qiáng)化基層組織的法律權(quán)威，法治嚴(yán)明，執(zhí)法為民，切實(shí)保障鄉(xiāng)民的公共安全。否則鄉(xiāng)村社會(huì)難免深陷“強(qiáng)人治村”或“地痞治村”的泥潭，鄉(xiāng)民因受制于自成氣候的“南霸天”或“混混”，最終會(huì)生活在一片沒(méi)有文化和法治的“無(wú)人區(qū)”，黑惡勢(shì)力胡作非為的后果只能由鄉(xiāng)民買單。

3、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)村道路、農(nóng)村能源、農(nóng)田水利等方面的投資建設(shè)進(jìn)程，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)條件及農(nóng)民生活環(huán)境，打造便利快捷、環(huán)境優(yōu)美、安居樂(lè)業(yè)的社區(qū)，吸引外出務(wù)工人員返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)置業(yè)。

4、鄉(xiāng)村社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)。努力推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障機(jī)制的建立和完善，政府加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)心、支持和改善留守人員的生產(chǎn)和生活條件，建立對(duì)特定區(qū)域、特定人員的救助幫扶機(jī)制，切實(shí)有效地提升留守人員生活質(zhì)量。

5、鄉(xiāng)村內(nèi)生機(jī)制建設(shè)。加快農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，擴(kuò)大就業(yè)渠道，培育良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，共同致力于發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“重返家園、情歸故里、福澤鄉(xiāng)野”的美好愿景。

三、結(jié)語(yǔ)

城市化是一把雙刃劍，在享受其帶來(lái)的社會(huì)進(jìn)步和文明成果的同時(shí)，也要正視其伴生的各種社會(huì)問(wèn)題，尤其是其引發(fā)的鄉(xiāng)村社會(huì)的嬗變，更要理性分析，科學(xué)決策，多方共同發(fā)力、多措并舉，確保鄉(xiāng)村社會(huì)在城市化進(jìn)程中得以順利、平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]吳秋余.空心化農(nóng)村如何“養(yǎng)活中國(guó)”[N].人民日?qǐng)?bào)，2012.3.20.

[2]尹延慶.正視農(nóng)村留守人員“四化”特點(diǎn)，加速推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[J].中國(guó)西部科技，2006.30.

[3]劉婭.解體與重構(gòu)：現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家――鄉(xiāng)村社會(huì)[M].北京：中國(guó)科學(xué)社會(huì)出版社，2004.83.

篇4

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，體制機(jī)制，創(chuàng)新路徑

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。多年來(lái)，我國(guó)形成了較大的城鄉(xiāng)差別，這不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入差距懸殊，還表現(xiàn)在生活環(huán)境、生活方式、生活質(zhì)量、政策待遇、文化教育和觀念形態(tài)等方面的差異。歸根結(jié)底，是我國(guó)在城市和鄉(xiāng)村的體制和運(yùn)行機(jī)制上存在差別，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步拉大?！笆濉币?guī)劃把“破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務(wù)體制”作為“十二五”期間的重大改革任務(wù)。黨的十報(bào)告提出要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中的重要任務(wù)就是要通過(guò)深化改革來(lái)突破多年來(lái)城鄉(xiāng)分割的體制和運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)民享受國(guó)民待遇，讓農(nóng)村獲得平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。

一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)涵

體制是指維持國(guó)家、社會(huì)和區(qū)域運(yùn)行的組織體系和制度法律。組織體系指的是組織機(jī)構(gòu)，制度指的是保證組織機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范。機(jī)制是指客觀事物（系統(tǒng)）內(nèi)部要素之間的組織、聯(lián)結(jié)方式和要素功能發(fā)揮的方式。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制是指該社會(huì)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)在力量推動(dòng)下用一定方式使社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體相互制約和作用，產(chǎn)生效率和公平。機(jī)制蘊(yùn)含在體制的內(nèi)部，機(jī)制的形成與改變離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、程序三個(gè)要素。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新就是要把城市和鄉(xiāng)村放在平等的地位并盡可能考慮農(nóng)業(yè)的公益性，從法律和制度層面建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的建設(shè)發(fā)展和幫扶機(jī)制，突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，糾正體制和政策上的城市偏向，保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展順利實(shí)現(xiàn)。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展以體制創(chuàng)新為基礎(chǔ)，促進(jìn)機(jī)制的形成與作用。城鄉(xiāng)體制統(tǒng)籌重在城鄉(xiāng)制度的統(tǒng)一，以制度改革作為前提，使農(nóng)民在教育、財(cái)政、戶籍、社會(huì)保障等方面享有同等的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品、服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制是在體制統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制形成的動(dòng)力、作用機(jī)理以及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中各要素的相互關(guān)系進(jìn)行研究分析，探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑。

二、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中體制機(jī)制創(chuàng)新的意義

1.創(chuàng)新體制機(jī)制有利于破解城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的瓶頸

體制機(jī)制帶有根本性，體制構(gòu)建和運(yùn)行機(jī)制具有可以引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)朝著制度確定的方向發(fā)展的功能。完善的體制和運(yùn)行機(jī)制是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和重要保證，也是破解城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的瓶頸的有力武器。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受到從科學(xué)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生到經(jīng)濟(jì)、法律、資源、社會(huì)保障等各方面政策和環(huán)境的影響。體制機(jī)制構(gòu)建是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“龍頭”工程，對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著至關(guān)重要的影響和作用。

2.創(chuàng)新體制機(jī)制有利于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制和土地制度改革

伴隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低、社會(huì)化服務(wù)體系不健全等矛盾日益突出，迫切需要在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。

通過(guò)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作；鼓勵(lì)和支持社會(huì)中介組織參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)；建立農(nóng)民宅基地退出、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償機(jī)制等一系列農(nóng)村體制機(jī)制的創(chuàng)新，是有效解決新形勢(shì)下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，所引發(fā)的土地撂荒、流轉(zhuǎn)糾紛頻發(fā)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)困難等突出問(wèn)題的關(guān)鍵。

3.創(chuàng)新體制機(jī)制有利于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和社會(huì)管理體制改革

通過(guò)推行股份合作制，確定農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，維護(hù)和保障其合法權(quán)益，鼓勵(lì)組建農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村股份合作社、土地股份合作社等農(nóng)民專業(yè)合作組織，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，有利于大幅提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，從而加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

通過(guò)一系列推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的綜合配套改革措施，如建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記管理制度，，實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍一體化管理；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移制度，實(shí)行以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本條件的戶口準(zhǔn)入制，逐步消除城鄉(xiāng)二元戶籍制度的影響，探索城鄉(xiāng)一體化的行政管理體制等，將大大促進(jìn)城鎮(zhèn)化的步伐，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.創(chuàng)新體制機(jī)制有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)金融體系和公共財(cái)政體制改革

目前是我國(guó)社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)最快的時(shí)期，同時(shí)也是農(nóng)村資金最緊缺的時(shí)期。通過(guò)放松對(duì)農(nóng)村金融的管制，培育多元化的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，深化農(nóng)村信用社的體制改革，改革目前的政策性銀行支持體系，制定政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例等一系列農(nóng)村金融體制機(jī)制改革，將從根本上解決農(nóng)村的融資投資問(wèn)題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、資金保障。

我國(guó)的農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，農(nóng)村的公共品供給嚴(yán)重不足。通過(guò)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共財(cái)政投入體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村的傾斜力度，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)的水平，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，對(duì)于加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化具有十分重要的意義。

三、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑

1.從加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度為著力點(diǎn)，創(chuàng)新財(cái)稅體制機(jī)制。要繼續(xù)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度；要改革現(xiàn)行的財(cái)政體制，明確中央和地方政府的責(zé)任；積極調(diào)整財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，明確財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)；加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度；結(jié)合稅制改革進(jìn)一步完善地方稅體系。建立起以“農(nóng)民投入為主體，財(cái)政投入為引導(dǎo)，信貸投入為依托，鼓勵(lì)社會(huì)多元化投入”的農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。

2.從破解農(nóng)村金融瓶頸制約的目的出發(fā)，創(chuàng)新涉農(nóng)金融保險(xiǎn)體制機(jī)制。創(chuàng)新涉農(nóng)金融體制機(jī)制，放寬涉農(nóng)金融準(zhǔn)入政策，著力構(gòu)建分工合理、投資多元、功能完善、服務(wù)高效的農(nóng)村金融體系，努力建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融和其他金融組織相結(jié)合的農(nóng)村資金供給的信貸體制和融資機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，建立健全多層次的農(nóng)村信貸管理和擔(dān)保體系，不斷提高各類金融主體特別是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

3.從落實(shí)農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位的高度，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的體制機(jī)制。土地和勞動(dòng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兩個(gè)基本要素，只有使之成為有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一體，才能夠形成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。要進(jìn)一步深化農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰土地產(chǎn)權(quán)和土地流轉(zhuǎn)條件，用政策法律保障土地流轉(zhuǎn)；加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度建設(shè)，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制；積極推進(jìn)農(nóng)地股份制試點(diǎn)。同時(shí)，探索土地的種植經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化模式，強(qiáng)化政府引導(dǎo)農(nóng)民適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的作用，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)或當(dāng)?shù)刭Y本組成“龍頭企業(yè)”，建立“土地銀行”。

4.從保障農(nóng)民基本生活權(quán)益出發(fā)，創(chuàng)新社會(huì)保障體制機(jī)制。要建立比較完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度。目前，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望是實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，生有所靠”，因而農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)三項(xiàng)制度建設(shè)是重點(diǎn)。同時(shí)，成立農(nóng)村社會(huì)保障制度的管理機(jī)構(gòu)，各地要從民政部門、勞人部門、財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門等相關(guān)部門，抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉業(yè)務(wù)的人員進(jìn)人農(nóng)村社會(huì)保障部門。明確社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)是增強(qiáng)公平性，適應(yīng)流動(dòng)性，保障可持續(xù)性。

5.從提升農(nóng)民整體素質(zhì)著眼，創(chuàng)新農(nóng)村教育和勞動(dòng)力培訓(xùn)體制機(jī)制。繼續(xù)辦好基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育關(guān)系國(guó)民基礎(chǔ)素質(zhì)，也關(guān)系教育者的基本人權(quán)及發(fā)展起點(diǎn)公平與正義；加快發(fā)展職業(yè)教育。針對(duì)農(nóng)民的需求特點(diǎn)，向農(nóng)民提供各種類型的職業(yè)教育培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)班，使他們掌握一些社會(huì)需要的技能；充分發(fā)揮高等教育的人才和智力優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育提供人才和智力支持；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投入，整合社會(huì)教育資源，多渠道保障優(yōu)質(zhì)教育供給；對(duì)游離于城鄉(xiāng)間的農(nóng)民工群體強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，健全社會(huì)保障。

6、從落實(shí)“以人為本”重要思想的高度，創(chuàng)新城鄉(xiāng)就業(yè)體制機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)政府在促進(jìn)就業(yè)中的引導(dǎo)作用，努力開(kāi)辟就業(yè)崗位， 鼓勵(lì)和扶持自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供就業(yè)渠道；健全就業(yè)服務(wù)制度， 加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立健全基層工作平臺(tái)制度，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)提供有效服務(wù)；建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者維權(quán)體系，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供就業(yè)環(huán)境。

7.從落實(shí)“三農(nóng)”重中之重地位的高度，創(chuàng)新行政管理體制機(jī)制。要注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府。要以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)深化行政審批制度改革，要進(jìn)一步減少行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，加大行政審批中心建設(shè)力度；完善行政審批的方式，強(qiáng)化行政審批監(jiān)督；切實(shí)解決越位、缺位和錯(cuò)位問(wèn)題。通過(guò)行政手段、共同治理、委托、等靈活多樣的方式為農(nóng)民提供更多的公共產(chǎn)品；更新農(nóng)村治理理念，創(chuàng)新農(nóng)村治理體制。要發(fā)展基層民主，依法搞好村民自治.推行農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善民主管理制度；完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。要關(guān)心鄉(xiāng)村干部的工作和生活，適當(dāng)提高他們的待遇和保障水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝揚(yáng).找準(zhǔn)切入點(diǎn)培育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制、機(jī)制[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2009-4-24.

[2]劉杰.創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新機(jī)制[J].學(xué)習(xí)月刊，2008（9）.

[3]陳學(xué)法.二元結(jié)構(gòu)變遷中的戶籍制度與土地制度變革.體制改革，2010（3）.

[4]郭翔宇、顏華.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展——理論、機(jī)制、對(duì)策[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2007.

[5]中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院.“十二五”城鄉(xiāng)一體化的趨勢(shì)與挑戰(zhàn)[M].北京：中國(guó)長(zhǎng)安出版社，2010.

