導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇國(guó)家政治安全的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

衛(wèi)星電視傳播管理關(guān)系到國(guó)家政治安全、信息安全和社會(huì)穩(wěn)定，是一項(xiàng)十分重要的工作。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央綜治辦、國(guó)家廣電總局及省、市、區(qū)綜治、廣電部門的部署和要求，進(jìn)一步推動(dòng)我鎮(zhèn)廣電設(shè)施的保護(hù)、衛(wèi)星電視傳播秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作，現(xiàn)制定實(shí)施意見(jiàn)如下：

一、指導(dǎo)思想

從全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，從維護(hù)國(guó)家的政治安全、信息安全和文化安全的高度，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)廣電設(shè)施，創(chuàng)建“無(wú)小耳朵鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作的重要性、緊迫性，按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各司其職、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，綜合治理、標(biāo)本兼治”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，確保工作取得實(shí)效。

二、目標(biāo)任務(wù)

動(dòng)員組織各村、單位深入開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，建立創(chuàng)建活動(dòng)的組織網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)把創(chuàng)建的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，形成責(zé)任部門與成員單位的互動(dòng)機(jī)制，加大整治力度，提高創(chuàng)建水平，有效解決非法生產(chǎn)、銷售、安裝、使用“小耳朵”問(wèn)題，做到責(zé)任區(qū)內(nèi)無(wú)非法接受、傳送衛(wèi)星電視節(jié)目的問(wèn)題，無(wú)非法生產(chǎn)、銷售“小耳朵”小廣告的印制點(diǎn)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

各村、單位主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視創(chuàng)建工作，將其與社會(huì)治安綜合治理的其他任務(wù)一同布置，統(tǒng)籌安排。必須解決創(chuàng)建工作必要的人力、物力和經(jīng)費(fèi)；綜治辦將會(huì)同公安、工商等部門進(jìn)行督查指導(dǎo)；積極開(kāi)展打擊非法生產(chǎn)、銷售、安裝、使用境外衛(wèi)星電視接收實(shí)施的工作，把創(chuàng)建活動(dòng)納入基層平安創(chuàng)建工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，配合群防群治，齊抓共管，務(wù)求實(shí)效。

四、工作要求

1.開(kāi)展宣傳教育。通過(guò)櫥窗、板報(bào)等形式，宣傳開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)的意義，向人民群眾宣傳國(guó)家關(guān)于衛(wèi)星電視管理的政策法規(guī)、非法傳播境外衛(wèi)星電視的危害，提高相關(guān)政策法規(guī)的知曉率，提高思想認(rèn)識(shí)，自覺(jué)抵制非法安裝行為，發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)、銷售、安裝、使用境外衛(wèi)星電視接收設(shè)施的不法行為，能積極向派出所舉報(bào)，形成群防群治、綜合治理的良好局面。

2.加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。通過(guò)各種宣傳方式，建立日常管理制度，明確負(fù)責(zé)人與聯(lián)絡(luò)員，采取有力措施，有效制止非法生產(chǎn)、銷售、安裝等行為。

3.加大整治力度。做好有衛(wèi)星電視接收設(shè)施對(duì)象的調(diào)查摸底工作，對(duì)不同對(duì)象，采取不同處理辦法。對(duì)非法銷售“小耳朵”的行為，請(qǐng)工商部門采取有效措施及時(shí)予以查處。加強(qiáng)信息交流和資料整理，建立和完善非法安裝“小耳朵”用戶檔案，及時(shí)報(bào)送檢查情況、拆除成果。加強(qiáng)日常管理，對(duì)新安裝“小耳朵”行為，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。

篇2

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)；安全

中圖分類號(hào)：TP393.08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-9599 (2011) 17-0000-01

Network Security Issues Thoughts

Fu Xiaoyan1,2

(1.Ocean University of China School of Information Science and Engineering,Qingdao266110,China;2.People’s Republic of China Shandong Maritime Safety Administration,Qingdao266002,China)

Abstract:With the process of in-depth information and the rapid development of Internet,people work,study and lifestyle is undergoing tremendous change,efficiency gains,the greatest degree of information resources sharing.But it must be noted,followed by information developed from the growing bulge of network security issues,if not a good solution to this problem,the information will hinder the development process.

Keywords:Network;Security

一、網(wǎng)絡(luò)安全（network security）的定義

網(wǎng)絡(luò)安全是指網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的硬件、軟件及其系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)受到保護(hù)，不因偶然的或者惡意的原因而遭受到破壞、更改、泄露，系統(tǒng)連續(xù)可靠正常地運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不中斷。網(wǎng)絡(luò)安全從其本質(zhì)上來(lái)講就是網(wǎng)絡(luò)上的信息安全。從廣義來(lái)說(shuō)，凡是涉及到網(wǎng)絡(luò)上信息的保密性、完整性、可用性、真實(shí)性和可控性的相關(guān)技術(shù)和理論都是網(wǎng)絡(luò)安全的領(lǐng)域。

二、網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的產(chǎn)生

可以從不同角度對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全做出不同的解釋。一般意義上，網(wǎng)絡(luò)安全是指信息安全和控制安全兩部分。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織把信息安全定義為“信息的完整性、可用性、保密性和可靠性”；控制安全則指身份認(rèn)證、不可否認(rèn)性、授權(quán)和訪問(wèn)控制。

互聯(lián)網(wǎng)與生俱有的開(kāi)放性、交互性和分散性特征使人類所憧憬的信息共享、開(kāi)放、靈活和快速等需求得到滿足。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為信息共享、信息交流、信息服務(wù)創(chuàng)造了理想空間，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，為人類社會(huì)的進(jìn)步提供了巨大推動(dòng)力。然而，正是由于互聯(lián)網(wǎng)的上述特性，產(chǎn)生了許多安全問(wèn)題：

（一）信息泄漏、信息污染、信息不易受控。例如，資源未授權(quán)侵用、未授權(quán)信息流出現(xiàn)、系統(tǒng)拒絕信息流和系統(tǒng)否認(rèn)等，這些都是信息安全的技術(shù)難點(diǎn)。

（二）在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，一些組織或個(gè)人出于某種特殊目的，進(jìn)行信息泄密、信息破壞、信息侵權(quán)和意識(shí)形態(tài)的信息滲透，甚至通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治顛覆等活動(dòng)，使國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和各類主體的合法權(quán)益受到威脅。

（三）網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用的趨勢(shì)是全社會(huì)廣泛參與，隨之而來(lái)的是控制權(quán)分散的管理問(wèn)題。由于人們利益、目標(biāo)、價(jià)值的分歧，使信息資源的保護(hù)和管理出現(xiàn)脫節(jié)和真空，從而使信息安全問(wèn)題變得廣泛而復(fù)雜。

（四）隨著社會(huì)重要基礎(chǔ)設(shè)施的高度信息化，社會(huì)的“命脈”和核心控制系統(tǒng)有可能面臨惡意攻擊而導(dǎo)致?lián)p壞和癱瘓，包括國(guó)防通信設(shè)施、動(dòng)力控制網(wǎng)、金融系統(tǒng)和政府網(wǎng)站等。

三、對(duì)解決我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

（一）就政府層面來(lái)說(shuō)，解決網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題應(yīng)當(dāng)盡快采納以下幾點(diǎn)建議：在國(guó)家層面上盡快提出一個(gè)具有戰(zhàn)略眼光的“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃”。充分研究和分析國(guó)家在信息領(lǐng)域的利益和所面臨的內(nèi)外部威脅，結(jié)合我國(guó)國(guó)情制定的計(jì)劃能全面加強(qiáng)和指導(dǎo)國(guó)家政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全防范體系，并投入足夠的資金加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的信息安全保護(hù)。

（二）建立有效的國(guó)家信息安全管理體系。改變?cè)瓉?lái)職能不匹配、重疊和相互沖突等不合理狀況，提高政府的管理職能和效率。

（三）加快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)。改變目前一些相關(guān)法律法規(guī)太籠統(tǒng)、缺乏操作性的現(xiàn)狀，對(duì)各種信息主體的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，做出明晰的法律界定。

（四）在信息技術(shù)尤其是信息安全關(guān)鍵產(chǎn)品的研發(fā)方面，提供全局性的具有超前意識(shí)的發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，保障信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息安全產(chǎn)品市場(chǎng)有序發(fā)展。

（五）加強(qiáng)我國(guó)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立一個(gè)功能齊備、全局協(xié)調(diào)的安全技術(shù)平臺(tái)（包括應(yīng)急響應(yīng)、技術(shù)防范和公共密鑰基礎(chǔ)設(shè)施（PKI）等系統(tǒng)），與信息安全管理體系相互支撐和配合。

四、結(jié)束語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的復(fù)雜性、多變性，以及信息系統(tǒng)的脆弱性，決定了網(wǎng)絡(luò)安全威脅的客觀存在。我國(guó)日益開(kāi)放并融入世界，但加強(qiáng)安全監(jiān)管和建立保護(hù)屏障不可或缺。國(guó)家科技部部長(zhǎng)徐冠華曾在某市信息安全工作會(huì)議上說(shuō)：“信息安全是涉及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的重大問(wèn)題。近年來(lái)，隨著國(guó)際政治形勢(shì)的發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程的加快，人們?cè)絹?lái)越清楚，信息時(shí)代所引發(fā)的信息安全問(wèn)題不僅涉及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全、金融安全，同時(shí)也涉及國(guó)家的國(guó)防安全、政治安全和文化安全。因此，可以說(shuō)，在信息化社會(huì)里，沒(méi)有信息安全的保障，國(guó)家就沒(méi)有安全的屏障。信息安全的重要性怎么強(qiáng)調(diào)也不過(guò)分。”目前我國(guó)政府、相關(guān)部門和有識(shí)之士都把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管提到新的高度，上海市負(fù)責(zé)信息安全工作的部門提出采用非對(duì)稱戰(zhàn)略構(gòu)建上海信息安全防御體系，其核心是在技術(shù)處于弱勢(shì)的情況下，用強(qiáng)化管理體系來(lái)提高網(wǎng)絡(luò)安全整體水平。衷心希望在不久的將來(lái)，我國(guó)信息安全工作能跟隨信息化發(fā)展，上一個(gè)新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

［1］胡錚等.網(wǎng)絡(luò)與信息安全[M].清華大學(xué)出版社,2006,5

篇3

[關(guān)鍵詞] 外資引進(jìn) 國(guó)民經(jīng)濟(jì) 安全影響

我國(guó)政府當(dāng)局重視經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。所謂國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，是指在全球經(jīng)濟(jì)一體化條件下，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠保持長(zhǎng)期、穩(wěn)定和健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。外資危及一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，主要源于國(guó)家經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴外資，或受到外資的控制。具體表現(xiàn)在5個(gè)方面：(1)外資總體規(guī)模安全；(2)敏感部門安全；(3)產(chǎn)業(yè)安全；(4)技術(shù)安全；(5)金融安全。

一、外資的引進(jìn)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的影響

產(chǎn)業(yè)安全是指一國(guó)擁有的對(duì)于涉及國(guó)家安全的產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的控制力，以及這些產(chǎn)業(yè)在國(guó)際比較意義下的發(fā)展力。隨著外商直接投資在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的重要性日益加強(qiáng)，特別是近幾年來(lái)“獨(dú)資化”趨勢(shì)的出現(xiàn)，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的影響日益突出。我國(guó)引進(jìn)外商投資的方式有6種：中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)、外商投資股份制企業(yè)、合作開(kāi)發(fā)和其他方式。自1997年起，外商獨(dú)資企業(yè)數(shù)量超越了中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，成為我國(guó)最主要的外資利用方式。單北京引進(jìn)外資注冊(cè)的企業(yè)中，外商獨(dú)資企業(yè)的比例已超過(guò)一半，當(dāng)中還不包括外商通過(guò)增資擴(kuò)股的方式組成的外方控股型企業(yè)。而這些企業(yè)在技術(shù)、規(guī)模等方面都是我國(guó)民族企業(yè)無(wú)法與其比擬的。因此外資憑借其自身的優(yōu)勢(shì)擠占中國(guó)市場(chǎng)，影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。

