導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公共基礎(chǔ)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、《公共營養(yǎng)師》(基礎(chǔ)知識(shí))介紹了各級(jí)別公共營養(yǎng)師應(yīng)掌握的基礎(chǔ)知識(shí)，涉及職業(yè)道德、醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)、營養(yǎng)學(xué)基礎(chǔ)、人群營養(yǎng)基礎(chǔ)、食物營養(yǎng)與食品加工基礎(chǔ)、食品衛(wèi)生基礎(chǔ)、膳食營養(yǎng)指導(dǎo)與疾病預(yù)防、營養(yǎng)教育和社區(qū)營養(yǎng)管理基礎(chǔ)、相關(guān)法律法規(guī)等內(nèi)容。

2、公共營養(yǎng)師是國家人力資源和社會(huì)保障部頒布的2005年3季度第4批新職業(yè)之一，是應(yīng)社會(huì)、市場(chǎng)的需要而產(chǎn)生的職業(yè)技能人才，指接受專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)，通過國家職業(yè)資格考試認(rèn)證，取得從業(yè)資格，從事營養(yǎng)指導(dǎo)、營養(yǎng)與食品安全知識(shí)傳播，促進(jìn)社會(huì)公眾健康工作的專業(yè)人員。

3、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定（國發(fā)〔2016〕68號(hào)）》，公共營養(yǎng)師自2016年12月8日取消。

4、2018年經(jīng)嚴(yán)格評(píng)審，珠海市朗京職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校獲得中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)商業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心授予公共營養(yǎng)師考核認(rèn)證資質(zhì)。為重啟公共營養(yǎng)師職業(yè)人才培養(yǎng)教育及認(rèn)證提供支撐。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇2

二、“公共性”的由來及演變過程

根據(jù)《辭?！返慕忉?，“公”的中文含義為“公共；共同”，與“私”相對(duì)。《禮記·禮運(yùn)》所言“大道之行也，天下為公”，即為此意?！稘h語大辭典》中，“公共”意為“公有的，公用的，公眾的，共同的”。因此，自古以來，“公共”的中文語義強(qiáng)調(diào)多數(shù)人共同或公用。也有人認(rèn)為“公眾”一詞有兩個(gè)起源：一是起源于古希臘詞匯(pubesormaturity)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人能超出自身利益去理解并考慮他人的利益。同時(shí)意味著具備公共精神和意識(shí)是一個(gè)人成熟并且可以參加公共事務(wù)的標(biāo)志。二是源于古希臘詞匯(Koinon)，英語詞匯“共同”(common)就起源于該詞，意為人與人之間在工作、交往中相互照顧和關(guān)心的一種狀態(tài)。在古希臘社會(huì)里，公共是一種所有成年男子都可以參加的政治共同體，其主要職責(zé)是建立一些永久的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，目的是為了獲取最大之善。因此，從起源上看，“公共”更多地意指社會(huì)層面的非個(gè)體性，在古希臘政治社會(huì)里與早期民主相關(guān)聯(lián)。這也應(yīng)證了，隨著時(shí)展，當(dāng)代的“公共”概念已發(fā)生很大改變，公共成為政府和政治的同義詞的觀點(diǎn)。

哈貝馬斯考察了另外一種公共性起源。在哈貝馬斯的理論中，公共性或公共領(lǐng)域不是指行使公共權(quán)力的公共部門，而是指一種建立在社會(huì)公／私二元對(duì)立基礎(chǔ)之上的獨(dú)特概念，它誕生于成熟的資產(chǎn)階級(jí)私人領(lǐng)域基礎(chǔ)上，并具有獨(dú)特批判功能。關(guān)于公共性的演變，哈貝馬斯認(rèn)為，自古希臘以來，社會(huì)有明確的公私劃分，公代表國家，私代表家庭和市民社會(huì)。例如在古希臘、羅馬，公私分明，所謂的公共領(lǐng)域是公眾發(fā)表意見或進(jìn)行交往的場(chǎng)所，那時(shí)雖有公共交往但不足以形成真正的公共領(lǐng)域。在中世紀(jì)，公私不分，公吞沒私，不允許私的存在，公共性等同于“所有權(quán)”。直到近代（17、18世紀(jì)）以來，在私人領(lǐng)域之中誕生了公共領(lǐng)域，才有了真正意義上的公共性（注：［德］哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，學(xué)林出版社1999年版。）。

受到國外對(duì)這一問題研究的啟發(fā)，國內(nèi)也有學(xué)者從社會(huì)領(lǐng)域分化的角度分析公共性的產(chǎn)生。他們認(rèn)為，公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域，國家與市民社會(huì)，政治生活與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有對(duì)應(yīng)的相關(guān)性。整個(gè)近代社會(huì)發(fā)展史的客觀進(jìn)程，都在于使公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域日益分化，這樣一來，整個(gè)社會(huì)就成了公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的整合體。在社會(huì)分化為公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的過程中，國家的職能也開始了分化的歷程，除出現(xiàn)了國家職能的多樣化趨勢(shì)，其中統(tǒng)治職能與管理職能是最為基本的兩大職能。由于國家統(tǒng)治職能是在統(tǒng)治集團(tuán)和被統(tǒng)治集團(tuán)的關(guān)系中實(shí)現(xiàn)的，所以，雖然它表現(xiàn)出一定的現(xiàn)代公共性的內(nèi)容，但本質(zhì)上是與公共性相悖的。而在管理職能中，公共性則是其最為根本的特性，甚至可以斷言：歸咎于管理職能的是一個(gè)純粹的公共性的領(lǐng)域。因此，社會(huì)領(lǐng)域的分化引發(fā)國家職能的分解，從而導(dǎo)致公共性的彰顯。

在論及公共性在近代的演變時(shí)，國內(nèi)外學(xué)者都傾向于用“公共性喪失”一詞。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在近代功利哲學(xué)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利傾向共同催生下，古希臘公共性的含義進(jìn)一步喪失，現(xiàn)時(shí)情況是，“通過集體的方式尋求更大的善已被個(gè)人的計(jì)算、功利以及成本和利益所替代。政府的目的在實(shí)踐中已是私有的福利(privatewell-being)。我們憑借官僚、技術(shù)和科學(xué)的手段來決定福利、幸福和功用。這里沒有公共的原初含義，有的只是原子個(gè)人的集合體；這里沒有公共利益，有的只是許多私人利益的聚合體?！彪m然美國公共行政對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)公共性有過幾種理論，包括以利益集團(tuán)形式表現(xiàn)出來的公共（多元主義視角）；以理性選擇人形式表現(xiàn)出來的公共（公共選擇視角）；以代議的形式表現(xiàn)出來的公共（立法的視角）；以消費(fèi)者形式表現(xiàn)出來的公共（提供服務(wù)的視角）；以公民權(quán)形式表現(xiàn)出來的公共（公民權(quán)視角）等，但這些理論都不能真正代表公共。真正的公共理論架構(gòu)應(yīng)是以憲法為基礎(chǔ)，公共概念必須建立在公民權(quán)、仁慈和愛之上，此外還需要聽證系統(tǒng)和程序的保持及發(fā)展，及對(duì)集體公共群體和弱勢(shì)群體的關(guān)懷，等等。

哈貝馬斯也認(rèn)為，隨著資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)的發(fā)展變化，出現(xiàn)了公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型（哈貝馬斯理論中的公共性一詞，可以譯成公共性，也可以譯為公共領(lǐng)域，二者沒有實(shí)質(zhì)差異。但傾向于用公共性指稱政治層面，而用公共領(lǐng)域指稱社會(huì)層面。——筆者注），由此導(dǎo)致公共性喪失。“兩種相關(guān)的辯證趨勢(shì)表明公共性已經(jīng)瓦解：它越來越深入社會(huì)領(lǐng)域，同時(shí)也失去了其政治功能，也就是說，失去了讓公開事實(shí)接受具有批判意識(shí)的公眾監(jiān)督的政治功能?！痹谶@里，哈貝馬斯把公共性的喪失歸于公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的相互滲透（注：［德］哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，學(xué)林出版社1999年版。）。

在我看來，關(guān)于“公共性”本源及演變，其實(shí)離不開整個(gè)社會(huì)環(huán)境的變化背景，這一背景包括社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的和政治的因素。首先，最早意義上產(chǎn)生的“公共性”代表一種樸素的全民性，如古希臘民主制。其次，在古代社會(huì)，由于沒有明確的公／私領(lǐng)域劃分，在政治領(lǐng)域，代表國家權(quán)力的“公”吞沒了“私”，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，表現(xiàn)為國家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的全面控制，因而公共性等同于國家權(quán)力。再次，按照哈貝馬斯的看法，直到近代，“公”與“私”才截然分離，各有自己的獨(dú)有領(lǐng)域，與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域盛行自由主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，在政治領(lǐng)域采取國家放任主義，公共行政在政治與行政“二分法”的影響下，熱衷于對(duì)純粹管理技術(shù)和效率的追求，從而形成對(duì)公共行政的公共精神和公共價(jià)值的沖擊，于是就有新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)公平與參與及同期的政策分析理論中的民主因素等。最后，現(xiàn)代社會(huì)“公”與“私”出現(xiàn)相互融合的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)為國家干預(yù)與自由經(jīng)濟(jì)并存，而在政治領(lǐng)域，以第三部門為核心的公民社會(huì)成長壯大，社群主義盛行，引發(fā)大規(guī)模的公民參與和公共行政改革浪潮，“公共性”問題再一次被重視起來，此時(shí)，突出“公共性”不僅是公共部門的內(nèi)在要求，同時(shí)也是公民社會(huì)外力推動(dòng)的結(jié)果。

三、公共管理的“公共性”內(nèi)涵

在對(duì)國內(nèi)外關(guān)于“公共性”起源和演變問題的相關(guān)論述做一番考察之后，我們?nèi)匀徊坏貌幻媾R一個(gè)根本性的問題，即什么是“公共性”？什么是公共管理的“公共性”？在沒有給出自己明確的答案之前，我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)公共性問題的闡述可以有很多角度，不同學(xué)科也有不同的認(rèn)可。僅從公共行政與哲學(xué)等角度對(duì)“公共性”的內(nèi)涵進(jìn)行闡述的觀點(diǎn)，就可以歸納為以下六個(gè)方面：

1.作為一種分析工具的“公共性”。該理論認(rèn)為，“公共性”是用于描述現(xiàn)代政府活動(dòng)基本性質(zhì)和行為歸宿的一個(gè)重要分析工具。在一般情況下，是指政府作為人民權(quán)力的授予者和委托權(quán)力的執(zhí)行者，應(yīng)按照社會(huì)的共同利益和人民的意志，從保證公民利益的基本點(diǎn)出發(fā)，制定與執(zhí)行公共政策。具體表現(xiàn)為：從基本理念上講，“公共性”指政府組織應(yīng)著眼于社會(huì)發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動(dòng)。由此，衡量政府活動(dòng)是否達(dá)到公共性的基本標(biāo)準(zhǔn)是，公共政策及其執(zhí)行是否堅(jiān)持和維護(hù)了公民的基本權(quán)利，是否在輿論中充分體現(xiàn)和表達(dá)了公民的意志，政策與執(zhí)行的出發(fā)點(diǎn)是否超越了政府的自利傾向，而考慮更為普遍的社群利益和社會(huì)長遠(yuǎn)利益等。在道德層面上，“公共性”應(yīng)是每一個(gè)政府公職人員的職業(yè)態(tài)度、觀念和信仰。它要求公職人員以此信念竭誠為民服務(wù)，明確政府組織與公職人員的行為必須在道德上、倫理上滿足公共性的基本要求，并在政策制定與執(zhí)行過程中，防止部門和個(gè)人偏私的利益驅(qū)動(dòng)。在政治過程層面上，“公共性”意味著在涉及公共物品提供等集體行動(dòng)上，存在著有效的決策參與通道和決策選擇機(jī)制。在這里，“公共性”的獲取及其保證，具體化為政府政策利益導(dǎo)向的選擇過程，它包含政府的政策制定與執(zhí)行是否具有開發(fā)性，以使公民能夠充分了解有關(guān)政策的信息，并能夠與政策制定者進(jìn)行磋商；公民的利益能否通過民主的程序得到表達(dá)與整合；公民依靠怎樣一組規(guī)則來決定政治決策的選擇，決定政府公共物品或服務(wù)的提供等。在政府的財(cái)政活動(dòng)中，評(píng)價(jià)“公共性”價(jià)值是否滿足的核心要素，應(yīng)是政府提供各種類型的公共物品行為和與此相關(guān)的政府收支行為的基本取向和政策目標(biāo)，以及相關(guān)的財(cái)政制度和規(guī)則的安排（注：孫柏瑛：《公共性：政府財(cái)政活動(dòng)的價(jià)值基礎(chǔ)》，《中國行政管理》2001年第1期。）。

2.作為一種公共精神的“公共性”。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共行政的“公共性”內(nèi)涵可以歸結(jié)為公共精神?，F(xiàn)代公共行政的公共精神應(yīng)包括四個(gè)方面：民主的精神，即人民的意愿是政府合法性的唯一來源；法的精神，它意味著政府的一切活動(dòng)應(yīng)受到預(yù)先確定并加以宣布的規(guī)則制約；公正的精神，即承認(rèn)社會(huì)公民應(yīng)具有平等的權(quán)利并不受公共權(quán)力所侵害；公共服務(wù)的精神，即政府的公共服務(wù)應(yīng)盡可能公平分配，政府的施政過程應(yīng)平等、公正和透明。這四種公共精神在公共行政活動(dòng)中的實(shí)現(xiàn)方式應(yīng)是：逐步實(shí)現(xiàn)政府與公民平等化；行政權(quán)力既受到保護(hù)又受到制約；行政活動(dòng)既有效率又有責(zé)任；公共行政是由民眾驅(qū)動(dòng)的、積極的、合作主義的、參與的過程，等等（注：張成福：《論公共行政的“公共精神”》，《中國行政管理》1995年第5期。）。

3.作為一種最新理念的“公共性”。把“公共性”看成是公共管理的最新理念：它揭示了管理目的的公益性，強(qiáng)調(diào)了為公眾服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)；它明確了管理的范圍是那些公共事務(wù)，揭示了管理所依據(jù)的權(quán)力為公民所授予，因而其行使必須接受公民的監(jiān)督，以公民認(rèn)定的是非為是非，不能違背公民的意志；它體現(xiàn)著行政過程中的責(zé)任，要求行政行為必須對(duì)其后果無條件承擔(dān)責(zé)任；它強(qiáng)調(diào)了行政過程中必須有公民參與，強(qiáng)調(diào)注意聽取公民的意見，這就要求行政過程中的公開性與透明性；它強(qiáng)調(diào)公共行政的結(jié)果必須取得公民的認(rèn)可，這就要求有向公民報(bào)告的制度，工作一定周期后，政府應(yīng)按程序向公民報(bào)告，以接受公民審查并予以通過，等等（注：劉熙瑞：《理念·職能·方式——我國地方行政機(jī)構(gòu)改革面臨的三個(gè)轉(zhuǎn)變》，《人民論壇》2000年第7期。）。

4.作為一種價(jià)值基礎(chǔ)的“公共性”。該理論認(rèn)為，由于行政體系的價(jià)值基礎(chǔ)是其公共性，因而政府的制度安排所要重建的價(jià)值觀念就在于明確公共行政的公共性。也就是說，政府把自我表達(dá)存在的公共性作為至高無上的原則，政府的組織機(jī)構(gòu)、行為方式、運(yùn)行機(jī)制、政策規(guī)范等，都無條件地體現(xiàn)出其公共性。政府組織是掌握公共權(quán)力的實(shí)體，但這個(gè)實(shí)體卻沒有自己的獨(dú)立的利益要求和政治愿望，也不是任何一個(gè)社會(huì)集體的利益要求和政治愿望的代表，它所體現(xiàn)出來的是整個(gè)社會(huì)的公共利益和政治要求。政府價(jià)值公共性最直接的表現(xiàn)是政府的規(guī)范體系和行政行為系統(tǒng)的公正性，而且這種公正性是一種制度公正，是包含在行政行為機(jī)制之中的，有法律法規(guī)和公共政策體系提供的，是一種制度安排（注：張康之：《行政改革中的制度安排》，《公共行政》2000年第4期。）。5.作為一種公平與正義的“公共性”。針對(duì)傳統(tǒng)公共行政過分追求理性與效率的傾向，新公共行政主張：(1)社會(huì)公平。強(qiáng)調(diào)所有公民平等的政治和社會(huì)機(jī)會(huì)。它同樣代表著對(duì)所有公民而不是對(duì)公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，以及對(duì)公共部門經(jīng)決策和實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)。(2)代表性。盡管大眾并沒有影響代表決策的直接權(quán)力，但相信代表性肯定是新公共行政的重要組成部分。這不是唯一的激勵(lì)因素，需要考慮其他價(jià)值觀的積極參與。(3)響應(yīng)性。主張政府需要更多地響應(yīng)公眾的需求。(4)參與。新公共行政提供在公共事務(wù)中廣泛程度的公民與公務(wù)員參與。(5)社會(huì)責(zé)任感。公共管理者被視作以公眾的利益而不是他們的自我利益去創(chuàng)造高效率同時(shí)又是平等的服務(wù)（注：參見［美］張夢(mèng)中等《尋求社會(huì)公平與民主價(jià)值》，《公共行政》2001年第3期。）。

6.作為一種理性與法的“公共性”。這里指哈貝馬斯重點(diǎn)探討的資產(chǎn)階級(jí)公共性的本質(zhì)。他認(rèn)為，“公共性應(yīng)當(dāng)貫徹一種建立在理性基礎(chǔ)上的立法”，從而“公共性成為國家機(jī)構(gòu)本身的組織原則”。他進(jìn)一步提出，在資產(chǎn)階級(jí)哲學(xué)那里（霍布斯、盧梭、洛克和康德），公共性等同于理性，甚至是良知，依靠公共輿論表達(dá)出來。而在法哲學(xué)那里，公共性需要法律和道德元素支撐，所以“康德所說的公共性是唯一能夠保障政治與道德同一性的原則。公共性既是法律秩序原則，又是啟蒙方法”。而“默格爾根據(jù)18世紀(jì)的范型把公共性的功能界定為統(tǒng)治的合理化”。由此我們不難看出，哈貝馬斯指出了公共性作為市民社會(huì)獨(dú)立領(lǐng)域的批判力量和促進(jìn)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治合法化的獻(xiàn)身精神（注：［德］哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，學(xué)林出版社1999年版。）。

