導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為加強(qiáng)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理的建設(shè)和管理，規(guī)范水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，根據(jù)《中華人民共和國水土保持》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》，制定本辦法。

第二條水土保持生態(tài)生態(tài)環(huán)境工作應(yīng)遵守本辦法的規(guī)定。

第三條水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的任務(wù)是通過建立全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)，對全國水土流失和水土保持狀況實施監(jiān)測，為國家制定水土保持生態(tài)環(huán)境政策和宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

第四條水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作實行統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)的原則。

水利部統(tǒng)一管理全國的水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，負(fù)責(zé)制訂有關(guān)規(guī)章、規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、國內(nèi)外技術(shù)與交流，全國水土保持公告。

水利部各流域機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)管理水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。

縣級以上水行政方管部門或地方政府設(shè)立的水土保持機(jī)構(gòu)、以及授權(quán)的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對轄區(qū)的水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實施管理。

第五條水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作按水利部制定的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

第六條省級以上水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)編制水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃，作為水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的重要組成部分，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)組織實施。對水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃進(jìn)行修訂的，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查同意。

第七條在水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作中心成績顯著的單位和個人，由水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)或報請同級人民政府給予獎勵。

第二章監(jiān)測站網(wǎng)的建設(shè)與資質(zhì)管理

第八條在水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃的指導(dǎo)下，按基本建設(shè)程序全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)，其運行實行分級負(fù)責(zé)制。

第九條全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)由以下四級監(jiān)測機(jī)構(gòu)組成：一級為水利部水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，二級為大江大河（長江、黃河、海河、珠江、松花江及遼河、太湖等）流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站，三級為省級水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站，四級為省級重點防治區(qū)監(jiān)測分站。

省組重點防護(hù)區(qū)監(jiān)測分站，根據(jù)全國及省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃，設(shè)立相應(yīng)監(jiān)測點。具體布設(shè)應(yīng)結(jié)合目前水土保持科研所（站、點）及水文站點的布設(shè)情況建設(shè)，避免重復(fù)，部分監(jiān)測項目可委托相關(guān)站進(jìn)行監(jiān)測。

國家負(fù)責(zé)一、二級監(jiān)測機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)責(zé)三、四級及監(jiān)測點的建設(shè)和管理。按水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)測站點不得隨意變更，確需調(diào)整的須經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的審查同意。

第十條有水土流失防治任務(wù)的開發(fā)建設(shè)項目，建設(shè)和管理單位應(yīng)設(shè)立專項監(jiān)測點對水土流失狀況進(jìn)行監(jiān)測，并定期向項目所在地縣級監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)報告監(jiān)測成果。

第十一條下級監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)接受上級監(jiān)測機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十二條水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，須由具有水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資格證書單位承擔(dān)。

水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資格證書管理辦法由水利部另行制定。

第十三條從事水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)技術(shù)人員須經(jīng)專門技術(shù)培訓(xùn)，考試合格，取得水利部頒發(fā)的水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測崗位證書，方可持證上崗。

第三章監(jiān)測機(jī)構(gòu)職責(zé)

第十四條省級以上水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：編制水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃和實施計劃，建立水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息網(wǎng)，承擔(dān)并完成水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測任務(wù)，負(fù)責(zé)對監(jiān)測工作的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和質(zhì)量保證，開展監(jiān)測技術(shù)、監(jiān)測方法的研究及國內(nèi)外科技合作和交流，負(fù)責(zé)匯總和管理監(jiān)測數(shù)據(jù)，對下級監(jiān)測成果進(jìn)行鑒定和質(zhì)量認(rèn)證，及時掌握和預(yù)報水土流失動態(tài)，編制水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測報告。除本款規(guī)定的職責(zé)外，各級監(jiān)測機(jī)構(gòu)還有以下職責(zé)：

水利部水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心對全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作實施具體管理。負(fù)責(zé)擬定水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，組織對全國性、重點區(qū)域、重大開發(fā)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)測，負(fù)責(zé)對監(jiān)測儀器、設(shè)備的質(zhì)量和技術(shù)認(rèn)證，承擔(dān)對申報水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)單位的考核、驗證工作。

大江大河流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站參與國家水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、管理和協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)組織和開展跨省際區(qū)域、對生態(tài)環(huán)境有較大影響的開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)測工作。

省級水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站負(fù)責(zé)對重點防治區(qū)監(jiān)測分站的管理，承擔(dān)國家及省級開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施的驗收監(jiān)測工作。

第十五條省組重點防治區(qū)監(jiān)測分站的主要職責(zé)：按國家、流域及省級水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃和計劃，對列入國家省級水土流失重點預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點治理區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)的水土保持動態(tài)變化進(jìn)行監(jiān)測，匯總和管理監(jiān)測數(shù)據(jù)，編制監(jiān)測報告。

監(jiān)測點的主要職責(zé)：按有關(guān)技術(shù)規(guī)程對監(jiān)測區(qū)域進(jìn)行長期定位觀測，整編監(jiān)測數(shù)據(jù)，編報監(jiān)測報告。

第十六條開發(fā)建設(shè)項目的專項監(jiān)測點，依據(jù)批準(zhǔn)的水土保持方案，對建設(shè)和生產(chǎn)過程中的水土流失進(jìn)行監(jiān)測，接受水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。

第四章監(jiān)測數(shù)據(jù)和成果的管理

第十七條水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和成果由水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

第十八條水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)實行年報制度，上報時間為次年元月底前。

下級監(jiān)測機(jī)構(gòu)向上級監(jiān)測機(jī)構(gòu)報告本年度監(jiān)測數(shù)據(jù)及其整編成果。開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)測數(shù)據(jù)和成果，向當(dāng)?shù)厮帘３稚鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)報告。

年報內(nèi)容按有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制。

第十九條國家和省級水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測成果實行定期公告制度，監(jiān)測公告分別由水利部和省級水行政主管部門依法。省級監(jiān)測公告前經(jīng)國家水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的審查。

監(jiān)測公告的主要內(nèi)容：水土流失面積、分布狀況和流失程度，水土流失危害及發(fā)展趨勢，水土保持情況及效益等。

國家水土保持公告每五年一次，重點省、重點區(qū)域、重大開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)測成果根據(jù)實際需要。

第二十條各級水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對外提供監(jiān)測數(shù)據(jù)須經(jīng)同級水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)同意。

第二十一條對在水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中無故不上報監(jiān)測數(shù)據(jù)，不按規(guī)定開展監(jiān)測工作，在監(jiān)測工作中弄虛作假，未經(jīng)同意擅自對外提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的，按有關(guān)規(guī)定處理。

第五章附則

篇2

一、準(zhǔn)確把握生態(tài)文明本質(zhì)，充分認(rèn)識林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的地位與作用

1、準(zhǔn)確把握生態(tài)文明的內(nèi)涵和本質(zhì)。生態(tài)文明是對農(nóng)耕文明、工業(yè)文明的深刻變革，是人類文明質(zhì)的提升和飛躍，是人類文明史的一個新的里程碑。生態(tài)文明不只是生態(tài)、環(huán)境領(lǐng)域一項重大研究課題，而是人類與自然、發(fā)展與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會、人與人之間關(guān)系協(xié)調(diào)、發(fā)展平衡、步入良性循環(huán)的理論與實踐，是人類社會跨入一個新的時代標(biāo)志。就本質(zhì)和含義而言，生態(tài)文明是當(dāng)代知識經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和人力資本經(jīng)濟(jì)相互融通構(gòu)成的整體文明，是“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀要求的文明，即人與自然和諧、發(fā)展與環(huán)境雙贏、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果人人共享、公眾幸福指數(shù)不斷上升的文明。

2、林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體,在保障國家生態(tài)安全中發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，是21世紀(jì)人類面臨的共同主題，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)，做好林業(yè)工作意義十分重大。

地球上的生態(tài)系統(tǒng)可以分為陸地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)兩大類。在陸地生態(tài)系統(tǒng)中，根據(jù)各生態(tài)系統(tǒng)的植被分布情況，又分為森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)等類型。森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)中面積最大、分布最廣泛、最重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，在地球自然生態(tài)系統(tǒng)中占有首要地位。地球陸地面積約為1.49億平方公里，森林面積約為0.5億平方公里，約占陸地面積的32.6%。森林生態(tài)系統(tǒng)占有巨大空間，其地上部分林冠可高達(dá)數(shù)十米至上百米；地下部分根系可深入土壤數(shù)米至數(shù)十米。無論從森林生態(tài)系統(tǒng)所占的面積，或是地理分布狀況、群落組成和結(jié)構(gòu)特點，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)田和草原，在自然界中有不可缺少及無可替代的重要作用。據(jù)國內(nèi)外有關(guān)研究表明，森林生態(tài)系統(tǒng)具有最高的生物總量和最高的單位面積生物量，整個陸地生態(tài)系統(tǒng)中總生物量約為1.8萬億噸，其中森林生物總量達(dá)1.6萬億噸，約占陸地生物總量的90％，陸地表面約1/3被森林覆蓋，其每公頃生物總重量干重達(dá)100—400噸，約為農(nóng)田或草原的20～100倍，是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的生產(chǎn)者，為人類和多種生物提供了最多的生存、生活和生產(chǎn)所需的物質(zhì)和棲息環(huán)境，對人類和各種生態(tài)系統(tǒng)有著巨大的影響。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認(rèn)識××生態(tài)環(huán)境的脆弱性和嚴(yán)峻性

××是西部欠發(fā)達(dá)省份，自然條件嚴(yán)酷、氣候惡劣，生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，森林資源十分珍貴。主要表現(xiàn)為荒漠化威脅有增無減、水土流失嚴(yán)重、水資源和水生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻、森林和草原植被破壞有禁不止、滑坡泥石流等災(zāi)害頻繁。當(dāng)前生態(tài)惡化的范圍在擴(kuò)大，程度在加劇，危害在加重；生態(tài)環(huán)境建設(shè)中邊治理邊破壞、點上治理面上破壞、治理趕不上破壞的問題仍很突出；生態(tài)環(huán)境整體功能在下降，抵御各種自然災(zāi)害的能力在減弱。總體來說，我省生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。一是荒漠化沙化形勢逼人。全省沙化土地面積為1203.46萬公頃,占全省國土總面積的28.26%,范圍涉及8個市州24個縣區(qū)。1994年第一次沙化普查，××省沙化土地總面積為10.9萬km2，占土地總面積的24％，1999年××省監(jiān)測荒漠化土地為17.8萬km2,沙化土地面積為11.1萬km2，比上一個監(jiān)測期增加0.2萬km2,年均增長0.35％，2004年監(jiān)測××省監(jiān)測荒漠化土地為19.4萬km2,

比上一個監(jiān)測期增加1.6萬km2,

年均增長1.7％,沙化土地面積為12.0萬km2，比上一個監(jiān)測期增加0.9萬km2,年均增長1.6％，出現(xiàn)“沙進(jìn)人退”的現(xiàn)象；二是森林質(zhì)量不高，覆蓋率低且分布不均。全省林地面積雖然由802萬公頃增長到981萬公頃，凈增178萬公頃；森林覆蓋率也由9.9%增加到13.4%，凈增3.5個百分點，但增加森林面積以次生林、灌木林地為主，林分質(zhì)量不高。且主要分布在白龍江、小隴山、洮河、祁連山、子午嶺、關(guān)山、西秦嶺、康南、大夏河、馬御山10個林區(qū)，占全省有林地面積的