從產(chǎn)業(yè)層面來(lái)看，外資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的影響主要體現(xiàn)在對(duì)行業(yè)的控制和支配上。按三資企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占該行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的比重看，排在前十位的行業(yè)分別為電子及通信設(shè)備制造業(yè)(73.36%)、儀器儀表文化辦公用機(jī)械業(yè)(61.84%)、文教體育用品制造業(yè)(59.08%)、皮革毛皮羽絨及其制品業(yè)(53.23%)、家具制造業(yè)(47.33%)、服裝及其他纖維制品制造業(yè)(45.34%)、塑料制品業(yè)(41.90%)、食品制造業(yè)(39.57%)、橡膠制品業(yè)(36.58%)和金屬制品業(yè)(35.87%)。其中電子及通信設(shè)備制造業(yè)和食品制造業(yè)屬于國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)。根據(jù)以上現(xiàn)象2003年的時(shí)候，商務(wù)部和其他幾部委制定了明確的外資并購(gòu)管理辦法，所以對(duì)于并購(gòu)，政府是嚴(yán)格控制的，一發(fā)現(xiàn)苗頭比如說(shuō)重大裝備上，國(guó)務(wù)院馬上出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定，使得他在這個(gè)行業(yè)上的并購(gòu)難以實(shí)現(xiàn)。

二、FDI與國(guó)有資產(chǎn)流失

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一些理論和實(shí)踐工作者曾提出“以市場(chǎng)換技術(shù)”的引資策略，期望以讓出市場(chǎng)份額為代價(jià)，換取外國(guó)的先進(jìn)技術(shù)。由于合資企業(yè)可以享受優(yōu)惠政策待遇，一些陷入困境的企業(yè)希望通過(guò)合資，享受到優(yōu)惠政策，以擺脫困境；一些發(fā)展前景好的企業(yè)也希望通過(guò)合資，壯大自己的力量，享受到優(yōu)惠政策，獲得“體制外”的許多好處。結(jié)果，必然形成外資與內(nèi)資在合資選擇中的不對(duì)等地位，大批等待合資的內(nèi)資企業(yè)在相對(duì)較少的外商投資者的選擇面前處于被動(dòng)地位，于是，紛紛降低合資條件，壓低資產(chǎn)評(píng)估數(shù)額，給予外商種種便利和便宜，吸引外商與自己合資。外商在合資談判時(shí)，往往在轉(zhuǎn)讓技術(shù)、商標(biāo)和設(shè)備上漫天要價(jià)，賺取高額利潤(rùn)，致使內(nèi)資企業(yè)在吸引外商投資的過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)大量流失?？鐕?guó)公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，在獨(dú)資或控股的情況下，其公司內(nèi)部交易占了公司交易總額的相當(dāng)大一部分?？鐕?guó)公司往往采用高進(jìn)低出的方法轉(zhuǎn)移價(jià)格，從其母公司高價(jià)進(jìn)口原料和設(shè)備，而對(duì)在華子公司的產(chǎn)品實(shí)行低價(jià)收購(gòu)，從而將利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到其母公司或其他國(guó)家子公司，以至出現(xiàn)有的跨國(guó)公司在華子公司賬上虧損、實(shí)際盈利，賬上利潤(rùn)少、實(shí)際利潤(rùn)多的情況，給我國(guó)的財(cái)政稅收造成了很大的損失。

三、FDI與敏感行業(yè)安全

所謂關(guān)鍵部門是指國(guó)內(nèi)一些敏感行業(yè)，如軍事、文化等。實(shí)際上，在敏感部門，外資不會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家產(chǎn)生威脅。因?yàn)?，幾乎所有?guó)家，在關(guān)鍵部門都禁止外資進(jìn)入。世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家允許外資進(jìn)入所有行業(yè)，在國(guó)際投資協(xié)定和各國(guó)產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄中，每個(gè)國(guó)家都對(duì)外資的行業(yè)準(zhǔn)入有明確規(guī)定。

我國(guó)在外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中，列舉了禁止外資企業(yè)進(jìn)入的名單，因此，外資對(duì)我國(guó)關(guān)鍵部門的安全威脅是不存在的。

四、結(jié)論與建議

綜上所述可以認(rèn)為，目前，外資對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全是有所影響但并未構(gòu)成威脅。雖然，外資存在一定的負(fù)面效應(yīng)，例如轉(zhuǎn)移價(jià)格、技術(shù)控制、濫用市場(chǎng)壟斷力量、降低環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等，雖然存在這些弊端，但這些問(wèn)題與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全本質(zhì)不同，不能以國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全為理由，改變我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的外資政策和樹(shù)立起來(lái)的開(kāi)放形象。因此，中長(zhǎng)期內(nèi)，積極擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高外資質(zhì)量，仍應(yīng)將作為我國(guó)外資政策的主要目標(biāo)。

因此提出以下幾點(diǎn)建議：

1.逐步取消對(duì)外資的種種優(yōu)惠政策，對(duì)其實(shí)行國(guó)民待遇。

2.加強(qiáng)法制建設(shè)和政府監(jiān)管?！斗磯艛喾ā返某雠_(tái)使得法律規(guī)范越來(lái)越完整，如何切實(shí)地落實(shí)下去，以法律手段規(guī)范外資對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的并購(gòu)行為，防止出現(xiàn)外資的市場(chǎng)壟斷；另一方面，完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)外資并購(gòu)中的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估與外資企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格制定的監(jiān)督和管理。

3.加大外資的的引進(jìn)的力度。一家外資企業(yè)控制了某一市場(chǎng)，那是壟斷，而眾多的大跨國(guó)公司進(jìn)入同一行業(yè)，就形成了競(jìng)爭(zhēng)。只有吸引更多的外資進(jìn)入這一市場(chǎng)，在各個(gè)大跨國(guó)公司之間造成激烈的競(jìng)爭(zhēng)，那么，最終受益的，就將是中國(guó)政府和中國(guó)消費(fèi)者。

參考文獻(xiàn)：

[1]葛順奇:外資與我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題探析[J].《國(guó)際貿(mào)易》2004年第9期

篇4

 

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普遍應(yīng)用與發(fā)展，給人們的生產(chǎn)與生活帶來(lái)了很大的便利，但是其中所顯現(xiàn)出的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，又給人們的生產(chǎn)與生活帶來(lái)很大的困擾，甚至給我國(guó)國(guó)家安全帶來(lái)很大的威脅，因此當(dāng)前形勢(shì)下如何有效的應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題所帶來(lái)的威脅成為當(dāng)前最重要的任務(wù)目標(biāo)。

 

1 網(wǎng)絡(luò)信息安全事件

 

網(wǎng)絡(luò)安信息安全事件是指不管是因?yàn)榕既坏淖匀灰蛩兀€是通過(guò)非法手段惡意等對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行篡改插入刪除，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息的完整性以及安全性不能得到保障的情況。網(wǎng)絡(luò)信息安全事件不僅會(huì)對(duì)人們的生活與生產(chǎn)造成很大的影響，而且還有可能會(huì)威脅到國(guó)家信息安全。目前主要產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)安全事件有以下幾種：

 

1.1 非授權(quán)進(jìn)行的訪問(wèn)

 

非授權(quán)訪問(wèn)主要指的是沒(méi)有得到系統(tǒng)相應(yīng)的授權(quán)就對(duì)網(wǎng)絡(luò)或者計(jì)算機(jī)資源進(jìn)行訪問(wèn)，也就是通過(guò)非法的手段避開(kāi)系統(tǒng)中的訪問(wèn)控制權(quán)限，非法使用網(wǎng)絡(luò)中的各種信息資源?；蛘呤浅綑?quán)限范圍訪問(wèn)某些信息。主要是以下形式出現(xiàn)：假冒身份、非法侵入以及身份攻擊等機(jī)型網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行為違法操作，由于是通過(guò)非法的渠道獲取方位途徑會(huì)對(duì)信息安全造成很大而隱性。

 

1.2 信息泄露

 

信息泄露主要指的是有價(jià)值的信息數(shù)據(jù)或者是敏感數(shù)據(jù)被的泄露出去或是丟失。比如說(shuō)：賬號(hào)、密碼以及郵件等重要資料在信息傳輸中出現(xiàn)的信息泄露或者是丟失。一般都是由于人為因素導(dǎo)致的，如利用黑客方式獲取機(jī)密信息或者丟失有價(jià)值信息，會(huì)對(duì)正常的社會(huì)秩序造成很嚴(yán)重的影響。

 

1.3 數(shù)據(jù)的完整性遭到破壞

 

數(shù)據(jù)的完整性遭到破壞這類信息安全事件主要是指通過(guò)非法的手段對(duì)某些重要信息進(jìn)行刪除、篡改等導(dǎo)致某些數(shù)據(jù)信息遭到破壞。從而嚴(yán)重影響了用戶正常使用。

 

1.4 拒絕服務(wù)攻擊

 

這類安全事件主要指的是利用系統(tǒng)安全的操作漏洞以及協(xié)議漏洞等，對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)行攻擊，從而干擾網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)正常的作業(yè)流程，使系統(tǒng)反應(yīng)減慢或者是癱瘓，導(dǎo)致正常的合法客戶被執(zhí)行程序排至無(wú)法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，無(wú)法得到相應(yīng)的服務(wù)，對(duì)合法用戶造成很嚴(yán)重的影響。

 

1.5 惡意代碼

 

這類網(wǎng)絡(luò)攻擊事件主要指的是通過(guò)病毒、木馬、蠕蟲(chóng)、間諜軟件以及其他后門等攻擊特定的系統(tǒng)執(zhí)行程序而引發(fā)的災(zāi)情，其中計(jì)算機(jī)病毒是引發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息安全的主要禍?zhǔn)?，?huì)導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓以及導(dǎo)致很多重要的數(shù)據(jù)丟失或者是丟失，無(wú)法正常使用。

 

2 網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題帶來(lái)的威脅

 

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及與發(fā)展，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)普遍應(yīng)用于社會(huì)活動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，很多重要的信息都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播，因此網(wǎng)絡(luò)信息的安全，對(duì)人們的生產(chǎn)生活來(lái)說(shuō)具有非常大影響，主義可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

 

2.1 網(wǎng)絡(luò)信息安全對(duì)個(gè)人方面的影響

 

首先，對(duì)個(gè)人購(gòu)物網(wǎng)的影響，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，人們的購(gòu)物模式也發(fā)生了很大的改變，更多的人更傾向于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物，主要是由于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物相對(duì)方便，可以在任何有網(wǎng)絡(luò)覆蓋的地方進(jìn)行購(gòu)物，比如說(shuō)可以在家在辦公室等隨時(shí)可以購(gòu)買自己需要的物品，而且非常的方便快捷。但是由于人們?cè)谥Ц哆^(guò)程中可能涉及一些重要資料。比如說(shuō)：賬號(hào)密碼、銀行卡信息等。如果在一些網(wǎng)絡(luò)公共環(huán)境下或者是免費(fèi)的wifi環(huán)境中有可能導(dǎo)致這些重要的信息被泄露，從而給用戶個(gè)人帶巨大的損失。其次，對(duì)個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)社交造成一定的影響。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)為依托的QQ、微信等社交平臺(tái)也逐步取得了較快的發(fā)展，成為人們溝通交流的主要輔助工具，但是由于這些社交平臺(tái)的頭像以及資料等很容易被不法人員假冒并利用客戶的信息向其他人騙取錢財(cái)?shù)?，甚至可能盜取賬戶中的錢財(cái)，這都給個(gè)人造成巨大的損失。

