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一、我國現(xiàn)行消費者法

（一）概述

現(xiàn)行消費者法由三部分構(gòu)成：消費者政策法，消費者合同法，消費者安全法。其中，消費者政策法，是國家消費者政策的條文化，規(guī)定我國消費者政策的基本要點和原則，規(guī)定消費者行政。它要求國家制定產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟政策時，不得違背消費者政策。一切有關(guān)經(jīng)濟的法律法規(guī)之制定，均必須體現(xiàn)和貫徹國家消費者政策。國家應(yīng)根據(jù)消費者政策法，制定各項消費者保護法律。鑒于消費者的弱者地位，難以與居于強者地位的生產(chǎn)者和經(jīng)營者相抗衡，因此有消費者合同法，予消費者以特殊保護，確保消費者合同的締結(jié)和履行符合實質(zhì)正義，并維護市場的道德秩序。其內(nèi)容主要是：關(guān)于格式合同的規(guī)制，關(guān)于免責(zé)條款的規(guī)制，關(guān)于消費者合同的特殊規(guī)則。消費者合同法的目的在于確保消費者交易的公正。鑒于現(xiàn)代市場交易的產(chǎn)品，多為機械化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，難免有損害消費者人身和財產(chǎn)的危險，且受害人難以證明生產(chǎn)者有過失，因此有消費者安全法，目的在于確保消費者人身財產(chǎn)安全。廣義的消費者安全法，包括：確保產(chǎn)品質(zhì)量符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品質(zhì)量管理法、確保受害消費者能夠獲得賠償?shù)漠a(chǎn)品責(zé)任法，以及追究生產(chǎn)者刑事責(zé)任的產(chǎn)品質(zhì)量刑法。狹義的消費者安全法，僅指其中的產(chǎn)品責(zé)任法。

（二）消費者政策法

現(xiàn)行消費者政策法的基本內(nèi)容，規(guī)定在消費者權(quán)益保護法中。該法規(guī)定我國消費者政策的要點如下：（一）中國消費者政策的目的是，保護消費者的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展（第1條）。（二）經(jīng)營者與消費者進行交易，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則（第4條）。（三）國家保護消費者的合法權(quán)益不受侵害。國家采取措施，保障消費者依法行使權(quán)利，維護消費者的合法權(quán)益（第5條）。（四）保護消費者的合法權(quán)益是全社會的共同職責(zé)。國家鼓勵、支持一切組織和個人對損害消費者合法權(quán)益的行為進行社會監(jiān)督。大眾傳播媒介應(yīng)當(dāng)做好維護消費者合法權(quán)益的宣傳，對損害消費者合法權(quán)益的行為進行輿論監(jiān)督（第6條）。（五）國家制定有關(guān)消費者權(quán)益的法律、法規(guī)和政策時，應(yīng)當(dāng)聽取消費者的意見和要求（第26條）。（六）各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)行政部門做好保護消費者合法權(quán)益的工作。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督，預(yù)防危害消費者人身、財產(chǎn)安全行為的發(fā)生，及時制止危害消費者人身、財產(chǎn)安全的行為（第27條）。

（三）消費者合同法

我國在80-90年代，先后制定過三部合同法，均不包括消費者合同。為了實現(xiàn)市場交易規(guī)則的統(tǒng)一和合同法的現(xiàn)代化，于1999年頒布的合同法，不采消費者合同單獨立法的模式，而統(tǒng)一規(guī)范商事合同和民事合同（包括消費者合同）。按照立法指導(dǎo)思想，合同當(dāng)事人一方為消費者的場合，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮對消費者利益的特殊保護，亦即對生產(chǎn)者和經(jīng)銷者一方的合同自由予以某種程度的限制。同時，消費者權(quán)益保護法中關(guān)于消費者合同的規(guī)定，作為合同法的特別法，在適用上處于優(yōu)先地位。

合同法有關(guān)消費者合同的規(guī)則主要是：1.關(guān)于規(guī)制格式合同的規(guī)則，包括提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人間的權(quán)利義務(wù)，違反公平原則構(gòu)成顯失公平的，受害方享有撤銷權(quán)；提供格式條款的一方，對于免責(zé)條款和限制責(zé)任的條款，負(fù)有提示義務(wù)和說明義務(wù)，不履行提示義務(wù)和說明義務(wù)的，該免責(zé)條款或限制責(zé)任的條款無效（第39條）；格式合同中免除提供格式條款一方主要義務(wù)、加重對方責(zé)任、排除對方主要權(quán)利的條款無效（第40條）；格式合同條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋（第41條）。2.關(guān)于免責(zé)條款的規(guī)則：免除人身傷害的責(zé)任的免責(zé)條款無效；免除故意和重大過失造成對方財產(chǎn)損失的責(zé)任的免責(zé)條款無效（第53條）。