70%。三是有害外來物種入侵，生物多樣性銳減，遺傳資源喪失，生物資源破壞嚴(yán)重。國際瀕危物種貿(mào)易公約列出的740種世界性瀕危物種中，我國占189種。四是生態(tài)功能繼續(xù)衰退，水源涵養(yǎng)功能退化，調(diào)洪蓄水功能下降，防沙治沙功能減弱，沙塵暴危害嚴(yán)重，生態(tài)安全受到威脅。

三、按照科學(xué)發(fā)展的要求，全面掌握、正確認(rèn)識××生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督工作現(xiàn)狀

（一）、監(jiān)測隊伍參差不齊。目前全省林業(yè)監(jiān)測資質(zhì)的單位70多家，甲級單位2家，乙級21家，丙級27家、丁級20家，專業(yè)技術(shù)人員1051多人，資質(zhì)級別不同，要求標(biāo)準(zhǔn)不一。監(jiān)測隊伍參差不齊，專業(yè)水平不高。除甲級單位外，其他單位專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)水平有待提高，多數(shù)單位難以獨立完成監(jiān)測任務(wù)。

（二）、林業(yè)工程項目管理分散，科學(xué)指導(dǎo)林業(yè)建設(shè)不夠，生態(tài)監(jiān)測監(jiān)督工作滯后?，F(xiàn)代生態(tài)文明科學(xué)的顯著特點，是集生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)和其它自然、人文學(xué)科之大成，成為一門多學(xué)科相互聯(lián)結(jié)的大跨度、復(fù)合型、融為一體的交叉學(xué)科。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境管理，提高工作質(zhì)量的重要手段。作為全省依法對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督的單位，要切實履行法律的職能，積極有效監(jiān)測土地荒漠化、沙化和森林資源消長、變化情況，為政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供依據(jù)，努力扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，推動經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。但在履行工作職能過程中，因職能不明確，存在項目管理分散問題。一是全省各項林業(yè)生態(tài)工程作業(yè)設(shè)計存在部分作業(yè)設(shè)計不規(guī)范，影響工程質(zhì)量。二是全省部分林業(yè)建設(shè)工程任務(wù)的下達(dá)、工程質(zhì)量管理、質(zhì)量的監(jiān)理、完成任務(wù)的檢查驗收和檢查驗收，沒有形成明確有效的互相監(jiān)督的機(jī)制，不能確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程質(zhì)量。三是重點公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫、圖形庫的數(shù)據(jù)管理與更新，責(zé)權(quán)利不明晰，沒有發(fā)揮出數(shù)據(jù)庫的作用，影響科學(xué)發(fā)展。四是森林資源、荒漠化等監(jiān)測技術(shù)成果、數(shù)據(jù)在使用、和報送國家林業(yè)局和省政府前，程序不夠完善，數(shù)據(jù)口徑不統(tǒng)一。處室之間存在職能交叉，加之一些歷史和現(xiàn)實的原因，監(jiān)測職能沒有落實到實處，影響我省生態(tài)工程建設(shè)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督管理的質(zhì)量，影響全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，影響我局為政府提供決策和服務(wù)的水平。

（三）、省直職能部門各自為政，沒有形成合力。全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測目前呈現(xiàn)出環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、氣象、國土等部門都涉及，各自為陣，各行其是，互不勾通，監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)不一，數(shù)據(jù)不能共享，是單一的業(yè)務(wù)性專項監(jiān)測，造成監(jiān)測數(shù)據(jù)單一，保存分散，沒有形成技術(shù)優(yōu)勢，造成數(shù)據(jù)精度低，缺乏科學(xué)性、嚴(yán)密性和連續(xù)性。

（四）、資金投入不足，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的研究經(jīng)費不足，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)差。長期以來，我國環(huán)境保護(hù)投入不足，欠債過多，留下了巨額生態(tài)赤字，加之我省是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的研究和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金扶持投入不足，影響我省對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的研究和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

四、為服務(wù)我省林業(yè)科學(xué)發(fā)展，全面履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督職能的對策和建議

（一）完善法律法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)，依法行政，是推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要保證。在開發(fā)建設(shè)中，必須嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，堅決禁止和取締各種破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境的非法活動，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。制定《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督保護(hù)條例》、《生態(tài)旅游資源開發(fā)環(huán)境管理辦法》等地方法規(guī)，逐步完善地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，做到有法可依，依法行政，切實加強(qiáng)對水、土地、森林、草原和礦產(chǎn)等重要自然資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理。要加大對資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度，加強(qiáng)對重點流域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的監(jiān)督管理，努力使生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理走上法制化的軌道。

（二）、密切配合，各司其職，切實負(fù)起生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),在我省的開發(fā)建設(shè)中,占有非常重要的地位，嚴(yán)格管理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是關(guān)系環(huán)境安全和生存發(fā)展的長遠(yuǎn)大計。因此，必須建立健全行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。認(rèn)真行使監(jiān)督管理職能，不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體制，強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作。首先是各有關(guān)部門都要各負(fù)其責(zé)，各司其職，密切配合，齊心協(xié)力，共同推動全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管保護(hù)工作。要利用全球環(huán)境基金－××省綜合生態(tài)管理系統(tǒng)信息中心設(shè)在我局,利用以gis為平臺建立的全省生態(tài)系統(tǒng)和土地退化數(shù)據(jù)庫信息的有利條件，做好國家地方縱向互動，與計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、國土資源等13個部門橫向聯(lián)通，按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)自然資源開發(fā)的規(guī)劃和管理，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作，特別是做好生態(tài)惡化重點區(qū)域生態(tài)的治理和恢復(fù)，遏制土地荒漠化加劇的趨勢；做好水資源開發(fā)利用的流域規(guī)劃，保證生態(tài)用水，嚴(yán)禁對現(xiàn)有草場、植被的破壞；抓好自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，建立一批特殊生態(tài)功能保護(hù)區(qū)；加強(qiáng)城市和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中生態(tài)保護(hù)工作的監(jiān)督管理。其次是要細(xì)化處室和廳直各單位的職能，合理分工，相互監(jiān)督，確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。并借鑒兄弟省區(qū)（如寧夏、xx、江西等）的經(jīng)驗，由監(jiān)測監(jiān)督單位組織依法負(fù)責(zé)全省各項林業(yè)生態(tài)工程作業(yè)設(shè)計審核、工程監(jiān)理和年度計劃任務(wù)核查，對審核、監(jiān)理、核查結(jié)果經(jīng)計財、工程管理部門和省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督管理局會簽后，向省廳提交工程建設(shè)驗收報告，作為撥付工程建設(shè)資金和調(diào)整建設(shè)任務(wù)的依據(jù)。

（三）、加大科研支持能力，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是有著顯著社會效益的公益性事業(yè)，要確保對用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入到位，建立多元化、多渠道的投資機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技支持能力。同時，以建立的自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱保護(hù)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)為依托，結(jié)合森林資源監(jiān)測和荒漠化監(jiān)測網(wǎng)點，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督體系。

要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)控能力建設(shè)，逐步建成全省的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)站，確立和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)體系，采用遙感等高新技術(shù)，建立生態(tài)環(huán)境災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境信息系統(tǒng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境變化趨勢的預(yù)測預(yù)報。

篇3

關(guān)鍵詞：環(huán)境、監(jiān)測、發(fā)展

現(xiàn)今，人類生存的環(huán)境越來越差，究其原因，除了常見的各類污染因子外，由于人類經(jīng)濟(jì)社會活動因素的影響，災(zāi)害性天氣增加，森林植被銳減，水土流失嚴(yán)重，土壤沙漠化加劇，洪水泛濫，沙塵暴、泥石流頻發(fā)、酸沉降亦是其中的因素。隨著人們對環(huán)境問題及其規(guī)律認(rèn)識的不斷深化，環(huán)境問題不再局限于排放污染物引起的健康問題，而且包括自然環(huán)境的保護(hù)、生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的資源問題。這促使人們重新審視環(huán)境問題的復(fù)雜性，用新的思路和方法了解和解決環(huán)境問題。因此，環(huán)境監(jiān)測要從一般意義上的環(huán)境污染因子監(jiān)測開始向生態(tài)監(jiān)測過渡和拓寬，必須對環(huán)境生態(tài)的演化趨勢、特點及存在的問題進(jìn)行有效的動態(tài)監(jiān)測，這也是環(huán)境監(jiān)測體系發(fā)展和完善的必然趨勢和要求。

1我國環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)狀

1.1環(huán)境監(jiān)測能力加強(qiáng)

監(jiān)測站監(jiān)測能力主要以能否開展現(xiàn)行的《水和廢水監(jiān)測分析方法》、《空氣和廢氣監(jiān)測分析方法》、各種監(jiān)測技術(shù)規(guī)范中列舉的監(jiān)測項目來衡量。一、二級站具備各項目監(jiān)測分析能力(水和廢水監(jiān)測71項、降水監(jiān)測12項、空氣和廢氣61項、土壤固體廢物監(jiān)測12項、水生生物監(jiān)測3類、噪聲震動監(jiān)測6項)，三級站盡可能具備各項目監(jiān)測分析能力.并應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匚廴咎攸c開展相應(yīng)的監(jiān)測項目。

1.2環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與自動監(jiān)測系統(tǒng)

我國的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)多為管理型(按行政管理體系建立)，同時也組建了以環(huán)境要素為基礎(chǔ)的跨部門、跨行政區(qū)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，如三峽生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)、“三江源”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)、全國酸雨監(jiān)測網(wǎng)、沙塵暴監(jiān)測網(wǎng)、國家海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)等。20世紀(jì)90年代初，在二次優(yōu)化基礎(chǔ)上，200個監(jiān)測站組成了國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)(簡稱國控網(wǎng))，包括水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)站135個、空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)站 103個、酸雨監(jiān)測網(wǎng)站113個、沙塵暴監(jiān)測網(wǎng)站37個、噪聲監(jiān)測網(wǎng)站55個、放射性監(jiān)測網(wǎng)站43個。形成了國家環(huán)境監(jiān)測總站，省環(huán)境監(jiān)測中心站，市、縣環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)絡(luò)，共有專業(yè)、行業(yè)監(jiān)測站4800多個。

1.3物質(zhì)基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)

環(huán)保系統(tǒng)現(xiàn)有監(jiān)測儀器價值約615億元，僅原子吸收、離子色譜、氣相色譜、液相色譜、色質(zhì)聯(lián)機(jī)等已有1257臺。據(jù)對178個國控站的調(diào)查，共有監(jiān)測儀器價值約3137億元，占全國的51.19%，其中大中型儀器661臺，占全國總數(shù)的50%左右。每年600億的國債項目把環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括監(jiān)測儀器儀表技術(shù)裝備納人計劃中?！笆濉逼陂g，環(huán)保投人達(dá)7000億元，重點是城市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)、重點流域水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)、污染事故應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)、地表水和輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)項目、三峽庫區(qū)及上游監(jiān)測能力建設(shè)項目、重點流域基礎(chǔ)能力建設(shè)項目等。