綜合起來，有關(guān)“公共性”內(nèi)涵的觀點(diǎn)主要集中在以下方面：首先，在倫理價(jià)值層面上，“公共性”必須體現(xiàn)公共部門活動(dòng)的公正與正義。其次，在公共權(quán)力的運(yùn)用上，“公共性”要體現(xiàn)人民和政府行為的合法性。第三，在公共部門運(yùn)作過程中，“公共性”體現(xiàn)為公開與參與。第四，在利益取向上，“公共性”表明公共利益是公共部門一切活動(dòng)的最終目的，必須克服私人或部門利益的缺陷。第五，在理念表達(dá)上，“公共性”是一種理性與道德，它支持公民社會(huì)及其公共輿論的監(jiān)督作用（哈貝馬斯）。總之，傾向于把“公共性”作為公共部門管理活動(dòng)的最終價(jià)值觀，在此之下，才有公正、公平、公開、平等、自由、民主、正義和責(zé)任等一系列價(jià)值體系。

盡管在公共性問題上，不同時(shí)期、不同角度的理解存在差異，但對(duì)于公共管理，基于它是一種為實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的公共部門管理活動(dòng)，我們把這種管理活動(dòng)的公共性內(nèi)涵歸納為以下四個(gè)方面：一是公共管理主體的公共性。國家、政府和社會(huì)公共組織共同構(gòu)成公共管理的主體（這里的國家、政府與社會(huì)都是從狹義的意義上說的）。作為公共管理主體，這些組織具有不同于其他私域組織的根本特征，主要表現(xiàn)在組織的代表性、行為的公務(wù)性、宗旨的公益性、權(quán)力的法定性等方面。二是公共管理價(jià)值觀的公共性。與一般意義上的管理把如何經(jīng)濟(jì)地和富有效率地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)不同，公共管理的價(jià)值觀更主要體現(xiàn)在平等、正義、公平、民主、倫理以及責(zé)任心等方面。私人管理建立在個(gè)人本位主義和自利性本質(zhì)之上，把追求個(gè)人效率或利益最大化作為目標(biāo)取向。與其迥然不同的是，公共管理注重在民主政治理念上去實(shí)現(xiàn)公眾的高度參與、社會(huì)公平以及承擔(dān)為公眾謀求福利的責(zé)任。三是公共管理手段的公共性。權(quán)力是政治社會(huì)的基石，是理解一切政治現(xiàn)象的基礎(chǔ)。就如霍布斯所言，“契約，沒有刀劍，就是一紙空文”。恩格斯也認(rèn)為，國家本質(zhì)上是同人民大眾相分離的公共權(quán)力。公共管理是管理主體運(yùn)用公共權(quán)利實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的社會(huì)活動(dòng)，因此，公共權(quán)力是公共管理活動(dòng)的后盾和基礎(chǔ)，公共力的公共性充分體現(xiàn)了公共管理手段的公共性。四是公共管理對(duì)象及目標(biāo)的公共性。公共管理的客體或?qū)ο笫枪彩聞?wù)，即國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)，無疑它們均具有鮮明的公共性。公共管理主體對(duì)公共事務(wù)的管理首先從公共問題入手，公共問題是公共管理的邏輯起點(diǎn)。同時(shí)，由于對(duì)公共事務(wù)的管理，最終要達(dá)到的目標(biāo)或宗旨是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的公共利益，因此，公共事務(wù)、公共問題和公共利益的公共性正是公共管理公共性的題中應(yīng)有之意。

四、公共管理的公共性與社會(huì)性的異同

“公共性”作為公共管理的一種基礎(chǔ)性內(nèi)涵，與公共管理在本質(zhì)上是一種社會(huì)治理活動(dòng)之間存在怎樣的聯(lián)系，這是個(gè)至關(guān)重要的問題。它涉及到我們對(duì)于公共管理研究的基本價(jià)值取向，即它是實(shí)證的過程還是規(guī)范的研究，或是兩者兼而有之。

我們認(rèn)為，就總體而言，作為公共管理的本質(zhì)內(nèi)涵，公共性與社會(huì)性既有區(qū)別又有聯(lián)系。在階級(jí)與國家產(chǎn)生之前的原始社會(huì)時(shí)期，公共性與社會(huì)性在最廣泛意義上是一致的或領(lǐng)域是重合的；隨著階級(jí)與國家的產(chǎn)生，國家成為公共性的代表，公共性逐漸從社會(huì)領(lǐng)域中凸顯并獨(dú)立出來；而在階級(jí)與國家消亡之后，公共性與社會(huì)性又再次融為一體。因此，本文所討論的公共性，是指處于從階級(jí)與國家產(chǎn)生到消亡這一歷史時(shí)期的特定概念。另外，從上述公共性的自然發(fā)展過程可以得出，社會(huì)性是公共性的存在基礎(chǔ)，公共性則是社會(huì)性的特殊體現(xiàn)；社會(huì)性具有量的規(guī)定性，公共性則有質(zhì)的規(guī)定性。隨著人類社會(huì)不斷發(fā)展，公共性將不斷擴(kuò)張與壯大，最后發(fā)展成為社會(huì)性。

1.公共性與社會(huì)性的區(qū)別

首先，從概念的定義上看，社會(huì)是具有多重性含義的。在現(xiàn)代漢語詞典中，社會(huì)有兩層意思，一是指由一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑構(gòu)成的整體；二是泛指由于共同物質(zhì)條件而互相聯(lián)系起來的人群。我們平常所說的社會(huì)，既可以指最廣義的“人類社會(huì)”，也可以指狹義的社會(huì)性事務(wù)，如與人們生活息息相關(guān)的教育、文化、衛(wèi)生等事務(wù)。因此，理論上對(duì)社會(huì)這個(gè)概念作界定并不簡單，從不同的角度都可以定義社會(huì)。認(rèn)為，物質(zhì)實(shí)踐創(chuàng)造了社會(huì)，社會(huì)本質(zhì)上是一種人與人之間的關(guān)系，“生產(chǎn)關(guān)系總和起來就構(gòu)成所謂社會(huì)關(guān)系，構(gòu)成所謂社會(huì)，并且是構(gòu)成一個(gè)處于一定歷史發(fā)展階段上的社會(huì)，具有獨(dú)特的特征的社會(huì)。”（注：孫曉莉：《中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的國家與社會(huì)》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2001年版，第9頁。）

政治科學(xué)常用的社會(huì)概念，最初在思想家眼里是與國家等同的，例如盧梭就把國家、社會(huì)共同體和社會(huì)契約混用起來。直到19世紀(jì)以后，大多數(shù)資產(chǎn)階級(jí)理論家才開始把社會(huì)當(dāng)作與國家對(duì)立的社會(huì)領(lǐng)域，即市民社會(huì)或公共社會(huì)。摩爾根較早指出，“我們可以在這里提出一個(gè)前提：即一切政治形態(tài)都可歸納為兩種基本方式，此處使用方式(plan)一詞系就其科學(xué)意義而言。這兩種方式的基礎(chǔ)有根本的區(qū)別。按時(shí)間順序說，先出現(xiàn)的第一種方式以人身、以純?nèi)松黻P(guān)系為基礎(chǔ)，我們可以名之為社會(huì)。這種組織的基本單位是氏族；第二種方式以地域和財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)，我們可以名之為國家。這種組織的基礎(chǔ)或基本單位是用界碑劃定范圍的鄉(xiāng)或區(qū)及其所轄之財(cái)產(chǎn)，政治社會(huì)即由此而產(chǎn)生?！保ㄗⅲ海溃┠柛骸豆糯鐣?huì)》，楊東莼等譯，商務(wù)印書館1995年版，第6頁。）把社會(huì)性看成是人的本質(zhì)屬性，并認(rèn)為社會(huì)的產(chǎn)生先于國家，因而國家代表的公共性與社會(huì)性不能如早期思想家所認(rèn)為的那樣可以等同或渾然一體。

其次，在公共管理實(shí)踐中，公共與社會(huì)各有所指。平常說的“小政府、大社會(huì)”模式，是我們區(qū)分政府所代表的“公共性”與社會(huì)性的實(shí)際體現(xiàn)，表明在政府與社會(huì)二元對(duì)立的情況下，政府代表的公共性與社會(huì)所代表的社會(huì)性相互關(guān)系的狀況。一般而言，公共性表示一種權(quán)力或權(quán)威，而社會(huì)性則代表公開性、參與性和非國有化等意思。

2.公共性與社會(huì)性的聯(lián)系

其主要表現(xiàn)在于：公共性來源于社會(huì)性，在一定條件下它們是一致的，比如在非階級(jí)社會(huì)里，公共性實(shí)際上和群體性是等同的。然而，公共管理的公共性從根本上抽象并升華了社會(huì)性（群體性），比如建立在契約之上的“公意”，體現(xiàn)出公共管理區(qū)別于其他管理的本質(zhì)特征。因而在一定條件下，公共性又不完全等同于社會(huì)性。二者的聯(lián)系具體表現(xiàn)在：

首先，從起源看，早期的思想家對(duì)公共性與社會(huì)性是分不清的或認(rèn)為等同的，表現(xiàn)在政治上就是國家與社會(huì)根本混淆。如柏拉圖認(rèn)為，國家起源于人類生活的自然需要。國家就是達(dá)到正義或公道的手段。在這里，他是把國家與社會(huì)等同起來，混淆了兩者界限。因此他的國家充其量是群體的結(jié)合，因?yàn)檫€沒有出現(xiàn)與人民相分立的公共權(quán)力（注：鄒永賢主編：《國家學(xué)說史》上，福建人民出版社1987年版，第9頁。）。直到亞里士多德那里，才區(qū)分了國家與社會(huì)，認(rèn)為國家起源于社會(huì)，是社會(huì)自然發(fā)展的結(jié)果。恩格斯肯定國家源于社會(huì)說，同時(shí)指出，“在這里，國家是直接地和主要地從氏族社會(huì)本身內(nèi)部發(fā)展起來的階級(jí)斗爭中產(chǎn)生的”（注：《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1972年版，第165頁。）。因此，我們認(rèn)為，國家所代表的公共性與整個(gè)社會(huì)所代表的社會(huì)性是具有產(chǎn)生的異時(shí)性的。

其次，從哲學(xué)意義上講，社會(huì)性與公共性是一般與特殊的關(guān)系。公與私是相比較而存在的，公共性與私人性也是如此。只是公共性與私人性并沒有截然分開，二者有交叉之處，即所謂“公中有私（局部和個(gè)人），私中也有公（共同事務(wù)和利益）”（注：夏書章：《現(xiàn)代公共管理概論》，長春出版社2000年版，第3頁。）。正是公共性與私人性及二者交叉的部分構(gòu)成了廣義的社會(huì)性。與此同時(shí)，公共性作為共性是對(duì)社會(huì)群體中的個(gè)性的一種提煉和升華，是建立在一定條件（契約等）基礎(chǔ)上的群體一致的意志或者意識(shí)表達(dá)，因此，公共性脫離了社會(huì)個(gè)體的雜亂無章和無序，成為一定團(tuán)體的集中意志。還應(yīng)看到，在發(fā)展趨勢(shì)上，隨著社會(huì)自治的完善和國家作為統(tǒng)治工具的最后消亡，公共性與社會(huì)性將再次趨同，達(dá)到終級(jí)目標(biāo)的社會(huì)性，實(shí)現(xiàn)古人所稱頌的社會(huì)大同。如《禮記·禮運(yùn)》所說，“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦，……故外戶而不閉，是謂大同?！惫残耘c社會(huì)性由混沌統(tǒng)一到分離對(duì)立，再到在新的社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的統(tǒng)一，體現(xiàn)了公共性與社會(huì)性及其相互關(guān)系具體的和歷史的辯證演進(jìn)過程。

再次，在具體實(shí)踐中，公共管理的公共性以社會(huì)性為參考坐標(biāo)。表現(xiàn)為公共部門的活動(dòng)越是接近社會(huì)，其公共性越明顯；越遠(yuǎn)離社會(huì)，其公共性越弱。如公共管理從權(quán)力中心向社會(huì)中心轉(zhuǎn)變，從管理中心向服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，管理原則從對(duì)上負(fù)責(zé)向?qū)ο仑?fù)責(zé)轉(zhuǎn)變，如此等等，其結(jié)果都使公共管理活動(dòng)更趨向民主，更能保障公平，并盡可能給公眾帶來效益。

五、公共管理的公共性及其與社會(huì)性關(guān)系問題研究的現(xiàn)實(shí)意義

公共性與社會(huì)性是各有其特定內(nèi)涵的復(fù)雜概念，同時(shí)二者的異同在一定程度上體現(xiàn)出國家（政府）與社會(huì)之間的相互關(guān)系，由此我們可以用它們作為分析現(xiàn)實(shí)問題的理論工具，從而使得對(duì)這一問題的研究不僅具有理論上的意義，更有實(shí)踐上的方法論意義。

首先，認(rèn)為，人類社會(huì)生活中的問題或現(xiàn)象都具有自然和社會(huì)雙重屬性。公共管理既是一項(xiàng)主觀見諸客觀的管理過程，又是一種現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，因此我們?cè)诜治鲞@一現(xiàn)象時(shí)，就必須既看到它自然發(fā)展的演變過程，又要注意這一過程的社會(huì)屬性。針對(duì)這種社會(huì)屬性，人們的態(tài)度、方法不是企圖超越或跨過它，而應(yīng)該是在承認(rèn)它的前提下，不斷根據(jù)時(shí)展和環(huán)境變化的需要，探索公共管理不同的運(yùn)行模式。

篇3

（上海市徐匯區(qū)財(cái)政局　200030）

【摘要】 新修訂的《行政單位會(huì)計(jì)制度》首次要求行政單位對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。文章結(jié)合工作實(shí)務(wù)，探析公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)核算面臨的難點(diǎn)問題及解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】公共基礎(chǔ)設(shè)施　會(huì)計(jì)核算　行政單位會(huì)計(jì)制度

一、公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)核算的難點(diǎn)分析新修訂的《行政單位會(huì)計(jì)制度》（以下簡稱《制度》）自2014 年1 月1 日起施行，首次要求行政單位對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，增加了對(duì)行政單位直接負(fù)責(zé)管理的為社會(huì)提供公共服務(wù)的資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的相關(guān)規(guī)定，是新《制度》的一大亮點(diǎn)。原《制度》對(duì)行政單位直接負(fù)責(zé)管理的、為社會(huì)提供公共服務(wù)的資產(chǎn)是否進(jìn)行會(huì)計(jì)核算并無明確規(guī)定，不利于對(duì)形成的資產(chǎn)進(jìn)行管理分析。但在實(shí)務(wù)中，新《制度》在公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)核算方面尚面臨以下幾個(gè)難點(diǎn)：

1．缺乏相關(guān)核算經(jīng)驗(yàn)。由于過去沒有要求，現(xiàn)在也沒有出臺(tái)配套的實(shí)施細(xì)則或指導(dǎo)性意見，會(huì)計(jì)人員難免對(duì)“公共基礎(chǔ)設(shè)施”的會(huì)計(jì)核算陷入無頭緒狀態(tài)。無論是業(yè)務(wù)操作流程還是具體核算方法，都需要根據(jù)《制度》的規(guī)定及本單位實(shí)際重新設(shè)計(jì)和制定。

2．公共基礎(chǔ)設(shè)施界定困難。何謂“公共基礎(chǔ)設(shè)施”，目前尚缺少一個(gè)統(tǒng)一明確的規(guī)范和解釋?！吨贫取芬?guī)定，該科目核算由行政單位占有并直接負(fù)責(zé)維護(hù)管理、供社會(huì)公眾使用的工程性公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，包括城市交通設(shè)施、公共照明設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施、健身設(shè)施、廣場(chǎng)及公共構(gòu)筑物等其他公共設(shè)施。雖然制度作了界定并列舉說明，但仍然過于籠統(tǒng), 只是要求該科目應(yīng)當(dāng)按照公共基礎(chǔ)設(shè)施的類別和項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算，各行政單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位的具體情況, 制定適合于本單位管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施目錄、分類方法，作為進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施核算的依據(jù)。但事實(shí)上，公共基礎(chǔ)設(shè)施的種類非常多，依靠單個(gè)行政單位自己來識(shí)別分類，既容易造成分類混亂，也容易出現(xiàn)因涵蓋范圍不一、數(shù)據(jù)缺乏可比性的情況?！肮不A(chǔ)設(shè)施”到底包括哪些內(nèi)容也是眾說紛紜。樓繼偉等在其公開發(fā)表的文章中對(duì)“基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)”這一術(shù)語有如下描述：（1）道路運(yùn)輸網(wǎng)，包括橋梁、道路的護(hù)欄、隧道和人行道。（2）下水道系統(tǒng)。（3）供水系統(tǒng)。（4）排水系統(tǒng)。（5）垃圾處理場(chǎng)。（6）防洪工程。（7）供電系統(tǒng)。（8）通訊網(wǎng)絡(luò)。（9）娛樂設(shè)施?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（中華人民共和國建設(shè)部令第89號(hào)）中所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬的土建、管道、設(shè)備安裝工程。雖然“基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)”“市政基礎(chǔ)設(shè)施工程”與“公共基礎(chǔ)設(shè)施”名稱不完全相同，但從性質(zhì)上來看，前兩者大體上符合“公共基礎(chǔ)設(shè)施”的定義，但對(duì)照前兩者列舉的內(nèi)容，《制度》中的定義及分類則相對(duì)比較模糊。

3．涉及多種公共基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目需明確分類標(biāo)準(zhǔn)。按照《制度》的規(guī)定，公共基礎(chǔ)設(shè)施包括城市交通設(shè)施、公共照明設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施、健身設(shè)施、廣場(chǎng)及公共構(gòu)筑物等其他公共設(shè)施。實(shí)務(wù)中很多設(shè)施是同時(shí)存在于一個(gè)項(xiàng)目之中。例如，城市交通設(shè)施都會(huì)帶有公共照明設(shè)施等，那么到底應(yīng)該統(tǒng)一按城市交通項(xiàng)目來核算，將其中附有的公共照明設(shè)施一并納入該項(xiàng)目核算，還是必須進(jìn)行拆分作為城市交通設(shè)施和公共照明設(shè)施兩個(gè)類別進(jìn)行核算，《制度》中沒有明確的規(guī)定，很容易導(dǎo)致實(shí)務(wù)操作上的混亂。

