導(dǎo)語：國(guó)家文化公園產(chǎn)業(yè)融合政策創(chuàng)新研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：國(guó)家文化公園是以文化發(fā)展作為核心戰(zhàn)略，對(duì)重要文化資源進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)的頂層設(shè)計(jì)，需要政策創(chuàng)新和政策具體化。國(guó)家文化公園在文化發(fā)展的大環(huán)境、文化旅游供求關(guān)系層面存在發(fā)展不均衡、文化資源挖掘不充分、產(chǎn)品同質(zhì)化等多種問題?；凇拔幕?”產(chǎn)業(yè)跨域融合的生態(tài)建設(shè)，從宏觀層面提出產(chǎn)業(yè)聚集和整合的文化創(chuàng)意融合帶概念；從中觀層面提出縱向資源整合的中介組織制度創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)建設(shè)路徑；從微觀層面系統(tǒng)闡述文化要素的功能與市場(chǎng)融合，打造創(chuàng)意社區(qū)的實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞：國(guó)家文化公園；“文化+”產(chǎn)業(yè)融合；政策創(chuàng)新；文化創(chuàng)意融合帶

一、引言

國(guó)家文化公園建設(shè)是新時(shí)代自然文化遺產(chǎn)資源保護(hù)和開發(fā)的創(chuàng)新舉措。2019年7月，中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議正式審議通過《長(zhǎng)城、長(zhǎng)征、大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)方案》，對(duì)重要文化資源保護(hù)和開發(fā)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家文化公園以文化發(fā)展作為核心戰(zhàn)略，體現(xiàn)黨對(duì)新時(shí)期文化遺產(chǎn)和代表性文化資源發(fā)展動(dòng)力和方向的定位。國(guó)家文化公園是既有理論實(shí)踐的創(chuàng)新應(yīng)用、深入探索及前瞻性思考，迫切需要結(jié)合實(shí)踐有針對(duì)性地加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，探討高質(zhì)量發(fā)展的政策創(chuàng)新路徑。國(guó)家文化公園的建設(shè)目標(biāo)之一是打造提升人民生活品質(zhì)的文旅體驗(yàn)空間，這需要“文化+”產(chǎn)業(yè)跨域融合發(fā)展，提高跨域融合水平、培育跨域融合品牌，打造文化創(chuàng)意融合帶，構(gòu)建全域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、有特色的發(fā)展格局。國(guó)家文化公園建設(shè)的關(guān)鍵詞是國(guó)家、文化和公園，文化是核心要素，旅游是最主要的支持要素和主要功能。公園意味著劃定邊界實(shí)施有效保護(hù)，維持文化生態(tài)系統(tǒng)和文化多樣性，從單純的文化遺產(chǎn)保護(hù)、旅游開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)人們共享的文化權(quán)益不斷擴(kuò)大，從單一主體的管控保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w參與和開發(fā)利用，優(yōu)化管理體系和空間網(wǎng)絡(luò)，為文物保護(hù)、文化傳承及經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供中國(guó)方案。文化遺產(chǎn)旅游進(jìn)入國(guó)家文化公園建設(shè)的新時(shí)期，強(qiáng)調(diào)文化體驗(yàn)和文化教育功能，彰顯其文化價(jià)值，具有更強(qiáng)烈的文化傳承使命。文化將成為提升文化遺產(chǎn)旅游競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)要素。如何以政策創(chuàng)新發(fā)揮文化在引領(lǐng)遺址保護(hù)和發(fā)展中的關(guān)鍵作用，是國(guó)家文化公園建設(shè)的核心議題之一。由于國(guó)家文化公園沿線各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，對(duì)文化資源的保護(hù)、利用發(fā)展程度不同，需要統(tǒng)一的國(guó)家文化公園管理機(jī)制來統(tǒng)籌，構(gòu)建中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、分級(jí)管理、分段負(fù)責(zé)的管理模式。國(guó)家文化公園的可持續(xù)發(fā)展要遵循文化、旅游產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展規(guī)律，與沿線地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色有機(jī)融合，依賴于有效的體制機(jī)制突破和政策體系創(chuàng)新。國(guó)家的“垂直管理”模式只有同地方協(xié)同管理機(jī)制相結(jié)合，建立跨產(chǎn)業(yè)、多主體、跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制，才能形成共商共建的良好局面。

二、產(chǎn)業(yè)跨域融合政策創(chuàng)新的內(nèi)涵闡釋