1 .4環(huán)境監(jiān)測管理規(guī)范化

目前我國，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)400多項，現(xiàn)行的有370多項，其中，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)10多項，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)90多項，環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)230多項，環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)10多項，此外環(huán)境行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)100多項，近500多個統(tǒng)一分析方法，314種環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，覆蓋了大氣、水質(zhì)、土壤、噪聲、輻射、固體廢物、農(nóng)藥等領(lǐng)域。開發(fā)研制了多種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，為實驗室質(zhì)控提供了保證。截止2001〕年5月，由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)、的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)569種，其中一級標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)135種，二級標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)434種；由國家環(huán)保總局制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品232項，水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)429種，其中一級標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)65種，二級標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)364種；研制出多種純氣和標(biāo)準(zhǔn)氣源。進(jìn)行了基礎(chǔ)性研究和認(rèn)證工作，確定了多種環(huán)境本底值或背景值，進(jìn)行了全國大氣和水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化布點認(rèn)證，制訂了全國國控監(jiān)測網(wǎng)管理辦法；建立了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證體系，制訂了環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)計量認(rèn)證的實施和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)計量認(rèn)證評審內(nèi)容和考核要求等。

2當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測面臨的問題

應(yīng)當(dāng)看到，與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)保工作的需要以及國際先進(jìn)水平相比，我國的環(huán)境監(jiān)測差距還相當(dāng)大。主要表現(xiàn)在：監(jiān)測系統(tǒng)整體能力不強(qiáng)；監(jiān)測隊伍整體素質(zhì)較差；監(jiān)測管理的水平較低；實驗室認(rèn)可尚未普及；標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)缺口很大，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國際化尚未起步；監(jiān)測技術(shù)配套性差，可測項目不多，經(jīng)費投人不足，地區(qū)發(fā)展不平衡，大精儀器、自動監(jiān)測系統(tǒng)大多依靠進(jìn)口(約占67%)等。但是，我國環(huán)境監(jiān)測面臨30年來最好的發(fā)展時期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們應(yīng)抓住這一機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，努力使環(huán)境監(jiān)測在我國的西部大開發(fā)中發(fā)揮重要作用，并在世界舞臺上為維護(hù)我國的國家利益、經(jīng)濟(jì)利益、環(huán)境和生態(tài)安全擔(dān)當(dāng)重要角色。在未來10-15年，我國環(huán)保工作的總體目標(biāo)是水、空氣環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)到環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境得到較大改善。為了保障人們呼吸清新空氣、飲用干凈水、享受放心食物，必須進(jìn)一步加強(qiáng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活污染的防治力度，安全處置危險廢物，確保空氣、飲用水、地表水、海水、土壤、生物多樣性、放射性、電磁輻射等的環(huán)境安全。

3今后環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展方向

3.1創(chuàng)建和完善具有中國特色的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系。此體系應(yīng)包括環(huán)境監(jiān)測學(xué)基礎(chǔ)理論體系、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)路線體系、技術(shù)規(guī)范體系、分析方法體系、質(zhì)量評價體系、質(zhì)量管理體系等六個體系。環(huán)境監(jiān)測學(xué)理論體系，界定概念和框架，揭示科學(xué)內(nèi)涵和基礎(chǔ)，指明研究對象和內(nèi)容，闡明研究手段和方法等。

3.2組建完善國家級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完善的國家級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)應(yīng)包括環(huán)境各要素的監(jiān)測業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)(主要應(yīng)包括環(huán)境空氣、地表水、地下水、近岸海域、噪聲、污染源、生態(tài)、固體廢物、土壤、生物等環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò))、監(jiān)測管理網(wǎng)絡(luò)(應(yīng)包括國家、省、市、縣四級管理網(wǎng)絡(luò))。

3.3加強(qiáng)對有毒有害有機(jī)污染物的研究。

3.4加強(qiáng)對突發(fā)污染事故預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)的研究。針對突發(fā)污染事故，如何事前預(yù)防、事中快速響應(yīng)、事后風(fēng)險評價監(jiān)測，總體缺乏技術(shù)支持系統(tǒng)。

3.5加強(qiáng)對室內(nèi)污染物現(xiàn)場快速測定方法的研究。室內(nèi)污染監(jiān)測面廣量大，但監(jiān)測方法大多不適合現(xiàn)場快速動態(tài)測定，且分析成本高，這是面臨的新領(lǐng)域。

3.6加強(qiáng)11類空氣和水質(zhì)便攜式監(jiān)測儀器設(shè)備的研制，野外簡易快速分析法以及自動連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)的研究。

3.7加強(qiáng)重點區(qū)域環(huán)境污染現(xiàn)狀的監(jiān)測調(diào)查研究。開展環(huán)保重點區(qū)域和重點工程環(huán)境長期環(huán)境監(jiān)測調(diào)查、環(huán)境安全性評價和污染防治對策研究。

3.8加強(qiáng)對污染源總量控制和省界斷面污染物通量監(jiān)測的研究。

3.9加強(qiáng)對生態(tài)監(jiān)測的研究。我國生態(tài)監(jiān)測剛起步，無實質(zhì)性突破，沒有一套成熟的監(jiān)測評價指標(biāo)體系和技術(shù)方法。

3.10加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國際化的研究。當(dāng)前，我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國際化面臨困境，既不能有效采用國際標(biāo)準(zhǔn)，也不能有效參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂，一般只停留在對國際標(biāo)準(zhǔn)征求意見上，缺乏將我國國家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)的投人，難以建立有利于我國的技術(shù)壁壘。

3.11研究并建立健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系。研究并編寫環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系手冊。重點完善空氣和廢氣、地表水和污水、噪聲環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系手冊；加強(qiáng)新的監(jiān)測技術(shù)領(lǐng)域的質(zhì)量管理體系研究，如連續(xù)自動監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測、流動監(jiān)測等。

3.12加強(qiáng)對環(huán)境污染與健康關(guān)系的研究。環(huán)境治理成本必須與人體健康掛鉤分析，才能提出科學(xué)全面的治理方案；要提高人們的環(huán)境意識，也必須說清污染對健康的危害和風(fēng)險。

3.13加強(qiáng)信息深度加工方法學(xué)的研究。目前的環(huán)境監(jiān)測僅滿足于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的完成，而對于監(jiān)測數(shù)據(jù)缺乏深度加工；對于監(jiān)測數(shù)據(jù)本身的背景、相關(guān)性缺乏研究。

3.14加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量綜合分析水平的研究。環(huán)境質(zhì)量綜合分析要有點有面，有現(xiàn)狀分析、趨勢分析、規(guī)律分析，分析要有整體性、綜合性、預(yù)見性，既要有監(jiān)測數(shù)據(jù)，又要有分析評價和對策建議等。

4結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測是一項系統(tǒng)的，復(fù)雜的工程。因此，在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測相關(guān)的工作時，必須深刻領(lǐng)會環(huán)境監(jiān)測對于人們生存以及社會發(fā)展的重要性。同時，在環(huán)境監(jiān)測工作過程時，亦應(yīng)該采用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，在環(huán)境監(jiān)測工作之前做好充分合適的安排，根據(jù)現(xiàn)有的條件，因地制宜選擇正確的指標(biāo)，在借鑒外國先進(jìn)的監(jiān)測經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采取科學(xué)的方法，獲取客觀的環(huán)境監(jiān)測信息。然后，對所獲取的資料進(jìn)行數(shù)據(jù)整理，統(tǒng)計分析，得出相關(guān)的結(jié)論。環(huán)境監(jiān)測將為更深層次的環(huán)境管理和決策部門服務(wù)，提出環(huán)境規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展的社會發(fā)展方向。

參考文獻(xiàn)

[1]萬本太，蔣火華.論中國環(huán)境監(jiān)測發(fā)展戰(zhàn)略[(J].

中國環(huán)境監(jiān)測,2005.

篇4

關(guān)鍵詞： 環(huán)境監(jiān)理； 過程特征；環(huán)境保護(hù)； 治理

中圖分類號：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

前言

當(dāng)前， 我國經(jīng)濟(jì)正處在快速開展的期間， 天然資本和生態(tài)環(huán)境的需求非常緊急， 生態(tài)文化建立面對史無前例的應(yīng)戰(zhàn)。環(huán)境保護(hù)和社會發(fā)展是互相依存、 互相限制、 互為因果的關(guān)系。因而， 必需詳細(xì)了解和處置好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境維護(hù)之間的聯(lián)系，增強(qiáng)環(huán)境維護(hù)和管理。

1.環(huán)境監(jiān)測

大家應(yīng)該都知道，環(huán)境監(jiān)測必須要經(jīng)過對環(huán)境根本數(shù)據(jù)的長期搜集、 分析。這一舉措為實現(xiàn)目標(biāo)管理、 預(yù)測環(huán)境質(zhì)量提供數(shù)據(jù)； 為完善監(jiān)督管理、 控制污染提供依據(jù)： 為維護(hù)環(huán)境、合理利用資源訂定有關(guān)執(zhí)法政策、 法例和尺度籌劃提供一些資料，為同行研究提供參考和借鑒。依據(jù)環(huán)境質(zhì)量規(guī)范進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量評價并尋覓污染源， 從根源上處理解決問題。

1.1 環(huán)境監(jiān)測的對象與內(nèi)容

環(huán)境監(jiān)測是以環(huán)境為對象， 運用物理的、 化學(xué)的和生物的技術(shù)手段， 對其中的污染物及其有關(guān)的組成成分進(jìn)行定性、定量和系統(tǒng)的綜合分析，以探索研究環(huán)境質(zhì)量的變化規(guī)律。簡而言之是指， 從自然要素來說， 包括①水質(zhì)監(jiān)測： 如 pH 值、有 毒物、 渾濁度、 懸浮固體、 硬度、等： ②大氣監(jiān)測： 如二氧化硫、 灰塵、 臭氧以及有毒氣體和放射性元素等： ③地質(zhì)監(jiān)測： 地形、 地貌、 地勢、 地表狀況、 植被、 非金屬無機(jī)物、 金屬化合物、有機(jī)化合物等；從人為的因素來說， 包羅了產(chǎn)業(yè)加工與生產(chǎn)、 農(nóng)業(yè)養(yǎng)植與管理、 第三產(chǎn)業(yè)排放與制造，由此而產(chǎn)生的廢料、 廢水、 廢氣、 粉塵、噪聲等。環(huán)境監(jiān)測職員要經(jīng)過儀器和種種丈量辦法.測定環(huán)境質(zhì)量要素代表值.從而剖析環(huán)境的質(zhì)量和猜測變動趨向

1.2 環(huán)境監(jiān)測過程與特征

首先，我們要依據(jù)監(jiān)測工具的差別。去訂定出有差別的監(jiān)測計劃， 然后對根底數(shù)據(jù)再進(jìn)行搜羅剖析。在搜羅歷程中要留意搜羅的地點時間以及頻率和次數(shù)。在有差別的收羅點因離污染源的間隔遠(yuǎn)近.污染物的濃、 密度是有差別的， 測量的數(shù)值也就有差別； 由于大氣稀釋或物質(zhì)的揮發(fā)， 在不同的時間隨之而來地測量的數(shù)值也各不相同； 采樣的科學(xué)與合理水平怎樣， 直接影響著結(jié)果的客觀性；收集的次數(shù)越多頻率就越大，數(shù)值就越具有代表性， 頻率和次數(shù)直接影響到加權(quán)均勻值的結(jié)果。其次， 將采集樣本存放好。將樣本放入未受污染的容器中， 避免采集樣本再受到二次的污染，不然就會對測量數(shù)值和分析結(jié)果的準(zhǔn)確性造成直接影響。再次， 使用專業(yè)先進(jìn)的儀器和設(shè)備， 按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析、數(shù)據(jù)收集處理，最后得出準(zhǔn)確詳細(xì)的綜合評價和監(jiān)測報告。