篇5

【關(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展 參與式治理 流動(dòng)農(nóng)民 留守群體

一、主要背景

隨著現(xiàn)代城市社會(huì)的不斷發(fā)展，當(dāng)今社會(huì)呈現(xiàn)出新特點(diǎn)：一.農(nóng)村居民擺脫了和村莊組織的束縛，沖破了由戶籍制度形成下的城鄉(xiāng)二元格局，他們中的大多數(shù)涌入城市，這種城鄉(xiāng)原有治理狀態(tài)的崩解過(guò)程帶來(lái)了諸多社會(huì)問(wèn)題。二.在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，人們社會(huì)價(jià)值觀念和生活方式逐漸多樣化，民眾的利益訴求也漸多元化，而農(nóng)村社會(huì)發(fā)育緩慢，社群自主治理格局尚未形成。

二、現(xiàn)狀分析

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在不斷提高，但建立在違背生態(tài)和諧規(guī)律的基礎(chǔ)上，發(fā)展效率有待提高。以Q鄉(xiāng)為例，首先該地交通便利程度不佳，共同交通工具便捷及舒適程度較城市都有較大差異。第二，鄉(xiāng)村內(nèi)空氣污染較嚴(yán)重，集鎮(zhèn)馬路上揚(yáng)塵嚴(yán)重，空氣污濁。污染的主要來(lái)源是汽車尾氣及工廠廢氣，反映出工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中對(duì)廢氣排放缺乏有力的監(jiān)管及解決措施。

（2）居民民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)顯著提高，且訴權(quán)途徑的不斷拓寬和社會(huì)公平的逐漸實(shí)現(xiàn)為居民參與社會(huì)治理提供了有利的因素，但不可避免地出現(xiàn)個(gè)別腐敗現(xiàn)象，即以的方式欺害百姓等無(wú)視法律的惡劣事件。并且，公民對(duì)個(gè)人基本民利的行使缺乏必要的積極性，對(duì)民主參與的興趣普遍偏低。

（3）農(nóng)村外出務(wù)工比例較高，由此帶來(lái)的留守婦女及留守兒童問(wèn)題值得關(guān)注。在對(duì)Q鄉(xiāng)中兩個(gè)村進(jìn)行總體家庭務(wù)工狀況的了解后發(fā)現(xiàn)，每戶家庭居家的男性人數(shù)不多于兩人，甚至沒(méi)有，家中主要包括年輕的孕婦、撫養(yǎng)孩子的母親、年邁的老人及未成年兒童和青少年。經(jīng)了解得知，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)他們的耕地會(huì)有返鄉(xiāng)的農(nóng)民工及家中青壯年婦女共同耕作，而在平時(shí)，家庭主要承擔(dān)生活、撫養(yǎng)和養(yǎng)老的職能。由上述現(xiàn)象帶來(lái)的問(wèn)題有：村內(nèi)治安狀況不佳、村內(nèi)衛(wèi)生治理情況較差、學(xué)齡兒童受教育水平較城市有較大差距、老人養(yǎng)老方式單一等。

三、問(wèn)題討論與建議

（1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑是提高農(nóng)村居民生活水平的關(guān)鍵因素。針對(duì)當(dāng)下出現(xiàn)的“追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視環(huán)境保護(hù)的重要性”的做法，首先在政府層面應(yīng)該提高農(nóng)村工業(yè)準(zhǔn)入門檻，杜絕高污染低治理的企業(yè)進(jìn)村，堅(jiān)持“以農(nóng)為本，不讓工業(yè)污染威脅農(nóng)業(yè)發(fā)展”的原則，同時(shí)加大對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村企業(yè)的監(jiān)管力度，督促其及時(shí)改進(jìn)處理污水廢氣的設(shè)施及對(duì)策，對(duì)無(wú)良企業(yè)加大懲處力度或直接取消經(jīng)營(yíng)資格。其次，政府及農(nóng)民應(yīng)協(xié)同創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等以提高農(nóng)民收入水平。

（2）大力提倡參與式治理，即創(chuàng)新社會(huì)管理方式。即營(yíng)造“小政府，大市場(chǎng)，好社會(huì)”的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，在具體方式上需要做到推進(jìn)我國(guó)政府體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)自主治理，構(gòu)建公民社會(huì)。在農(nóng)村社區(qū)參與式治理的建構(gòu)過(guò)程中可借鑒杭州經(jīng)驗(yàn)來(lái)拓寬多渠道的社區(qū)決策參與，具體形式有：提倡民情懇談會(huì)、事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)即通過(guò)這兩種會(huì)議的召開(kāi)聚集村民，啟發(fā)民智，共同商議以提高村民在村務(wù)中的顯示度；建立“和諧社區(qū)居民建言獻(xiàn)策”獎(jiǎng)勵(lì)制度以鼓勵(lì)村民針對(duì)村內(nèi)事務(wù)提建議。通過(guò)上述方式引入多元的社會(huì)力量，經(jīng)由政府和居民群體雙向的良性互動(dòng)來(lái)創(chuàng)新社會(huì)管理的方式達(dá)致善治的目標(biāo)。

（3）推進(jìn)社區(qū)民間組織的發(fā)展，走非營(yíng)利組織的中國(guó)化道路。從整體社會(huì)鄉(xiāng)公民社會(huì)的轉(zhuǎn)型，提供了一個(gè)新的發(fā)展空間，致使第三部門得以發(fā)展，非營(yíng)利組織的作用得以凸顯。在廣大農(nóng)村倡導(dǎo)社區(qū)民間自組織的參與，推進(jìn)社區(qū)民間組織的發(fā)展，包括：社區(qū)文娛性組織，如秧歌隊(duì)、廣場(chǎng)舞團(tuán)體；公益性組織，如“留守兒童之家”。這些組織客觀上可激活社區(qū)公共事務(wù)的參與治理過(guò)程同時(shí)促進(jìn)社區(qū)生活系統(tǒng)的組織化。通過(guò)村民易于接受的形式，增強(qiáng)村民間溝通交流的機(jī)會(huì)，促進(jìn)村民關(guān)系的和諧。

（4）針對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民家庭出現(xiàn)的各類問(wèn)題，在村內(nèi)組織“流動(dòng)農(nóng)民之家”和“留守婦女之家”。根據(jù)2004年對(duì)南京務(wù)工經(jīng)商的流動(dòng)農(nóng)民的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的分析可以得出的結(jié)論有：流動(dòng)農(nóng)民社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和緊密度均較城市居民和農(nóng)村居民低，且網(wǎng)絡(luò)的性別趨同性強(qiáng)、異質(zhì)性低；與農(nóng)村居民相比流動(dòng)農(nóng)民的地緣作用下降且業(yè)緣力量不突出。以上調(diào)查數(shù)據(jù)可說(shuō)明流動(dòng)農(nóng)民的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)較弱，他們需要社會(huì)各個(gè)層面的支持。同時(shí)有大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工造成的“留守”現(xiàn)象也給農(nóng)村生活中增添了諸如“留守兒童”缺少關(guān)愛(ài)和保護(hù)，“留守婦女”安全和身心健康得不到保障，“留守老人”孤獨(dú)無(wú)依無(wú)人照料等社會(huì)深切關(guān)注的問(wèn)題。因此，“流動(dòng)農(nóng)民之家”旨在為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民提供就業(yè)輔導(dǎo)、代購(gòu)火車票等返鄉(xiāng)便利等以增強(qiáng)該群體間的聯(lián)系，為彼此提供生活上的幫助和精神上的支持；“留守婦女之家”的服務(wù)群體不僅局限于留守婦女，更有留守兒童和老人，該組織的存在旨在通過(guò)定期的彼此交流和情感輔導(dǎo)、心理咨詢等服務(wù)來(lái)排解留守婦女心中的壓力，增強(qiáng)面對(duì)生活的信心，同時(shí)對(duì)其孩子和長(zhǎng)輩分別提供教育上的建議和養(yǎng)老方式的優(yōu)化途徑。即積極發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織的參與功能和服務(wù)提供功能。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理、推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新和公民參與社會(huì)事務(wù)管理，以更好追求富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳剩勇，徐. 參與式管理：社會(huì)管理創(chuàng)新的一種可行性路徑[J]. 浙江社會(huì)科學(xué)，2013.

[2]陳剩勇，徐. 參與式管理：社會(huì)管理創(chuàng)新的一種可行性路[J]. 浙江社會(huì)科學(xué)，2013.

[3]童星. 創(chuàng)新社會(huì)管理[M]. 北京，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2012.

篇6

一、究竟為什么要免除農(nóng)業(yè)稅

究竟為什么要免除農(nóng)業(yè)稅？這個(gè)問(wèn)題看起來(lái)簡(jiǎn)單，其實(shí)不然。政府免稅的目的與免稅本身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值是兩回事情。認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)對(duì)于我們討論后面的問(wèn)題很有意義。

很多人把農(nóng)業(yè)稅看作一種土地財(cái)產(chǎn)稅。如果這個(gè)說(shuō)法能成立，那么，免除農(nóng)業(yè)稅是完全有道理的。我國(guó)目前還沒(méi)有普遍對(duì)財(cái)產(chǎn)征稅，對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的耕地占用征稅也不應(yīng)該。在法律上，土地是集體的，農(nóng)戶不應(yīng)該是直接的納稅主體。更重要的是，財(cái)產(chǎn)的價(jià)值大小與財(cái)產(chǎn)的用途有關(guān)。就種植業(yè)來(lái)說(shuō)，即使在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格令人滿意的情況下，農(nóng)產(chǎn)品銷售額中扣除包括勞動(dòng)成本在內(nèi)的各項(xiàng)成本以后，不會(huì)再有剩余，連地租也不能存在。這個(gè)賬不用細(xì)算。如果說(shuō)廠房設(shè)備可以用扣除折舊以后的凈價(jià)值來(lái)確定財(cái)產(chǎn)價(jià)值，那么，對(duì)農(nóng)業(yè)用地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值不能用這種方法來(lái)估計(jì)?？梢哉J(rèn)為，中國(guó)大量的農(nóng)用土地是“邊際土地”，其財(cái)產(chǎn)價(jià)值是零或負(fù)數(shù)。此外，把農(nóng)業(yè)稅當(dāng)作對(duì)地租的替代，更是講不通。

免除農(nóng)業(yè)稅的另一個(gè)理由，是把農(nóng)業(yè)部門看作一個(gè)效果高度外溢的經(jīng)濟(jì)部門，政府理應(yīng)免除對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)征的稅收。從技術(shù)性質(zhì)上說(shuō)，農(nóng)業(yè)部門容易做到對(duì)環(huán)境的正向貢獻(xiàn)，這不用細(xì)說(shuō)。此外，農(nóng)業(yè)部門還可以是與國(guó)家安全高度相關(guān)的部門；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是具有高度戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)，這一點(diǎn)也馬馬虎虎可以講得通，盡管在學(xué)理上并不容易說(shuō)清楚。

免除農(nóng)業(yè)稅的理由從政府方面來(lái)講，是因?yàn)檗r(nóng)民收入低，征收農(nóng)業(yè)稅有失公正性，并在政治上產(chǎn)生很多問(wèn)題。以后農(nóng)民收入水平提高了，應(yīng)該適用個(gè)人所得稅。所以，從邏輯上說(shuō)，農(nóng)業(yè)稅顯然并不是一個(gè)針對(duì)所得征收的稅種。