政策創(chuàng)新理論研究始于20世紀(jì)60年代，但對(duì)基本概念內(nèi)涵并未形成一致看法。政策創(chuàng)新的內(nèi)涵寬泛，包括政策模仿、協(xié)調(diào)、滲透、系統(tǒng)政策理念替代等[1]。政策創(chuàng)新內(nèi)涵的豐富性源于“創(chuàng)新”的廣泛意涵，創(chuàng)新不僅限于技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)明使用，凡是在經(jīng)營(yíng)和管理領(lǐng)域未曾有過的做法，皆可視為創(chuàng)新。創(chuàng)新是企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)鏈條的各部門、企業(yè)外部研發(fā)機(jī)構(gòu)、需求等各個(gè)構(gòu)成要素相互作用的結(jié)果[2]。政策創(chuàng)新涉及政策信息交流和相關(guān)利益行為體的互動(dòng)合作。政策創(chuàng)新是一個(gè)持續(xù)的政策過程，是社會(huì)系統(tǒng)成員之間經(jīng)由特定渠道的交流過程，是組織或產(chǎn)業(yè)與科技、市場(chǎng)的整合，并借此產(chǎn)生各種利益創(chuàng)造機(jī)會(huì)的管理過程。政策創(chuàng)新的關(guān)鍵是制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)組織系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展和變革，同時(shí)能以新理念去思考或變革現(xiàn)實(shí)社會(huì)中管理模式的創(chuàng)造性思維活動(dòng)[3]。制度創(chuàng)新的根本出發(fā)點(diǎn)是以效能更高的制度去推動(dòng)效率更高的行為[4]。良好的制度環(huán)境本身就是創(chuàng)新的產(chǎn)物，制度創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是政府對(duì)于產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)所提出的“政策性創(chuàng)新”，主要途徑有制度改革、機(jī)制完善、政策扶持和產(chǎn)學(xué)研合作等方面。政府是制度創(chuàng)新的主體和創(chuàng)新的協(xié)調(diào)者。產(chǎn)業(yè)跨域融合的政策創(chuàng)新是跨學(xué)科的研究領(lǐng)域，也是跨域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐。與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相比，產(chǎn)業(yè)融合政策創(chuàng)新的核心措施不是僅聚焦產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、企業(yè)、人才等單個(gè)發(fā)展要素，而是整合資源、培育創(chuàng)新環(huán)境，強(qiáng)化跨部門協(xié)同，構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展的政策支持體系。理解使用者需求、跨域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的參與、創(chuàng)意想法的快速轉(zhuǎn)化是思考產(chǎn)業(yè)跨域合作和創(chuàng)新解決方案的三項(xiàng)重要原則。產(chǎn)業(yè)融合政策創(chuàng)新所要解決的主要問題是外在環(huán)境與業(yè)界聯(lián)結(jié)，協(xié)助組成跨領(lǐng)域的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，并厘清市場(chǎng)需求、協(xié)助解決團(tuán)隊(duì)所面臨的各種問題。影響組織產(chǎn)出創(chuàng)新產(chǎn)品的重要外在因素為組織與外在環(huán)境關(guān)聯(lián)的緊密程度，能否取得外部資源，例如外溢的知識(shí)與制度誘因等[5]?？缬蚝献鞯恼呒軜?gòu)包括基礎(chǔ)設(shè)施、政策法規(guī)、運(yùn)作與治理、創(chuàng)新激勵(lì)等不同層次。基礎(chǔ)設(shè)施包括人才、資金、設(shè)施等，政策法規(guī)指相關(guān)規(guī)定與獎(jiǎng)勵(lì)措施，運(yùn)作與治理指中央與地方主管機(jī)關(guān)，創(chuàng)新激勵(lì)指開放式創(chuàng)新中介組織，是政府、業(yè)界、民眾的連接渠道，其主要功能是信息搜集、協(xié)調(diào)資源、規(guī)劃方向。國(guó)家文化公園建設(shè)以文化為核心要素，以文化產(chǎn)業(yè)、文化旅游融合、文化科技融合為主體的跨域融合發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)政策本身也重視逐步完善和優(yōu)化文化和科技融合中不同政策目標(biāo)在實(shí)現(xiàn)過程中的協(xié)同性[6]。完整的創(chuàng)新體系包含機(jī)構(gòu)和機(jī)制創(chuàng)新層面，文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系構(gòu)成要素包括生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)需求、知識(shí)基礎(chǔ)和設(shè)施、政策體系和制度[7]。通過對(duì)國(guó)內(nèi)外文化旅游產(chǎn)業(yè)融合、文化科技產(chǎn)業(yè)融合政策創(chuàng)新路徑的解讀，政策創(chuàng)新的方式集中在創(chuàng)新環(huán)境塑造、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展基本要素的支持體系兩個(gè)層面。產(chǎn)業(yè)融合環(huán)境是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要生態(tài)要素，直接決定區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的程度，也是產(chǎn)業(yè)管理現(xiàn)代化、科學(xué)化和民主化的一個(gè)具有決定作用的指標(biāo)體系。