 

2.2 對(duì)企業(yè)帶來(lái)的影響

 

隨著計(jì)算技術(shù)的發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)為目的的各類信息安全事件逐漸增加，企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中的重要元素，而一些不法分子處于某種目的利用木馬病毒、何黑客等對(duì)企業(yè)網(wǎng)加大進(jìn)入或攻擊的力度，是企業(yè)的一些重要的數(shù)據(jù)信息遭到破壞、刪除或者是篡改，嚴(yán)重影響了企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行正常的商業(yè)活動(dòng)。比如說(shuō)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者是對(duì)企業(yè)不滿的員工可能會(huì)利用木馬病毒植入企業(yè)計(jì)算機(jī)內(nèi)部對(duì)企業(yè)中的重要文件進(jìn)行的惡意的篡改以及刪除，導(dǎo)致企業(yè)的內(nèi)部私密文件造成損毀，這勢(shì)必會(huì)給企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)作帶來(lái)很嚴(yán)重的影響。雖然企業(yè)逐步升級(jí)計(jì)算機(jī)軟件，但是由于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)總會(huì)或多或少的存在一些安全漏洞這就很容易被不法人員利用去竊取企業(yè)的機(jī)密文件或者是數(shù)據(jù)信息，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)濟(jì)造成巨大的損失。另外，企業(yè)維護(hù)管理工作中的不足也會(huì)帶來(lái)很大而信息安全隱患，給企業(yè)造成巨大的算是，比如說(shuō)：網(wǎng)絡(luò)維護(hù)管理人員的管理不到位，沒(méi)有定期掃描病毒或者是進(jìn)行殺毒等，這些都很容易被不法分子鉆空子，給企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的影響，設(shè)置擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。

 

2.3 對(duì)國(guó)家安全帶來(lái)的影響

 

網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題也會(huì)對(duì)國(guó)家安全帶來(lái)很大的威脅，主要可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，網(wǎng)絡(luò)信息安全對(duì)國(guó)家的政治安全的影響，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)被普遍應(yīng)用于社會(huì)生活的各個(gè)方面，國(guó)家之間也主要是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息傳播意識(shí)形態(tài)的，尤其是西方國(guó)家的一些不良思想意識(shí)，從沒(méi)有放棄利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)我國(guó)人民意識(shí)進(jìn)行影響，甚至可能采取一些非主流的手段加速對(duì)我國(guó)公民的意識(shí)的滲透與影響，從而導(dǎo)致人們的意識(shí)形態(tài)朝著多元化發(fā)展，不利于我國(guó)政治秩序的穩(wěn)定。其次對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的影響，目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的大量的金融信息與交易信息都是靠網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸?shù)?，很容易成為不法分子攻擊的?duì)象，甚至?xí)o國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的損失，因此要重視網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題。再次，對(duì)國(guó)家文化安全造成影響，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，方便了過(guò)國(guó)家與國(guó)家之間的文化交流，但是有些國(guó)家可能會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)我國(guó)的文化進(jìn)行非法侵犯，從而對(duì)我國(guó)的文化安全造成很很重的影響。

 

3 出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的原因

 

3.1 自主創(chuàng)新能力不足

 

由于我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)相較于國(guó)外來(lái)說(shuō)起步相對(duì)較晚，再加上很多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)采取遏制政策，使我國(guó)的信息產(chǎn)品進(jìn)口受到阻礙，我國(guó)在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于相對(duì)被動(dòng)的地位，信息產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵部件的對(duì)口較為依賴國(guó)外，導(dǎo)致我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域很容易遭受到攻擊與破壞。以硬件來(lái)說(shuō)，我國(guó)所使用的計(jì)算機(jī)中央處理器有很大一部分是需要從國(guó)外進(jìn)口的，雖然我國(guó)研發(fā)的大型計(jì)算機(jī)水平已經(jīng)在世界范圍內(nèi)處于領(lǐng)先地位，但是核心處理器部分仍舊依賴進(jìn)口，很多核心零部件主要來(lái)自于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)內(nèi)廠商只是在國(guó)內(nèi)進(jìn)行簡(jiǎn)單組裝與加工相對(duì)簡(jiǎn)單的部分。從軟件來(lái)看我國(guó)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)所安裝使用的操作軟件也多是國(guó)外產(chǎn)品，而且國(guó)內(nèi)的軟件幾乎都要依靠國(guó)外軟件才能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這不僅導(dǎo)致我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全管理技術(shù)水平無(wú)法有效的提高，而且可能導(dǎo)致管理中出現(xiàn)不足，給信息安全監(jiān)管到來(lái)很大困難，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)家的整體安全受到威脅。

 

3.2 網(wǎng)絡(luò)信息安全意識(shí)有待提升

 

目前我國(guó)仍舊沒(méi)有對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全引起足夠的重視，相關(guān)部門更加注重提升各部門人員的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平，而忽視了網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題的重視，比如說(shuō)：很多部門更加注重引入先進(jìn)的技術(shù)信息設(shè)備以及提升部門內(nèi)部人員的技術(shù)水平，卻在網(wǎng)絡(luò)信息安全部分的投入相對(duì)不足，導(dǎo)致信息安全管理方面出現(xiàn)很大的漏洞，很容易導(dǎo)致關(guān)鍵信息被竊取。再加上網(wǎng)絡(luò)信息傳播具有傳播速度快，途徑隱蔽的特點(diǎn)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管出現(xiàn)很大的問(wèn)題，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，信息安全事件中雖采用的技術(shù)手段也逐步更新。我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息安全管理的意識(shí)始終沒(méi)有提升，欠缺網(wǎng)絡(luò)信息安全的知識(shí)以及技術(shù)方面的了解，會(huì)對(duì)我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的監(jiān)管工作帶來(lái)極大的不利。

 

3.3 信息技術(shù)發(fā)展環(huán)境的變化

 

信息技術(shù)的快速發(fā)展，加速了世界各國(guó)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)資源的爭(zhēng)奪，網(wǎng)絡(luò)間諜的活動(dòng)也逐漸增多，尤其是西方一些敵對(duì)勢(shì)力加大了網(wǎng)絡(luò)信息滲透，并利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)截獲了我國(guó)大量機(jī)密信息，而由于他們采用的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)不斷升級(jí)，并且隱蔽性逐漸建增強(qiáng)，給網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管帶來(lái)很大的問(wèn)題，比如說(shuō)：隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的升級(jí)，不僅能夠利用軟盤、優(yōu)盤來(lái)獲取重要信息，還可能通過(guò)電磁波傳播泄密，并且計(jì)算機(jī)病毒以及黑客攻擊程序的技術(shù)逐步升級(jí)，使網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)更加的激烈，稍有不慎就可能被敵對(duì)勢(shì)力獲取我國(guó)的機(jī)密資料危害我國(guó)的公共安全以及社會(huì)的穩(wěn)定，因此在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的新時(shí)期使我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管工作面臨著更嚴(yán)峻的形式。

 

4 如何有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題所帶來(lái)的威脅

 

4.1 構(gòu)建完善網(wǎng)絡(luò)信息安全法律體系

 

完善的網(wǎng)絡(luò)信息安全法律體系是網(wǎng)絡(luò)信息安全的根本的保障，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息相關(guān)的法律法規(guī)也需要逐步完善才能夠使網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題得到有效的監(jiān)管，保證國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)的安全，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。首先完善網(wǎng)絡(luò)安全信息安全立法體系，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息安全的立法體系為了適應(yīng)其發(fā)展速度也需要不斷地完善更新，雖然目前我國(guó)出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，但是由于其內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，不利于我國(guó)信息安全管理工作的順利開(kāi)展，因此要逐步完善信息安全立法體系，可以在借鑒國(guó)際信息安全方面的相關(guān)方面的法律并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，從維護(hù)國(guó)家利益出發(fā)，制定適合我國(guó)并具有特色的信息安全管理法律法規(guī)，維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全。其次，完善網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容責(zé)任制度，目前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容責(zé)任制度尚不明確，沒(méi)有對(duì)訪問(wèn)控制、流量控制、控制、IP控制以及時(shí)間控制等權(quán)限控制，導(dǎo)致管理員以及個(gè)人用戶之間沒(méi)有明確區(qū)分界定，給網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管帶來(lái)很大的困難，因此要逐步完善網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容責(zé)任制度，使我國(guó)信息安全體系更加的完善，保障我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息的安全。

 

4.2 提升網(wǎng)絡(luò)信息安全意識(shí)

 

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展與普遍應(yīng)用，世界各國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管的重要性，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的主要目的是為了維護(hù)我國(guó)主權(quán)的安全以及公眾的利用，防止網(wǎng)絡(luò)成為損害國(guó)家以及公民個(gè)人利益的途徑，因此要逐步提升網(wǎng)絡(luò)安全的意識(shí)，從而使為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全提供重要的保障。首先我國(guó)政府要充分發(fā)揮出信息安全管理主體的重要作用，從國(guó)家信息化發(fā)展的整體出發(fā)，積極采取綜合防治預(yù)防的方法，把握信息安全問(wèn)題的內(nèi)部規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息安全體系，及時(shí)投入必要的投入，促進(jìn)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)保障我國(guó)信息安全管理工作的順利開(kāi)展。其次，我國(guó)公民要逐步提升網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)完整以及保障國(guó)家利益是我國(guó)每個(gè)公民的責(zé)任，因此要逐步提升網(wǎng)絡(luò)信息危機(jī)意識(shí)，清醒的認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展對(duì)國(guó)家安全的威脅，逐步提升網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)并積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)尋找應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的策略措施，減少網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題給我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的損失。

 

4.3 提高我國(guó)信息化產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力

 

信息化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是我國(guó)信息安全發(fā)展的基礎(chǔ)。由于我國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是依靠發(fā)達(dá)國(guó)家提供的核心技術(shù)，這就導(dǎo)致我國(guó)的機(jī)密文件以及重要的資料很容易被西方國(guó)家所掌控欲獲取，甚至影響我國(guó)的主權(quán)的完整，因此我國(guó)要支持與鼓勵(lì)措施推動(dòng)我國(guó)信息化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先優(yōu)化我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，完善信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，并為企業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)與技術(shù)方面的支持，從而為國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升提供重要的保障。其次，企業(yè)自身要逐步提升自主創(chuàng)新能力。信息技術(shù)企業(yè)要逐步加大自主研發(fā)的投入力度，促使自身的自主創(chuàng)新能力得到提升。

 

總之，隨著網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息安全的監(jiān)管環(huán)境也發(fā)生了很大的改變，網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前形勢(shì)下最為重要的問(wèn)題，為了保障我國(guó)信息安全，更好維護(hù)我國(guó)國(guó)家主權(quán)的完整以及人們的利益必須提升網(wǎng)絡(luò)信息安全意識(shí)，逐步完善我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息安全法律體系，不斷提升我國(guó)信息化產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，從而確保我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)以及文化的安全，推動(dòng)我國(guó)建設(shè)事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

篇5

1.1衛(wèi)生行業(yè)信息化建設(shè)的方向性

為進(jìn)一步加快我國(guó)衛(wèi)生信息化整體的建設(shè)步伐，推進(jìn)信息技術(shù)在全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，改善我國(guó)衛(wèi)生防疫、公眾醫(yī)療、基層衛(wèi)生等狀況，提高公共衛(wèi)生健康水平，國(guó)家鼓勵(lì)地方政府建設(shè)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)五級(jí)數(shù)字衛(wèi)生信息平臺(tái)。即：建設(shè)覆蓋全國(guó)“省—市—縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)—村”五級(jí)數(shù)字衛(wèi)生體系，并通過(guò)租用營(yíng)運(yùn)商提供的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)衛(wèi)生信息以及公眾健康信息的收集、處理、查詢、傳輸和共享，完成面向公眾基于個(gè)人健康檔案服務(wù)和遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診。