從歷史的眼光看，農(nóng)業(yè)稅實(shí)際上是國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上對(duì)農(nóng)民實(shí)行強(qiáng)制（管理）的一個(gè)表現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)還很不發(fā)達(dá)的時(shí)候，依靠市場(chǎng)交換方式，國(guó)家的非農(nóng)部門的生存和發(fā)展不能得到足夠的糧食，不得不對(duì)農(nóng)民實(shí)行強(qiáng)制（管理），向農(nóng)民征收糧食。市場(chǎng)關(guān)系改善以后，“公糧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)業(yè)稅”。所以，農(nóng)業(yè)稅是國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)行強(qiáng)制（管理）的歷史遺跡。國(guó)家為維持對(duì)農(nóng)民的強(qiáng)制（管理），付出了巨大代價(jià)；這個(gè)代價(jià)的標(biāo)志是產(chǎn)生了一個(gè)龐大的縣鄉(xiāng)官僚機(jī)構(gòu)。僅僅為了給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)提供公共品，不需要這樣龐大的官僚機(jī)構(gòu)。但為了向農(nóng)民征稅和征收其他收入，就設(shè)立了大量機(jī)構(gòu)。大量調(diào)查表明，許多機(jī)構(gòu)并不向農(nóng)民提供有效的公共品，只單純是為了收費(fèi)而生存。這已經(jīng)是公認(rèn)的事實(shí)，不用我在這里作大量舉證。當(dāng)然，任何稅收都有強(qiáng)制的性質(zhì)，但強(qiáng)制必須建立在公正的基礎(chǔ)上，對(duì)低收入者征稅強(qiáng)制是不公正的。所以說(shuō)，農(nóng)業(yè)稅反映的強(qiáng)制關(guān)系具有特殊的性質(zhì)。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平以后，對(duì)農(nóng)民的“強(qiáng)制”在經(jīng)濟(jì)上是低效的，在政治上是失分的。據(jù)對(duì)河北某地的調(diào)查，在一些合理假設(shè)之下，經(jīng)計(jì)算，每向農(nóng)民征收1元稅費(fèi)，付出的代價(jià)是1.7元。①?gòu)暮暧^面上看，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村調(diào)查隊(duì)測(cè)算，全國(guó)鄉(xiāng)級(jí)每年需要3700億元才能維持合法生存，如果按支出的70％計(jì)算，也要支出2590億元；而總來(lái)源只有750億元，收支相抵每年相差1840億元。②這樣，粗略地說(shuō)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，政府在公共品的交易中處于“虧損”狀態(tài)。從政治關(guān)系看，在引起農(nóng)村社會(huì)關(guān)系緊張的因素中，稅費(fèi)征收因素曾經(jīng)排在首位，近幾年才發(fā)生變化。地方政府搭車收費(fèi)，使得農(nóng)民繳納的稅費(fèi)總額超過(guò)中央政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，中央政府找不到一個(gè)有效的辦法來(lái)遏制搭車收費(fèi)的蔓延，在政治上顯得非常被動(dòng)。

從以上分析進(jìn)一步推理，可以認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅的征收事實(shí)上在實(shí)行分稅制的時(shí)候已經(jīng)喪失了征收的理由。國(guó)家的財(cái)政基礎(chǔ)越來(lái)越不依靠農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)稅的征收成本過(guò)于高昂，以及這個(gè)稅種的其他弊端，早已使取消這個(gè)稅種成為必然。

停止征收農(nóng)業(yè)稅至少有兩重意義：第一，政府要向農(nóng)業(yè)和農(nóng)民（真正的農(nóng)民）提供無(wú)償?shù)墓卜?wù)。付，財(cái)政會(huì)是凈赤字。稅收是國(guó)家公器，特別是現(xiàn)代國(guó)家的公器。對(duì)低收入人群應(yīng)實(shí)行低稅或免稅，甚至實(shí)行負(fù)稅，以體現(xiàn)稅收對(duì)國(guó)民收入的再分配職能。個(gè)人所得稅適用農(nóng)民還是遙遠(yuǎn)的事情。第二，停止征收農(nóng)業(yè)稅還意味著停止國(guó)家與農(nóng)民之間的掠奪式交易。圍繞農(nóng)業(yè)稅而發(fā)生的各種搭車收費(fèi)，具有掠奪的性質(zhì)，因?yàn)橄嚓P(guān)收費(fèi)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有向農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供公共服務(wù)。

二、免除農(nóng)業(yè)稅后究竟發(fā)生了什么問(wèn)題

實(shí)行分稅制以后，縣鄉(xiāng)財(cái)政開(kāi)始出現(xiàn)問(wèn)題，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政逐漸大面積地發(fā)生赤字。在農(nóng)業(yè)稅廢除的形勢(shì)下，老賬歸還希望渺茫，新的赤字還要發(fā)生，財(cái)政難以為繼。許多研究者已經(jīng)指出，中央政府按賬面免稅額對(duì)中西部地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，根本不能解決問(wèn)題。更為嚴(yán)重的問(wèn)題是，鄉(xiāng)級(jí)干部的工資常常難以保障，影響到鄉(xiāng)村政治的穩(wěn)定。鄉(xiāng)村干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的主要債主，而且也往往是“轉(zhuǎn)手債主”，因?yàn)檎€不了債，或者還債時(shí)有舞弊行為，便使得一部分鄉(xiāng)村干部也進(jìn)入了上訪隊(duì)伍。我們不得不承認(rèn)，鄉(xiāng)村財(cái)政危機(jī)是嚴(yán)重的。應(yīng)該說(shuō)這種危機(jī)程度恐怕在中外歷史上也是罕見(jiàn)的。對(duì)此不用在這里多費(fèi)筆墨來(lái)討論。

問(wèn)題究竟是一個(gè)什么性質(zhì)？原因又在哪里？

是因?yàn)闇p免農(nóng)業(yè)稅影響的結(jié)果么？顯然不能作這樣的簡(jiǎn)單結(jié)論。如同一個(gè)癮君子斷了而發(fā)生問(wèn)題，我們不能把他的問(wèn)題歸結(jié)于中斷的后果。按我們前面的簡(jiǎn)要分析，農(nóng)業(yè)稅這個(gè)稅種是沒(méi)有存在下去的理由的；如果允許這個(gè)稅種存在下去，引起的問(wèn)題會(huì)更大。只要有農(nóng)民交納的稅金，就有了養(yǎng)干部、養(yǎng)機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源，就不能下決心精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少公務(wù)人員。

關(guān)于鄉(xiāng)村財(cái)政危機(jī)發(fā)生的原因，一個(gè)更常見(jiàn)的說(shuō)法是全國(guó)性的政治經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致資源被向上抽取。這個(gè)說(shuō)法大體上是對(duì)的，但抓到這個(gè)原因仍然沒(méi)有貼到問(wèn)題的要害。按我的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)資料的反映，近一些年里，很多農(nóng)業(yè)縣的財(cái)政如果沒(méi)有上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政會(huì)是凈赤字。獲得財(cái)政補(bǔ)貼的1000個(gè)左右的縣財(cái)政，主要是農(nóng)業(yè)縣和中西部貧困縣，上級(jí)財(cái)政自然對(duì)這些縣不存在直接財(cái)政抽取的問(wèn)題。但這些縣內(nèi)部卻存在縣級(jí)財(cái)政抽取鄉(xiāng)村兩級(jí)資金的問(wèn)題。在我調(diào)查的華北某縣，縣財(cái)政甚至控制了村黨支部書(shū)記的工資，并在實(shí)際操作中幾乎沒(méi)有給他們發(fā)放工資，逼使有的書(shū)記用其他手段解決自己的報(bào)酬問(wèn)題。至于金融渠道的資金在農(nóng)業(yè)縣的凈流出也要具體分析。農(nóng)業(yè)縣缺乏投資機(jī)會(huì)，農(nóng)業(yè)貸款的成本又比較高，金融渠道的資金流出是難以避免的。

問(wèn)題的根子顯然在縣鄉(xiāng)公共管理體制本身。這個(gè)體制的深刻矛盾在于：一方面是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民對(duì)公共品的低水平的需求，另一方面是“產(chǎn)值”巨大而效率低下的政府對(duì)公共品的供應(yīng)。這種供需間的不平衡才是危機(jī)發(fā)生的直接原因。如果說(shuō)上級(jí)政府對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政危機(jī)要負(fù)責(zé)任，那也不是上級(jí)政府抽取了資金，而是它維持著縣鄉(xiāng)的不合理的公共管理體制。

我們先來(lái)分析傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民對(duì)公共品的需求。

如果按經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)范要求，我們很難在數(shù)量上確定傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)對(duì)公共品的需求。我們?cè)谶@里展開(kāi)更深層次的分析；更簡(jiǎn)單明了的定性分析和歷史分析足以使我們把握問(wèn)題的性質(zhì)。在社會(huì)專業(yè)化分工程度比較低的情況下，農(nóng)民對(duì)公共品的需求很少會(huì)表現(xiàn)為貨幣化的需求，這會(huì)給分析帶來(lái)困難。

第一，對(duì)于國(guó)家安全、憲法秩序、環(huán)境保護(hù)這樣一些“效果或成本溢出”的公共品，農(nóng)民愿意也只能用“搭便車”的辦法來(lái)獲得。這樣一些公共品在任何社會(huì)都應(yīng)該是富人免費(fèi)“提供”給窮人，窮人對(duì)它們的需求本來(lái)就弱于富人，或者像環(huán)境這樣的公共品對(duì)他們來(lái)說(shuō)是“免費(fèi)的午餐”。

第二，農(nóng)民所需要的公共品主要是收益或成本不溢出社區(qū)的地方公共品，例如，社區(qū)安全、村規(guī)民約、糾紛仲裁、鄉(xiāng)村道路、區(qū)域內(nèi)防洪灌溉排水以及土地整治等。對(duì)于這類公共品，傳統(tǒng)農(nóng)民在歷史上就很少依靠政府。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的基礎(chǔ)是所謂“五口百畝之家”，這樣的農(nóng)戶其實(shí)際生活水平很可能要超過(guò)當(dāng)今中國(guó)的許多農(nóng)戶，但這些農(nóng)戶沒(méi)有表現(xiàn)出對(duì)“政府”的強(qiáng)烈需求。事實(shí)是，在大部分歷史時(shí)期，中國(guó)實(shí)行的是所謂“皇權(quán)不下縣”制度，農(nóng)民通過(guò)社區(qū)人與皇權(quán)發(fā)生聯(lián)系。社區(qū)人相當(dāng)于現(xiàn)今西方國(guó)家在基層政治活動(dòng)中的“志愿者”。那個(gè)時(shí)代的縣政府也是一個(gè)很小的機(jī)構(gòu)。從沈從文的小說(shuō)里我們就看到，一個(gè)湘西的縣太爺沒(méi)有縣衙門，馬背就是自己的辦公室。

第三，對(duì)于一些收益或使用可排他的所謂“俱樂(lè)部”物品，例如教育、醫(yī)療，傳統(tǒng)農(nóng)民也有自己的解決辦法，而通常農(nóng)民會(huì)找到經(jīng)濟(jì)的付費(fèi)方式。只有在現(xiàn)代社會(huì)，這些公共品的交易才被顯著貨幣化，并往往被政府所壟斷，農(nóng)民不得不向政府或其機(jī)構(gòu)支付貨幣。

第四，有一些公共品在傳統(tǒng)社會(huì)并不是公共品，而主要是私人物品，例如對(duì)某些風(fēng)險(xiǎn)的回避，包括自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)等。到了現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)保障和災(zāi)害防范越來(lái)越具有了某種公共品的性質(zhì)，農(nóng)民不得不以社會(huì)化的方式來(lái)獲得它們。但在農(nóng)民收入水平還很低的情況下，農(nóng)民又不能從口袋里掏出很多錢來(lái)獲得它們。

還有一個(gè)事實(shí)必須指出，中國(guó)農(nóng)民對(duì)貨幣化的公共品的需求只能用他們的貨幣收入來(lái)支付，而不能用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局所統(tǒng)計(jì)的收入來(lái)支付。在農(nóng)民總收入中，發(fā)生在農(nóng)村的現(xiàn)金收入只占到其中的一半左右，大約每人每年2000元上下，相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民水平的五分之一。在大部分農(nóng)業(yè)縣和中西部貧困縣，農(nóng)民的現(xiàn)金收入更少。這樣一個(gè)收入水平的群體，對(duì)公共品需求（不是需要）的貨幣支付能力實(shí)在不會(huì)很高。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，滿足公共品需求的更好的選擇是公共品交易的內(nèi)部化，而不是高度貨幣化的社會(huì)易。

綜上所述，在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還很不發(fā)達(dá)的情況下，農(nóng)民并不需要由政府來(lái)供應(yīng)大量公共品；農(nóng)民有限的收入中的一小部分主要會(huì)用來(lái)購(gòu)買上述第三類公共品。

現(xiàn)在再來(lái)分析鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)公共品的供給。

因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的缺陷，我們也很難估計(jì)我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的公共品的供給規(guī)模。但是，大體上我們可以用縣以下政府（包括縣政府，但不包括城市中的區(qū)政府）的實(shí)際支出總額作為鄉(xiāng)村公共品的實(shí)際供應(yīng)規(guī)模。支出總額應(yīng)包括預(yù)算內(nèi)支出、預(yù)算外支出，還應(yīng)包括違規(guī)的自收自支支出，其中后一部分相當(dāng)難估計(jì)。根據(jù)一些相關(guān)數(shù)據(jù)的保守估算，這個(gè)數(shù)字在5000億元左右。5000億元的農(nóng)村公共品供給規(guī)模，相當(dāng)于農(nóng)民要拿在農(nóng)村獲得的大約15000億元現(xiàn)金收入（不包括打工收入）的1/3。換句話說(shuō)，如果這個(gè)公共品的總量全部要農(nóng)民埋單，那么，意味著一個(gè)農(nóng)民在農(nóng)村每獲得100元的現(xiàn)金收入就要拿出33元來(lái)支付公共品。這樣一個(gè)比例大大超過(guò)城市居民的平均納稅水平，更不用說(shuō)具有相當(dāng)于農(nóng)民收入水平的城市居民根本不納稅。當(dāng)然，農(nóng)民拿不出這個(gè)錢，于是，就有了高層政府的轉(zhuǎn)移支付，也就有了數(shù)千億元的鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債。③

