導(dǎo)語：如何才能寫好一篇改善報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

呼圖壁縣大豐鎮(zhèn)紅山村今年作為人居環(huán)境整治示范村，按照要求在落實好院內(nèi)院外三件事的基礎(chǔ)上，今年全村為每戶家庭制定衛(wèi)生崗，共拆除危舊房屋9處，目前修建衛(wèi)生廁所112個，新建圍墻4千米，路肩硬化3千米，綠化林帶約20畝地，清理農(nóng)田垃圾6處，享受國家補貼萬元。集體補助約40萬元，社員自籌80余萬元，集體投入40余萬元。各個片區(qū)負責人安排黨員和聯(lián)戶長定期對環(huán)境衛(wèi)生進行交叉檢查，制定紅黑榜，充分利用升國旗儀式對環(huán)境衛(wèi)生保持良好的進行表揚，表現(xiàn)差的提出批評并要求及時整改。

通過采取多種措施讓廣大社員養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，建立長效機制，讓大家通過共建、共治、共享的形式，合力并舉為提升紅山村的村容村貌做出努力。

我村堅持聯(lián)動整治村居環(huán)境面貌初見成效，“村兩委”和工作隊堅持以打造“環(huán)境整治，村貌優(yōu)美”以加強村莊環(huán)境整治為切入點，全面推進“千村示范，萬村整治”工程，積極改善紅山村生產(chǎn)生活環(huán)境，努力走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、環(huán)境良好的文明發(fā)展之路。針對我村環(huán)境“臟、亂、差”問題，工作隊和村“兩委”大力實施清潔家園行動。對本村居民點內(nèi)的危房及殘垣斷壁進行清理，對轄區(qū)居民點內(nèi)院墻殘缺6300米統(tǒng)一砌筑，對轄區(qū)居民點內(nèi)南北巷道6220米進行路肩硬化，對轄區(qū)居民點內(nèi)所有枯樹進行砍伐清理，對一、二、三片區(qū)東西巷道7700米林帶進行綠化更新，三片區(qū)塘壩周圍種植樹木28畝。對村主干道的林帶內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生進行分片包干，責任到人，并對路肩進行硬化。對轄區(qū)內(nèi)174戶居民進行廁所改造，修建雙坑交替式衛(wèi)生廁所?！霸L惠聚”工作隊幫助下給本村庭院示范戶15戶，每戶給予10-15棵的香妃海棠補助，對三片區(qū)居民點南進行綠化，共新栽680棵小葉白蠟，經(jīng)過堅持不懈的努力打造，紅山村人居環(huán)境會得到一定改善。

篇2

作者/汪佳飛

一、為什么要調(diào)查

我們搜集到這樣一些信息：

到2010年底，中國的電力缺口已劇增至15%0目前火力發(fā)電是中國電力的最主要來源(約占75%)，火力發(fā)電的原料是煤，但中國已由原來最大的煤炭生產(chǎn)國和消費國轉(zhuǎn)變?yōu)檫M口國，電力成本將因此不斷上揚。隨著電力的普及，即使接近亞洲市場的平均電力使用水平，也都會使中國的電力供應(yīng)不堪重負。

在這樣的背景下，采取電力節(jié)能勢在必行。那么，我們老百姓對電力節(jié)能的認識和行動怎樣呢？所以，我利用暑假對自己居住的村子40戶家庭展開了專題調(diào)查，目的是喚起更多人的節(jié)約意識和資源憂患意識，希望更多的家庭自覺選擇節(jié)能這樣一種低碳的生活方式。

二、調(diào)查的情況及分析

我在走訪的同時，就下面8個問題進行了問卷調(diào)查：

（一）您家天天用電飯鍋煮飯嗎？（A．是B．不是）

（二）家用電器使用完畢后您會及時拔掉插頭嗎？（A．會B．不會）

（三）您家使用節(jié)能燈嗎？（A．是B．不是）

（四）您家使用節(jié)能冰箱嗎？（A．是B．不是）

（五）您對節(jié)約用電的態(tài)度是（A．能省就省B．非常有必要C．看收入多少而定D．不需要考慮）

（六）冬天或夏天您家24小時開空調(diào)嗎？(A．是B．不是）

（七）2009年您家用了多少錢電費？（元人民幣）

（八）您知道我市目前每度電費是多少錢？(

)

我對調(diào)查結(jié)果做了統(tǒng)計：

上門走訪中，我發(fā)現(xiàn)這樣的現(xiàn)象也并不少見：多臺電視機同時開，多個電腦同時開；電視不看時不切斷電源，長期處于待機狀態(tài)；高亮度的白熾燈同時開好幾個；天天使用電飯鍋，飯煮熟后沒有拔掉電源……

我還發(fā)現(xiàn)，相對面言，年輕家庭比老年家庭浪費多一些，家電多的家庭比家電少的家庭浪費多一些，收入多的家庭比收入少的家庭浪費多一些，很多家庭知道節(jié)電的方法，但實際生活中卻做不到，認為電費支出占家庭收入的比重不高。

點點滴滴，看來微不足道，但正是家家戶戶點點滴滴的累積，使能源浪費現(xiàn)象顯得相當突出。

三、調(diào)查后的思考及建議

我想，花錢消費固然沒有什么不對，但只注重自身物質(zhì)的付出，而忽略了自身在其中的角色地位，放棄了自身的社會責任，最終受到損害的還是我們自己。

家庭是社會的細胞，只有我們每戶家庭都堅守節(jié)約的原則，我們整個社會才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。所以我們要——

（一）從點滴做起，培養(yǎng)良好的節(jié)約習(xí)慣。

節(jié)約用電，隨手關(guān)燈，盡量不重復(fù)使用電器；家用電器不使用時要切斷電源；電視，音響聲音不要放得過大，這樣既節(jié)電又不擾民；電水壺及時清垢，提高熱效；電冰箱及時除霜，制冷效果好又節(jié)電。

（二）大力提倡使用節(jié)能設(shè)備。

照明方面，應(yīng)當盡量選用節(jié)能燈來替代白熾燈。雖然節(jié)能燈的價格是白熾燈的幾倍甚至幾十倍，但是它的壽命是白熾燈的6到10倍，而且它的耗電只有白熾燈的1/5。因此，一個節(jié)能燈，它的整個壽命期，能為你節(jié)省100多元的電費。大力推廣使用新型的節(jié)能空調(diào)、冰箱等家用電器。

（三）加強宣傳教育，大力弘揚“節(jié)約光榮，浪費可恥”的道德觀念。

從小抓起，從家庭抓起，從行為中體現(xiàn)節(jié)約之風。宣傳健康的生活方式，宣傳勤儉節(jié)約的先進典型，形成節(jié)儉的良好社會風尚。

（四）大力加強政策引導(dǎo)。政策引導(dǎo)，特別是用價格杠桿來引導(dǎo)人們節(jié)約是很有必要的。一方面，政府要鼓勵企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能新產(chǎn)品，在保證節(jié)能的前提下，適當降低新產(chǎn)品的價格；另一方面，在保證居民用電的基礎(chǔ)上，實行節(jié)約獎勵，懲罰浪費的措施，如用電實行高峰和低谷不同價格就是很好的例子。/fanwen.chazidian.com) 多種措施綜合利用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益多贏。

【楊老師的話】

從習(xí)作中看得出，小作者對這次調(diào)查花了很大的力氣喲！從調(diào)查的目的人手，到調(diào)查問卷的設(shè)計并做詳細分析，再到調(diào)查后的思考及建議，都體現(xiàn)了嚴謹性和科學(xué)性，真不錯。而且，現(xiàn)在全國上下都在提倡節(jié)能減排，所以小作者對家鄉(xiāng)居民用電情況的調(diào)查就顯得十分及時和有意義了。相信這份報告一定能喚起人們節(jié)約用電的意識，并像小作者所想的那樣讓“更多的家庭自覺選擇節(jié)能這樣一種低碳的生活方式”。

但在文字的表達上，汪佳飛同學(xué)還是顯得過于成熟了一些，尤其是“調(diào)查后的思考及建議”部分中，語言過于成人化。比如“價格杠桿”“實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益多贏”等

篇3

一、我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀

年初以來，我市的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，經(jīng)過市、縣（區(qū)）兩級黨委和政府的共同努力，全市上下方方面面的積極推進和整治，呈現(xiàn)出越來越好的發(fā)展態(tài)勢。各項優(yōu)惠政策逐步得到了落實，“三亂”問題得到了有效遏制，工作效率有所提高，服務(wù)質(zhì)量進一步優(yōu)化，行政執(zhí)法逐步規(guī)范，監(jiān)督力度不斷加大，有力地促進了市域經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視層次高，推進力度大。市委市政府高度重視我市的經(jīng)濟南市展環(huán)境工作。年初發(fā)綏發(fā)[2003]3號文件下發(fā)了《全市整冶經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作方案》，明確了工作總體思路，重點任務(wù)，時間步驟，保證措施和要達到的目標。二月份，市委市政府又召開電視電話會議，對全市集中整冶經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作進行了專題部署。此外市人大、政協(xié)召開的“兩會”上、市紀委四次全會和市本級規(guī)模推進工作會議等大型會議上，市級幾大班子都對改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作做出了部署，提出了明確要求。各縣（市）區(qū)都成立了由書記為組長，主管經(jīng)濟工作的副書記為副組長，相關(guān)部門為成員單位的改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專題領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專項推進辦公室。層層落實了目標責任，制定了具體的工作措施，建立健全了各項規(guī)章制度。形成了領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、牽頭部門和責任部門齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機制和組織體系，為改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提供了強有力的組織保障。

2、宣傳教育工作抓得實，輿論氛圍濃。一是全市廣泛利用各種新聞媒體開展了改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的宣傳教育活動，極大地調(diào)動了廣大干部群眾參與改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的積極性和主動性，初步形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾關(guān)心、全社會參與的改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的濃厚社會輿論氛圍；二是加強了對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的法律、法規(guī)和政策教育，提高了領(lǐng)導(dǎo)者和行政執(zhí)法人員的政策水平和法律意識；三是強化了對公務(wù)員、企業(yè)廠長（經(jīng)理）WTO知識的培訓(xùn)，提高了他們的競爭意識和駕馭市場經(jīng)濟的能力；四是加強了對青少年法制教育，從基礎(chǔ)、源頭上預(yù)防了犯罪，減少了社會不穩(wěn)定因素。

3、法制環(huán)境得到有效治理，取得了階段性成果。紀檢監(jiān)察機關(guān)加大了對影響經(jīng)濟發(fā)展的違法違紀案件的查處力度。上半年，全市共查處破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案件64件，處分89人。法院加大了執(zhí)法和審判工作力度，對涉及經(jīng)濟犯罪的案件做到了從快從速處理。全市法院系統(tǒng)2002年共受理各類案件29,256件，審結(jié)28,508件，結(jié)案標的額達5.54億元。兩年來全市法院為企業(yè)減緩免訴訟費20多萬元，減負3億元。檢察院加大了對各類犯罪的查處力度，加強了對經(jīng)濟案件的訴訟監(jiān)督，主動為企業(yè)提供法律服務(wù)。2002年，共辦理國有資產(chǎn)流失案件6件，提起抗拆100多件，查辦經(jīng)濟犯罪120件，挽回經(jīng)濟損失100多萬元。公安部門加大了“打黑除惡”和對經(jīng)濟案件的偵破力度，有效地震懾了犯罪，規(guī)范了行政執(zhí)法人員行為，維護了政治穩(wěn)定和社會安定。工商、稅務(wù)、環(huán)保、交通、城建等其它行政執(zhí)法部門也都從本部門職能出發(fā)，制定了多項改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的措施，受到群眾好評。

4、服務(wù)環(huán)境有了較大改善，服務(wù)質(zhì)量逐步提高。全市各行政執(zhí)法、綜合管理、社會服務(wù)部門不斷加強隊伍建設(shè)，深入開展雙評活動，積極推行政務(wù)公開和承諾制，著力提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，樹立了良好的部門形象和行業(yè)形象。各地進一步加大了行政審批改革力度，規(guī)范了審批行為，減少了審批環(huán)節(jié)，普遍實行了“一站式”辦公。各縣（市）區(qū)還強化了對服務(wù)中心的投資建設(shè)，大大提高了工作效率。慶安縣實行了行政機關(guān)審批事項首問負責制和限時辦結(jié)制。全市在各行業(yè)開展了治亂減負工作，對企業(yè)加大了扶持力度，對域外企業(yè)實行零干擾、免打擾。2002年，市本級僅為三精藥業(yè)、銀娃乳業(yè)、客運樞紐工程減免基礎(chǔ)建設(shè)配套費400萬元，減免排污費38萬元。各地還深入開展了對行政執(zhí)法的評議監(jiān)督工作。慶安縣的季度評議，肇東市的全行業(yè)評議，都是成功的范例。通過評議，對執(zhí)法部門形成了有效的監(jiān)督約束機制，促進了服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。