現(xiàn)行消費者權(quán)益保護法中屬于消費者合同法的具體規(guī)則有：1.不公平、不合理的合同條款或免責(zé)條款無效（第24條）；2.經(jīng)營者不得對消費者侮辱、誹謗、搜身，不得侵犯消費者人身自由（第25條）；3.消費者因商品缺陷造成人身、財產(chǎn)損害的，既可以向銷售者要求賠償，也可以向生產(chǎn)者要求賠償，實質(zhì)上是規(guī)定銷售者和生產(chǎn)者對消費者承擔(dān)連帶責(zé)任（第35條）；4.補充了民法通則第119條關(guān)于人身傷害損害賠償?shù)囊?guī)則，增加了殘疾賠償金和死亡賠償金（第41、42條）；5.針對經(jīng)營者的欺詐行為規(guī)定了懲罰性損害賠償，修正了民法關(guān)于損害賠償責(zé)任的補償性原則，目的在于刺激受害消費者同銷售者的欺詐行為作斗爭（第49條）。

（四）消費者安全法

1.產(chǎn)品質(zhì)量管理法。現(xiàn)行產(chǎn)品質(zhì)量法的內(nèi)容，除其中第四章外，屬于產(chǎn)品質(zhì)量管理法。此外還有依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法制定的有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量管理的各種行政法規(guī)規(guī)章。

2.產(chǎn)品責(zé)任法。鑒于80年代初期，接連發(fā)生缺陷產(chǎn)品造成消費者人身傷害、死亡的重大案件，產(chǎn)品責(zé)任法的制定受到重視，1986年制定的民法通則，在參考美國嚴(yán)格產(chǎn)品責(zé)任法和歐共體產(chǎn)品責(zé)任指令的基礎(chǔ)上，設(shè)第122條規(guī)定生產(chǎn)者和經(jīng)銷者對消費者的嚴(yán)格責(zé)任。為各級法院裁判缺陷產(chǎn)品致?lián)p案件，提供了基準(zhǔn)。但是，由于該條文字表述欠明確，且未使用“缺陷”概念，致解釋適用發(fā)生歧義。于是，1993年制定的產(chǎn)品質(zhì)量法，沿襲在一部法律中同時規(guī)定公法規(guī)范和私法規(guī)范的傳統(tǒng)，除關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的公法規(guī)范外，在第四章規(guī)定了關(guān)于缺陷產(chǎn)品致?lián)p的損害賠償?shù)那謾?quán)行為法規(guī)范，亦即嚴(yán)格產(chǎn)品責(zé)任法。

產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定：1.因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、缺陷產(chǎn)品以外的其他財產(chǎn)損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)者能夠證明有下列情形之一的，不承擔(dān)賠償責(zé)任：（1）未將產(chǎn)品投入流通；（2）產(chǎn)品投入流通時，引起損害的缺陷尚不存在；（3）將產(chǎn)品投入流通時的科學(xué)技術(shù)水平尚不能發(fā)現(xiàn)缺陷的存在（第29條）。顯然是參考了歐共體產(chǎn)品責(zé)任指令關(guān)于責(zé)任原則和免責(zé)事由的規(guī)定。2.銷售者的過錯造成缺陷的、銷售者不能指明產(chǎn)品生產(chǎn)者也不能指明供貨者的，由銷售者承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)者與銷售者對受害人承擔(dān)連帶責(zé)任（第31條）。損害賠償?shù)姆秶?，與民法通則第119條相同（第32條）。3.訴訟時效期間為2年，并參考?xì)W共體指令規(guī)定了10年除斥期間（第33條）。對缺陷的定義是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財產(chǎn)安全的不合理危險（這顯然采納了《美國侵權(quán)法二次重述》第402A條關(guān)于缺陷即不合理危險的定義）。而產(chǎn)品有保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)。這里留下的問題是，如果產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，卻仍然造成他人損害的，生產(chǎn)者能否免責(zé)，如果生產(chǎn)者免責(zé)，則是否應(yīng)當(dāng)由國家承擔(dān)賠償責(zé)任？