三、國(guó)家文化公園文化旅游融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)——以長(zhǎng)城國(guó)家文化公園為例

國(guó)家文化公園是一項(xiàng)跨省域、跨部門的重大工程，文旅融合發(fā)展進(jìn)入動(dòng)態(tài)升級(jí)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新階段。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展受到相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的影響，還受深層次產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和供求關(guān)系的影響。國(guó)家文化公園建設(shè)在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中面臨共性的問題和挑戰(zhàn)。大運(yùn)河文化帶文旅融合整體水平有待提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性有待提升、各省域融合水平差異大、文旅融合的同質(zhì)化現(xiàn)象突出[8]。相比大運(yùn)河文化帶而言，長(zhǎng)城區(qū)域文化旅游發(fā)展的差異性更為突出。長(zhǎng)城文旅融合主要存在四個(gè)方面的問題：一是只關(guān)注長(zhǎng)城遺址遺存利用；二是長(zhǎng)城區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)融合水平較低；三是長(zhǎng)城地區(qū)文化和旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、空間布局不平衡；四是文旅融合產(chǎn)品體系尚未成型[9]。（一）長(zhǎng)城文化資源和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“文化”環(huán)境的差異性。長(zhǎng)城文化資源分布范圍廣、不均衡，沿線省級(jí)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差異大，產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)和環(huán)境存在較大差異。國(guó)家文物局2016年公布長(zhǎng)城資源認(rèn)定情況，各時(shí)代長(zhǎng)城分布在15個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）404個(gè)縣（市、區(qū)）。長(zhǎng)城占比小于1的省級(jí)行政區(qū)有青海、天津、山東、吉林、新疆和河南6個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），其余9個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）長(zhǎng)城資源從多到少依次為內(nèi)蒙、河北、山西、甘肅、遼寧、陜西、北京、黑龍江和寧夏（見圖1）[10]。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“文化”環(huán)境是文化資源供給和文化消費(fèi)需求。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和融合的基礎(chǔ)主要在于供給推動(dòng)和需求拉動(dòng)。在長(zhǎng)城文化旅游供給推動(dòng)要素層面，文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資、文化產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)、旅行社、星級(jí)飯店和A級(jí)景區(qū)數(shù)量是主要評(píng)價(jià)指標(biāo)?？傮w而言，長(zhǎng)城所分布各省份的文化和旅游投入要素指標(biāo)連續(xù)增長(zhǎng)，各地增長(zhǎng)不同，是推動(dòng)文化旅游總體發(fā)展的重要保障。但由于宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，各省份的文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境存在較大差異。人均文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)是供給推動(dòng)力中的核心資本投入要素，長(zhǎng)城資源占比大于1%的9個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，2018年人均文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)僅有北京、寧夏、內(nèi)蒙古、甘肅達(dá)到全國(guó)平均水平，長(zhǎng)城文化資源相對(duì)比較豐富的河北人均文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入較少（見圖2）[11]。需求拉動(dòng)對(duì)長(zhǎng)城文化旅游發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)揮作用，其中消費(fèi)者素養(yǎng)和消費(fèi)需求的拉動(dòng)作用尤為明顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化產(chǎn)品供給、政府調(diào)控行為及教育發(fā)展程度共同驅(qū)動(dòng)文化消費(fèi)水平的地域差異[12]。中國(guó)省域文化消費(fèi)水平差異比較明顯，全國(guó)文化消費(fèi)水平分為5個(gè)層次，北京是第一層次，天津?yàn)榈诙哟?