導(dǎo)語：如何才能寫好一篇循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、我國科技促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

我國科技為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及其它方面，進(jìn)行了大量技術(shù)研究和實(shí)踐探索。

（一）綠色技術(shù)創(chuàng)新使循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊首先，綠色技術(shù)創(chuàng)新增進(jìn)產(chǎn)業(yè)化效益。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我國綠色技術(shù)開發(fā)在傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上著重于替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)和系統(tǒng)化技術(shù)等的開發(fā)應(yīng)用。無論是自主研究、模仿創(chuàng)新，還是共性技術(shù)攻關(guān)，均出現(xiàn)可喜成就。在獲得更多自主知識產(chǎn)權(quán)的同時，創(chuàng)新成果迅速轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)化效益，出現(xiàn)市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營一體化良好局面。其次，重大共性技術(shù)的研發(fā)與集成創(chuàng)新漸成規(guī)模。我國自“九五”期間就不斷組織科技攻關(guān)，重點(diǎn)開發(fā)及推廣工農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需的重大共性技術(shù)，其它行業(yè)共性技術(shù)及其成套設(shè)備也得到充足發(fā)展，且由原先注重單項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)向技術(shù)集成組合及多學(xué)科交叉研究。再次，為建設(shè)創(chuàng)新型國家而不斷推進(jìn)的多層次綠色技術(shù)創(chuàng)新體系提升了我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)整體競爭力。

（二）綠色技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)使工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)漸趨成熟我國工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出跨越發(fā)展良好態(tài)勢。重點(diǎn)行業(yè)、龍頭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新帶動生態(tài)工業(yè)建設(shè)熱潮。它們踴躍開展綠色技術(shù)研發(fā)，從資源替代、產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、三廢治理、清潔生產(chǎn)、綠色營銷與管理等方面，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新之路。傳統(tǒng)企業(yè)與中小企業(yè)也紛紛以科技進(jìn)步為依托，改造落后工藝、技術(shù)及管理，加入到生態(tài)工業(yè)建設(shè)中，工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大。而清潔生產(chǎn)技術(shù)與實(shí)踐目前已全面滲透到我國工業(yè)體系，且正從工業(yè)領(lǐng)域向其它產(chǎn)業(yè)快速蔓延。大量綠色技術(shù)經(jīng)過篩選引進(jìn)，在政策扶持下進(jìn)入各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)化使產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)欣欣向榮。綠色技術(shù)及清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)造良好市場效益，加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）綠色技術(shù)創(chuàng)新使農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)輪廓初現(xiàn)我國是農(nóng)業(yè)大國，社會主義新農(nóng)村建設(shè)迫切需要發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。國家制定規(guī)劃、明確責(zé)任，以科技進(jìn)步有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新力度不斷加大，推廣形勢喜人。資源節(jié)約的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)得到開發(fā)普及，農(nóng)業(yè)面源污染治理技術(shù)取得新突破，適宜于農(nóng)業(yè)的清潔能源技術(shù)開發(fā)受到重視，“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排十大技術(shù)”應(yīng)用廣泛，生態(tài)農(nóng)業(yè)十大模式及其技術(shù)推廣成效顯著，以農(nóng)產(chǎn)品加工為龍頭、多產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合式發(fā)展的“大循環(huán)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈頗受青睞。另外，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相對安全的綠色技術(shù)和信息技術(shù)也得到大力扶持。科技進(jìn)步和創(chuàng)新推動了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（四）科技進(jìn)步煥發(fā)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)活力我國各級城市紛紛依托自身優(yōu)勢，以科技進(jìn)步發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極推廣形式多樣的生態(tài)化技術(shù)工程，開展聲勢浩大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程試點(diǎn)，多措并舉，推進(jìn)建筑交通、商貿(mào)市政及工廠機(jī)關(guān)等的科技節(jié)水、節(jié)能減排和資源綜合利用，因地制宜地推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)。城市三次產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力不斷提升，推動工業(yè)、都市農(nóng)業(yè)或服務(wù)業(yè)調(diào)整或升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)。同時，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷被改造，使城市運(yùn)行所需的水電氣、道路通訊、垃圾及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清障礙。如北京在2008年奧運(yùn)會前實(shí)施了碧水藍(lán)天工程、綠色照明工程和奧運(yùn)科技行動計劃[1]，使北京許多公共設(shè)施（如奧運(yùn)場館等）成為資源循環(huán)利用、節(jié)能降耗典范。

（五）國際科技合作推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程近年來，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)對外科技合作逐漸與國際接軌。合作趨勢區(qū)域化、多邊化，合作規(guī)模、領(lǐng)域日益擴(kuò)大；合作內(nèi)容由科學(xué)研究、技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)不斷向縱深方向發(fā)展。官方、半官方和企業(yè)、民間的技術(shù)合作與交流異常頻繁；在政府間科技合作框架下雙邊或多邊合作積極開展，形成國際性多方協(xié)作局面。我國與他國共同設(shè)立了種類繁多的雙邊、多邊國際科技合作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及基地，并互遣人才參與項(xiàng)目合作或?qū)W術(shù)交流……，以提升我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技水平。目前，引進(jìn)或聯(lián)合開發(fā)能源、水資源及環(huán)境保護(hù)技術(shù)是我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)國際科技合作的主要領(lǐng)域，技經(jīng)貿(mào)一體化則是其重要發(fā)展方向。

二、科技促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

我國依靠科技進(jìn)步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得一定進(jìn)展，但也有一些制約因素不容忽視。

（一）企業(yè)尚未成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新主體當(dāng)前，我國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新績效還未成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益提升的主渠道，企業(yè)并未真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體。企業(yè)面臨經(jīng)費(fèi)不充足、人才匱乏、產(chǎn)學(xué)研合作不夠密切以及企業(yè)間技術(shù)聯(lián)盟不完善等諸多問題，企業(yè)遭遇技術(shù)瓶頸，自主創(chuàng)新能力薄弱。許多企業(yè)甘于技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)跟隨，引進(jìn)與創(chuàng)新關(guān)系失調(diào)；重大技術(shù)創(chuàng)新成果少，發(fā)明專利不多。有的企業(yè)一次創(chuàng)新能力強(qiáng)，持續(xù)創(chuàng)新能力弱；局部創(chuàng)新產(chǎn)品或工藝多，系統(tǒng)創(chuàng)新產(chǎn)品及工藝少；循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)共性技術(shù)或戰(zhàn)略性技術(shù)研發(fā)能力弱，產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)瓶頸難以突破；戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的原始創(chuàng)新能力和重點(diǎn)領(lǐng)域的集成創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技人才相對匱乏首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技人才的整體水平不高。全國科技人才總量不少，但從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技活動的人才不多，已有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技人才“平而不尖”，專業(yè)水平有待提高。其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技人才分布不均衡?，F(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技人才比例不協(xié)調(diào)，存在城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異和職業(yè)差異。大中城市、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、國有大中型企業(yè)及科研院所、高等院校人才濟(jì)濟(jì)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、中小企業(yè)人才則明顯匱乏，研發(fā)人才遠(yuǎn)多于從事科技普及的人才，從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究的人才偏低。工業(yè)領(lǐng)域人才多，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域及第三產(chǎn)業(yè)科技人才相對偏少，缺乏卓越的企業(yè)家群體。

（三）產(chǎn)學(xué)研一體化成效較低我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制尚不健全。其合作形式單一封閉，缺乏多元化模式活力和動力。高等院校、科研院所與企業(yè)間難以建立持續(xù)穩(wěn)定的合作關(guān)系，多學(xué)科、全方位產(chǎn)學(xué)研一體化交叉合作局面還未形成，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)域科技創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)學(xué)研一體化成效不高。循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新的得失與風(fēng)險共擔(dān)責(zé)任制度和運(yùn)行效果評價體系未建立，運(yùn)行機(jī)制不完善，挫傷產(chǎn)學(xué)研主體創(chuàng)新積極性。產(chǎn)學(xué)研各主體目標(biāo)定位的差異，致使產(chǎn)學(xué)研技術(shù)供需出現(xiàn)矛盾。高等院校、科研院所注重科技成果的前沿性，忽視市場需求；企業(yè)重市場，看重產(chǎn)品成本、投資回報率。目標(biāo)差異導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研一體化效率不高，國內(nèi)技術(shù)成果的有效供給嚴(yán)重不足。我國戰(zhàn)略牽引、市場推動、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享的產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制尚需健全。

（四）循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技投入仍顯不足我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技投入逐年遞增，規(guī)模不斷擴(kuò)大，但從總體上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技投入的增幅和增速不盡如人意。具體來說，資金總量明顯不足，科技投入不足與科技投入分散并存，投資結(jié)構(gòu)不盡合理，風(fēng)險投資不發(fā)達(dá)，資本社會化、市場化程度低。政府投資與發(fā)達(dá)國家相比差距明顯。企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)或其它社會機(jī)構(gòu)、及民間投資主體對循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)及創(chuàng)新多持觀望態(tài)度，投入熱情不高。外資引進(jìn)量偏小，投資潛力有待激發(fā)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技投入全球化任重道遠(yuǎn)。以政府財政撥款為引導(dǎo)、企業(yè)自籌資金為主體、金融貸款為支撐、社會集資、引進(jìn)外資為補(bǔ)充的多渠道科技投入體系還未形成。

（五）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化不盡如人意我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏技術(shù)優(yōu)勢，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，不具備品牌效應(yīng)，且布局不均衡、缺乏科學(xué)管理。整個行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有趨同現(xiàn)象，重復(fù)建設(shè)不容忽視，技術(shù)集中度和區(qū)域集中度仍有待提高；且存在管理不力、職責(zé)不明、行業(yè)壟斷和地方保護(hù)主義等現(xiàn)象。另外，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化缺少多類載體和工具。企業(yè)共聚共生、和諧多贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境并未形成，缺少分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)集群。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動作用不明顯。

三、強(qiáng)化科技促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措

為使我國科技有效促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)健全有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技支撐體系，強(qiáng)化科技促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)對策措施和基礎(chǔ)保障。

（一）健全有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技支撐體系

1.加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)科學(xué)研究?；A(chǔ)研究是技術(shù)進(jìn)步的先驅(qū)[2]，是技術(shù)進(jìn)步的一個長遠(yuǎn)而強(qiáng)大的動力，應(yīng)用研究與開發(fā)能把基礎(chǔ)科學(xué)的發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)化為技術(shù)創(chuàng)新[3]。因此要加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新取得重大突破，從而推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。首先，政府應(yīng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)基礎(chǔ)研究進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，超前部署基礎(chǔ)研究；同時加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造、更新落后科研基礎(chǔ)設(shè)施。政府研發(fā)投入應(yīng)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)研究傾斜，研發(fā)投入比例宜逐年增加。以便優(yōu)先扶持具有戰(zhàn)略前瞻性、帶動全局的循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)研究，在更高層次上認(rèn)識地球及其生態(tài)規(guī)律，以基礎(chǔ)科學(xué)的深厚底蘊(yùn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)節(jié)能降耗、生態(tài)保護(hù)、清潔生產(chǎn)、新材料研究的創(chuàng)新突破提供理論先導(dǎo)。其次，企業(yè)和科研院所也要重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)研究，不斷組織科技攻關(guān)，加大投入，創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)研究氛圍，打造學(xué)科交叉研究體系。既鼓勵自由研究，也盡量使部分基礎(chǔ)研究與國家科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相協(xié)調(diào)，或與社會發(fā)展需求相匹配。堅持學(xué)科組合的發(fā)展模式，發(fā)揮科技人才的聚集效應(yīng)，促使科研人員在不同行業(yè)、不同專業(yè)進(jìn)行有序的協(xié)作與交流，開展綜合交叉研究，引導(dǎo)科研工作走向團(tuán)隊(duì)化、組織化，從而建立符合大科學(xué)時代的綜合交叉基礎(chǔ)研究體系。

2.構(gòu)建有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)須建立與之相適應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新體系。首先，要依照3R原則構(gòu)建適宜循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)體系。重點(diǎn)優(yōu)化各種循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)路線的組合。優(yōu)先發(fā)展多學(xué)科交織、跨行業(yè)共進(jìn)的公益性技術(shù)和共性技術(shù)，加快新技術(shù)與各種傳統(tǒng)技術(shù)的組合與應(yīng)用，定期出臺循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展報告,完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)平臺建設(shè)。其次，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、落實(shí)和推廣工作，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極采納并參與制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，爭取國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂的話語權(quán)。再次，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)評估體系。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目評估及準(zhǔn)入制度，規(guī)范項(xiàng)目評估管理，強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技評估主體建設(shè)，使科技評估制度化、法制化和規(guī)范化。提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技評估機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力和服務(wù)質(zhì)量，完善立法以推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技評估工作，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技評估機(jī)構(gòu)的社會化和市場化建設(shè)。最后，發(fā)揮企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體作用。加強(qiáng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)，技術(shù)創(chuàng)新上加強(qiáng)國際合作、國內(nèi)聯(lián)盟的力度，以資本、人才激活企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