監(jiān)測結(jié)果一般具有綜合性，包括影響環(huán)境質(zhì)量的眾多方面的因素， 監(jiān)測的方式也是包含了很多學(xué)科， 融合化學(xué)學(xué)科、 物理學(xué)科、 生物學(xué)科、 地質(zhì)學(xué)科等等。監(jiān)測過程中具有連續(xù)性，在長時間內(nèi)需要持續(xù)多次采集樣本， 根據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析， 從而總結(jié)經(jīng)驗和規(guī)律。監(jiān)測具有相對性，在監(jiān)測中都要依據(jù)國家規(guī)定的測量標(biāo)準(zhǔn)去對采集的樣本進(jìn)行對比分析， 通過化驗得出的數(shù)據(jù)。監(jiān)測還具有地域性和代表性， 對環(huán)境進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測時， 要對所測量對象一一進(jìn)行采集， 在一定的范圍之內(nèi)設(shè)立多個采集點， 這樣才能全面的搜集到樣本，得出準(zhǔn)確度額監(jiān)測報告。

2.環(huán)境治理

2.1 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督檢查

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督與檢查就是要求環(huán)保工作人員運用高科技、規(guī)范化監(jiān)測儀器， 引進(jìn)和吸取本國先輩技能和經(jīng)歷， 對污染源、舉報地區(qū)以及受污染環(huán)境進(jìn)行長期的監(jiān)測與檢查，及時地去制止非法排放、 污染行為的發(fā)生， 實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化。并根據(jù)觀察訂定相關(guān)行業(yè)的情況監(jiān)測法例與規(guī)范， 起到真正監(jiān)視辦理、 建立計劃、 維護(hù)環(huán)境的作用。

2.2 制定實施相關(guān)法律規(guī)范

十七大將生態(tài)文明列入到 “五個文明” 的建設(shè)之中.使物質(zhì)文明、 精神文明、 政治文明、 社會文明、 生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展， 使 “五個文明” 互相影響， 互相制約， 實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、 社會和環(huán)境效益相統(tǒng)一。隨著人們對生活環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高，為了逐漸規(guī)范環(huán)境保護(hù)的行為， 加強(qiáng)完善環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)， 使環(huán)保治理有法可依，我國頒布了一系列的環(huán)保法律如 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 、 《中華人民共和國水污染防治法》 、 《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》 等.

2.3 提高公民環(huán)保意識

提供公民環(huán)保意識有助于環(huán)境的治理與改善，一些環(huán)境的破壞與污染， 很大程度上是人為造成的?？稍诿磕戥h(huán)保日舉行生態(tài)維護(hù)活動，通過新聞媒體的廣告宣傳，增強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的意識， 依據(jù)世界環(huán)保中的重要情況題及熱門，建立環(huán)保主題， 提倡綠色消耗和綠色生活， 對大眾進(jìn)行環(huán)保維護(hù)的宣傳， 從人們平時的生活習(xí)慣與行為中改善。可循環(huán)利用資源， 淘汰生活廢物。還可經(jīng)過政策的公布， 如履行禁止購買塑料袋的指令， 這固然不可以從本質(zhì)上去對環(huán)保進(jìn)行綜合管理，卻能夠通過對人們生活的種種習(xí)慣和貿(mào)易運作行為的限定. 淘汰白色廢物的制造與產(chǎn)生， 共同增強(qiáng)環(huán)保意識， 宣傳環(huán)保行為，改善環(huán)境。

2.4 生態(tài)保護(hù)綠色治理

環(huán)境的治理不僅要減少和消除污染源頭，還要利用生態(tài)系統(tǒng)改善環(huán)境， 因此， 消除污染源頭是個大課題?？萍嫉陌l(fā)展在為生態(tài)環(huán)境服務(wù)的同時也要為經(jīng)濟(jì)服務(wù)。能夠經(jīng)過對生物科學(xué)的使用.研討開發(fā)綠色管理辦法如生物凈化.經(jīng)過生物體吸收、 分化和轉(zhuǎn)化的功用削減或下降生態(tài)環(huán)境中污染物的濃度和毒性。能夠栽培生態(tài)防護(hù)林， 添加森林的植被， 把城市建造的更漂亮，充分發(fā)揮綠色植物的凈化效果。在栽種和培育的同時， 還要注意對森林資源的維護(hù)，制止亂砍濫伐、 毀林拓荒等行動， 使中國生態(tài)環(huán)境得到逐漸改進(jìn)可經(jīng)過微生物進(jìn)行凈化，經(jīng)過土壤和水體中很多的細(xì)菌和真菌對污染物中含有的很多有機(jī)物進(jìn)行分化，然后起到凈化效果。

2.5 減少產(chǎn)業(yè)污染

轉(zhuǎn)變以損壞環(huán)境為價值的經(jīng)濟(jì)增加形式，研討新的出產(chǎn)技術(shù)和污染處置設(shè)備， 倡議對無污染、 安全、 優(yōu)質(zhì)綠色食品的出產(chǎn)。

加強(qiáng)對工業(yè)商品、 設(shè)備的改善， 嚴(yán)格要求商品的出產(chǎn)、 加工、 包裝和儲運等一系列環(huán)節(jié)， 避免和削減污染。大力開發(fā)節(jié)能資源， 采用低耗原材料， 避免大量使用化學(xué)藥劑。

結(jié)束語

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建造， 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展， 完成經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的“互利雙贏”， 對中國經(jīng)濟(jì)社會完成可持續(xù)開展具有重要意義。環(huán)境文明建造是一項系統(tǒng)工程， 需求每個市民的共同努力， 全民認(rèn)識的形成是環(huán)境保護(hù)的建造面對的最大困難。咱們要深化執(zhí)行科學(xué)開展觀， 堅持環(huán)保優(yōu)先， 持續(xù)深化施行 “藍(lán)天碧波工程”， 強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排， 努力完成由“環(huán)境污染趨勢底子改變” 向 “環(huán)境質(zhì)量底子好轉(zhuǎn)” 的新跨越。

參考文獻(xiàn)：

[1]王迎軍， 楊學(xué).淺談環(huán)境監(jiān)測的重要性[J].吉林農(nóng)業(yè)， 2010：(10)

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篇5

【關(guān)鍵詞】：環(huán)境保護(hù)；監(jiān)測

環(huán)境保護(hù)監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)工作順利開展的前提和基礎(chǔ)，環(huán)境保護(hù)對于目前日趨嚴(yán)峻的環(huán)境污染而言是重點工作之一，要想使環(huán)境保護(hù)行之有效，必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測的重要地位，本文就將對環(huán)境保護(hù)監(jiān)測方面予以簡單的闡述。

一、環(huán)保監(jiān)測的重要意義

在科學(xué)管理環(huán)境與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的過程中，環(huán)境保護(hù)監(jiān)測是非常關(guān)鍵的因素，而在環(huán)境保護(hù)中，環(huán)境保護(hù)監(jiān)測也是不可缺少的工作，通過環(huán)境保護(hù)監(jiān)測可以查清污染物的品種及分布情況，明確污染的渠道，對污染變化起到預(yù)測的作用，環(huán)境保護(hù)監(jiān)測就是環(huán)境保護(hù)的眼睛、基礎(chǔ)、哨兵、重要的支柱，在經(jīng)歷了這一系列的認(rèn)知之后，現(xiàn)在對環(huán)境保護(hù)監(jiān)測提出明確定義，它是一項政府的行為，把環(huán)境保護(hù)監(jiān)測的重要性充分地體現(xiàn)了出來。環(huán)境保護(hù)監(jiān)測對環(huán)境質(zhì)量有了正確的認(rèn)識，對現(xiàn)在的環(huán)境問題有了解決方案，對人類的發(fā)展起著非常關(guān)鍵的作用。

二、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測的特點

其自身特點大體上包括以下幾點：一是具有綜合性，其監(jiān)測手段需要涵蓋化學(xué)、物理、生物等各個方面，監(jiān)測的對象較多，有空氣、水體、土壤、固廢等，同時對于監(jiān)測的數(shù)據(jù)在進(jìn)行綜合分析時要考慮到自然、社會等各個方面；二是具有連續(xù)性，環(huán)境污染的時空特性較強(qiáng)，因此環(huán)境保護(hù)監(jiān)測是一項長期工作，需要長期堅持才能夠形成正確認(rèn)識；三是具有追蹤性，追蹤性就是要對監(jiān)測出的數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督，確保監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性和可比性。

三、環(huán)保監(jiān)測的主要內(nèi)容

首先，我國環(huán)保監(jiān)測的目的，是為了把環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)實狀況及時、準(zhǔn)確并且全面地反映出來，能夠為環(huán)境的管理、環(huán)境的規(guī)劃以及控制污染源等提供科學(xué)的依據(jù)，其次，環(huán)境保護(hù)監(jiān)測的全過程，包括接受任務(wù)、現(xiàn)場調(diào)查及對資料的收集，對布點的優(yōu)化，采集樣品，運輸與保存樣品，以及處理與分析等。

四、環(huán)境保護(hù)中加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測的措施

1.要建立健全的環(huán)境監(jiān)測管理制度。我們的環(huán)境監(jiān)測工作應(yīng)該嚴(yán)格按照《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》執(zhí)行，當(dāng)按照數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、代表性強(qiáng)、方法科學(xué)、傳輸及時的要求，建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測體系，為全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化途徑，及時跟蹤污染源變化情況，準(zhǔn)確預(yù)警各類環(huán)境突發(fā)事件等環(huán)境管理工作提供決策依據(jù)，各級環(huán)境監(jiān)測部門都應(yīng)該加強(qiáng)檢查和抽測，嚴(yán)肅處理監(jiān)測過程中弄虛作假、謊報數(shù)據(jù)、修改數(shù)據(jù)等失職讀職行為，要加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測工作的監(jiān)督管理，支持監(jiān)測過程中的各種技術(shù)創(chuàng)新行為。

2. 加強(qiáng)人才培養(yǎng)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)測隊伍素質(zhì)建設(shè)。環(huán)境監(jiān)測分析、質(zhì)控及采樣等人員操作技能的高低、責(zé)任心的強(qiáng)弱、工作態(tài)度的好壞也會影響監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性，監(jiān)測人員的綜合素質(zhì)決定工作質(zhì)量，對技術(shù)負(fù)責(zé)人員的培訓(xùn)是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的重要方面和根本保證，由于監(jiān)測工作較強(qiáng)的專業(yè)性、監(jiān)測對象的日益復(fù)雜化，而且隨著科學(xué)技術(shù)和環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展變化，很多新知識、新技能需要重新學(xué)習(xí)，因此，需要有計劃、有步驟、有重點地對其進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使技術(shù)人員熟悉國家標(biāo)準(zhǔn)方法和技術(shù)規(guī)范，掌握先進(jìn)監(jiān)測手段，加強(qiáng)質(zhì)量意識教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感、提高質(zhì)量管理素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從根本上保證監(jiān)測工作的質(zhì)量。