，甘肅和河北為第三層次，陜西、山西、寧夏、內(nèi)蒙古等其他長(zhǎng)城沿線省份均為文化消費(fèi)水平相對(duì)較低的第四層次，文化消費(fèi)環(huán)境一般，文化產(chǎn)業(yè)投入比較弱，缺少文化創(chuàng)造力和發(fā)展力，在思想觀念層面阻礙文化消費(fèi)意愿[13]。（二）長(zhǎng)城文化旅游中“文化要素”的供求失衡。長(zhǎng)期以來長(zhǎng)城文化旅游呈現(xiàn)以“爬長(zhǎng)城”為主、文化為點(diǎn)綴的旅游形態(tài)，文化旅游產(chǎn)品供給形式有旅游景區(qū)、餐飲、小鎮(zhèn)和演藝等，景區(qū)規(guī)模及門票收入在長(zhǎng)城文化旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比較大，其他方面供給較小。以長(zhǎng)城文化資源豐富的河北省為例，2019年11家長(zhǎng)城景區(qū)的旅游收入中，門票占比62.4%，餐飲收入占比12.1%，交通收入占比11.13%，住宿收入占比5.88%，商品收入占比5.57%，演藝收入占比0.22%[14]。長(zhǎng)城文化旅游收入結(jié)構(gòu)中，門票、餐飲、交通和住宿這四項(xiàng)文化要素并不突出的收入總占比達(dá)到91.5%，文化要素相對(duì)突出的演藝等其他收入長(zhǎng)期低迷，比重在1%~7%之間波動(dòng)，近年來下降明顯，降至1%以下?？傮w而言，長(zhǎng)城文化旅游本體旅游資源特色鮮明，長(zhǎng)城原貌或修繕基礎(chǔ)上的原貌觀光產(chǎn)品比重較大，視覺體驗(yàn)為主，欠缺以長(zhǎng)城區(qū)域的生活方式、傳統(tǒng)民俗和歷史文化為代表的文化情感體驗(yàn)。在文化需求層面，隨著教育水平的提高，民眾文化需求和消費(fèi)水平的提高，對(duì)文化的興趣逐步增加。后現(xiàn)代消費(fèi)的風(fēng)格重視個(gè)人成長(zhǎng)而不只是物質(zhì)主義享受，民眾渴望獲得“生活的體驗(yàn)”，而不是僅“看看地景”。在文化旅游中，無形文化資產(chǎn)的重要性持續(xù)增加。北京的文旅融合水平和文化資源利用環(huán)境是長(zhǎng)城區(qū)域最突出的，以網(wǎng)絡(luò)游記的內(nèi)容研究游客對(duì)北京地區(qū)長(zhǎng)城國(guó)家公園旅游形象感知，其中目的地形象中旅游景區(qū)詞頻達(dá)到40%，長(zhǎng)城景區(qū)游覽給游客留下最深刻印象，游客的積極評(píng)價(jià)主要體現(xiàn)在長(zhǎng)城自然風(fēng)光與長(zhǎng)城雄壯景觀組合層面，同時(shí)游客對(duì)長(zhǎng)城國(guó)家公園的歷史文化氣息充滿向往和認(rèn)可?？傮w而言，游客對(duì)國(guó)家公園的認(rèn)知度仍停留在風(fēng)景名勝區(qū)的層面，對(duì)自然保護(hù)地、歷史文化遺產(chǎn)及文化體驗(yàn)的認(rèn)知較為欠缺。游客在長(zhǎng)城人文景觀商業(yè)化、觀光方式單一、旅游接待設(shè)施不完善導(dǎo)致的景區(qū)擁堵和客流量大等方面存在消極評(píng)價(jià)。長(zhǎng)城文化資源利用存在的問題是文化旅游資源的趨同性，文化創(chuàng)新轉(zhuǎn)化不足，旅游資源配置方式尚缺優(yōu)化；產(chǎn)業(yè)政策方面欠缺融合機(jī)制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑單一。在政策支持體系層面，長(zhǎng)城文化旅游缺乏教育、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)、信息的鏈接與整合，文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈不易延伸。長(zhǎng)城國(guó)家文化公園的政策目標(biāo)是文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承、基礎(chǔ)設(shè)施提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)、長(zhǎng)城文化和旅游資源的多樣化開發(fā)、長(zhǎng)城文化傳播。從長(zhǎng)城的體量和文化旅游發(fā)展現(xiàn)狀而言，應(yīng)重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以點(diǎn)帶面地進(jìn)行開發(fā)，先選擇具有突出價(jià)值和具備條件的長(zhǎng)城重要景點(diǎn)開展建設(shè)工作，各個(gè)園區(qū)還需要在競(jìng)爭(zhēng)中追求差異化，發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)，形成共贏的局面。

四、基于“文化+”產(chǎn)業(yè)融合政策創(chuàng)新的國(guó)家文化公園建設(shè)路徑

國(guó)家文化公園建設(shè)政策創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，以社會(huì)活力推動(dòng)整體有序的良好發(fā)展格局，核心課題是挖掘、用好文化要素，文化旅游與沿線省份文化事業(yè)提升、文化資源開發(fā)相結(jié)合，把文旅資源轉(zhuǎn)化為文旅資產(chǎn)?，F(xiàn)有文化公園建設(shè)模式和“文化+”發(fā)展規(guī)劃研究都注重整體性和系統(tǒng)性。上海建立卓越全球城市的目標(biāo)中明確提出建設(shè)國(guó)際文化大都市，以文化引領(lǐng)和推動(dòng)城市全面發(fā)展。大運(yùn)河申遺成功后，開始以大運(yùn)河文化帶建設(shè)模式實(shí)施跨地域空間的文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)，帶動(dòng)文化、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)四個(gè)方面協(xié)同發(fā)展[15]。在文化遺產(chǎn)保護(hù)的具體項(xiàng)目層面，清華大學(xué)提出DIBO的模式，涉及咨詢?cè)O(shè)計(jì)、投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)四方面的專業(yè)領(lǐng)域，實(shí)質(zhì)是針對(duì)特定對(duì)象的資源整合及有效配置過程?！