4．投入來源多元化影響資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理權(quán)界定及確認(rèn)計(jì)量。當(dāng)前，公共基礎(chǔ)設(shè)施投入資金來源呈多元化趨勢(shì)，既包括上下級(jí)的交叉投入，又包括跨行政、事業(yè)、企業(yè)不同經(jīng)濟(jì)類型機(jī)構(gòu)的交叉投入。這種投入來源的多元化可以分為縱向交叉和橫向交叉兩種。

縱向交叉：對(duì)于一些跨行政區(qū)域貫穿性的公共基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)權(quán)或管理權(quán)如何劃分界定也是一個(gè)突出的問題。例如，一些市級(jí)項(xiàng)目往往要求區(qū)級(jí)配套，如何確保多渠道投入項(xiàng)目的核算完整性，直接關(guān)系到“公共基礎(chǔ)設(shè)施”核算的準(zhǔn)確性和完整性。如果某條道路建設(shè)項(xiàng)目系在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行改擴(kuò)建，則由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)部分建設(shè)費(fèi)用，市級(jí)施工單位承擔(dān)建設(shè)施工任務(wù)；區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)剩余建設(shè)費(fèi)用及前期動(dòng)拆遷費(fèi)用；道路改擴(kuò)建完工后由市級(jí)相關(guān)單位移交至區(qū)級(jí)政府，由區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)后期維護(hù)費(fèi)用，并由區(qū)建交委負(fù)責(zé)安排日常維護(hù)工作，按照管理權(quán)限已經(jīng)屬地化管理。對(duì)于類似案例，在原《制度》規(guī)定不明確的情況下，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政各自僅就本級(jí)承擔(dān)的支出作賬務(wù)處理，直接列為支出。

橫向交叉：項(xiàng)目實(shí)施方類型多樣，包括行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位甚至企業(yè)。但《制度》及相關(guān)企業(yè)類會(huì)計(jì)制度均沒有“公共基礎(chǔ)設(shè)施”的核算要求及相應(yīng)會(huì)計(jì)科目。以照明設(shè)施為例，不少公共照明設(shè)施是由供電局負(fù)責(zé)施工安裝和維護(hù)的，而供電局是事業(yè)單位，它所提供的照明設(shè)施在本單位無法作為公共基礎(chǔ)設(shè)施核算，除非將照明設(shè)施移交至執(zhí)行《制度》的行政單位或參公單位，才能客觀公允地計(jì)量公共基礎(chǔ)設(shè)施。同樣，對(duì)于由開發(fā)商自行完成動(dòng)拆遷和建設(shè)的配套性區(qū)域道路，完工后將移交至相關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行管理，由相關(guān)行政事業(yè)單位承擔(dān)后期維護(hù)及其費(fèi)用支出，按照《制度》的規(guī)定，此類道路也應(yīng)屬于“公共基礎(chǔ)設(shè)施”核算的范疇，但目前實(shí)務(wù)中，接收單位不予作任何賬務(wù)處理。

5．土地使用權(quán)是否應(yīng)當(dāng)作為“無形資產(chǎn)”單獨(dú)核算尚不明確?！吨贫取访鞔_規(guī)定，行政單位構(gòu)建房屋及構(gòu)筑物不能夠分清支付價(jià)款中的房屋及構(gòu)筑物與土地使用權(quán)部分的，應(yīng)當(dāng)全部作為固定資產(chǎn)；能夠分清支付價(jià)款中的房屋及構(gòu)筑物與土地使用權(quán)部分的，應(yīng)當(dāng)將其中的房屋及構(gòu)筑物部分作為固定資產(chǎn)，將其中的土地使用權(quán)部分作為無形資產(chǎn)。從這條規(guī)定來看，土地使用權(quán)一般應(yīng)當(dāng)作為“無形資產(chǎn)”核算，但“公共基礎(chǔ)設(shè)施”所占用的土地使用權(quán)部分，是否應(yīng)當(dāng)作為“無形資產(chǎn)”，《制度》未予明確。

二、規(guī)范公共基礎(chǔ)設(shè)施核算的建議與對(duì)策

1．加強(qiáng)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念。按照《制度》對(duì)“公共基礎(chǔ)設(shè)施”的定義，該項(xiàng)資產(chǎn)具有“工程性”的特點(diǎn)，結(jié)合工程項(xiàng)目必須先經(jīng)過“在建工程”或基建會(huì)計(jì)核算，建議在加強(qiáng)對(duì)《制度》培訓(xùn)的同時(shí)，還要強(qiáng)化在建工程或基建的會(huì)計(jì)核算培訓(xùn)，引導(dǎo)各單位加強(qiáng)管理，從源頭上把好核算關(guān)。

2．對(duì)“公共基礎(chǔ)設(shè)施”的定義進(jìn)一步細(xì)化。建議參考《制度》中“固定資產(chǎn)”的會(huì)計(jì)核算規(guī)定細(xì)化“公共基礎(chǔ)設(shè)施”的定義。按照《制度》規(guī)定：“固定資產(chǎn)是指使用期限超過1 年（不含1 年）、單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間超過1 年（不含1 年）的大批同類物資，也應(yīng)當(dāng)作為固定資產(chǎn)核算?！蓖ㄟ^這樣定性定量的界定，對(duì)會(huì)計(jì)人員準(zhǔn)確識(shí)別、確認(rèn)固定資產(chǎn)提供了清晰的判斷依據(jù)。同時(shí)《制度》又將固定資產(chǎn)分為六大類：房屋及構(gòu)筑物；通用設(shè)備；專用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。通過統(tǒng)一分類的方法，一方面便于信息的分類披露，使數(shù)據(jù)具有可比性; 另一方面也為今后合理計(jì)提固定資產(chǎn)折舊奠定了基礎(chǔ)。筆者建議，固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，從定性、定量兩方面對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行定義，如經(jīng)濟(jì)壽命、單位價(jià)值等，盡快制定細(xì)則或操作指南以界定核算范圍。同時(shí)，考慮到公共基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋的范圍較廣，建議參考住建部等專業(yè)部門的相關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化資產(chǎn)分類，以便于會(huì)計(jì)人員識(shí)別。

3．多項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施共同組成的綜合性項(xiàng)目，建議引入資產(chǎn)組的概念。按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則講解2010》（以下簡稱《講解2010》）的規(guī)定：“資產(chǎn)組是企業(yè)可以認(rèn)定的最小資產(chǎn)組合，其產(chǎn)生的現(xiàn)金流入應(yīng)當(dāng)基本上獨(dú)立于其他資產(chǎn)或資產(chǎn)組。資產(chǎn)組應(yīng)當(dāng)由與創(chuàng)造現(xiàn)金流入相關(guān)的資產(chǎn)構(gòu)成?！彪m然大部分“公共基礎(chǔ)設(shè)施”屬于公益性質(zhì)，不同于企業(yè)的資產(chǎn)，不一定會(huì)產(chǎn)生現(xiàn)金流入。但參照類似的觀念，以現(xiàn)金流出的獨(dú)立性來判斷也是比較合理的。再如《講解2010》中規(guī)定：“對(duì)資產(chǎn)組的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)考慮企業(yè)管理層對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的管理或者監(jiān)控方式（如是按照生產(chǎn)線、業(yè)務(wù)種類還是按照地區(qū)或者區(qū)域等）和對(duì)資產(chǎn)的持續(xù)使用或者處置的決策方式等。如果某些機(jī)器設(shè)備是相互關(guān)聯(lián)、相互依存的，其使用和處置是一體化決策的，那么這些機(jī)器設(shè)備很可能應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為一個(gè)資產(chǎn)組?！边@個(gè)判斷因素可以作為我們?cè)谡J(rèn)定“公共基礎(chǔ)設(shè)施”項(xiàng)目組成時(shí)參考。而《政府預(yù)算與會(huì)計(jì)的未來：權(quán)責(zé)發(fā)生制改革縱覽與探索》一書中收錄的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告》一文也建議“可以將基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)看作是單個(gè)資產(chǎn)或（更好的方法是將其看作）一組資產(chǎn)，例如，供水系統(tǒng)可看作分別歸屬于土地、建筑物、廠場(chǎng)和管道網(wǎng)絡(luò)等類型的資產(chǎn)的組合”。此外，按照目前行政機(jī)構(gòu)按項(xiàng)目立項(xiàng)的運(yùn)作習(xí)慣，以項(xiàng)目為單位進(jìn)行核算，將項(xiàng)目內(nèi)涵蓋的設(shè)施均作為單一“公共基礎(chǔ)設(shè)施”項(xiàng)目核算，也可以確保核算的完整性，防止核算中出現(xiàn)交叉重復(fù)或遺漏。

4．多來源投入的公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)及時(shí)劃分管理權(quán)限。對(duì)市區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同投入的縱向交叉項(xiàng)目（例如道路建設(shè)等），建議按照“誰投入、誰維護(hù)、誰管理”的原則進(jìn)行分配。事先需要明確道路管理權(quán)屬于哪一級(jí)財(cái)政，明確權(quán)限及核算單位后，其他單位承擔(dān)的支出也應(yīng)當(dāng)納入“在建工程”或基建賬中核算，以便最終管理單位在確認(rèn)計(jì)量公共基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，確保資產(chǎn)的完整性、準(zhǔn)確性。考慮到《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》沒有“公共基礎(chǔ)設(shè)施”科目，在項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算編制環(huán)節(jié)就必須確定對(duì)項(xiàng)目擁有所有權(quán)或管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)或參公單位，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算主體，防止重復(fù)或遺漏。對(duì)于由事業(yè)單位或企業(yè)承辦的項(xiàng)目，要求事業(yè)單位或企業(yè)做好基建或在建工程的會(huì)計(jì)核算，單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，當(dāng)項(xiàng)目完工交付使用時(shí)，及時(shí)辦理相關(guān)移交手續(xù)，將項(xiàng)目資料移交至相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)或參公單位，以便接收單位及時(shí)準(zhǔn)確確認(rèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施。

5．對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施所占用的土地建議參考固定資產(chǎn)科目的規(guī)定，一般應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為無形資產(chǎn)，以便與固定資產(chǎn)保持一致的處理原則。

總之，《制度》新增“公共基礎(chǔ)設(shè)施”會(huì)計(jì)科目，對(duì)廣大行政單位來說，并不是簡單地增加了一個(gè)會(huì)計(jì)科目，或者一個(gè)核算內(nèi)容，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。為了準(zhǔn)確核算，客觀公允地披露相關(guān)信息，既不遺漏也不重復(fù)，需要從立項(xiàng)開始明確項(xiàng)目牽頭部門、資金來源、在建工程或基建項(xiàng)目的核算單位、最終接收并確認(rèn)為“公共基礎(chǔ)設(shè)施”的單位。財(cái)政部門在安排資金時(shí)，也應(yīng)當(dāng)考慮到多渠道投入因素對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施核算的影響，做好統(tǒng)籌安排。對(duì)涉及上下級(jí)政府共同承擔(dān)支出的項(xiàng)目，要做好上下級(jí)轉(zhuǎn)移收入及支出的確認(rèn)，以確保項(xiàng)目核算的完整性。對(duì)于資產(chǎn)管理部門和涉及移交的項(xiàng)目，要協(xié)助接收的行政單位對(duì)移交單位的賬目進(jìn)行審核確認(rèn)及存檔。

參考文獻(xiàn)

[1] 財(cái)政部. 行政單位會(huì)計(jì)制度2013[M]. 北京: 中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2013.

篇4

關(guān)鍵詞：公共基礎(chǔ)課；應(yīng)用型本科

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2016）12-191 -02

在科技快速發(fā)展的大形勢(shì)下，課程創(chuàng)新，尤其是公共基礎(chǔ)課程的創(chuàng)新，顯得越來越重要。應(yīng)用型本科之所以稱為應(yīng)用型本科，重在“應(yīng)用”二字，也就是學(xué)生的實(shí)踐能力。應(yīng)用型本科的人才培養(yǎng)目標(biāo)，就是要適應(yīng)當(dāng)前和未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。公共基礎(chǔ)課作為高校學(xué)生的必修課，要求培養(yǎng)學(xué)生的綜合運(yùn)用能力，提高學(xué)生的基礎(chǔ)素質(zhì)和水平，以滿足學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展的需求。

一、應(yīng)用型本科院校開設(shè)公共基礎(chǔ)課的現(xiàn)狀

我院原本是一所民辦高職專科院校，從2013年起接收第一屆本科學(xué)生，所以基本照搬了母體高校的教學(xué)大綱和授課計(jì)劃、教學(xué)目標(biāo)和人才培養(yǎng)方案，這肯定是與我們批次的本科院校學(xué)生不甚匹配的。公共基礎(chǔ)課是構(gòu)成高等院校課程體系的重要基礎(chǔ)之一。公共基礎(chǔ)課程的設(shè)置，體現(xiàn)了高等院校對(duì)專門類人才培養(yǎng)的普遍需要，另一方面也是我們國家對(duì)提升大學(xué)生綜合素質(zhì)的要求，如思想政治理論課程、高等數(shù)學(xué)課程、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課程、英語課程及體育等其他相關(guān)課程等。那么，像我們這樣剛剛從母體剝離的獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)如何開展教學(xué)工作，如何體現(xiàn)其“應(yīng)用型”的要求，更好地開展各門公共基礎(chǔ)課程的教學(xué)呢，公共基礎(chǔ)課程又應(yīng)當(dāng)如何來構(gòu)建學(xué)生綜合素質(zhì)全面發(fā)展的培養(yǎng)目標(biāo)，以便有效促進(jìn)大學(xué)生基本素質(zhì)能力的養(yǎng)成呢，這是一個(gè)非常值得思索的問題。

從公共基礎(chǔ)課程教學(xué)內(nèi)容來看，不同的院校、專業(yè)、年級(jí)，他們開設(shè)的公共基礎(chǔ)課都不甚相同，都有其自身特點(diǎn)。公共基礎(chǔ)課程對(duì)提升大學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力起到地基的重要作用，課程的總體規(guī)劃與實(shí)施體現(xiàn)了當(dāng)今社會(huì)對(duì)人才的需求。學(xué)院對(duì)于公共基礎(chǔ)課的認(rèn)識(shí)不能還停留在基礎(chǔ)課上了，而要把公共基礎(chǔ)課的地位提到與核心課程一樣重要的位置上來。公共基礎(chǔ)課程實(shí)施的好，便可以使大學(xué)生更快地適應(yīng)自身崗位的要求。自身能力的提升，積極的生活態(tài)度，關(guān)注社會(huì)的習(xí)慣，積極上進(jìn)的人生態(tài)度，都是當(dāng)代大學(xué)生必不可少的品質(zhì)。

學(xué)院非常重視大學(xué)英語四、六級(jí)和計(jì)算機(jī)等級(jí)考試的通過率，所謂這類考試的配套課程，大學(xué)英語課和公共計(jì)算機(jī)課程就應(yīng)該更多地偏重于對(duì)學(xué)生應(yīng)試能力的培養(yǎng)，但又不能僅僅為了應(yīng)付考試而開展教學(xué)活動(dòng)，更多地注重提高學(xué)生的運(yùn)用能力和專業(yè)素質(zhì)提高。那么，究竟如何來定位應(yīng)用型本科公共課的教學(xué)，培養(yǎng)出真正的應(yīng)用型人才呢，這需要我們長期的探索和思考。

二、公共基礎(chǔ)課為何會(huì)面臨這樣的問題

高等院校公共基礎(chǔ)課是公共課和基礎(chǔ)課的統(tǒng)一結(jié)合，這些課程可以提升學(xué)生的知識(shí)幅度和寬度。然而在應(yīng)用型本科院校公共基礎(chǔ)課程教學(xué)實(shí)踐中，尤其是像我校這種剛剛從?？妻D(zhuǎn)為本科的應(yīng)用型本科院校，存在問題還很多，將這些表現(xiàn)出來的問題整合為以下三點(diǎn)。

首先，公共基礎(chǔ)課程設(shè)置和架構(gòu)的隨意性太大。以我院今年的2016級(jí)新生為例，六個(gè)二級(jí)學(xué)院所開設(shè)的公共基礎(chǔ)課程的門數(shù)就有很大差異，尤其體現(xiàn)在大學(xué)語文和高等數(shù)學(xué)類課程上，文科專業(yè)有的開設(shè)了大學(xué)語文類必修或選修課程，有的根本沒開；工科和理科專業(yè)開設(shè)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)課程的表格也是五花八門。不僅是課程門數(shù)上的不同，在課程配置上，也出現(xiàn)了進(jìn)一步縮減公共基礎(chǔ)課的課時(shí)的現(xiàn)象，同一門課程的課時(shí)數(shù)也是隨意調(diào)整，以《微積分》課程來說，開三十二課時(shí)、四十八課時(shí)、六十四課時(shí)的均有，最終我們與教務(wù)管理部門和相關(guān)專業(yè)負(fù)責(zé)人討論后才定下了最終的課程學(xué)時(shí)，按照專業(yè)需要的不同分為兩種課程，分別使用兩套教材和兩種授課方式，已保證應(yīng)用型人才數(shù)學(xué)素質(zhì)的要求。由于還在應(yīng)用型本科院校的嘗試和探索階段，開設(shè)、增加和減少公共基礎(chǔ)課課程門數(shù)和授課學(xué)時(shí)的現(xiàn)象十分普遍，體現(xiàn)了一定的隨意性，這要求專業(yè)負(fù)責(zé)人和人才培養(yǎng)方案的制定人要有一定的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和較長遠(yuǎn)的眼光，也要求我們的教務(wù)管理部門要從上到下的予以重視和督促。課程門數(shù)和課時(shí)量越來越少的公共基礎(chǔ)課必然難以強(qiáng)化學(xué)生的學(xué)習(xí)認(rèn)知力，這是非常不利于高校推進(jìn)實(shí)用性辦學(xué)實(shí)踐的，特別是我們這樣的應(yīng)用型本科院校，學(xué)生沒有足夠的時(shí)間來學(xué)習(xí)公共基礎(chǔ)課程，奠定綜合文化素養(yǎng)，就很難發(fā)揮創(chuàng)新潛力。