5、政策環(huán)境進一步放寬，對招商引資工作起到了助推作用。全市結(jié)合實際制定有利于企業(yè)和外商生產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)惠政策文件148份1340多條；共清理文件3000余份，廢止制約經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件60多份。肇東市制定了《改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境六項制度》、《肇東市創(chuàng)建優(yōu)良發(fā)展環(huán)境“十條禁令”》等多方面的政策措施，在改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上邁出了較大步伐。慶安縣先后出臺了《慶安縣招商引資優(yōu)惠政策》、《慶安縣鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)優(yōu)惠政策》等，極大地增強了招商引資的吸引力，促進了地方經(jīng)濟快速發(fā)展。我市對招商引資政策進一步放寬，特別是對進入開發(fā)區(qū)的企業(yè)，在辦理手續(xù)、土地使用、稅費收繳等方面給予了極大的優(yōu)惠。一系列政策的出臺和落實，推動了招商引資工作的深入開展。上半年，全市共引進項目226個，到位資金11.9億元，同比增長7.2％。寬松的投資環(huán)境，為實現(xiàn)規(guī)模推進目標，加快經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的政策支持和動力支持。

二、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在的問題及成因

我市的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境雖然有了較大改善，但與發(fā)達地區(qū)相比，與我市加快發(fā)展的要求相比，尚有一定的差距，還存在一些亟待解決的問題。

一是服務(wù)意識不強，執(zhí)法工作的整體水平和執(zhí)法人員的整體素質(zhì)有待于進一步提高。有些地方存在說功好、做功差，喊的多、干的少，上熱下冷現(xiàn)象。有些行政職能部門輕管理、輕服務(wù)，存有較嚴重的以罰代管，只罰不幫的現(xiàn)象，錯誤地認為管理就是處罰，服務(wù)就是收費，導(dǎo)致管理職能弱化和執(zhí)法目的扭曲。有的行政執(zhí)法行為不規(guī)范，文明執(zhí)法意識不強。有些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，言行粗魯，態(tài)度冷、橫、硬、沖，勒拿卡要報等不正之風較為嚴重，該辦的事頂著不辦，可辦可不辦的事拖著不辦，可這么辦可那么辦的事卡著不辦。有的部門隊伍建設(shè)抓得不力，對職工干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，導(dǎo)致一些工作人員素質(zhì)差，不懂政策，不熟業(yè)務(wù)，甚至違法違紀。

二是行政管理體制不理順，給部門執(zhí)法帶來了一定難度，同時也導(dǎo)致“三亂”加劇，加重了企業(yè)負擔。如審計部門，由于雙重管理體制的束縛，對地方政府和行政執(zhí)法等部門的審計監(jiān)督受到了很大限制，難以充分發(fā)揮職能作用。還有一些部門在執(zhí)法過程中，也遇到了同樣問題。我們現(xiàn)行的管理體制，存在差額撥款和自收自支事業(yè)單位，自收自支人員比例過高。據(jù)調(diào)查，市直機關(guān)事業(yè)單位，全額撥款的3763人，自收自支的3097人，差額撥款的2730人。這些自收自支和差額撥款的事業(yè)單位為了保開支，想方設(shè)法加重收費。還有的個別單位自行制定收費標準，確定收費項目，使“三亂”現(xiàn)象久禁不止，企業(yè)負擔減而不輕。

三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，個別地方參與競爭，背離了市場經(jīng)濟規(guī)律。政府在市場經(jīng)濟條件下，一般規(guī)則應(yīng)當是政府調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)。便我們有些政府部門還不適應(yīng)駕馭市場經(jīng)濟規(guī)律的工作方法，不能為企業(yè)搭臺唱戲，造成市場的無序競爭和不平等競爭，違背了市場規(guī)律。

四是對行政執(zhí)法的監(jiān)督力度不夠。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督、紀檢部門的紀律監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，這些層級監(jiān)督都發(fā)揮了很大作用，但還須進一步加大力度。目前，這些監(jiān)督還沒有真正形成制度化，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進機制。行政執(zhí)法責任追究制度落實不到位，對一些違法違紀問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀的人和事得不到及時有效查處。

五是基礎(chǔ)設(shè)施及公共環(huán)境建設(shè)投入不足，硬環(huán)境建設(shè)滯后。據(jù)調(diào)查，2002年市本級用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用3000萬元，占市本級全口徑財政總收入1.9億元的15%。全市人均擁有城市維護建設(shè)資金204元，在全省排第8位，處于下游。南方一些發(fā)達城市的開發(fā)區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了“九通一平”，可我們現(xiàn)在只達到“六通一平”，個別縣（市）“三通一平”也沒有達到，而且標準較低。全市現(xiàn)有城市綠地面積僅2432.5公頃，占建成區(qū)面積的17.6%（國家現(xiàn)定中等城市為35%）。學(xué)校、醫(yī)院、公園、商店、賓館、飯店等公共環(huán)境建設(shè)與發(fā)達城市比，明顯落后。公共秩序和公共衛(wèi)生狀況有待于進一步改善。

通過調(diào)查分析，我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在問題的主要原因：一是思想觀念滯后。由于在一部分行政管理和執(zhí)法部門中存在較嚴重的全局與局部利益錯位、管理與服務(wù)職能錯位，特別是某些領(lǐng)導(dǎo)干部對改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境思想上存在誤區(qū)，沒有樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力和“人人是環(huán)境，事事是環(huán)境”的觀念，不能站在全市經(jīng)濟社會發(fā)展的高度抓環(huán)境建設(shè)，因而導(dǎo)致政府某些部門服務(wù)意識淡薄，服務(wù)職能弱化，服務(wù)質(zhì)量和水平也存在較大差距。二是部門利益至上。有些有行政執(zhí)法執(zhí)罰權(quán)的職能部門，為了本部門利益，為了小集團或個人利益，在行政執(zhí)法中，違規(guī)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、有令不行、有禁不止、亂收亂罰，給企業(yè)增加了沉重的負擔。三是行政審批制度改革不到位。在一些部門和單位，行政審批事項該下放的沒有下放，該精簡的沒有精簡，對保留的審批項目缺乏嚴格規(guī)范，審批環(huán)節(jié)過多，審批程序過于繁雜。一些過時的政策，沒有及時清理、修訂，個別地方還存在用已經(jīng)明令廢止的政策文件收費的現(xiàn)象。四是社會監(jiān)督機制不健全。目前，還沒有真正形成政府部門為納稅人服務(wù)，納稅人有權(quán)力監(jiān)督政府工作的良好社會環(huán)境。

三、對策建議

針對我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在的問題，我們應(yīng)立足市情，狠抓當前，著眼長遠，擺正局部和整體、管理和服務(wù)、監(jiān)督和扶持的關(guān)系，進一步強化環(huán)境意識，樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念。重點應(yīng)抓好以下工作：

1、抓領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通。實踐證明，一個地方的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境如何，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)要把改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作擺上更加突出的位置，精心研究部署，層層落實責任，加強督辦檢查，狠抓工作落實。特別是經(jīng)濟管理部門、行政執(zhí)法部門和條條部門的領(lǐng)導(dǎo)，要進一步深化對改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境重要性的認識，從放寬經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境會影響部門、條條發(fā)展的誤區(qū)中走出來，舍小家，顧大家，切實做到放水養(yǎng)魚，真正樹立起“發(fā)展是硬道理，改善環(huán)境是前提、是關(guān)鍵”的思想，按照市委一屆十一次全會通過的《關(guān)于創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的實施意見》和市改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專題推進組下發(fā)的《全市整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作方案》的要求，錛住總體目標，扭住“八項任務(wù)”，緊跟階段步驟，認真做好整治推進工作。

2、抓改革，全面推進政務(wù)公開。把該減的審批項目減下來，把能減化的審批環(huán)節(jié)減下來，公開收費罰款標準，規(guī)范行政行為,接受社會各界監(jiān)督。要進一步增強法制觀念和依法行政意識，對審批、收費、執(zhí)罰、檢查等行政執(zhí)法行為要按照法定的程序?qū)嵤┖娃k理，切實提高行政執(zhí)法工作的透明度，大力推行政務(wù)公開，嚴格監(jiān)督、規(guī)范公務(wù)和管理活動。要繼續(xù)深入實施“綠色通道”工程，實行“一條龍”服務(wù)，一站式辦公。市縣兩級政府都要建立“政務(wù)超市”，推行限時辦結(jié)制、首問負責制和服務(wù)承諾制等項制度，將行政審批、收費、政策咨詢等事宜都納入到政務(wù)超市中來，以此建立起辦事高效、服務(wù)周到、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的長效運行機制。在搞好審批制度改革的同時，要積極探索行政制度的改革，理順開支渠道，逐步減少自收自支人員。大量事實充分說明，只要存在靠罰沒收入解決人員工資和辦公經(jīng)費問題，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境就很難寬松。

3、抓服務(wù)，著力提高工作效能。改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，要在搞好服務(wù)和提高效率上下功夫。一要認真清理廢止不適應(yīng)當前經(jīng)濟發(fā)展需要的政策性、規(guī)范性文件，制定出臺促進經(jīng)濟發(fā)展的更加優(yōu)惠的政策，對該調(diào)整的政策文件要及時調(diào)整，并向社會公布，增強政策的透明度和可操作性。二要切實提高服務(wù)質(zhì)量和水平。各部門要進一步完善政務(wù)公開制度，特別是要加強對各項制度、規(guī)定執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，認真解決辦事拖拉、推諉扯皮以及刁難勒卡、政令梗阻等違規(guī)違紀問題，切實提高工作效率。三要減輕企業(yè)負擔。嚴格禁止有關(guān)單位從本部門利益出發(fā)向企業(yè)“亂收費、亂攤派、亂罰款”，保護企業(yè)合法的經(jīng)濟利益不受侵害。要建立執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法制度，減少到企業(yè)檢查的次數(shù)，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松條件，加大服務(wù)和扶持力度，主動加強與企業(yè)和投資者的聯(lián)系，積極為企業(yè)和投資者提供各項服務(wù)，有針對性地幫助他們解決一些實際問題。

篇4

一、基本情況及現(xiàn)狀

**鎮(zhèn)位于**縣北部，南枕**山麓，北連**，東至**，**四面環(huán)山，溝壑縱深，氣候適宜，環(huán)境宜人。全鎮(zhèn)國土面積166平方公里，轄23個行政村，10個自然村，總?cè)丝?3700人，農(nóng)業(yè)人口12723人，耕地面積2.1萬畝，林地面積5.7萬畝，森林覆蓋率為26.3%。平均海拔1534m,年降雨量為610毫米，無霜期120天，主要農(nóng)作物為玉米、谷子、馬鈴薯、小雜糧等。

境內(nèi)交通便捷，汾屯線、王關(guān)線穿鎮(zhèn)而過，具有黃金三角之稱;境內(nèi)礦產(chǎn)豐富，主要礦產(chǎn)資源有煤、鋁礬土等，探明煤炭資源儲量2930萬噸，鋁礬土資源儲量1000萬噸，發(fā)展?jié)摿薮?。工業(yè)作為**的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有煤炭企業(yè)5個，年設(shè)計生產(chǎn)能力達480萬噸，鋁礬土廠1個，建材廠3個。屬于我縣北部工業(yè)區(qū)。

近年來，我鎮(zhèn)黨委、政府緊扣科學(xué)發(fā)展這一主題，理清思路，審時度勢，以經(jīng)濟建設(shè)為主線，以多元發(fā)展為原則，以引資上項為手段，以改善民生為目標，在轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)了跨越，在機遇中實現(xiàn)了崛起。