拔幕?”產(chǎn)業(yè)融合政策的核心是將文化與發(fā)展的各要素、各系統(tǒng)相銜接，以文化引領(lǐng)和推動(dòng)全面發(fā)展。具體而言，“文化+”產(chǎn)業(yè)融合政策涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、協(xié)同性、有效性的產(chǎn)業(yè)融合鏈構(gòu)建、組織制度創(chuàng)新、文化要素融合等方面。（一）宏觀層面以文化創(chuàng)意融合帶構(gòu)建文化旅游生態(tài)鏈在地緣相近和社會(huì)背景類似的情況下，創(chuàng)新過程就是人地關(guān)系、人企關(guān)系和人際關(guān)系的建立與互動(dòng)。政策創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)融合及協(xié)同發(fā)展不可或缺的軟環(huán)境因素。政府營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍，完善社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)以創(chuàng)新為導(dǎo)向的要素聚集和要素聯(lián)結(jié)，優(yōu)化創(chuàng)新要素的關(guān)聯(lián)模式，可以提升文化創(chuàng)造力的聚集和外溢。國(guó)家文化公園呈帶狀分布，文化創(chuàng)意融合帶的發(fā)展模式是構(gòu)建文化旅游生態(tài)鏈，以整合模式實(shí)現(xiàn)文化的跨域融合。1.組織體系的整合性。國(guó)家文化公園建設(shè)中，文化資源的開發(fā)并非單從文化入手，而是從教育、旅游、設(shè)計(jì)、科技等各個(gè)不同但彼此相關(guān)的層面同時(shí)著手，全面性地展開不同產(chǎn)業(yè)與政策的跨界融合。通過對(duì)文化資源的利用，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)的文化活力與經(jīng)濟(jì)效能，構(gòu)成完整的、彼此密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈。文化產(chǎn)業(yè)、文化旅游與技術(shù)創(chuàng)新并進(jìn)，以機(jī)制革新、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和中介組織為核心架構(gòu)的政策網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)利益共同體。從產(chǎn)業(yè)融合角度思考國(guó)家文化公園建設(shè)要擺脫產(chǎn)業(yè)聚集的園區(qū)思維，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)聚集和融合、文化觀光和發(fā)展、文旅產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)系。國(guó)家文化公園的建設(shè)基于以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要形式的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，但有其獨(dú)特性，“公”意味著共有、公管、公益、共享，“園”代表劃定邊界有效保護(hù)和管理邊界內(nèi)的文化生態(tài)系統(tǒng)和文化多樣性。產(chǎn)業(yè)集聚是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合的普遍發(fā)展模式。聚合型組織體系內(nèi)，各種組織有分工和各自功能，但缺乏協(xié)同。國(guó)家文化公園建設(shè)要建立整合型的組織體系，產(chǎn)業(yè)及發(fā)展要素之間在職能上有分工合作，但不是簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)聚集，而是彼此交融、融合滲透和輻射聯(lián)動(dòng)，是一體化的有機(jī)體，釋放巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。文化觀光是促進(jìn)本地文化保存與發(fā)展的手段，通過展示傳統(tǒng)文化，增加對(duì)文化的認(rèn)同，也為文化復(fù)興提供新契機(jī)。文化與旅游彼此之間存在著互惠共生的關(guān)系，兩者的結(jié)合可以強(qiáng)化地方、區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力。文化可以為旅游創(chuàng)造特性，旅游為文化帶來效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)互為支撐，內(nèi)涵式發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)通過旅游業(yè)與市場(chǎng)接軌，外源式發(fā)展的旅游業(yè)借由文化產(chǎn)業(yè)打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。文化創(chuàng)意是動(dòng)態(tài)的開放系統(tǒng)，依托文化持有者和旅游者在旅游目的地持續(xù)雙向互動(dòng)建構(gòu)。文化旅游是文化和旅游要素、文化和旅游產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)重組后的文化旅游生態(tài)鏈。2.文化創(chuàng)意融合帶的政策框架。文化創(chuàng)意融合帶以文化要素為主，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展的大背景下進(jìn)行的政策設(shè)計(jì)。