其次，從學(xué)習(xí)的主體和教育的對(duì)象――學(xué)生角度來說，學(xué)生的文化課基礎(chǔ)較弱，學(xué)習(xí)能力較差，學(xué)習(xí)積極性不高。筆者所在的學(xué)校學(xué)生的高考分?jǐn)?shù)基本在二本線上下，看似成績不錯(cuò)，但其實(shí)不然。在近年來高校普遍擴(kuò)招的形勢(shì)下，生源素質(zhì)每況愈下，現(xiàn)在的二本學(xué)生相當(dāng)于以前三本或大專的學(xué)生，部分學(xué)生偏科嚴(yán)重，東西部省市的生源素質(zhì)也差距較大，公共基礎(chǔ)課的公共性注定不可能做到理想化的“因材施教”，忽視了學(xué)生個(gè)性的培養(yǎng)。而且，由于大部分學(xué)生自學(xué)能力偏弱，他們?cè)诟咧械膶W(xué)習(xí)就非常吃力，對(duì)公共課的關(guān)注較低，也間接影響了公共基礎(chǔ)課程的實(shí)際效果。公共課程被邊緣化，學(xué)生僅僅為了修得學(xué)分而上課，我們老師曾經(jīng)做過一項(xiàng)小調(diào)查，讓學(xué)生選擇為什么而學(xué)習(xí)，最終結(jié)果令人咋舌，竟然有高達(dá)百分之八十多的學(xué)生選擇了最后一條“為積累學(xué)分而學(xué)習(xí)”，而選擇“為了課程有價(jià)值，希望以后能學(xué)以致用而學(xué)習(xí)”選項(xiàng)的學(xué)生鳳毛麟角，這也體現(xiàn)出學(xué)生對(duì)于應(yīng)用型本科的定位和了解較少，學(xué)生壓根不知道在公共基礎(chǔ)課的課堂中可以學(xué)習(xí)到什么有價(jià)值的東西，也不知道如何把這些知識(shí)用于實(shí)際問題的解決。大部分的學(xué)生沒有課先預(yù)習(xí)和課后復(fù)習(xí)的環(huán)節(jié)，作業(yè)也是以抄襲為主，沒有認(rèn)真地體會(huì)老師布置每一題作業(yè)的良苦用心。不是為自己而學(xué)習(xí)，就很難取得良好的效果，學(xué)生方面沒有良好互動(dòng)，大班化授課模式輒兩三百人的點(diǎn)名和教學(xué)秩序管理，牽扯了教師過多的時(shí)間和精力，加上信息爆炸的時(shí)代，手機(jī)對(duì)于學(xué)生的吸引力太大，這些又反過來影響到教師授課。以我院為例，公共基礎(chǔ)課程的教師隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，開課教師在長達(dá)幾年的任教過程中，已經(jīng)遭遇疲憊期，如果學(xué)生方面缺乏對(duì)老師的良性刺激和互動(dòng)，老師感受不到教學(xué)的成就感，反更會(huì)感受到越來越多的單調(diào)和被動(dòng)。教師失去了與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)動(dòng)力，導(dǎo)致備課和教學(xué)熱情的降低，公共基礎(chǔ)課程大多教學(xué)內(nèi)容不會(huì)更新太多，教學(xué)方法多年來都還是老一套，重理論而輕創(chuàng)新，這就很難從課程特色和學(xué)生所在的學(xué)科專業(yè)建立良好的關(guān)聯(lián)與滲透。教師和學(xué)生互相抱怨，負(fù)面情緒互相影響，學(xué)生不好好學(xué)習(xí)，而學(xué)生又抱怨公共基礎(chǔ)課程本身的教學(xué)缺乏吸引力，課堂氛圍低落，使公共基礎(chǔ)課的課堂教學(xué)陷入了死氣沉沉的尷尬局面。

再次，公共基礎(chǔ)課第二課堂學(xué)習(xí)氛圍不濃，學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力較弱。以我院現(xiàn)有社團(tuán)來說，風(fēng)華英語勵(lì)志社、數(shù)學(xué)社、翰軒文學(xué)社、足球社、排球社、羽毛球社等公共基礎(chǔ)課教師輔導(dǎo)的社團(tuán)，都是學(xué)院較為優(yōu)秀的社團(tuán)，相對(duì)于以前?？粕鐖F(tuán)來說，學(xué)生的自主性已經(jīng)有了很大提高，相應(yīng)的指導(dǎo)教師需要投入的指導(dǎo)精力也比以前少很多。但為什么第二課堂的學(xué)習(xí)氛圍還是顯得較為單調(diào)呢，這可能與我們社團(tuán)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)和組織活動(dòng)的能力較弱、導(dǎo)致社團(tuán)的活動(dòng)形式相對(duì)單一有關(guān)。這就要求指導(dǎo)老師更多地投入精力指導(dǎo)學(xué)生有效地開展活動(dòng)，輔助課堂教學(xué)，把課后的時(shí)間合理利用起來，開展更多樣的社團(tuán)活動(dòng)，吸引學(xué)生加入第二課堂中來，有效地組織好第二課堂。針對(duì)第二課堂不夠豐富的情況，需要學(xué)院加大投入，配置更多的活動(dòng)場(chǎng)地，如果只是在布滿桌椅的階梯教室中開展社團(tuán)活動(dòng)，那肯定是會(huì)比較乏味的。如果學(xué)院能夠?yàn)閷W(xué)生提供更多地外出交流和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，開拓學(xué)生的事業(yè)，想必對(duì)第二課堂的提升作用也會(huì)非常大。

三、面對(duì)公共基礎(chǔ)課程教學(xué)現(xiàn)狀進(jìn)行兩點(diǎn)反思

一是要注重公共基礎(chǔ)課課程一線師資隊(duì)伍的建設(shè)工作。應(yīng)用型高等院校不能像以前一樣，只是把優(yōu)質(zhì)資源用于專業(yè)課程，公共基礎(chǔ)課師資隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)教改方針的重要力量，如何建設(shè)一支學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)合理、年齡和性別結(jié)構(gòu)合理、教學(xué)水平高的公共基礎(chǔ)課教師隊(duì)伍顯得尤為重要。公共基礎(chǔ)課大多安排在一、二年級(jí)，如果在公共基礎(chǔ)課程中投入優(yōu)秀的師資，會(huì)大大激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，培養(yǎng)出良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和思維方式，也會(huì)給專業(yè)課程教學(xué)打好基礎(chǔ)，以我院為例，目前的公共基礎(chǔ)課一線教師隊(duì)伍，高級(jí)職稱教師不到兩成，師資隊(duì)伍逐日都是中級(jí)職稱的年輕教師，職稱結(jié)構(gòu)不夠平衡，教學(xué)效果一般般。對(duì)此，我院每學(xué)期都會(huì)組織各種各樣的教學(xué)競(jìng)賽，利用全體性的教師教育教學(xué)能力提升競(jìng)賽，發(fā)動(dòng)整體教師通過比賽，對(duì)實(shí)際教學(xué)中存在的問題進(jìn)行深刻的思考和改進(jìn)，交流和推廣比較適合當(dāng)今學(xué)生的教學(xué)模式。嚴(yán)格考核教案、課件，大大提高了老師們教學(xué)積極性，參賽教師都表示收獲很多。要積極引進(jìn)優(yōu)秀的教師資源充實(shí)到一線教學(xué)崗位上，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，提升師資隊(duì)伍的整體教學(xué)水平。

二是要?jiǎng)?chuàng)新教學(xué)方法和考核方式，尤其是考核方式，激發(fā)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。積極引入創(chuàng)新的教學(xué)方法，利用多媒體手段和現(xiàn)有的學(xué)習(xí)資源，激活學(xué)生自主學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，做到學(xué)以致用重視對(duì)學(xué)生分析能力和應(yīng)用能力的培養(yǎng)，重視對(duì)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力的訓(xùn)練?？己朔绞綇囊欢ㄒ饬x上來說，決定了教師的教與學(xué)，現(xiàn)有的單一考核方式急需改革，考核方式的創(chuàng)新迫在眉睫。在近幾年的教學(xué)管理實(shí)踐中，我們漸漸發(fā)現(xiàn)，過程管理非常重要，不注重過程，只注重結(jié)果會(huì)導(dǎo)致非常多的問題。比如，適當(dāng)加大平時(shí)成績中課堂表現(xiàn)和自主學(xué)習(xí)的權(quán)重，對(duì)積極參與課堂教學(xué)互動(dòng)的學(xué)生給予多方面的鼓勵(lì)，讓他們由此鍛煉自己的能力，并對(duì)其他同學(xué)造成積極的影響，鼓勵(lì)學(xué)生在課堂中向現(xiàn)有知識(shí)挑戰(zhàn)，使全體同學(xué)都能在平時(shí)的作業(yè)和課堂表現(xiàn)上下功夫，主動(dòng)地進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。杜絕過去上課不學(xué)習(xí)，課后抄作業(yè)，到了期末考試臨時(shí)抱佛腳，最終課程成績由期末考試成績決定的現(xiàn)象。期末考試也要改革考試方式，不能教材學(xué)什么就考什么，答案都在一本教材上，這樣也是不對(duì)的。從教師方面來說，既然教學(xué)對(duì)象是應(yīng)用型本科的學(xué)生，那么對(duì)于學(xué)生的評(píng)價(jià)也應(yīng)該注重“應(yīng)用型”的體現(xiàn)。

篇5

關(guān)鍵詞：文科院校；公共基礎(chǔ)課；《大學(xué)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)》；分級(jí)教學(xué)

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.11.204

0 前言

大學(xué)的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課在我國已經(jīng)有了一段的時(shí)間，最開始的作用主要是為了對(duì)學(xué)生進(jìn)行計(jì)算機(jī)掃盲，而隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，大學(xué)的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)性質(zhì)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，更加重視對(duì)學(xué)生的計(jì)算機(jī)能力和素質(zhì)培養(yǎng)。當(dāng)前階段要想促使大學(xué)計(jì)算機(jī)教學(xué)基礎(chǔ)課能得到進(jìn)一步的發(fā)展，有必要對(duì)傳統(tǒng)的教學(xué)方式進(jìn)行改革，以便于能全面的促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。下面將對(duì)文科院校公共基礎(chǔ)課《大學(xué)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)》分級(jí)教學(xué)的改革與實(shí)踐進(jìn)行詳細(xì)的討論。

1 《大學(xué)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)》分級(jí)教學(xué)改革的目標(biāo)與設(shè)計(jì)理念

1.1 融合通識(shí)教育理念

近年來隨著計(jì)算機(jī)在我國不斷的深入發(fā)展，計(jì)算機(jī)與其他的學(xué)科之間出現(xiàn)了明顯的交叉形式。在這樣的環(huán)境背景下，一定要重視起對(duì)學(xué)生計(jì)算機(jī)教學(xué)中的通識(shí)教育理念培養(yǎng)。對(duì)于計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)的教學(xué)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)定位在未來的學(xué)生其他方面的能力培養(yǎng)，通過計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)素質(zhì)的提升來為日后學(xué)生的發(fā)展奠定穩(wěn)定的基礎(chǔ)。同時(shí)要在計(jì)算機(jī)教學(xué)中強(qiáng)調(diào)學(xué)科的智慧性和知識(shí)性。同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)計(jì)算機(jī)教學(xué)基礎(chǔ)進(jìn)行層次上的劃分，強(qiáng)化教學(xué)中的實(shí)踐環(huán)節(jié)和教學(xué)中的啟發(fā)式教學(xué)手段等，以便于能促進(jìn)學(xué)生在計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)學(xué)習(xí)中得到更高的提升，促使學(xué)生的計(jì)算機(jī)思維能力能得到發(fā)展。

1.2 遵循因材施教原則

在對(duì)文科院校的學(xué)生進(jìn)行《大學(xué)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)》教學(xué)的過程中教師應(yīng)當(dāng)重視起對(duì)學(xué)生的分級(jí)教學(xué)案。而在分級(jí)教學(xué)中又應(yīng)當(dāng)根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生的個(gè)體性等方面來進(jìn)行實(shí)施。面對(duì)當(dāng)前計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展需求，應(yīng)當(dāng)積極對(duì)傳統(tǒng)的教學(xué)方式進(jìn)行改革，并融合現(xiàn)代教育理念，來實(shí)施分級(jí)教學(xué)[1]。此外，在教學(xué)中教師應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)于學(xué)習(xí)中的個(gè)性化發(fā)展，調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性，強(qiáng)化他們的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。

1.3 積極開展實(shí)踐活動(dòng)

為了提升學(xué)生的實(shí)踐能力，構(gòu)建與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的教學(xué)體系，在對(duì)文科院校學(xué)生進(jìn)行計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課教學(xué)中，教師應(yīng)積極的為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，并積極為學(xué)生創(chuàng)設(shè)好的實(shí)踐條件。例如采取多媒體制作方式或者綜合性實(shí)驗(yàn)等方式來引起學(xué)生的興趣，從而促使學(xué)生能在實(shí)踐的過程中得到素質(zhì)上的全面性提升。

2 文科院校公共基礎(chǔ)課《大學(xué)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)》分級(jí)教學(xué)改革與實(shí)踐

針對(duì)當(dāng)前階段我國的文科院校計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)來說，對(duì)于學(xué)生的能力培養(yǎng)并不是重視，因此，在當(dāng)前有必要對(duì)大學(xué)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課程進(jìn)行改革，以便于能促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和素質(zhì)提升。

2.1 分級(jí)教學(xué)的開展基礎(chǔ)

分級(jí)教學(xué)的開展主要根據(jù)學(xué)生不同的情況和個(gè)性等方面來進(jìn)行劃分，同時(shí)當(dāng)中要考慮到學(xué)生的個(gè)性化需求和社會(huì)實(shí)際需求等方面的內(nèi)容。之所以能在文科院校中實(shí)施分級(jí)方式主要是因?yàn)槲覈咝６鄶?shù)采取學(xué)分制方式來進(jìn)行考察，這就為計(jì)算機(jī)的分級(jí)教學(xué)提供了理論上的保障[2]。學(xué)生可以根據(jù)自己的狀況來進(jìn)行靈活的選擇，可以自由安排學(xué)習(xí)的時(shí)間和內(nèi)容，從而促使教學(xué)中以人為本概念得以展現(xiàn)。同時(shí)，現(xiàn)代院校當(dāng)中都有局域網(wǎng)，對(duì)于學(xué)生的學(xué)習(xí)來說能夠提供大量的網(wǎng)絡(luò)資源和視頻教學(xué)內(nèi)容，不僅為學(xué)生提供了學(xué)習(xí)的好環(huán)境，同時(shí)也為分級(jí)教學(xué)和合作學(xué)習(xí)提供了硬件上的保障。

2.2 分級(jí)教學(xué)的實(shí)施

（1）任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)。任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)方式是一種比較適合計(jì)算機(jī)這種操作性強(qiáng)的技能學(xué)習(xí)方式。計(jì)算機(jī)教學(xué)不僅要求實(shí)踐性，同時(shí)還需要學(xué)生能夠靈活的運(yùn)用計(jì)算機(jī)來解決其他的相關(guān)問題，以便于提升學(xué)生終身學(xué)習(xí)的能力和素質(zhì)。在教學(xué)中采取傳統(tǒng)方式很容易讓學(xué)生感到枯燥，對(duì)此，教師應(yīng)當(dāng)積極的利用任務(wù)方式來促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣提升，讓他們通過任務(wù)方式來探尋新的學(xué)習(xí)內(nèi)容，并找到更加科學(xué)的解決問題的方式。（2）協(xié)作教學(xué)方式。對(duì)于文科院校來說對(duì)學(xué)生進(jìn)行計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)主要的目的是幫助學(xué)生在基礎(chǔ)能力上得到提升，而不是培養(yǎng)學(xué)生在軟件方面成為專業(yè)的人才。例如我校的“Excel高級(jí)應(yīng)用技巧”課程，即是計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)的延伸和提高，又是公共課程與專業(yè)課程的有效結(jié)合。在完成一個(gè)綜合案例設(shè)計(jì)過程中，教師首先按學(xué)生能力劃分為多個(gè)工作小組，并將綜合案例切割成多個(gè)模塊。然后根據(jù)各工作小組的層次來分配模塊任務(wù)，整個(gè)合作的過程中學(xué)生既能與其他同學(xué)之間相互溝通，同時(shí)也能對(duì)當(dāng)中不明白的地方通過協(xié)作的方式來進(jìn)行解決，對(duì)教學(xué)效果的提升有著重要的意義。通過協(xié)作學(xué)習(xí)方式，學(xué)生的思維能力和智慧能夠被整個(gè)群體所共享，這對(duì)學(xué)生的知識(shí)體系構(gòu)建和完善學(xué)生協(xié)作能力來說都有著重要的意義，是實(shí)施分級(jí)教學(xué)中的重點(diǎn)內(nèi)容。

3 結(jié)語

文科院校的《大學(xué)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)》教學(xué)有著一定的特殊性，其教育的目的主要在于提升學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力，而不是對(duì)學(xué)生進(jìn)行專項(xiàng)訓(xùn)練。因此，在進(jìn)行教學(xué)的過程中教師應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)生的實(shí)際需求和個(gè)性發(fā)展等來進(jìn)行分級(jí)教學(xué)。在分級(jí)教學(xué)方式中，教師還應(yīng)當(dāng)重視起學(xué)生的實(shí)踐性和協(xié)作性提升，促使學(xué)生在教學(xué)改革中得到全面提升，真正的幫助學(xué)生成為適合社會(huì)發(fā)展的優(yōu)秀人才。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張艷芳.基于工作過程的高職《計(jì)算機(jī)公共基礎(chǔ)》課程設(shè)計(jì)[J].現(xiàn)代計(jì)算機(jī)，2013（10）：60―63.