現(xiàn)在我們清楚一些了，縣鄉(xiāng)財(cái)政危機(jī)的要害是我們強(qiáng)加給農(nóng)民一個(gè)大規(guī)模的公共品的供應(yīng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了農(nóng)民的支付能力。更重要的是，我們這個(gè)公共品供應(yīng)效率十分低下。真正使農(nóng)民受惠的主要是政府的教育支出和部分財(cái)政支農(nóng)支出（也被大量挪用）。大量鄉(xiāng)村公共部門只是為收費(fèi)而存在，并沒(méi)有給農(nóng)民帶來(lái)公共品的享受。④

三、我們需要建立什么樣的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)

有了上面的分析，解決問(wèn)題的辦法也就比較清楚了。我們的目標(biāo)應(yīng)該是建立一個(gè)公共品供需平衡的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)然我們無(wú)法說(shuō)清楚這個(gè)平衡點(diǎn)的具體數(shù)值，但指出這樣一個(gè)根本原則是有把握的：在現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村公共品的供應(yīng)必須要依靠鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的非貨幣化制度安排，這種安排在政治上便是鄉(xiāng)村社會(huì)的高度自治。在上述四類公共品中，只有少量的公共品交易采用貨幣化的形式，而且其中的一部分還要免費(fèi)供應(yīng)。農(nóng)民只對(duì)一些具有俱樂(lè)部性質(zhì)的公共品支付貨幣。

按照這個(gè)基本思路來(lái)建立鄉(xiāng)村社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)，以下幾點(diǎn)非常重要：

第一，不僅要實(shí)行村民自治制度，還要把自治制度逐步推進(jìn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。沒(méi)有自治，就無(wú)法形成非貨幣化的公共品交易的社區(qū)合作。在村級(jí)社區(qū)走向衰落的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)社區(qū)將是農(nóng)民進(jìn)行公共品交易的基本平臺(tái)，如果自治停留在村一級(jí)，其意義會(huì)大打折扣。有人提出要取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府是完全錯(cuò)誤的。公共權(quán)威機(jī)構(gòu)的派出制已經(jīng)被世界政治經(jīng)驗(yàn)所否定，我們不能走回頭路。從政治學(xué)規(guī)律看，除非某項(xiàng)公共職能具有高度的專業(yè)化性質(zhì)，否則實(shí)行派出制會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的弊端。⑤如果一個(gè)社區(qū)需要綜合的權(quán)威機(jī)構(gòu)，那么，這個(gè)機(jī)構(gòu)就必須通過(guò)民主的方式來(lái)產(chǎn)生。我國(guó)不少地方已經(jīng)進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)民主選舉，產(chǎn)生了積極結(jié)果。在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)自治政府的行政經(jīng)費(fèi)要由上級(jí)政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付解決。

第二，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村民間組織的發(fā)展，開(kāi)拓農(nóng)村公共事務(wù)方面志愿者活動(dòng)的空間。大量的公共事務(wù)在民間組織那里也可以得到處理。民間組織不需要農(nóng)民納稅；其領(lǐng)導(dǎo)職位常常能吸引志愿者充任。民間組織活動(dòng)越是廣泛深入，政府活動(dòng)的成本就越是減少。

第三，要壓縮乃至取消現(xiàn)有的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)層次，代之以農(nóng)民自愿組成的各種專業(yè)合作社。為此，首先要下決心改革土地制度，讓土地管理納入法制化的軌道。這個(gè)辦法將大大縮小鄉(xiāng)村干部的事權(quán)范圍，有利于精簡(jiǎn)公務(wù)人員的數(shù)量，還將減少鄉(xiāng)村干部崗位的“含金量”，有利于志愿者參與公務(wù)活動(dòng)。其次還要逐步將現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)通過(guò)改制轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜平?jīng)濟(jì)或其他形式的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，從根本上解決鄉(xiāng)村干部集經(jīng)濟(jì)控制權(quán)和公共管理權(quán)于一身的弊端。

第四，廣泛實(shí)行委托服務(wù)制，大量減少縣級(jí)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)所設(shè)立的垂直控制、上下對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，把縣政府服務(wù)農(nóng)業(yè)的公共活動(dòng)通過(guò)委托的辦法交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治政府和民間組織辦理。例如，縣計(jì)劃生育委員會(huì)直接委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治政府或某民間機(jī)構(gòu)（例如某醫(yī)院）辦理計(jì)劃生育事務(wù)，同時(shí)將經(jīng)費(fèi)劃撥給承辦機(jī)構(gòu)。⑥現(xiàn)在的所謂“七站八所”的上級(jí)單位大多可以用這個(gè)辦法實(shí)現(xiàn)自己的工作目標(biāo)，而不必設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)。如果縣級(jí)機(jī)構(gòu)沒(méi)有經(jīng)費(fèi)給農(nóng)民提供服務(wù)，寧可撤銷也不能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)用收費(fèi)的辦法養(yǎng)活自己。

第五，現(xiàn)在的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)如果不承擔(dān)公共服務(wù)職能，就將其完全推向市場(chǎng)。政府的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣一類的經(jīng)費(fèi)可以轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩Ｓ弥Ц度卑l(fā)給農(nóng)民，由農(nóng)民在市場(chǎng)上用這種“準(zhǔn)貨幣”購(gòu)買服務(wù)，促成有關(guān)組織的競(jìng)爭(zhēng)。接受“專用支付券”的組織可以向發(fā)行者（政府機(jī)構(gòu)）兌換貨幣。

篇7

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部；社區(qū)整合；襄陽(yáng)市

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）35-0195-02

引言

對(duì)于處于城市擴(kuò)張過(guò)程中的邊緣區(qū)域，國(guó)外學(xué)界普遍使用的是“城市邊緣區(qū)”（Stadtradzonen）、“ 城 鄉(xiāng) 邊 緣 區(qū) ”（The Rural- Urban Fringe）、“ 鄉(xiāng)村-城市邊緣帶”（Rural- Urban Fringe Belts）、城市邊緣帶”（Urban Fringe Belts）“、轉(zhuǎn)型區(qū)”（Zonein Transition）等概念。在筆者看來(lái)，中國(guó)的城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)首先是在整個(gè)社會(huì)大轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的，在當(dāng)代中國(guó)，社會(huì)轉(zhuǎn)型既是一個(gè)價(jià)值理想，也是一個(gè)理論范式，同時(shí)還是一個(gè)社會(huì)過(guò)程。這個(gè)社會(huì)過(guò)程在“總體性社會(huì)”和“市場(chǎng)社會(huì)”兩種“非傳統(tǒng)的”社會(huì)形態(tài)之間的轉(zhuǎn)變，在此” 現(xiàn)代化”的過(guò)程中形成了相當(dāng)有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)。

城鄉(xiāng)結(jié)合部目前出現(xiàn)的問(wèn)題與我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元管理體制密不可分。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)資源大部向城市傾斜，對(duì)農(nóng)村缺乏應(yīng)有的資源投入，而隨市場(chǎng)快速發(fā)展起來(lái)的城鄉(xiāng)結(jié)合部在政府眼中仍然屬于農(nóng)村地區(qū)，因此缺乏有效規(guī)劃與管理，城鄉(xiāng)結(jié)合部在相當(dāng)程度上處于任由自身發(fā)展的狀態(tài)，嚴(yán)重地制約了城市化進(jìn)程，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，亟待治理。與此同時(shí)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)社會(huì)人員管理起過(guò)相當(dāng)重要作用的中國(guó)單位組織卻日益受到來(lái)自市場(chǎng)化的壓力，國(guó)家與社會(huì)的同構(gòu)關(guān)系被打破；市場(chǎng)化造成社會(huì)資源的重新配置和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重組，國(guó)家通過(guò)單位組織進(jìn)行的單一行政性整合模式受到了挑戰(zhàn)。越來(lái)越的管理需要下放到新興出現(xiàn)的各類基層社區(qū)。要解決這個(gè)問(wèn)題應(yīng)從基層管理入手，即強(qiáng)化社區(qū)管理。社區(qū)管理是指在一定的組織內(nèi)，為了維護(hù)社區(qū)的正常秩序，滿足社區(qū)居民物質(zhì)生活、精神生活等特定需要而進(jìn)行的一系列的自我管理和行政管理的活動(dòng)。本文擬以襄陽(yáng)市S社區(qū)為例，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部治理面臨的問(wèn)題及對(duì)策，謹(jǐn)陳管見(jiàn)。

一、S社區(qū)的管理現(xiàn)狀

S街道地處湖北省襄陽(yáng)市樊城區(qū)近郊，是襄陽(yáng)市西大門，316國(guó)道和鄧城大道橫貫東西，襄荊高速公路連通南北，并留有出口。全街版圖面積28.6平方公里，擁有耕地面積1.4萬(wàn)畝、灘涂資源近8 000畝，農(nóng)業(yè)主要以蔬菜為主，兼有花卉、糧食等經(jīng)濟(jì)作物，工業(yè)以民營(yíng)企業(yè)為主體，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)近70家，是一個(gè)涉農(nóng)型的街道辦事處。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張，S社區(qū)快速由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工商業(yè)區(qū)，村民變?yōu)榫用?，農(nóng)村變?yōu)樯鐓^(qū)，農(nóng)田變?yōu)楣I(yè)和商場(chǎng)。目前，該社區(qū)現(xiàn)有常住人口3 140戶，總?cè)丝? 450余人。

二、S社區(qū)管理存在的問(wèn)題

（一）種糧不如種房，違法建設(shè)泛濫，亟須治理

隨著近年來(lái)城鄉(xiāng)結(jié)合部地價(jià)的飆升，越來(lái)越多的社區(qū)居民開(kāi)始大肆違規(guī)建房以期在拆遷時(shí)等到高額賠償。目前，S社區(qū)存在的違法建設(shè)主要有，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用大量土地，用于建設(shè)廠房、商鋪出讓、出租；二是借農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、舊村改造等名義，規(guī)避用地審批手續(xù)或超范圍建設(shè)，搞小產(chǎn)權(quán)房開(kāi)發(fā)；三是通過(guò)出租、承包等以租代征方式，非法使用農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)；四是村民未經(jīng)批準(zhǔn)強(qiáng)占邊角地、綠地、耕地等，建房出租，謀取不法利益。其中，前三類屬集體違法，第四類屬個(gè)人違法，說(shuō)明在違法用地方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)、村集體組織與村民個(gè)人具有一致性。

（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部管理體制不順，從而引發(fā)許多社會(huì)矛盾

城鄉(xiāng)結(jié)合部說(shuō)到底是隨著城市的發(fā)展，以往近郊農(nóng)村在向城市轉(zhuǎn)化過(guò)城中形成的過(guò)度階段，這種特性造成了其城不城，村不村現(xiàn)象，一方面它必須接受以管理城市為主的社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，但又不能實(shí)施城市社區(qū)管理體制，另一方面其農(nóng)村社區(qū)屬性，決定了在土地所有權(quán)、戶籍制度等方面只能實(shí)行農(nóng)村管理體制。于是，就形成了城鄉(xiāng)二元管理體制并存的交叉性矛盾，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部管理乏力和管理效率低下，最終只能是誰(shuí)也管不著，誰(shuí)也管不好。而管理體制交叉性矛盾與管理體制改革的滯后相結(jié)合，致使現(xiàn)行的管理體制大大落后于已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)城市化，甚至高度城市化了的城鄉(xiāng)結(jié)合部村鎮(zhèn)的發(fā)展需要，因此出現(xiàn)了所謂城中村現(xiàn)象。特別是因?yàn)轶w制滯后，使土地所有權(quán)、戶籍管理等問(wèn)題難以解決，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)建設(shè)不能納入城市發(fā)展整體規(guī)劃，形成了特有的戶籍身份與職業(yè)身份嚴(yán)重不相符的特殊人群部落。