1.2加強(qiáng)衛(wèi)生信息收集整理的重要性

加強(qiáng)衛(wèi)生信息的收集整理是改善和提高衛(wèi)生系統(tǒng)質(zhì)量的前提條件。盡管及時(shí)可靠的衛(wèi)生信息是改善公共衛(wèi)生狀況的基礎(chǔ)，但是，由于各級(jí)衛(wèi)生行政管理機(jī)關(guān)在數(shù)據(jù)采集、分析、和使用方面的投入不足等原因，常常無(wú)法實(shí)現(xiàn)及時(shí)的跟蹤以達(dá)到完全鏈接和反映現(xiàn)實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生狀況，導(dǎo)致決策者無(wú)法正確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、了解現(xiàn)實(shí)需求、跟蹤最新進(jìn)展、評(píng)估所采取措施產(chǎn)生的影響[3]，干擾了行政管理部門在衛(wèi)生政策制定、項(xiàng)目設(shè)計(jì)以及資源分配等方面做出正確決策。所以，加強(qiáng)衛(wèi)生信息收集整理對(duì)改善和提高衛(wèi)生系統(tǒng)的服務(wù)質(zhì)量就顯得尤為重要。

1.3加強(qiáng)信息安全保障和管理的必要性

安全管理是一個(gè)可持續(xù)的安全防護(hù)過(guò)程[4]。信息安全建設(shè)是我國(guó)衛(wèi)生行業(yè)信息化建設(shè)不可缺少的重要組成部分。醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)承載著大量事關(guān)國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的信息數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡(luò)與信息安全不僅關(guān)系到衛(wèi)生信息化的健康發(fā)展，而且已經(jīng)成為國(guó)家安全保障體系的重要組成部分。因此，開(kāi)展衛(wèi)生行業(yè)信息化必須重視建立健全信息安全保障和管理體系建設(shè)。一是強(qiáng)化安全保密意識(shí)，高度重視信息安全，是確保衛(wèi)生行業(yè)信息系統(tǒng)安全運(yùn)行的前提條件；二是加強(qiáng)法制建設(shè)，建立完善規(guī)范的制度，是做好衛(wèi)生行業(yè)信息安全保障工作的重要基礎(chǔ)；三是建立信息安全組織體系，落實(shí)安全管理責(zé)任制，是做好衛(wèi)生行業(yè)信息安全保障工作的關(guān)鍵；四是結(jié)合實(shí)際注重實(shí)效，正確處理“五級(jí)數(shù)字衛(wèi)生體系”安全，是確保信息安全投資效益的最佳選擇。

2衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)信息安全的風(fēng)險(xiǎn)與需求分析

2.1安全風(fēng)險(xiǎn)分析

目前衛(wèi)生系統(tǒng)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要包括應(yīng)用系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)用系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)的機(jī)密性、完整性、授權(quán)管理控制等，此類風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)應(yīng)用系統(tǒng)的改造提升得到控制。網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不夠清晰、區(qū)域劃分不合理、區(qū)域邊界防護(hù)措施缺失、接入網(wǎng)絡(luò)缺少相應(yīng)的防護(hù)措施、安全管理不到位等，容易造成可用帶寬損耗、網(wǎng)絡(luò)整體布局被獲得、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備路由錯(cuò)誤、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備配置錯(cuò)誤、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備被非授權(quán)訪問(wèn)、網(wǎng)絡(luò)管理通信受到干擾、網(wǎng)絡(luò)管理通信被中斷、傳輸中的網(wǎng)絡(luò)管理信息被修改和替換、網(wǎng)絡(luò)管理中心受到攻擊、外部單位接入風(fēng)險(xiǎn)、本地用戶接入威脅、惡意代碼傳播和破壞風(fēng)險(xiǎn)、安全操作風(fēng)險(xiǎn)、安全管理風(fēng)險(xiǎn)等等。系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問(wèn)題，將會(huì)造成網(wǎng)絡(luò)信息丟失和網(wǎng)絡(luò)癱瘓，無(wú)法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)功能和滿足服務(wù)對(duì)象的需求。

2.2網(wǎng)絡(luò)安全需求分析

保證網(wǎng)絡(luò)相關(guān)設(shè)備安全、穩(wěn)定、可靠地為業(yè)務(wù)活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提是網(wǎng)絡(luò)要安全、設(shè)備運(yùn)行要正常。為此，必須要保證網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)安全，采用各種安全措施有效防止衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)遭到非法入侵、未經(jīng)授權(quán)的存取或破壞可能造成的數(shù)據(jù)丟失、系統(tǒng)崩潰等事故發(fā)生；采用靈活的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浜腿哂嗯c備份，保證網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不因單點(diǎn)故障造成網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)活動(dòng)的中斷；采用可信的網(wǎng)絡(luò)管理手段，保證結(jié)構(gòu)的完整性。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)遭到有意攻擊、設(shè)備故障、網(wǎng)絡(luò)管理出現(xiàn)漏洞等是網(wǎng)絡(luò)安全防范的重點(diǎn)。

2.3邊界安全需求分析

清晰、規(guī)范地界定、標(biāo)識(shí)網(wǎng)絡(luò)邊界，是網(wǎng)絡(luò)邊界設(shè)備和安全網(wǎng)關(guān)實(shí)施防護(hù)的有效措施。采用具有多層訪問(wèn)控制功能的防火墻對(duì)接入實(shí)施控制；使用基于網(wǎng)絡(luò)的IDS有效偵測(cè)來(lái)自內(nèi)部、外部對(duì)網(wǎng)絡(luò)邊界的攻擊，嚴(yán)格記錄網(wǎng)絡(luò)安全事件，配備網(wǎng)絡(luò)邊界設(shè)備脆弱性評(píng)估工具，有效監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)邊界設(shè)備的配置、運(yùn)行狀態(tài)和負(fù)載；配置網(wǎng)絡(luò)穿透性測(cè)試工具，定期或不定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)邊界安全有效性進(jìn)行檢查。邊界安全是網(wǎng)絡(luò)安全的門戶，提升網(wǎng)絡(luò)邊界安全設(shè)備管理服務(wù)功能，是保證安全策略設(shè)計(jì)、配置、部署等管理工作的有效途徑[5]。

2.4網(wǎng)絡(luò)管理安全需求分析

對(duì)于衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)而言，網(wǎng)絡(luò)與信息的安全時(shí)常受到威脅，最常見(jiàn)的就是拒絕服務(wù)攻擊、網(wǎng)頁(yè)篡改、惡意程序等。為保證網(wǎng)絡(luò)與信息的安全，需要構(gòu)造科學(xué)、有效的網(wǎng)絡(luò)安全管理平臺(tái)。以業(yè)務(wù)為中心，面向衛(wèi)生系統(tǒng)，將不同的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合，基于應(yīng)用環(huán)境來(lái)管理網(wǎng)絡(luò)及其設(shè)備的正常運(yùn)行。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)異常時(shí)，基于事先制訂的策略（主要是應(yīng)急方案）和網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)采取行動(dòng)(如：終止、切斷相關(guān)連接;停止部分非關(guān)鍵業(yè)務(wù)等)，達(dá)到主動(dòng)保證衛(wèi)生系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全和正常運(yùn)行的目的。

3衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)信息安全的防御體系與網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)

3.1衛(wèi)生信息安全的防御體系

衛(wèi)生信息安全防御體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，攻防雙方都是與時(shí)俱進(jìn)的。防護(hù)的目的在于阻止入侵或者延遲入侵所需要的時(shí)間，以便為檢測(cè)和響應(yīng)爭(zhēng)取主動(dòng)。一旦防護(hù)失效，通過(guò)檢測(cè)和響應(yīng)，可以及時(shí)修復(fù)漏洞，杜絕威脅，防止損失擴(kuò)大，確保業(yè)務(wù)運(yùn)行的持續(xù)性。從技術(shù)發(fā)展的角度來(lái)考慮，攻擊和防御構(gòu)成了一種動(dòng)態(tài)平衡的體系。一段時(shí)間內(nèi)，安全防御發(fā)揮著有效的作用，此時(shí)的安全體系就具有一定的平衡性，但這種平衡是相對(duì)穩(wěn)定的，一旦攻擊技術(shù)有所突破，防御也需要隨之更新，安全防御體系就是在這種由此及彼的相互牽制中動(dòng)態(tài)發(fā)展的。

3.2網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)

隨著信息系統(tǒng)在衛(wèi)生行業(yè)的應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題日漸凸顯。一旦網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障，小到造成單機(jī)信息丟失、被竊取、操作系統(tǒng)癱瘓;大到全網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中斷，業(yè)務(wù)被迫停滯，甚至是重要數(shù)據(jù)丟失等一系列嚴(yán)重后果。在新醫(yī)改大背景下，對(duì)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的要求越來(lái)越高，如何構(gòu)建堅(jiān)固的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，是每一個(gè)醫(yī)療單位的責(zé)任，同時(shí)也是挑戰(zhàn)[6]。在網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行的情況下，對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)主要包括：確保網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)恼?；掌握衛(wèi)生系統(tǒng)主干設(shè)備的配置及配置參數(shù)變更情況，備份各個(gè)設(shè)備的配置文件。這里的設(shè)備主要是指交換機(jī)和路由器、服務(wù)器等。主要任務(wù)是：負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)布線配線架的管理，確保配線的合理有序；掌握內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)連接情況，以便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題迅速定位；掌握與外部網(wǎng)絡(luò)的連接配置，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)通信情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后與有關(guān)機(jī)構(gòu)及時(shí)聯(lián)系；實(shí)時(shí)監(jiān)控整個(gè)衛(wèi)生行業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)轉(zhuǎn)和通信流量情況。

3.3信息安全風(fēng)險(xiǎn)控制策略

面對(duì)復(fù)雜的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，無(wú)論采取多么完美的安全保護(hù)措施，信息系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)都在所難免[7]。因此，在對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的提出其安全風(fēng)險(xiǎn)控制策略，利用相關(guān)技術(shù)及管理措施降低或化解風(fēng)險(xiǎn)，如物理安全策略、軟件安全策略、管理安全策略、數(shù)據(jù)安全策略等，可以將系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制在一個(gè)可控的范圍之內(nèi)。

3.4數(shù)據(jù)的保存與備份

篇6

關(guān)鍵詞　國(guó)防科技資源　市場(chǎng)化配置　風(fēng)險(xiǎn)控制

國(guó)防科技資源是國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研制的物質(zhì)基礎(chǔ)，承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家安全和促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的雙重使命。其配置方式的選擇不僅影響著國(guó)防科技資源配置效益與效率，甚至也影響著國(guó)家安全與發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，市場(chǎng)化日益成為國(guó)防科技資源配置的重要選擇。但是，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不太健全，國(guó)防科技資源又有特殊性，其市場(chǎng)化配置的內(nèi)涵也還存在模糊的地方。此外，由于存在信息不對(duì)稱、壟斷等行為，以市場(chǎng)方式進(jìn)行配置資源并不能完全解決效率問(wèn)題，即市場(chǎng)本身也存在著失靈現(xiàn)象，特別是對(duì)涉及國(guó)家安全的國(guó)防科技資源的配置來(lái)講，還可能給國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研制帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須緊緊圍繞國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置的內(nèi)在要求，科學(xué)評(píng)估、有效控制國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置存在的風(fēng)險(xiǎn)，提高國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置效率。