篇6

一、導(dǎo)致教育公共性喪失的教育基本假設(shè)：學(xué)生主要是家庭的

中國基礎(chǔ)教育中的基本假設(shè)之一就是：學(xué)生主要是家庭的。在學(xué)校教育中，孩子主要被認(rèn)為是家庭的，而不是社會(huì)的。這很大程度上導(dǎo)致了教育公共性的喪失。

客觀地看，中國基礎(chǔ)教育中存在一個(gè)內(nèi)在基礎(chǔ)性假設(shè)上的矛盾：在教育的組織和執(zhí)行上，表面上看是承認(rèn)基礎(chǔ)教育的公共性的，這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在中國基礎(chǔ)教育的強(qiáng)制性、九年義務(wù)教育的設(shè)置以及基礎(chǔ)教育的廣泛性等方面;但在基礎(chǔ)教育的實(shí)際執(zhí)行體學(xué)校中，中國基礎(chǔ)教育的公共性并未得到很好的執(zhí)行，學(xué)生的教育主要仍然被視為是家長和家庭的。

在中國學(xué)校教育中，因?yàn)閷W(xué)生主要是家庭的假設(shè)，學(xué)校和教師并沒有得到監(jiān)護(hù)人和完全教育者的權(quán)力，對(duì)于學(xué)生的教育并不能代表國家和社會(huì)執(zhí)行對(duì)學(xué)生的強(qiáng)制教育權(quán)，也即教師無權(quán)力對(duì)學(xué)生進(jìn)行必要的強(qiáng)制教育和懲戒教育。這兩點(diǎn)只有家長才具備，至于家長執(zhí)行這種權(quán)力與否，那是家長的選擇，但學(xué)校教育并不具有這種權(quán)力。從這一點(diǎn)上看，中國教育法律法規(guī)主要止于學(xué)校教育，而并未達(dá)到家庭。如禁止體罰與變相體罰，只是針對(duì)學(xué)校教育，中國并未將此法規(guī)適用于家庭，這實(shí)際上強(qiáng)化了學(xué)生主要是家庭的假設(shè)。

學(xué)生主要是家庭的，換言之，家長才能管學(xué)生或者懲戒學(xué)生，這個(gè)邏輯不管在理論上如何，但這是中國當(dāng)前基礎(chǔ)教育中的現(xiàn)實(shí)存在的基本邏輯。中國基礎(chǔ)教育最終逐漸放棄或者被迫放棄了必要的強(qiáng)制權(quán)力和懲戒權(quán)力，這一點(diǎn)或許是因?yàn)榧议L的意愿或者強(qiáng)制要求而被迫放棄的，但國家和社會(huì)卻沒有在這一點(diǎn)上進(jìn)行明確和界定，同時(shí)也沒有對(duì)執(zhí)行強(qiáng)制權(quán)力和懲戒權(quán)力而與家長有矛盾和沖突的教師進(jìn)行保護(hù)，最終導(dǎo)致了中國基礎(chǔ)教育中學(xué)校教育權(quán)力的退步和削弱，以至于部分學(xué)校選擇不作為。

學(xué)生主要是家庭的，這一假設(shè)實(shí)際有悖于現(xiàn)代義務(wù)教育的基本理念，因?yàn)楝F(xiàn)代義務(wù)教育的基本要求之一就是在理論基點(diǎn)上認(rèn)為孩子不只是家庭的，更是社會(huì)的，為了社會(huì)的整體發(fā)展，孩子必須強(qiáng)制性地接受教育，義務(wù)教育建立的目的和理論基礎(chǔ)就源于此。今天中國的教育法律法規(guī)事實(shí)上仍然不明確學(xué)生主要是家庭的還是社會(huì)的，這導(dǎo)致中國基礎(chǔ)教育中存在很多法律上的歧義和內(nèi)在矛盾。一方面是義務(wù)教育的強(qiáng)制要求，而另外一方面卻將學(xué)校內(nèi)部管理中必要的學(xué)生強(qiáng)制教育和懲戒權(quán)力視為家長的特有，這導(dǎo)致了幾個(gè)嚴(yán)重問題的產(chǎn)生。

其一是教育法律理念的問題，導(dǎo)致家長和教師在學(xué)生的教育權(quán)利方面存在嚴(yán)重的含混，教育基本權(quán)力和義務(wù)無從劃分，這實(shí)際上導(dǎo)致了學(xué)校教育的被迫的或者說無奈的不作為，因?yàn)樽鳛槊媾R的風(fēng)險(xiǎn)更大。

其二是學(xué)生的教育問題，家長的專屬強(qiáng)制教育權(quán)和懲戒權(quán)因?yàn)榧议L與孩子的遠(yuǎn)離或者家長的寵愛，呈現(xiàn)大面積的真空狀態(tài)，而學(xué)校教育卻沒有這種權(quán)力而不能管教學(xué)生，這導(dǎo)致了學(xué)生嚴(yán)重的紀(jì)律問題和人格發(fā)展問題，近年來多次出現(xiàn)的惡性學(xué)生事件就是注解。

其三是這種劃分的邏輯導(dǎo)致了學(xué)校失去了必要的教育權(quán)力，學(xué)生被強(qiáng)制到學(xué)校接受教育，但學(xué)校卻沒有教育學(xué)生的強(qiáng)制權(quán)力。教師和學(xué)校沒有教育強(qiáng)制權(quán)力，事實(shí)上是不可能實(shí)施社會(huì)和國家所要求的教育的。在這種孩子屬于家長的情況下，很多教師還面臨學(xué)生的暴力威脅，教師的人身安全都不能得到有力保護(hù)，根本談不上保障學(xué)校教育的質(zhì)量。

二、學(xué)生是社會(huì)的：公共性基礎(chǔ)教育的必要性

作為實(shí)現(xiàn)公共利益的方式，教育是我們重要的公共事務(wù)之一。公共性和公益性是公共教育的根本屬性[1]?；A(chǔ)教育因?yàn)閷?duì)國家發(fā)展和社會(huì)整體和諧有著巨大影響，不能簡單地認(rèn)為孩子只有家庭身份，基礎(chǔ)教育不能被簡單地視為個(gè)人或者家庭的事務(wù)，孩子的行為也不能僅僅由家庭負(fù)責(zé)，教育的公共性必須得到彰顯，學(xué)校必須擁有一定的教育懲戒權(quán)力。簡言之，孩子不能只是家庭的，還是全社會(huì)的，在教育法律法規(guī)、教育行為和家庭認(rèn)識(shí)上，都須要明確這一點(diǎn)，否則，中國的基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展會(huì)面臨更為嚴(yán)峻的問題。

1.基礎(chǔ)教育公共性的基本屬性

基礎(chǔ)教育有著公共性的必要，因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)的人不僅僅是個(gè)體人，更重要的身份是社會(huì)人，個(gè)體的失敗如果僅僅是個(gè)體的失敗那無可厚非，但問題是個(gè)體的失敗往往會(huì)給社會(huì)帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，這一點(diǎn)也是義務(wù)教育的基本理論邏輯。教育的公共性是現(xiàn)代教育的基本特征，指向兒童全面而長遠(yuǎn)的發(fā)展和社會(huì)整體公共利益，平權(quán)、保護(hù)、發(fā)展、世俗是其基本內(nèi)涵。[2]

為什么社會(huì)個(gè)體必須接受基礎(chǔ)教育，就是因?yàn)槿绻麄€(gè)體不接受必要的基礎(chǔ)教育，可能會(huì)導(dǎo)致個(gè)體的失敗，而個(gè)體的失敗一方面可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的負(fù)面影響，會(huì)嚴(yán)重影響到身邊的其他人，甚至成為社會(huì)的負(fù)擔(dān)和危險(xiǎn)因素;另一方面，個(gè)體的失敗還會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的衰弱和問題，為了國家的強(qiáng)盛，必須要求個(gè)體接受教育，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)繁榮發(fā)展。從教育性質(zhì)來分析，國家對(duì)教育公共性進(jìn)行保護(hù)的理由如下：其一，教育是一個(gè)社會(huì)中公共領(lǐng)域的重要組成部分;其二，教育與一個(gè)國家發(fā)展的成敗息息相關(guān);其三，教育對(duì)于維護(hù)社會(huì)的公共秩序具有非常重要的作用;其四，教育關(guān)乎每一個(gè)人、每一個(gè)家庭，乃至整個(gè)社會(huì)的利益。[3]

2.基礎(chǔ)教育公共性需要時(shí)時(shí)守護(hù)

理論與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐總是存在距離，無論理論上教育的公共性如何，我們必須認(rèn)識(shí)到現(xiàn)實(shí)教育中教育總是會(huì)成為私人事件，與家庭和學(xué)生個(gè)體的人生密切相連，這會(huì)本能地削弱教育的公共性。換言之，教育的公共性主要依靠公權(quán)力而得以彰顯，但現(xiàn)實(shí)教育總會(huì)被削弱其公共性，教育的公共性是一件珍貴的藝術(shù)品，需要我們時(shí)時(shí)加以守護(hù)。

具體到現(xiàn)實(shí)學(xué)校教育中，教育結(jié)構(gòu)和制度都是鼓勵(lì)占有式的個(gè)人成功，競(jìng)爭成功者，社會(huì)給予他們充分占有權(quán)力、資源和利益的優(yōu)勢(shì)條件，從而獲得社會(huì)身份和社會(huì)地位，成為社會(huì)精英集團(tuán)中的一分子。我們把這種精英看作是能夠?yàn)樯鐣?huì)做出重大貢獻(xiàn)的、具有重大社會(huì)價(jià)值的人才，而把那些無力占有的個(gè)體排擠在競(jìng)爭的圈子之外。最終導(dǎo)致教育與個(gè)人利益密切相關(guān)，這種教育競(jìng)爭實(shí)際上演變成為私人事件，在邏輯上和現(xiàn)實(shí)中都削弱了教育的公共性基礎(chǔ)。所以在現(xiàn)實(shí)教育中，不少家長在學(xué)生教育問題上會(huì)屈從于社會(huì)制造的各種教育和生存壓力，普遍地把公共教育僅僅作為服務(wù)于個(gè)體和家庭升學(xué)、就業(yè)求職的私人利益服務(wù)工具。家長并通過壓力促使學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)附著于個(gè)人或家庭范圍內(nèi)的利益計(jì)算上，最終通過教育，讓孩子更好地進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，這種指向成為了學(xué)校、家庭投入教育的根本動(dòng)機(jī)[5]。

3.基礎(chǔ)教育發(fā)展的歷史智慧

基礎(chǔ)教育的公共性發(fā)展最初源于德國，普魯士創(chuàng)造性地實(shí)施了強(qiáng)制性的義務(wù)教育，將一個(gè)二流的歐洲農(nóng)業(yè)國，鑄就成為了歐洲第一強(qiáng)國，今天德國仍然是歐洲主要強(qiáng)國，其基本經(jīng)驗(yàn)就是將學(xué)生個(gè)體視為社會(huì)的個(gè)體，要求學(xué)生個(gè)體必須接受國民教育。德國義務(wù)教育階段中一直牢固貫徹的是學(xué)生是社會(huì)的理念，所有學(xué)生從小就被訓(xùn)練成為嚴(yán)謹(jǐn)、理性和守法的公民，德國的國民性格也與此有關(guān)。德國的基礎(chǔ)教育的相關(guān)法規(guī)，極為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙⒓议L與教師視為共同教育孩子的聯(lián)合力量，與中國家長不一樣，德國家長有著更多的對(duì)學(xué)生的法律責(zé)任。我們可以從德國學(xué)生逃學(xué)的法律責(zé)任劃分理解德國的教育邏輯，在德國中小學(xué)，德國學(xué)生的逃學(xué)的責(zé)任由家長負(fù)責(zé)，如果學(xué)生經(jīng)常逃學(xué)，那么德國法律會(huì)直接追究學(xué)生家長的法律責(zé)任，輕者社區(qū)勞動(dòng)，重者經(jīng)濟(jì)罰款和拘留，其邏輯是家長沒能有效教育學(xué)生，這種學(xué)生長大之后對(duì)社會(huì)會(huì)造成危害，基于此，社會(huì)必須強(qiáng)迫家長擔(dān)負(fù)起教育責(zé)任。這在中國不可想象，在中國，學(xué)生逃學(xué)主要是學(xué)校的責(zé)任，更談不上會(huì)追究家長責(zé)任。

基礎(chǔ)教育的歷史經(jīng)驗(yàn)之一就是，家庭必然具有私人利益的一面，同時(shí)也有著寵愛學(xué)生的本能，所以學(xué)校教育必須站在公共性一面，平衡家庭教育中可能對(duì)社會(huì)不利的一面。

4.基礎(chǔ)教育公共性的現(xiàn)實(shí)必要性

基礎(chǔ)教育如果不能實(shí)現(xiàn)其公共性的定位，會(huì)導(dǎo)致基礎(chǔ)教育問題叢生，主要可能有以下問題：其一，學(xué)生將處于無人管理的狀況，學(xué)校教育無權(quán)管理，而家長則無時(shí)間管理，并且遇上了不負(fù)責(zé)任的家長和自身有問題的家長，那么社會(huì)只能眼睜睜地看著學(xué)生走上歧途;其二，學(xué)校教育失去了自身的法律地位，基礎(chǔ)教育本身是義務(wù)教育的重要構(gòu)成部分，也是社會(huì)力求使下一代提升素養(yǎng)的最為基礎(chǔ)的舉措，但簡單地將教育強(qiáng)制權(quán)力歸于家庭，則直接剝奪了中國學(xué)校教育的嚴(yán)肅性和嚴(yán)謹(jǐn)性，近年來中國學(xué)校教育的懲戒權(quán)的喪失，就是實(shí)證。其三是惡化了社會(huì)問題，認(rèn)為學(xué)生的教育僅僅是家庭的事務(wù)，這種理念會(huì)嚴(yán)重地弱化學(xué)校教育的影響力，這實(shí)際上推倒了義務(wù)教育的基本邏輯。

5.基礎(chǔ)教育與高等教育在公共性方面的差異性

基礎(chǔ)教育和高等教育都有著公共性的共性，但在具體方面，高等教育與基礎(chǔ)教育有著內(nèi)在的差異：首先，在教育內(nèi)容上，高等教育更多的是專業(yè)化和職業(yè)化，而基礎(chǔ)教育則主要指向基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，是培養(yǎng)學(xué)生在社會(huì)生活和工作所必要的知識(shí)、能力和素養(yǎng)等。高等教育可視為對(duì)學(xué)生的一種社會(huì)分類，而基礎(chǔ)教育則是社會(huì)個(gè)體在社會(huì)中的生活基礎(chǔ)。其次，在學(xué)生個(gè)體上，基礎(chǔ)教育面對(duì)的并非是理性的個(gè)體，不成熟是中小學(xué)生的基本特征，而高等教育的對(duì)象則大都已成熟，在法律上已經(jīng)是成人，是能夠獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)的社會(huì)個(gè)體，這一點(diǎn)在學(xué)校教育中具有本質(zhì)的區(qū)別。最后，基礎(chǔ)教育具有強(qiáng)制性的一面，而高等教育則主要是學(xué)生的自我選擇，前者是個(gè)體的社會(huì)義務(wù)，后者則是個(gè)體的一種自我發(fā)展和人生規(guī)劃。

三、公共性的基礎(chǔ)教育的基本內(nèi)涵

基礎(chǔ)教育應(yīng)該是公共性的，學(xué)生不僅僅是家庭的，也是社會(huì)的，對(duì)于一個(gè)社會(huì)的發(fā)展來說，對(duì)個(gè)體的基礎(chǔ)教育更應(yīng)該關(guān)注其公共性，基礎(chǔ)教育很重要的構(gòu)成內(nèi)容就是對(duì)學(xué)生的社會(huì)化。

學(xué)生個(gè)體的教育不僅僅與個(gè)體的發(fā)展相關(guān)，更重要的是與社會(huì)整體相關(guān)，個(gè)體的教育本身就是對(duì)社會(huì)性的一種滲透和培養(yǎng)。社會(huì)的整體是由個(gè)體構(gòu)成的，個(gè)體既可能對(duì)社會(huì)有積極意義的一面，也可能有消極意義的一面，教育良好的個(gè)體對(duì)于社會(huì)具有重要意義，能夠?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，但一個(gè)教育不良的個(gè)體也可能給社會(huì)帶來巨大的消極意義。嚴(yán)重者如違法犯罪，直接給社會(huì)帶來重大損失，輕微者如不能自食其力，只能依靠其他人的勞動(dòng)而得以生活，個(gè)體的教育與社會(huì)整體的發(fā)展息息相關(guān)，不能簡單地將個(gè)體的教育僅僅視為個(gè)體的和家庭的。

對(duì)學(xué)生個(gè)體的教育是社會(huì)整體建構(gòu)的重要構(gòu)成部分，個(gè)體正是在現(xiàn)代學(xué)校教育中得以實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，最終成為一個(gè)社會(huì)人，如果在教育中放棄了對(duì)學(xué)生的教育，而將責(zé)任和權(quán)力歸于家長，那么這種教育事實(shí)上違背了設(shè)立學(xué)校教育的初衷，正是因?yàn)榧彝o力承擔(dān)現(xiàn)代個(gè)體的教育責(zé)任，所以才有了學(xué)校教育，這一點(diǎn)本身就決定了學(xué)校教育理應(yīng)擁有自己的責(zé)任和義務(wù)，并應(yīng)該承擔(dān)起民族和國家為代表的公共社會(huì)的意志。學(xué)校教育是站在共同體的公共立場(chǎng)上的價(jià)值性和倫理性的選擇，它不是單純的工具，盡管它具有工具性的一面，公共性的基礎(chǔ)教育是形成公共理性的方式，能夠有效擴(kuò)大社會(huì)公共善，激發(fā)學(xué)生追求自己的善的目標(biāo)，尊重和鼓勵(lì)他人的善的目標(biāo)，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同善。學(xué)生不僅僅是家庭的，現(xiàn)代社會(huì)的重要特點(diǎn)就是人與人的廣泛的交往，一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)的個(gè)體都是社會(huì)性的基本構(gòu)成，既會(huì)參與社會(huì)活動(dòng)，也會(huì)被社會(huì)活動(dòng)所影響，簡單認(rèn)為學(xué)生個(gè)體只屬于家庭的教育范式事實(shí)上只是封閉社會(huì)的選擇，現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)摒棄了這種教育范式。

現(xiàn)代學(xué)校教育中的基礎(chǔ)教育階段的公共性的基本內(nèi)涵主要有以下構(gòu)成：首先，在教育內(nèi)容上，學(xué)校教育應(yīng)該注重學(xué)生個(gè)性與社會(huì)性的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，既需要張揚(yáng)學(xué)生個(gè)體的個(gè)性，同時(shí)也必須保證個(gè)體發(fā)展的社會(huì)積極性的一面的凸顯。其次，在教育責(zé)任和權(quán)力上，學(xué)校教育必須承擔(dān)公共社會(huì)的要求和責(zé)任，不能簡單地將孩子的問題推給家長和家庭，即學(xué)校教育必須具有強(qiáng)制教育權(quán)力和懲戒權(quán)力，否則學(xué)生可能會(huì)成為無人教育的對(duì)象，這種問題學(xué)生是社會(huì)所不能承受的。最后，也是最為重要的是，全社會(huì)不能簡單地將孩子視為家庭的，認(rèn)為學(xué)生的教育失敗只是該家庭的問題，必須將任何一名孩子的教育失敗視為社會(huì)的失敗，這樣在教育法規(guī)和教育管理中，社會(huì)才會(huì)改變觀望和無所謂的態(tài)度。