3.產(chǎn)品質(zhì)量刑法。鑒于少數(shù)不法廠商生產(chǎn)、銷售偽劣電器、藥品、食品、化妝品等嚴(yán)重危害人民的生命、身體、健康，有必要對產(chǎn)品安全采用刑法規(guī)制。第八屆全國人大第五次會議于1997年3月14日通過對刑法的修訂，在分則第三章增設(shè)第一節(jié)生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪，共11個條文。例如對故意生產(chǎn)、銷售偽劣商品的，依銷售金額處有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金，最高可處15年有期徒刑或者無期徒刑，銷售金額二倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)（第140條）。生產(chǎn)、銷售假藥，致人死亡或者造成特別嚴(yán)重危害的，可處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑（第141條）。生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成嚴(yán)重食物中毒，后果特別嚴(yán)重的，最高可處7年以上有期徒刑或者無期徒刑（第143條）。單位犯本節(jié)之罪，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照各該條的規(guī)定處罰（第150條）。

二、完善消費者法的建議

消費者保護雖然是消費者政策的主要內(nèi)容，但消費者政策不等于消費者保護政策。消費者政策的另一個重要內(nèi)容是：通過改善消費環(huán)境和開發(fā)消費教育，以引導(dǎo)消費、促進消費、擴大消費的政策。即使對于消費者保護政策，也不能絕對化地理解為只是保護消費者利益的政策。消費者保護政策在保護消費者的利益的同時，也保護生產(chǎn)者和經(jīng)營者的利益，對消費者利益的特殊保護，當(dāng)然會限制生產(chǎn)者和經(jīng)營者的利益，但只是限制生產(chǎn)者和經(jīng)營者靠損害消費者利益獲得的非法利益，即使對于那些損害消費者利益的生產(chǎn)者和經(jīng)營者，在對其違法行為予以制裁時也應(yīng)當(dāng)注意分寸。同樣，對于消費者利益的保護也要注意分寸。在消費者利益和生產(chǎn)者、經(jīng)營者的利益之間，應(yīng)當(dāng)?shù)玫酱篌w的平衡。消費者政策，包括消費者保護政策和消費促進政策，當(dāng)然要在我國整個法律體系中，特別是在民事、商事法律和經(jīng)濟管理法律法規(guī)中得到貫徹和體現(xiàn)。因此，過去將消費者保護法理解為經(jīng)濟法的一個部分，或者民商法的一個部分，都是不適當(dāng)?shù)?。將消費者保護法理解為現(xiàn)行消費者權(quán)益保護法，甚至理解為其中第49條關(guān)于懲罰性損害賠償?shù)囊?guī)定，更是狹隘的和不正確的。基于上述考慮，特提出以下立法建議。

（一）建議制定消費者政策法

立法技術(shù)上，將現(xiàn)行消費者權(quán)益保護法中屬于具體裁判規(guī)則的內(nèi)容分離出去，對消費者政策的內(nèi)容加以充實完善，重新頒布，改稱消費者政策法或者消費者政策基本法。建議設(shè)立一個負(fù)責(zé)消費者投訴、產(chǎn)品檢驗、消費者教育及信息處理的中介機構(gòu)，可以稱為“消費生活中心”，同時使現(xiàn)在的消費者協(xié)會實現(xiàn)民間團體化。消費生活中心和消費者協(xié)會的地位均應(yīng)在消費者政策法上明文規(guī)定。明文規(guī)定國家工商行政管理局的消費者權(quán)益保護司作為消費者保護行政機關(guān)的地位和職責(zé)。建議設(shè)立消費者保護政策咨詢委員會，定期研討消費者政策，參與有關(guān)消費者的法律法規(guī)草案的起草、審議。