村莊改造力度勢頭強勁。我們按照由各村自行組織，鎮(zhèn)政府全力支持的村莊提升工程正在緊張進行中。其中，古寨村綜合改造項目，已投資1000余萬元，涉及周邊綠化、污水排水系統(tǒng)建設(shè)、所壩和防洪渠修建、舊房拆遷等民生項目;鐵水溝村綜合改造工程于5月底開工，投資300余萬元，對居民房屋外立面加固、進行新型環(huán)保節(jié)吊炕推廣、污水排水系統(tǒng)建設(shè)等，目前各項工程也基本完工。農(nóng)民培訓(xùn)工作持續(xù)跟進。積極為長期在村的農(nóng)民開展技能培訓(xùn)，積極實施了農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工程，實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力100余人。環(huán)境整治工作強勢推進。全鎮(zhèn)總投資200余萬元，對**、紅蓮、鐵水溝、虎限、后溝、前西、太山溝、南坪、大柵、松樹、前軍、古寨、賈郭、王鳳等14個村進行了危房改造;大柵村投資80余萬元新修1.4公里的出村路;巖進石、道北、坡底、虎限、神靈、前西等16個村，都完成了節(jié)能路燈的安裝。城鎮(zhèn)建設(shè)闊步前行。鐵水溝村投資200余萬元在全鎮(zhèn)率先進行了美好家園建設(shè)，收到良好效果。**、后溝等村累計投資452.5萬元，完成211戶美麗鄉(xiāng)村改造工程;古寨村投資180萬元，實施街巷整治，集中搬遷居民47戶。生態(tài)綠化工作蓬勃發(fā)展。大柵、松樹、西溝三村總投資75萬元，種植了2500畝生態(tài)林;鐵水、口頭、大柵、古寨、松樹、西溝、紅蓮七村總投資68.4萬元，種植了經(jīng)濟林1200畝;鐵水溝村投資60萬元，種植了2000畝的油松;后軍村投資120萬元，種植了4000畝的油松。

二、存在的問題和不足

一是結(jié)構(gòu)不合理。由于我鎮(zhèn)地理位置的特殊性，使得我鎮(zhèn)形成了工強農(nóng)弱三產(chǎn)緩的尷尬局面。天干少雨，春秋短暫，地少貧瘠等自然因素導(dǎo)致農(nóng)業(yè)成為我鎮(zhèn)發(fā)展的短板，山大溝深，交通網(wǎng)閉塞，觀念落后等因素制約著我鎮(zhèn)三產(chǎn)項目的發(fā)展。

二是交通不發(fā)達。汾屯線、王關(guān)線是我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主動脈，但經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和物流業(yè)的興起，現(xiàn)有公路已經(jīng)不能滿足現(xiàn)狀。此外，由于地理位置的限制，現(xiàn)行村莊道路延溝而建，呈放射性狀態(tài)，路路不相連，村村不互通，嚴重制約了群眾的日常出行和經(jīng)濟發(fā)展。

三是飲水不安全。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，**村、紅蓮村及個別村，飲用水基本上都不達標，至今飲用的都是淺表層水，由于煤礦的開采，淺表層水已經(jīng)受到污染，解決飲水問題已經(jīng)刻不容緩，此外，**村、紅蓮村一帶缺水比較嚴重，給當?shù)匕傩丈顜砹撕芏嗖槐恪?/p>

四是就業(yè)不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，我鎮(zhèn)目前仍有一部分閑置人員。雖然有五大主體企業(yè)，但都處于基建狀況，需要人員不是太多。盡管我鎮(zhèn)也在積極鼓勵農(nóng)民創(chuàng)辦合作社，但收效其微，更多的還是依靠政府給予解決，給我鎮(zhèn)的維穩(wěn)工作帶來巨大挑戰(zhàn)。

五是村鎮(zhèn)建設(shè)落后，基礎(chǔ)設(shè)施較差。**村作為鎮(zhèn)政府所在地，街道建設(shè)落后，水、電、綠等基礎(chǔ)設(shè)施較差，舊街較窄而且門面房雜亂無章，高低不一，規(guī)格不一，布局不合理，而且涉及戶數(shù)又多，改造拆遷存在很大困難，新區(qū)規(guī)劃還沒有完成，加上集體經(jīng)濟簿弱等因素的影響，嚴重制約了**鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

三、改善人居環(huán)境的目標任務(wù)

加快城鎮(zhèn)一體化建設(shè)進程。

在今后五年內(nèi)，我鎮(zhèn)將著重打造四區(qū)一樞紐城鎮(zhèn)一體化建設(shè)，進一步擴大內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟增長點，讓全鎮(zhèn)百姓享受舒適的高品質(zhì)生活。

一樞紐：即以**村為中心，以紅蓮村、松樹村為外延，拓寬城鎮(zhèn)空間發(fā)展布局，依靠交通便利等優(yōu)勢，重點建設(shè)現(xiàn)代商業(yè)物流集貿(mào)樞紐，加快商品貨物流通，帶動、帶活商品經(jīng)濟的發(fā)展。

四區(qū)：即以后溝村為中心的北片區(qū)、以古寨村為中心的南片區(qū)、以西溝村、鐵水溝村的西片區(qū)、以王鳳村、賈郭村的東片區(qū)。 四區(qū)以各自產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，凝聚核心力，拓展競爭力，在小循環(huán)中發(fā)掘潛力，在大循環(huán)發(fā)揮優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)強村幫弱村、富村幫窮村、大村幫小村、先進村幫落后村、優(yōu)勢村幫劣勢村的良好局面。

未來五年，我們將不斷完善中心鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)綠化、環(huán)衛(wèi)保潔、給水排水等方面的功能配套，改善生產(chǎn)生活條件，強化中心鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納更多農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚。

推進民生事業(yè)普惠化進程

教育事業(yè)。按照教育強鎮(zhèn)目標，繼續(xù)加大教育投入力度，改善辦學(xué)條件，年內(nèi)完成**小學(xué)建設(shè)。鞏固九年義務(wù)教育成果，全鎮(zhèn)小學(xué)適齡兒童的入學(xué)率、鞏固率均達到雙百目標。加強校園及周邊環(huán)境整治，確保良好育人環(huán)境，整合教學(xué)資源，提高教學(xué)質(zhì)量。

篇5

結(jié)合當前工作需要，的會員“l(fā)jfa0”為你整理了這篇非煤礦山安全隱患整改情況的報告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

國家礦山安全監(jiān)察局：

5月31日至6月2日，礦山安全監(jiān)察局赴皖督導(dǎo)組對池州市進行了非煤礦山安全生產(chǎn)明查暗訪，指出以下問題：一是政府層面：礦權(quán)設(shè)置不合理、非煤礦山安全監(jiān)管力量不足、安全大排查工作落實不到位、停產(chǎn)停建礦山監(jiān)管不細致等；二是企業(yè)層面：圣馬礦業(yè)有限公司安子山銅多金屬礦配備的便攜式氣體檢測報警儀沒有NO2檢測功能，不符合規(guī)程要求；主水泵房2名排水工未按規(guī)定攜帶便攜式氣體檢測報警儀；主通風機安裝在井下+75m中段，備用電動機放置在1#主井井口附近的空壓機房內(nèi)，不能滿足快速更換要求等重大安全隱患。九華金峰礦業(yè)池州市桐木坑磁鐵礦配備的便攜式氣體檢測報警儀只能監(jiān)測CO一種氣體，不符合規(guī)范要求等重大安全隱患等。安徽省應(yīng)急管理廳、池州市政府立行立改，現(xiàn)將有關(guān)整改情況報告如下：

一、高度重視，切實做好安全隱患整改工作

針對督導(dǎo)組反饋的問題，省應(yīng)急廳黨委書記、廳長張海閣要求：誠懇接受、照單全收，迅速建立整改問題清單、措施清單、責任清單，明確時間表、路線圖、責任人，加強跟蹤督辦，一項一項地抓好整改，不折不扣地消除隱患，確保把問題改徹底、改到位。同時，注重舉一反三、建章立制，通過問題整改，強弱項、補短板、攻難點，以更加堅決的態(tài)度、更加嚴格的措施、更加扎實的作風，持續(xù)抓好非煤礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。

省安委辦及時向池州市政府發(fā)出了《安全生產(chǎn)重大安全隱患掛牌督辦通知書》，要求該市認真組織和督促有關(guān)職能部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)隱患的治理工作，落實責任，制定治理方案并監(jiān)督落實，對掛牌督辦通知書中有關(guān)事項全部整改落實后，書面報告省安委會辦公室，省安委會辦公室將解除督辦。

池州市委、市政府高度重視督查發(fā)現(xiàn)問題整改工作，分別召開市委常委會會議、政府常務(wù)會議專題研究部署整改工作，明確整改目標，制定了《省安委辦掛牌督辦國家礦山安全監(jiān)察局督大隱患及發(fā)現(xiàn)問題整改任務(wù)清單》，決定由市級負責同志牽頭，相關(guān)單位對督查發(fā)現(xiàn)問題逐項落實整改措施、時限、責任人，按照“三管三必須”原則，充分發(fā)揮市縣兩級安委辦協(xié)調(diào)作用，實行十日一調(diào)度。同時，舉一反三，在全市礦山領(lǐng)域開展隱患大排查大整治工作。

二、立足當前，切實做好全省非煤礦山安全監(jiān)管工作

省應(yīng)急廳針對當前非煤礦山實際，以點帶面，穩(wěn)步推進安全生產(chǎn)工作。一是突出重點。貫徹落實省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和國家礦山局關(guān)于開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項檢查的通知要求，及時制定包含防范冒頂片幫、中毒窒息、火災(zāi)、透水等十二個方面檢查內(nèi)容的實施方案。采取聘請專家，“解剖式”檢查等方式，對32家重點礦山，下達現(xiàn)場檢查記錄32份，責令停止使用相關(guān)設(shè)備4臺，停止施工4處。有非煤礦山的市、縣應(yīng)急管理部門對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山共計開展檢查919家次，檢查發(fā)現(xiàn)一般隱患2673項，重大隱患3項，下達各類執(zhí)法文書878份，行政處罰28家次，罰款64.48萬元，責令停產(chǎn)整頓12礦次，責令停止使用相關(guān)設(shè)備2臺，暫扣安全生產(chǎn)許可證2礦次。二是抓住關(guān)鍵。聚焦外包施工隊伍安全管理，印發(fā)了非煤地下礦山外包工程專項整治行動工作方案，將所有礦山企業(yè)的外包工程施工隊伍資質(zhì)逐一審核，登記造冊，并確定檢查組，對全省有外包工程的51座地下礦山做到了全覆蓋檢查。合肥、池州、黃山市局各清退外包工程施工隊伍1個。落實尾礦庫防范化解安全風險要求，印發(fā)了《安徽省尾礦庫安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運行管理辦法（試行）》，完成了53座尾礦庫的銷號工作，在尾礦庫包保責任系統(tǒng)中對全省尾礦庫基本情況進行了變更和核銷。三是多措并舉。認真落實國家礦山局關(guān)于對霍邱縣、貴池區(qū)作為攻堅克難重點縣要求，認真做好礦山整合關(guān)閉、尾礦庫排洪系統(tǒng)檢測、“頭頂庫”安全風險評估、安全風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)等工作。四是齊抓共管。扎實做好汛期安全生產(chǎn)檢查督查工作，并組織開展汛期安全生產(chǎn)執(zhí)法互查，13個市的分管局長分別帶隊，聘請專家18人，檢查非煤礦山38家，發(fā)現(xiàn)各類隱患133條，下達各類執(zhí)法文書52份，有效夯實汛期非煤礦山安全基礎(chǔ)。防范臺風“煙花”影響，全省139座尾礦庫全部落實市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)包保責任人制度，強化巡視檢查和24小時值班，暴雨期間必須嚴格執(zhí)行停產(chǎn)撤人要求等制度。7月25日至28日，合肥、淮北、宣城、黃山、蚌埠、馬鞍山、滁州、宿州等市礦山企業(yè)先后全部臨時停產(chǎn)。全省非煤礦山?jīng)]有接到重大險情報告。