3.以技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)學(xué)研深入合作。借助技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)學(xué)研深層次合作，能使技術(shù)創(chuàng)新價值最大化，獲得高額市場回報。為此宜從以下方面著手：首先，應(yīng)圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)項(xiàng)目與技術(shù)，組建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。營造聯(lián)盟成長壯大所需的各種政策環(huán)境，形成一批區(qū)域性或全國性技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。使聯(lián)盟依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目或企業(yè)技術(shù)需求，充分利用各類資源，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新能力，使技術(shù)創(chuàng)新價值最大化和獲得巨額市場回報。其次，企業(yè)應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)軍作用以打造高績效聯(lián)盟?！靶∑髽I(yè)聯(lián)合組成研究協(xié)會，就能一個行業(yè)、一個行業(yè)地收集足夠經(jīng)費(fèi)來執(zhí)行相當(dāng)全面的科研規(guī)劃?！盵4]企業(yè)應(yīng)科學(xué)組織技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，明確產(chǎn)學(xué)研合作主攻方向；建立大批高水準(zhǔn)協(xié)同研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)技術(shù)中心，與高等院校、科研院所廣泛開展多學(xué)科、多領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研合作，在聯(lián)合培養(yǎng)人才的同時，共同開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需產(chǎn)業(yè)共生技術(shù)、技術(shù)工藝、行業(yè)共性技術(shù)與個性技術(shù)，模擬生態(tài)循環(huán)體系共建基地。再次，企業(yè)應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的跟蹤與評估激勵機(jī)制，并加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)國際合作。有針對性地開拓國外市場，逐步形成以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟為內(nèi)容的長效穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。

（二）優(yōu)化促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技政策體系

科技政策是國家為了對科技活動的投入、運(yùn)作、產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)控而建立的有計劃、有組織地推進(jìn)知識生產(chǎn)的科技方針和實(shí)現(xiàn)科技方針的體系。[5]良好的科技政策體系有助于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.依托電子商務(wù)優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)市場。技術(shù)市場的專業(yè)化服務(wù)是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新、提高科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化速度的重要因素，其持續(xù)的刺激作用可誘使企業(yè)采用新技術(shù)和新產(chǎn)品，以節(jié)能降耗、消除污染、保護(hù)環(huán)境，使技術(shù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)融為一體。如歐洲企業(yè)普遍愿去美國注冊專利，只因美國龐大的環(huán)境技術(shù)市場能保證其技術(shù)創(chuàng)新收益。[6]因此技術(shù)市場的建設(shè)不容忽視。首先，借助電子商務(wù)建設(shè)逐步調(diào)整我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)市場布局。完善技術(shù)市場內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)的信息資源共享和在線交易信用機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素交易平臺。營造公正有序的市場競爭環(huán)境，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)市場成長的價格、競爭、退出和監(jiān)管等機(jī)制，完善服務(wù)，保證技術(shù)市場良性運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)市場準(zhǔn)入制度。對技術(shù)經(jīng)營機(jī)構(gòu)或科技中介機(jī)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度；同時，對進(jìn)入市場前的技術(shù)、產(chǎn)品和項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格科學(xué)的評估，選擇評估合格的成果進(jìn)入市場，防止非綠色產(chǎn)品及技術(shù)流入市場，堅決杜絕“三高一低”項(xiàng)目上馬。對已取得市場準(zhǔn)入許可的循環(huán)經(jīng)濟(jì)類技術(shù)或產(chǎn)品也要嚴(yán)加監(jiān)管，防止其濫用市場優(yōu)勢地位，非法獲取暴利。

2.培養(yǎng)和造就循環(huán)經(jīng)濟(jì)亟需的科技人才。人才是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的助推器。以科技進(jìn)步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開科技人才的智力支持。要制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)型人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，制訂落實(shí)差異性人才引進(jìn)戰(zhàn)略及人才管理戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型人才。加大海內(nèi)外智力資源的引進(jìn)利用，加強(qiáng)本土人才國內(nèi)外交流與培訓(xùn)。轉(zhuǎn)換現(xiàn)代教育模式，以教育創(chuàng)新為著力點(diǎn)培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技后備人才。以企業(yè)為基地，以工程項(xiàng)目為載體，以國家項(xiàng)目、國際項(xiàng)目為輔佐，借助項(xiàng)目契機(jī)加速構(gòu)建開放式、多元化人才培養(yǎng)模式，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技人才。不斷優(yōu)化人才成長環(huán)境，充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技人才作用。

3.加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技投入。科技投入是推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新的重要因素，我國政府應(yīng)宏觀調(diào)控和科學(xué)監(jiān)管循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技投入，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技投入使用效率。使有限的循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技投入與技術(shù)服務(wù)、科研管理實(shí)現(xiàn)良性互動，達(dá)到資源最佳配置，優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技投融資規(guī)模和結(jié)構(gòu)。盡快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)財政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技投入在GDP中的比重。盡快擺脫政府撥款投入的單一模式，改變以政府主導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技投入模式為市場主導(dǎo)模式，形成政府財政撥款為引導(dǎo)、企業(yè)自籌資金為主體、金融貸款為支撐、市場化投入為重點(diǎn)、社會集資和外資引進(jìn)為補(bǔ)充的多元化、多層次科技投入體系。

4.加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)國際科技合作。我國要積極開展科技型中小企業(yè)及民營企業(yè)的國際科技合作，并加強(qiáng)區(qū)域國際科技合作。使企業(yè)及其它科研院所從孤立分散、勢單力薄的循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新模式，轉(zhuǎn)向團(tuán)體協(xié)作、互利共贏、平等高效的國際科技合作模式。在增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的同時，積極參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)國際大科學(xué)項(xiàng)目合作。爭取一切機(jī)會，參與多國共同出資、全球?qū)＜覅R集、共同協(xié)作研究、共享研究資料、成果和知識產(chǎn)權(quán)的國際大科學(xué)研究計劃，不斷與發(fā)達(dá)國家開展高水平的國際合作研究，縮短我國與發(fā)達(dá)國家在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的科技差距。另外，要充分強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技經(jīng)貿(mào)合作，把握國際貿(mào)易機(jī)遇，拓展國際市場，形成技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、人才、管理、金融、貿(mào)易和市場整合的一體化國際合作。

5.提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技成果轉(zhuǎn)化的速度和效率。首先，企業(yè)要盡快成為科技成果轉(zhuǎn)化主體。善于選擇、評估適宜自身發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型技術(shù)及產(chǎn)品，在技術(shù)戰(zhàn)略中要審慎選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新模式。企業(yè)要重視綠色產(chǎn)品設(shè)計，無論自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新還是模仿創(chuàng)新，或是合作創(chuàng)新、委托創(chuàng)新，都要注重技術(shù)推動和市場拉動作用，創(chuàng)新市場需求，探索技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的不同途徑；并通過技術(shù)整合，推動成果迅速擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。其次，完善我國科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。除了要加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技成果轉(zhuǎn)化的信息平臺和技術(shù)市場外，還要以推廣中心和示范基地為依托，通過試點(diǎn)推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新成果。從而積累不同企業(yè)、不同行業(yè)、不同國家間技術(shù)轉(zhuǎn)移的工作經(jīng)驗(yàn)、典型案例和成功推廣模式，以點(diǎn)帶面逐步提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)科技成果的轉(zhuǎn)化速率和覆蓋率。

（三）完善科技促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障體系

1.健全服務(wù)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技中介體系。要盡快構(gòu)建面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技中介服務(wù)體系。大力發(fā)展三類中介機(jī)構(gòu)：服務(wù)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動的技術(shù)中介、各類信息咨詢與監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)、社會服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。同時，依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)強(qiáng)化科技中介服務(wù)能力。借助網(wǎng)絡(luò)提供便捷高效的服務(wù)，使科技中介機(jī)構(gòu)功能社會化、組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)國際化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。

篇2

關(guān)鍵詞:農(nóng)村；農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；生態(tài)環(huán)境

近年來我國對農(nóng)村地區(qū)的投資和關(guān)注度逐年上升，并且農(nóng)村地區(qū)也開始適應(yīng)時展的潮流，充分運(yùn)用當(dāng)今的科學(xué)技術(shù)以及高科技產(chǎn)品來發(fā)展農(nóng)業(yè)。但是在發(fā)展中也出現(xiàn)了一些問題，帶來了副作用，對于農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境和自然資源造成了嚴(yán)重的破壞，并且經(jīng)濟(jì)效益也在逐年降低。在這樣的背景之下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也成為了農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要契機(jī)。通過發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，能夠使得農(nóng)業(yè)廢棄物的資源得到充分有效利用，提高農(nóng)業(yè)資源的利用率，修復(fù)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)模式與日然界的發(fā)展規(guī)律相符，同時能夠?qū)h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的矛盾協(xié)調(diào)好，可以同時達(dá)到社會、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的的統(tǒng)一，促進(jìn)我國社會的和諧發(fā)展。

1農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)概述

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是其重要組成部分，也成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要助力。首先，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建立的基礎(chǔ)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展的根本也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)循環(huán)是在高耗能、低產(chǎn)量的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式上，將農(nóng)產(chǎn)品的加工和農(nóng)業(yè)活動中產(chǎn)生的副產(chǎn)物進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)模式，不僅改善了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中的諸多問題，而且其高產(chǎn)值、低耗能的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式也在逐漸發(fā)展和完善。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新時代對農(nóng)業(yè)提出的全新要求，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式不僅難以滿足時代的發(fā)展，而且也難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。所以，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合時展要求和農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，完善了資源的利用與廢物處理等過程，實(shí)現(xiàn)了資源的資利用，發(fā)展成為一種全新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

2發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性與意義

為了提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度，必須了解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中的不足，改進(jìn)存在的問題。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，黑龍江農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)相對薄弱，由于地理環(huán)境與人口的特殊性，長期以來的粗放經(jīng)營造成諸多問題，如農(nóng)業(yè)資源匱乏和利用率不高、農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展水平低，科技發(fā)展緩慢等都阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。又因?yàn)榧尤隬TO后，對于農(nóng)產(chǎn)品的國際化標(biāo)準(zhǔn)，更加需要建立農(nóng)業(yè)的可循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下基礎(chǔ)。

2.1農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅僅只影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展，沒有農(nóng)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就沒有社會的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，更加阻礙了循環(huán)社會的形成，所以為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的飛躍和發(fā)展，為了綜合競爭實(shí)力的提高，為了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，我們應(yīng)全面發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2.2產(chǎn)品質(zhì)量國際化

加入世界貿(mào)易組織后，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更加國際化，國際化的標(biāo)準(zhǔn)就表示著綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的提高。產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)系到產(chǎn)品的國際形象，關(guān)系到貿(mào)易的正常進(jìn)行，所以提高我國農(nóng)村的國際競爭力，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是重要的因素。

2.3實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要

可持續(xù)發(fā)展是為了克服一系列環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會問題，是我們對于環(huán)境污染和生態(tài)破壞的反思。它同樣作為目標(biāo)引導(dǎo)著社會發(fā)展從經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的轉(zhuǎn)變、從資源使用類型的轉(zhuǎn)變和環(huán)境保護(hù)的轉(zhuǎn)變。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)產(chǎn)品的安全性、農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營模式、資源的消耗與利用、控制農(nóng)業(yè)污染的方面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)業(yè)可循環(huán)經(jīng)濟(jì)是相互依賴互為加強(qiáng)的重要關(guān)系。

3我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在問題

3.1自然環(huán)境的破壞

水在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中起著重要的作。近幾年來，隨著人口的不斷上升和人民生活水平的不斷提高，人類所產(chǎn)生的神火垃圾和工業(yè)垃圾對水體的污染也越來越嚴(yán)重。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，農(nóng)民為了能夠使產(chǎn)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量有所增加，會使用大量的農(nóng)藥、化肥來為農(nóng)作物的生長保駕護(hù)航，這種做法就會使得農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量有所上升，但是大量的化肥和農(nóng)藥的使用將會對地區(qū)的水質(zhì)造成污染，破壞了自然環(huán)境和生態(tài)平衡。對于水源的污染使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到一定的影響，阻礙著農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。另外，還有土壤肥力下降等問題十分嚴(yán)峻。

3.2社會環(huán)境

3.2.1農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境差

雖然我國農(nóng)村已經(jīng)開始實(shí)行農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，但是，由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍然處于探索時期，關(guān)于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各種法律法規(guī)都不是特別的完善，對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)起不到一定的促進(jìn)作用。我國農(nóng)村的政府相關(guān)組織沒有為我國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個較為和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，使農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到各種因素的制約，從而無法正常的發(fā)展。

3.2.2缺乏系統(tǒng)的促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)

隨著社會的不斷發(fā)展，現(xiàn)有的法律法規(guī)已經(jīng)完全不能適應(yīng)時展的潮流，使社會發(fā)展受到一定的阻礙，從而影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。就我國目前的法律而言，已經(jīng)出臺的各項(xiàng)法律法規(guī)例如《環(huán)境保護(hù)法》等，雖然在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是仍然存在一定的制約性。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，在我國的眾多法律中還沒有專門為其所設(shè)立的法律法規(guī)，從而使農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展收到制約，阻礙著農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2.3市場需求不足

市場的需求是農(nóng)產(chǎn)品賴以生存的前提。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)所生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品都是屬于無公害并且是無污染的綠色食品，相對于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)的質(zhì)量更好，而且營養(yǎng)價值更高，對人體的有益程度更加的高于傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品。我國農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式所生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品都是在農(nóng)藥、化肥等化學(xué)物質(zhì)的輔助作用下生產(chǎn)所得，這些農(nóng)產(chǎn)品的外觀和價格都比較符合消費(fèi)者的要求。同時消費(fèi)者對于農(nóng)產(chǎn)品中所殘留的有害物質(zhì)并不了解，對于通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式所生產(chǎn)出來的綠色無公害產(chǎn)品的認(rèn)識不足，導(dǎo)致消費(fèi)者在選擇農(nóng)產(chǎn)品時會不約而同地選擇傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品的市場需求量是有限的，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品的暢銷就致使綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品的市場需求不足，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的市場需求不足，阻礙著農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2.4農(nóng)民的文化素質(zhì)較低