四、公共性的基礎(chǔ)教育的實(shí)踐途徑

基礎(chǔ)教育的公共性是其內(nèi)在的基本構(gòu)成，基礎(chǔ)教育的發(fā)展不能簡單地避開公共性，基礎(chǔ)教育的公益性和普及性都是建立在其公共性的基點(diǎn)上，對(duì)公共性的無視或者逃避是嚴(yán)重違背基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)律的。現(xiàn)階段，我國基礎(chǔ)教育應(yīng)以國家、民族、個(gè)體眼前和長遠(yuǎn)利益為出發(fā)點(diǎn)，按教育規(guī)律辦事，排除資本市場(chǎng)在制度上和文化上對(duì)公共教育和國民教育的過度干擾，通過學(xué)校教育傳遞對(duì)個(gè)人全面發(fā)展有意義且為社會(huì)所認(rèn)可的品行。[8]

1.建構(gòu)基礎(chǔ)教育公共性的共識(shí)

學(xué)生個(gè)體的發(fā)展需要強(qiáng)調(diào)社會(huì)性的維度的發(fā)展，也即學(xué)生個(gè)體不能簡單地視為家庭的責(zé)任，對(duì)社會(huì)下一代的教育，更為理智的是視為社會(huì)的基本事務(wù)，既需要保護(hù)其公共性，也需要強(qiáng)調(diào)其公益性和普及性。建構(gòu)基礎(chǔ)教育公共性的共識(shí)，既需要教育理論的支撐，同時(shí)需要學(xué)校教育實(shí)踐的堅(jiān)持。因?yàn)樵趯?shí)際的學(xué)校教育中，教育的公共性會(huì)面臨學(xué)生、家長、社會(huì)等多重挑戰(zhàn)，同時(shí)還會(huì)面臨教育經(jīng)費(fèi)、教育競(jìng)爭、法律爭議等多重壓力，如果不能實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)教育公共性的共識(shí)，那么僅僅依靠學(xué)校和教育界自身，是難以保衛(wèi)基礎(chǔ)教育的公共性的。教育在經(jīng)費(fèi)、法律、資源等多個(gè)領(lǐng)域都需要依靠社會(huì)，教育本身并不獨(dú)立，也不強(qiáng)大。

2.教育法律法規(guī)必須明確基礎(chǔ)教育公共性的基本假設(shè)

作為教育公共政策理論的核心概念，以教育公益性、教育正義、教育公平為核心的公共性是現(xiàn)代教育公共政策理論的前提。公共性是義務(wù)教育的一種基本特性，義務(wù)教育的公共性主要由免費(fèi)性、世俗性、平等性、責(zé)任性與強(qiáng)制性五個(gè)部分組成。教育法律的一項(xiàng)很重要的使命就是要對(duì)教育本身所具有的公共性進(jìn)行強(qiáng)制性地捍衛(wèi)與保障。

教育法規(guī)必須重視當(dāng)代基礎(chǔ)教育中的法律基本假設(shè)問題，不能簡單地將教師的教育行為視為個(gè)人行為，教師是代表著社會(huì)的公權(quán)力對(duì)學(xué)生進(jìn)行必要的教育，學(xué)生也不是簡單的僅僅是家庭的個(gè)體，所以應(yīng)該要注意的是學(xué)生也是社會(huì)的，這樣才能降低家庭對(duì)學(xué)校教育的過重的功利主義壓力。基礎(chǔ)教育作為公共教育，應(yīng)該指向每個(gè)兒童全面而長遠(yuǎn)的利益和全社會(huì)共同利益。教育法律法規(guī)必須明確界定基礎(chǔ)教育的公共性的基本假設(shè)，這樣才能將學(xué)校從過重安全壓力、應(yīng)試教育和教育工具化的問題中拯救出來。

3.家庭教育與學(xué)校教育適用統(tǒng)一的法律法規(guī)

家庭教育和學(xué)校教育應(yīng)該適用同樣的教育法律法規(guī)，這在西方國家是視為當(dāng)然，但在當(dāng)前我國教育中，仍然有著明顯的區(qū)別和差異，這也是我國基礎(chǔ)教育中的教育責(zé)任難以劃分的重要原因。在所有教育立法上，家長和教師都適用同樣的教育法律，這會(huì)糾正家庭教育的部分誤區(qū)，促進(jìn)教育法規(guī)的適切性和公正性，促進(jìn)學(xué)校教育與家庭教育的相互理解和支持。

篇7

摘要：重視效率而忽視倫理是當(dāng)前公共行政管理學(xué)界的一個(gè)突出問題，這一特點(diǎn)對(duì)行政管理學(xué)自身的發(fā)展具有一定的阻礙作用。公共行政管理主要是面向公眾的，應(yīng)該堅(jiān)持公正、對(duì)公眾負(fù)責(zé)、正義等。所以，要改進(jìn)公共行政管理，就應(yīng)該對(duì)其中的倫理基礎(chǔ)進(jìn)行研究。本文主要分析了公共行政管理和公共倫理之間的關(guān)系，提出了公共行政管理應(yīng)該堅(jiān)持的倫理原則。

關(guān)鍵詞：公共行政管理 倫理基礎(chǔ) 研究

當(dāng)今時(shí)代，我國正處在社會(huì)變革和轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，社會(huì)上難免會(huì)出現(xiàn)很多不正常、不和諧的因素，這就需要有與之對(duì)應(yīng)的價(jià)值尺度進(jìn)行引導(dǎo)。公共行政管理在其中會(huì)發(fā)揮一定的作用，但是實(shí)行有效的行政管理并不是最終目的，實(shí)行行政管理是為了維護(hù)人民的利益，傳達(dá)人民的呼聲。但是，近年來我國的公共行政管理只重視效率而忽視倫理的問題日益凸顯，這在一定程度上，阻礙了行政管理的發(fā)展。要加強(qiáng)公共行政管理，應(yīng)該重視對(duì)其倫理基礎(chǔ)的研究。

一、公共行政管理和公共倫理

公共行政管理的過程并不只具有技術(shù)性，所有的管理過程中都蘊(yùn)含著價(jià)值觀念和倫理觀念，所以公共行政管理不僅是一種制度層面和技術(shù)層面的問題，還應(yīng)該體現(xiàn)一定的倫理結(jié)構(gòu)。所謂公共倫理指的是一種社會(huì)價(jià)值取向，其核心是公共理性，公共倫理對(duì)公民的精神建設(shè)與道德取向具有決定作用。

公共行政管理既屬于結(jié)構(gòu)的范疇，也屬于道德的范疇。有學(xué)者甚至認(rèn)為制度本身應(yīng)該屬于一種道德觀念。也有學(xué)者認(rèn)為，國家之所以存在是為了推動(dòng)美好生活，所以其行為肯定要關(guān)注道德層面。由此可見，公共行政管理總是與“公共”二字聯(lián)系在一起。在“公共”范圍中，公共的利益是核心，所以公共行政管理應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注公共利益。

二、公共行政管理應(yīng)堅(jiān)持的倫理原則

關(guān)于公共行政管理應(yīng)該堅(jiān)持的倫理原則不同的學(xué)者進(jìn)行了不同的表述，有的學(xué)者認(rèn)為公共行政管理應(yīng)該堅(jiān)持效率至上的同時(shí)也要兼顧社會(huì)公平。也有學(xué)者提出了優(yōu)秀行政官員應(yīng)該具備的素質(zhì)是能夠處理好某些相互矛盾的道德原則，這些行政官員應(yīng)該具備以下幾種素質(zhì)：堅(jiān)持原則，果斷采取行動(dòng)；果斷對(duì)有分歧的問題進(jìn)行處理。我國也有學(xué)者提出了公共行政管理所堅(jiān)持的倫理原則，主要包括社會(huì)利益至上、公平公正以及勇于負(fù)責(zé)。無論如何，公共行政管理是不能夠離開社會(huì)倫理基礎(chǔ)而存在的。而行政工作人員自身的道德水平會(huì)直接或間接地影響到公共行政管理水平。

綜上所述，筆者認(rèn)為，公共行政管理應(yīng)該堅(jiān)持的倫理原則主要概括為以下幾個(gè)方面。

（一）堅(jiān)持維護(hù)公共利益

在我國，政府是代表人民的利益的代表，政府的權(quán)力是人民賦予的，所以政府應(yīng)該堅(jiān)持為民服務(wù)，把維護(hù)公共利益放在首要地位。從事公共管理的行政人員首先應(yīng)該堅(jiān)持社會(huì)公共利益至上，不能濫用權(quán)力，不能把個(gè)人利益放在公共利益之上。行政工作人員在進(jìn)行行政決策之時(shí)，首先要考慮的是這一決策是否有利于維護(hù)社會(huì)公共利益，如果堅(jiān)持維護(hù)了公共利益，那么這一行政決策在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步方面會(huì)發(fā)揮積極作用。除此之外，行政人員的行政權(quán)力也應(yīng)該受到道德的制約。行政權(quán)力在行使之時(shí)必須堅(jiān)持公共利益至上。行政人員在行使行政權(quán)力時(shí)具有的非公共行為往往是導(dǎo)致行敗的一大原因。行敗后果的嚴(yán)重性是不言而喻的。、權(quán)錢交易等等都是嚴(yán)重違背行政倫理原則的。所以，行政權(quán)力在行使之時(shí)也應(yīng)該堅(jiān)持維護(hù)公共利益。

（二）促進(jìn)社會(huì)信任

國家行政人員以及行政機(jī)關(guān)的工作人員是公共管理的主體，與社會(huì)公民有密切聯(lián)系的公共事務(wù)是其客體。所以，有必要在國家行政人員和公民間建立起一種政治信任，這樣公共行政管理才能夠順利進(jìn)行。換言之，政治信任是行政權(quán)力得以正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。政治信任建立起來了，行政人員與人民群眾之間沒有了隔閡，那么行政管理法規(guī)等就能樹立起權(quán)威性，從而有助于公共行政管理的進(jìn)行。除此之外，促進(jìn)信任也有助于減少了公共部門與公眾之間的誤會(huì)和猜疑，增進(jìn)交流。

（三）促進(jìn)社會(huì)的公平競(jìng)爭

堅(jiān)持一定的社會(huì)倫理原則，公共行政管理就必須具有一定的社會(huì)責(zé)任感，勇于承擔(dān)行政管理活動(dòng)所產(chǎn)生的社會(huì)責(zé)任。促進(jìn)社會(huì)的公平競(jìng)爭，也是勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一種表現(xiàn)。

社會(huì)的公平競(jìng)爭對(duì)社會(huì)發(fā)展具有極為重要的意義，例如有助于促進(jìn)社會(huì)行政效率的提高；有助于促進(jìn)創(chuàng)新，增強(qiáng)行政人員的士氣；有助于促進(jìn)行政機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)顧客需求做出反映。社會(huì)的公平競(jìng)爭對(duì)于反對(duì)腐敗、反對(duì)等等不良的社會(huì)風(fēng)氣。要促進(jìn)社會(huì)的公平競(jìng)爭，行政管理機(jī)構(gòu)就應(yīng)該引進(jìn)競(jìng)爭機(jī)制，在錄用新人員、進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰等方面，要按照實(shí)際情況進(jìn)行，杜絕不正之風(fēng)的產(chǎn)生與盛行。

三、倫理學(xué)視角下的公共行政管理

從倫理學(xué)的視角觀察，公共行政管理具有以下幾個(gè)方面的特征：

（一）公 正

這一特點(diǎn)主要體現(xiàn)是公共行政人員在對(duì)待公眾時(shí)應(yīng)該堅(jiān)持做到一視同仁，大公無私，而不是厚此薄彼。以社會(huì)保險(xiǎn)為例來說明，情況相同的人在減免稅款、領(lǐng)取救濟(jì)金以及享受照顧時(shí)應(yīng)該按照法律規(guī)定享有同等待遇。

（二）合 法

官員在進(jìn)行公共行政管理的過程中，其采取的決策與行動(dòng)應(yīng)該具有合法性。首先，其不能不遵守法律的規(guī)定而按照自己的意志行事。其次，他們的行為必須與大眾價(jià)值取向相符合。

（三）正 義

公共行政管理在執(zhí)法辦事的過程中應(yīng)該堅(jiān)持正義。首先，要平等對(duì)待每一位公民；其次，政府應(yīng)該對(duì)個(gè)人所處的環(huán)境和個(gè)人特殊的需要進(jìn)行充分考慮。

（四）對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)

從倫理視角下觀察，對(duì)公眾負(fù)責(zé)是公共行政管理的一大特點(diǎn)。其表現(xiàn)為：政府部門應(yīng)該把自身的活動(dòng)向公眾作出解釋，而且要按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)活動(dòng)的理由進(jìn)行詳細(xì)說明，讓公眾認(rèn)識(shí)到這一決策的必要性和合理性。

四、結(jié)束語

綜上所述，公共行政管理與公共倫理之間有著密不可分的關(guān)系，加強(qiáng)行政管理不可避免要關(guān)注公共利益，要受到公共倫理的制約。所以，公共行政管理應(yīng)該受到公共倫理的約束，堅(jiān)持一定的公共倫理原則，具體來說主要包括，堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公共利益、堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)信任、堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)的公平競(jìng)爭。只有在堅(jiān)持公共倫理的基礎(chǔ)上，行政權(quán)力才能被合理利用，公共行政管理才能發(fā)揮有效的作用。

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篇8

［關(guān)鍵詞］公共管理；職業(yè)活動(dòng)；倫理；道德

工業(yè)革命使社會(huì)治理活動(dòng)成為一種職業(yè)活動(dòng)。歷史進(jìn)入19世紀(jì)中期，由于英國政府采納了東印度公司的管理經(jīng)驗(yàn)，因而出現(xiàn)了文官制度，使得政府中的公務(wù)活動(dòng)成為正式的職業(yè)活動(dòng)。到了20世紀(jì)，政府中的行政管理作為職業(yè)活動(dòng)被世界各國迅速地接受。目前，在全世界范圍內(nèi)，人們普遍把行政管理當(dāng)作專門的職業(yè)化的社會(huì)治理活動(dòng)加以看待。然而，在社會(huì)治理活動(dòng)職業(yè)化的過程中，馬克斯•韋伯的官僚制理論曾經(jīng)影響行政管理活動(dòng)主要從屬于科學(xué)化、技術(shù)化的原則，導(dǎo)致這一職業(yè)的倫理規(guī)定喪失了生長的空間，行政倫理學(xué)的研究也一直處于空白狀態(tài)。直到20世紀(jì)七八十年代，隨著美國出現(xiàn)“新公共行政運(yùn)動(dòng)”這一要求變革社會(huì)治理方式的思想運(yùn)動(dòng)，行政倫理的研究才引起人們的關(guān)注。由此可見，關(guān)于社會(huì)治理的倫理思考是與人類追尋后工業(yè)社會(huì)治理方式的進(jìn)程一道啟動(dòng)的。現(xiàn)在，公共管理作為一種新型的社會(huì)治理模式已經(jīng)成為人們普遍關(guān)注的對(duì)象。其中，值得思考的一個(gè)問題是，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是怎樣的。在一定程度上，公共管理是建立在倫理關(guān)系基礎(chǔ)上的社會(huì)治理模式，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)比以往任何時(shí)候的治理活動(dòng)都更加依賴倫理的引導(dǎo)和道德的規(guī)范。

一公共管理活動(dòng)的職業(yè)體系

公共管理的職業(yè)體系是職位和崗位的結(jié)構(gòu)體系。與以往的管理體系一樣，職位和崗位指明了公共管理者在公共管理體系中的具置，規(guī)定了公共管理的權(quán)力、職能及責(zé)任和義務(wù)。職位是就公共管理的縱向關(guān)系而言，崗位是就公共管理的橫向關(guān)系而言。無論是私人部門還是公共部門，都是由職位和崗位構(gòu)成的職業(yè)體系，直接從屬于管理的原則。以往的社會(huì)治理體系在行政管理的名義下所形成的職業(yè)體系也從屬于管理的原則。但是，作為社會(huì)治理體系的公共管理卻發(fā)生了根本變化。它在管理的意義上告別了以往治理體系的權(quán)力定位或法律定位，不再是僅僅滿足于科學(xué)化、技術(shù)化原則的職業(yè)體系，而是在倫理原則的基礎(chǔ)上科學(xué)構(gòu)造職位和崗位的職業(yè)活動(dòng)體系。正是這一點(diǎn)，決定了同樣由職位、崗位構(gòu)成的公共管理職業(yè)體系不同于以往的行政管理。對(duì)于公共管理的職業(yè)活動(dòng)來說，“命令—服從”的行為模式為真正意義上的“分工—協(xié)作”的行為模式所取代。

職位和崗位都是職業(yè)體系的形式方面。公共管理與行政管理的不同不僅在形式方面，而且在內(nèi)容方面。對(duì)于內(nèi)容來說，公共管理的職業(yè)活動(dòng)也存在著各種各樣的職業(yè)關(guān)系。雖然在一般的意義上，這些職業(yè)關(guān)系可以歸結(jié)為權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系三大類。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)治理過程中，這些關(guān)系總會(huì)以極其具體的形式存在于公共管理活動(dòng)之中。公共管理的職業(yè)關(guān)系越是具體，就越是包含著道德的內(nèi)容。比如，當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其職務(wù)、崗位之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者忠于職守、忠實(shí)地履行職務(wù)以及崗位上的責(zé)任和義務(wù)；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互尊重、和睦共事、互相支持；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其對(duì)象之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者平等待人、公正處事、真誠服務(wù)，以求得廣泛的合作……這樣一來，公共管理在形式上是分工—協(xié)作的體系，在內(nèi)容上則是道德行為的表現(xiàn)。盡管都是在管理，但傳統(tǒng)的行政管理是失去了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的管理，而公共管理則把形式與內(nèi)容統(tǒng)一起來，擁有了倫理本質(zhì)。