（三）人戶分離，農(nóng)居混雜，流動(dòng)人口密集，治安形勢(shì)嚴(yán)峻

城鄉(xiāng)結(jié)合部的人口構(gòu)成最典型的特征就是“農(nóng)居混雜”，指農(nóng)民與居民混聚在同一村落。主要情況，一是本地現(xiàn)代小區(qū)建成后，許多城鎮(zhèn)戶籍的居民隨之遷來(lái)，與本地農(nóng)民形成廣義層面的農(nóng)居混雜；二是外來(lái)流動(dòng)人口中也是農(nóng)居混雜，既有農(nóng)民工，也有外地城鎮(zhèn)戶口的務(wù)工經(jīng)商人員。尤其值得關(guān)注的是外來(lái)人口的快速集中和高流動(dòng)性、人員構(gòu)成的復(fù)雜性、素質(zhì)的低層次性和較高的犯罪率，已嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)結(jié)合部穩(wěn)定發(fā)展。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)聚集了較多文化素質(zhì)較低、法制觀念淡薄、幫派性較強(qiáng)的流動(dòng)人口，加上地方宗族勢(shì)力和惡勢(shì)力的抬頭，極大地削弱了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定的控制機(jī)制。另外，城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會(huì)資本下降，其原有的 “熟人社會(huì)”變成了新的 “陌生人社會(huì)”，人們相互之間缺乏一定的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)與信任，行為容易 “失范”。在調(diào)查中，我們著重對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安狀況做了針對(duì)性的調(diào)查，結(jié)果如表1。

表1 居民對(duì)所在地社會(huì)治安滿意度調(diào)查

如表1所示，有61.6%的受訪者對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安狀況表示滿意，他們普遍認(rèn)為當(dāng)前的社會(huì)治安較以前有所好轉(zhuǎn)，總體上呈現(xiàn)良好的態(tài)勢(shì)；而剩余36%的受訪者則給出了否定的意見(jiàn)，即不滿意當(dāng)前的社會(huì)治安情況，這些人認(rèn)為當(dāng)前的社會(huì)治安還存在諸多隱患和問(wèn)題，亟須采取措施加以改善。綜合來(lái)看，居民對(duì)當(dāng)?shù)毓舶踩o予了較好的評(píng)價(jià)，但仍需注意解決隨時(shí)可能發(fā)生的公共安全問(wèn)題，進(jìn)一步提高公共安全指數(shù)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施不足，環(huán)境臟亂，公共服務(wù)落后

一是社區(qū)居民娛樂(lè)健身設(shè)施較少，社區(qū)現(xiàn)有占地400多平米的文化活動(dòng)廣場(chǎng)，300平米的社區(qū)辦公、老年活動(dòng)用房，休閑小樂(lè)園。這些硬件設(shè)施能滿足居住在社區(qū)辦公樓附近的居民休閑娛樂(lè)需求，但不能滿足社區(qū)其他角落居民的需要。二是商店較少，無(wú)固定買賣場(chǎng)所。例如，居民買菜是在路旁的小攤上，僅有8：00--9：00和17：00一18：00兩個(gè)時(shí)間段營(yíng)業(yè)，給居民生活帶來(lái)不便。三是路燈稀少，草叢濃密，建筑工地多，易造成安全隱患。

三、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的思路與對(duì)策

（一）強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民自治意識(shí)，促進(jìn)社區(qū)自治

目前城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理亂象主要原因在于由村級(jí)管理模式向社區(qū)管理模式的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，符合社區(qū)建設(shè)需要的各類組織形式?jīng)]有充分發(fā)展，以及相應(yīng)的組織制度建設(shè)滯后。我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)型的社區(qū)管理措施，把社會(huì)資本引入到社區(qū)管理中來(lái)，引導(dǎo)非政府組織、公眾、志愿者、私人部門等多方力量參與，形成多元化治理的新格局。

這種背景下，社區(qū)建設(shè)的方向就不應(yīng)是國(guó)家化與行政化，而是通過(guò)改變政府對(duì)資源分配的絕對(duì)控制，逐步弱化政府對(duì)社區(qū)的直接控制和干預(yù)，適當(dāng)從社區(qū)退出，培育社區(qū)居民自治的土壤。同時(shí)，重視中介組織的培育，把社區(qū)中的一些公益性事務(wù)轉(zhuǎn)由中介組織或公益組織承擔(dān)，從而使居民委員會(huì)卸下重負(fù)，淡化行政色彩，由此促進(jìn)居民的自我組織與社區(qū)自治。

（二）培育社區(qū)社會(huì)資本加快社區(qū)整合

社會(huì)學(xué)將人們之間的社會(huì)聯(lián)系納入資本范疇，提出了社會(huì)資本概念。帕特南運(yùn)用社會(huì)資本的概念探討市民社會(huì)與民主行政運(yùn)作的關(guān)系，將社會(huì)資本界定為社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過(guò)促進(jìn)合作來(lái)提高社會(huì)效率，并減少群體內(nèi)部的機(jī)會(huì)主義行為。社會(huì)資本理論認(rèn)為，個(gè)體公民關(guān)心公共事務(wù)，并形成互惠合作的規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)是公民參與的前提條件與基本特征，活躍的公民參與是推進(jìn)民主政治與獲得良好制度績(jī)效的有效保證。加強(qiáng)社會(huì)資本建設(shè)，提高居民的社區(qū)認(rèn)同感，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)整合的又一途徑。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)面臨著公共產(chǎn)品供給不足、社區(qū)成員復(fù)雜、管理難度大等問(wèn)題，提高居民的社區(qū)認(rèn)同度，能夠彌補(bǔ)組織和功能整合上存在的不足。 社區(qū)社會(huì)資本是一種群體視角的社會(huì)資本，它涉及社區(qū)居民間的交往頻率，社區(qū)居民的交往越頻繁，對(duì)其社區(qū)的歸屬感越強(qiáng)，就越能夠在整體上提升全社區(qū)的社會(huì)資本，從社區(qū)工作的角度來(lái)看，也有助于社區(qū)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

篇8

關(guān)鍵詞：合作社；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；組織管理；風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

中圖分類號(hào)：S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170632159

引言

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)與管理體制經(jīng)歷了從社隊(duì)制、村組制到社區(qū)制3次重大改革。國(guó)家城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求是從城鄉(xiāng)分離向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層組織和管理體制；農(nóng)村服務(wù)從農(nóng)民自我服務(wù)為主向社會(huì)發(fā)展服務(wù)為主轉(zhuǎn)變；農(nóng)村社會(huì)從靜止、封閉向開(kāi)放和流動(dòng)轉(zhuǎn)變；基層民主自治制度從“村民自治”向“居民自治”轉(zhuǎn)變；農(nóng)村社區(qū)從生產(chǎn)和行政共同體向社會(huì)生活共同體轉(zhuǎn)變。相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我們采取農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)及一系列配置措施和政策，大規(guī)模地動(dòng)員和吸納鄉(xiāng)村資源以快速推進(jìn)工業(yè)化。據(jù)估算，改革前，國(guó)家通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差形式從農(nóng)村隱蔽地吸取了8000億元資金。城市社區(qū)長(zhǎng)期處于優(yōu)先發(fā)展地位，對(duì)農(nóng)村社區(qū)的生存發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的擠壓。目前，恢復(fù)農(nóng)業(yè)活力、重建農(nóng)村社會(huì)功能和經(jīng)濟(jì)功能成為重要議題。

十八屆三中全會(huì)著力強(qiáng)調(diào)要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力。農(nóng)村組織的管理涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)功能。農(nóng)村組織不僅是農(nóng)民自主管理的產(chǎn)物，其自身所具有的獨(dú)特作用使其有承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)管理的社會(huì)基礎(chǔ)和能力。社會(huì)組織屬于農(nóng)民的自發(fā)組織，本質(zhì)上是為了維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。具體而言，農(nóng)村組織能夠起到提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)，反映農(nóng)民訴求，協(xié)調(diào)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系，化解矛盾及規(guī)范行為，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面作用。組織與環(huán)境之間的關(guān)系還具有“政治性”的特征，組織在應(yīng)對(duì)環(huán)境諸種限制性要求的過(guò)程中，擁有自由和自主的領(lǐng)域。正如福柯說(shuō)的“在任何形式的公共生活和權(quán)力的任何操演當(dāng)中，空間都是根本性的”。

國(guó)外學(xué)者通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需求是建立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要起因。因?yàn)樾∞r(nóng)面對(duì)巨大的生產(chǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，需要組織化來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。土地在農(nóng)民中的平均分配形成了對(duì)組織化的需求；農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小時(shí)，需要組織起來(lái)應(yīng)對(duì)生產(chǎn)和銷售中的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)一些調(diào)查研究認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)組織的發(fā)育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)發(fā)育程度、生產(chǎn)專業(yè)化水平和商品化程度、政府支持、乃至戶主的文化水平等影響因素緊密聯(lián)系。

2007年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布為合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供了法律保障，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基本形成了以產(chǎn)品類組織為主體、服務(wù)類組織積極補(bǔ)充的格局。國(guó)家是農(nóng)村社會(huì)管理的主體。但“由一元管理主體向多元管理主體的轉(zhuǎn)變”是社會(huì)管理歷史演變過(guò)程的總趨勢(shì)。農(nóng)村社會(huì)管理存在著整體的結(jié)構(gòu)性碎片化問(wèn)題。農(nóng)村組織在非營(yíng)利性、志愿性、自治性的特性、整合社會(huì)資源等方面，具有明顯優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村社會(huì)組織在創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理中起著基礎(chǔ)性作用，必須形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會(huì)組織協(xié)同共治的農(nóng)村社會(huì)管理新模式。在我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村土地分散和小規(guī)模經(jīng)營(yíng)這種土地制度短期內(nèi)難有根本性突破的背景下，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展對(duì)農(nóng)民融入經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和國(guó)際化軌道中生產(chǎn)和發(fā)展具有重要意義。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織形成的以產(chǎn)品類組織為主體、服務(wù)類組織積極補(bǔ)充的格局意味著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售成為了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的主要工作內(nèi)容。伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民食品需求轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品品種、生產(chǎn)、銷售等內(nèi)容發(fā)生了巨大變化，各種經(jīng)濟(jì)作物種植得到迅猛發(fā)展。為了提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)行大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營(yíng)戶在加速分化，許多從商品生產(chǎn)者逐漸衰退為生計(jì)型小農(nóng)，而種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)。我國(guó)將形成以承包農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和各類經(jīng)營(yíng)組織為支撐，多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織共同協(xié)作、相互融合、具有中國(guó)特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織最初的，也是最重要的目的――規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。雖然農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)功能之外的社會(huì)功能不斷增強(qiáng)，但是，其經(jīng)濟(jì)功能是其存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。在全球化的今天，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)勢(shì)不可擋，已成規(guī)模。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化對(duì)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民以及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有著巨大影響。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的組織發(fā)展依托于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，這就要求社會(huì)，尤其是農(nóng)村社區(qū)對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的正確認(rèn)識(shí)并采取適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)發(fā)展模式與行為。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在積極接納和理解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，其組織與管理模式直接影響農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮著怎樣的作用，其組織和管理的邏輯、人員結(jié)構(gòu)、方法途徑值得探究與分析。

1 D村農(nóng)業(yè)合作社的組織與管理模式

為了探究農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，發(fā)揮著怎樣的作用，分析其組織和管理的邏輯、人員結(jié)構(gòu)、方法途徑。筆者在在福建省S縣D村進(jìn)行了調(diào)查。

1.1 D村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

S縣位于閩浙交界處，武夷山麓東南側(cè)，屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣?？?cè)丝?6.53萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口4.19萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口12.34萬(wàn)人。D村生態(tài)種植專業(yè)合作社成立于2012年，倡導(dǎo)人是當(dāng)時(shí)的村主任。作為一種農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，其成立的最初的，也是最重要的目的是，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需求。D村種植的主要經(jīng)濟(jì)作物是煙草、玉米、毛芋、山露和竹筍。訂單農(nóng)業(yè)，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一種經(jīng)營(yíng)方式是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱。其中煙草、山露、玉米以及林地生產(chǎn)的竹筍都是以訂單農(nóng)業(yè)的形式存在的。特殊的訂單農(nóng)業(yè)使得村民的生產(chǎn)和銷售有了一定的保障。

1.2 D村農(nóng)業(yè)合作社組織管理模式

山露的種植發(fā)展歷史體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作社的組織管理模式。一開(kāi)始，山露的種植是因?yàn)镾縣達(dá)食品有限公司（食品加工公司）需要農(nóng)戶提供食品加工原材料而在縣內(nèi)部分地區(qū)與農(nóng)戶合作，由公司提供種子，農(nóng)戶種植、收割后賣給亞達(dá)公司，亞達(dá)食品有限公司采用的“公司+基地+農(nóng)戶”（訂單農(nóng)業(yè)）的發(fā)展模式，吸引了村莊許多多農(nóng)戶參與，迅速形成了超過(guò)133400m2的山露菜種植規(guī)模。亞達(dá)食品有限公司利用山露菜莖稈通過(guò)加工保鮮，生產(chǎn)成罐頭以保持山露菜的原有風(fēng)味和方便運(yùn)輸、保存，遠(yuǎn)銷日本。