三、著眼長遠，切實做好風險防范和化解工作

安徽省非煤礦山安全監(jiān)管任重道遠。一是推動“重點縣”集中攻堅。針對貴池區(qū)、霍邱縣列為全國非煤礦山30個重點縣實際，將其作為重點地區(qū)督促指導(dǎo)，以點帶面、集中攻堅，推動全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作再上新臺階。二是推動“三年行動”集中攻堅。腳踏實際，一步一個腳印，層層推動、層層落實兩個清單，堅決防范化解安全風險，切實提升“三年專項行動”的質(zhì)量和效果。三是推動企業(yè)主體責任落實。大力推動企業(yè)各級人員對照崗位學(xué)規(guī)程，大力推動“學(xué)規(guī)程、抓落實、強管理”常態(tài)化。督促企業(yè)嚴格對照金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準，認真開展“重大隱患清零攻堅行動”，利用新《安全生產(chǎn)法》《刑法修正案（十一）》《礦山重大隱患調(diào)查處理辦法（試行）》為抓手，倒逼促進企業(yè)主體責任的落實。四是持續(xù)推進“機械化換人、自動化減人”工作。督促非煤礦山企業(yè)因地制宜、因礦施策，推進礦山固定設(shè)施無人值守，推廣應(yīng)用遠程遙控機械設(shè)備、無人駕駛技術(shù)，加快機械化自動化信息化智能化建設(shè)，努力減少一般事故，堅決防范非煤礦山發(fā)生較大事故。

篇6

[內(nèi)容] 

 

    1996年是我省中學(xué)外語教學(xué)發(fā)展較快的一年。其重要標志之一是考試改

革——在全省高中招生考試中 進行英語聽力測試實驗，并取得成功。這一舉措

對全省外語教學(xué)產(chǎn)生了積極影響，具有深遠的意義。

    一、問題的提出

    《九年義務(wù)教育全日制初級中學(xué)英語教學(xué)大綱（試用）》指出："英語教學(xué)

要著重培養(yǎng)學(xué)生綜合運用語言 、詞匯、語法進行聽、說、讀、寫的交際能力。"

同時大綱對聽、說、讀、寫能力提出了量化要求，以便于師 生掌握和對教學(xué)進

行評估。

    教學(xué)大綱是教材編寫、教學(xué)實踐和教學(xué)評價的依據(jù)。但多年來外語教學(xué)評價

并未按教學(xué)大綱的原則進行， 沒有對學(xué)生的各種語言能力進行測試，而是一味

用側(cè)重知識的書面考試結(jié)果來評價外語教學(xué)質(zhì)量。在我們這個 考試歷史悠久，

考試模式對教和學(xué)的模式影響巨大的國家，一些重大的考試，如中學(xué)、大學(xué)招生，

外語測試一 直向教學(xué)傳遞一種誤導(dǎo)信息，即外語學(xué)習(xí)中聽說能力不重要。因此

教學(xué)中普遍忽視聽說能力的培養(yǎng)以致出現(xiàn)了 大量的"聾啞"外語。外語測試不

改革，外語教學(xué)難發(fā)展。

    省教委在魯教研字〔1995〕3號文《關(guān)于改進和加強中學(xué)外語教學(xué)的意

見》中明確提出了測試改革的 要求。為貫徹教學(xué)大綱和省教委的意見，深化外

語教學(xué)改革，省教研室決定在1996年全省高中招生考試中 進行測試英語聽

力的大規(guī)模實驗。

    二、實驗方案和實施方法

    （一）目標與要求

    按教學(xué)大綱的教學(xué)要求確定考試內(nèi)容和范圍。試題含聽力測試和筆試兩部

分，共100分。聽力占20分 ，筆試占80分。鑒于首次進行聽力測試，其

難度應(yīng)略低于筆試部分，預(yù)期在0．65—0．70之間，筆試 難度在0．6

0—0．65之間。

    （二）考試方式

    英語科考試時先進行聽力測試，考場內(nèi)放置錄放機，考生聽錄音并答題。聽

力測試結(jié)束后做筆答題。

    （三）先期準備

    ①制訂考試說明，將測試范圍、題型設(shè)計及樣題公開。

    ②錄制聽力測試樣題音帶，供各地做適應(yīng)性練習(xí)。

    ③制訂聽力測試須知。

    ④各市地進行聽力測試操作培訓(xùn)。

    （四）命題

    聽力測試和筆試同時命題。聽力測試題型為單詞辨認、句子理解、對話情景

反應(yīng)和語篇理解。聘請專家錄 制聽力測試磁帶，并為各地復(fù)制。

    （五）考試操作

    ①考試前將錄放機放在考場正前方。

    ②分發(fā)試題后將錄音磁帶放入錄放機。

    ③開考后打開錄放機，學(xué)生邊聽錄音邊答題。

    ④聽到"聽力測試結(jié)束，請做其他題目"信號后關(guān)閉錄放機。

    三、考試結(jié)果

    全省共有13個市地參與了此次改革實驗，其中3個市地自行命題?？荚嚱Y(jié)

束后我們開展了廣泛的調(diào)查。 對實驗地區(qū)的調(diào)查結(jié)果如下。

    （一）組織工作

    各地都在考試前進行了廣泛的宣傳、測試培訓(xùn)和適應(yīng)性練習(xí)。準備工作充分，

考試中未發(fā)生任何組織和操 作失誤，2萬多考場秩序井然，考生答題從容。

    （二）考試成績

    據(jù)統(tǒng)計，此次聽力測試難度為0．66，筆試難度為0．63。各地反映難

度適中，區(qū)分度好。部分考生 成績接近或達到滿分，還有不少考生不適應(yīng)聽力

測試，聽力成績與筆試成績反差較大。

    （三）對教學(xué)的影響

    考試改革方案出臺后對各地外語教學(xué)工作產(chǎn)生了多方面的影響。我們在考試

后就"1996年高中招生進 行英語聽力測試產(chǎn)生了何種影響"這一問題向1

6個縣（市、區(qū)）教研系統(tǒng)進行問卷調(diào)查，反饋如下：

    （附圖 {圖}）

    調(diào)查結(jié)果還顯示，廣大教師的外語教學(xué)能力亟待提高，建議加強師資培訓(xùn)工

作。在對所有問題的答復(fù)中， 沒有人對此次考試改革提出異議，支持率為10

0％。

    綜合上述意見不難得出結(jié)論：英語的考試改革對英語教學(xué)產(chǎn)生了全面而深刻

的積極影響。

    四、討論

    （一）怎樣認識外語考試改革的重要性？

    教學(xué)理論和教學(xué)目標只有在評價系統(tǒng)中得到充分體現(xiàn)才能促成有效的教學(xué)

實踐。這是因為教學(xué)評價在教學(xué) 理論和教學(xué)實踐中常發(fā)揮著中介和橋梁作用。

當教學(xué)評價的取向同教學(xué)理論一致時，教學(xué)實踐也會遵循教學(xué)理 論?？荚囎鳛?/p>

教學(xué)評價的重要組成部分，具有導(dǎo)向功能和反饋功能。根據(jù)我們目前的國情特點，

考試對教學(xué)的 導(dǎo)向作用特別顯著。怎樣考便怎樣教，考什么便教什么的現(xiàn)象非

常普遍。在這種情況下，考試導(dǎo)向必須正確， 必須反映大綱的教學(xué)觀和質(zhì)量觀。

    （附圖 {圖}）

    聽、說、讀、寫四項技能是語言學(xué)習(xí)目標又是學(xué)習(xí)手段，各技能之間相互關(guān)

聯(lián)，相輔相成，缺少其一不僅 是語言能力的殘缺，而且對其他技能的發(fā)展產(chǎn)生

消極影響。這種教學(xué)觀一旦在考試中得到反映，就能使廣大教 師真正感受到全

面培養(yǎng)學(xué)生語言能力的必要，使廣大學(xué)生全面打好基礎(chǔ)和培養(yǎng)語言運用能力的努

力成為自覺行 動。

    聽力的發(fā)展必須受到充分重視的原因是：

    ①聽是一種重要的交際形式。

    ②學(xué)生聽的過程是掌握語言的過程。

    ③學(xué)生多聽可促進說、讀、寫技能的發(fā)展。聽和說的相關(guān)更加明顯，聽力好

的學(xué)生一般口語較好。

    ④培養(yǎng)聽力可激發(fā)學(xué)生的興趣，鍛煉學(xué)生的注意力，有明顯的教學(xué)效果。

篇7

一、建設(shè)成績

（一）經(jīng)濟適用房建設(shè)和推行廉租房制度:為妥善解決拆遷地段的矛盾和困難，讓困難群眾有房買、買得起房，保證“居者有其屋”，切實加大了經(jīng)濟適用房、解困房和拆遷安置房建設(shè)力度，自05年以來，陸續(xù)開工建設(shè)了陽光小區(qū)經(jīng)濟適用房（1.4萬平方米）、綠色佳園解困房（2600平方米）、王家塘拆遷安置房、解困房（3.1萬平方米）和城堡經(jīng)濟適用房一期（3萬平方米），共計7.7萬平方米。今年，又新開工建設(shè)新區(qū)農(nóng)民安置房（10萬平方米），王家塘拆遷安置房（近3萬平方米）、城堡經(jīng)濟適用房二期（近3.8萬平方米）及新區(qū)經(jīng)濟適用房小區(qū)（規(guī)劃建設(shè)13萬平方米，一期工程6萬平方米）。同時，為加快完善城鎮(zhèn)社會保障住房供應(yīng)體系，建立城鎮(zhèn)廉租住房制度，市政府于今年4月15日出臺了《興化市城市社區(qū)最低收入家庭廉租住房管理辦法》（試行），為我市下一步推行廉租住房制度提供現(xiàn)實的法律依據(jù)。

（二）后街背巷改造：自今年三月初以來，我局組織了20家施工隊，分四大片區(qū)，在城區(qū)二十四個社區(qū)內(nèi)全面展開。目前，762條后街背巷已有398條開工改造和維修，已竣工250條，同時清理、整修和新建老住宅樓化糞池91個。

（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、配套工程和環(huán)境工程建設(shè)：截止20__年底，城區(qū)規(guī)劃區(qū)面積達64平方公里，城區(qū)人口17萬人，建成區(qū)面積達16.5萬平方公里，人口密度為2444人/平方公里，人均道路面積增至15.98平方米，自來水普及率達100，燃氣普及率達99，污水處理率達51.74，生活垃圾處理率達100，人均公共綠地面積增至6.07平方米，綠化覆蓋率達33.52，綠地率為28.91。20__年全年城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)共完成投入47億元，比上年同期增長近15。其中，城市建設(shè)完成投入15億元，小城鎮(zhèn)建設(shè)完成投入32億元。路橋工程建設(shè)，重點實施了老城區(qū)“九路四橋”、新城區(qū)“十路三橋”建設(shè)，新增道路里長16公里，新增道路面積26萬平方米。市政工程建設(shè)，結(jié)合新區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)和舊城改造，繼續(xù)做大了城市供水規(guī)模，安裝直徑100毫米以上主管道9公里，安裝用戶2638戶，實施“一戶一表”制改造2100多戶；城市管道燃氣規(guī)模進一步做大，鋪設(shè)供氣管道30公里，新增用戶20__戶；污水處理廠建設(shè)進展順利，廠區(qū)土建及部分收集管網(wǎng)已完成。生態(tài)綠化工程建設(shè)，圍繞省級園林城市創(chuàng)建目標，完成了春季綠化改造補植工作，對人民公園、拱極臺公園實現(xiàn)了免費開放，重點突出了秋季綠化工作，全面完成了17項秋季綠化工程，全市新增綠化面積達87.91萬平方米。城市舊城改造穩(wěn)步推進，以英武中路二期拆遷工作為重點，兼顧王家塘防洪墻地塊、北窯廠地塊、廣電局地塊、躍進橋西水利工程處地段、趙海仙洋樓搬遷地塊及防洪閘建設(shè)地塊等6個拆遷項目，全年共計拆遷房屋面積近15萬平方米，搬遷1600余戶。房地產(chǎn)開發(fā)繼續(xù)保持高速發(fā)展態(tài)勢，新建房地產(chǎn)項目21個，新開工面積45.82萬平方米，竣工面積36.41萬平方米。