3. 加強(qiáng)對污染物排放總量的監(jiān)測。目前，我國對污染物排放總量進(jìn)行了濃度控制和目標(biāo)總量控制，并在容量總量控制階段不斷發(fā)展，這就迫使環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作有了更高的要求，因此，遼寧省要想加強(qiáng)對污染物排放總量的監(jiān)測，就要對重點污染企業(yè)和城市污水處理廠進(jìn)行在線監(jiān)測裝置的安裝，同時做好儀器設(shè)備的管理工作，并且對于污染物排放總量的收費情況做好監(jiān)測工作，并且還有加強(qiáng)對于入河的主要污染物排放總量的監(jiān)測研究，提高監(jiān)測水平和完善技術(shù)手段。

4. 不斷實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。我們鼓勵各級監(jiān)測部門在監(jiān)測工作中采用新設(shè)備、新技術(shù)、新方法，需要注意的是，在使用新技術(shù)、新方法之前要經(jīng)過驗證后方可使用，儀器創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的一個重要方面，目前，我國環(huán)境監(jiān)測儀器多為中小企業(yè)生產(chǎn)的中低檔儀器，通過技術(shù)創(chuàng)新提高監(jiān)測儀器壽命、降低監(jiān)測儀器的制造成本、保證其使用性能，是環(huán)境監(jiān)測技術(shù)創(chuàng)新的一個主要方面，環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)方法創(chuàng)新可以從以下幾個方面著手：首先，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測，動態(tài)監(jiān)測可以掌握各種污染物的變化動態(tài)及途徑；其次，提高預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測能力；同時，單純的地面環(huán)境監(jiān)測與遙感環(huán)境監(jiān)測相結(jié)合；最后，現(xiàn)場快速分析技術(shù)和連續(xù)自動化技術(shù)將得到廣泛應(yīng)用；五是生態(tài)監(jiān)測技術(shù)的研究將進(jìn)一步加強(qiáng)。

5.完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作。隨著國家對環(huán)保事業(yè)的重視和支持，環(huán)保領(lǐng)域的業(yè)務(wù)量也在不斷擴(kuò)大，為實現(xiàn)監(jiān)測管理的信息化，大量而繁重的工作亟需網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，從而減少工作量以及避免出現(xiàn)錯誤，所以就需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，形成功能完備的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮其作用和功能，這樣方能完全滿足當(dāng)前環(huán)境管理的實際需要。

綜上所述，環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護(hù)工作中扮演者重要的角色，提高環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量，能夠進(jìn)一步的促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的順利開展，對我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施起到了重要的推動作用。

參考文獻(xiàn)

[1] 宋曉明.環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護(hù)中的作用及意義[J].民營科技，2011，（8）.

篇6

[關(guān)鍵詞] 建設(shè)項目 竣工驗收 環(huán)境監(jiān)測

1 建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測工作的重要性

建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測為建設(shè)項目環(huán)境管理提供技術(shù)服務(wù)的一項工作。其工作的內(nèi)容是對建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)、運行及其效果、“三廢”處理和綜合利用排放、環(huán)境管理等情況的全面檢查與測試。主要包括對環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運行及管理情況的檢查、污染物（排放濃度、排放速度和排放總量等）達(dá)標(biāo)排放測試。

近年來，特別是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的實施，招商引資力度不斷加大，大批骨干企業(yè)相繼建成投產(chǎn)，有力地促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展。但我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，建設(shè)生態(tài)海西的呼聲日高。環(huán)境保護(hù)工作尤其是建設(shè)項目竣工驗收工作面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如不采取切實可行的措施，必將導(dǎo)致污染物排放總量超過環(huán)境承載能力，使流經(jīng)城市的河段遭受污染，造成城市空氣嚴(yán)重污染，持久性的有機(jī)污染物的危害將開始呈現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境破壞，生態(tài)系統(tǒng)功能退化等后果將不可避免。

環(huán)境保護(hù)審批工作，是依據(jù)環(huán)評導(dǎo)則和項目性質(zhì)在審批中所提出的具體要求，是針對項目的建設(shè)規(guī)定出設(shè)計采用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，為控制新污染源產(chǎn)生所采取的應(yīng)對措施。而建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)竣工驗收是對項目審批中的環(huán)評要求以及環(huán)境保護(hù)執(zhí)行情況，所做出的客觀評價。建設(shè)單位是否執(zhí)行了環(huán)評審批的要求，項目建成后環(huán)保所存在的問題，必須對建設(shè)單位做出客觀公正的評價。因此，建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批與建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收二者缺一不可。

當(dāng)前體制下，企業(yè)為了追求最大限度的經(jīng)濟(jì)效益，不顧自然環(huán)境的破壞，忽視了子孫后代賴以生存的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長遠(yuǎn)大計。企業(yè)為取得生產(chǎn)經(jīng)營許可證，不得不進(jìn)行環(huán)境影響評價。一旦成功后，為了最大限度地減少環(huán)境保護(hù)設(shè)備和驗收檢測等費用，千方百計以各種理由進(jìn)行逃避，違反國家環(huán)境保護(hù)驗收程序和國家的政策法規(guī)，推脫環(huán)境保護(hù)責(zé)任和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，導(dǎo)致周邊環(huán)境受到破壞，其結(jié)果是將污染問題推向了社會。

建設(shè)項目竣工后，要組織驗收。在驗收過程中，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，是必不可少的重要環(huán)節(jié)。加大建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測工作的力度，加強(qiáng)竣工驗收監(jiān)測技術(shù)的研究，提高驗收監(jiān)測的技術(shù)水平，提升環(huán)境監(jiān)測對項目竣工驗收的支持作用，切實預(yù)防和嚴(yán)控新上項目的環(huán)境污染，事關(guān)建設(shè)項目的生存與發(fā)展大計。國務(wù)院和國家環(huán)境保護(hù)部十分重視此項工作，先后頒布了一系列有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)的管理規(guī)定：國務(wù)院令第253號《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》；國家環(huán)保局令第14號《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收管理規(guī)定》；國家環(huán)保總局第335號令《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收監(jiān)測辦法》以及《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收監(jiān)測管理有關(guān)問題的通知》等等，國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門頒布了一系列條例、規(guī)定和管理辦法，使環(huán)保業(yè)務(wù)部門進(jìn)行竣工驗收監(jiān)測時有法可依，有章可循，有據(jù)可查，使建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測工作逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化和法制化軌道。

建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收環(huán)保監(jiān)測必須由具有環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測計量認(rèn)證資格的環(huán)境監(jiān)測部門負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)驗收的環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織各相關(guān)部門組成驗收組，對建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并對驗收申請材料進(jìn)行審議，提出驗收組意見。建設(shè)項目的建設(shè)單位、設(shè)計單位、環(huán)評單位和監(jiān)測單位應(yīng)參與全程驗收工作。

建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收的目的，一是檢查建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)“三同時”執(zhí)行效果，二是檢驗建設(shè)項目環(huán)境影響評價結(jié)論的準(zhǔn)確性和污染防治的可行性，為環(huán)境保護(hù)行政主管部門的項目管理服務(wù)。如果按照國家環(huán)境保護(hù)部有關(guān)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測的有關(guān)規(guī)定，可以滿足一般的工作要求。由于有些管理規(guī)定的內(nèi)容比較原則，以及建設(shè)項目行業(yè)（或工藝）的差異性、復(fù)雜性和技術(shù)人員的經(jīng)驗所限等原因，在實際竣工驗收監(jiān)測中，具體到某些監(jiān)測細(xì)節(jié)時常遇到一些難以把握的問題，現(xiàn)就其中一些主要問題加以探討。

2 建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測的范圍

在不斷深化環(huán)境管理的新形勢下，將《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收管理規(guī)定》更改為《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法》，意味著拓展建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收監(jiān)測的內(nèi)涵，以適應(yīng)環(huán)境管理的需要。建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測應(yīng)從工業(yè)污染型建設(shè)項目向非工業(yè)污染型建設(shè)項目拓展；從單個建設(shè)項目向區(qū)域性開發(fā)建設(shè)項目拓展；從有組織排放污染物的建設(shè)項目向無組織排放污染物的建設(shè)項目拓展；從常規(guī)污染物監(jiān)測向特定污染物監(jiān)測拓展。

應(yīng)該加強(qiáng)建設(shè)項目立項、可行性研究、設(shè)計、施工和試生產(chǎn)等各個階段的環(huán)境管理，把驗收監(jiān)測涵蓋到建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”的全過程，而不應(yīng)局限于建設(shè)項目環(huán)境治理設(shè)施末端的測試。要對建設(shè)項目的生產(chǎn)工藝、流程和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的先進(jìn)性、合理性、可行性進(jìn)行測試、檢查和評價，對建設(shè)項目的環(huán)境影響、排放總量、環(huán)境質(zhì)量及企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理進(jìn)行全面、客觀、準(zhǔn)確的評價。

3 污染源及污染治理設(shè)施監(jiān)測

3.1 監(jiān)測點位布設(shè)

監(jiān)測點位應(yīng)能反映真實排污情況和環(huán)保治理設(shè)施運轉(zhuǎn)效果，使工作量最少化，監(jiān)測點位布設(shè)應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定。

污染源、廢氣監(jiān)測，應(yīng)在廢氣排入大氣環(huán)節(jié)前的排氣管道的適當(dāng)位置開設(shè)采樣孔，并設(shè)置適當(dāng)數(shù)量的采樣點進(jìn)行監(jiān)測；廢水監(jiān)測應(yīng)在廢水進(jìn)入廠區(qū)外環(huán)境之前排水管道的適當(dāng)位置布設(shè)采樣點；噪聲監(jiān)測，應(yīng)在聲源最強(qiáng)的廠界外布設(shè)監(jiān)測點，并根據(jù)噪聲起伏程度布設(shè)適當(dāng)數(shù)量的監(jiān)測點；固體廢棄物監(jiān)測，應(yīng)根據(jù)堆場面積均勻布設(shè)3~5個監(jiān)測點，在其表層下100~200毫米處取樣。

污染治理設(shè)施凈化效果：廢氣和廢水應(yīng)在污染物進(jìn)入和排出治理設(shè)施的管道的適當(dāng)位置布設(shè)采樣點。

3.2 監(jiān)測項目

根據(jù)生產(chǎn)工藝過程中污染源排放特征，對其主要污染物及特征污染物的排放濃度、排放量進(jìn)行監(jiān)測，并監(jiān)測計算出總量控制指標(biāo)。

對污染總量設(shè)施的凈化效率或凈化效果進(jìn)行測定。

經(jīng)過環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書和建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)設(shè)計中確定需要監(jiān)測的因子，并結(jié)合建設(shè)項目試運行后實際產(chǎn)生的污染因子，嚴(yán)格按照經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審定的監(jiān)測方案所提出的項目進(jìn)行監(jiān)測。