亞達(dá)食品有限公司采用公司+農(nóng)戶的模式，在初期保證了D村133400m2露菜的銷路，為村民帶來(lái)了一定收入。但是，在種植山露菜兩年后，即2012年，那位給東邊村提供山露菜訂單保障的顧問(wèn)跳槽后，山露菜的銷售就成了問(wèn)題，種植山露菜的農(nóng)戶面臨銷售危機(jī)。如何解決農(nóng)戶的銷售危機(jī)，規(guī)避農(nóng)戶生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)成為了難題。當(dāng)時(shí)恰逢D村在積極申請(qǐng)并建設(shè)生態(tài)農(nóng)村，希望積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)種植和加工。村委看中了山露菜和竹筍的“生態(tài)作物”的特點(diǎn)，希望能促進(jìn)山露菜和竹筍的種植，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高村民收入。

在此背景下，D村在村主任為首村委會(huì)的帶領(lǐng)下開(kāi)始籌備成立村合作社。村委會(huì)宣稱建立合作社的目的是滿足農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需求（滿足村民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售需求），建立食品加工廠對(duì)山露和竹筍進(jìn)行粗加工在保持山露菜的原有風(fēng)味和方便運(yùn)輸、保存的基礎(chǔ)上，大力拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售途徑。要成立一種農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織并不容易，需要符合2007《合作社法》的多項(xiàng)規(guī)定，還要面對(duì)合作社業(yè)務(wù)范圍，村民入社的條件和途徑，選址，資金等諸多問(wèn)題。

合作社的注冊(cè)、條件、證明等法務(wù)和程序由村長(zhǎng)執(zhí)行。所有村民都能入股合作社，但是只有董事才能參與管理（董事由村委主要領(lǐng)導(dǎo)和合作社股份較多的幾位組成）。村委會(huì)一開(kāi)始將合作社和食品加工廠建立在村里的廢棄住宅區(qū)，但是由于部分村民不愿意以自己的宅基地入股合作社，因此合作社不得不將合作社和食品加工廠地址定在村莊對(duì)面的山下，挖山填土。于2012年正式成立并定名為S縣D村生態(tài)種植專業(yè)合作社。

村委會(huì)積極宣傳成立農(nóng)民專業(yè)合作社的必要性和村民加入農(nóng)民專業(yè)合作社的好處，但是由于前景的不明朗，村委會(huì)提出的村民以土地或者資金入股的建議并沒(méi)有得到很多村民的支持，最后只有5位村民加入，他們籌集資金自己蓋了廠房購(gòu)買了生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行食品粗加工。采取工廠化管理，合作社法人是村主任，村主任任廠長(zhǎng)，負(fù)責(zé)管理整個(gè)工廠的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和銷售。工廠每年生產(chǎn)每年2～3個(gè)月，期間會(huì)從本地村民中雇用短工50～70人參與生產(chǎn)。D村生態(tài)種植專業(yè)合作社，主要經(jīng)營(yíng)竹筍和山露菜粗加工、銷售。其加工的原材料都是來(lái)自當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植的，主要是來(lái)自東邊村村民種植的竹筍和山露菜。合作社與村民的關(guān)系是“合作社+農(nóng)戶”模式與亞達(dá)食品有限公司的“公司+基地+農(nóng)戶”（訂單農(nóng)業(yè)）模式如出一轍。合作社和村民協(xié)商確定村民種植規(guī)模和要求，合作社負(fù)責(zé)以市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)村民種植出來(lái)的竹筍和山露菜。合作社雇用當(dāng)?shù)卮迕麑⑹召?gòu)的竹筍和山露菜進(jìn)行粗加工，加工之后對(duì)外銷售。

1.3 農(nóng)業(yè)合作社面臨的風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)外學(xué)者M(jìn)iles通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需求是建立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要起因。因?yàn)樾∞r(nóng)面對(duì)巨大的生產(chǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，需要組織化來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基本形成了以產(chǎn)品類組織為主體、服務(wù)類組織積極補(bǔ)充的格局。雖然有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)際上時(shí)農(nóng)民依法自愿聯(lián)合組成，對(duì)內(nèi)不以營(yíng)利為目的，實(shí)行民有、民管、民享原則，為其成員提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)合作組織。但是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的主要功能仍然體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避上。東邊村生態(tài)種植專業(yè)合作社成立的主要原因之一就是山露菜的銷售問(wèn)題導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。

2 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的不斷發(fā)展。傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營(yíng)戶在加速分化，許多從商品生產(chǎn)者逐漸衰退為生計(jì)型小農(nóng)，而種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)。以此為背景下引申出了 “公司+農(nóng)戶”、“合作者+農(nóng)戶”等以訂單為連接點(diǎn)，連接公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)民專業(yè)合作社其對(duì)內(nèi)不以營(yíng)利為目的，為其成員提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的本質(zhì)被弱化。

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的組織與管理與村委會(huì)有緊密關(guān)系。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織尤其是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社，多是由村委會(huì)或村莊“能人”倡導(dǎo)建立的，村委會(huì)或是組織者或是重要參與者。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的主要領(lǐng)導(dǎo)層也是由村委會(huì)主要干部和村莊“能人”構(gòu)成。他們?cè)诖迩f這一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。

因?yàn)檗r(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需求是建立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要起因，因此農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的組織與管理是在合作社成員面臨巨大的生產(chǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，需要組織化來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候發(fā)揮其作用。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的主要功能仍然體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避上。這是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基本形成以產(chǎn)品類組織為主體、服務(wù)類組織積極補(bǔ)充的格局的重要原因。與學(xué)者的“理想類型”“農(nóng)民依法自愿聯(lián)合組成，對(duì)內(nèi)不以營(yíng)利為目的，實(shí)行民有、民管、民享原則，為其成員提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)合作組織有著極大區(qū)別。

參考文獻(xiàn)

[1]項(xiàng)繼權(quán).從“社隊(duì)”到“社區(qū)”：我國(guó)農(nóng)村基層組織與管理體制的三次變革[J].理論學(xué)刊，2007（11）：85-89.

[2]發(fā)展研究所綜合課題組.改革面臨制度創(chuàng)新[M].上海：上海三聯(lián)書(shū)店，1988.

[3]梁玉泉.農(nóng)村組織參與社會(huì)管理的理論邏輯與現(xiàn)實(shí)需求[J]. 天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015（4）：68-71.

[4]秦暉.農(nóng)民的權(quán)利需要自己來(lái)維護(hù)[J].人民論壇，2009（13）：6.

[5]周小花.農(nóng)村社會(huì)組織在農(nóng)村社會(huì)管理中的作用研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（33）：16458-16461.

[6]R.Normann，Organizational Innovativeness：Product Variation and Reorientation，Adminiserative Science Quarterly，vol.16， 1971，203-215.

[7]Kimball.Miles S.Farmers’Cooperatives as Behavior Toward Risk[J].American Economic Review，1988，（1）：224-229.

[8] Albaum.Melvin.Cooperative Agricultural Settlement in Egypt and Israe[J].Challenge，1966（5）：221-225.

[9]郭紅東，蔣文華.影響農(nóng)戶參與專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織行為的因素分析[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2004，（63）：10-17.

[10]徐志剛，張森，鄧衡山，黃季j.社會(huì)信任：組織產(chǎn)生、存續(xù)和發(fā)展的必要條件？――來(lái)自中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)[J].中國(guó)軟科學(xué)，2011（1）：47-58，192.

[11]張尚仁.“社會(huì)組織”的含義、功能與類型[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2004（2）：28-32.

[12]吳新葉.農(nóng)村社會(huì)管理何去何從：整體性治理視角的嘗試性解讀[J].理論探討，2013（2）：145-149.

[13]林國(guó)銓.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的對(duì)策和方法[J].臺(tái)灣農(nóng)業(yè)探索，2011（5）：60-63.

[14]張?jiān)朴?農(nóng)村社會(huì)組織：農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（6）：1-4.

[15]S宗智.中國(guó)的隱性農(nóng)業(yè)革命[M].北京：法律出版社， 2010.

篇9

論文摘要：當(dāng)前西部貧困地區(qū)在村民自治過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的過(guò)度干預(yù)與村民自治功能萎縮現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系失衡。要改善這一關(guān)系，一是要依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式，界定村務(wù)與政務(wù)，增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，為村民自治提供廣闊的空間，二是要落實(shí)村民自治各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)合理的村民自治結(jié)構(gòu)，平衡和規(guī)范自治權(quán)力內(nèi)部關(guān)系，努力提高村民自治能力。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基層管理體制和治理方式發(fā)生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構(gòu)成我國(guó)農(nóng)村社會(huì)“鄉(xiāng)政村治”的格局。一是自上而下的國(guó)家權(quán)力，具體表現(xiàn)為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理權(quán)；二是存在于農(nóng)村社會(huì)的村民自治權(quán)，村民通過(guò)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織村民委員會(huì)對(duì)自己進(jìn)行管理，按照民主的原則實(shí)行選舉、決策、管理和監(jiān)督。我國(guó)西部貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過(guò)程中兩者產(chǎn)生了諸多矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)的沖突成為最為突出的問(wèn)題之一，而當(dāng)前西部貧困農(nóng)村農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、交通落后、土地分散、粗放經(jīng)營(yíng)效率低、公共衛(wèi)生建設(shè)嚴(yán)重滯后、公共水利工程年久失修等現(xiàn)狀，急需充分發(fā)揮村民自治背景下村民的民主創(chuàng)造性和主動(dòng)性，并且需要國(guó)家負(fù)責(zé)任的引導(dǎo)和幫助絕不能將國(guó)家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用變相轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民或壓制村民自治運(yùn)行。所以正確協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系十分必要和重要。

一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀分析

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作“。此規(guī)定明確界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是村民自治權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)關(guān)系在法律上的定位，他們應(yīng)是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)，協(xié)助與被協(xié)助關(guān)系”。但對(duì)西部貧困地區(qū)村民自治現(xiàn)狀而言，現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系常常與法律法規(guī)存在著種種偏離，突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治組織的頻繁干預(yù)與過(guò)度控制，將村民委員會(huì)當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)，布置各項(xiàng)任務(wù)并下達(dá)行政指令，從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁于村民自治組織和村民，造成國(guó)家行政權(quán)與村民自治權(quán)的空擋與錯(cuò)位。一般表現(xiàn)為以下四種方式：

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政對(duì)村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)成員由村民民主選舉產(chǎn)生，對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)任免，但實(shí)際操作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)在村干部中培植自己的人實(shí)行對(duì)村的問(wèn)接控制。例如在選舉中對(duì)村民委員會(huì)成員資格進(jìn)行限制，使他們認(rèn)為“聽(tīng)話的”、“有能力”的人當(dāng)選。將村民自治組織的“當(dāng)家人”轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“人”，造成村民自治組織角色錯(cuò)位。雖然便利了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村的管制和所屬行政責(zé)任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的構(gòu)想與向往，實(shí)質(zhì)上是對(duì)村民自治權(quán)的一種剝奪。

第二，在日常事務(wù)中進(jìn)行行政干預(yù)。在現(xiàn)行壓力型體制下有時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實(shí)現(xiàn)其行政管理職能，不僅是對(duì)村委會(huì)進(jìn)行“指導(dǎo)”，它還直接“領(lǐng)導(dǎo)”村委會(huì)；要村民完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項(xiàng)任務(wù)，村委會(huì)僅僅協(xié)助是不行的，必須由村委會(huì)“負(fù)責(zé)”完成。所以實(shí)踐中村委會(huì)承擔(dān)著諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該履行的職能，使村委會(huì)成為“準(zhǔn)政府”，這樣以來(lái)村民自治組織便陷入忙于繁多的政務(wù)而無(wú)暇顧及村務(wù)的局面當(dāng)中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無(wú)形之中。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)進(jìn)行財(cái)政監(jiān)控。西部貧困地區(qū)農(nóng)村普遍存在著集體經(jīng)濟(jì)薄弱，財(cái)政基礎(chǔ)有限的現(xiàn)象，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往憑借自己的財(cái)政監(jiān)控職能對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，進(jìn)而影響整個(gè)村的管理形式，缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村委會(huì)也只能聽(tīng)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制。

第四鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)進(jìn)行價(jià)值控制。貧困地區(qū)社會(huì)發(fā)展緩慢，需要國(guó)家提供各種貸款救濟(jì)及其它資源供給，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可憑自己手中掌握的這些社會(huì)價(jià)值分配權(quán)對(duì)村委會(huì)進(jìn)行調(diào)控。