由于公共管理中依然存在著權(quán)力關(guān)系，所以，權(quán)力關(guān)系賴以生成的等級(jí)系列依然會(huì)存在。當(dāng)然，管理型社會(huì)治理方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)等級(jí)關(guān)系的根本性改造，把人與人之間的直接等級(jí)關(guān)系改造成以組織層級(jí)為前提的等級(jí)系列，從而使個(gè)人之間在人格、權(quán)利等實(shí)質(zhì)性方面達(dá)致平等。盡管管理型社會(huì)治理模式中的以組織層級(jí)為前提的等級(jí)關(guān)系只是形式上的，卻反映了權(quán)力關(guān)系的本性。在一切存在著權(quán)力關(guān)系的地方，都會(huì)程度不同地存在著等級(jí)。只要公共管理還需要權(quán)力，它就不能消除這種“等級(jí)”。因此，作為個(gè)人的公共管理者在公共管理這一合作體系中也會(huì)遇到處理上下級(jí)關(guān)系的問題，并且會(huì)成為他進(jìn)行日常公共管理活動(dòng)的基本內(nèi)容。比如，政府中的公共管理主體需要執(zhí)行上級(jí)命令和維護(hù)政府利益；政府外的公共管理組織需要處理與政府的關(guān)系、服務(wù)于社會(huì)和維護(hù)社會(huì)利益。無論是政府中的公共管理主體，還是社會(huì)中的公共管理組織，對(duì)于公共利益的理解都會(huì)出現(xiàn)偏差，特別是如何把握長期利益與短期利益，必定是一個(gè)時(shí)時(shí)都會(huì)碰到的難題。公共管理中存在著無法完全解決的利益矛盾甚至沖突。盡管如此，公共管理者卻不能無所作為。事實(shí)上，在公共管理的服務(wù)定位中所派生出來的一切主動(dòng)性、積極性，都會(huì)外化為公共管理者自主地處理這些矛盾和沖突的實(shí)際行動(dòng)，進(jìn)而使公共管理者不同于以往各種社會(huì)治理模式中的治理者。做到這一點(diǎn)，從根本上說，就是充分發(fā)揮公共管理者的角色意識(shí)。只要公共管理者能夠?qū)ψ约旱穆殬I(yè)表現(xiàn)出充分的自覺，按照自己對(duì)其職業(yè)特殊性的正確理解去處理上述各種矛盾和沖突，他就會(huì)無愧于公共管理這一職業(yè)，并且總會(huì)達(dá)致最佳的從業(yè)效果。

在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，對(duì)于官吏的要求長期存在著爭論?！肮俦疚弧蔽幕乃悸吩诮K極追求中是要無條件地“忠君事主”；“民本位”文化的思路則反復(fù)申述“民貴”“君輕”的主張。管理型社會(huì)治理方式以制度的形式消解了所謂“貴”與“輕”的爭論。但這種社會(huì)治理方式往往是通過間接的、迂回的途徑來認(rèn)識(shí)和了解公共利益的，往往在公共利益的要求與實(shí)現(xiàn)之間存在著“時(shí)滯”。特別是那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了職業(yè)化的社會(huì)治理者，缺乏積極回應(yīng)公共利益要求的熱情，往往表現(xiàn)出我們稱為“”的那種對(duì)于公共利益的冷漠。所以，在走向后工業(yè)社會(huì)的歷史轉(zhuǎn)型的過程中，在人們期求更為進(jìn)步的社會(huì)治理模式的過程中，管理型的社會(huì)治理方式需要由更加靈活的、積極的和主動(dòng)的公共管理取而代之。

對(duì)于公共管理來說，新型的社會(huì)治理體制和制度是其賴以展開活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。但是，與管理型社會(huì)治理方式不同，治理者的職業(yè)并不只是簡單地充作體制和制度的構(gòu)成因素和實(shí)現(xiàn)途徑，而是體制和制度的必要補(bǔ)充。由此看來，統(tǒng)治型社會(huì)治理倡導(dǎo)官吏忠“君”愛“民”。在君民之間出現(xiàn)矛盾和沖突的時(shí)候，要么要求盲目忠君，要么要求理性地貴“民”輕“君”。這兩種選擇都要求官吏在“君”與“民”之間作出選擇和取舍。在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式得以發(fā)生的歷史背景中，“君”“民”的矛盾和沖突是無法調(diào)和的。所以，矛盾之中會(huì)出現(xiàn)上面兩種對(duì)立的主張，要求官吏在兩者之間擇其一。管理型社會(huì)治理模式中的官員和公務(wù)人員以體制和制度作為行為選擇的終極標(biāo)準(zhǔn)，被動(dòng)地接受體制中的程序驅(qū)使，對(duì)人民、對(duì)公共利益表現(xiàn)出極度的冷漠。他們?cè)诠膊块T中工作，與在工廠中工作一樣，都具有工業(yè)社會(huì)特有的色彩，屬于形式化了的職業(yè)活動(dòng)。與此不同，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)發(fā)生在合作精神已經(jīng)成為一種時(shí)尚文化的時(shí)代。在這種條件下，社會(huì)在整體上不存在不可調(diào)和的矛盾和沖突。因?yàn)?，一切矛盾和沖突主要來源于不同的認(rèn)識(shí)和理解。如果通過交談和討論能夠取得共識(shí)、消解矛盾和沖突，那么公共管理者的職業(yè)活動(dòng)就是運(yùn)用權(quán)力促進(jìn)交談和討論。

二公共管理者的職業(yè)角色

人的道德生活來源于人的社會(huì)角色。只有了解和確定人在社會(huì)中扮演什么樣的角色，才能判定他的行為在何種程度上是道德的。比如，一個(gè)公務(wù)員做出的某件事可能會(huì)被人們認(rèn)為是不道德的，但是，一個(gè)普通公民做出同件事卻不被人們認(rèn)為是不道德的。對(duì)一個(gè)人進(jìn)行道德評(píng)判，在很多情況下，是因?yàn)槲覀兿刃袑?duì)他的社會(huì)角色作出了定位。我們說一個(gè)人是不道德的，可能是指他的某一行為與他的社會(huì)角色偶爾不一致，也可能是指他的某一行為與他的社會(huì)角色經(jīng)常不一致。在一般情況下，偶爾不一致能夠得到理解和原宥，而經(jīng)常不一致則會(huì)招致他人的批評(píng)和鄙視，甚至遭到他所在群體的排斥。

人在社會(huì)生活中可能會(huì)同時(shí)扮演著多重角色。有些角色是與生俱來的，如血親關(guān)系中的角色；有些角色是個(gè)人成長過程中必須接受的，如做學(xué)生等；而更多的角色是個(gè)人選擇的結(jié)果。職業(yè)作為人的最基本的社會(huì)角色形式，正是人的選擇的結(jié)果。就是說，普通的社會(huì)角色是在人的成長過程中自然生成的。一個(gè)人在長期的社會(huì)生活中，能夠理所當(dāng)然地形成應(yīng)有的角色意識(shí)，并且準(zhǔn)確地扮演自己所承擔(dān)的社會(huì)角色。職業(yè)角色則不同。它需要人們通過自覺的選擇和主動(dòng)的學(xué)習(xí)，才能夠獲得準(zhǔn)確的定位。

人們選擇職業(yè)有著復(fù)雜的主觀原因和客觀原因。人們選擇某一職業(yè)，可能因?yàn)樯畹男枰?，可能來自生存的壓力，可能出于興趣愛好，也可能屬于理想追求……當(dāng)人們定位職業(yè)角色時(shí)，會(huì)在職業(yè)導(dǎo)師的引領(lǐng)下進(jìn)入職業(yè)角色，也可能會(huì)在職業(yè)活動(dòng)的實(shí)踐中逐漸找到職業(yè)感覺。但是，所有從事職業(yè)活動(dòng)的人，都需要借助于自覺的職業(yè)選擇和積極的職業(yè)學(xué)習(xí)，才能夠使自己融合到職業(yè)中去，成為真正的職業(yè)活動(dòng)者。這個(gè)過程，就是從業(yè)者在職業(yè)序列中準(zhǔn)確地找到他所從事的職業(yè)位置的過程。職業(yè)活動(dòng)的舞臺(tái)是職位和崗位。職位、崗位是人的社會(huì)角色的明確化、具體化和固定化，是職業(yè)化了的社會(huì)角色。同時(shí)，明確化、具體化和固定化的社會(huì)角色，在每一職位和崗位上都會(huì)有著明確的責(zé)任和義務(wù)。人類社會(huì)活動(dòng)職業(yè)化程度的提高，更多地表現(xiàn)在越來越明確、越來越具體地規(guī)定職業(yè)活動(dòng)中職位、崗位的責(zé)任和義務(wù)，即通過組織結(jié)構(gòu)、制度規(guī)范和活動(dòng)程序等等方式，為每一職位和崗位確立起明確的、具體的責(zé)任和義務(wù)。

在社會(huì)治理體系中，無論是公共領(lǐng)域還是私人領(lǐng)域，只要是職業(yè)活動(dòng)和組織行為，都會(huì)通過職位和崗位來明確界定人的責(zé)任和義務(wù)，有效地配置權(quán)力。這也是近代社會(huì)“理主義”組織行為模式中最為典型的形式，但該行為模式?jīng)]有注意到人的職位和崗位直接地構(gòu)成人的多元社會(huì)角色中的一種。就是說，任何一種職業(yè)，任何一類專業(yè)化社會(huì)活動(dòng)，任何一個(gè)組織行為體系，都不僅以整體的形式構(gòu)造組織化的人的社會(huì)角色中的一部分，而且在組織成員個(gè)體那里擔(dān)負(fù)著社會(huì)角色，甚至首先在個(gè)體那里成為社會(huì)角色中的一種。對(duì)于人來說，每一個(gè)職位、崗位都不僅是特定的組織行為體系中的責(zé)任和義務(wù)，而且直接地根源于整個(gè)社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。

職位和崗位具有二重性，與之相對(duì)應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)也是有同樣的二重性。一方面，責(zé)任和義務(wù)屬于特定的職業(yè)和組織行為體系；另一方面，責(zé)任和義務(wù)又屬于整個(gè)社會(huì)。對(duì)于每一職位和崗位上的從業(yè)者來說，他的職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù)，在職業(yè)活動(dòng)和組織行為體系內(nèi)會(huì)以職務(wù)的形式出現(xiàn)，在面向其直接歸屬的行為體系之外時(shí)，則以職業(yè)的形式出現(xiàn)。特別需要指出的是，職務(wù)與職業(yè)在從業(yè)者這里只是社會(huì)角色的二重歸屬。在從業(yè)者與他人的聯(lián)系中，職務(wù)與職業(yè)都是直接的。因此，當(dāng)管理主義組織行為模式成為職務(wù)—職業(yè)—社會(huì)之間的單線聯(lián)系模式的時(shí)候，責(zé)任和義務(wù)便被片面化、形式化和缺乏道德的內(nèi)容。我們?cè)诮詠淼纳鐣?huì)治理中，時(shí)時(shí)處處都可以看到社會(huì)治理者只對(duì)社會(huì)治理體系負(fù)責(zé)而不對(duì)社會(huì)治理活動(dòng)的對(duì)象及后果負(fù)責(zé)的情況。比如，就政府而言，下級(jí)官員只對(duì)上級(jí)官員負(fù)責(zé)，政府所有的官員都只對(duì)政府負(fù)責(zé)。只有政府才對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，政府官員喪失了直接對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的責(zé)任和義務(wù)的向度。政府對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，卻很少對(duì)它的官員負(fù)責(zé)。因?yàn)?，政府的官員僅僅是政府的“雇員”，以至于政府的官員在政府中也時(shí)常會(huì)感到“不平”。公共管理的職業(yè)活動(dòng)就是要改變這種狀況，把單線的責(zé)任、義務(wù)模式改造成雙線的甚至多線的責(zé)任、義務(wù)模式。還以政府為例，公共管理的職業(yè)活動(dòng)要求政府官員一方面對(duì)政府負(fù)責(zé)，另一方面直接對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)；同樣，政府既對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，也對(duì)其官員負(fù)責(zé)。在這種情況下，政府官員不僅僅是雇員。他們?cè)谥苯訉?duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的過程中獲得了在政府體系中享有自主性的資格。如果說，管理型社會(huì)治理模式中的政府視其官員為雇員的結(jié)果就是使他們成為政府行政執(zhí)行的工具，那么，公共管理?xiàng)l件下的政府則使政府官員成為擁有自主意識(shí)的人。這就是兩者的根本區(qū)別。若把這種區(qū)別變成革新現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理模式的動(dòng)力，不容置疑的起點(diǎn)則是在理論上把握職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù)的雙重直接關(guān)系。

三公共管理者的職業(yè)行為

職業(yè)活動(dòng)規(guī)定著人的行為。一個(gè)人從事的職業(yè)和開展的職業(yè)活動(dòng)，決定了他會(huì)有某種定型化的、重復(fù)的和連續(xù)的行為。他的行為總和構(gòu)成了他的職業(yè)活動(dòng)的基本內(nèi)容，進(jìn)而證明著他的職業(yè)角色。從表面上看，人的行為與職業(yè)的關(guān)系是被決定或被規(guī)定的關(guān)系，即職業(yè)決定和規(guī)定著人的行為。但是，這種決定與被決定、規(guī)定與被規(guī)定的關(guān)系，僅僅具有行為形式方面的特征。從實(shí)質(zhì)上看，它是反向決定和反向規(guī)定的關(guān)系，即人的行為決定職業(yè)。特別是在充分自由地選擇職業(yè)的情況下，人與職業(yè)之間的聯(lián)系就是人的行為選擇的結(jié)果。考察人的職業(yè)角色可以發(fā)現(xiàn)，有的人選擇了某一職業(yè)后能夠迅速地進(jìn)入角色，而有的人雖然從事某種職業(yè)活動(dòng)相當(dāng)長時(shí)間，卻始終游離于這個(gè)職業(yè)角色之外，并不是合格的從業(yè)者。這種與職業(yè)角色的“和合”與否體現(xiàn)在人的行為中。所以，正是人的行為決定了他是否是合格的從業(yè)者。對(duì)此，筆者認(rèn)為是“行為決定職業(yè)”。

在職業(yè)活動(dòng)中，人的行為形式可以同一，但人的行為實(shí)質(zhì)卻會(huì)各異。對(duì)于那些行為規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)無法量化的職業(yè)活動(dòng)來說，在同樣的職業(yè)行為之間會(huì)存在著天壤之別。這種情況在社會(huì)治理的職業(yè)活動(dòng)中表現(xiàn)得尤為典型。因此，當(dāng)人們選擇了社會(huì)治理這種職業(yè)的時(shí)候，還只是獲得了形式上的職業(yè)規(guī)定，實(shí)質(zhì)上的職業(yè)規(guī)定則涵育于他在社會(huì)治理活動(dòng)中的行為表現(xiàn)。就是說，社會(huì)治理者的職業(yè)角色主要由他自己的職業(yè)行為所決定。人的行為對(duì)于人的存在有著不可替代的作用。人正是通過人自己的行為選擇了自己的存在形式和存在內(nèi)容。人愿意做什么樣的人，不只是由自己的愿望決定。只有當(dāng)自己的愿望轉(zhuǎn)化為行為，他才能成為自己愿望中的人。相對(duì)于做人來說，既然人能夠通過自己的行為選擇做什么樣的人，那么人就更能夠用自己的行為來證明自己能否成為某個(gè)職業(yè)的合格從業(yè)者。

自從有了職業(yè)活動(dòng)，人的職業(yè)角色就開始由人的職業(yè)行為來決定。然而，在近代以來的整個(gè)工業(yè)社會(huì)中，職業(yè)活動(dòng)的形式方面總是受到制度性的強(qiáng)化，使人的行為更多地表現(xiàn)出被決定的特征。同樣，在與工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的管理型社會(huì)治理模式中，社會(huì)治理職業(yè)活動(dòng)由于治理者自主性的喪失，也使治理者的行為主要顯示出受決定的一面。這種現(xiàn)象并不能否證人的行為對(duì)于人的存在、人的社會(huì)角色和人的職業(yè)角色的決定意義。相反，它證明了人的行為的受動(dòng)性、被決定性和被規(guī)定性是由于歷史造成的，是工業(yè)社會(huì)的歷史條件限制了人的行為對(duì)于人的存在、人的社會(huì)角色和人的職業(yè)角色的決定性作用。隨著工業(yè)社會(huì)的結(jié)束和后工業(yè)社會(huì)的到來，人的職業(yè)活動(dòng)在形式方面的規(guī)定開始弱化，在實(shí)質(zhì)方面的規(guī)定受到強(qiáng)化。人在職業(yè)活動(dòng)中的行為選擇日益顯示出決定性的作用。與后工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的公共管理型社會(huì)治理模式，突出地反映社會(huì)治理職業(yè)活動(dòng)的主體—公共管理者的行為選擇的意義。

公共管理職業(yè)的一切實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，都是由公共管理者的行為直接決定的。如果說選擇公共管理職業(yè)的行為決定了從事公共管理活動(dòng)的形式的話，那么當(dāng)一個(gè)人成為公共管理者的時(shí)候，怎樣扮演自己的職業(yè)角色，怎樣證明自己是合格的公共管理者，則取決于他的職業(yè)行為。公共管理者在職業(yè)活動(dòng)中的某一行為或許多行為，都不能決定其職業(yè)角色。決定其職業(yè)角色的，只能是貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則的、穩(wěn)定和持續(xù)的公共管理職業(yè)行為。公共管理者的職業(yè)行為是公共管理的服務(wù)本質(zhì)得以實(shí)現(xiàn)的途徑。公共管理體系的結(jié)構(gòu)和制度安排無論怎樣貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則，都不是服務(wù)的現(xiàn)實(shí)。只有通過公共管理者的具體行為，服務(wù)精神和服務(wù)原則才能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。對(duì)于公共管理者來說，他的職業(yè)活動(dòng)在很大程度上受到法律的規(guī)范，他的崗位服務(wù)和任職工作在很大程度上由權(quán)力結(jié)構(gòu)決定。當(dāng)然，一些特殊崗位和特定職務(wù)也會(huì)由法律作出規(guī)定，但對(duì)于公共管理體系而言，卻不是基本現(xiàn)象。職業(yè)和崗位、職務(wù)方面的法律規(guī)定與權(quán)力規(guī)定，在公共管理者的行為中將以綜合統(tǒng)一的形式出現(xiàn)。這一點(diǎn)也是公共管理行為區(qū)別于以往社會(huì)治理行為的基本特征。

在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，社會(huì)治理行為主要體現(xiàn)著權(quán)力意志；在管理型社會(huì)治理模式中，理想的社會(huì)治理行為應(yīng)當(dāng)主要反映出法律精神。公共管理行為既不是權(quán)力意志的作用，也不是法律精神的顯現(xiàn)。公共管理者把他在職業(yè)和崗位、職務(wù)上的權(quán)力規(guī)定和法律規(guī)定統(tǒng)一起來，作為公共管理的服務(wù)精神和服務(wù)原則的支持力量灌注到自己的行為中去。所以，在公共管理的具體實(shí)踐中，權(quán)力和法律都是公共管理行為的前提和依據(jù)。權(quán)力和法律所支持的和試圖達(dá)到的是實(shí)現(xiàn)服務(wù)的精神和服務(wù)的原則。這樣一來，我們?cè)诠补芾碚叩男袨橹兴吹降?，就是以服?wù)精神和服務(wù)原則為旨?xì)w的、權(quán)力和法律的綜合統(tǒng)一。它在根本上結(jié)束了“權(quán)力歸結(jié)為法律”或“法律受權(quán)力統(tǒng)馭”的爭論。