4 建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測的內(nèi)容

根據(jù)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對環(huán)評報告書（表）的批復(fù)意見和建設(shè)項目初步設(shè)計（環(huán)境保護(hù)篇），核對所有應(yīng)建的環(huán)保設(shè)施是否按設(shè)計要求建成竣工并檢查這些設(shè)施的運行情況。主要包括：污染防治設(shè)施是否按設(shè)計規(guī)定建設(shè)；技術(shù)改造或“以新帶老”工程中應(yīng)取消的廠內(nèi)、廠際和區(qū)域內(nèi)的污染源是否已經(jīng)拆除或停工，應(yīng)治理的老污染是否與新污染一并治理；對污染防治設(shè)施的改動是否經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)；污染防治設(shè)施是否正常運行，是否專人管理；環(huán)保設(shè)施的投入是否充足；環(huán)境管理機(jī)構(gòu)是否健全；環(huán)保制度是否建立并落實；被破壞的生態(tài)環(huán)境是否得到恢復(fù)；相應(yīng)配置的流量計量裝置、污水排口標(biāo)志、監(jiān)測設(shè)施、監(jiān)測孔和監(jiān)測平臺是否按國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置；各種堆放場的建設(shè)情況及其相應(yīng)的各種標(biāo)志設(shè)置等。

5 報告書的編寫內(nèi)容及注意的幾個問題

5.1 報告書編寫力求準(zhǔn)確、科學(xué)、簡潔。建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收監(jiān)測報告是一種綜合性很強(qiáng)的法律文書，應(yīng)該做到引用法律法規(guī)準(zhǔn)確，監(jiān)測方法數(shù)據(jù)科學(xué)可靠，監(jiān)測結(jié)論簡潔明了。另外，監(jiān)測報告不能僅僅局限于陳述監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料，還應(yīng)根據(jù)環(huán)境管理的需要，圍繞建設(shè)項目中的疑點問題進(jìn)行科學(xué)的分析和闡述。特別是為建設(shè)單位污染物排放凈化設(shè)施的進(jìn)一步改進(jìn)提供科學(xué)實用的數(shù)據(jù)。監(jiān)測報告結(jié)論不應(yīng)只關(guān)注達(dá)標(biāo)率，應(yīng)反映工程全面系統(tǒng)性評價內(nèi)容。一般監(jiān)測報告結(jié)論中往往只注重污染物排放的達(dá)標(biāo)率和設(shè)施處理效率，而忽視了現(xiàn)場運行記錄、成本核算、排污總量等監(jiān)測背景材料。有的建設(shè)單位為了使治理設(shè)施能達(dá)標(biāo)，私自在驗收監(jiān)測過程中改變工況，如加大藥劑用量，減少污染物排放量，延長停留時間等，產(chǎn)生了驗收時的效果優(yōu)于正常管理時的效果，而運行費用也大于正常運行狀況的現(xiàn)象。這樣在驗收監(jiān)測時，就需記錄生產(chǎn)和處理設(shè)施的運行工況，在報告中說明驗收監(jiān)測時的工況與處理費用等監(jiān)測條件，而不能簡單地概括為“負(fù)荷正常，工況穩(wěn)定”。

5.2 廢水處理設(shè)施的停留時間是一個重要參數(shù)。在制定監(jiān)測方案時須充分考慮停留時間，不能簡單地進(jìn)、出水同時取樣；對進(jìn)水不穩(wěn)定的企業(yè)，可以增加監(jiān)測頻次。對環(huán)評批復(fù)中實行總量控制，增產(chǎn)不增污的項目，應(yīng)在報告中反映排污總量，有些企業(yè)廢水沒有完全進(jìn)入設(shè)施，在對處理設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測的同時，還應(yīng)監(jiān)測直排水，按照《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中所列附錄計算排污總量。

5.3 處理效率的監(jiān)測是建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收監(jiān)測的重要內(nèi)容之一。在建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告、初步設(shè)計及環(huán)境保護(hù)行政主管部門對環(huán)評報告的批復(fù)中都明確了某些處理設(shè)施需達(dá)到的效率要求。

但在實際驗收監(jiān)測中，處理效率的不真實現(xiàn)象十分突出。因此，應(yīng)充分重視處理效率監(jiān)測結(jié)果的可比性。也就是說，監(jiān)測時的處理效率雖與環(huán)評報告、初步設(shè)計時的處理效率相同，甚至更好，但實際效率可能存在較大差異，因為比較的前提條件發(fā)生了變化。因此，在竣工驗收監(jiān)測時只有這些條件與環(huán)評報告、初步設(shè)計中的條件相同，由此得出的處理效率才與環(huán)評報告、初步設(shè)計中的效率具有可比性。

5.4 編寫監(jiān)測報告應(yīng)注意的問題。一是建設(shè)項目實際建成與初步設(shè)計、環(huán)境影響報告書（表）及批復(fù)是否一致，有什么差異都應(yīng)在驗收監(jiān)測報告中說明；二是驗收監(jiān)測的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及其應(yīng)用要合理；三是驗收監(jiān)測的結(jié)果評價準(zhǔn)確；四是實施污染物總量控制核算；五是環(huán)境管理檢查結(jié)果詳細(xì)、公正；六是發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目存在的問題，要及時提出意見和建議。

6 建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的環(huán)境效益分析

環(huán)保設(shè)施的建設(shè)一般需要投入大量的資金，如果不能使之有效地運行起來，產(chǎn)生良好的環(huán)境效益和社會效益，則是一種極大的浪費。環(huán)境監(jiān)測部門在進(jìn)行竣工驗收環(huán)境監(jiān)測工作時，有必要也有責(zé)任向環(huán)境管理部門提供環(huán)保設(shè)施運行的效益分析。從環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的角度，分析環(huán)保設(shè)施長期穩(wěn)定運行的可靠性和可行性，使環(huán)境治理設(shè)施真正有效、長期地發(fā)揮作用。效益分析主要內(nèi)容應(yīng)包括治理技術(shù)、工藝或清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保設(shè)施選型；建設(shè)項目總投資、環(huán)保投資、環(huán)保設(shè)施投資及占總投資的比例；環(huán)保設(shè)施運行費用；污染物治理過程中回收的有用物料或產(chǎn)生的有用副產(chǎn)品的價值等。通過以上分析，得出環(huán)境效益較高、適中或較低的結(jié)論。

參考文獻(xiàn)：

篇7

一、影響編制標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)因素及依據(jù)

一是研究對象。在做環(huán)境監(jiān)測編制標(biāo)準(zhǔn)研究時，我們將市及各區(qū)市環(huán)境監(jiān)測中心站作為研究對象。目前，中央編辦尚未制定環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的編制配備標(biāo)準(zhǔn)，國家環(huán)境保護(hù)部2007年頒布的《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，雖然規(guī)定了各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)人員編制下限，但并沒有詳細(xì)核編標(biāo)準(zhǔn)。目前青島市共有各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)12個，事業(yè)編制326名，其中市本級事業(yè)編制115名，區(qū)級編制一般在10名左右，縣級市編制一般在40名左右，編制資源配備比較均衡。

二是選取因素。以國家、省、市確定的點位數(shù)為基數(shù)，選取空氣、水（包括水源地、地表水、地下水）、噪聲、輻射、海洋、土壤與生態(tài)、污染源等七項監(jiān)測因素。2007年7月出臺的《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局令第39號），明確環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)由各環(huán)境監(jiān)測要素的點位（斷面）組成。環(huán)境監(jiān)測點位（斷面）的設(shè)置、變更、運行，應(yīng)當(dāng)按照國家環(huán)境保護(hù)總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因此編制標(biāo)準(zhǔn)模型以國家、省、市確定的點位數(shù)為基數(shù)，按照監(jiān)測點位分布，選取空氣、水等七項監(jiān)測因素。每項因素的點位監(jiān)測內(nèi)容及流程，國家、省有明確要求，點位數(shù)量的多少直接與工作量掛鉤。

三是分析依據(jù)。以市環(huán)境監(jiān)測中心站運轉(zhuǎn)流程及崗位分解作為分析依據(jù)。2012年，青島市編辦對市環(huán)保局所屬事業(yè)單位開展了機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評估。評估報告明確，市環(huán)境監(jiān)測中心站目前的運轉(zhuǎn)流程及崗位分解比較合理，但存在需要進(jìn)一步完善的地方，比如監(jiān)測任務(wù)繁重，建議在總量控制的前提下，適當(dāng)增加市環(huán)境監(jiān)測中心站事業(yè)編制等。評估報告與市環(huán)保局反映的問題基本一致。

二、編制標(biāo)準(zhǔn)測算方案

（一）總體框架

以環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)測兩項最主要的職能為依據(jù)，選取空氣、水（包括水源地、地表水、地下水）、噪聲、輻射、海洋、土壤與生態(tài)、污染源七個主要環(huán)境要素監(jiān)測點位數(shù)量和排污單位數(shù)量為主要指標(biāo)，測算環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)人員編制數(shù)量。

（二）測算公式

市級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)編制公式：

B市級=A1*T1+A2*T2+A3*T3+A4*T4+A5*T5+A6*T6+W*Tw

B：編制數(shù)量

A1：環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位數(shù)，單位為個。

A2：水監(jiān)測點位數(shù)，單位為個。

A3：噪聲監(jiān)測點位數(shù)，單位為個。

A4：輻射監(jiān)測點位數(shù)，單位為個。

A5：海洋監(jiān)測點位數(shù)，單位為個。

A6：土壤與生態(tài)監(jiān)測點位數(shù)，單位為個。

W：國控、省控重點監(jiān)控企業(yè)數(shù)，單位為個。

T1：環(huán)境空氣質(zhì)量測算系數(shù)。

T2：水測算系數(shù)。

T3：噪聲測算系數(shù)。

T4：輻射測算系數(shù)。

T5：海洋測算系數(shù)。

T6：土壤與生態(tài)測算系數(shù)。

Tw：污染源測算系數(shù)。

區(qū)（市）級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)編制公式：

B縣（區(qū)、市）= B市級*（區(qū)（市）監(jiān)測點位數(shù)之和/市級監(jiān)測點位數(shù)之和）

（三）影響因素系數(shù)

一是市級環(huán)境監(jiān)測站崗位分解。目前，市本級環(huán)境監(jiān)測站實有共134人，其中101人為編內(nèi)人員，33人簽訂的聘用制合同。簽訂聘用制合同的33人，其中16人從事樣品采集及現(xiàn)場監(jiān)測輔助工作，12人從事實驗室常規(guī)監(jiān)測項目分析工作。上述這兩項工作操作流程比較簡單，可通過政府購買服務(wù)方式解決。另外5人從事監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析及簡單報告編寫工作，以解決編內(nèi)人員不足的需要。按照環(huán)境監(jiān)測量逐年遞增的現(xiàn)狀，下步應(yīng)在現(xiàn)有事業(yè)編制總量內(nèi)適當(dāng)增加。具體測算如下：

大氣環(huán)境監(jiān)測：

2013年山東省環(huán)保廳辦公室印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)的通知》（魯環(huán)辦〔2013〕26號），明確規(guī)定：按照環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測管理“上收一級”的思路，縣級站點建設(shè)完成后由設(shè)區(qū)的市環(huán)保局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。因此，大氣環(huán)境監(jiān)測任務(wù)在省內(nèi)均由市級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)，區(qū)（市）級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)不承擔(dān)。青島市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位共23個，實有工作人員共13人，調(diào)節(jié)系數(shù)為13/23=0.565。從全省各市點位分布數(shù)據(jù)看，從6到23個點位不等，以1個點位為起點，每5個點位為一個區(qū)間，可確定影響系數(shù)分布表：

環(huán)境空氣質(zhì)量測算系數(shù)