二是村民自治的偏斜運(yùn)行，導(dǎo)致村民自治功能萎縮。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)。但貧困地區(qū)在村民自治運(yùn)行過(guò)程中，只注重強(qiáng)調(diào)民主選舉，認(rèn)為“對(duì)大多數(shù)村民而言，自治權(quán)利不過(guò)就是在三年中參加一次投票而已”。村委會(huì)也片面重視村級(jí)換屆選舉而忽視其它環(huán)節(jié)運(yùn)行；自治組織結(jié)構(gòu)中除村民自治中的執(zhí)行環(huán)節(jié)存在村民委員會(huì)這個(gè)“實(shí)在”機(jī)構(gòu)之外，民主決策環(huán)節(jié)及相關(guān)的民主監(jiān)督和民主管理等環(huán)節(jié)都是“虛位”的，因此，在自治實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，造成村民自治呈偏斜狀態(tài)運(yùn)行，使村務(wù)管理實(shí)踐中出現(xiàn)大量的非理性決策行為和損害村民利益的現(xiàn)象，降低了村民自治的實(shí)效。

二、實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系良性發(fā)展的思路

通過(guò)上述對(duì)西部貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀的分析，為保證村民自治的健康運(yùn)行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的順利開(kāi)展，應(yīng)該立足貧困地區(qū)現(xiàn)實(shí)，從改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和提高村民自治兩方面出發(fā)，努力尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的有機(jī)銜接。

(一)依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式，界定村務(wù)與政務(wù)，增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，為村民自治提供廣闊的空間

首先，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理范圍，實(shí)行依法行政?！洞迕裎瘑T組織法》只是籠統(tǒng)的、原則性規(guī)定，缺乏明確性和具體操作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難把握。所以可在總結(jié)村民自治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定《組織法實(shí)施細(xì)則》，從實(shí)際工作考慮，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為進(jìn)行明確規(guī)范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預(yù)。

其次，合理劃分二者權(quán)限，界定村務(wù)和政務(wù)。所謂政務(wù)是政府管理的事務(wù)，它具有國(guó)家意志性，是需要以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的事務(wù)。村務(wù)，是在一村范圍內(nèi)的公共事務(wù)，它涉及的是一村范圍內(nèi)村民的共同利益，是由一村之內(nèi)的村民共同管理的事務(wù)，具有群眾自治性，體現(xiàn)的是一村范圍內(nèi)村民的公共意志，由村民共同決策、共同遵守。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要區(qū)別二者的范圍，凡是政府的職權(quán)，必須有法律法規(guī)的明確規(guī)定，法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的，原則上不屬于政府的職權(quán)。因此，凡法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定屬于政府辦理的事情，如果是村的共同事務(wù)，就屬于村民自治范圍的事項(xiàng)；如果不是村的共同事務(wù)，就屬于村民個(gè)人事務(wù)。對(duì)自治領(lǐng)域的事務(wù)要給于指導(dǎo)和支持，要尊重農(nóng)民群眾的選擇，不加干預(yù)；對(duì)非自治領(lǐng)域的事務(wù)要通過(guò)引導(dǎo)和監(jiān)督的方式進(jìn)行管理，以保證國(guó)家任務(wù)的完成和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

其三，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員觀念，改進(jìn)工作方法。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員要提高認(rèn)識(shí)，明確鄉(xiāng)村關(guān)系實(shí)質(zhì)，將上下級(jí)隸屬、指令性執(zhí)行觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槠降然ブ⒚裰鲄f(xié)商觀念。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置任務(wù)，要根據(jù)村民委員會(huì)職權(quán)和各村實(shí)際情況，與村委會(huì)協(xié)商，再由村委會(huì)組織村民或村民代表討論決定，改變過(guò)去指令性工作模式。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改進(jìn)工作方法，學(xué)會(huì)指導(dǎo)，指導(dǎo)村委會(huì)依法換屆選舉，尊重村民民主意愿，不委派干部，廣泛開(kāi)展村民自治的宣傳、教育，積極引導(dǎo)形成健康、有序的村民自治氛圍，幫助貧困地區(qū)農(nóng)村進(jìn)行村民自治。

其四，西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，國(guó)家對(duì)西部貧鼠地區(qū)公共產(chǎn)品供給越來(lái)越多、扶貧力度越來(lái)越大，國(guó)家政權(quán)越來(lái)越多地需要向村級(jí)滲透。鑒于此，對(duì)于西部特別貧困的地區(qū)國(guó)家可適當(dāng)加大基層管理成本的投人，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村的派出機(jī)構(gòu)和工作人員。以減輕困擾在村民自治組織頭上的現(xiàn)實(shí)行政壓力，從而使村民自治組織輕裝上陣，投人主要精力搞好村務(wù)。真正實(shí)現(xiàn)給村民自治組織“減負(fù)”。

(二)落實(shí)村民自治各個(gè)環(huán)節(jié)，努力提高村民自治能力《村民委員會(huì)組織法》第2條規(guī)定：“村民委員會(huì)”是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在四個(gè)以民主為主要內(nèi)容的村民自治活動(dòng)中，民主選舉是基礎(chǔ)、民主決策是關(guān)鍵、民主管理是方式、民主監(jiān)督是保障，四者相輔相成，缺一不可。所以針對(duì)西部貧困地區(qū)村民自治的偏斜運(yùn)行方式，應(yīng)該落實(shí)村民自治各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)合理的村民自治結(jié)構(gòu)，平衡和規(guī)范自治權(quán)力內(nèi)部關(guān)系，努力提高村民自治能力：

一是從權(quán)力制衡的角度，科學(xué)構(gòu)建村民自治結(jié)構(gòu)，成立村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的常設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行會(huì)議的有效召集，并代表村民會(huì)議或村民代表會(huì)議監(jiān)督村民委員會(huì)，切實(shí)發(fā)揮村民議事權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一般情況下，西部貧困地區(qū)村民比較分散，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議授權(quán)，常設(shè)機(jī)構(gòu)一方面開(kāi)展調(diào)查研究，收集村民意見(jiàn)并向村民委員會(huì)提出村經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和項(xiàng)目的建議；另一方面，對(duì)村委會(huì)提出的村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，進(jìn)行咨詢論證，取得一致意見(jiàn)后再交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決策。這樣既有利于村民的利益訴求和意愿得到有效充分表達(dá)，也對(duì)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目起著科學(xué)參謀和嚴(yán)格把關(guān)作用。

二是定期組織進(jìn)行村干部述職和民主評(píng)議，加強(qiáng)監(jiān)督考核，提高村務(wù)公開(kāi)透明度?？筛鶕?jù)不同村的不同情況，村委會(huì)一季度或半年向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作，報(bào)告村民會(huì)議決定事項(xiàng)的完成情況、報(bào)告村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)收支情況，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)其進(jìn)行民主評(píng)議，村委會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)后積極答復(fù)。由此可形成對(duì)村委會(huì)較強(qiáng)的約束和激勵(lì)，促使村干部積極工作，管好村務(wù)，避免出現(xiàn)過(guò)分關(guān)注選舉階段而選上后元所作為的現(xiàn)象。

三是對(duì)外積極尋求人才和智力支持。西部貧困地區(qū)村民自治嚴(yán)重的人才匱乏和知識(shí)供給不足，成為制約村民自治能力提高的關(guān)鍵因素，所以，村民自治“知識(shí)引援”迫在眉睫。目前可實(shí)現(xiàn)的途徑有：聯(lián)系志愿服務(wù)西部組織，求助大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃，持續(xù)引進(jìn)熱愛(ài)農(nóng)村的知識(shí)青年深入基層，安排他們進(jìn)入村民自治組織掛職鍛煉。同時(shí)積極與周邊高等院校合作，邀請(qǐng)大學(xué)生來(lái)村實(shí)踐活動(dòng)，以各種形式參與村民自治活動(dòng)。

篇10

關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型社會(huì)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：C912　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2011)09-010-02

《中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》不是某一個(gè)學(xué)者的專著。亦不是某一個(gè)學(xué)者的論文結(jié)集，而是頗具代表性的老、中、青社會(huì)學(xué)家的談訪錄。每個(gè)學(xué)者探討和關(guān)注的焦點(diǎn)不盡相同，有的討論城市社區(qū)、鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)；有的討論社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)流動(dòng)；有的討論中國(guó)非均衡的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，或者社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。筆者認(rèn)為這本書(shū)最有學(xué)術(shù)價(jià)值的是中國(guó)社科院李培林把“社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”看作是“另一只看不見(jiàn)的手”。社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源配置的主因，它既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果，也是社會(huì)變革的推動(dòng)力量。還有，李培林率先并系統(tǒng)闡述“社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”理論，并認(rèn)為中國(guó)正處于“制度創(chuàng)新的中期階段”。

事實(shí)上，社會(huì)轉(zhuǎn)型概念在學(xué)術(shù)界和新聞界已被相當(dāng)普遍使用，它是西方社會(huì)功能結(jié)構(gòu)學(xué)派現(xiàn)代化理論的經(jīng)典思想，現(xiàn)在成了描述和解釋中國(guó)社會(huì)巨變的重要工具。

改革開(kāi)放之初，我國(guó)人均GDP不足250美元，現(xiàn)在則達(dá)到3000美元。根據(jù)“十二五規(guī)劃”透出的信息來(lái)看，長(zhǎng)三角、珠三角的幾個(gè)縣市，人均GDP甚至超過(guò)1萬(wàn)美元。30多年來(lái)，先后有3億多農(nóng)民(相當(dāng)于美國(guó)總?cè)丝?離開(kāi)耕地和祖祖輩輩生活的村莊。轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖碌诙?、第三產(chǎn)業(yè)的工人。如何使轉(zhuǎn)變了職業(yè)的農(nóng)民能夠更好地融入城市的新生活，成為社會(huì)管理的重大挑戰(zhàn)。

我國(guó)處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期。社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)價(jià)值理念等都已經(jīng)和正在發(fā)生深刻變化，原有的權(quán)力高度集中、政府統(tǒng)管一切的社會(huì)管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)新的現(xiàn)實(shí)要求。這也是社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)的重要原因。

因此，如何形成具有中國(guó)特色的社會(huì)管理理論，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，構(gòu)建與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)管理新格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，既是當(dāng)前理論界關(guān)注的重要前沿課題，也是社會(huì)關(guān)心的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、二元社會(huì)結(jié)構(gòu)向三元過(guò)渡的進(jìn)一步深化

我們知道，社會(huì)轉(zhuǎn)型的主體是社會(huì)結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放以前，政府不但是生產(chǎn)資料的所有者，亦是生活資料的發(fā)放者。政府無(wú)所不包、無(wú)所不管、無(wú)所不能。中國(guó)社會(huì)經(jīng)過(guò)解放初期的、公私合營(yíng)，到化、、割資本主義尾巴，已經(jīng)徹底消滅了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)由地主、官僚、士大夫構(gòu)成的統(tǒng)治集團(tuán)，中國(guó)事實(shí)上已經(jīng)成了“沒(méi)有統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)”。整個(gè)社會(huì)就是國(guó)家與人民這兩個(gè)層面，這有利于社會(huì)資源的總調(diào)動(dòng)、國(guó)民總動(dòng)員，從抗擊“非典”、汶川地震救災(zāi)和災(zāi)后重建、到北京奧運(yùn)和上海世博會(huì)獲得巨大成功，足以佐證以上觀點(diǎn)。但是，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的弊端在于，由于中間沒(méi)有緩沖地帶。政府強(qiáng)勢(shì)時(shí)社會(huì)很穩(wěn)定，但一旦政府控制松馳甚至失控，則天下大亂。現(xiàn)在有了中間階層，公民社會(huì)正在發(fā)育，包括政府官員、企業(yè)家、精英知識(shí)分子在內(nèi)的精英階層正在形成，對(duì)于中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展具有積極的意義。

二元社會(huì)結(jié)構(gòu)到三元的轉(zhuǎn)換還有一個(gè)更深層的意義。亨廷頓對(duì)什么才是“政治現(xiàn)代化”做過(guò)解釋：理性和世俗化的政治權(quán)威和政治決策程序，取代神化、宗教(包括個(gè)人迷信，意識(shí)形態(tài))的政治權(quán)威。中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型最值得欣慰的是社會(huì)穩(wěn)定的支撐力量在下移。過(guò)去老百姓都仰仗政權(quán)穩(wěn)定，但事實(shí)上，在中國(guó)延續(xù)了數(shù)千年的封建社會(huì)的每次政權(quán)交替皆血流成河。正在進(jìn)行并不斷深化的中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，使政府的許多權(quán)力，漸漸轉(zhuǎn)移到社會(huì)各種利益集團(tuán)、自治團(tuán)體、以及獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和收益的個(gè)人身上。這種“小政府，大社會(huì)”的發(fā)展模式，本質(zhì)上是還政于民，再加上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)勃興帶來(lái)的“藏富于民”，對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)治久安具有深遠(yuǎn)的意義。