文化創(chuàng)意融合帶是產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的提升，是與區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略和定位緊密關(guān)聯(lián)的概念，形成從創(chuàng)造、人才培養(yǎng)、利益相關(guān)者的合作、營(yíng)銷展示的完整產(chǎn)業(yè)鏈和良性循環(huán)。文化創(chuàng)意融合帶沒有邊界，具有地緣位置上的近鄰性，以開發(fā)、制作和專業(yè)化的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，在為創(chuàng)造者服務(wù)和人才培養(yǎng)層面，設(shè)立創(chuàng)意融合中心負(fù)責(zé)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和開發(fā)、支持人力資源培育和技術(shù)開發(fā)的相關(guān)教育機(jī)構(gòu)發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，形成投資主體、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和沿線居民等利益攸關(guān)者伙伴關(guān)系的中介組織和平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)執(zhí)行和消費(fèi)的平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)（見圖3）。政策的最終目標(biāo)是建立“文化+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展從規(guī)劃、制作、消費(fèi)到產(chǎn)業(yè)化的正向循環(huán)系統(tǒng)，進(jìn)而構(gòu)建可自生、自主的文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。文化創(chuàng)意融合帶是既有自上而下的線性政策思維的超越，整合創(chuàng)意社會(huì)資源的網(wǎng)絡(luò)化思維，營(yíng)造文化生態(tài)環(huán)境、構(gòu)筑適應(yīng)文化創(chuàng)意發(fā)展、成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)態(tài)機(jī)制。文化創(chuàng)意帶是文化創(chuàng)意園在空間維度的發(fā)展，是從產(chǎn)業(yè)型向經(jīng)濟(jì)型的轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)要素的融合滲透，不是封閉的空間布局，是旅游者、文化資源的創(chuàng)意開發(fā)者、人才培養(yǎng)的高校和科研機(jī)構(gòu)、投資者、消費(fèi)者共同參與和擁有的開放空間。在產(chǎn)業(yè)維度上，文化創(chuàng)意融合帶是生產(chǎn)要素和市場(chǎng)消費(fèi)要素間的融合互動(dòng)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)文化創(chuàng)意要素利用方式的創(chuàng)新。在政策維度上需要綜合性的經(jīng)濟(jì)政策和激勵(lì)政策，包括支持單一產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化等方面，促進(jìn)旅游、文化資源利用和市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)；對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域加大資金投入力度，推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合、文化科技跨域融合，加強(qiáng)和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)融合帶的建設(shè)管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)品對(duì)接市場(chǎng)。（二）中觀層面的制度創(chuàng)新。中介組織和平臺(tái)建設(shè)是長(zhǎng)城文化要素跨域融合的制度創(chuàng)新。政府在創(chuàng)新中承擔(dān)的角色不同，直接影響產(chǎn)業(yè)融合績(jī)效，以政府主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)系統(tǒng)容易阻礙創(chuàng)新的發(fā)展；產(chǎn)、政、學(xué)各自獨(dú)立運(yùn)作，又存在弱連結(jié)的關(guān)系不利于產(chǎn)業(yè)融合；隨著技術(shù)創(chuàng)新速度變快，產(chǎn)品生命周期大幅縮短，產(chǎn)、政、學(xué)的成員開始以合作方式取代過去獨(dú)立運(yùn)作模式。產(chǎn)、政、學(xué)三者的創(chuàng)新行為通常亦會(huì)透過某些中介組織來產(chǎn)生互動(dòng)[16]。中介組織發(fā)揮教育、產(chǎn)業(yè)與政府三者的協(xié)同角色，并且具備能夠連接研究與技術(shù)商業(yè)化活動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施。與政府橫向整合不同，中介組織是縱向聯(lián)結(jié)，將政府資源與產(chǎn)業(yè)相連結(jié)，緩解政府與民間的供需錯(cuò)位，避免政策無法落實(shí)或資源分配不公。中介組織不是產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)的直接參與者，是產(chǎn)業(yè)鏈中利害相關(guān)方的中介者。中介組織的主要任務(wù)是產(chǎn)業(yè)振興，扶持產(chǎn)業(yè)和培育創(chuàng)作者，具體活動(dòng)范圍包括政策與制度研究、市場(chǎng)調(diào)查和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、專業(yè)人才培養(yǎng)和教育、相關(guān)技術(shù)開發(fā)和管理、支持創(chuàng)作、投資、融資和行銷，經(jīng)營(yíng)與開拓市場(chǎng)等。