國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置的內(nèi)在要求

資源配置，是指在一定的范圍內(nèi)，社會(huì)對(duì)其聽(tīng)擁有的各種資源在其不同用途之間分配。由于國(guó)防科技資源的稀缺性，任何一個(gè)社會(huì)都必須通過(guò)一定的方式，把有限的國(guó)防科技資源合理分配到適當(dāng)領(lǐng)域中去，以最小的國(guó)防科技資源投入，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研制能力最大程度的提升。

1、國(guó)防科技資源自身的特性

(1)國(guó)防科技資源的稀缺性。由于存在“大炮”和“黃油”的取舍關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段上，與國(guó)家安全與發(fā)展的需求相比，國(guó)防科技資源具有相對(duì)的稀缺性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，對(duì)稀缺性的資源只有進(jìn)行科學(xué)合理配置，才能達(dá)到最優(yōu)的使用效率，即在國(guó)防科技資源總量受到約束的情況下，采取恰當(dāng)?shù)呐渲梅绞胶陀诙?，?shí)現(xiàn)國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研制能力等產(chǎn)出要素的最大化，以滿足國(guó)家安全與發(fā)展變化對(duì)軍事能力的要求。國(guó)防科技資源的市場(chǎng)化配置是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求，是提高國(guó)防科技資源配置效率，更好地服務(wù)于國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀需要。

(2)外部性和公共性。國(guó)防科技資源是武器裝備等國(guó)防產(chǎn)品的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障，最終產(chǎn)品是國(guó)防安全效用，屬于公共產(chǎn)品，具有典型的外部性。國(guó)防科技資源是科技資源的重要構(gòu)成，是為維護(hù)國(guó)家安全而用來(lái)進(jìn)行國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研制的物質(zhì)基礎(chǔ)，是為打贏未來(lái)可能發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)而在和平時(shí)期支付的安全成本，其目的是為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造良好的外部安全環(huán)境，表現(xiàn)出正外部性，當(dāng)然由于資源的有限性，“大炮”和“黃油”使得國(guó)防科技資源又表現(xiàn)出一定的影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)外部性。同時(shí)，將國(guó)防科技資源消耗提供的國(guó)家安全效用“擴(kuò)展于他人的成本為零，而且無(wú)法排除他人參與共享”，因此，國(guó)防科技資源具有一定的公共品屬性。由于私人提供的公公品無(wú)法有效滿足需求，政府需要介入以鼓勵(lì)國(guó)防科技資源的消費(fèi)，提供更多的國(guó)防產(chǎn)品。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)資源的流向，優(yōu)化資源配置，滿足國(guó)防安全需求。

(3)多樣性、復(fù)雜性。國(guó)防科技資源包括人力、物力、財(cái)力等多項(xiàng)資源，既包括傳統(tǒng)的國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的科技資源，也可以包括新時(shí)期為軍服務(wù)的民用領(lǐng)域的科技資源，形式多性，屬性復(fù)雜。從理論上來(lái)說(shuō)，其配置的基本問(wèn)題是供給主體的確定，簡(jiǎn)而言之，是由政府包攬一切，還是由政府、企業(yè)和市場(chǎng)各負(fù)其責(zé)?由于國(guó)防科技資源的多樣化，由單一的政府進(jìn)行提供根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的有效率配置。必須采用多樣化的配置方式，由不同的主體來(lái)供給，才能實(shí)現(xiàn)資源配置的效率最大化。這其中，市場(chǎng)就是一種重要的手段，它與政府、企業(yè)一起，各自發(fā)揮在資源配置中的優(yōu)勢(shì)，共同實(shí)現(xiàn)從宏觀到微觀的資源配置效率。

2、國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置的特殊要求

科技資源配置是全社會(huì)資源配置的關(guān)鍵，只有使其成為國(guó)家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)，才能發(fā)揮其最佳的創(chuàng)新功能。國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置，是指按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在政府和軍隊(duì)相關(guān)部門的宏觀調(diào)控下，依據(jù)法律法規(guī)，運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)的手段，通過(guò)國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研制項(xiàng)目的招投標(biāo)方式及法律法規(guī)另有規(guī)定的其他市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行的國(guó)防科技資源配置，以提高國(guó)防科研生產(chǎn)資源的利用效率。與其他社會(huì)生產(chǎn)資源的市場(chǎng)化配置相比，國(guó)防科技資源自身的特殊性和效用的特殊性，決定著國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置有著自己的特殊要求。

(1)政治目的鮮明。國(guó)防科技資源配置的方向和規(guī)模體現(xiàn)出一個(gè)國(guó)家的安全、國(guó)防和軍事戰(zhàn)略方針，具有很強(qiáng)的政治目的性。國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置的目的不是單純地追求利潤(rùn)最大化，而是服務(wù)于國(guó)家安全利益與發(fā)展利益需求，為國(guó)家安全提供國(guó)防科技支撐和武器裝備保障，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有效的安全保障和技術(shù)助推作用。

(2)戰(zhàn)略定位較高。國(guó)防科技資源是國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研制的物質(zhì)基礎(chǔ)，承擔(dān)著維護(hù)國(guó)防安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命。國(guó)防科技資源配置方式的選擇，影響國(guó)防科技資源配置效率，事關(guān)國(guó)家安全與發(fā)展。從我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程看，相對(duì)而言，國(guó)防領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革是落后于民用領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革進(jìn)程的，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)國(guó)防科技領(lǐng)域改革的慎重，也體現(xiàn)了國(guó)防科技領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的重要性。國(guó)防科技資源的市場(chǎng)化配置關(guān)系國(guó)家市場(chǎng)化濟(jì)體制改革與完善的全局，也是其中最為難以改革的而又必須加以改革的部分，其改革的戰(zhàn)略定位一方面必須定位于提高整個(gè)國(guó)防科技資源的效率與促進(jìn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，另一方面又必須提升到整個(gè)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制最終完善的戰(zhàn)略地位。

(3)政府角色關(guān)鍵。由于國(guó)防科技資源的特殊性，根據(jù)世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)防科技資源的主要提供方無(wú)一例外都是政府。同時(shí)，政府作為國(guó)防市場(chǎng)管制者，作為所購(gòu)產(chǎn)品要求的規(guī)定者，作為按項(xiàng)目進(jìn)展而支付的銀行家，甚至作為采購(gòu)合同糾紛的申訴法院，政府在國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置中都起到獨(dú)一無(wú)二的作用。

(4)市場(chǎng)波動(dòng)較強(qiáng)。國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研制具有較強(qiáng)的市場(chǎng)波動(dòng)性，即不斷因國(guó)際安全環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變遷而呈現(xiàn)出起伏波動(dòng)、周期循環(huán)的現(xiàn)象。黨和政府根據(jù)國(guó)際及國(guó)內(nèi)安全環(huán)境、軍事斗爭(zhēng)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)可承受性來(lái)確定國(guó)防科技創(chuàng)新的投入力度、武器裝備需求的品種和數(shù)量，引起國(guó)防科技資源的市場(chǎng)供給和需求形成較強(qiáng)的波動(dòng)。同時(shí)，由于安全環(huán)境、軍事形勢(shì)往往變化較，快具有突發(fā)性，導(dǎo)致武器裝備的生產(chǎn)和國(guó)防科技研發(fā)也就具有很大的波動(dòng)性和不確定性。

3、關(guān)于進(jìn)行市場(chǎng)化配置的效用分析

市場(chǎng)化配置效用是指國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置方式滿足國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研制生產(chǎn)需要的能力和程度，滿足維護(hù)國(guó)防安全與發(fā)展需要的能力和程度。

(1)提高國(guó)防科技資源的配置效率。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架下，國(guó)

防科技資源的市場(chǎng)化配置，既能避免傳統(tǒng)的計(jì)劃配置資源的不足，又能充分利用市場(chǎng)力量調(diào)節(jié)資源配置的長(zhǎng)處，提高國(guó)防科技資源配置效率，促進(jìn)軍工科研院所和軍工企業(yè)的科研生產(chǎn)資源與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他領(lǐng)域的具有國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研制生產(chǎn)潛力的社會(huì)科技資源的優(yōu)化組合，進(jìn)一步增強(qiáng)了軍民產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技創(chuàng)新能力和武器裝備自主研制能力的跨越式提升，為維護(hù)國(guó)家安全利益和發(fā)展利益提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障和有力的技術(shù)支撐。

(2)激發(fā)國(guó)防科技資源供給主體的積極性。市場(chǎng)化配置資源的根本要求之一就是各資源供給主體能夠根據(jù)資源的市場(chǎng)價(jià)格獲取相應(yīng)的收益。在計(jì)劃方式的資源配置過(guò)程中，各種生產(chǎn)要素都是按計(jì)劃生產(chǎn)，按指標(biāo)分配，沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，勞動(dòng)生產(chǎn)率得不到有效提高，特別是國(guó)防科技資源的最重要的人力資源其收益不能得到有效補(bǔ)償，根本沒(méi)有創(chuàng)新的積極性。但實(shí)行市場(chǎng)化配置后，其積極性可以得以有效激發(fā)。據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年中國(guó)專利申請(qǐng)量同比增長(zhǎng)30％左右，增速居世界各主要國(guó)家之首，已位居世界第五位。從2004年起實(shí)施了國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)推進(jìn)工程，顯著提升了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量。2007年國(guó)防專利申請(qǐng)總量達(dá)到兩萬(wàn)件，特別是近三年的申請(qǐng)量超過(guò)了一萬(wàn)件，年均增長(zhǎng)幅度高達(dá)46％，尤其是在國(guó)防關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域掌握了一大批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，廣泛應(yīng)用于新型裝備和產(chǎn)品研制，構(gòu)筑了高技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這些能力與技術(shù)的取得，一方面得益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展對(duì)國(guó)防R&D投入的持續(xù)增加，另一方面也取決于國(guó)防科技資源進(jìn)行市場(chǎng)化配置后，大大激發(fā)了廣大國(guó)防科技工作者的積極性和創(chuàng)造性。

(3)提升國(guó)防科研創(chuàng)新水平和武器裝備質(zhì)量。市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在邏輯決定了其能夠提高資源的投入產(chǎn)出效益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和裝備質(zhì)量提高。一方面有利于平衡供求總量，促進(jìn)技術(shù)升級(jí)和裝備換代。市場(chǎng)化資源配置的基本目標(biāo)之一就是能通過(guò)供求關(guān)系引導(dǎo)資源的流向與流量。國(guó)防科研創(chuàng)新水平不足的領(lǐng)域和需求大的武器裝備，供不應(yīng)求，市場(chǎng)就會(huì)通過(guò)價(jià)格上漲反映這種需求，引導(dǎo)國(guó)防科技資源向這些領(lǐng)域流入，而對(duì)一些落后的技術(shù)領(lǐng)域和裝備，需求低，價(jià)格下降，促使資源的投入的減少。這樣能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)防科技和武器裝備水平的不斷攀升，加快更新?lián)Q代速度。另一方面有利于提高武器裝備質(zhì)量。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在屬性和固有規(guī)律，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果就是優(yōu)勝劣汰。國(guó)防科技資源的供給者在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下，總是努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低價(jià)格，改進(jìn)產(chǎn)品性能，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷推動(dòng)國(guó)防科技創(chuàng)新升級(jí)和武器裝備質(zhì)量提高。

雖然國(guó)防科技資源的市場(chǎng)化配置，能夠極大地推動(dòng)國(guó)防科技資源向國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的擴(kuò)散和民用科技資源向國(guó)防科技資源的有效轉(zhuǎn)化，也能促進(jìn)軍用技術(shù)與民用技術(shù)的相互輻射、嫁接、轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技資源與經(jīng)濟(jì)資源的有機(jī)結(jié)合，提高國(guó)防科技資源的配置效率。但是，“‘看不見(jiàn)的手’所適用的所有市場(chǎng)都是完全競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)。在這種環(huán)境下，市場(chǎng)能夠有效地配置資源……”。國(guó)防科技資源市場(chǎng)的不完全競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)防科技資源的公共品屬性，決定著國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置并小是完美無(wú)缺的，也存在著許多值得注意的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置的風(fēng)險(xiǎn)分析