二、主要做法

（一）是加快實施城市暢通工程。圍繞城市路橋工程建設(shè)，將新區(qū)和老城區(qū)納入一個整體，加快實施城市暢通工程，構(gòu)筑內(nèi)環(huán)外通城市路網(wǎng)，增強城市通行能力，更加方便市民的出行。項目建設(shè)上，由市政工程、園林綠化、舊城改造等三個項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組切塊實施項目建設(shè)，加快推進項目建設(shè)。進一步健全工程例會和會辦制度，將局長辦公會與工程例會相結(jié)合，定期召開項目例會，隨時掌握工程進展情況，切實督促施工單位按照施工序時進度推進項目建設(shè)。推行項目建設(shè)整體聯(lián)動機制，一手抓在建工程的進度，一手抓待建工程啟動，從工程項目建設(shè)設(shè)計、招標、進場、施工等環(huán)節(jié)做到環(huán)環(huán)相扣，整體聯(lián)動，一著不讓，切實提高項目建設(shè)效率。以月度施工計劃為節(jié)點，堅持進度與質(zhì)量并舉，考核與監(jiān)督并重，全力以赴抓好項目建設(shè)。

（二）是深入推進民心工程：堅持以人為本，切實加快與百姓息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套工程建設(shè)，解決群眾的實際問題。推進了后街背巷維修改造工程，去年11月份市政府召開了后街背巷維修改造專項工作會議，確定了后街背巷維修改造工作的責任部門為市建設(shè)局。為此，我局迅速擬定了工作方案，先期開展了對24個社區(qū)后街背巷的調(diào)查摸底工作，結(jié)合我局創(chuàng)建省級文明城市長效管理制度，將24個社區(qū)后街背巷的調(diào)查工作具體掛鉤到一名副局長和一個具體責任科室，有力保障了調(diào)查工作細致全面地開展，調(diào)查摸底后，我局收集整理《城區(qū)后街背巷基本情況調(diào)查表》等相關(guān)數(shù)據(jù)資料，為科學(xué)決策和部署我市后街背巷的維修改造工作提供現(xiàn)實依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，今年1月份，我局對調(diào)查資料進行了匯總，并根據(jù)后街

背巷調(diào)查結(jié)果，科學(xué)制訂了維修改造計劃，將24個社區(qū)600多條后街背巷分成東南西北四個片區(qū)，劃分了20個標段進行改造施工。為確保后街背巷維修改造取得實效，我局進一步優(yōu)化了施工方案，對后街背巷進行分類改造施工，將600多條后街背巷分成三類地區(qū)進行改造，第一類地區(qū)為不實施拆遷的地段，以長安社區(qū)、文峰社區(qū)為代表，這類地區(qū)以改造為主，重新鋪設(shè)下水道，路面改造結(jié)合水鄉(xiāng)城市特色全部更換水泥地面磚，竹巷、輻輳巷、龍珠巷等已完成了水泥地面磚鋪設(shè)工作；二類地區(qū)為3—5年不拆遷的地段，如南郊社區(qū)等絕大多數(shù)社區(qū)，這類地區(qū)總體以維修為主，但對路面破損嚴重的進行全面改造，鋪設(shè)水泥地面磚，牌樓社區(qū)城內(nèi)東大街也已完成水泥地面磚鋪設(shè)任務(wù)，下水道堵塞無法疏通的重新鋪設(shè)下水管道；三類地區(qū)為近期拆遷的地段，如滄浪社區(qū)、儒學(xué)社區(qū)等社區(qū)，這類地區(qū)暫不實施維修改造，對于群眾反映比較強烈急需維修路面進行簡易維修。2月16日完成了招投標工作，落實了20家施工單位。為了確保后街背巷順利實施，我局抽調(diào)四名副局長擔任東南西北四個片區(qū)的片長，各片區(qū)同時配備專業(yè)的工程管理人員和工程監(jiān)理。按照“重點突破，分步實施”的維修改造計劃，今年3月1日起，20家施工單位全部進場施工，后街背巷改造工作全面展開。為將后街背巷維修改造這項實事工程辦好辦實辦出成效，積極響應(yīng)賈書記提出的“人民城市人民建，建好城市為人民”城市建設(shè)理念，我局將“城市建設(shè)不僅要為群眾辦實事，而且要為群眾辦成事，辦群眾滿意的事”的為民理念貫穿于后街背巷改造全過程，一方面切實搞好組織調(diào)度，盡可能的縮短工期，減少對群眾生產(chǎn)生活的干擾，另一方面在施工中我局充分考慮群眾意愿，從施工方案制定、施工組織實施到施工作業(yè)時間都問計于民，聽計于民，廣泛聽取群眾意見，針對群眾提出的改造維修中化糞池改造的問題，我局多次與城管局對接，將化糞池一并納入改造范圍之內(nèi)，這項利民措施受到群眾一致好評。同時，我局進一步完善城市住房保障體系，加大經(jīng)濟適用房、解困房和農(nóng)民安置房建設(shè)力度，積極推行廉租房制度，擴大城市住房保障體系受益面；切實加強了住宅小區(qū)物業(yè)管理，全面落實“三?！惫ぷ?，逐步實現(xiàn)小區(qū)封閉化管理，切實加大住宅小區(qū)環(huán)境整治力度；以關(guān)注民生為第一需要，本著“服務(wù)全天候、管理無縫隙、責任全覆蓋”，以“12319”城建服務(wù)中心為平臺，全力推進城市市政管理無縫隙覆蓋?！?2319”城建服務(wù)中心是我局響應(yīng)市委、市政府的號召，為解決廣大市民生活中的熱點、難點問題而設(shè)立的一個便捷、高效的服務(wù)窗口，該熱線3月19日已正式開通，熱線自開通以來，共受理300多件的來電、來信、來訪，辦結(jié)率達到95以上，取得了較好的社會反響，下一步我們將從服務(wù)平臺硬件設(shè)施著手，逐步完善軟件設(shè)施建設(shè)，積極放大服務(wù)平臺為民效應(yīng)，使“12319”城建服務(wù)熱線作為一條“民聲通道”，真正起到聽民情、幫民需、解民憂、暖民心的積極作用。（三）是大力實施環(huán)境工程。以創(chuàng)建省級園林城市為抓手，大力開展城市綠化、美化和亮化建設(shè)，致力營造綠化有層次、美化有品位、亮化有特色的城市新面貌。推進了城市綠化建設(shè)，結(jié)合老城區(qū)改造、新區(qū)建設(shè)和烏巾蕩風景區(qū)開發(fā)，大面積增加城市綠地，提高城市綠化三大指標水平。加快實施道路綠化建設(shè)，加大道路綠化配套和補植改造力度，幫助和指導(dǎo)廣大市民搞好庭院綠化、陽臺綠化、屋頂綠化、墻面綠化和室內(nèi)綠化，大力發(fā)展垂直綠化和立體綠化，不斷開拓綠化空間。通過邀請園林專家，對我市城市道路、景點、街頭綠化的設(shè)計理念、樹種的研究布局和喬灌花草合理搭配開展調(diào)研，著力提升城市綠化建設(shè)品位，使城市綠化建設(shè)與彰顯城市個性、延承城市文化脈絡(luò)、提升城市形象相適應(yīng)。實施了居住區(qū)綠化和單位綠化，積極開展創(chuàng)建“省級園林式居住區(qū)和單位”的活動，力爭建設(shè)一批上規(guī)模、高品位的園林式居住區(qū)和單位。今年，重點開展了“兩帶、三園、四河”建設(shè)?！皟蓭А奔茨线^境線綠化帶、西北過境線綠化帶；“三園”即竹石園、森林公園、水上公園；“四河”即直港河、中心河、車路河和滄浪河。大力開展城市美化建設(shè)，充分挖掘我市的歷史人文資源和生態(tài)自然資源，強力推進烏巾蕩風景區(qū)建設(shè)，加快風景區(qū)內(nèi)景觀房產(chǎn)和森林公園建設(shè)；注重人文景觀建設(shè)，加快實施趙海仙洋樓修繕、任大椿讀書樓建設(shè)和古城墻維修；切實加快城市亮化工程建設(shè)步伐，在城市主干道兩邊，根據(jù)“建一房、亮一點，修一路、亮一線，建一區(qū)、亮一片”的原則，配套完善路燈亮化設(shè)施建設(shè)，增強市區(qū)夜景燈光效果，提高城市亮化程度。

（四）是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合考慮城鄉(xiāng)發(fā)展地均衡性，將農(nóng)村建設(shè)與城市建設(shè)放在同等重要位置，作為一個整體，進行統(tǒng)一規(guī)劃、通盤考慮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌性發(fā)展。全面開展新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃調(diào)整修編工作，加大小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃編制的力度，確保完成100個村莊建設(shè)規(guī)劃的編制。切實加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)，大力實施公共綠地建設(shè)，努力提高城鎮(zhèn)綠化覆蓋率和人均公共綠地面積。以創(chuàng)建康居示范村為抓手，全面開展村莊環(huán)境建設(shè)整治活動，務(wù)求整治工作取得實效。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，定期組織巡查執(zhí)法隊隊員加強對村鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各項建設(shè)進行巡查，確保村鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各項建設(shè)嚴格按規(guī)劃實施。

三、存在問題

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)欠帳多，滯后于經(jīng)濟發(fā)展，影響到城市整體功能的發(fā)揮。我市的城市基礎(chǔ)設(shè)施這幾年雖然有了一定的發(fā)展，但是，對照“五城同創(chuàng)”創(chuàng)建指標，差距仍然較大，城市供水能力，城市人均道路面積，人均公共綠地水平，城市垃圾、糞便、污水的無害化處理，城市標志、小品、廣場、綠地等文化氣息和文明意識還有待于進一步努力。

篇8

【關(guān)鍵詞】醫(yī)療保險，改革，完善

職工醫(yī)療保險包括公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療，它是我國二十世紀五十年代初期建立的，在我國社會保障制度中，它是最重要的組成部分，也是社會保險的最重要的項目之一。但是，在我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的今天，目前實行的醫(yī)療保險制度卻遠遠地難于適應(yīng)新的形勢、新的情況的需要。所以，我國的醫(yī)療保險制度亟待改革與完善。因為醫(yī)療保險制度的改革與完善，直接關(guān)系到我國社會政治與經(jīng)濟的穩(wěn)定和健康發(fā)展，因而，它便成了我國社會保障制度中的一個十分重要的課題。本人以為，改革和完善我國的醫(yī)療保險制度應(yīng)從以下幾方面入手：

一、擴大覆蓋范圍，實現(xiàn)全民醫(yī)保。擴大覆蓋范圍，實現(xiàn)全民醫(yī)療保險的目標，我們應(yīng)該從以下幾個方面做起：1、將歷史所遺留的問題全面澄清并加以徹底解決。2、積極推進大中專學(xué)生參加醫(yī)療保險的工作。3、積極做好靈活就業(yè)人員以及進城務(wù)工人員——農(nóng)民工的參加醫(yī)療保險的工作，并加大力度，大力推進，把選擇參保的政策落實到位，提高其參加醫(yī)療保險的占有率。4、將新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參合率，繼續(xù)地保持在一個相當高的水準。同時，我們還必須按照全民參加醫(yī)療保險目標，積極探索、嘗試并建立起一套引導(dǎo)各類人員能夠長期參加醫(yī)療保險的全新機制，以避免和減少“有病參保、無病退?！钡哪嫦蜻x擇。

二、堅持以人為本，構(gòu)建和諧醫(yī)保。醫(yī)療保險改革，對于中國乃至整個世界來說，都是頗為讓人頭疼的問題，也可以說是世界性的難題。大量的事實也似乎證明了這一點，在醫(yī)改的過程中，凸顯的矛盾確實很多。但是，只要我們能夠始終如一的堅持“以人為本”醫(yī)改理念，把設(shè)計政策的出發(fā)點和落腳點放在了保障參保人員的利益上，使我們出臺的政策更能夠兼顧公平，更能夠兼顧方方面面，我們的醫(yī)保就會更加和諧。當前，我們雖然建立了一整套醫(yī)療保險制度，制定了一系列相關(guān)的政策、措施以及管理標準和機制，但是，還不夠完善。當前擺在我們面前的一個迫切的任務(wù)就是對上述的這些制度、政策、措施、管理標準和機制做進一步的完善，以提高其適應(yīng)性，使其既有規(guī)范性，又有靈活性。要著力地解決大病醫(yī)保與個人自付率高的問題，要積極地探索因不同繳費水平、不同繳費年限和連續(xù)繳費時間而設(shè)定不同的保障范圍、不同支付比例等相應(yīng)的激勵機制，要不斷地增加制度與政策的可控性，要科學(xué)地合理地設(shè)計多層次的醫(yī)療保險體系框架。我們還要探索科學(xué)合理的支付制度，這也是和諧醫(yī)保的一個十分重要的環(huán)節(jié)。我們要對個人的賬戶，實行兩種形式的設(shè)立，其一、個人賬戶的實際儲存制，讓職工在年輕的時候就為年老時的健康儲蓄一定量的資金。其二、個人賬戶的現(xiàn)存現(xiàn)付制，以此鼓勵職工節(jié)約統(tǒng)籌以外的醫(yī)療費用。國家對以上兩種賬戶，均要付給不能低于銀行同期存款的利率，并且都可以結(jié)轉(zhuǎn)與繼承。這樣的做法，一方面能通過個人自付比例的調(diào)節(jié)，來制約不合理的醫(yī)療消費，另一方面也能讓節(jié)約醫(yī)療費用的職工，在個人的賬戶上得到適當?shù)睦妗?/p>