中介型組織可以作為創(chuàng)新系統(tǒng)的中間人或是跨界者，促進(jìn)參與合作計(jì)劃強(qiáng)化產(chǎn)、政、學(xué)間之聯(lián)結(jié)[17]。英國(guó)有研究者針對(duì)公共部門資助的研究發(fā)展中心對(duì)于創(chuàng)造周邊區(qū)域優(yōu)勢(shì)是否產(chǎn)生影響進(jìn)行研究，研究結(jié)果顯示這些公共部門資助的研究發(fā)展中心實(shí)際對(duì)于區(qū)域產(chǎn)生了正向的影響，尤其是以大學(xué)為基地和以企業(yè)為基地的政府資助研究發(fā)展中心[18]。平臺(tái)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合要素共享和交融的基礎(chǔ)媒介和渠道。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)有服務(wù)平臺(tái)、活動(dòng)平臺(tái)、體驗(yàn)平臺(tái)等不同類型，有實(shí)體和虛擬形式的平臺(tái)，功能相對(duì)單一，缺乏互動(dòng)。文化創(chuàng)意融合帶建設(shè)需要網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)平臺(tái)、品牌的活動(dòng)平臺(tái)和互動(dòng)的體驗(yàn)平臺(tái)。服務(wù)平臺(tái)具有服務(wù)技術(shù)功能，還要納入社會(huì)化大平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，方便企業(yè)間交流、促進(jìn)企業(yè)與外界的合作，產(chǎn)業(yè)要素形成良好互動(dòng)?；顒?dòng)平臺(tái)的品牌化，大型節(jié)慶活動(dòng)、文化博覽和論壇等活動(dòng)平臺(tái)，主題明確、內(nèi)容清晰的創(chuàng)意平臺(tái)有利于形成專業(yè)性品牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素的高度融合。體驗(yàn)平臺(tái)是搭建消費(fèi)者和文化產(chǎn)品提供者之間市場(chǎng)性對(duì)話的橋梁。文化創(chuàng)意融合帶是產(chǎn)業(yè)集聚的升級(jí)轉(zhuǎn)型，開發(fā)多元化創(chuàng)意體驗(yàn)平臺(tái)，消費(fèi)者能夠參與文化創(chuàng)意融合區(qū)內(nèi)文化資源創(chuàng)意開發(fā)，促進(jìn)文化創(chuàng)意的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)價(jià)值的增值。（三）微觀層面的文化要素融合開發(fā)。文化旅游生態(tài)鏈融合的動(dòng)力是消費(fèi)者需求和文旅消費(fèi)產(chǎn)品的供給，文化資源的提取現(xiàn)狀決定產(chǎn)業(yè)融合的領(lǐng)域和范圍。文化資源是人類勞動(dòng)創(chuàng)造的物質(zhì)成果及其轉(zhuǎn)化，兼有有形和無形的存在形式，包括文化歷史和現(xiàn)實(shí)資源，前者以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為主，后者包括公共和非公共的文化資源，如文化設(shè)施、文化產(chǎn)品等。1.物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地方文化與旅游的功能融合。文物價(jià)值不等于旅游價(jià)值。國(guó)家文化公園建設(shè)應(yīng)突出地域文化特色和資源優(yōu)勢(shì)，形成差異性的區(qū)域特色和文化品牌。文化旅游生態(tài)鏈的功能融合主要包括物質(zhì)遺產(chǎn)及文化與旅游業(yè)的功能融合、沿線區(qū)域人們的生活方式和民俗文化與旅游業(yè)的功能融合。以文化遺產(chǎn)為主干的多元文化資源和文化在地化二者相互支撐。長(zhǎng)城、長(zhǎng)征、大運(yùn)河的文化旅游引入的配套設(shè)施和資金支持，為物質(zhì)遺產(chǎn)的保護(hù)提供了保障；同時(shí)文化旅游為該地域的民眾帶來經(jīng)濟(jì)效益，也間接提升該地域民眾的文化自覺，這是文化遺產(chǎn)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的根基。物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化旅游的主干是遺產(chǎn)本身所具有的旅游觀光、文化、民族精神價(jià)值。國(guó)家文化公園沿線區(qū)域文化傳承人的傳統(tǒng)生活方式和民俗事項(xiàng)是事實(shí)上的文化旅游資源。文化旅游載體中，長(zhǎng)城、長(zhǎng)征、大運(yùn)河主干資源是最主要的，還包括已開放的文保單位、歷史文化城、鎮(zhèn)、村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、博物館、文化館、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、革命文物等。地方政府要思考文化資源如何驅(qū)動(dòng)旅游吸引力，檢視旅游開發(fā)過程與文化資源兩者之間的關(guān)系，評(píng)估和反思吸引游客、居民或投資者的成功或失敗影響因素，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展及軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用（見表1）。高級(jí)文化是由文化遺產(chǎn)衍生的文化。民俗文化是指民間長(zhǎng)久流傳之地區(qū)性、由日常習(xí)俗所形成的文化、規(guī)范或特殊活動(dòng)，通過口耳相授而傳遞，穩(wěn)定性高。