（二）建議盡快制定反壟斷法

反壟斷法被稱為市場經(jīng)濟的憲章，著重保護消費者和中小企業(yè)的利益，與反不正當(dāng)競爭法之著重保護大企業(yè)的利益不同。

（三）完善消費者合同法

不采單獨制定消費者合同法的模式。鑒于民法典編纂已提上立法日程，合同法將經(jīng)過充實完善作為民法典的合同編，建議將現(xiàn)行消費者權(quán)益保護法中屬于合同法的具體裁判規(guī)則合并規(guī)定在民法典合同編。建議增設(shè)消費者合同撤銷權(quán)的規(guī)定。增設(shè)消費者或消費者協(xié)會請求人民法院認(rèn)定某個格式合同條款顯失公平并責(zé)令從格式合同文本中刪除的規(guī)定。所謂消費者合同，是指當(dāng)事人一方為消費者、另一方為經(jīng)營者的合同。所謂消費者，是指為自己和家庭生活消費的目的而購買商品、接受服務(wù)的自然人；所謂經(jīng)營者，是指為營利目的而生產(chǎn)、銷售商品或者提供服務(wù)的自然人、法人和其他組織。考慮到廣大農(nóng)民屬于小農(nóng)經(jīng)營，與發(fā)達國家作為農(nóng)場主的農(nóng)民不同，其經(jīng)濟力薄弱，難以與工商業(yè)的經(jīng)營者相抗衡，因此建議規(guī)定：“農(nóng)民購買、使用直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料，準(zhǔn)用關(guān)于消費者的規(guī)定”。鑒于醫(yī)院和醫(yī)師非經(jīng)營者及醫(yī)療行為的性質(zhì)，醫(yī)療合同不屬于消費者合同。但患者與醫(yī)院之間關(guān)于藥品質(zhì)量、住院期間住宿、飲食質(zhì)量等發(fā)生的糾紛，應(yīng)當(dāng)適用消費者合同法。建議增設(shè)旅游合同、飲食住宿服務(wù)合同的規(guī)定。

（四）完善產(chǎn)品責(zé)任法

將現(xiàn)行產(chǎn)品質(zhì)量法第四章關(guān)于嚴(yán)格產(chǎn)品責(zé)任制度的規(guī)定分離出來，規(guī)定在民法典侵權(quán)行為編作為一種特殊侵權(quán)行為制度。這樣，產(chǎn)品質(zhì)量法成為單純的產(chǎn)品質(zhì)量管理法，當(dāng)然屬于公法。鑒于輸血行為和血液的性質(zhì)，輸血感染案件不宜適用嚴(yán)格責(zé)任，建議明文規(guī)定輸血用血液不屬于“產(chǎn)品”。這樣，輸血感染案件應(yīng)當(dāng)適用一般侵權(quán)行為的過錯責(zé)任原則，在醫(yī)院和血站均無過錯的情形受害人的補償問題，建議通過設(shè)立專門的補償基金制度予以解決。

現(xiàn)行民法通則僅規(guī)定了人格（姓名、肖像、名譽）損害的精神損害賠償，未規(guī)定人身傷害的精神損害賠償，致消費者人身傷害情形的精神損害賠償往往得不到認(rèn)可。建議在民法典侵權(quán)行為編明文規(guī)定在人身傷害的情形受害人有權(quán)請求精神損害賠償，在受害人死亡的情形，其配偶和父母有權(quán)請求精神損害賠償。至于精神損害賠償金額，應(yīng)當(dāng)由法庭根據(jù)具體案情決定，法律不能也難以規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)。

消費者在報刊發(fā)表批評經(jīng)營者產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量低劣及揭露經(jīng)營者欺詐行為的文章，被經(jīng)營者起訴侵害名譽的案件，涉及消費者和經(jīng)營者雙方利益的平衡，建議在民法典侵權(quán)行為編總則明文規(guī)定禁止權(quán)利濫用原則。依此原則，消費者在報刊發(fā)表批評經(jīng)營者的文章，屬于正當(dāng)行使權(quán)利，不構(gòu)成侵權(quán)行為；但行使權(quán)利超過合理界限，則構(gòu)成權(quán)利濫用，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。以媒體廣泛討論的恒生電腦案件為例，王洪在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表《買恒生上大當(dāng)》一文，對經(jīng)營者予以批評，主要內(nèi)容如果屬實，即屬于正當(dāng)行使權(quán)利，應(yīng)不構(gòu)成侵害經(jīng)營者名譽權(quán)；但進而在互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)《聲討恒生維護消費者權(quán)益》網(wǎng)站，已超越權(quán)利行使的合理界限，應(yīng)構(gòu)成權(quán)利濫用。同理，經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)偷竊商品的行為人，當(dāng)場抓獲并從其身上搜出未付款商品，屬于自助行為，為權(quán)利正當(dāng)行使，不構(gòu)成侵犯消費者人格權(quán)的侵權(quán)行為；但無端懷疑消費者并對其搜身、侮辱、限制人身自由等，當(dāng)然構(gòu)成侵害消費者人身、人格的侵權(quán)行為；即使搜出未付款商品，也應(yīng)以責(zé)令付款或取回商品為限，如果私行拘禁甚至傷害其肢體，顯然超越權(quán)利行使的合理界限，不僅構(gòu)成侵權(quán)行為，同時也構(gòu)成犯罪行為。

現(xiàn)行刑法分則第三章第一節(jié)關(guān)于生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪的規(guī)定，應(yīng)維持不變。