點位數(shù)（個） 1-5 6-10 11-15 16-20 21-25 26-30 30以上

T1 0.569 0.568 0.567 0.566 0.565 0.564 0.563

水環(huán)境監(jiān)測：

按照青島市環(huán)境監(jiān)測計劃，水環(huán)境監(jiān)測主要分為地表水監(jiān)測、地下水監(jiān)測和飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測等監(jiān)測任務(wù)，由于三種水監(jiān)測指標(biāo)比較相近，主要指水溫、pH值、濁度、溶解氧、電導(dǎo)率、高錳酸鹽指數(shù)等指標(biāo)，為便于統(tǒng)計，將所有水環(huán)境監(jiān)測點位數(shù)之和作為測算基數(shù)。青島市市本級共有水環(huán)境監(jiān)測點位60個，工作人員29人，調(diào)節(jié)系數(shù)為29/60=0.483。以1個點位為起點，每20個點位為一個區(qū)間，可確定影響系數(shù)分布表：

水質(zhì)量測算系數(shù)

點位數(shù)

（個） 1-15 16-30 31-45 46-60 61-75 76-90 90以上

T2 0.489 0.487 0.485 0.483 0.481 0.479 0.477

噪聲環(huán)境監(jiān)測：

青島市市本級共有噪聲環(huán)境監(jiān)測點位150個，工作人員共有7人，調(diào)節(jié)系數(shù)為7/150=0.047。從全省數(shù)據(jù)分布情況看，從213到549個點位不等，以1個點位為起點，每50個點位為一個區(qū)間，可確定影響系數(shù)分布表：

噪聲測算系數(shù)

點位數(shù)（個） 1-50 51-100 101-150 151-200 201-250 251-300 300以上

T3 0.049 0.048 0.047 0.046 0.045 0.044 0.043

輻射環(huán)境監(jiān)測：

輻射環(huán)境監(jiān)測主要分為核輻射和微波輻射兩部分。青島市市本級共有輻射環(huán)境監(jiān)測點位80個，工作人員共有14人，調(diào)節(jié)系數(shù)為14/80=0.175。

輻射測算系數(shù)

點位數(shù)（個） 1-20 21-40 41-60 61-80 81-100 101-120 120以上

T4 0.178 0.177 0.176 0.175 0.174 0.173 0.172

海洋環(huán)境監(jiān)測：

山東省只有青島、東營、煙臺等7個城市有海洋環(huán)境監(jiān)測任務(wù)。青島市點位數(shù)30個，現(xiàn)有工作人員13人，調(diào)節(jié)系數(shù)為13/30=0.433。

海洋測算系數(shù)

點位數(shù)（個） 1-10 11-20 21-30 31-40 41-50 51-60 60以上

T5 0.435 0.434 0.433 0.432 0.431 0.43 0.429

土壤與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測：

青島市點位數(shù)50個，現(xiàn)有工作人員10人，調(diào)節(jié)系數(shù)為10/50=0.2。

土壤與生態(tài)測算系數(shù)

點位數(shù)（個） 1-20 21-40 41-60 61-80 81-100 101-120 120以上

T6 0.22 0.21 0.2 0.19 0.18 0.17 0.16

污染源環(huán)境監(jiān)測：

青島市國省控排污單位148個，現(xiàn)有工作人員41人，調(diào)節(jié)系數(shù)為41/148=0.277。

污染源測算系數(shù)

點位數(shù)（個） 1-30 31-60 61-90 91-120 121-150 151-180 180以上

Tw 0.281 0.28 0.279 0.278 0.277 0.276 0.275

二是區(qū)（市）環(huán)境監(jiān)測站系數(shù)。青島市本級共有541個監(jiān)測點位，10個區(qū)市共有988個監(jiān)測點位。因此10個區(qū)（市）的編制數(shù)=市本級編制數(shù)*（988/541）=市本級編制數(shù)*1.83。具體到每個區(qū)（市）編制數(shù)，可根據(jù)每個區(qū)（市）具體負(fù)責(zé)的點位數(shù)，按照比例進(jìn)行測算。

三、措施建議

一是明確政府購買服務(wù)比例。目前，青島市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作中部分臨時性、階段性工作，如部分采樣、實驗室常規(guī)監(jiān)測項目分析工作，主要通過政府購買服務(wù)方式解決，約占環(huán)境監(jiān)測工作總量的10%-15%。另外，部分調(diào)查性監(jiān)測的樣品分析工作（不用于環(huán)境信息公開、不用于環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、不是國家和省環(huán)保部門規(guī)定上報的數(shù)據(jù)）可通過向社會化檢測機(jī)構(gòu)購買服務(wù)的方式完成，約占環(huán)境監(jiān)測工作總量的3%-5%。綜上，各地市在具體核定編制時，可按照測算總量的80%-90%核定，其余10%-20%的工作，可按照《山東省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室 山東省財政廳 關(guān)于印發(fā)政府購買服務(wù)范圍審核辦法的通知》（魯編辦發(fā)〔2015〕4號）規(guī)定，同時結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，通過政府購買服務(wù)方式解決。

二是統(tǒng)籌調(diào)劑編制。市、區(qū)（市）依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌調(diào)劑編制，原則上不增加事業(yè)編制。測算結(jié)果編制有所增加的地區(qū)，增加部分主要通過政府購買服務(wù)方式解決。確需增加編制的地區(qū)，根據(jù)各地實際情況，在2012年底各地事業(yè)編制總量內(nèi)，可從機(jī)動事業(yè)編制調(diào)劑解決，也可從本系統(tǒng)其他空編較多的事業(yè)單位中調(diào)劑。高于編制標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，自然減員空出的編制，逐步收回作為本地區(qū)機(jī)動事業(yè)編制。各地核定的事業(yè)編制，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員比例不低于85%。

三是適度控制增量。按編制配備標(biāo)準(zhǔn)，各市、區(qū)（市）環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)需補(bǔ)充編制的，各地編辦要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定2-3年增編計劃，分期分批逐步補(bǔ)充。

四是規(guī)范編制使用。新增編制的使用計劃應(yīng)由市、區(qū)（市）編制部門會同環(huán)境保護(hù)主管部門提出意見，并納入相關(guān)部門統(tǒng)一組織的公開招聘計劃。新增的編制主要用于解決專業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn)，鼓勵通過考試方式接受其他超編單位符合要求的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。

四、幾點思考

一是行業(yè)編制標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)構(gòu)編制日常管理的關(guān)系。在制定行業(yè)編制標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)充分考慮與機(jī)構(gòu)編制日常管理相結(jié)合。重點把握三個原則：科學(xué)性、合理性、前瞻性。關(guān)于科學(xué)性。2012年，青島市編委辦對青島市環(huán)保局所屬事業(yè)單位開展了機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評估。因此，在制定編制標(biāo)準(zhǔn)時，我們重點對市本級環(huán)境監(jiān)測中心站進(jìn)行了崗位及點位數(shù)的具體分解。關(guān)于合理性。在測算過程中，堅持在總量控制的基礎(chǔ)上優(yōu)化編制資源配置，即可通過社會化購買服務(wù)的人員及崗位在編制外核定，事業(yè)編制主要用于保障關(guān)鍵及必要崗位。同時確定了“統(tǒng)籌調(diào)劑編制，原則上不增加事業(yè)編制”的原則，確需補(bǔ)充編制的，也要在編制總量內(nèi)，制定2-3年調(diào)劑增編計劃，分期分批逐步補(bǔ)充。關(guān)于前瞻性。目前，青島市環(huán)境監(jiān)測中心站已經(jīng)實行了政府購買服務(wù)，且運轉(zhuǎn)狀況良好。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，政府購買服務(wù)的范圍將逐步擴(kuò)大，崗位比例也將逐步提高，因此編制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)留有政府購買服務(wù)比例區(qū)間，積極推進(jìn)各地實施政府購買服務(wù)。

二是制定行業(yè)編制標(biāo)準(zhǔn)的基本方法。在制定標(biāo)準(zhǔn)過程中，綜合運用了定性分析、定量分析、對比分析、崗位分解、流程再造、回歸分析、加權(quán)平均等多種方法。通過追溯國家層面環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)制定情況、對比吉林省環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)選取因素，明確基層編制標(biāo)準(zhǔn)選取監(jiān)測點位數(shù)作為測算基數(shù)。在詳細(xì)分析市環(huán)境監(jiān)測中心站履職情況基礎(chǔ)上，對工作流程進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，按照工作流程對崗位進(jìn)行了具體分解。同時選取了山東省內(nèi)部分地市點位數(shù)進(jìn)行了測算對比，最終確定編制標(biāo)準(zhǔn)模型。

篇8

第二條凡在本保護(hù)區(qū)活動的公民、法人和其他組織，必須遵守本辦法。

第三條保護(hù)區(qū)屬森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)，范圍涉及坪鄉(xiāng)和長鋪子鄉(xiāng)，總面積12590公頃。

第四條保護(hù)區(qū)實行集體所有的林權(quán)制度，保護(hù)區(qū)林地和林木的所有權(quán)均屬當(dāng)?shù)丶w。國家級自然保護(hù)區(qū)管理處(以下簡稱管理處)是保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，依法負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的具體管理工作。

管理處下設(shè)公安派出所，接受管理處和上級公安機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活秩序。

根據(jù)工作需要，管理處可聘請有經(jīng)驗的林農(nóng)和其他專業(yè)人員從事保護(hù)區(qū)的護(hù)林巡查、野生動植物保護(hù)、森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救、護(hù)林哨卡守卡值崗以及其他管理作業(yè)等工作。

第五條管理處為公益性事業(yè)單位，其主要職能職責(zé)是：宣傳、貫徹執(zhí)行國家有關(guān)自然保護(hù)的法律、法規(guī)和方針政策；編制保護(hù)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃、建設(shè)發(fā)展規(guī)劃以及各項管理制度，并經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟蠼M織實施；保護(hù)和管理區(qū)內(nèi)自然資源和生態(tài)環(huán)境，組織開展森林防火和森林病蟲害防治，調(diào)查自然資源并建立檔案，保存和拯救區(qū)內(nèi)珍貴稀有生物物種，組織開展科學(xué)研究活動和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，依法查處破壞保護(hù)區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境的違規(guī)、違法和犯罪行為，在不影響自然保護(hù)區(qū)的自然資源和生態(tài)環(huán)境的前提下，組織開展參觀、旅游等活動。

第六條保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理應(yīng)當(dāng)堅持全面規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)管理、可持續(xù)發(fā)展的原則，并妥善處理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)生活的關(guān)系。

有關(guān)職能部門和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、村組織要按照各自的職責(zé)，采取有效措施，配合管理處做好保護(hù)區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作。

第七條保護(hù)區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。

核心區(qū)禁止任何單位和個人進(jìn)入。因科學(xué)研究需要，必須進(jìn)入核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測、調(diào)查活動的，應(yīng)當(dāng)事先向管理處提交申請和活動計劃，并經(jīng)省人民政府和國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；

緩沖區(qū)只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測活動。因教學(xué)科研的目的，需要進(jìn)入緩沖區(qū)從事非破壞性的科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)和標(biāo)本采集活動的，應(yīng)當(dāng)事先向管理處提交申請和活動計劃，經(jīng)管理處批準(zhǔn)。