由于國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革政策性強(qiáng)、涉及面廣，加上目前管理體制、運(yùn)行機(jī)制、法律制度等方面的不健全，導(dǎo)致國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

(1)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)已進(jìn)行一系列市場(chǎng)化改革，相繼出臺(tái)了一系列政策，允許和鼓勵(lì)社會(huì)科技資源進(jìn)入國(guó)防科研生產(chǎn)領(lǐng)域，加快國(guó)防科技資源的全球化合作，打通了軍工企業(yè)在資本市場(chǎng)的融資渠道，國(guó)防科技資源運(yùn)行效率和效益顯著提高。但由于國(guó)防科技研發(fā)和武器裝備市場(chǎng)屬典型雙邊壟斷領(lǐng)域，買方通常只有一家(即軍方)，供方也由極少數(shù)大型供應(yīng)商所壟斷。市場(chǎng)化改革后，由于保密、生產(chǎn)許可及資質(zhì)等門檻的約束，真正能夠進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)的民口單位畢竟是少數(shù)，使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格機(jī)制在國(guó)防科技資源配置中發(fā)揮作用十分有限，這就很可能出現(xiàn)新的壟斷或寡頭壟斷定價(jià)(如圖1所示)。

在這種情況下，武器裝備的需求方――軍方在信息資源掌握上存在劣勢(shì)，往往無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握武器裝備供應(yīng)商的產(chǎn)品、技術(shù)、工藝和質(zhì)量。供應(yīng)商很可能夸大研制成本、技術(shù)難度、降低努力程度以及為±曾強(qiáng)其在民品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力而在軍品研發(fā)生產(chǎn)中實(shí)施交叉補(bǔ)貼等。比如，據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，美國(guó)軍方曾下令召回超過(guò)1.6萬(wàn)件存在質(zhì)量問(wèn)題的防彈衣，原因在于這些防彈衣中使用的防彈甲片經(jīng)測(cè)試后根本無(wú)法為士兵們提供有效的防護(hù)，而供應(yīng)商就是一家位于亞利桑那州的地方公司。因此，有限競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、市場(chǎng)進(jìn)出壁壘和信息不對(duì)稱使得國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置過(guò)程中存在潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，軍方就有可能很難從國(guó)防科技軍民融合中獲得降低成本、提高質(zhì)量的好處。國(guó)防研發(fā)生產(chǎn)單位也會(huì)減少技術(shù)革新、降低成本、提高性能獲得更好效益的努力，進(jìn)而影響國(guó)防科技需求的滿足度。

(2)政治風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)防科技資源的市場(chǎng)化配置是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，不僅僅是一項(xiàng)單純的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其政治性極強(qiáng)的特性要求其建設(shè)和發(fā)展必須服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和安全利益。國(guó)家的安全、國(guó)防和軍事戰(zhàn)略在宏觀上影響并決定著國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置的運(yùn)行取向、結(jié)構(gòu)規(guī)模、質(zhì)量和數(shù)量需求以及管理和政策等。國(guó)防科技是一個(gè)國(guó)家科技實(shí)力和國(guó)家實(shí)力和水平的象征，而在國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置過(guò)程中，覆蓋面會(huì)更寬，參與的各類單位也會(huì)更多，單位科技人員流動(dòng)性大，很可能會(huì)產(chǎn)生關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的外泄，進(jìn)而影響國(guó)家戰(zhàn)略利益和國(guó)家安全。此外，對(duì)民口單位承擔(dān)軍品研制生產(chǎn)任務(wù)期間以及市場(chǎng)化過(guò)程中進(jìn)行全過(guò)程保密動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制并未建立，相關(guān)組織體系和專項(xiàng)保密制度并未健全。因此，國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置過(guò)程中存在一定政治風(fēng)險(xiǎn)。要避免潛在政治風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵就是在市場(chǎng)化過(guò)程中把相關(guān)核心、關(guān)鍵技術(shù)需求中內(nèi)容經(jīng)過(guò)準(zhǔn)確的“解密”處理，使其轉(zhuǎn)換成為既可以說(shuō)明所需軍事技術(shù)指標(biāo)又不含內(nèi)容的可以公開(kāi)的技術(shù)信息，促進(jìn)國(guó)防科技信息供需的雙向互通；同時(shí)，還要對(duì)于必須提供和交流的軍事核心技術(shù)、關(guān)鍵信息進(jìn)行嚴(yán)格的“加密”處理，使民口單位在有限范圍內(nèi)和有限程度內(nèi)了解軍事秘密的情況下與國(guó)防研發(fā)生產(chǎn)的需求軍事單位進(jìn)行有效快捷的技術(shù)信息溝通?？梢?jiàn)，如何實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置過(guò)程中“解密”與“加密”的有效銜接，保障國(guó)家政治安全利益仍是亟待解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

(3)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)防科技工業(yè)屬于資金、技術(shù)和人才密集型的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。國(guó)防科技工研發(fā)和武器裝備生產(chǎn)需要大量的資金投入，需要相當(dāng)?shù)募夹g(shù)基礎(chǔ)和科研時(shí)間，還要承擔(dān)極高的科研生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)上的承受力可以說(shuō)是軍工企業(yè)發(fā)展的最大約束條件。而在現(xiàn)代國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展歷程中，投入巨大資金而結(jié)局失敗的事例舉不勝舉，缺乏相當(dāng)科學(xué)技術(shù)和財(cái)力基礎(chǔ)而遭到失敗更是普遍，由于人才流失而致使企業(yè)發(fā)展受阻的情況在主要國(guó)家?guī)缀醵即嬖凇Ｄ壳?，我?guó)國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置過(guò)程中，民口單位對(duì)軍隊(duì)武器裝備采購(gòu)部門的職責(zé)劃分和

管理程序不是很了解(比如科技部與總裝備部對(duì)于科技R＆D的內(nèi)涵是不一樣的)，極有可能對(duì)信息的獲取形成失真，對(duì)其自主科技研發(fā)投資行為形成誤導(dǎo)，從而使其研發(fā)的軍品最終不能獲得軍方的采購(gòu)，導(dǎo)致市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)極高。例如，在一次由中國(guó)和平利用軍工技術(shù)學(xué)會(huì)主辦的“中國(guó)民用工業(yè)企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品參與國(guó)防建設(shè)展覽會(huì)”上展出的某民營(yíng)企業(yè)研制的直升機(jī)，由于隱身性能方面不符合軍方要求，軍隊(duì)裝備計(jì)劃未將此裝備列入，致使企業(yè)的前期投入付之東流。此外，軍品科研訂購(gòu)具有高度的計(jì)劃性，并隨著國(guó)家安全環(huán)境不斷變化。由于軍品研制變化大，在采購(gòu)量大時(shí)進(jìn)入的企業(yè)，隨著采購(gòu)大幅下降，從而產(chǎn)生較大的沉淀成本，難以迅速轉(zhuǎn)產(chǎn)民品，面臨巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，在這些領(lǐng)域市場(chǎng)化或引入民間資本尤其是國(guó)外資本后，若沒(méi)有相應(yīng)預(yù)案，在形勢(shì)變化、金融危機(jī)等特定條件下必將危及國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

加強(qiáng)國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置的風(fēng)險(xiǎn)控制的對(duì)策建議

市場(chǎng)機(jī)制的固有缺陷、國(guó)防科技資源的特有屬性，決定了國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置存在諸多現(xiàn)實(shí)的或潛在的風(fēng)險(xiǎn)，如何有效控制風(fēng)險(xiǎn)是推進(jìn)國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置亟待解決的重要課題。

1、建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指依據(jù)有關(guān)國(guó)家安全和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)要求，對(duì)承擔(dān)國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研制的企業(yè)和科研院所進(jìn)行國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研制活動(dòng)信息的保密性、完整性和可用性等安全屬性和各種市場(chǎng)波動(dòng)所造成的利益損失進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)的過(guò)程。建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，首先應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的信號(hào)和指標(biāo)體系，包括先進(jìn)技術(shù)的評(píng)價(jià)體系、各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)、可能出現(xiàn)的政策風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，為承擔(dān)國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研制任務(wù)的企業(yè)和科研院所安裝風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)系統(tǒng)，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研制過(guò)程中所出現(xiàn)的各種安全利益風(fēng)險(xiǎn)；其次，應(yīng)健全風(fēng)險(xiǎn)控制的運(yùn)行體系。軍方、相關(guān)政府部門和承擔(dān)國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研制任務(wù)的企業(yè)、科研院所應(yīng)聯(lián)合建立各種風(fēng)險(xiǎn)處理的快速反應(yīng)部門，當(dāng)諸如安全風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的部門及時(shí)進(jìn)行處理，以免風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大和蔓延。

2、建立國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障機(jī)制

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、世界新軍革的快速推進(jìn)，國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)逐漸成為增強(qiáng)國(guó)家國(guó)防科技實(shí)力、謀求國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要舉措，成為影響國(guó)防安全和經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵因素。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，由于自主創(chuàng)新能力不足，軍工企業(yè)、軍工科研院所以及參與武器裝備科研活動(dòng)的民用科研生產(chǎn)力量面臨知識(shí)產(chǎn)權(quán)的挑戰(zhàn)，而外國(guó)公司所擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)卻占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)前面的分析知道，國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置失靈的問(wèn)題之一就是因?yàn)閲?guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研究具有正外部性。解決正外部性的根本方式就是要讓智力的提供者能從其最終成果中獲取相應(yīng)合理的收益，即要根據(jù)國(guó)防科技工作者最終產(chǎn)出的社會(huì)邊際收益進(jìn)行補(bǔ)償，激發(fā)其創(chuàng)造的積極性，引導(dǎo)其在有資源配置有效率的水平上提供相應(yīng)的國(guó)防產(chǎn)品，而產(chǎn)生這種激勵(lì)的有效方式就是健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，使科技工作者能夠從相關(guān)的專利中獲取收益。只有盡快建立國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障機(jī)制，科學(xué)解決國(guó)防科技成果及知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰、相關(guān)義務(wù)不明確、利益分配不合理問(wèn)題，積極鼓勵(lì)科技人員進(jìn)行職務(wù)發(fā)明，允許創(chuàng)造者和所有者通過(guò)成果轉(zhuǎn)讓多次獲得成果收益，并在職稱、職務(wù)的晉升上有優(yōu)先權(quán)，才能夠充分調(diào)動(dòng)軍工企業(yè)、軍工科研院所以及參與武器裝備科研活動(dòng)的民用科研生產(chǎn)機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性，盡快在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域掌握一大批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，才能提升國(guó)防研究所的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3、建立健全相關(guān)法律法規(guī)

市場(chǎng)以利益為最高準(zhǔn)則，而國(guó)防則是以國(guó)家安全為最高準(zhǔn)則，兩者之間存在一定錯(cuò)位。國(guó)家要根據(jù)市場(chǎng)化需求出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，以立法形式對(duì)軍用品市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，主要包括：軍用品的生產(chǎn)規(guī)范問(wèn)題，軍用品的市場(chǎng)流通問(wèn)題、軍用品的質(zhì)量保障問(wèn)題、企業(yè)的融資問(wèn)題、軍用品規(guī)格及關(guān)鍵技術(shù)保密問(wèn)題等等。制定完備的法律體系，以法律為依據(jù)開(kāi)展國(guó)防科技資源的市場(chǎng)化工作，維護(hù)國(guó)家安全，防范體制漏洞，做到有據(jù)可依，依法行使職權(quán)。同時(shí)依靠人民大眾的力量進(jìn)行監(jiān)督，彌補(bǔ)行政管理的不足，將市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

