導(dǎo)語：改善民生與統(tǒng)籌解決人口問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

抓好新時期的人口和計劃生育工作，必須全面落實科學(xué)發(fā)展觀，胸懷全局，服務(wù)民生，堅定不移地走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。

一、統(tǒng)籌解決人口問題和改善民生緊密相連，相輔相成

人口國情是一個國家最基本的國情，是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要

變量，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決策基礎(chǔ)。實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展所面臨的重大問題，無不與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布密切相關(guān)。統(tǒng)籌解決人口問題中的任何一項工作都涉及千家萬戶，涉及子孫后代，覆蓋面廣、影響時間長，是民生工作的重要組成部分。

第一，穩(wěn)定低生育水平、調(diào)控人口數(shù)量是改善民生、實現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)的前提。人口眾多、人均占有量少的國情，人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展壓力沉重的局面，人口與資源環(huán)境關(guān)系緊張的狀況，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會所面臨的突出矛盾和問題?？偟膩砜?，近年來低生育水平總體穩(wěn)定，但政策內(nèi)生育水平有所上升，造成教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等多方面社會資源的階段性短缺，影響改善民生的進(jìn)程。再者，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是改善民生的保障。國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告指出，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會人均GDP達(dá)到3000美元的目標(biāo)，要求把總和生育率繼續(xù)穩(wěn)定在1.8左右。因此，只有穩(wěn)定低生育水平，才能確保在國家財力持續(xù)增長的情況下實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。

第二，提高出生人口素質(zhì)，直接關(guān)系到個人和家庭幸福，是改善民生的重要方面。當(dāng)前，我國人口素質(zhì)總體水平不高，特別是出生人口素質(zhì)令人堪憂。我國出生缺陷發(fā)生率為4%～6%，有關(guān)部門監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，近年來城鄉(xiāng)出生缺陷發(fā)生率均呈上升趨勢。全國每年約有80萬～120萬例出生缺陷發(fā)生，直接影響上百萬個家庭的基本生活和長期發(fā)展。

第三，綜合治理出生人口性別比偏高問題和積極應(yīng)對人口老齡化是改善民生的重要舉措。20世紀(jì)80年代以來，我國出生人口性別比持續(xù)偏高。目前，婚姻擠壓現(xiàn)象開始顯現(xiàn)，貧困地區(qū)青壯年男性擇偶難，勢必嚴(yán)重影響這部分群體的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，影響社會穩(wěn)定與和諧。人口老齡化進(jìn)程加速，加大了對社會保障體系和公共服務(wù)體系的壓力，農(nóng)村獨生子女戶和雙女戶的養(yǎng)老問題尤為突出，這些問題不解決，將會嚴(yán)重影響社會公平、公正。

第四，引導(dǎo)人口合理分布以及做好流動人口服務(wù)與管理，是改善民生的重要影響因素。2008年2月21日，《第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，農(nóng)村外出就業(yè)勞動力已達(dá)1.32億人。未來30年，我國農(nóng)村還要轉(zhuǎn)移出3億人口。他們流向何方，如何分布，直接影響到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，影響公共資源的合理配置。

因此，堅定不移走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題道路，既是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略選擇，也是推進(jìn)社會建設(shè)、著力改善民生的重要舉措。

二、把人口和計劃生育工作納入改善民生的總體部署

改善民生不是一時一地、一事一議的過程，而是一個廣泛的、持續(xù)的過程。統(tǒng)籌解決人口問題也不是孤立的、暫時的應(yīng)急反應(yīng)過程，而是一個綜合的、長期的公共服務(wù)和管理過程。貫徹落實黨的十七大精神，必須堅持以人為本，把人口和計劃生育工作納入改善民生的總體部署，推動實施人口和計劃生育民生工程，推動實現(xiàn)統(tǒng)籌解決人口問題與改善民生的目標(biāo)。

（一）堅持計劃生育基本國策不動搖。充分肯定我國堅持實行計劃生育基本國策取得的偉大成就，深刻分析當(dāng)前我國人口發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步認(rèn)識堅持計劃生育基本國策的必要性、重要性和艱巨性。全面正確地認(rèn)識把握當(dāng)前我國的人口形勢、人口和計劃生育工作形勢，準(zhǔn)確掌握我國的人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等方面的數(shù)據(jù)，繼續(xù)深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，為穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策提供令全社會信服的客觀依據(jù)。加快機(jī)制體制創(chuàng)新，建立健全以宣傳教育為先導(dǎo)，“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的長效工作機(jī)制，為穩(wěn)定低生育水平提供制度保障。

（二）建立健全人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。通過利益導(dǎo)向政策，解決廣大群眾實行計劃生育的現(xiàn)實困難和后顧之憂，使改革開放的成果能夠優(yōu)先惠及廣大計劃生育家庭和群眾，是人口和計劃生育工作關(guān)注民生、改善民生的落腳點，也是統(tǒng)籌解決人口問題的一項重要手段。目前，我國已經(jīng)探索實行了一系列計劃生育惠民政策，包括農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程、特別扶助制度、免費計劃生育技術(shù)服務(wù)制度、計劃生育保險、“生育關(guān)懷行動”、“幸福工程”等。這一系列惠民政策是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的生動實踐，是轉(zhuǎn)變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)生育觀念、統(tǒng)籌解決人口問題的治本之策，受到了廣大干部群眾的普遍歡迎和高度評價。要牢牢把握國家加強(qiáng)社會建設(shè)、關(guān)注民生、改善民生、財政實力增強(qiáng)的有利時機(jī)，想方設(shè)法完善好、落實好現(xiàn)有政策，爭取出臺新政策，做好惠民政策與計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策之間的“加法”，在已有制度化的政策設(shè)計中尋找突破，努力解決普惠政策與計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的銜接和配套。探索建立優(yōu)先覆蓋計劃生育家庭的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，是當(dāng)前利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)的一個重點。

（三）加強(qiáng)人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)。新時期人口和計劃生育服務(wù)體系不僅是穩(wěn)定低生育水平的主陣地，也是統(tǒng)籌解決人口問題的一支重要力量，是社會管理和公共服務(wù)的一個重要平臺，尤其是在提高出生人口素質(zhì)、綜合治理出生人口性別比偏高問題、完善流動人口計劃生育服務(wù)管理等方面具有重要作用。要確保機(jī)構(gòu)和隊伍的穩(wěn)定，在改善基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備、提高服務(wù)能力、拓展服務(wù)功能、規(guī)范服務(wù)流程、堅持和彰顯人口計生特色上下功夫，真正發(fā)揮人口和計劃生育服務(wù)體系在推進(jìn)計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等方面不可替代的重要作用。

（四）推進(jìn)人口和計劃生育干部隊伍職業(yè)化建設(shè)。干部隊伍是推進(jìn)新時期人口和計劃生育工作的堅實力量。要按照建設(shè)公共政府、服務(wù)型政府的要求，按照社會管理和公共服務(wù)的職能要求，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)人口計生干部隊伍職業(yè)化建設(shè)，提高素質(zhì)、增強(qiáng)能力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善作風(fēng)，使這支隊伍能夠為統(tǒng)籌解決人口問題和服務(wù)民生做出新的更大的貢獻(xiàn)。