農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。根據(jù)調(diào)查，我國農(nóng)村農(nóng)民的受教育程度整體都較為偏低，沒有受到較為專業(yè)化系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，并且，對于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)手段和發(fā)展模式的認(rèn)識程度不深。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要高素質(zhì)文化水平并且能夠懂得如何合理的經(jīng)營的人來進(jìn)行發(fā)展。但是，低技術(shù)的我國農(nóng)村農(nóng)民的無法滿足農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)而我國農(nóng)村在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)時將會收到來自農(nóng)民自身文化技術(shù)的制約。

4我國農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策

4.1加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育引導(dǎo)

在科學(xué)發(fā)展觀和一系列思想的指導(dǎo)下，改變社會和農(nóng)民心中片面的注重國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的觀念，將農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中以科學(xué)技術(shù)為發(fā)展動力，以節(jié)約資源和減少資源浪費(fèi)為前提，注重資源循環(huán)再利用的觀念植入人們心中。政府可以成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，到我國農(nóng)村親自指導(dǎo)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)黑龍江的具體情況來制定符合黑龍江發(fā)展的工作計劃，并且要積極的與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民和政府進(jìn)行及時有效的溝通，將當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民心中不正確的思想觀念進(jìn)行糾正。

4.2研發(fā)并運(yùn)用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)

在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)之時要加大對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研發(fā)，并且要支持技術(shù)的研發(fā)。研究先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，將農(nóng)業(yè)必須的化肥、農(nóng)藥進(jìn)行改進(jìn)，推廣對環(huán)境和人體有益，或是傷害較小的綠色化肥和農(nóng)藥。運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的技術(shù)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行改造循環(huán)再利用，可以開發(fā)秸稈化爐，太陽能溫室等可再生能源的利用和開發(fā)。在推廣科學(xué)技術(shù)時要充分利用研究技術(shù)時所創(chuàng)立的研究所，研究所可以通過開展科學(xué)技術(shù)研討會、農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷會來推廣先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。農(nóng)民自身的力量不可忽視，要充分的利用這一點(diǎn)，在農(nóng)民當(dāng)中推廣技術(shù)。

4.3完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會化服務(wù)體系

政府應(yīng)從農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)村市場體系建設(shè)著手。通過整體規(guī)劃，系統(tǒng)的進(jìn)行建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供必要的硬件設(shè)施。首先從農(nóng)業(yè)用水灌溉、人畜飲用水問題下手，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其次，從農(nóng)村的用水、用電、道路交通著手，加強(qiáng)農(nóng)村設(shè)施建設(shè)；在其次農(nóng)業(yè)環(huán)境建設(shè)也是不容忽視的。加強(qiáng)農(nóng)村市場體系的建設(shè)，要在培育初級市場的基礎(chǔ)上，組建以批發(fā)為主的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)批發(fā)市場。更要對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，成立產(chǎn)品質(zhì)量評價指標(biāo)體系和相關(guān)的保障和監(jiān)督體系。它不僅能夠建立正規(guī)的物資交易市場和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，更能夠規(guī)范市場秩序，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供社會化服務(wù)體系。

4.4發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策支持

對于積極發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的集體或是個人要給與一定的獎勵，以鼓勵其在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，為了能夠更好的發(fā)展，會加大對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系的建設(shè)，各種的科學(xué)研究和創(chuàng)造發(fā)明應(yīng)運(yùn)而生，要對這些做出貢獻(xiàn)的人或是團(tuán)體進(jìn)行一定的獎勵。黑龍江政府要積極的給予獎勵，以促進(jìn)我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5總結(jié)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式大都是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，為了能適應(yīng)國家可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的要求，我國農(nóng)村開始逐步的實(shí)施農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)將傳統(tǒng)的高消耗、低產(chǎn)能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品加工和有機(jī)廢氣物有效的組成一個統(tǒng)一的整體，從而改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問題，形成高產(chǎn)值、低消耗的循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。黑龍江雖然是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大省，但是發(fā)展年農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中仍然存在的一系列的問題阻礙著黑龍江農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了使農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展，提出了一些建議來改善黑龍江發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中存在的問題，從而促進(jìn)我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

作者:黃笑丹 單位:浙江海洋大學(xué)

參考文獻(xiàn):

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篇3

1.1木材資源比較短缺

我國很多地區(qū)的生態(tài)效益林區(qū)都在生態(tài)建設(shè)方面取得了一定成績，但林區(qū)的經(jīng)濟(jì)、民生建設(shè)等跟不上區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，這在很大程度上限制了森工企業(yè)的發(fā)展速度。反過來，如果森工企業(yè)的發(fā)展速度過快，而填補(bǔ)時間又不夠充足，原來的森林植被就會遭到破壞。這就要求各個區(qū)域森工企業(yè)的發(fā)展速度要與森林的恢復(fù)改造能力相持平，才能保證林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速健康的發(fā)展。

1.2木材種類結(jié)構(gòu)比例不協(xié)調(diào)

我國很多林區(qū)擁有完整的森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)，這些生態(tài)系統(tǒng)具有獨(dú)有的生態(tài)保護(hù)功能，并具有野生動物、珍貴藥材等多種附帶資源。在森林資源的消耗結(jié)構(gòu)中，可供企業(yè)利用的資源大多商品價值較低，而價值較高的木材及其他較為珍貴的藥材、花卉等附帶產(chǎn)品非常稀缺，木材種類結(jié)構(gòu)比例的不合理在很大程度上阻礙了森工企業(yè)的發(fā)展。

1.3缺乏林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)

目前，我國已經(jīng)制定了《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《東北振興“十二五”規(guī)劃》、《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》、《節(jié)約能源法》、《環(huán)境影響評價法》等一系列政策法規(guī)，在一定程度上促進(jìn)了資源的節(jié)約和合理利用，但仍不夠完善和健全。由于林木具有生長周期慢、投入資金大、回報周期長等特點(diǎn)，在很大程度上阻礙了林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而我國目前出臺的優(yōu)惠政策無法惠及到所有林企，往往造成企業(yè)某一環(huán)節(jié)的脫節(jié)，比如提高開發(fā)稅率使得很多企業(yè)背負(fù)巨大的資金壓力。

1.4產(chǎn)業(yè)化水平比較低

從我國林企的發(fā)展水平來看，我國的林業(yè)大部分仍處于水平較低的生產(chǎn)加工層面，企業(yè)的支柱和主要產(chǎn)品是初級加工產(chǎn)品?？傮w表現(xiàn)是林產(chǎn)品的科技水平較低，市場競爭力不高，產(chǎn)品價格一直處于低價位，而且有些企業(yè)的技術(shù)裝備水平比較落后，導(dǎo)致沒有充分利用好林產(chǎn)品資源，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染現(xiàn)象。

2林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的構(gòu)建

2.1林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)

林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)就是要在林業(yè)生產(chǎn)林產(chǎn)品的過程中以及在林產(chǎn)品的生命周期內(nèi)，最大程度地降低對林業(yè)資源的投入和廢棄物的排放量，不斷提升林業(yè)資源的利用率，創(chuàng)新廢棄物回收再利用的技術(shù)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，最終促進(jìn)林業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展[1]。

2.2林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與主體

實(shí)現(xiàn)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是靠某一部門或某一企業(yè)來完成的，它的參與主體滲入到各個層面，包括林業(yè)企業(yè)、生態(tài)園區(qū)以及社會各界。首先，各個林企在生產(chǎn)過程中要以身作則，降低原材料的浪費(fèi)，采用新技術(shù)提高產(chǎn)品的附加值，同時，還要最大限度地減少廢棄物的排放量，避免或降低對自然環(huán)境造成的污染。對于可回收的資源，要充分利用并轉(zhuǎn)化為所需產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的循環(huán)。其次，生態(tài)園區(qū)要不斷加強(qiáng)生態(tài)理論研究，了解并模仿自然環(huán)境，使原料在整個系統(tǒng)中得到循環(huán)使用，比如高端企業(yè)的廢棄物可以留給水平較低的企業(yè)作為原料，將各種資源合理利用，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資源共享。生態(tài)園區(qū)的各部門也要相互配合，形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，將各種資源進(jìn)行優(yōu)化配置，最大程度降低環(huán)境污染水平。另外，社會各界和政府部門也要強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展的觀念，制定合理政策指導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)和排污，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念引入到社會意識形態(tài)中，為林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅實(shí)的基礎(chǔ)[2]。

2.3林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度

林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，必須依靠先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，在科學(xué)管理制度的指導(dǎo)下來實(shí)現(xiàn)。政府要通過補(bǔ)貼、減免稅收、鼓勵投資等財政手段為林業(yè)循環(huán)體系的建立提供政策支持。同時，還要充分利用市場機(jī)制的調(diào)節(jié)功能，比如可以通過排污權(quán)市場的建立，控制林企排放物對環(huán)境的污染。具體說來，政府要認(rèn)真權(quán)衡并制定合理的排污量，并將總的排污量劃分到各個地區(qū)，明確企業(yè)在排污量上的使用權(quán)，同時，市場的供求關(guān)系對優(yōu)化配置環(huán)境容量資源有自動的調(diào)節(jié)作用，市場會將排污權(quán)從治理費(fèi)用低的污染源慢慢轉(zhuǎn)向費(fèi)用高的污染源，實(shí)現(xiàn)以最低的成本來降低污染物的排放量。另外，政府還要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，為林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)提供法律支持，這也有利于促使企業(yè)、政府、個人強(qiáng)化自身的責(zé)任意識，從而更好地推動林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3實(shí)現(xiàn)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

3.1有效發(fā)揮市場機(jī)制作用并形成完善的運(yùn)行機(jī)制

林業(yè)企業(yè)的發(fā)展除了需要政府加大投資外，還要引進(jìn)市場的競爭機(jī)制，只有在激烈的競爭中，才能淘汰經(jīng)營不善的企業(yè)，并為優(yōu)秀的企業(yè)提供更多的機(jī)遇，創(chuàng)造出林業(yè)的領(lǐng)頭羊。林業(yè)企業(yè)只有擁有雄厚的實(shí)力才能朝著產(chǎn)業(yè)化道路發(fā)展，從而為林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。另外，還要進(jìn)一步改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，使“山有主、主有責(zé)、責(zé)有權(quán)、權(quán)有利”。為了促進(jìn)林業(yè)行業(yè)更穩(wěn)定的發(fā)展，需要形成比較健全的評估體系，讓林業(yè)資源像商品一樣通過價格來反映其社會價值，政府則加強(qiáng)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵和支持林業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

3.2建立完善的產(chǎn)業(yè)政策

據(jù)調(diào)查顯示，林業(yè)企業(yè)所繳的稅額占企業(yè)銷售總額的40%左右，給企業(yè)帶來相當(dāng)大的稅收壓力，因承擔(dān)不起稅收而導(dǎo)致資金鏈斷裂、破產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生，這在很大程度上打擊了林業(yè)經(jīng)營者的信心。大力發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)直接影響到整個社會環(huán)境的變化，政府必須加強(qiáng)重視和投入，適當(dāng)下調(diào)稅費(fèi)，為林業(yè)市場提供更加優(yōu)惠的政策?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段。首先，要提高和引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)過程中各個環(huán)節(jié)的效率和品質(zhì)，從而提高效益。其次，企業(yè)要充分利用市場的靈活性，改變傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，通過網(wǎng)絡(luò)拓寬銷售渠道，擴(kuò)大市場范圍。

3.3完善森林可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證體系

篇4

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)，障礙，機(jī)制

當(dāng)今世界不論是發(fā)達(dá)的工業(yè)化強(qiáng)國還是新興的工業(yè)化國家都把發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會看作實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實(shí)現(xiàn)形式。作為發(fā)展中國家，我國應(yīng)借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)盡早制定有中國特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。但由于我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于起步階段，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及到生產(chǎn)生活的各個方面，目前要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還存在著諸多需要突破的制約因素。

認(rèn)識障礙

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要政府、企業(yè)和公眾的積極參與，其中政府起主導(dǎo)作用，數(shù)目眾多的企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，公眾是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的中堅力量。但目前無論是政府，還是企業(yè)或公眾，在正確認(rèn)識循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面還存在認(rèn)識上的誤區(qū)，主要表現(xiàn)為：

有些地方政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)簡單地等同于保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)的舉措，沒有認(rèn)識到循環(huán)經(jīng)濟(jì)是21世紀(jì)綠色文明背景下的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。對走新型工業(yè)化道路的緊迫性認(rèn)識不夠，依然沿襲傳統(tǒng)的工業(yè)化模式，特別是不顧本地區(qū)的實(shí)際情況，搞發(fā)展速度的攀比，導(dǎo)致忽視甚至縱容嚴(yán)重污染項(xiàng)目開工建設(shè)。這種重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)的思想觀念使得政府缺乏對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需求與動力，滿足于末端治理方式。而末端治理有很多局限性：末端治理是問題發(fā)生后的被動措施，不可能從根本上避免污染發(fā)生；末端治理需要很高的成本，在環(huán)保市場形成虛假和惡性的經(jīng)濟(jì)效益，在相當(dāng)程度上抵消了經(jīng)濟(jì)增長帶來的收益；末端治理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是投資開發(fā)污染少的生產(chǎn)方式，沒有從根本上解決環(huán)境與發(fā)展的矛盾，加大了在環(huán)境治理方面對國家的依賴。

企業(yè)只重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視生態(tài)效益。企業(yè)追求利潤最大化，生態(tài)環(huán)境效益對于企業(yè)而言，是一個外部效應(yīng)，對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益影響不大。在沒有外部約束的情況下，企業(yè)的生產(chǎn)不會主動考慮生態(tài)效益，依然采取粗放型生產(chǎn)方式。對于眾多工業(yè)企業(yè)而言，清潔生產(chǎn)還是新興概念，企業(yè)的認(rèn)識往往停留在加大投入、改進(jìn)工藝、更新設(shè)備的層面，把清潔生產(chǎn)的概念同過去的末端污染治理混同起來，認(rèn)為清潔生產(chǎn)帶來的生態(tài)環(huán)境效益是歸社會所得，企業(yè)自身難以從中獲得經(jīng)濟(jì)效益，因此對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生抵觸。目前許多地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了不少試點(diǎn)企業(yè)在采取清潔生產(chǎn)方案后，依舊沿用傳統(tǒng)粗放型的生產(chǎn)方式，繼續(xù)以生態(tài)效益換取經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象，使得清潔生產(chǎn)成為形象工程。