篇7

對(duì)外承包工程市場(chǎng)的發(fā)展前景

對(duì)外承包工程市場(chǎng)的發(fā)展前景，總體的發(fā)展趨勢(shì)是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，市場(chǎng)潛力很大，但是也還存在著很多問(wèn)題。這幾年中國(guó)對(duì)外承包工程的快速發(fā)展，無(wú)疑與兩個(gè)方面的因素分不開(kāi)，首先就是國(guó)家對(duì)開(kāi)展對(duì)外工程越來(lái)越重視，支持政策和相關(guān)措施在不斷完善，在財(cái)政、金融以及外交等諸多方面支持力度不斷加大。第二個(gè)因素是國(guó)際承包工程市場(chǎng)本身快速發(fā)展，為我國(guó)企業(yè)大力開(kāi)展國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，未來(lái)十來(lái)年，不僅僅是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我們對(duì)外承包工程這個(gè)行業(yè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?，F(xiàn)在我國(guó)政府在和一些國(guó)外政府簽署基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的框架協(xié)議，還有經(jīng)濟(jì)合作的一攬子協(xié)議。同時(shí)我國(guó)政府也在與周邊國(guó)家，以及其他國(guó)家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的五年規(guī)劃，因此國(guó)際市場(chǎng)的潛力巨大，這也為我國(guó)企業(yè)提供了很好的發(fā)展機(jī)會(huì)。

從全球化市場(chǎng)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程進(jìn)一步加快，世界各國(guó)與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越緊密，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和分工合作不斷增強(qiáng)，有力拉動(dòng)了各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)歷近25年的停頓以后，出現(xiàn)了一輪新的對(duì)地鐵、發(fā)電進(jìn)行改造擴(kuò)容的趨勢(shì)，而受惠于全球化和能源價(jià)格攀升的新興國(guó)家紛紛崛起，這些新興國(guó)家的GDP比重占世界GDP從1990年的39.7%上升到2006年的48%，地位明顯提高。新興國(guó)家更多的投資于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，每年大約以20%的速度增長(zhǎng)，而美國(guó)只有5%-6%，據(jù)分析新興國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大約是一萬(wàn)億美元左右，發(fā)達(dá)國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施投資大約是5000億美元左右，由于道路、港口，機(jī)場(chǎng)和其他大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通常都是15年到20年的周期，可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)的這段時(shí)間內(nèi)，國(guó)際承包工程市場(chǎng)將繼續(xù)擴(kuò)大。這是我們根據(jù)國(guó)際上一些權(quán)威機(jī)構(gòu)的信息所作出的分析。從區(qū)域分布和發(fā)展來(lái)看，亞洲和非洲市場(chǎng)仍然是我們主要市場(chǎng)，也是傳統(tǒng)市場(chǎng)，這些國(guó)家現(xiàn)在都在經(jīng)歷著超常規(guī)的發(fā)展，建筑市場(chǎng)的規(guī)模在不斷的擴(kuò)大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界經(jīng)濟(jì)的平均增長(zhǎng)水平。無(wú)論是“金磚四國(guó)”—巴西，俄羅斯、印度，中國(guó)，還是“遠(yuǎn)景五國(guó)”—越南，印尼，南非、土耳其，阿根廷，有關(guān)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)都在強(qiáng)勁地增長(zhǎng)。

我國(guó)對(duì)外承包工程整體的發(fā)展特點(diǎn)

一是規(guī)模不斷擴(kuò)大。

近五年來(lái)，我國(guó)國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)量，相當(dāng)于之前20年業(yè)務(wù)量的總和。從發(fā)展速度來(lái)看，整體的規(guī)模每年都在以30%的速度增長(zhǎng)，速度在加快，同時(shí)檔次也在不斷提高。過(guò)去我們?cè)诤Ｍ獬邪墓こ添?xiàng)目，多數(shù)都是以施工、土建為主的低端項(xiàng)目，也就是說(shuō)外國(guó)公司不愿意干的，難干的項(xiàng)目我們中國(guó)公司去承包，掙的是辛苦錢，現(xiàn)在我們?cè)趶氖聦?duì)外承包工程的業(yè)務(wù)當(dāng)中，檔次比以前有一個(gè)大大的提高，這里面一個(gè)是體現(xiàn)出我國(guó)公司的技術(shù)力量很強(qiáng)，再一個(gè)中國(guó)的企業(yè)管理水平以及其他各個(gè)方面也有比較大的增長(zhǎng)，過(guò)去我們?cè)诔邪@些項(xiàng)目中，到年底我們統(tǒng)計(jì)的時(shí)候，5000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目就算大項(xiàng)目?，F(xiàn)在上億的項(xiàng)目在整個(gè)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)中都不足為奇。從發(fā)展的領(lǐng)域來(lái)看，我們過(guò)去比較單一的就是從事房建的施工，現(xiàn)在除了房建，道路交通領(lǐng)域之外，已經(jīng)發(fā)展到了石油化工、工業(yè)生產(chǎn)、電力工程、礦山建設(shè)、電子通信、環(huán)境保護(hù)、航空航天、核能以及醫(yī)療衛(wèi)生，咨詢服務(wù)等很多領(lǐng)域，在我們發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，規(guī)模在不斷擴(kuò)大，速度在不斷加快，檔次也在不斷提高。

二是工程承包模式正在發(fā)生重大變化。

我們的企業(yè)已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到帶資承包以及通過(guò)投資獲得工程建設(shè)項(xiàng)目是目前承攬國(guó)際項(xiàng)目的主要模式，因此積極探索采用工程與投資相結(jié)合，通過(guò)與境外合作，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，資源合作開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)向高端發(fā)展。已經(jīng)有越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)更加重視規(guī)劃、勘探、設(shè)計(jì)、咨詢等領(lǐng)域，通過(guò)開(kāi)展高端業(yè)務(wù)來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前總承包的項(xiàng)目已經(jīng)占到了我國(guó)對(duì)外總投標(biāo)項(xiàng)目的52.6%，超過(guò)一半的項(xiàng)目都是企業(yè)通過(guò)總承包的形式來(lái)進(jìn)行的，特別是工程總承包項(xiàng)目有了明顯的增加，大量帶動(dòng)了我國(guó)國(guó)產(chǎn)設(shè)備的出口。BOT等融資項(xiàng)目開(kāi)始取得了一定成效，近兩年來(lái)，中國(guó)對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)企業(yè)結(jié)合礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)、住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)等等，已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入了對(duì)外承包工程高端業(yè)務(wù)領(lǐng)域，并且取得了一定成果。比如印尼的巨港電站，就是中國(guó)化學(xué)工程集團(tuán)公司采取BOOT的方式做的一個(gè)項(xiàng)目，巨港電站項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段以后，效益非常好。越來(lái)越多的公司已經(jīng)看到，高端項(xiàng)目、高端市場(chǎng)能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)豐厚的利潤(rùn)，大家都在進(jìn)行積極探索。

三是分布全球的市場(chǎng)范圍不斷擴(kuò)大。

目前我們國(guó)家對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)的發(fā)展已經(jīng)遍布全球?qū)⒔鼉砂賯€(gè)國(guó)家和地區(qū)。也就是說(shuō)遍布世界的每一個(gè)角落，即使在一些未建交的國(guó)家也開(kāi)展了一些業(yè)務(wù)。除了亞洲、非洲這些傳統(tǒng)市場(chǎng)依然保持著穩(wěn)固的主導(dǎo)地位之外（亞洲、非洲占我們新簽合同額的80%），在拉美市場(chǎng)、歐洲市場(chǎng)、北美市場(chǎng)，我國(guó)對(duì)外承包工程的業(yè)務(wù)也呈現(xiàn)了較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)向更加多元化的方向發(fā)展，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)也得到了進(jìn)一步優(yōu)化。由于我國(guó)公司接連在非洲簽署大項(xiàng)目，非洲市場(chǎng)的新簽合同額增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。2006年非洲市場(chǎng)首次超過(guò)了亞洲市場(chǎng)，新簽的合同額達(dá)到了287.4億美元。拉美市場(chǎng)新簽的合同額首次超過(guò)歐洲市場(chǎng)，達(dá)到了42.5億美元。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，非洲市場(chǎng)依然是發(fā)展前景最好的市場(chǎng)。從市場(chǎng)分布的特點(diǎn)來(lái)看，亞洲市場(chǎng)和非洲市場(chǎng)依舊是我們對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)的主要市場(chǎng)，這些年來(lái)，隨著中非論壇的召開(kāi)，隨著我們跟非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作不斷擴(kuò)大。尤其是許多國(guó)家，常年戰(zhàn)爭(zhēng)，現(xiàn)在停戰(zhàn)以后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有非常大的市場(chǎng)需求，市場(chǎng)潛力很大，再加上這些國(guó)家有一些石油資源、礦產(chǎn)資源，還有其他的一些資源，我們開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作，開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，雙方互補(bǔ)性很強(qiáng)，他們有項(xiàng)目需求，有資源但是缺乏資金，缺乏施工力量，我們有施工力量，有資金，但是缺乏資源，在這種情況之下雙方的互補(bǔ)性非常強(qiáng)，因此非洲市場(chǎng)發(fā)展非?？?。

四是承接對(duì)外承包工程的企業(yè)群體在不斷擴(kuò)大。

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，基本形成了一支由多行業(yè)組成，能與國(guó)外大承包商競(jìng)爭(zhēng)的隊(duì)伍。2007年我國(guó)有49家企業(yè)進(jìn)入了全球最大225家國(guó)際承包商行列，這49家企業(yè)在2006年共完成對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額162.9億美元，同比增長(zhǎng)了61.8%，占我國(guó)對(duì)外工程承包企業(yè)海外總營(yíng)業(yè)額的54%.工程承包行業(yè)的集中度進(jìn)一步加強(qiáng)，大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)一步提高，現(xiàn)在我國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不僅僅體現(xiàn)在勞動(dòng)力成本、價(jià)格等方面，更體現(xiàn)在技術(shù)、成套設(shè)備、資源整合和項(xiàng)目管理等多個(gè)方面，并且得到了世界范圍內(nèi)的普遍認(rèn)可，特別是我國(guó)企業(yè)在一些發(fā)展中國(guó)家承建了一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，滿足了當(dāng)?shù)匕l(fā)展和人民生活的迫切需要，受到了當(dāng)?shù)卣腿嗣竦膿碜o(hù)，也產(chǎn)生了非常好的影響。從2006年開(kāi)始，越來(lái)越多的國(guó)家，包括發(fā)達(dá)國(guó)家的政府，主動(dòng)向我國(guó)政府表達(dá)了希望和中國(guó)公司合作，請(qǐng)中國(guó)公司參與這些國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的愿望。因此我們的發(fā)展現(xiàn)狀是一個(gè)非常好的態(tài)勢(shì)，也是一個(gè)非常難得的發(fā)展機(jī)遇。

幾大重點(diǎn)區(qū)域市場(chǎng)介紹

在非洲地區(qū)，由于石油、礦產(chǎn)等能源價(jià)格持續(xù)高漲，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，非洲國(guó)家有些國(guó)家的GDP的發(fā)展速度有些達(dá)到40%以上，為大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施提供了有利的條件，如阿爾及利亞，尼日利亞，赤道幾內(nèi)亞、安哥拉等等市場(chǎng)，承包工程項(xiàng)目在快速發(fā)展，主要集中在道路、房屋、水電等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。比如合同額一百多億美元的尼日利亞鐵路項(xiàng)目，最后由中土公司中標(biāo)。阿爾及利亞67億美元的高速公路項(xiàng)目，也是由中信和中鐵集團(tuán)的聯(lián)營(yíng)體中標(biāo)。在非洲，最主要的合作特點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)合作一攬子協(xié)議，既用資源換取工程合作，雙方政府間談的一種投資模式，在非洲開(kāi)展此類業(yè)務(wù)超過(guò)了其他國(guó)家。

轉(zhuǎn)貼于

在亞洲市場(chǎng)，也在經(jīng)歷快速發(fā)展的階段，比如印度、越南、巴基斯坦、菲律賓等國(guó)家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資巨大。比如印度，在未來(lái)幾年內(nèi)，印度電場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)和其他基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的年投資額將達(dá)到GDP的3.5%，預(yù)計(jì)印度在未來(lái)幾年內(nèi)，交通領(lǐng)域、城市化，住宅，道路、港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的投資將高達(dá)5000億美元，因此在未來(lái)的投資過(guò)程中會(huì)做更多的規(guī)劃。越南，2007年，根據(jù)分析實(shí)際增長(zhǎng)率可以達(dá)到8%，現(xiàn)在面臨的主要問(wèn)題是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為中心的投資正在持續(xù)擴(kuò)大，這是越南市場(chǎng)的特點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)到2020年成為現(xiàn)代工業(yè)國(guó)家的目標(biāo)，每年投資一百多億美元在興建工業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)我們現(xiàn)在初步統(tǒng)計(jì)，2007年，我國(guó)企業(yè)在亞洲投標(biāo)項(xiàng)目占整個(gè)投標(biāo)項(xiàng)目的36%.