三、體現(xiàn)人文關(guān)懷，增加透明公正。醫(yī)療保險的管理，必須體現(xiàn)人文關(guān)懷，必須增加其透明性與公正性。在高信息的時代，信息技術(shù)也廣泛地運用到了醫(yī)療保險信息系統(tǒng)，而且也大大提升了其功能。它可以讓每一位參加醫(yī)療保險的職工隨時掌握自己的個人賬戶的信息，還能夠根據(jù)網(wǎng)上公布的一些信息，

四、加強隊伍建設(shè)，樹立醫(yī)保品牌。加強隊伍建設(shè)，樹立醫(yī)保品牌，努力塑造醫(yī)保工作的良好形象十分重要。醫(yī)保工作，集管理、監(jiān)控、稽核、服務(wù)職能于一體，但是，我們首先應(yīng)該強調(diào)的是服務(wù)的職能。在醫(yī)保隊伍中的每一名工作者，都應(yīng)該胸懷一顆“全心全意為人民服務(wù)”的赤誠之心，并以此作為醫(yī)保工作的宗旨，“一切為了參保職工，為了參保職工一切，為了一切參保職工”是我們醫(yī)保工作的核心。在醫(yī)保工作中的一切管理活動都是通過人來實現(xiàn)的，臨床醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會保障學(xué)、衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)、衛(wèi)生統(tǒng)計學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、保險學(xué)等專業(yè)知識是經(jīng)常要運用的基礎(chǔ)知識，如果說我們的醫(yī)保隊伍中沒有一批高素質(zhì)的專門人才，要實現(xiàn)科學(xué)高效的管理，簡直就是不可想象的。所以，我們當前最為急迫的問題就是要提高管理人員的素質(zhì)。解決這個問題的方案可能不止一個，但是，我認為，首先要在學(xué)習(xí)上狠下功夫，在深入學(xué)習(xí)、能力建設(shè)、弘揚精神三個方面花大力氣。

篇9

一、審計調(diào)查基本情況

（一）項目基本情況

為貫徹落實全市教育工作會議和全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃電視電話會議及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的意見》（〔2011〕54號）精神，鳳慶縣于2011年9月7日全面啟動了中小學(xué)寄宿學(xué)生早餐計劃，為每名中小學(xué)寄宿制學(xué)生（含農(nóng)村學(xué)前班）每天發(fā)放一個熟雞蛋，惠及201所學(xué)校的30713名寄宿學(xué)生。2011年12月28日全面實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃試點工作，全縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生享受到一個熟雞蛋、一杯學(xué)生奶（價值2元）的營養(yǎng)早餐和一個串葷（價值1.5元）的營養(yǎng)午餐，資金除國家為每生每天補助3元外，縣財政為每生每天補助0.5元，并安排專項資金解決為學(xué)生提供營養(yǎng)餐產(chǎn)生的水、電、燃料、人員工資等費用。2012年春季學(xué)期，全縣實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃試點工作的學(xué)校共256所，覆蓋所有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，41205名學(xué)生受益。農(nóng)村寄宿制學(xué)前班學(xué)生1140人和城區(qū)寄宿制義務(wù)教育學(xué)生860人繼續(xù)實施原來的早餐計劃，即為每名學(xué)生每天提供一個熟雞蛋。鳳慶縣通過政府采購，雞蛋和牛奶分別由云南雙江三祥養(yǎng)殖有限公司、云南歐亞乳業(yè)有限公司及昆明雪蘭牛奶有限責任公司配送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，營養(yǎng)午餐通過學(xué)校食堂供餐（194校）和家庭托餐（62校）解決。

（二）審計調(diào)查的對象和范圍

本次審計調(diào)查的對象和范圍是縣財政局、縣教育局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教辦室及調(diào)查實施營養(yǎng)改善項目計劃的20個學(xué)校2011年9月至2012年7月31日營養(yǎng)改善項目情況。

（三）營養(yǎng)改善項目資金情況

2011年9月至2012年7月31日，鳳慶縣安排營養(yǎng)改善項目資金3 077.30萬元，其中：中央補助資金2 043.18萬元，市級補助資金68.58萬元，縣級配套資金965.54萬元。

（四）營養(yǎng)改善項目計劃信息公示情況

鳳慶縣定期公布學(xué)生營養(yǎng)改善計劃資金總量、實施學(xué)校名單以及受益學(xué)生人數(shù)等信息，各實施學(xué)校、學(xué)校食堂和托餐家庭按要求定期公布經(jīng)費賬目、配餐標準、帶量食譜以及用餐學(xué)生名單等信息，自覺接受學(xué)生、家長和社會監(jiān)督。

二、審計調(diào)查營養(yǎng)改善項目實施學(xué)校情況

審計調(diào)查了鳳慶縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施營養(yǎng)改善項目計劃的21所學(xué)校，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少調(diào)查1所學(xué)校。

（一）學(xué)校營養(yǎng)改善項目資金情況

21所學(xué)校營養(yǎng)改善項目專項資金收支清楚，各項支出能夠按照資金性質(zhì)列支，?？顚Ｓ?，學(xué)校結(jié)余資金也按規(guī)定管理與使用。

（二）學(xué)校食堂情況

在調(diào)查的21所學(xué)校中，4所學(xué)校食堂屬于學(xué)校直接管理，其中：1所學(xué)校的食堂工勤人員為公益性崗位，3所學(xué)校的食堂工勤人員為學(xué)校臨時聘請；2所學(xué)校食堂屬于家庭托餐；15所學(xué)校食堂屬于承包經(jīng)營，其中：14所學(xué)校不收取承包費，1所學(xué)校每年收取食堂租金8萬元。有2所學(xué)校的食堂承包給學(xué)校教師的家屬，其中：1所完小食堂由中心校報賬員的妻子承包，對學(xué)生的服務(wù)態(tài)度差，食堂衛(wèi)生條件差，補助資金由報賬員支付給其妻子，缺乏監(jiān)管制約。

（三）營養(yǎng)早餐、午餐及晚餐的滿意度情況

審計調(diào)查學(xué)生586人，營養(yǎng)早餐滿意402人，占69%，不滿意184人，占31%；營養(yǎng)午餐滿意375人，占64%，不滿意211人，占36%；498名學(xué)生在學(xué)校吃晚餐，晚餐滿意365人，占73%，不滿意133人，占27%。審計調(diào)查教師64人，營養(yǎng)早餐滿意58人，占91%，不滿意6人，占9%；營養(yǎng)午餐滿意61人，占95%，不滿意3人，占5%；52位教師在學(xué)校吃晚餐，晚餐滿意50人，占96%，不滿意2人，占4%。審計調(diào)查工勤人員14人，營養(yǎng)早餐、營養(yǎng)午餐及晚餐滿意100%。

三、存在的問題及原因

（一）學(xué)校食堂大多數(shù)仍然屬于承包經(jīng)營

鳳慶縣營養(yǎng)改善項目實施學(xué)校256所，其中：25所學(xué)校食堂由學(xué)校直接經(jīng)營，后勤人員工資由財政與學(xué)校承擔；168所學(xué)校食堂屬于承包經(jīng)營，學(xué)校負責指導(dǎo)與監(jiān)管，其中：162所學(xué)校不收取食堂承包者任何費用，6所學(xué)校收取食堂承包者一定的管理費或食堂租金；1所學(xué)校由教師親自做飯；62所學(xué)校無條件自辦食堂，實行家庭托餐。

（二）學(xué)校食堂硬件條件落后，實行零利潤經(jīng)營難度較大

實施營養(yǎng)改善計劃以來，鳳慶縣學(xué)校食堂就餐條件得到了一定的改善，但部分學(xué)校食堂面積狹窄、食堂冷藏、消毒設(shè)備缺乏。根據(jù)省、市、縣要求，所有學(xué)校食堂2012年底必須退出承包經(jīng)營模式，改由學(xué)校直接管理，實行零利潤經(jīng)營，審計調(diào)查認為學(xué)校食堂由學(xué)校直接管理，實行零利潤經(jīng)營難度較大，主要原因一是部分學(xué)校無食堂；二是學(xué)校食堂退出承包后，后勤服務(wù)人員編制不足，聘用人員的工資經(jīng)費困難，而農(nóng)村中小學(xué)基本沒有區(qū)域布局調(diào)整后的富余教師；三是部分學(xué)校因與外商簽訂10年食堂承包合同，學(xué)校食堂所有設(shè)備由外商投資，如何完善退出機制，尚待有關(guān)部門研究。

（三）營養(yǎng)早餐品種單一，在一定程度上造成資金浪費

按照鳳慶縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃試點方案，營養(yǎng)早餐由學(xué)校每天早上發(fā)給每名學(xué)生一個熟雞蛋和一杯學(xué)生奶，但學(xué)生天天早上吃熟雞蛋，有部分學(xué)生已經(jīng)出現(xiàn)不想吃的情況，在一定程度上造成資金浪費。

（四）特殊群體學(xué)生營養(yǎng)改善問題

在營養(yǎng)改善項目計劃實施過程中，有的學(xué)生因身體狀況特殊，不能吃雞蛋或純牛奶；有的學(xué)生因民族特殊，如回族，不能吃豬肉，這部分特殊群體學(xué)生的營養(yǎng)改善問題如何解決，尚待有關(guān)部門制定具體的實施方案，以促進營養(yǎng)改善項目的公平。

（五）學(xué)校、教師的負擔加重

農(nóng)村小學(xué)校點，學(xué)校無食堂，也無法實行家庭（個人）托餐，教師每天既要為學(xué)生煮雞蛋，又要為學(xué)生準備營養(yǎng)午餐，還要給學(xué)生上課，導(dǎo)致教師的負擔加重，精力分散，對其教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。

四、審計調(diào)查建議

（一）補足農(nóng)村教師，解決食堂工作人員編制

農(nóng)村教師編制短缺問題在實施營養(yǎng)早餐計劃中再次凸顯，學(xué)校沒有廚房工作人員的編制，只好采取教師輪流值班、家長志愿服務(wù)或雇傭臨時人員等方式。僅靠教師、家長的義務(wù)服務(wù)，顯然難以持久。目前，鳳慶縣按照每50名學(xué)生配1名工勤人員的要求，應(yīng)配備824名工勤人員，缺編700人左右。需要從制度上解決寄宿制學(xué)校食堂沒有工作人員編制和開支等問題。

（二）科學(xué)調(diào)研農(nóng)村學(xué)生體質(zhì)，設(shè)計均衡營養(yǎng)搭配的標準化配餐

目前，鳳慶縣用于改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況的食物結(jié)構(gòu)還比較單一。建議在制定營養(yǎng)改善計劃時，要實地調(diào)研、科學(xué)檢測、合理搭配。通過科學(xué)的檢測，了解農(nóng)村學(xué)生的營養(yǎng)狀況，根據(jù)檢測結(jié)果，因地制宜地確定營養(yǎng)物品、營養(yǎng)食譜和供餐模式，對特定食物過敏的學(xué)生設(shè)計價格等同、營養(yǎng)相當且安全的替代食品。

（三）積極爭取民間組織參與改善學(xué)校食堂硬件條件投入

目前，我國很多民間組織參與營養(yǎng)改善項目，他們主要為實施學(xué)校提供免費的廚房設(shè)備，如由中國關(guān)工委和安利公益基金共同主辦的“春苗營養(yǎng)廚房”項目，由九陽股份有限公司和中國青少年發(fā)展基金會共同設(shè)立九陽希望基金，專項用于援建“九陽希望廚房”項目，由卡夫食品公司攜手中國青少年發(fā)展基金會共同發(fā)起的“卡夫希望廚房”項目。