公眾環(huán)境意識薄弱，普遍缺乏參與意識和社會責(zé)任感。環(huán)境屬于公共產(chǎn)品，我國長期以“政府主導(dǎo)型”的環(huán)保工作模式為主，造成公眾在環(huán)保領(lǐng)域呈“政府依賴型”，將保護(hù)環(huán)境歸結(jié)為政府的責(zé)任，再加上收入水平偏低，對環(huán)境質(zhì)量的需求不足，從而形成公眾的觀念障礙。循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的建立需要公眾在生活消費(fèi)中的配合，例如垃圾分類處理、減少使用一次性產(chǎn)品、選擇服務(wù)周期長的產(chǎn)品、回收利用生活廢棄物等。

利益障礙

作為經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)主體，在經(jīng)濟(jì)活動中所考慮的主要是成本與收益的關(guān)系。按新古典主義的解釋，就是要實(shí)現(xiàn)利潤最大化，在成本既定的情況下收益最大，或者在收益既定的情況下成本最小。一個企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為如何，首先考慮的是由此而帶來的收益及為此而付出的成本，如果收益大于成本，它就會按循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則行事，就會主動與其他企業(yè)確立共生和代謝關(guān)系；反之，如果收益小于成本，就不會遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則。

確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的利益關(guān)系的障礙還在于，新建企業(yè)(增量企業(yè))與原有企業(yè)(存量企業(yè))的利益協(xié)調(diào)關(guān)系。在傳統(tǒng)線形經(jīng)濟(jì)下的末端治理中，這種關(guān)系原本就存在。那時，原有企業(yè)在建設(shè)時期沒有或只需要遵循很低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，而新建企業(yè)要想進(jìn)入該行業(yè)，不僅原有企業(yè)占據(jù)了市場，抬高了進(jìn)入門檻，而且隨著人們認(rèn)識水平的提高和科學(xué)知識的增進(jìn)，也抬高了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這就使新建企業(yè)在競爭中處于不利地位。現(xiàn)在，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)同樣面臨的是：存量企業(yè)不是按循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則設(shè)立的，它們創(chuàng)造國民收入、拉動經(jīng)濟(jì)增長和帶動地方就業(yè)，支撐著現(xiàn)有國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，同時，它們也在很大程度上耗費(fèi)資源、污染環(huán)境，盡管也設(shè)立了污染和廢棄物處理裝置(“末端治理”)；而增量企業(yè)將按循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則來設(shè)立，它通過“管端預(yù)防”，在園區(qū)中通過共生和代謝關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的目的，但增量企業(yè)則為此而付出更大的成本。這時，出現(xiàn)新舊企業(yè)利益分割的不均等，在完全利潤導(dǎo)向的市場機(jī)制下，就會出現(xiàn)“逆向選擇”：淘汰新企業(yè)。

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，它是有起點(diǎn)而沒有終點(diǎn)的事業(yè)?，F(xiàn)實(shí)的情況是，許多地區(qū)往往只注意眼前的增長和GDP的增加，仍然沿著，“倒U型環(huán)境庫茲涅茨曲線”所描繪的“先污染、后治理”的深淵繼續(xù)滑下去?，F(xiàn)在，國家倡導(dǎo)“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”，但由于人們的行為通常在其“慣性區(qū)域”內(nèi)活動，從而在一定程度上抵消政策的作用。在實(shí)際生活中，許多地區(qū)看重既得利益，GDP的增長仍是一個“硬約束”；在招商引資中，硬性規(guī)定年外資總額并被分解至具體行政部門，以此作為考核部門業(yè)績的指標(biāo)，而很少考慮項(xiàng)目的性質(zhì)，很少考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后果和對當(dāng)?shù)刭Y源與環(huán)境造成的影響，很少考慮與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的融合與共生代謝關(guān)系，其結(jié)果是強(qiáng)化和固化了存量企業(yè)，增加了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的難度。制度障礙

推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅存在利益上的障礙，在制度安排上也存在障礙。不當(dāng)?shù)闹贫劝才艜菇?jīng)濟(jì)的推進(jìn)舉步維艱?，F(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度包括非正式約束、正式約束和實(shí)施機(jī)制。制度是演進(jìn)的，制度變遷包括強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷。制度演進(jìn)中存在著“路徑依賴”，即制度的演進(jìn)一旦走上某一條路徑，就會沿著既定的路線和方向發(fā)展且會得到自我強(qiáng)化?，F(xiàn)階段，我國推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要具體的法律、法規(guī)及相關(guān)的政策來保障其實(shí)施。我國雖然已經(jīng)制定了關(guān)于鼓勵清潔生產(chǎn)和資源綜合利用的法律法規(guī)，但并未對循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出直接規(guī)定，已有法律的配套法規(guī)、細(xì)則制定不及時，致使一些法律的可操作性不強(qiáng)，缺乏高效、嚴(yán)格的執(zhí)法措施。具體表現(xiàn)在三方面：

在企業(yè)微觀層次上，相關(guān)法律有待于細(xì)化。2002年頒布的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》對企業(yè)微觀層次的清潔生產(chǎn)行為作了規(guī)范，但缺乏對生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任的明確規(guī)定?！豆潭◤U物污染防治法》對企業(yè)內(nèi)的資源回收、循環(huán)利用等問題也做了一些規(guī)定，但只是原則性的表述，沒有實(shí)質(zhì)的規(guī)定。在關(guān)于編制清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊、制定相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物目錄的建立、具體回收辦法和清潔生產(chǎn)審核辦法、經(jīng)濟(jì)刺激機(jī)制的可操作化、技術(shù)與工藝標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)性規(guī)范的設(shè)立等問題，有待進(jìn)一步的立法規(guī)制。

在區(qū)域和社會層次上，相關(guān)法律有待于系統(tǒng)化?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》中有些規(guī)定基本是圍繞企業(yè)的清潔生產(chǎn)而展開，所以其附帶面上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)效果只具有輔并不系統(tǒng)。如行政區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題和生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)問題，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)間物質(zhì)的良性循環(huán)和能量的梯級利用問題，現(xiàn)有的法律、法規(guī)、性質(zhì)規(guī)章尚未加以系統(tǒng)化和明確化。

在綜合層次上，有些法規(guī)有待于可操作化。我國現(xiàn)在并沒有一部法律將清潔生產(chǎn)、固體廢物利用、資源循環(huán)利用等相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)一考慮，缺少從國家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃角度上系統(tǒng)地規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)。如工業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物等大宗廢物的專業(yè)性循環(huán)利用問題，既屬于企業(yè)層次上的問題，又屬于區(qū)域和全社會層次上的問題，現(xiàn)行的法律和行政法規(guī)規(guī)定零散，缺乏系統(tǒng)和綜合性的解決機(jī)制，因此有必要制定操作性更強(qiáng)的行政法規(guī)和規(guī)章制度。

因此，雖然國家一再宣稱資源短缺，不足以支撐傳統(tǒng)線形經(jīng)濟(jì)下的持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長，但在制度上卻沒有獎勵和懲罰機(jī)制以引導(dǎo)人們節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，有些經(jīng)濟(jì)政策在實(shí)施上更是在引導(dǎo)浪費(fèi)資源。同時，由于制度的實(shí)施機(jī)制不健全也導(dǎo)致行業(yè)過度競爭，為抵御惡性競爭，也為防止假冒偽劣，致使許多企業(yè)過度包裝其產(chǎn)品甚至使用一次性包裝(破壞性包裝)。

技術(shù)障礙

從“減量化”到“再利用”再到“資源化”，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的每一個環(huán)節(jié)都離不開成熟的污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)、回收和再循環(huán)技術(shù)、資源重復(fù)利用和替代技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸技術(shù)和生態(tài)工業(yè)鏈接技術(shù)作為支撐，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)由理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

我國的技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家存在較大的差距，尚未形成高效完整的技術(shù)支撐體系。現(xiàn)階段我國關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備接近國際先進(jìn)水平的僅占15%，科技整體水平落后發(fā)達(dá)國家約15-20年。在大型燃煤電廠煙氣脫硫、城市垃圾資源化、城市生活污水處理和高濃度有機(jī)廢水治理等重要領(lǐng)域缺乏自己的制造技術(shù)，亟待提高技術(shù)裝備水平。目前，盡管我國已經(jīng)建立了若干清潔生產(chǎn)中心，公布了一批冶金、化工等行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，然而對于眾多的工業(yè)企業(yè)而言，這些技術(shù)上的支持是有限的。而且，循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需的不僅僅是重在源頭控制的清潔生產(chǎn)技術(shù)，還包括廢棄物資源化、無害化等末端處理技術(shù)。因此，國家的技術(shù)支持還無法滿足全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的國家中，企業(yè)是循環(huán)科技的主要供給者。而在我國即使是大中型工業(yè)企業(yè)，自身擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)的不到半數(shù)，且多為規(guī)模小、壽命短、資金有限的小企業(yè)。沒有技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，只是純粹的制造工廠，對眾多設(shè)備陳舊、技術(shù)工藝落后的工業(yè)企業(yè)而言，無論在科技主導(dǎo)生產(chǎn)力的市場，還是在開發(fā)新產(chǎn)品時都毫無優(yōu)勢可言，在生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品設(shè)計、資源利用方面也很難得到改進(jìn)，從而阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

篇5

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì)；財稅政策；可持續(xù)發(fā)展

黨的十六屆三中全會提出要堅持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀的提出，是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。當(dāng)前，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，不斷提高資源利用效率，把傳統(tǒng)的、依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是“3R原則”，即減量化（Reduce）———減量化屬于輸入端方法，旨在減少生產(chǎn)和消費(fèi)過程的物質(zhì)量，從源頭節(jié)約資源和減少污染物的排放；再利用（Reuse）———再利用原則屬于過程性方法，目的是提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率，要求產(chǎn)品和包裝容器以初始形式多次使用，減少一次性用品的污染；再循環(huán)（Recycle）———再循環(huán)原則屬于輸出端方法，要求物品完成作用功能后重新變成再生資源[1].上述三個原則在控制自然資源投入到經(jīng)濟(jì)活動，減少廢物產(chǎn)生的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)品的多次和反復(fù)使用，只有在避免產(chǎn)生和回收利用都無法實(shí)行時，才允許將廢物進(jìn)行最終的環(huán)境無害化處理。

可見，循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在以物質(zhì)不斷循環(huán)利用為基礎(chǔ)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)活動規(guī)范及行為準(zhǔn)則。它通過從“自然資源———產(chǎn)品———再生資源”的整體社會循環(huán)，完成物質(zhì)的反復(fù)循環(huán)流動的閉環(huán)運(yùn)動過程，使得在整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及生產(chǎn)、消費(fèi)過程中基本上不產(chǎn)生或者很少產(chǎn)生廢棄物，其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，從而根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇[2]

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決我國人口、資源、環(huán)境問題的最佳選擇

我國是發(fā)展中大國，存在著人口眾多、資源短缺與環(huán)境惡化的態(tài)勢。目前，我國的人均資源擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，并且在開發(fā)利用過程中，又存在大量的浪費(fèi)現(xiàn)象。由于生產(chǎn)中能源等資源利用率低，造成廢棄物的大量排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，在解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源和環(huán)境之間的矛盾中將產(chǎn)生重要的作用與深遠(yuǎn)影響。

2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)途徑

我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源———產(chǎn)品———污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流程的經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以資源的高消耗、高污染、高排放為特征來帶動經(jīng)濟(jì)高增長。目前我國既沒有發(fā)達(dá)國家工業(yè)化時的廉價資源和環(huán)境容量，也經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展方式帶來的資源過度消耗和環(huán)境污染。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求把經(jīng)濟(jì)活動組織成一個“資源———產(chǎn)品———再生資源”的反饋式流程，最大限度地利用資源，廢物產(chǎn)量的最小化甚至零排放。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠減少經(jīng)濟(jì)增長對資源稀缺的壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)的進(jìn)一步拓展

源頭預(yù)防和全過程治理替代末端治理，已成為世界各國環(huán)境與發(fā)展政策的主流。清潔生產(chǎn)在企業(yè)生產(chǎn)過程的實(shí)施以及各企業(yè)間工業(yè)生態(tài)鏈上的良性循環(huán)，不僅節(jié)約了資源，減少了生產(chǎn)中的廢棄物，而且使這種從源頭預(yù)防環(huán)境污染的理念擴(kuò)大到消費(fèi)領(lǐng)域。于是清潔生產(chǎn)從生產(chǎn)領(lǐng)域拓展到消費(fèi)領(lǐng)域，從企業(yè)內(nèi)部走向企業(yè)群之間再走向社會，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)從發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的高度和廣度將環(huán)境保護(hù)引入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

4、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化和環(huán)境全球化的客觀要求

隨著全球化的發(fā)展和貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系日益密切，環(huán)境因素已經(jīng)成為影響發(fā)展中國家自由貿(mào)易的重要障礙。由于我國經(jīng)濟(jì)整體環(huán)保水平較低，在外貿(mào)領(lǐng)域?qū)⒚媾R越來越大的環(huán)境壓力，一些工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品由于在生產(chǎn)、包裝、使用等環(huán)節(jié)的環(huán)保要求偏低，容易受到發(fā)達(dá)國家綠色貿(mào)易壁壘的限制；隨著貿(mào)易自由化的發(fā)展，污染產(chǎn)業(yè)、有害物質(zhì)和外來物種入侵將對我國國家環(huán)境安全也構(gòu)成了威脅。因此，要增強(qiáng)我國的環(huán)境競爭力，實(shí)現(xiàn)我國貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，也要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