大眾文化是從現(xiàn)實(shí)生活中，基于百姓智慧情感所創(chuàng)造的文化模式，與民眾日常生活息息相關(guān)，提供共同的經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值觀。流行文化是指當(dāng)前盛行、廣為大眾接受的文化產(chǎn)品或活動(dòng)。地方文化是生活在文化遺產(chǎn)區(qū)域群體的歷史、文化和生活，而衍生出具有生命力的表現(xiàn)模式。地方文化的特殊性及稀有性是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的主要文化資源，也是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和凝聚居民共識(shí)的主要資產(chǎn)。地方居民整合原有的地方產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)特色，再賦予文化意義和價(jià)值，轉(zhuǎn)型為獨(dú)特的、有文化內(nèi)涵、吸引人的旅游產(chǎn)業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)和生活品質(zhì)注入生機(jī)。在后現(xiàn)代環(huán)境下文化資源的開發(fā)和利用是以消費(fèi)者所需求的差異消費(fèi)、知識(shí)消費(fèi)為主，往往以“地方營(yíng)銷”作為主要策略。觀光旅游消費(fèi)是典型差異消費(fèi)，獨(dú)特風(fēng)格是差異消費(fèi)的客體。適度展現(xiàn)地方特質(zhì)的差異性，才能發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)及開展文化創(chuàng)意旅游。地方文化資源開發(fā)建設(shè)中，政府發(fā)揮鼓勵(lì)和激勵(lì)角色，公共部門發(fā)揮聚合作用，鼓勵(lì)伙伴關(guān)系的參與，鼓勵(lì)私人部門將其文化資源提供給公眾使用，或使地方文化更具有吸引力，促進(jìn)新文化旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地方文化持有人和旅游者的疊加傳播效應(yīng)。2.文化要素的市場(chǎng)融合。國(guó)家文化公園沿線區(qū)域文旅融合水平整體偏低是從資源到市場(chǎng)相互分離的結(jié)果。產(chǎn)業(yè)融合重視產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)，文旅資源轉(zhuǎn)化為文旅資產(chǎn)，就要依據(jù)市場(chǎng)需求和地區(qū)文化特色豐富文化融合產(chǎn)品，發(fā)展“參與式體驗(yàn)文化旅行”模式，形成文化創(chuàng)意旅行的產(chǎn)品體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸。創(chuàng)意旅游主題設(shè)計(jì)代表地方特色，賦予旅游景區(qū)、目的地獨(dú)特性[19]。以“文化+”體驗(yàn)旅游實(shí)現(xiàn)文化要素的市場(chǎng)聚集，避免市場(chǎng)同質(zhì)化。國(guó)家文化公園建設(shè)可基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，采用多種形式，民俗類的文化旅游體系包括節(jié)慶表演、民俗文化體驗(yàn)館等；生活類文化旅游體系包括以種植、養(yǎng)殖、花草文化體驗(yàn)等形式的農(nóng)業(yè)與旅游融合、生態(tài)養(yǎng)生、徒步健身、飲食文化體驗(yàn)；專項(xiàng)類文化旅游體系包括長(zhǎng)城民族精神的文旅產(chǎn)品、體育類的文旅產(chǎn)品等。在文化生態(tài)鏈中，文化行政的新思維是建立新型文化創(chuàng)意社區(qū)，整合“人、文、地、景、產(chǎn)”要素?！叭恕笔菨M足社區(qū)居民需求和生活福祉，包括有能力組織社區(qū)的領(lǐng)軍人、有特殊技藝的人等。“文”是社區(qū)共同歷史文化的傳承和延續(xù)，藝術(shù)文體活動(dòng)開展、各種文化設(shè)施和活動(dòng)，包括傳統(tǒng)工藝、古街、有特色的美術(shù)館、博物館、傳統(tǒng)文化和習(xí)俗活動(dòng)等。“地”是地理環(huán)境和自然資源的保持和特色發(fā)揚(yáng)，包括特色的景觀、溫泉、植物等生態(tài)環(huán)境?！爱a(chǎn)”是長(zhǎng)城沿線的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)、手工業(yè)、飲食文化、休閑觀光等。“景”是社區(qū)公共空間的營(yíng)造、獨(dú)特景觀的創(chuàng)造，包括森林、古跡、庭院和建筑等自然和人文景觀。“文化+”的跨域融合發(fā)展就是以地方本身作為思考的主體，基于地方特色、條件、人才和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、小結(jié)

國(guó)家文化公園是具有中國(guó)特色的政策創(chuàng)新，目的是文化遺產(chǎn)和資源的保護(hù)、發(fā)展和傳播，文化公園建設(shè)將是一個(gè)持續(xù)進(jìn)行政策創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)過程。國(guó)家文化公園的政策創(chuàng)新思維和路徑包括以整合思維的文化創(chuàng)意融合帶構(gòu)建國(guó)家文化公園生態(tài)鏈，創(chuàng)立縱向聯(lián)結(jié)政府、市場(chǎng)、建設(shè)主體的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和制度，以功能和市場(chǎng)融合充分開發(fā)和利用文化資源。國(guó)家文化公園建設(shè)是還需要建立獨(dú)立于文化旅游、文化產(chǎn)業(yè)、文物的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，建立新型創(chuàng)意社區(qū)。

作者:付瑞紅 單位:燕山大學(xué)文法（公共管理）學(xué)院