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制向縱深發(fā)展，社會(huì)組織方式發(fā)生巨大變化，而社會(huì)組織方式的深刻變化又要求創(chuàng)新社會(huì)管理體制。舉例說(shuō)，隨著“住房自有化、就業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)保障社會(huì)化、后勤服務(wù)市場(chǎng)化”等改革的推進(jìn)，作為傳統(tǒng)管理體制基礎(chǔ)的“單位組織”的功能在弱化。有些單位組織已經(jīng)徹底解體；另一方面，就業(yè)方式的多樣化使社會(huì)流動(dòng)加快，改革開(kāi)放后大量新產(chǎn)生的就業(yè)組織大都采取了“非單位”的管理體制。在城市就業(yè)總?cè)丝谥?，“單位人”由過(guò)去占95％以上下降到現(xiàn)在占20％左右。在這種情況下，政府往往要直接面對(duì)分散的個(gè)人，加大了治理的成本，自上而下社會(huì)事務(wù)的落實(shí)和自下而上社會(huì)問(wèn)題的解決受到阻礙。同時(shí)，基層的一些社會(huì)糾紛和社會(huì)矛盾無(wú)法解決在基層，導(dǎo)致上訪案件增多；在一些地方，有些社會(huì)問(wèn)題由于多年積累，形成民怨，很容易因意外事件造成。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)社會(huì)管理的基本體制是政府承擔(dān)著幾乎全部社會(huì)職能，以單位為基礎(chǔ)對(duì)社會(huì)實(shí)行總體控制，社會(huì)運(yùn)行成為政府運(yùn)行的組成部分。這是一種行政吸納社會(huì)或社會(huì)運(yùn)行行政化的管理體制。隨著改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國(guó)的現(xiàn)代社會(huì)管理，應(yīng)轉(zhuǎn)化為以政府干預(yù)和協(xié)調(diào)為主導(dǎo)、以基層社區(qū)自治為基礎(chǔ)、以非營(yíng)利社會(huì)組織為輔助、以公眾的廣泛參與和互動(dòng)為根本的良性運(yùn)行系統(tǒng)。

二、社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

根據(jù)社科院的最新報(bào)告，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)仍然處在工業(yè)化初期水平，社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大約15年左右。中國(guó)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)要達(dá)到工業(yè)化中期水平，需要9至16年時(shí)間。中國(guó)的城市化率要達(dá)到工業(yè)化中期水平大致需要15年的時(shí)間。中產(chǎn)階層規(guī)模要達(dá)到的工業(yè)化中期水平需要17年左右。0經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的兩個(gè)最基本的結(jié)構(gòu)，兩者互為表里，互為基礎(chǔ)，互相影響。換言之，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，會(huì)牽動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整了，也會(huì)促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作出互動(dòng)。所以，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)必須協(xié)調(diào)，相輔相成。從理論上說(shuō)，社會(huì)結(jié)構(gòu)可稍后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但這種滯后有一個(gè)合理的限度，超過(guò)了這個(gè)限度，就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)變化。

回顧過(guò)去我們可以看到，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)很低。上世紀(jì)70年代末，也就是中國(guó)改革開(kāi)放之初，人均GDP不到250美元，大約是發(fā)達(dá)國(guó)家的1／40。農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0％以上，而發(fā)達(dá)國(guó)家則低于20％。0同時(shí)，我國(guó)實(shí)行的是高度集權(quán)、生硬的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)就是國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有其它經(jīng)濟(jì)成分可言。后來(lái)國(guó)家、集體、私營(yíng)三分天下?，F(xiàn)在私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占了大半壁江山，超過(guò)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)。中國(guó)社科院學(xué)者張厚義在《中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》一書(shū)中為我們梳理出一條經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史軌跡：1981年5月《人民日?qǐng)?bào)》僅僅為了一位農(nóng)民雇工承包魚(yú)塘而展開(kāi)激烈討論，到后來(lái)則認(rèn)可私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。

1988年，把“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展”寫進(jìn)憲法，從而受到國(guó)家根本大法的保護(hù)?，F(xiàn)階段中國(guó)私營(yíng)企業(yè)不管是數(shù)量還是資本總量，都遠(yuǎn)超上世紀(jì)50年代的民族資產(chǎn)階級(jí)。雖然官方迄今從未承認(rèn)民營(yíng)企業(yè)家就是資本家，這個(gè)群體正在演變成為新的社會(huì)階層。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，還催生了包括國(guó)家公務(wù)員、事業(yè)單位從業(yè)人員、商業(yè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)理人員和服務(wù)人員、私營(yíng)企業(yè)主、科技專業(yè)人員、辦事人員、個(gè)體工商戶、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和失業(yè)半失業(yè)人員等十多個(gè)階層構(gòu)成的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

我們?cè)賮?lái)分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。改革開(kāi)放早期，使農(nóng)民成為相對(duì)的商品生產(chǎn)者。非農(nóng)發(fā)展改變了農(nóng)村單一經(jīng)濟(jì)成分，農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷被打破，價(jià)格與市場(chǎng)接軌，農(nóng)民成了改革的受惠者。開(kāi)放農(nóng)村集市貿(mào)易。農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域走向繁榮。農(nóng)民的生活消費(fèi)方式打破自給自足的封閉狀態(tài)。農(nóng)民是為社會(huì)生產(chǎn)。不是為了自身消費(fèi)生產(chǎn)。中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)民過(guò)日子幾乎不花錢的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生活方式早已改變。

這樣的轉(zhuǎn)型，對(duì)一個(gè)曾經(jīng)有9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，意義非凡。為什么這樣說(shuō)呢?中國(guó)鄉(xiāng)村的根本特征，就是農(nóng)耕社會(huì)有限的資源和血緣家族之間的結(jié)合與平衡。這種超穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)數(shù)千年來(lái)沒(méi)有打破。解放以來(lái)一波接一波的運(yùn)動(dòng)，并沒(méi)有打破這種結(jié)合和平衡。我們只能說(shuō)，從清末民初，到成功。再到中國(guó)改革開(kāi)放之前。傳統(tǒng)中國(guó)的鄉(xiāng)土特色在逐步弱化。從1949年到1979年中國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)沒(méi)有本質(zhì)變化。直到1979年以后，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量出現(xiàn)?！班l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”異軍突起，三資企業(yè)如雨后春筍，中國(guó)城市迅速擴(kuò)容。于是涌現(xiàn)出國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界為之關(guān)注的“民工潮”(農(nóng)民工人)，加上農(nóng)村非農(nóng)業(yè)性生產(chǎn)(如觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)飯館、農(nóng)民賣茶葉的前店后廠等等)，使得血緣關(guān)系、地緣關(guān)系以外的業(yè)緣關(guān)系有了實(shí)質(zhì)性發(fā)展，并產(chǎn)生如下幾個(gè)現(xiàn)象：

1.中國(guó)農(nóng)民原來(lái)沒(méi)有“社交圈子”，現(xiàn)在已發(fā)展成為職業(yè)、同行的聯(lián)系。

2.中國(guó)農(nóng)民也許一輩子沒(méi)離開(kāi)生他養(yǎng)他的土地，農(nóng)村通婚范圍永遠(yuǎn)在本村、本鄉(xiāng)至多是本縣，現(xiàn)已擴(kuò)散到本省或省以外。語(yǔ)言的使用也從“鄉(xiāng)音”改為普通話。除了流入城市務(wù)工經(jīng)商，還有部分農(nóng)村勞動(dòng)力在利益的驅(qū)動(dòng)下，流向異地農(nóng)村從業(yè)，形成為農(nóng)村社會(huì)成員跨區(qū)域流動(dòng)的新一族。

3.血緣與地緣對(duì)公共事務(wù)產(chǎn)生的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如從前，代之而起的是現(xiàn)代組織，如村委會(huì)、股份制公司。

4.傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村出現(xiàn)了都市工業(yè)，而城市則出現(xiàn)了以農(nóng)民工聚居為主要特征的“城中村”。前者是否意味著村落的終結(jié)?后者是否意味著流動(dòng)民工是戶口制度的歷史終結(jié)者?

由于新結(jié)構(gòu)的建立比舊結(jié)構(gòu)的瓦解需要更多的必要條件，且有―個(gè)相對(duì)遲緩的滯后期。同時(shí)，新的規(guī)范得到普遍認(rèn)可也需要一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)的過(guò)程。0現(xiàn)階段在經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)化社會(huì)中期階段的水平，但社會(huì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，仍然停留在工業(yè)化社會(huì)的初級(jí)階段的水平。這是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型最大的不協(xié)調(diào)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾和問(wèn)題處于多發(fā)期的結(jié)構(gòu)性原因。

三、社會(huì)轉(zhuǎn)型亟需社會(huì)管理機(jī)制的創(chuàng)新

中國(guó)正處于數(shù)百年沉迷后的第一個(gè)太平盛世，正面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，甚至是最后一次發(fā)展機(jī)遇。隨著改革向縱深發(fā)展。正進(jìn)入一個(gè)十分講究策略的操作期。從國(guó)際上的一些經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在社會(huì)轉(zhuǎn)型中，舊有文化價(jià)值觀的動(dòng)搖和減弱，使“人們的行動(dòng)比社會(huì)穩(wěn)定時(shí)期更有可能背離他們文化的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)”，住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問(wèn)題日益突出，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距持續(xù)擴(kuò)大，官民關(guān)系’勞資關(guān)系、流動(dòng)人口犯罪、貧富懸殊兩極化等社會(huì)階層關(guān)系矛盾顯化，土地征用、房屋拆遷、企事業(yè)改制等引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題增多，等大案要案頻發(fā)，各種居高不下。但我們對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型涌現(xiàn)的許多社會(huì)問(wèn)題并無(wú)良方。例如，隨著人為分割城鄉(xiāng)的戶籍制度松馳，外來(lái)人口犯罪十分嚴(yán)重，但公安僅僅是階段性“嚴(yán)打”，沒(méi)有治標(biāo)又治本的辦法。究其原因，主要有如下幾個(gè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題需要解決：

1.社會(huì)階層的多元化。原有的由工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、干部和知識(shí)分子組成的簡(jiǎn)單階層結(jié)構(gòu)，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為不同利益群體組成的復(fù)雜階層結(jié)構(gòu)。如何在新的形勢(shì)下整合和協(xié)調(diào)好各階層的利益，形成既充滿活力又和諧相處的秩序，是社會(huì)管理的重要任務(wù)。

2.利益分配格局的復(fù)雜化。由于中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是在政策體制變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、利益格局調(diào)整的背景下展開(kāi)的，不同利益群體的分化日趨復(fù)雜。這個(gè)問(wèn)題需要我們加大利益整合機(jī)制建設(shè)，提高公共產(chǎn)品供給的普惠水平。確保社會(huì)安定有序。由于衡量收入分配均等化程度的基尼系數(shù)逐步攀升。城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會(huì)成員之間的收入差距不斷擴(kuò)大，如何調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、收窄貧富差距、建立公平合理的分配制度，成為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。

3.政府管理職能的社會(huì)化。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)政府一直是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”，公共服務(wù)被忽視和邊緣化在所難免。由于社會(huì)流動(dòng)的加強(qiáng)和代際關(guān)系的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)家庭小型化趨勢(shì)明顯，很多過(guò)去可以由家庭解決的問(wèn)題如養(yǎng)老、單親撫養(yǎng)’疾病照顧等逐漸成為社會(huì)問(wèn)題?，F(xiàn)階段，相對(duì)于強(qiáng)大的國(guó)家和市場(chǎng)而言，社會(huì)還處于弱勢(shì)地位，自治和自我管理能力不足，難以有效承接國(guó)家相對(duì)退出后留下的社會(huì)管理職能。有鑒于此，為了推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，黨的十六屆四中全會(huì)第一次提出建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。黨的十七大報(bào)告更明確提出了建設(shè)“服務(wù)型政府”的目標(biāo)，顯示中央決心進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，把政府職能轉(zhuǎn)向“以社會(huì)建設(shè)為中心”，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高效率等事務(wù)更多地交給市場(chǎng)。

4.公共資源配置的合理化。首先，國(guó)家公共資源對(duì)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的投人，是社會(huì)管理最重要的財(cái)力資源保障。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)具備了一定條件來(lái)滿足社會(huì)管理資源投入的需求，現(xiàn)在的關(guān)鍵是公共資源的合理配置和社會(huì)資源的有效動(dòng)員。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)公共財(cái)政社會(huì)凈支出占國(guó)民總收入的比重仍然偏低。其次，要構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的社會(huì)事務(wù)公共資源配置體制。并把基層政府的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。同時(shí)還要注重充實(shí)基層財(cái)政，有效提高基層政府提供管理和服務(wù)的能力。