5、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會的重要保障

全面建設(shè)小康社會，不僅要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明，同時要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。發(fā)達(dá)國家工業(yè)化的歷史和我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展歷程表明，我國如果繼續(xù)走高投入、高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，不僅全面建設(shè)小康社會的生態(tài)文明的目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，而且由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資源環(huán)境基礎(chǔ)的制約，物質(zhì)文明的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，能夠滿足新型工業(yè)化道路和可持續(xù)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的“共贏”，是全面建設(shè)小康社會的重要保障。

三、促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財稅政策措施

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會于一體的系統(tǒng)工程，其啟動和推廣離不開政府的政策支持，其中財稅政策是比較理想的政策手段，它可以很好地利用市場的力量，包括利用市場本身所具有的有效配置資源的效能。通過財稅政策來鼓勵對環(huán)境有建設(shè)意義的活動，阻止對環(huán)境有破壞性的活動，就能把經(jīng)濟(jì)引向可持續(xù)發(fā)展的道路。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財稅政策可以從財政支出政策和稅收政策兩方面來分析。

1、財政支出政策

財政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，可分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。購買性支出又可分為投資性支出和消費(fèi)性支出。

為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在購買性支出的投資性支出方面，我國政府應(yīng)增加投入，促進(jìn)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套公共設(shè)施建設(shè)，例如，大型水利工程、城市地下管道鋪設(shè)、綠色園林城市建設(shè)、公路修建等。由于以上公共設(shè)施建設(shè)的承建企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，所以政府通過投資性的支出，既可以為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，同時也可以調(diào)動企業(yè)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。此外，對污染治理、廢舊物品回收處理和再利用技術(shù)的研究與開發(fā)等公用性事業(yè)，政府也應(yīng)加大投入力度。在購買性支出的消費(fèi)性支出方面，政府可制定相關(guān)的采購政策來促使市場鼓勵再循環(huán)利用。如1993年克林頓政府了一項(xiàng)行政命令，要求政府機(jī)構(gòu)采購的所有紙張到1995年必須含有20%或更多用過的廢紙，2000年時又增加到25%.這一做法給再生紙?zhí)峁┝巳找媾d旺的市場，將再生紙由經(jīng)濟(jì)上的一種債務(wù)變成了一種資產(chǎn)。而在我國除紙張外，家用電器、建筑材料中的鋼鐵，鋁制飲料罐等的再循環(huán)利用率，均處于較低水平。因此，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，我國政府可通過政府的綠色購買行為，優(yōu)先采購具有綠色標(biāo)志的、通過ISO14000體系認(rèn)證的、非一次性的、包裝簡化的、用標(biāo)準(zhǔn)化配件生產(chǎn)的產(chǎn)品，以此影響消費(fèi)者消費(fèi)方向和企業(yè)的生產(chǎn)方向，從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3].

在轉(zhuǎn)移性支出方面，主要涉及到財政補(bǔ)貼。目前，許多發(fā)達(dá)國家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中，都通過財政補(bǔ)貼對于相關(guān)企業(yè)予以支持。如美國國家環(huán)保局從1978年開始對設(shè)置資源回收系統(tǒng)的企業(yè)提供財政補(bǔ)貼，根據(jù)不同的情況，補(bǔ)貼量為10%-90%；德國對于興建環(huán)保設(shè)施也給予財政補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼數(shù)額相當(dāng)于投資費(fèi)用的一個百分點(diǎn)，對建造節(jié)能設(shè)施所耗費(fèi)用，按其費(fèi)用的25%給予補(bǔ)貼；日本政府在《廢棄物處理與清潔法》中規(guī)定，修建廢棄物處理設(shè)施要從國庫中提供部分財政補(bǔ)貼等[4].而目前我國對于開展資源綜合利用與治污的企業(yè)財政補(bǔ)貼僅限于少數(shù)幾項(xiàng)間接補(bǔ)貼，如利潤不上繳、減免稅收、先征后返等，這對相關(guān)企業(yè)的鼓勵與支持效果甚微。而對于構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，需要經(jīng)常性的直接財政補(bǔ)貼的支持。因此，可以考慮給開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)以照顧，例如采取物價補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財政貼息、稅前還貸等。此外，我國還應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用的無污染或減少污染的機(jī)器設(shè)備實(shí)行加速折舊制度。從而大幅度地調(diào)動企業(yè)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。

2、稅收政策

（1）調(diào)整現(xiàn)行稅制。首先，要改革現(xiàn)行的資源稅。一是擴(kuò)大征稅范圍。對非再生性、稀缺性資源課稅，這無論對資源的可持續(xù)利用，還是保護(hù)生態(tài)環(huán)境均具有重大意義。但目前我國的資源稅只對部分礦產(chǎn)品和鹽進(jìn)行征收，征稅范圍狹窄，這不利于其發(fā)揮應(yīng)有的作用。為了解決我國目前日益突出的缺水問題以及防止生態(tài)破壞行為，水資源、森林資源和草場資源也應(yīng)盡快被納入到資源稅的征稅范圍，待條件成熟后，再對其他資源課征資源稅，并逐步提高稅率。二是實(shí)行累進(jìn)課征制。相對于其他稅種而言，資源稅還具有特殊性，即為了保護(hù)有限的資源，針對濫用資源的企業(yè)進(jìn)行的懲罰性稅收，因此對資源稅的征收應(yīng)采取累進(jìn)制方式。也就是將資源的使用量劃分檔次，不同的檔次使用不同的稅率，稅率逐級跳躍式增加。這樣，對于需要大量自然資源輸入的企業(yè)，較高的資源稅率將成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而迫使企業(yè)上馬環(huán)保工程，轉(zhuǎn)產(chǎn)停產(chǎn)，提高產(chǎn)品價格，加大環(huán)保型產(chǎn)品的研發(fā)。

其次，開征一些新稅種。一是征收新鮮材料稅。為了減少原生材料的使用，美國越來越多的州開始征收新鮮材料稅，借鑒其經(jīng)驗(yàn)，我國也可嘗試開征新鮮材料稅，從而促使人們少用原生材料。二是征收填埋和焚燒稅。這種稅在美國新澤西州和賓夕法尼亞最早征收，也得到法國和英國的呼應(yīng)。垃圾填埋具有成本低的特點(diǎn)，收取填埋稅使這條最便宜的垃圾處理途徑的成本增加，因而可以使減量和再生利用資源顯示出吸引力。此外，還應(yīng)分期分批的開征大氣污染稅、污染源稅、噪音稅、垃圾填埋稅、生態(tài)補(bǔ)償稅等一系列專項(xiàng)新稅種，對不同地區(qū)、部門及污染程度不同的企業(yè)實(shí)行差別稅率。同時加強(qiáng)征收管理，稅款實(shí)行專項(xiàng)管理，用于環(huán)保建設(shè)事業(yè)。

（2）加大稅收優(yōu)惠政策。為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在政策層面上，應(yīng)使循環(huán)利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個人對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的外部效益內(nèi)部化。因此，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，對實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)、項(xiàng)目，應(yīng)給予各種稅收優(yōu)惠。具體來講，近期可考慮從以下方面進(jìn)行完善：一是調(diào)整高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口稅收政策。在進(jìn)口稅方面，降低高耗能產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，對相關(guān)進(jìn)口企業(yè)給予所得稅減免等稅收優(yōu)惠，對導(dǎo)致高能耗的儀器、設(shè)備、技術(shù)的進(jìn)口提高進(jìn)口關(guān)稅與進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。二是調(diào)整有利于促進(jìn)再生資源回收利用的稅收政策。加大對再生資源回收利用技術(shù)研發(fā)費(fèi)用的稅前扣除比例；對生產(chǎn)再生資源回收利用設(shè)備的企業(yè)及再生資源回收利用企業(yè)可以實(shí)行加速折舊法記提折舊；對購置相關(guān)設(shè)備，可以在一定額度內(nèi)實(shí)行投資抵免企業(yè)當(dāng)年新增所得稅稅收優(yōu)惠；對再生資源回收利用的企業(yè)減免所得稅；對生產(chǎn)在《資源綜合利用》范圍內(nèi)的廢棄再生資源產(chǎn)品的企業(yè)予以免征相關(guān)所得稅。三是制定鼓勵低油耗、小排量車輛的稅收政策。低油耗、小排量車輛作為一種節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，要經(jīng)過設(shè)計———生產(chǎn)———銷售———消費(fèi)———報廢的產(chǎn)品生命流程。對其實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，可以考慮從這一產(chǎn)品生命流程各環(huán)節(jié)采取不同措施：在產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計階段，對企業(yè)與技術(shù)提供商實(shí)行稅收減免或補(bǔ)貼，對節(jié)能生產(chǎn)設(shè)備實(shí)行加速折舊政策；對產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)降低所得稅稅率；對流通企業(yè)實(shí)施增值稅減免；對消費(fèi)者免收此類商品消費(fèi)稅，降低此類商品燃料稅稅率；對專門回收此類商品的企業(yè)，在其營業(yè)之初，減免所得稅。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王成新，李昌峰循環(huán)經(jīng)濟(jì)：全面建設(shè)小康社會的時代抉擇[J]理論學(xué)刊，2003，（1）：19-22

[2]周玉梅構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[J]當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2004，（2）：37-39

篇6

近年來，我市堅持從市情出發(fā)，著眼于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與良好生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，加快“生態(tài)”建設(shè)步伐，相繼獲得了“省生態(tài)示范區(qū)”、“國家級生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)市”、“中國人居環(huán)境范例獎”等?；羯?、金寨、舒城分別獲得“省首屆十佳環(huán)境優(yōu)美縣”稱號。同時著力培育循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型園區(qū)。在省第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位中，霍山世林照明股份有限公司（重點(diǎn)行業(yè)）、舒城縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)園（園區(qū)）、霍山縣盛隆竹業(yè)有限公司（農(nóng)業(yè)）、華園乳業(yè)有限責(zé)任公司（農(nóng)業(yè)）、市海洋羽毛有限公司（農(nóng)業(yè)）共5家單位入選。我市初步形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

1、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)初具形態(tài)。我市是農(nóng)業(yè)大市，畜牧業(yè)規(guī)模較大，經(jīng)過不斷的實(shí)踐探索，在華園乳業(yè)、海洋羽毛、億牛乳業(yè)、天潤乳業(yè)等公司的努力下，逐步形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。循環(huán)鏈以一定規(guī)模的畜牧養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，利用畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物，用沼氣池處理后，沼氣液用作肥料，用于農(nóng)田澆灌等，沼渣則作為有機(jī)肥原料生產(chǎn)有機(jī)肥，用作農(nóng)田或種植牧草。同時沼渣還可以用于菇菌培養(yǎng)料，生產(chǎn)雙孢菇等，菌柄和培養(yǎng)料也可用作有機(jī)肥。在農(nóng)副產(chǎn)品加工上，也可利用廢水、下腳料等進(jìn)行無害化發(fā)酵，生產(chǎn)有機(jī)肥，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開始起步。工業(yè)基礎(chǔ)相對較為薄弱，在工業(yè)發(fā)展工程中，為避免先污染后治理，對工業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)也進(jìn)行了一些探索。一是能源循環(huán)鏈初具雛形。電是工業(yè)企業(yè)最重要的能源原材料之一，傳統(tǒng)方法為燃煤發(fā)電，產(chǎn)生二氧化硫等，增加環(huán)境壓力，我市友勇米業(yè)、皖能生物質(zhì)發(fā)電等企業(yè)研發(fā)成功生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)，利用農(nóng)林廢棄物秸稈、稻殼等生物質(zhì)原料發(fā)電，發(fā)電后的廢灰可以用作生產(chǎn)鉀肥的原材料，也可用作保溫材料，同時也是煉鋼企業(yè)所需氧化硅的原料；若使用稻殼發(fā)電，副產(chǎn)品糠炭（稻殼灰）在深加工后還可得到高質(zhì)量的活性炭和水玻璃，也可作強(qiáng)酸性黑水泥，繼而制成硬質(zhì)防潮免燒磚等，循環(huán)鏈大大延長了產(chǎn)業(yè)鏈，提高了附加值，也減輕了環(huán)境壓力。二是企業(yè)逐步探索小循環(huán)。各級政府通過不同形式開展建設(shè)生態(tài)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳，對工業(yè)企業(yè)影響較大，特別是國家和省啟動循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)后，產(chǎn)生了一定的示范帶動作用，企業(yè)也逐步開展小循環(huán)的探索。霍山世林公司是省第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，公司共有10臺玻璃窯爐，生產(chǎn)易于成型的玻璃液，為降低能耗，節(jié)約成本，減少排放，企業(yè)技術(shù)人員通過長期實(shí)踐和摸索，自主研發(fā)出了“MHS節(jié)能、環(huán)保型”玻璃窯爐，并對5臺原窯爐進(jìn)行了“MHS節(jié)能、環(huán)?！备脑?，年節(jié)約原煤21626.3噸，價值1000多萬元，并通過出售煤渣、玻璃下腳料回爐再熔化、余熱鍋爐再利用等產(chǎn)生效益230多萬元，取得了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙贏。