篇10

一、全市法院訴訟證據(jù)工作現(xiàn)狀及存在的主要問題

訴訟證據(jù)制度是訴訟制度的核心。目前本市三級法院在審判實踐中，嚴格執(zhí)行刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法及司法解釋的相關(guān)規(guī)定?？偟膩碇v，我國的訴訟證據(jù)制度基本適應(yīng)審判工作的需要，但是也存在著一些問題，特別是隨著我國改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟體制日益完善，社會對司法公正與效率提出更高要求的情況下，有些問題則顯得比較突出，主要有：

第一，當事人舉證沒有時間的限制。舉證期限問題是審判實踐中遇到的最為突出的問題之一。法律對法院審理案件有審限的限制，但對當事人的舉證期限則沒有明確的規(guī)定，使審判實踐中出現(xiàn)許多問題，主要表現(xiàn)在：一是當事人在訴訟的各個階段都可以提出證據(jù)，使相當一些當事人在庭前故意不提交證據(jù)，而在庭審中突然提出新證，或只在二審中才提交關(guān)鍵性證據(jù)，以達到“突襲”對方當事人、限制對方當事人的答辯權(quán)或上訴權(quán)的目的。由此往往導(dǎo)致遭受“突襲”的當事人在法庭調(diào)查和法庭辯論中由于對“新證據(jù)”缺乏了解而處于十分被動的地位，進而有可能影響到法院裁判的公正性。二是拖延訴訟，浪費人力、物力、財力，增加訴訟成本。當一方當事人在法庭上突然提出“新證據(jù)”下，對方當事人自然不愿處在被動地位，其通常要考慮用一定時間對對方的“新證據(jù)”進行分析研究，并力求找到能夠作為反駁意見的相關(guān)證據(jù)材料。由此產(chǎn)生的后果是，該當事人向法院提出延期審理的要求，而這一要求應(yīng)當講是合法的，法院應(yīng)當予以支持，在個別情況下訴訟就有可能無限期地進行下去，這樣，不僅增加了當事人的訴訟成本，而且擾亂了法院正常的審理秩序，降低了審判效率，一定程度上影響了法院公正司法的形象。

第二，舉證責任不清，法院職權(quán)主義較濃，直接影響群眾對裁判的公認度。目前我國法律實行的是當事人舉證與法院調(diào)查取證相結(jié)合的證據(jù)制度，但由于現(xiàn)行法律、司法解釋對此項制度的規(guī)定相對原則，彈性較大，對于在何種情況下應(yīng)當由法院調(diào)查取證、何種情況下由當事人舉證的標準不夠明確。實踐中，法院為了查明案件事實，過多地主動依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)，甚至包攬調(diào)查取證的情況還不同程度地存在，致使不少案件在收集和提出證據(jù)方面存在較大的任意性和隨意性。其結(jié)果，導(dǎo)致在此案中法院主動收集和調(diào)取證據(jù)，在彼案中又不這樣做，或者只主動收集和調(diào)取一方當事人的證據(jù)。這不僅造成了個案中當事人之間心態(tài)的不平衡，而且使一些當事人認為法院有意偏袒一方，進而懷疑法院裁判的公正性；同時由于法院力量與任務(wù)的矛盾日益突出，盡管審判人員疲于奔命，而案件仍然大量積壓；另一方面，助長了當事人提供證據(jù)的惰性和對法院調(diào)查收集證據(jù)的依賴性，從而導(dǎo)致訴訟責任不清，使當事人負舉證責任的法律規(guī)定沒有得到真正貫徹。

第三，鑒定的效力認定比較混亂，存在著多頭鑒定和重復(fù)鑒定的問題，常常造成訴訟資源的浪費，造成案件久拖不決。在司法實踐中，鑒定方面存在的問題主要有：一是對同一專門性問題存在著多頭鑒定、重復(fù)鑒定的問題；二是鑒定結(jié)論互相矛盾，造成眾多案件難以及時下判，有的案件陷入了鑒定的怪圈，使案件在長達幾年的時間內(nèi)不能審結(jié)；三是鑒定、勘驗人不出庭接受質(zhì)詢問題嚴重，影響和制約著審判工作的開展；四是鑒定的提起程序混亂，有訴訟前的鑒定，也有訴訟中的，有法院提起的鑒定，也有當事人委托的，這些問題的存在影響著鑒定效力的認定。

第四，證人不出庭問題嚴重。目前法律關(guān)于證人出庭作證問題規(guī)定得比較原則，只規(guī)定了證人出庭作證是公民的法定義務(wù)，但對其出庭的費用如何補償，對其人身安全如何保護等等，均缺乏明確規(guī)定。實踐中，證人拒不作證，或即使作證，出庭率也極低。據(jù)統(tǒng)計，目前在刑事審判中證人出庭率僅8％；在民事、行政訴訟中的出庭率也只是10％左右，通常是由當事人或者公訴機關(guān)向法院提供一些證人證言或者訊問筆錄。這些證人證言或者訊問筆錄在法庭上也僅是出示而已，無法在質(zhì)證中進行詢問，導(dǎo)致一些證人證言存在著虛假和證言反復(fù)等情況。這些問題的存在，影響了證人證言作為證據(jù)的認定效力，在有些情況下，審判人員為核實一些比較關(guān)鍵的證人證言，又不得不作一些調(diào)查工作。這也成為制約我國落實公開審判、強化庭審功能的一個關(guān)鍵性問題。

第五，法庭質(zhì)證與認證等做法不統(tǒng)一，有損法庭審判的嚴肅性。各法院對法庭證據(jù)的出示和質(zhì)證上標準不一樣，有的法院對于當事人提交的證據(jù)全部出示，有的是有選擇出示；在質(zhì)證方式上有的采用一證一質(zhì)，有的采用綜合質(zhì)證；證據(jù)在裁判文書中的表述不一，有的詳細表述，有的綜合表述，有的僅僅列舉了證據(jù)名稱便得出“足以認定”的結(jié)論。這樣做弊端很多，不能反映庭審情況、不能反映法院對證據(jù)的分析和采納的過程，使當事人難以相信裁判是公正的，不能讓當事人明明白白訴訟。

二、改革與完善證據(jù)制度的緊迫性

第一，改革與完善證據(jù)制度是法院審判工作的迫切需要。由于上述問題的存在，證據(jù)中存在的問題已嚴重地影響和制約著全市法院審判方式的改革，影響著法院審判工作的開展和審判工作水平的提高，其結(jié)果是直接制約著人民法院司法公正與效率的實現(xiàn)，訴訟證據(jù)工作的改革與完善已成為法院的當務(wù)之急。調(diào)研中各法院對此呼聲很高，反應(yīng)強烈。

第二，改革與完善證據(jù)制度是我國訴訟機制適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，建立現(xiàn)代訴訟機制的需要。隨著我國改革開放的不斷深入，特別是市場經(jīng)濟體制的建立與發(fā)展，對法院的審判工作提出了新的要求。市場主體要參與市場經(jīng)營和活動，就要求主體必須是平等的，交易是誠實信用、公平的，出現(xiàn)糾紛就應(yīng)當有一個公平、公開的解決機制去裁決。而我們的訴訟證據(jù)還不能適應(yīng)，法院的職權(quán)主義打破了當事人在舉證方面的平衡，有失法院作為中立裁判者的地位；證據(jù)的公開的力度不夠，使當事人對法院裁判產(chǎn)生不信任感等等。因此也造成社會和當事人對法院裁判的結(jié)果還不能完全認可。

第三，改革與完善證據(jù)制度是我國訴訟機制適應(yīng)加入WTO的需要。我國即將加入WTO，實現(xiàn)與國際市場接軌，實現(xiàn)市場經(jīng)濟的最終到位。WTO是在市場經(jīng)濟基本原則基礎(chǔ)上運行的，它將一些共同的和先進的以及最能體現(xiàn)市場經(jīng)濟精神與自由平等市場經(jīng)濟觀念的基本法治原則、觀念確定下來，作為各成員國建立自己的法律制度的指導(dǎo)，世貿(mào)規(guī)則要求各國的司法裁判與之相適應(yīng)，建立“平等、統(tǒng)一、獨立、透明”的訴訟機制，而目前我國的審判獨立性問題、法院的職權(quán)主義與當事人的平等地位問題、司法的透明度問題、裁判的統(tǒng)一與執(zhí)行問題都不適應(yīng)要求。

三、訴訟證據(jù)制度中存在問題的主要原因

第一，法律和司法解釋的規(guī)定相對原則。目前我國尚沒有統(tǒng)一的證據(jù)法典，相關(guān)的證據(jù)規(guī)定散見于三大訴訟法和有關(guān)的司法解釋之中，而三大訴訟法對證據(jù)問題的規(guī)定比較簡單，刑事訴訟法關(guān)于證據(jù)的單獨規(guī)定僅有8條，民事訴訟法有12條，行政訴訟法有6條。這些條文都比較原則，不能適應(yīng)審判的需要，即使最高法院對三大訴訟法的證據(jù)問題作出了相應(yīng)的司法解釋，但審判實踐中，操作起來，還是不解決問題。

第二，訴訟理念上的偏差。法律規(guī)定的原則并沒有對司法公正與高效的實現(xiàn)構(gòu)成障礙，實踐中存在的問題大部分是我們在舊的思想認識基礎(chǔ)上造成的。我們對公正的主流理解是實現(xiàn)絕對的客觀公正。表現(xiàn)在訴訟制度上，特別是作為其核心內(nèi)容的證據(jù)制度的設(shè)計是追求案件的客觀事實。一個案件的審判，當事人可以在一審期間舉證，二審還可以舉證，甚至案件終審后，還可提出新的證據(jù)予以進行再審。當事人舉不了證的，法院也有權(quán)、或者有責任進行調(diào)查取證，確保案件案情的真實，否則就不是公正。這樣一個案件的反復(fù)審判，導(dǎo)致社會對司法審判失去了信任感，有的人就質(zhì)問法院，法院判案還有沒有譜？且不說最終結(jié)果的公正與否，即使是絕對的公正，但也難以說服社會。最終敗訴的當事人會指責法院不公正，有關(guān)社會各界及新聞輿論也會根據(jù)自己的公正價值觀對生效或未終審的裁判進行評論，甚至指責。其實質(zhì)是當事人及社會對法院訴訟程序的不認可、不認同。

事實上，案件時過境遷，案件的真實情況很難再現(xiàn)，只能靠一種訴訟規(guī)則去認定一個強制性社會接受的事實。人們常說，空口無憑就是這個道理。訴訟只能是最大限度地恢復(fù)案件的客觀事實，只能是一種相對性的追求，只能是依據(jù)現(xiàn)有證據(jù)認定案件事實。過分強調(diào)人民法院必須在查實、查清案件客觀事實的基礎(chǔ)上才能下判，是不符合實際的，也是行不通的，是違背訴訟規(guī)律的。其結(jié)果導(dǎo)致讓社會實現(xiàn)不了的東西抱有起了過高的希望；特別是在社會風氣不正的情況下，當事人常常會將此歸于法院裁判的不公。

第三，法院職權(quán)主義色彩較濃，對當事人的合意尊重不夠。訴訟是控辯雙方的訴爭，法院只是一個中立的裁判者，訴訟法的任務(wù)不是讓程序當事人淪為法院審理活動的客體，相反，應(yīng)賦予對程序的進行有利害關(guān)系的人以相當?shù)某绦虮Ｕ?，保障當事人參與訴訟的充分性，保障其能適時、適式提出證據(jù)、陳述意見，或進行辯論的機會。但目前在訴訟證據(jù)制度中還存在著法院職權(quán)主義，沒有把訴訟雙方置于平等的地位，也沒有形成雙方當事人的平等對抗。