盡管公共管理者在其職業(yè)行為中用服務(wù)精神和服務(wù)原則統(tǒng)一了權(quán)力和法律，但權(quán)力和法律在他的職業(yè)行為中畢竟是一種客觀力量。無論行使權(quán)力和執(zhí)行法律或受權(quán)力支配和法律制約，這種客觀力量都會(huì)對(duì)他構(gòu)成壓力，使他的行為選擇受到約束。公共管理者怎樣才能超越這種被動(dòng)的、不自由、不自主的狀況呢？應(yīng)當(dāng)說，在一切存在著權(quán)力和法律的地方，社會(huì)治理者都會(huì)遇到這種被動(dòng)的、不自由、不自主的狀況。對(duì)此，以往的社會(huì)治理者往往不得不加以接受。公共管理者采取的則是積極應(yīng)對(duì)的態(tài)度。他們把公共管理這一新型的社會(huì)治理模式所擁有的、作為制度力量和體系力量的服務(wù)精神和服務(wù)原則轉(zhuǎn)化為個(gè)人的道德力量。這樣一來，公共管理行為便不再是傳統(tǒng)意義上的職業(yè)行為，而是發(fā)生在公共管理職業(yè)活動(dòng)中的道德行為。就是說，當(dāng)公共管理體系的服務(wù)精神和服務(wù)原則僅屬于制度和體系的時(shí)候，還只是相對(duì)于公共管理者的“客觀精神”，公共管理者在職業(yè)活動(dòng)中必須秉承和尊奉。一旦這種服務(wù)精神轉(zhuǎn)化為公共管理者的道德信念和道德標(biāo)準(zhǔn)，公共管理者也就獲得了自由和自主。這時(shí)，公共管理者的行為不再是受著某種外部力量驅(qū)使的行為，而是由他自己的意愿主使的行為。在人的一切行為中，只有道德行為是最自由、最自主的行為，職業(yè)行為亦然。

篇9

關(guān)鍵詞 基本公共服務(wù)均等化 理論基礎(chǔ)

中圖分類號(hào)：C93-03 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

關(guān)于基本公共服務(wù)均等化的討論是近幾年的熱點(diǎn)問題，并且隨著社會(huì)不斷發(fā)展與進(jìn)步，這個(gè)問題更加有待于解決。其理論基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在以下方面：

一、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是基本公共服務(wù)均等化問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，它為基本公共服務(wù)均等化提供了經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。

1、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化為宗旨，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍布森層在其《帝國主義》一書中提出，經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)該是發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行社會(huì)制度下財(cái)富分配所依據(jù)的原則，提出解決財(cái)富分配不均問題的對(duì)策與辦法。

2、公共物品是一種特殊的產(chǎn)品，由政府提供并且不以盈利為目的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古認(rèn)為，人的本性就是追求最大利益，將富人的財(cái)富部分轉(zhuǎn)移到窮人，便可以提升整個(gè)社會(huì)的滿意度，國民收入越是均等化社會(huì)滿足程度就越高，社會(huì)福利實(shí)現(xiàn)程度也就越大。他提出了兩個(gè)辦法：一是增加個(gè)人的實(shí)際財(cái)富；一是將富人財(cái)富轉(zhuǎn)移到窮人。庇古的國民收入均等化思想對(duì)基本公共服務(wù)均等化具有很強(qiáng)的啟示性。

3、帕累托最優(yōu)認(rèn)為：資源既定的情況下，任意一種分配方式都不可能使得一個(gè)人的狀況變好的情況下另外一個(gè)人的狀況不受影響。公共資源總量是一定的，只有在實(shí)現(xiàn)其配置最優(yōu)化的情況下才能保證社會(huì)分配的最為合意化。這種情況便是基本公共服務(wù)均等化的情況。

公共性是公共服務(wù)的本質(zhì)特征，政府的財(cái)政收入屬于全體社會(huì)成員，公共財(cái)政支出也必須屬于全體社會(huì)成員，因此政府必須對(duì)全體社會(huì)成員提供一視同仁的服務(wù)，即公共服務(wù)均等化。

二、公平正義理論

基本公共服務(wù)均等化的理論的形成與公平正義理論密不可分。《正義論》有著非常濃厚的平等主義色彩，正義是對(duì)基本權(quán)利與義務(wù)的公平分配。羅爾斯說：“一個(gè)社會(huì)體系的正義，本質(zhì)上依賴于如何分配基本的權(quán)利義務(wù)，依賴于在社會(huì)的不同階層中存在著經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和社會(huì)條件?！绷_爾斯的公平正義理論包括兩個(gè)正義原則，第一個(gè)正義原則是每個(gè)人對(duì)于其所擁有的自由體系有著平等的權(quán)利；第二個(gè)正義原則是，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的安排使人們擁有符合其自身所處的地位最不利的人的最大利益。

羅爾斯的公平正義理論對(duì)于基本公共服務(wù)均等化有著很大的啟發(fā)，公正體現(xiàn)在利益方面就是提供一個(gè)純粹公平的社會(huì)分配制度，并且有序地貫徹第二條原則。

三、社會(huì)公平理論

社會(huì)公平理論的代表是馬克思、恩格斯。這一理論對(duì)于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化具有重要的啟示：

首先，公平是社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)。馬克思和恩格斯認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展就是消除舊的分工，所有人共享社會(huì)福利，使人類實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。幾人社會(huì)的發(fā)展是為了人類，那么實(shí)現(xiàn)人類的共同發(fā)展便是社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，而公平的實(shí)現(xiàn)對(duì)于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著最為重要的意義。

其次，以人為本是社會(huì)發(fā)展的最高原則。以人為本也是我國社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化正是在以人為本的前提下提出的，并且為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而努力。

再次，社會(huì)公平需要政府的調(diào)劑。為了消除社會(huì)的不公平現(xiàn)象，提升社會(huì)的發(fā)展水平，就需要政府的調(diào)劑作用。馬克思、恩格斯重視社會(huì)的普遍調(diào)劑。公平以差別為前提，其次是一個(gè)歷史范疇，受所處社會(huì)歷史條件的制約。 社會(huì)公平理論對(duì)于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)差距有很大的借鑒意義。

四、新公共管理理論與新公共服務(wù)理論

新公共管理理論和新公共服務(wù)理論是基本公共服務(wù)均等化重要的理論依據(jù)。

新公共管理理論主張：取消公共服務(wù)供給的壟斷，讓更多部門參與供給； 更加重視政府的服務(wù)與產(chǎn)出質(zhì)量；以社會(huì)成員的需求為導(dǎo)向；實(shí)行績效評(píng)估等來監(jiān)督政府的服務(wù)等。這些主張為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化提供了支撐和手段。

新公共服務(wù)理論的代表著羅伯特·B·登哈特夫婦強(qiáng)調(diào)用企業(yè)家精神來改革政府。行公共服務(wù)理論的原則有：服務(wù)而非掌舵；公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；服務(wù)于公民而不是顧客；責(zé)任不是單一的；重視人而非僅重視生產(chǎn)力等。這些原則為基本公共服務(wù)均等化提供了重要的依據(jù)，并且對(duì)于基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)提供了指導(dǎo)。

此外，公共產(chǎn)品理論中，對(duì)于公共產(chǎn)品的界定、公共產(chǎn)品提供主體和提供方式的論述，對(duì)基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)路徑的思考有著重要的理論支持。公共財(cái)政理論，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)，提出市場(chǎng)失靈是政府財(cái)政存在的根本理由，把提供更為充足的公共物品作為政府財(cái)政活動(dòng)的目標(biāo)，而政府的財(cái)政支出也必須應(yīng)用于全體社會(huì)成員，這對(duì)于基本公共服務(wù)均等化提供了更為具體的支撐。 英國著名社會(huì)學(xué)家馬歇爾提出的公民權(quán)理論中認(rèn)為，公民權(quán)代表一種平等的權(quán)利，他對(duì)公民權(quán)的三個(gè)維度的分析為基本公共服務(wù)均等化提供了理論依據(jù)。

（作者單位：燕山大學(xué)文法學(xué)院）

注釋：

崔松虎，顏旭.有限政府下的政府經(jīng)濟(jì)職能界定[J].生產(chǎn)力研究，2009

張三楠.論民族理論中國化的歷史發(fā)展——從經(jīng)典作家民族理論到“中國模式”[J].民族研究，2010

崔松虎，張廣.從“先富”到“共富”——科學(xué)發(fā)展觀的經(jīng)典范例[J].生產(chǎn)力研究，2009

劉邦凡，侯秀芳.論實(shí)現(xiàn)新公共管理的公民參與[J].學(xué)習(xí)論壇，2007

蓋宏偉，陳樹冬.我國服務(wù)型政府建設(shè)的途徑探討[J].法治與社會(huì)，2007

篇10

A.同級(jí)機(jī)關(guān)

B.同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)

C.三個(gè)以上的機(jī)關(guān)

D.行政主管機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)關(guān)

2.公文區(qū)別于其他信息記錄的特點(diǎn)是()

A.傳播知識(shí)

B.具備查考價(jià)值

C.書面文字材料

D.具備法定的權(quán)威性

3.在行政決策組織體系中被稱為“神經(jīng)系統(tǒng)”的是()。

A.信息系統(tǒng)

B.中樞系統(tǒng)

C.控制系統(tǒng)

D.研究咨詢系統(tǒng)

4.公文的語言應(yīng)當(dāng)()。

A.詼諧幽默

B.古樸典雅

C.莊重規(guī)范

D.華麗流暢

5.我國國家行政機(jī)關(guān)實(shí)行()

A.職務(wù)分類制

B.職位分類制

C.品位分類制

D.職級(jí)分類制

6.政企分開的主要措施不包括()

A.解除政府主管部門與所屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體的直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系

B.大量裁減政府專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門

C.大力裁減社會(huì)中介組織

D.加強(qiáng)和改善對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)管方式

7.下列人員()可以由委任產(chǎn)生。

A.鄉(xiāng)長

B.鎮(zhèn)長

C.縣長

D.國務(wù)院各部委副部長

8.下面不屬于一級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)的是()

A.行政公署

B.區(qū)公所

C.村公所

D.公安派出所

9.公文的基本語氣是()。

A.祈使語氣

B.陳述語氣

C.疑問語氣

D.感嘆語氣

10.下列文稿中具有正式公文效用的是()

A.議論稿

B.送審稿

C.征求南京市意見

D.定稿

11.在歸部委管理的國家局中，國家技術(shù)局歸哪個(gè)部(委)管理?()

A.國家計(jì)劃委員會(huì)

B.國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)

C.國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)

D.國家教育委員會(huì)

12.政府機(jī)構(gòu)之間最重要的關(guān)系是()。

A.協(xié)調(diào)關(guān)系

B.業(yè)務(wù)關(guān)系

C.協(xié)作關(guān)系

D.領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系

13.輪換又稱()。

A.轉(zhuǎn)任

B.調(diào)任

C.掛職鍛煉

D.輪崗

14.公務(wù)員必須退休的條件是指()。

A.工作年限滿20年

B.工作年限滿30年

C.男年滿55周歲

D.女年滿55周歲

15.行政管理體制的物質(zhì)載體是()。

A.權(quán)責(zé)體系

B.組織結(jié)構(gòu)體系

C.運(yùn)行機(jī)制

D.行政權(quán)力

16.行政管理的主體是()。

A.社會(huì)公共事務(wù)

B.政府

C.人民群眾

D.企事業(yè)單位

17.申訴期間原機(jī)關(guān)處理決定()。

A.不再執(zhí)行

B.繼續(xù)執(zhí)行

C.變更執(zhí)行

D.廢止

18.下面哪種社會(huì)關(guān)系，公務(wù)員可以不用回避?

A.夫妻

B.密友

C.甥子女

D.祖父母

19.批復(fù)是用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)的()

A.下行文

B.平行文

C.上行文

D.具有行政約束力的規(guī)章

20.行政管理的首要環(huán)節(jié)和各項(xiàng)職能運(yùn)行的基礎(chǔ)是()。

A.行政權(quán)力飛

B.行政法規(guī)

C.行政領(lǐng)導(dǎo)

D.行政決策

21.下列公文中，不需要指明主送機(jī)關(guān)的是()。

A.通知

B.請(qǐng)示

C.報(bào)告

D.決議

22.國家公務(wù)員向有關(guān)單位提出申訴的必要理由是()。

A.對(duì)公務(wù)員個(gè)人的處理不公正

B.公務(wù)員對(duì)涉及本人的人事處理決定不服

C.公務(wù)員認(rèn)為自身受到的處理或待遇不合理

D.須有涉及公務(wù)員個(gè)人的處理決定

23.在國外被稱為“智囊團(tuán)”的是()。

A.研究咨詢系統(tǒng)

B.決策信息系統(tǒng)

C.審批控制系統(tǒng)

D.行政決策的中樞系統(tǒng)

24.關(guān)于行政效率，總的原則是()。

A.效率第一，公平第二

B.效率優(yōu)先，兼顧公平

C.效率為主，公平為輔

D.公平優(yōu)先，兼顧效率

25.“三講”教育的對(duì)象是()。

A.縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部

B.縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部

C.省部級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部

D.省部級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部26.管理幅度和管理層之間是()關(guān)系。

A.正比

B.反比

C.隨機(jī)

D.不確定

27.在領(lǐng)導(dǎo)者的諸多素質(zhì)中起主導(dǎo)作用的素質(zhì)是()

A.職能素質(zhì)

B.基礎(chǔ)素質(zhì)

C.業(yè)務(wù)素質(zhì)

D.核心素質(zhì)采集者退散

28.要重視搞好領(lǐng)導(dǎo)班子的群體配備,實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子的()。

A.高效穩(wěn)定

B.優(yōu)化組合

C.整體效能

D.合理搭配

29.保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源屬于政府的()。

A.政治職能

B.文化職能

C.經(jīng)濟(jì)職能

D.社會(huì)職能

30.調(diào)查報(bào)告的結(jié)構(gòu)一般包括()。

A.標(biāo)題、導(dǎo)語、正文、結(jié)語

B.標(biāo)題、正文、落款

C.開頭、導(dǎo)語、主體、結(jié)尾

D.標(biāo)題、正文、結(jié)語

31.公文寫作的基本要求不包括()。

A.一文一事,中心明確

B.用語莊嚴(yán)、簡明、通順、平實(shí)

C.為使各方面了解情況,多印發(fā)文件

D.符合黨和國家的路線、方針、政策、法律、法規(guī)

32.陳述性文件有()。

A.通報(bào)

B.指示

C.請(qǐng)示

D.決定

33.商洽性文件有()。

A.會(huì)議紀(jì)要

B.決定

C.指示

D.函

34.下列屬于我國行政外部監(jiān)督體系的是().

A.法制監(jiān)督

B.財(cái)務(wù)監(jiān)督

C.審計(jì)監(jiān)督

D.主管監(jiān)督

35.政黨監(jiān)督的主體除了黨委和黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)外,還有()。

A.黨的宣傳部門

B.黨的基層組織

C.黨的組織部門

D.黨的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)

36.職權(quán)集中,責(zé)任明確,指揮靈便,行動(dòng)迅速,可以減少權(quán)力沖突和內(nèi)部摩擦的一種領(lǐng)導(dǎo)體制是()。

A.首長負(fù)責(zé)制

B.委員會(huì)制

C.混合制

D.直線職能制

37.公務(wù)員必須遵守的紀(jì)律有()

A.不,貽誤工作

B.不貪污,不行賄

C.不違公德

D.不得參加非法組織

38.下列哪個(gè)屬于公務(wù)員之列?

A.企業(yè)工人

B.農(nóng)民

C.轉(zhuǎn)業(yè)軍人

D.行政機(jī)關(guān)工作人員

39.不屬于派出機(jī)構(gòu)的是()

A.行政公署

B.公安派出所

C.駐京辦事處

D.街道辦事處

40.在領(lǐng)導(dǎo)體制中,行政監(jiān)督機(jī)關(guān)和審查機(jī)關(guān)都實(shí)行()。

A.業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)制

B.首長負(fù)責(zé)制

C.委員會(huì)負(fù)責(zé)制

D.雙重領(lǐng)導(dǎo)制

41.行政管理體制的核心系統(tǒng)是()。

A.結(jié)構(gòu)體系

B.運(yùn)行機(jī)制

C.權(quán)責(zé)體系

D.規(guī)章制度

42.批復(fù)是答復(fù)下級(jí)請(qǐng)示的文件是()。

A.被動(dòng)文件

B.主動(dòng)文件

C.是對(duì)報(bào)告的批件

D.下級(jí)沒有請(qǐng)示,用來指導(dǎo)工作的

43.辦公室更改電話號(hào)碼,可用()公布周知。

A.通知

B.通告

C.啟示

D.布告

44.區(qū)公所是()的派出機(jī)關(guān)。

A.鄉(xiāng)人民政府

B.國務(wù)院

C.省、自治區(qū)人民政府

D.縣人民政府

45.我國機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵是()。

A.精簡機(jī)構(gòu)

B.裁減人員

C.轉(zhuǎn)變職能

D.核定編制

46.規(guī)范性公文標(biāo)題的時(shí)間是()。

A.公文的時(shí)間

B.公文撰寫的時(shí)間

C.公文打印的時(shí)間

D.公文討論的時(shí)間

47.國家公務(wù)員可以辭職的條件是()

A.未滿最低服務(wù)期限的

B.在涉及國家安全,重要機(jī)密等特殊職位上任職的

C.女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)期及哺乳期的

D.正在接受審查的

48.我國公務(wù)員制度同西方文官制度強(qiáng)調(diào)的文官“政治中立”具有的本質(zhì)區(qū)別是()

A.堅(jiān)持黨管干部的原則

B.堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨

C.堅(jiān)持黨的基本路線

D.堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)

49.不能聯(lián)合行文的機(jī)關(guān)是()。

A.同級(jí)政府之間

B.政府各部門之間

C.上級(jí)黨委和下級(jí)政府之間

D.政府部門和同級(jí)人民團(tuán)體之間

50.清退保密文件時(shí),要()。

A.摘錄文件內(nèi)容

B.復(fù)制原文

C.按原文標(biāo)注密級(jí)處理

D.按平件清退

參考答案

1.D2.D3.A4.C5.B6.C7.D8.C9.B10.D

11.B12.D13.D14.D15.B16.B17.B18.B19.A20.D

21.D22.B23.A24.B25.A26.B27.D28.B29.D30.A31.C