3、加強(qiáng)資源廢棄物再利用?？紤]到收益等因素，資源廢棄物再利用容易被企業(yè)所接受并實(shí)施，既減少了廢棄物，避免了污染，又產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益?；羯娇h盛隆公司也是省第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，依托現(xiàn)有的實(shí)用新型專利—竹籜拖鞋生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)可降解的、替代塑料的竹籜系列拖鞋和旅游帽，將農(nóng)村大量廢棄的竹筍殼資源與當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿ο嘟Y(jié)合，延伸毛竹產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。龍華公司利用小口徑雜竹和木材加工剩余物生產(chǎn)木地板、天禾公司利用廢油腳料生產(chǎn)生物柴油、皋新建材及華祥公司利用工業(yè)廢渣生產(chǎn)保溫建材都取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，并有效的消耗了廢棄物，具有示范作用。

4、推進(jìn)循環(huán)園區(qū)建設(shè)。舒城開發(fā)區(qū)被批準(zhǔn)為省第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，該園區(qū)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為園區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，注重用循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想優(yōu)化改造工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，注重工業(yè)廢水的綜合治理和循環(huán)利用，著力研究工業(yè)固體廢棄物的循環(huán)利用，取得了較好成效。園區(qū)內(nèi)昌龍水泥有限公司利用合肥、等周邊城市熱電廠的粉煤灰作原材料生產(chǎn)水泥，節(jié)能降耗，在全省同行業(yè)中最早成功地實(shí)現(xiàn)了清潔生產(chǎn)，現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品供不應(yīng)求，年實(shí)現(xiàn)稅收500多萬元；三立飼料有限公司利用油脂下腳料進(jìn)行深加工、精加工制取植物油酸的項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)，填補(bǔ)了此類技術(shù)運(yùn)用在我省的空白,屆時將實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值6000萬元，利稅600余萬元。在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園建設(shè)上，壽縣認(rèn)真推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，在安豐建設(shè)企業(yè)型的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園，在迎河建成分戶型的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，開展科技承包、典型引路等，使農(nóng)民接受新科技，掌握新科技，通過循環(huán)示范效應(yīng)加快推廣步伐，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)范圍。

二、存在的問題及下步工作安排

篇7

無序開發(fā)嚴(yán)重透支國人的生存環(huán)境，發(fā)展面臨資源瓶頸和環(huán)境容量的嚴(yán)重制約。針對危機(jī)，國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳指出，我國必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個生產(chǎn)、消費(fèi)和廢物處理過程，其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是解決我國經(jīng)濟(jì)高速增長與生態(tài)環(huán)境日益惡化矛盾的根本出路。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法運(yùn)行的具有高效的資源代謝過程，完整的系統(tǒng)耦合結(jié)構(gòu)及整體、協(xié)同、循環(huán)、自生功能的網(wǎng)絡(luò)型、進(jìn)化型復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是一種以自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)流動方式為特征的經(jīng)濟(jì)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以為工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供戰(zhàn)略性的理論范式，從而從根本上消除長期以來環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的尖銳沖突，可以說發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

2循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與原則

傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)是由“資源——產(chǎn)品——廢物和污染排放”所構(gòu)成的單向物質(zhì)流動經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)中，人們強(qiáng)制把自然資源和能源開采出來，在生產(chǎn)加工和消費(fèi)過程中又把污染和廢棄物大量排放到環(huán)境中去，對資源的利用常常是粗放的、一次性的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟(jì)活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成一個“資源－產(chǎn)品－再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動過程，使得在整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中只產(chǎn)生很少的廢物。循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價原則，簡稱“3R”原則：

循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循“減量化”原則（Reduce），以資源投入最小化為目標(biāo)。針對產(chǎn)業(yè)鏈的輸入端——資源，通過產(chǎn)品清潔生產(chǎn)而非末端技術(shù)治理，最大限度的減少對不可再生資源的耗竭性開采與利用，以替代性的可再生資源為經(jīng)濟(jì)活動的投入主體，以期盡可能地減少進(jìn)入生產(chǎn)、消費(fèi)過程的物質(zhì)流和能源流，對廢棄物的產(chǎn)生排放實(shí)行總量控制。生產(chǎn)者通過減少產(chǎn)品原料投入和優(yōu)化制造工藝來節(jié)約資源和減少排放；消費(fèi)者通過優(yōu)先選購包裝簡易、循環(huán)耐用的產(chǎn)品，以減少廢棄物的產(chǎn)生，從而提高資源物質(zhì)循環(huán)的高效利用和環(huán)境同化能力。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循“資源化”原則（Reuse），以廢物利用最大化為目標(biāo)。針對產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，對消費(fèi)者采取過程延續(xù)方法最大可能地增加產(chǎn)品使用方式和次數(shù)，有效延長產(chǎn)品和服務(wù)的時間強(qiáng)度；對生產(chǎn)者采取產(chǎn)業(yè)群體間的精密分工和高效協(xié)作，使產(chǎn)品－廢棄物的轉(zhuǎn)化周期加大，以經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)物質(zhì)能量流的高效運(yùn)轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)品的使用效率最大化。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循“無害化”原則（Recycle），以污染排放最小化為目標(biāo)。針對產(chǎn)業(yè)鏈的輸出端——廢棄物，提升綠色工業(yè)技術(shù)水平，通過對廢棄物的多次回收再造，實(shí)現(xiàn)廢物多級資源化和資源的閉合式良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)廢棄物的最少排放。

3循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色GDP

GDP是衡量一個國家或地區(qū)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，GDP的增長只是反映了人類為社會創(chuàng)造的財富，通常被人們視為經(jīng)濟(jì)活動的“正面效應(yīng)”。然而，在GDP增長的同時也會產(chǎn)生“負(fù)面效應(yīng)”，這種負(fù)面效應(yīng)表現(xiàn)在以下兩個方面：一是人類無休止地向生態(tài)環(huán)境索取資源，使自然資源從絕對量上逐年減少；二是人類通過各種生產(chǎn)活動向生態(tài)環(huán)境排泄廢棄物使環(huán)境污染，或?yàn)E用資源使生態(tài)破壞。綠色GDP是為了克服GDP的缺陷而提出來的，它是指從現(xiàn)行的GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用后的剩余國內(nèi)生產(chǎn)總值，它為構(gòu)架循環(huán)經(jīng)濟(jì)新體制指明了方向。

綠色GDP是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)。把綠色GDP作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)和衡量可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)，是在保證經(jīng)濟(jì)增長的同時不會過度消耗能源，不對環(huán)境造成損害的有效途徑。

綠色GDP是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的外在動力。我國必須改善經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整結(jié)合起來，完善核算體系，建立綠色GDP，才能加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)化。

綠色GDP是政府介入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效途徑。有必要把綠色GDP納入干部考核的內(nèi)容，作為對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展業(yè)績評價的重要參數(shù)，使政府更科學(xué)更積極地介入并實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

資源——經(jīng)濟(jì)——環(huán)境投入產(chǎn)出核算框架（綠色GDP是計算方法）：綠色GDP＝傳統(tǒng)GDP－（生產(chǎn)過程全部資源耗竭＋生產(chǎn)過程全部環(huán)境污染＋資源恢復(fù)過程全部資源耗竭＋資源恢復(fù)過程全部環(huán)境污染＋污染治理過程全部資源耗竭＋污染治理過程全部環(huán)境污染＋最終使用全部資源耗竭＋最終使用全部環(huán)境污染）＋（資源恢復(fù)部門全部新創(chuàng)造價值＋環(huán)境保護(hù)部門全部新創(chuàng)造價值）。

由SEEA的基本結(jié)構(gòu)表可以推算出：綠色GDP＝傳統(tǒng)GDP－環(huán)境資源損耗－環(huán)境污染損失。

4我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式與實(shí)踐

借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，我國提出具有中國特色的推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“3＋1”模式，即小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)，廢物處置和再生產(chǎn)業(yè)。

在企業(yè)層面，選擇典型企業(yè)和大型企業(yè)建立以清潔生產(chǎn)為核心的物質(zhì)小循環(huán)，也就是根據(jù)生態(tài)效率理念，通過產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、清潔生產(chǎn)等措施進(jìn)行單個企業(yè)的生態(tài)工業(yè)試點(diǎn)，減少產(chǎn)品和服務(wù)中物料和能源的使用量，實(shí)現(xiàn)污染物排放的最小化。目前，我國已在20多個?。▍^(qū)、市）的20多個行業(yè)、上千家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審計，建立了30個行業(yè)或地方的清潔生產(chǎn)中心，1萬多人次參加了不同類型的清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班。有5000多家企業(yè)通過了ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，幾百種產(chǎn)品獲得了環(huán)境標(biāo)志。

在區(qū)域?qū)用嫘纬傻闹醒h(huán)，按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關(guān)系，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。目前我國有廣西貴港、天津泰達(dá)、新疆石河子等11個園區(qū)為國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。

在社會層面上形成大循環(huán)，重點(diǎn)進(jìn)行循環(huán)型城市和省區(qū)的建立。目前我國已有8個省、35個城市、300多個地縣開展試點(diǎn)，有的地區(qū)已初見成效。國家環(huán)?？偩衷谶|寧省進(jìn)行了以改造老工業(yè)基地為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作；在貴陽進(jìn)行了以發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)格局為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)試點(diǎn)工作。

廢物處置和再生產(chǎn)業(yè)，建立廢物和廢舊資源的處理、處置和再生產(chǎn)業(yè)，以從根本上解決廢物和廢舊資源在全社會

的循環(huán)利用問題。

5結(jié)語

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深化和具體化，是解決我國經(jīng)濟(jì)高速增長與生態(tài)環(huán)境日益惡化矛盾的根本出路。立足于21世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展、人民生活質(zhì)量的提高和國家的生態(tài)環(huán)境安全，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是解決當(dāng)前和今后面臨的一系列重大資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)問題，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的有效途徑。

參考文獻(xiàn)

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篇8

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性和規(guī)律，依靠農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中減少資源的投入量和廢物的排放量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)效益同步提高的一種新型生產(chǎn)方式。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是按照生態(tài)學(xué)原理，遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和現(xiàn)代科技成果，把農(nóng)業(yè)活動組織成“農(nóng)業(yè)資源—農(nóng)業(yè)產(chǎn)品—農(nóng)業(yè)再生資源”的反饋式流程，從而提高農(nóng)業(yè)資源利用率，延長農(nóng)產(chǎn)品變成廢棄物的周期，盡可能減少污染物的排放量，形成經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會三大效益的統(tǒng)一。

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的范疇，把農(nóng)、林、牧、副、漁統(tǒng)籌起來綜合發(fā)展。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相比，一個最主要的特征就是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)閉路循環(huán)性強(qiáng)，涉及范圍廣，它把農(nóng)業(yè)資源投入、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、廢棄物資源化等連在一起，使農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)符合“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗、高效、生態(tài)、安全”的要求，提高綜合效益。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有減量化生產(chǎn)、再利用運(yùn)作、無害化處理和重組化操作四種模式，簡稱4R模式。

1.減量化生產(chǎn)模式（Reduce）

它是針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外部投入的一種模式，其主要是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)作導(dǎo)向，在能夠增產(chǎn)增收的前提下，通過提高農(nóng)業(yè)資源利用率，盡可能減少農(nóng)業(yè)資源的投入量。

2.再利用運(yùn)作模式(Reuse)

它是針對農(nóng)業(yè)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)方面的一種模式，其主要是指在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，利用資源或農(nóng)產(chǎn)品的多用性，通過多層次地構(gòu)建生物鏈，增加資源或產(chǎn)品的循環(huán)途徑和使用率，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效的目的。

3.無害化處理模式(Recycle)

它是針對農(nóng)業(yè)對外輸出的一種模式，其主要是指把廢棄物對環(huán)境的污染降到最低水平，換言之就是將廢棄物能源化、肥料化和飼料化。無害化原則力求把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行有效地循環(huán)使用，盡可能地構(gòu)建物質(zhì)和能量的閉合循環(huán)，變廢為寶，把新產(chǎn)生的物質(zhì)和能量作為農(nóng)業(yè)資源重新投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中，實(shí)現(xiàn)廢棄物的最小排放。

4.重組化操作模式（Reorganize）

它是針對整個農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的一種模式，該模式以農(nóng)業(yè)系統(tǒng)最優(yōu)化運(yùn)行為目標(biāo)，通過對農(nóng)林牧副漁所有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組與轉(zhuǎn)型，達(dá)到系統(tǒng)的整體最優(yōu)。它包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)重組和產(chǎn)業(yè)間重組兩種模式。產(chǎn)業(yè)內(nèi)重組是對同種生物群落進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組，使之物能相互交換，互惠互利。產(chǎn)業(yè)間重組是對不同生物群落按一定方式配置生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，達(dá)到共同增產(chǎn)，改善生態(tài)環(huán)境的目的。一個完備、成熟、科學(xué)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是減量化、再利用、無害化和重組化四種模式的結(jié)合。寧波發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要依托4R模式，結(jié)合本地的優(yōu)勢和特色，積極開展多樣化的循環(huán)模式。