第四，法庭審理的證據(jù)公開性不夠。盡管本市法院采取了一些措施，實行了公開審判，公民可以憑有效身份證明旁聽案件的審理，可以查閱有關(guān)的法律文書，但是在訴訟過程中，與訴訟結(jié)果直接相連的、當事人十分關(guān)注的證據(jù)問題的公開性相對不夠。目前法官有一個心理，認為“這案件我判的沒有問題，就不怕你不服”，對當事人提交的證據(jù)存在著較大的隨著性，對于當事人提交的證據(jù)，不全部接受，而是按照其主觀認為而定，對于哪些證據(jù)在法庭上進行質(zhì)證，對于哪些證據(jù)被采信，哪些證據(jù)沒有被采信，從法庭上沒有給當事人以明確的說法，一紙判決下來，對于證據(jù)的采信情況也是十分簡單的概括，甚至看不出雙方當事人舉證的情況，更不用說證據(jù)采信中的認證與否，常常被當事人或者社會嬉為不講理的判決。其實并不是法院判決不講理，而是法官裁判的根據(jù)和理由不被當事人所理解。

四、關(guān)于改革與完善訴訟證據(jù)制度的調(diào)研建議

解決審判實踐中遇到的問題，改革和完善訴訟證據(jù)制度當務(wù)之急是，轉(zhuǎn)變訴訟證據(jù)的觀念，按照現(xiàn)代訴訟理念，在現(xiàn)行法律規(guī)定的框架下，制定本市法院辦理各類案件有關(guān)證據(jù)問題的規(guī)定，規(guī)范全市法院不統(tǒng)一的訴訟證據(jù)行為，改革影響和制約司法公正與高效的傳統(tǒng)做法，通過操作規(guī)程，予以調(diào)整，確保司法公正與效率的實現(xiàn)。

根據(jù)我們對實踐中存在問題的調(diào)研，對相關(guān)理論和法律規(guī)定的學(xué)習(xí)研究，現(xiàn)對制定本市法院證據(jù)規(guī)定提出一些建議性意見：

（一）關(guān)于制定證據(jù)規(guī)定的指導(dǎo)思想問題

證據(jù)規(guī)定應(yīng)當著眼解決當事人和社會對法院訴訟程序和訴訟結(jié)果的認可度問題，主要是轉(zhuǎn)變訴訟證據(jù)理念，根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，從操作上倡導(dǎo)一種現(xiàn)代訴訟的意識：對法院在訴訟中的中立裁判者地位進行定位，在此定位下對證據(jù)問題進行規(guī)范和引導(dǎo)，從操作上規(guī)范法官的訴訟行為，最大限度地實現(xiàn)訴訟的公平、民主、公開。

第一，確立控辯雙方在訴訟證據(jù)上的平等地位。公正是按照一種科學(xué)的訴訟規(guī)則得出的一個訴訟結(jié)果，其不僅僅表現(xiàn)在訴訟結(jié)果上，更重要的是訴訟過程的平等、公平，參與訴訟的各方共同遵守，并獲得對等的機遇。在證據(jù)規(guī)定中，一些證據(jù)制度應(yīng)圍繞這要求進行設(shè)計，平等在賦予當事人的舉證權(quán)、質(zhì)證權(quán)、知情權(quán)等。

第二，法庭要最大限度地保持中立，淡化職權(quán)主義，有限的職權(quán)要被動的提起。從訴訟理論上講，訴訟就是訴訟雙方，或者說是控辯雙方之間的對抗，法院只是居中的裁判者。我們必須按照這個定位設(shè)計訴訟制度、訴訟證據(jù)制度，法庭必須最大限度地保持中立，淡化職權(quán)主義，有限的職權(quán)將被動的提起。

第三，樹立法院審判案件應(yīng)當以證據(jù)能夠證明的案件事實為根據(jù)進行裁判。法院認定的并不一定是絕對的客觀事實，而只能是最大限度地恢復(fù)案件的客觀事實，實際上是根據(jù)法律規(guī)定的訴訟程序運用證據(jù)來認定一個法律事實，不能一味強調(diào)人民法院必須在查實、查清案件客觀事實的基礎(chǔ)上才能下判，這是不符合實際的，也是違背訴訟效率和效益原則的。鑒于此，我們在制定“證據(jù)規(guī)定”時應(yīng)當遵循現(xiàn)代訴訟證據(jù)理念樹立了“法院審判案件應(yīng)當以證據(jù)能夠證明的案件事實為根據(jù)進行裁判?！钡默F(xiàn)代訴訟理念。

第四，突出訴訟證據(jù)的公開性。在制定證據(jù)規(guī)定時，公開性應(yīng)該是一個重要原則。突出證據(jù)的公開性對法院具有積極的意義，一方面可以抑制法官濫用、懈怠職權(quán)，對法官形成約束；另一方面也能樹立法院裁判公正的形象。因此，訴訟中，對于當事人提交的證據(jù)情況應(yīng)該在法庭上進行質(zhì)證、認證。如果在法庭上認證確有困難，則應(yīng)當在裁判文書中進行敘述，給當事人以明白的結(jié)果。不透明的訴訟機制使當事人對訴訟結(jié)果缺乏可預(yù)測性，難免使當事人，包括社會公眾對法院的裁判顧慮重重，缺乏可信度。

（二）關(guān)于制定證據(jù)規(guī)定的體例問題

關(guān)于制定證據(jù)規(guī)定的體例問題，有兩種看法，一種是主張刑事、民事、行政分別制定；另一種是主張制定一個包括三大訴訟有關(guān)證據(jù)問題的統(tǒng)一證據(jù)規(guī)定。經(jīng)研究，我們認為宜制定一部統(tǒng)一的訴訟證據(jù)規(guī)定，理由如下：一是三大訴訟雖各有特點，對證據(jù)問題也各有不同的要求，但其均擁有共同的訴訟證據(jù)屬性，在基本原理、基本理論和許多適用規(guī)則上也是相通的；二是目前全市法院在辦理案件過程中，對訴訟證據(jù)問題還存在著許多認識模糊和運用混亂的地方，分別制定三大訴訟證據(jù)規(guī)定，有可能會出現(xiàn)基本原理上的不一致或相通問題的重復(fù)規(guī)定；三是既便于審判人員學(xué)習(xí)掌握，也便于審判領(lǐng)域之間的相互了解。在制定“規(guī)定”的技術(shù)問題上，可以將三大訴訟證據(jù)所共同適用的原則和要求規(guī)定在總則部分，將其特殊性要求規(guī)定在分則中，分別適用。這樣，可以使全市法院在訴訟證據(jù)的基本理念上統(tǒng)一認識。

（三）關(guān)于制定證據(jù)規(guī)定要結(jié)合國情的問題

目前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)建立，市場觀念已深入人心，建立發(fā)達的市場經(jīng)濟已成大勢所趨，現(xiàn)在只不過是處于一個過程之中；我國加入WTO后，又對我們的訴訟機制提出了新的要求，因此，我們必須按照現(xiàn)代國際規(guī)則辦事，必須在審判工作中充分體現(xiàn)現(xiàn)念。同時也應(yīng)當看到，我國目前的市場經(jīng)濟畢竟并不十分發(fā)達，國家并不富強，社會主義民主與法制建設(shè)正在進行之中，良好的社會法制環(huán)境還沒有完全形成，公民法律意識還有待加強。從本市來講，地區(qū)社會狀況差異較大，在遠郊區(qū)縣，特別是偏遠山區(qū)，經(jīng)濟相對落后，交通不便，群眾法律意識淡漠，一些當事人能出山“打官司”都是一件很不容易的事，有的要走上一天的路。因此，我們在制定證據(jù)規(guī)定時，必須考慮我們的國情，必須堅持和發(fā)揚為人民服務(wù)的宗旨，與此相適應(yīng)的訴訟制度，特別是證據(jù)制度的改革與完善也必須有一個過程，在個別地方，這個過程可能還會比較漫長，有些條款必然具有過渡性質(zhì)，如我國的證人制度還不能完全與國際接軌，必要限制的人民法院司法調(diào)查權(quán)還須保留等，這些反映國情的規(guī)定在一段時期還必須有所體現(xiàn)。

（四）關(guān)于證據(jù)規(guī)定中幾個主要具體問題

第一，關(guān)于法院調(diào)查取證與當事人舉證的關(guān)系問題。針對實踐中存在的問題，依據(jù)現(xiàn)行法律和有關(guān)司法解釋的精神和要求，應(yīng)當明確：在觀念上，根據(jù)時代的發(fā)展、具體的法制環(huán)境和審判方式改革的大方向，應(yīng)當?shù)ㄔ赫{(diào)查取證的職權(quán)主義，在法律沒有明確規(guī)定的情況下，法院一般不主動依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)。法院的職權(quán)調(diào)查取證活動根據(jù)當事人的申請而啟動。只有在當事人已充分舉證，對于影響查明案件主要事實的證據(jù)經(jīng)過庭審質(zhì)證仍無法認定其效力的，法院方可依當事人的申請或職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)，并且在一般情況下，調(diào)查收集證據(jù)的內(nèi)容不得超出當事人申請的范圍。當事人向法院申請調(diào)查取證，應(yīng)當具備一定的條件，對此條件，應(yīng)當明確。

第二，關(guān)于舉證期限問題。針對實踐中存在的問題，“規(guī)定”必須明確訴訟雙方向法院提舉證據(jù)應(yīng)有時間的限制，法院不得因當事人舉證而影響審限。在具體操作上，鑒于目前我國的法律規(guī)定，可以采用當事人協(xié)商的方法解決：一是由當事人對舉證期限進行協(xié)商，法院確認后，由訴訟各方共同遵守，當事人協(xié)商的舉證期限應(yīng)在開庭日之前；二是在當事人協(xié)商不一致時，或者根據(jù)案情的需要，由法院在合理的期限內(nèi)指定舉證期限；三是如果當事人在上述期限內(nèi)提交證據(jù)確有困難，可以向法院申請延期，是否準許由法院決定。同時處理好當事人在上述期限內(nèi)無正當理由拒不提交證據(jù)時的一、二審之間的關(guān)系，應(yīng)充分保護及時舉證一方當事人的權(quán)益。

第三，關(guān)于證人出庭作證問題。鑒于我國國情和目前法律依據(jù)的欠缺，我國的證人制度還很難一步到位。為在全市法院最大限度地解決證人制度中存在的問題，力求確保證人證言的真實性，目前我們所能嘗試的方案只能是盡量增加證人出庭作證的操作性：一是將證人出庭作證作為當事人舉證的一部分，規(guī)定證人除正當理由外，均應(yīng)當出庭作證，并將“正當理由”予以了明確限定，加重提舉證人的訴訟方的責任；二是在現(xiàn)有條件下，盡量落實證人出庭作證所產(chǎn)生的必要費用，規(guī)定“證人出庭作證所產(chǎn)生的誤工費、交通費、住宿費等必要費用，證人要求補償?shù)模煞ㄔ簩彶闆Q定，并計入必要的訴訟費用，由申請證人到庭的一方當事人先予支付，法院根據(jù)雙方過錯程度予以判定”。

第四，關(guān)于鑒定、勘驗問題。針對實踐中的問題，“鑒于目前我國司法鑒定的管理現(xiàn)狀，我們無法真正解決審判實踐中鑒定內(nèi)容正確與否的實質(zhì)性問題，只能從實際出發(fā)，側(cè)重解決鑒定的程序問題，增加當事人對鑒定結(jié)論的認可度，主要是通過尊重當事人合意意志、減少法院職權(quán)的方式實現(xiàn)，規(guī)定鑒定機構(gòu)的確定由訴訟雙方共同選擇，同時增加對有爭議鑒定結(jié)論的鑒定人出庭接受質(zhì)詢的規(guī)定。版權(quán)所有

第五，關(guān)于建立證據(jù)交換制度，突出證據(jù)公開性問題。近年來，全市部分法院積極實踐，在知識產(chǎn)權(quán)、民事、經(jīng)濟和行政審判的普通程序中嘗試適用，取得了一定效果。主要表現(xiàn)在：一是使訴訟各方對對方的訴訟證據(jù)情況在開庭前能有基本了解，一定程度上防止了訴訟一方在法庭上搞“突襲”；二是有利于法院裁判的公開透明，增強了當事人對法院判案的信任度；三是有利于案件的快速審理，一定程度上提高了審判效率；四是促進了當事人間的和解，使相當一些糾紛在開庭前可以得到解決。應(yīng)該肯定，證據(jù)庭前交換制度是實現(xiàn)訴訟民主和公開的一種有益探索，我們應(yīng)在總結(jié)各法院實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在規(guī)定中對此予以明確。