中東市場(chǎng)是國(guó)際承包工程另外一個(gè)重要的區(qū)域市場(chǎng)，隨著石油的飆升，這些國(guó)家正在實(shí)施蓬勃的發(fā)展計(jì)劃。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)海灣六國(guó)在06年到2010年投資規(guī)劃將達(dá)到7000億美元，而根據(jù)海灣新聞報(bào)道，海灣合作委員會(huì)，伊朗、伊拉克計(jì)劃建筑項(xiàng)目總值約為一萬(wàn)億美元。其中阿聯(lián)酋市場(chǎng)規(guī)模占了三分之一，約為2940億美元，科威特、沙特分別為第二和第三，計(jì)劃建筑項(xiàng)目總值分別為2110億美元，2010億美元，整個(gè)地區(qū)對(duì)于建筑項(xiàng)目需求龐大。目前在中東地區(qū)，包括伊拉克這樣的國(guó)家，現(xiàn)在很多公司在密切關(guān)注，同時(shí)在阿聯(lián)酋、沙特、科威特項(xiàng)目開(kāi)展非常多，已經(jīng)和沙特簽署了政府框架協(xié)議，提供了一份從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)長(zhǎng)名單，名單涉及鐵路、公路、房建、電力、化學(xué)工程等眾多領(lǐng)域，市場(chǎng)潛力非常大。

再看歐洲，從東歐地區(qū)來(lái)看，東歐許多國(guó)家的建筑增長(zhǎng)率都在7%以上，在未來(lái)幾年內(nèi)，仍將保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，波蘭、匈牙利、羅馬尼亞等等國(guó)家在加入歐盟之后，接受了歐盟大筆的財(cái)政援助，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方面大幅度增加，大型項(xiàng)目急需引進(jìn)新的建設(shè)者。隨著俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在住宅建設(shè)、非住宅建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域需求非常大，國(guó)內(nèi)建筑工程企業(yè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足他們基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，給我國(guó)企業(yè)提供了巨大的商機(jī)。

另外，在南美，拉美地區(qū)，巴西、阿根廷、智利等等國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求增大，比如巴西正在大張旗鼓的進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們很多公司已經(jīng)參與到巴西的一些項(xiàng)目當(dāng)中，有些已經(jīng)動(dòng)工了。我們?cè)趯?duì)委內(nèi)瑞拉考察的時(shí)候，政府組織委內(nèi)瑞拉的企業(yè)和我們中國(guó)企業(yè)座談，合作愿望非常強(qiáng)。委內(nèi)瑞拉的石油資源非常豐富，項(xiàng)目非常多，但是缺乏建設(shè)者，這對(duì)于我國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)也是很好的機(jī)會(huì)。

面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

在前所未有的發(fā)展機(jī)遇面前，我們的對(duì)外工程取得了很大的成績(jī)和進(jìn)展，但是有一些問(wèn)題依然存在，有一些突出的問(wèn)題要高度重視。

第一、業(yè)務(wù)發(fā)展的整體質(zhì)量不高

目前我國(guó)對(duì)外承包工程行業(yè)的增長(zhǎng)方式仍然是粗放性，營(yíng)業(yè)額的增長(zhǎng)主要是依靠項(xiàng)目數(shù)量的增加，業(yè)務(wù)的質(zhì)量提高還不明顯，部分企業(yè)管理水平比較低，盈利能力比較差，存在著盲目追求項(xiàng)目數(shù)量的提高，忽視項(xiàng)目效益。企業(yè)綜合服務(wù)能力，融資能力不強(qiáng)，管理金融產(chǎn)品能力不強(qiáng)。從2007年投標(biāo)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，企業(yè)主要是傳統(tǒng)的資金落實(shí)的現(xiàn)匯項(xiàng)目為主，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我們國(guó)家企業(yè)在投標(biāo)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目占了12.4%，業(yè)主和地方政府自籌資金的項(xiàng)目占了65.9%，兩者加起來(lái)，占了我們?nèi)客稑?biāo)項(xiàng)目的78.3%，帶資承包所占的比例比較低，這種狀況與國(guó)際工程65%是采取的帶資承包的趨勢(shì)還有很大的差距。此外企業(yè)大部分集中在產(chǎn)業(yè)鏈條低端的、利潤(rùn)較低的施工領(lǐng)域，基本上靠成本價(jià)格在進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，這在金融發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)是面臨了一個(gè)困難和挑戰(zhàn)，是目前面臨的突出的問(wèn)題，當(dāng)然這種情況在逐漸改變，商會(huì)也一直在推動(dòng)企業(yè)向高端市場(chǎng)和高端業(yè)務(wù)發(fā)展，但是以設(shè)計(jì)咨詢?yōu)辇堫^開(kāi)展總承包的方式還存在著很大的差距。

第二、企業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序尚待規(guī)范

目前我國(guó)國(guó)際承包商之間的分工合作體系、誠(chéng)信自律體系還沒(méi)有完全形成。中國(guó)公司隨著整體實(shí)力的增強(qiáng)，各類企業(yè)走出去的速度在明顯加快，幾乎在世界的每一個(gè)市場(chǎng)、每一個(gè)領(lǐng)域都有中國(guó)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，甚至惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象還比較突出，相應(yīng)的工期、質(zhì)量等問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)，由于不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致國(guó)家利益，行業(yè)利益和公司利益受到嚴(yán)重?fù)p失，這就是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題大家不要小看，實(shí)際上它給我們企業(yè)，行業(yè)和國(guó)家?guī)?lái)巨大損害。因此我們商會(huì)努力促使會(huì)員企業(yè)由競(jìng)爭(zhēng)走向競(jìng)合，大家開(kāi)展合作，通過(guò)實(shí)踐，企業(yè)也慢慢認(rèn)識(shí)到合作比相互壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)獲利更大。比如合同額六億美元的蘇丹麥洛維大壩項(xiàng)目，是中水電建設(shè)公司與中水電對(duì)外公司組成聯(lián)營(yíng)體共同承擔(dān)的，雙方通過(guò)組成聯(lián)合體避免了國(guó)內(nèi)企業(yè)互相壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，并以令人滿意的價(jià)格拿下了這個(gè)項(xiàng)目，我們從中可以看到合作的重要性，這樣的案例非常多。

第三個(gè)問(wèn)題就是安全問(wèn)題不容忽視。

隨著走出國(guó)門的企業(yè)越來(lái)越多，涉及的領(lǐng)域越來(lái)越廣，境外人員和機(jī)構(gòu)面臨的新情況也就越來(lái)越多，總體安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。目前安全形式錯(cuò)綜復(fù)雜，安全的隱患因素非常多，如恐怖分子的襲擊，社會(huì)治安問(wèn)題以及與當(dāng)?shù)乩婕瘓F(tuán)發(fā)生矛盾的問(wèn)題。除了我們自己采取安全措施以外，恐怕更深層次的問(wèn)題是我國(guó)企業(yè)要處理好方方面面的關(guān)系，履行社會(huì)責(zé)任，我們的很多企業(yè)就是因?yàn)椴惶⒅剡@個(gè)問(wèn)題，從而自覺(jué)不自覺(jué)地和當(dāng)?shù)乩婕瘓F(tuán)產(chǎn)生了矛盾。比如在巴基斯坦的瓜德?tīng)柛?，我?guó)公司在那里承建項(xiàng)目，使得當(dāng)?shù)匾恍┘鹊美嬲呤艿搅藫p失，因此產(chǎn)生了矛盾。我們現(xiàn)在很多企業(yè)在開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)候，應(yīng)要注意這方面的情況，尤其在非洲，當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)率就非常低，很多人找不到工作，因此當(dāng)?shù)貑T工的雇傭是一個(gè)要解決的問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)企業(yè)要注意處理好與項(xiàng)目所在地的關(guān)系。比如中國(guó)公司在非洲的一些做法非常好，給當(dāng)?shù)亟▊€(gè)學(xué)校，打個(gè)井，修條路，讓附近的老百姓受益，相處的非常好，這也為我國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)仨樌亻_(kāi)展項(xiàng)目鋪平了道路。

再一個(gè)就是政治和金融風(fēng)險(xiǎn)需要關(guān)注。目前我國(guó)對(duì)外承包工程主要集中在亞、非等發(fā)展中國(guó)家、部分國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)定，存在運(yùn)作不規(guī)范和腐敗現(xiàn)象等問(wèn)題，使得行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大。此外，由于人民幣對(duì)美元有持續(xù)升值的可能性，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施帶來(lái)不利的影響。

開(kāi)展國(guó)際工程合作的幾點(diǎn)建議

抓住發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。當(dāng)前，在國(guó)家政策的大力支持下，以及國(guó)際工程市場(chǎng)新一輪快速發(fā)展的有利形勢(shì)下，我國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)必須抓住市場(chǎng)機(jī)遇，搶占市場(chǎng)先機(jī)，繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)份額，在業(yè)務(wù)規(guī)模上再上新的臺(tái)階。

推動(dòng)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)升級(jí)。目前全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的增長(zhǎng)速度保持在4%~5%左右，2007年全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是5萬(wàn)億美元。這是一個(gè)非常龐大的市場(chǎng)，但如果我們只作低端的施工業(yè)務(wù)，利潤(rùn)率非常低，這一點(diǎn)已經(jīng)得到了行業(yè)內(nèi)的普遍認(rèn)可。因此，廣大對(duì)外承包企業(yè)要努力轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，要將業(yè)務(wù)從低端向高端業(yè)務(wù)鏈延伸，有實(shí)力的企業(yè)要結(jié)合自身?xiàng)l件，大力推動(dòng)工程總承包業(yè)務(wù)，嘗試承接BOT/PPP項(xiàng)目，并提升自身的工程咨詢、服務(wù)能力，并爭(zhēng)取參與到項(xiàng)目的前期運(yùn)作中去，為承包工程創(chuàng)造有利條件。

找準(zhǔn)自身定位，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。各種不同的公司根據(jù)自身的實(shí)際情況確定在國(guó)際市場(chǎng)上的定位，全方位、多層次地開(kāi)拓國(guó)際承包工程市場(chǎng)。在發(fā)展工程總承包的同時(shí)，大力發(fā)展專業(yè)分包業(yè)務(wù)，形成結(jié)構(gòu)合理、分工明確、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互相促進(jìn)的分工合作體系。