二、寧波發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的問題

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動力，土地規(guī)模經(jīng)營和市場化經(jīng)營是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的手段，節(jié)約農(nóng)業(yè)資源和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。目前，寧波發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素短缺、農(nóng)業(yè)科技含量不高、土地規(guī)模經(jīng)營和市場化經(jīng)營水平低以及農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)和面源污染嚴(yán)重等問題。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素短缺。一是耕地資源緊缺，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間有限。2004年全市現(xiàn)有耕地面積總量為316.57萬畝，人均耕地面積僅為0.57畝，大大低于聯(lián)合國公布的0.8畝警戒線。尤其是隨著我市城市化進(jìn)程的日益推進(jìn)以及非農(nóng)建設(shè)用地對優(yōu)質(zhì)農(nóng)田大量占用，耕地面積仍將呈減小趨勢。二是水資源對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制約嚴(yán)重。水資源在時間上分布不均勻，降水主要集中在梅汛期和臺汛期，夏季高溫時節(jié)常常農(nóng)業(yè)用水供應(yīng)不足，直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。而且在水資源日趨緊張的情況下，農(nóng)業(yè)供水的比重卻在逐年下降，從2002年到2004年三年間，農(nóng)業(yè)供水的比重從51.2%下降到42.6%。三是農(nóng)業(yè)資金投入不足。由于受歷史和觀念的影響，人們對農(nóng)業(yè)有一種天然的“歧視”，普遍認(rèn)為農(nóng)業(yè)的收益比較差，因而導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)投入的不足。以財政支農(nóng)支出為例，1988年至今，我市財政支農(nóng)支出的絕對數(shù)雖有增加，但相對份額總體上呈下降趨勢：1988年財政支農(nóng)支出占財政總支出的12.1%，1990年下降到11.2%，到1995年下降到7.3%，1996年更是下降到了6.1%，2000年出現(xiàn)了可喜的回升，但也只有6.8%，“十五”期間，我市的財政支農(nóng)投入基本上處于占財政總支出的6.8%的水平，僅為1988年投入比例的一半多。

2.農(nóng)業(yè)科技含量不高。一是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率低，自主創(chuàng)新能力和技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的基礎(chǔ)還比較薄弱，農(nóng)業(yè)科研資源力量比較分散，而且多數(shù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)缺乏自主開發(fā)能力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研成果作用不夠凸現(xiàn)。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度不健全，農(nóng)業(yè)科技成果利用率比較低。目前農(nóng)技推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、年齡老化、隊(duì)伍不穩(wěn)定，農(nóng)技人員推廣農(nóng)技的主動性不強(qiáng)以及農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與科研單位聯(lián)系合作少，農(nóng)技推廣項(xiàng)目與科研成果脫節(jié)都造成了許多科研成果沒有轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

3.土地規(guī)模經(jīng)營和市場化經(jīng)營水平低。由于農(nóng)民易受利益的驅(qū)動以及現(xiàn)有土地制度的不完善，造成土地流轉(zhuǎn)困難，難以實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營。另外，農(nóng)民的市場化意識淡薄，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與國內(nèi)外市場沒有有效連接，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力。近幾年，寧波市種植的藺草、柑橘、榨菜、竹筍等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常出現(xiàn)產(chǎn)銷大起大落的情況，這與不按市場需求盲目生產(chǎn)直接相關(guān)。

4.農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)和面源污染嚴(yán)重。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的不合理，農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)和面源污染已成為我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的普遍性問題，其發(fā)展趨勢令人擔(dān)憂，其中以化肥和農(nóng)藥問題最為典型。據(jù)統(tǒng)計，我市不但單位耕地面積化肥和農(nóng)藥施用量大，而且化肥使用比例失衡和農(nóng)藥結(jié)構(gòu)不合理。首先，單位耕地面積化肥用量從2001年的514.6公斤/公頃增加到2004年587.5公斤/公頃，年平均單位耕地面積化肥用量達(dá)到了555.5公斤/公頃，超過發(fā)達(dá)國家為防止化肥對水體產(chǎn)生污染而設(shè)置的225公斤/公頃安全上限的2.47倍；單位耕地面積農(nóng)藥使用量2001年33.9公斤/公頃，2002年34.1公斤/公頃，2003年32.9公斤/公頃，2004年34.3公斤/公頃，年平均單位耕地面積農(nóng)藥用量為33.8公斤/公頃，分別是全省、全國平均水平的2倍和4.51倍。其次，化肥使用比例失衡，氮肥過高，磷肥不足，鉀肥偏低，氮肥、磷肥、鉀肥的平均比例為1∶0.33∶0.13，落后于氮磷鉀的平均比例為1∶0.41∶0.096的全省水平和1∶0.46∶0.36的世界水平；農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，易造成農(nóng)作物殘留量超標(biāo)的殺蟲劑占用藥量的55.03%，高于28%的世界水平。

三、寧波發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策建議

寧波發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)以生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和大戶為主體，以農(nóng)業(yè)循環(huán)技術(shù)為支撐，以安全農(nóng)產(chǎn)品基地為載體，以4R模式為依托，通過生物鏈構(gòu)建物質(zhì)和能量循環(huán)，最大限度地利用農(nóng)業(yè)資源和廢棄物，努力做到農(nóng)業(yè)污染最小化，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，從而引導(dǎo)寧波農(nóng)業(yè)由資源耗費(fèi)型向資源循環(huán)利用型轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗、高效、生態(tài)、安全”的目標(biāo)，逐步建立起采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和循環(huán)運(yùn)作方式相結(jié)合的新農(nóng)業(yè)綜合體系，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。

1.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的治污理念。一是加快建設(shè)一批品牌優(yōu)秀、規(guī)模龐大、效益顯著的安全農(nóng)產(chǎn)品（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品）基地，將安全農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)與農(nóng)業(yè)污染治理有效結(jié)合起來，使安全農(nóng)產(chǎn)品基地成為發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有用載體。二是大力推廣生態(tài)、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的治污方式。如構(gòu)建生物鏈，把部分面源污染物（如秸稈、糞便）通過再生閉路循環(huán)加以資源化利用，最終轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料和清潔能源沼氣，用有機(jī)肥料代替?zhèn)鹘y(tǒng)化肥來增加土壤的肥力，用清潔能源沼氣代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)用能源服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活，有效地解決化肥、秸稈、糞便引起的污染問題；通過優(yōu)化調(diào)整農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使各種農(nóng)藥的用藥比例更趨合理，緩解農(nóng)藥給環(huán)境造成的污染；通過使用人造溫室和新型的沼氣供熱設(shè)備，解決傳統(tǒng)農(nóng)膜的“白色污染”問題。

2.完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度安排。一是加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，建立綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)制和農(nóng)業(yè)污染補(bǔ)償制度，制訂和完善農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量生產(chǎn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。二是完善土地經(jīng)營制度。按照“依法、有償、自愿”的原則，在的基礎(chǔ)上，建立健全土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，穩(wěn)步推行土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，通過土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)土地使用權(quán)向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和大戶集中，提高勞動生產(chǎn)率和土地規(guī)模經(jīng)營水平，使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和大戶成為開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體。三是完善市場經(jīng)營制度。按照“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的原則，建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品市場化經(jīng)營水平，避免許多農(nóng)戶在市場競爭中“孤軍奮戰(zhàn)”的局面，使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶共同體成為開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的盈利主體。四是加大對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策投入。比如積極運(yùn)用貼息、補(bǔ)助等財政杠桿，引導(dǎo)各種社會資本投向農(nóng)業(yè)，多渠道地籌集開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金；增加財政支農(nóng)支出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定硬件基礎(chǔ)；利用國家財政設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)保險公司，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金，有效規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險，提高開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性；運(yùn)用農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（主要是農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款份額，支持農(nóng)戶和企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

篇9

[關(guān)鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則途徑

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與原則

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換的規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng), 通過資源的循環(huán)利用, 使資源利用效率最大化和廢棄物排放最小化, 將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中, 從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)和根本目的是要求在經(jīng)濟(jì)流程中“把生產(chǎn)排泄物減少到最低限度和把一切進(jìn)入生產(chǎn)中去的原料和輔助材料的直接利用提到最高限度” ，以尋求經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈和生態(tài)循環(huán)圈的協(xié)調(diào)發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行原理集中體現(xiàn)在“減量化、再利用、再循環(huán)”原則上(簡稱3R 原則) 。減量化(Reducing) 原則要求減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程的物質(zhì)量, 因此又叫減物質(zhì)化，這一原則有利于避免先污染、后治理的傳統(tǒng)發(fā)展方式，再利用(Reusing) 原則的目的是延長產(chǎn)品和服務(wù)的時間強(qiáng)度,減少生產(chǎn)和消費(fèi)中廢棄物的產(chǎn)生,這一原則可以防止物品過早地成為垃圾;資源化或再循環(huán)(Recycling) 原則要求物品在完成使用功能后重新變成可以利用的資源，包括原級資源化和次級資源化。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是樹立和落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是走新型工業(yè)化道路, 建設(shè)資源節(jié)約型社會的重要途徑，也是企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式, 提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的必由之路。

1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式指明了方向

經(jīng)濟(jì)增長方式粗放已經(jīng)為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來了很多的負(fù)面影響，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為企業(yè)提供了新的發(fā)展空間

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要途徑是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì) “減量化、再利用、資源化”三原則中最重要的在于“減量化”?！笆晃濉币?guī)劃中明確提出要在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末降低20%左右，節(jié)約資源、利用新能源、廢棄物再利用、環(huán)境保護(hù)等方面的新技術(shù)正是“十一五”期間國家所急需的。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑

1.政府應(yīng)加強(qiáng)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供組織保障

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大意義，增強(qiáng)緊迫性和責(zé)任感，采取切實(shí)有效措施，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式，通過試點(diǎn)，提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大技術(shù)和項(xiàng)目領(lǐng)域，進(jìn)一步完善促進(jìn)再生資源循環(huán)利用、降低污染排放強(qiáng)度的政策措施；加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn),提高全社會對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識和意識。

2.建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策激勵機(jī)制，拓展多元化融資渠道

各級投資主管部門在制定和實(shí)施投資計劃時，要加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，政府要給予直接投資或資金補(bǔ)助，貸款貼息等支持，并引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持。省財政、發(fā)改委要積極安排資金，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究、技術(shù)推廣、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)等，擴(kuò)大生態(tài)省建設(shè)專項(xiàng)資金規(guī)模，增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目投資額度。各級財政和環(huán)保部門要安排排污資金，加大對企業(yè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的污染防治項(xiàng)目的投入力度。有關(guān)部門要加快研究建立促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保型汽車、節(jié)能省地型建筑推廣的鼓勵政策。繼續(xù)完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整和完善有利于促進(jìn)再生資源回收利用的稅收政策。

3.加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

積極引進(jìn)和消化、吸收國外先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)。組織開發(fā)能源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)以及新能源和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)等，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐能力和創(chuàng)新能力。

制定和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)體系。要加快制定高耗能、高耗水及高污染行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和合格評定制度，制定重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系和涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)污染控制標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水等資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善主要用能設(shè)備及建筑能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)和主要耗能(水)行業(yè)節(jié)能(水)設(shè)計規(guī)范。建立和完善強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識、再利用品標(biāo)識、節(jié)能建筑標(biāo)識和環(huán)境標(biāo)志制度，開展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證以及環(huán)境管理體系認(rèn)證。

4.堅持依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加大依法監(jiān)督管理的力度。政府要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源集約利用、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用的監(jiān)督管理工作，引導(dǎo)企業(yè)樹立經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識，建立健全資源節(jié)約管理制度。

5.依法推行清潔生產(chǎn)

認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，加快企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，積極實(shí)施清潔生產(chǎn)審核方案。對污染物排放超過國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，要依法強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，監(jiān)督實(shí)施清潔生產(chǎn)方案。

篇10

1我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要障礙

1．1認(rèn)識方面偏頗

狹義地理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，是生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)管理和環(huán)保部門的事，與己無關(guān)；認(rèn)為中國是發(fā)展中國家，貧窮是主要問題，因而迫于經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)壓力盲目追求經(jīng)濟(jì)增長，忽視與環(huán)境的協(xié)調(diào)；對自然資源稀缺程度了解不夠，以為資源不會枯竭，看不到資源存量和環(huán)境承載力已經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展模式的高消耗和高污染，認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為時尚早。認(rèn)識偏頗，影響了各方參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動性和積極性。

1．2管理方面缺失

(1)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)覆蓋面廣，綜合性、交叉性強(qiáng)，現(xiàn)行管理體制中沒有統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)部門。

(2)缺乏系統(tǒng)長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是龐大的系統(tǒng)工程，必須有科學(xué)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和分步實(shí)施規(guī)劃的指導(dǎo)。在推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，如何結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，搞好適合區(qū)域(部門)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是值得研究和探討的難題。

1．3經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行方面體系不完整

(1)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)中缺少物質(zhì)循環(huán)鏈?，F(xiàn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系是按產(chǎn)品流向構(gòu)造的，即具有前向、后向關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品之間構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，而缺少按物質(zhì)流向構(gòu)造的循環(huán)鏈，即上游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的廢料成為下游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的原料等等。

(2)人類社會組織分工中缺少“分解者”。人類社會目前不乏生產(chǎn)者和消費(fèi)者，而缺乏相當(dāng)于自然界中“分解者”地位和作用的廢棄物處理者，影響了“廢物”在人類社會經(jīng)濟(jì)體系中的“內(nèi)循環(huán)”和使“廢物”友好進(jìn)人環(huán)境的“外循環(huán)”。

1．4制度方面有待建立

(1)自然資源和環(huán)境成本外部化。自然資源的使用價格沒有反映其生態(tài)成本，造成成本外部化；環(huán)境容量屬公共財產(chǎn)，使用時具有公開獲取性，使用結(jié)果具有排它性，由于監(jiān)管不嚴(yán)，企業(yè)和公眾使用它的收益大于其分擔(dān)的成本，具有顯著的外部性。這使得循環(huán)型生產(chǎn)成本高于傳統(tǒng)生產(chǎn)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本障礙。

(2)價格形成機(jī)制不科學(xué)。初次資源價格和生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過低；國際分工中存在對原材料和能源提供國明顯的價格不利因素；廢舊產(chǎn)品和廢棄物的收集、整理、運(yùn)輸成本高，再生技術(shù)滯后，使再利用原料成本高，以上各因素構(gòu)成了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價格障礙。

(3)法律法規(guī)建設(shè)滯后。我國已有4部環(huán)境法、8部資源法、20多項(xiàng)資源管理行政法、260多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。但循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)較缺乏，不能滿足發(fā)展的需要。

(4)相關(guān)政策支持不利?，F(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策主要是環(huán)境管理制度，以命令控制型政策為主，以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的政策較少且效率不高，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵作用不夠。

1．5技術(shù)支撐體系方面落后

(1)綜合評價指標(biāo)體系尚未建立?，F(xiàn)行指標(biāo)體系缺少反映經(jīng)濟(jì)社會活動中的物質(zhì)投入(消耗)、排放(廢棄)、利用效率和循環(huán)利用方面的指標(biāo)，不利于評價和跟蹤監(jiān)測其發(fā)展情況，以作為對區(qū)域(部門)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展業(yè)績評價的重要參數(shù)，扭轉(zhuǎn)單純追求GDP的政策目標(biāo)。

(2)技術(shù)支撐體系落后?，F(xiàn)行技術(shù)體系更注重生產(chǎn)效率的提高和新產(chǎn)品的開發(fā)，對污染治理、廢物利用、清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)鏈接等技術(shù)開發(fā)和重視不夠，無法支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(3)缺少相關(guān)的信息平臺。我國目前還沒有形成系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，特別是缺少固體廢棄物和循環(huán)型技術(shù)的供求信息，不利于構(gòu)建循環(huán)型社會經(jīng)濟(jì)體系。

2推進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對策

2．1提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)全社會參與

(1)要認(rèn)識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類生存方式的巨大變革。認(rèn)清循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是：把經(jīng)濟(jì)活動的中心從單純以價值流循環(huán)為核心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢r值流和物質(zhì)流循環(huán)為雙核心。它不僅包括能夠創(chuàng)造價值、帶來價值增值的社會再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，而且包括全部有物質(zhì)、能源消耗和廢棄物產(chǎn)生的社會基本單元。因此，人類必須認(rèn)識到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是物質(zhì)流動形式的轉(zhuǎn)變，更是一場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的革命和人類生存方式的巨大變革。

(2)要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀、價值觀、生產(chǎn)觀和消費(fèi)觀。摒棄傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，堅持科學(xué)發(fā)展觀，走經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的道路。在全社會倡導(dǎo)并確立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價值觀，以是否有利于世界系統(tǒng)良性運(yùn)行作為價值尺度，檢驗(yàn)各學(xué)科的理論與方法、制度和政策以及技術(shù)發(fā)明推動人類社會的進(jìn)步。企業(yè)要充分認(rèn)識到資源和環(huán)境也是生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)、增強(qiáng)競爭力必須樹立綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)觀，樹立綠色消費(fèi)和適度消費(fèi)觀。

主動消費(fèi)未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品；在消費(fèi)過程中，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源，改變對環(huán)境不宜的消費(fèi)方式；在消費(fèi)后注重對垃圾的分類處置，促進(jìn)其資源化等。

(3)要引導(dǎo)全社會參與。廣泛開展綠色教育，將環(huán)境常識列入學(xué)校教材，加強(qiáng)相關(guān)知識的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)輿論宣傳，普及環(huán)境知識；完善環(huán)保工作制度，帶動民眾廣泛參與環(huán)保實(shí)踐；經(jīng)常舉辦環(huán)境污染案例聽證會，加強(qiáng)其社會影響；向消費(fèi)者提供消費(fèi)選擇和消費(fèi)后果的相關(guān)信息；對綠色產(chǎn)品廣告予以優(yōu)惠；定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況等。引導(dǎo)全社會自覺地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，為建立循環(huán)型社會貢獻(xiàn)自身的力量。

2．2健全管理體制搞好長遠(yuǎn)規(guī)劃

(1)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)。成立以各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)改委、經(jīng)委、財政、城建、規(guī)劃、環(huán)保、水利、綠化等部門負(fù)責(zé)人參加的各級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由上述部門組成，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核獎懲辦法》，把有關(guān)任務(wù)目標(biāo)層層分解落實(shí)到有關(guān)部門和單位，嚴(yán)格考核，認(rèn)真兌現(xiàn)獎懲。

(2)制定科學(xué)的規(guī)劃。在制定“十一五”規(guī)劃時，要采用超前性理念和系統(tǒng)工程思想，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。首先，各級政府應(yīng)將其納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃；其次，在加強(qiáng)專題研究的基礎(chǔ)上，制定國家、地區(qū)和部門循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、專門規(guī)劃和分階段、分步驟實(shí)施規(guī)劃；第三，工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)等開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，也要編制具體規(guī)劃；第四，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)各類規(guī)劃的編制，如，城市建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)增加對地表水的收集管線設(shè)施建設(shè)、中水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)、城市污水分類處理設(shè)施改造等完善水循環(huán)系統(tǒng)的內(nèi)容、方法和步驟；環(huán)衛(wèi)規(guī)劃要充分考慮推進(jìn)城市生活垃圾分類收集、處理工作的具體方法和步驟；科技規(guī)劃要體現(xiàn)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大支撐技術(shù)研發(fā)的引導(dǎo)和促進(jìn)，技術(shù)支撐體系的建設(shè)等方面的內(nèi)容；經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要充分考慮產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈建設(shè)、清潔生產(chǎn)和靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的內(nèi)容等。這是搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作的重要一環(huán)，也是使循環(huán)經(jīng)濟(jì)貼近、融入經(jīng)濟(jì)社會活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2．3構(gòu)建循環(huán)型社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系

運(yùn)行體系的核心是把各個環(huán)節(jié)和子系統(tǒng)中的斷點(diǎn)或缺損的半環(huán)接續(xù)起來，形成反饋流程。

(1)發(fā)展企業(yè)廢物代謝網(wǎng)絡(luò)，塑造生產(chǎn)循環(huán)鏈。首先，在企業(yè)層面，組織企業(yè)內(nèi)部物料循環(huán)，將生產(chǎn)中流失的物料或生成的廢料回收或經(jīng)適當(dāng)處理后作為原料返回原流程或廠內(nèi)其他流程；實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，減少物料和能源使用量和排放量。其次，在生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，由各級工業(yè)主管部門和工商管理部門等牽頭組織對所轄企業(yè)進(jìn)行廢物代謝網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，按工業(yè)生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行相關(guān)分析，對具備輸出、輸入潛能而未形成輸出、輸入關(guān)系的企業(yè)組織洽談，促成其建立鏈接關(guān)系；對在本轄區(qū)范圍內(nèi)無法找到鏈接對象的企業(yè)，可跨產(chǎn)業(yè)和地區(qū)尋找鏈接伙伴，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的“食物鏈，消除循環(huán)鏈的斷點(diǎn)。第三，結(jié)合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，在新拓展區(qū)域的招商引資、項(xiàng)目擺放上突出構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條和網(wǎng)絡(luò)，使企業(yè)在發(fā)展橫向耦合和縱向閉合關(guān)系的過程中向工業(yè)園區(qū)聚集，使大部分企業(yè)都能成為各種特色生態(tài)工業(yè)園區(qū)的成員，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合。第四，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。它既是生產(chǎn)循環(huán)鏈的補(bǔ)鏈環(huán)節(jié)，又是形成全社會完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路的重要環(huán)節(jié)。

(2)發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)，塑造流通循環(huán)鏈。流通領(lǐng)域既要減少商品流通中的物質(zhì)消耗，還要將可再用的產(chǎn)品和包裝物回收上來，返還到相關(guān)企業(yè)。首先，大力發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)。逐步形成多渠道的廢舊物資分類收集、運(yùn)輸、處置的產(chǎn)業(yè)化和社會化服務(wù)體系，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，在社會范圍內(nèi)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路。其次，培育再生資源集散交易市場，把分散回收集中到規(guī)范的市場中來，為資源調(diào)控和優(yōu)化配置提供更多選擇。

(3)實(shí)行城市生活垃圾分類收集，塑造消費(fèi)循環(huán)鏈。首先，各級政府應(yīng)增加相關(guān)投入，保證垃圾分類的物質(zhì)設(shè)施建設(shè)。其次，由政府與環(huán)保企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)手，在新建住宅區(qū)推廣使用專供家庭或小區(qū)使用的生活垃圾處理器，通過加熱干燥和微生物分解等方式，將有機(jī)垃圾轉(zhuǎn)換成家畜飼料、有機(jī)肥料等。第三，結(jié)合文明社區(qū)建設(shè)，開展小區(qū)生活垃圾分類收集試點(diǎn)，由小區(qū)保潔員負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督居民將不同類垃圾正確投放到不同的垃圾箱內(nèi)，由環(huán)衛(wèi)部門或相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化公司將垃圾分別送往相關(guān)企業(yè)。第四，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，向全社會推廣。

(4)實(shí)行城市污水集中分類處理，塑造社會整體循環(huán)鏈。社會整體循環(huán)鏈的核心是形成城市內(nèi)部、鄉(xiāng)村內(nèi)部以及城鄉(xiāng)之間廢棄物互換的循環(huán)鏈條。近期重點(diǎn)是解決城市污水資源化問題。針對城市污水大部分直接排人河流、湖泊，小部分進(jìn)污水處理廠，城市污水多為集中綜合處理的現(xiàn)狀，應(yīng)加快推進(jìn)其向集中分類處理轉(zhuǎn)變；將居民、企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、公共設(shè)施(除醫(yī)院)的洗浴問下水與廁所公桶的下水管道分設(shè)，在城區(qū)分別建設(shè)城市污水和肥源排放輸送管網(wǎng)，在城郊或城區(qū)分片建設(shè)污水處理廠和肥源處理廠，將廚房、洗浴問污水通過污水管網(wǎng)輸送到污水處理廠，經(jīng)處理后再利用；將廁所的人糞尿下水通過肥源管網(wǎng)輸送到肥源處理廠，經(jīng)加工處理形成系列肥料，運(yùn)往鄉(xiāng)村。企業(yè)廢水經(jīng)集中處理后再利用或達(dá)標(biāo)排放。

2．4創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)

(1)實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。逐步取消自然資源開發(fā)利用補(bǔ)貼制度，使資源價格反映其真實(shí)的生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)價值。對環(huán)境容量等共有財產(chǎn)使用者征收高稅費(fèi)，提高生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的排污和廢棄成本，促使環(huán)境成本內(nèi)部化，解決循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本障礙。

(2)建立基于資源全部成本的完全價格體制。該體制不可能通過市場自發(fā)建立，需政府有計劃的組織生態(tài)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家對資源價值進(jìn)行貨幣化評估，計算出其真實(shí)價值，并以稅收形式計人產(chǎn)品或服務(wù)的市場價格，通過市場機(jī)制和價值規(guī)律消除循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價格障礙。

(3)健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為框架法，以《資源有效利用促進(jìn)法》為基本法，包括((綠色消費(fèi)法》、《包裝物再生利用法》、《家電再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽車再生利用法》、《節(jié)能法》、《廢棄物處理法》及相關(guān)子法。制定城市垃圾處理、水和大氣污染治理的監(jiān)管條例，將責(zé)任主體和監(jiān)管部門的行為置于法律規(guī)范之下。制定可持續(xù)發(fā)展認(rèn)證體系、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境標(biāo)志和標(biāo)準(zhǔn)體系。

(4)完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵政策。征收資源稅，實(shí)現(xiàn)資源有償使用，限制不可再生資源的開采和使用、限制資源型產(chǎn)品出口；征收廢棄物處理費(fèi)、垃圾填埋和焚燒稅，推動垃圾分類處理，促進(jìn)其減量化、資源化；以廢棄物為原料的企業(yè)，可獲相關(guān)廢棄物處理費(fèi)的補(bǔ)償；對環(huán)境有害的技術(shù)和產(chǎn)品，在銷售環(huán)節(jié)加征環(huán)境附加費(fèi)，使其在成本效益選擇中更樂于采用潔凈技術(shù)、生產(chǎn)潔凈產(chǎn)品；將循環(huán)技術(shù)納入科技創(chuàng)新體系，在風(fēng)險投資基金中劃出一定比例支持循環(huán)型技術(shù)研發(fā)；對循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，給予財政補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保與貼息、低息貸款、優(yōu)先貸款、延長信貸周期、減免稅收或稅前還貸等支持通過傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，支持其到資本市場融資；對清潔汽車、能源及獲環(huán)境標(biāo)志和能源效率標(biāo)志的產(chǎn)品，減征消費(fèi)稅；對原污染型生產(chǎn)設(shè)施，折舊率可以提高到30％以上等。

(5)健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)保障制度。包括有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源、產(chǎn)權(quán)、市場和產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)制度；循環(huán)經(jīng)濟(jì)核算、會計、審計、生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、包裝和回收等規(guī)范制度；有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財政、金融稅收和投資等激勵制度。

2．5創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系

(1)加快促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)開發(fā)。針對物質(zhì)在傳統(tǒng)線性濟(jì)體系中不能環(huán)狀運(yùn)行的技術(shù)根源，研發(fā)環(huán)境友好技術(shù)，包括：消除污染物的環(huán)境工程技術(shù)，如固體廢物處理技術(shù)，大氣、水、噪聲及環(huán)境污染綜合防治技術(shù)；廢棄物再利用的循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)，包括：廢棄物分解技術(shù)，分解物再生產(chǎn)成原材料的合成技術(shù)，把再生資源加工成產(chǎn)品的制造技術(shù)等；清潔生產(chǎn)技術(shù)，包括清潔的生產(chǎn)和清潔的產(chǎn)品技術(shù)。近期重點(diǎn)是開發(fā)引進(jìn)資源節(jié)約和替代能量梯級利用、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接、零排放、有毒有害原材料替代、可回收利用材料和回收處理技術(shù)，特別是降低再利用成本的技術(shù)等，突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。