從事前款活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)將其活動成果的副本提交管理處。

實驗區(qū)可以從事科學(xué)試驗、教學(xué)實習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。在保護(hù)區(qū)開展參觀、旅游項目的，參照本辦法第十五條實施。

第八條禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事采伐、放牧、狩獵、捕撈、藥魚、炸魚、電魚、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、采沙、采挖樹蔸、熬制黑油及其他污染環(huán)境、破壞自然資源的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

在保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)大力實施生態(tài)保護(hù)的項目。

第九條保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目必須符合保護(hù)區(qū)的建設(shè)總體規(guī)劃。

在保護(hù)區(qū)5公里范圍內(nèi)采伐林木，應(yīng)先經(jīng)管理處同意，縣林業(yè)行政主管部門方能許可采伐。

在保護(hù)區(qū)5公里范圍內(nèi)的建設(shè)項目，不得損害保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量，已經(jīng)造成損害的，必須限期治理。

保護(hù)區(qū)及周邊10公里范圍內(nèi)禁止發(fā)展排放大量煙塵、有毒氣體和高污染液體以及高噪音等對環(huán)境有較大污染的產(chǎn)業(yè)。

第十條縣人民政府有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對保護(hù)區(qū)森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織保護(hù)區(qū)與周邊單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級建立森林防火聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，制定森林防火公約。

管理處在縣人民政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，落實森林防火責(zé)任制，嚴(yán)格火源管理，做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。

第十一條管理處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林病蟲害的監(jiān)測、預(yù)防和森林植物檢疫工作。發(fā)生森林病蟲害時，應(yīng)當(dāng)采取綜合防治措施，及時除治，防止蔓延，并按有關(guān)規(guī)定及時上報。

第十二條管理處依法行使對流經(jīng)保護(hù)區(qū)的河道水域以及漁政的管理職能?？h級有關(guān)水務(wù)、漁政部門應(yīng)當(dāng)配合管理處共同查處破壞保護(hù)區(qū)河道水域和漁政案件。

第十三條管理處要與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、村組織組成保護(hù)區(qū)聯(lián)合保護(hù)委員會，共同制定保護(hù)公約，做好保護(hù)工作。

第十四條鼓勵和扶持保護(hù)區(qū)居民建設(shè)和利用清潔能源。對建設(shè)沼氣池、利用太陽能和風(fēng)能發(fā)電的組織和個人給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第十五條經(jīng)批準(zhǔn)，可以在由管理處指定的范圍內(nèi)開展旅游活動，旅游業(yè)務(wù)由保護(hù)區(qū)管理處統(tǒng)一管理并接受旅游部門的行業(yè)指導(dǎo)。

管理處必須對保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游業(yè)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，確定合適的旅游景點和旅游路線；

鼓勵社會獨資或與管理處聯(lián)合開發(fā)旅游業(yè)。

第十六條經(jīng)批準(zhǔn)，可對保護(hù)區(qū)內(nèi)原人工杉木速生豐產(chǎn)林進(jìn)行撫育間伐作業(yè)，根據(jù)生態(tài)恢復(fù)的需要，可將人工純林改造為多樹種混交林。

經(jīng)批準(zhǔn)，可定期清理保護(hù)區(qū)內(nèi)因病蟲害枯死老竹和雪壓竹。

第十七條違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等國家有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十八條妨礙保護(hù)區(qū)管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十九條保護(hù)區(qū)管理人員、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。

篇9

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)力布局 工業(yè)治理改造尾氣治理 餐飲油煙污染 生態(tài)環(huán)境

2010年，常德市認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國大氣污染防治法》，以創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市為契機(jī)，努力改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，力爭實現(xiàn)將常德市建設(shè)成為最適宜人類居住城市。通過采取空氣污染綜合治理措施，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，使得目前常德市城區(qū)的空氣質(zhì)量得到較大改善。2010年，常德市空氣質(zhì)量API指數(shù)≤100的天數(shù)為326天，占各年總天數(shù)的89.3%，比2009年API指數(shù)≤100的天數(shù)多2天，上升0.5個百分點。2010年是近幾年來空氣質(zhì)量最好的一年,空氣質(zhì)量API指數(shù)≤100的天數(shù)為326天，占全年總天數(shù)的89.3%。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城區(qū)內(nèi)建設(shè)工地的增多，土地面積，建筑和道路交通揚(yáng)塵也較多，致使可吸入顆粒物成為影響常德市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量首要污染物。隨著城市氣化率和熱化率的提高以及煙控區(qū)的建設(shè)，由燃煤對環(huán)境空氣顆粒物的貢獻(xiàn)將會趨于緩和，而伴隨交通運輸工具的增加，機(jī)動車污染將是我國城市空氣污染的重要來源。

一、常德市大氣污染現(xiàn)狀。

隨著我市清潔能源的推廣、城市建設(shè)揚(yáng)塵的控制和煤鍋爐的改造等一系列大氣污染綜合防治措施的實施，全市空氣質(zhì)量逐年有所改善，以二氧化硫、煙塵為代表的煤煙型污染得到了有效控制。但是受客觀自然條件限制和城市發(fā)展的共同影響，建設(shè)揚(yáng)塵和機(jī)動車排氣污染成為現(xiàn)階段我市大氣污染防治工作的重點。

二、空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)情況

2001年國家環(huán)境保護(hù)部決定在新增的環(huán)保重點城市開展空氣質(zhì)量日報工作，根據(jù)[2001]070號中國環(huán)境監(jiān)測總站文件的關(guān)于進(jìn)行“城市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項目”準(zhǔn)備工作的通知，常德市環(huán)境監(jiān)測站于2001年籌建了市環(huán)境監(jiān)測站和德山二中兩個大氣自動站， 2002年3月自動站試運行，2002年6月5日正式向國家總站省站報送空氣質(zhì)量日報數(shù)據(jù)，2004年3月28日開始向各媒體空氣質(zhì)量日報。2006年5月將鼎城區(qū)環(huán)保局手動站改為大氣自動站。2007年國家環(huán)境監(jiān)測總站下發(fā)文件，要求113個環(huán)保重點城市每個城市選一個環(huán)境空氣質(zhì)量自動在線監(jiān)測點與總站聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)實時傳輸數(shù)據(jù)和演示。我們結(jié)合本市具體情況對總站擬選點位進(jìn)行了確認(rèn)，即常德市環(huán)境監(jiān)測站點位，采用中晟泰科4000系列儀器對常德市環(huán)境監(jiān)測站點位的空氣質(zhì)量在線監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行了更新升級，并于10月1日與國家環(huán)境監(jiān)測總站成功并網(wǎng)。2010年9月，其余各站均與省環(huán)境監(jiān)測站成功并網(wǎng)。各自動站自建站以來運行情況一直良好。

三、加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，防治空氣污染，突出生產(chǎn)力布局的優(yōu)化作用，加強(qiáng)工業(yè)治理改造

（1）加快優(yōu)勢精深加工產(chǎn)業(yè)的整合。常德市對污染嚴(yán)重的34家造紙企業(yè)采取“集中制漿、分散造紙”的產(chǎn)業(yè)重組，加快實施林漿紙板一體化工程；對技術(shù)較為落后的紡織企業(yè)全面推進(jìn)技術(shù)改造，在改造中提升產(chǎn)業(yè)檔次，減輕紡織印染業(yè)的環(huán)境污染；按“優(yōu)先開發(fā)大礦種、突出培育大企業(yè)”的思路，對鹽化、建材工業(yè)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，扭轉(zhuǎn)非金屬礦以粗加工為主、高消耗高排放的局面。

（2）加快骨干產(chǎn)業(yè)的園區(qū)集聚。德山工業(yè)園區(qū)逐步改變“兼收并蓄”的招商格局，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，以現(xiàn)有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展集群經(jīng)濟(jì)。

（3）加快老城區(qū)工業(yè)的轉(zhuǎn)換和加工業(yè)的分區(qū)集中。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和老城改造，先后搬遷了一批影響城市環(huán)境和居民生活的企業(yè)，對搬遷企業(yè)組織實施技術(shù)改造，提高生產(chǎn)水平，提升產(chǎn)品檔次，增加科技含量，引導(dǎo)企業(yè)積極開展清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)企業(yè)環(huán)保效益和自身經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，使影響城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的工業(yè)污染源得到有效治理。

2、加強(qiáng)對建筑施工場地的監(jiān)管

常德市人民政府為了控制城區(qū)建筑施工對環(huán)境空氣造成的影響，禁止在城區(qū)現(xiàn)場攪拌混泥土，并對運輸混泥土和建筑垃圾及散體物料運輸作出了嚴(yán)格的規(guī)定，從2000年起，運輸垃圾、渣土以及其它可能散發(fā)粉塵的機(jī)動車輛全部采取密閉裝置，2003年，市城區(qū)組建6家渣土運輸公司，180臺全密閉運輸車投入運行。同時，建筑工地圍擋作業(yè)，減少建筑揚(yáng)塵。

3、加強(qiáng)機(jī)動車尾氣治理工作

1999年5月，市公安局、環(huán)保局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我市機(jī)動車排污監(jiān)督管理的通知》，市政府加強(qiáng)了機(jī)動車排氣的管理力度，對在用機(jī)動車輛初檢達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的，不發(fā)給牌證；年檢達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的，不得繼續(xù)行駛；抽檢達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的，除按規(guī)定對機(jī)動車駕駛員進(jìn)行教育、處罰外，并責(zé)令停止行駛或限期采取有效的排污凈化措施，經(jīng)復(fù)檢合格后，方能行駛。并根據(jù)《湖南省機(jī)動車輛管理辦法》，對汽車安全性能在年檢限上進(jìn)行尾氣檢查，每年在固定路口對全市機(jī)動車尾氣進(jìn)行抽檢。強(qiáng)化超標(biāo)車治理，對尾氣超標(biāo)車輛強(qiáng)制安裝尾氣凈化裝置。2001年來，先后對5000多臺在用車輛安裝尾氣凈化裝置。開展了汽油無鉛化、禁止銷售化油器類轎車及5座以下客車專項行動，全市所有加油站停止銷售使用含鉛汽油，29家汽車銷售企業(yè)停止銷售化油器類轎車和5座以下客車，相繼取締了運營摩的和機(jī)動三輪車。以上措施有效地控制了機(jī)動車尾氣對環(huán)境空氣造成的污染。

4、大力治理餐飲油煙污染

為解決群眾反映強(qiáng)烈的飲食油煙污染問題，常德市環(huán)保局開展了餐飲行業(yè)油煙治理工作，要求全市油煙治理重點單位迅速采取油煙治理措施，確保油煙排放按期達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。通過幾年來的不懈努力，城區(qū)的餐飲油煙污染得到了有效的控制，受到市民的熱切關(guān)注和稱贊。

5、城市環(huán)境綜合整治取得明顯成效

從1996年開始，在鞏固原煙塵控制區(qū)建成成果的基礎(chǔ)上，常德市在全國率先提出建設(shè)范圍涉及城郊、面積6倍于建成區(qū)的約300平方公里的大氣環(huán)境保護(hù)圈，并于2000年正式啟動出臺了《常德市城區(qū)大氣環(huán)境保護(hù)圈建設(shè)管理暫行辦法》，新開辟以常德市城區(qū)為核心區(qū)的城區(qū)大氣環(huán)境保護(hù)圈，嚴(yán)禁在人口集中地區(qū)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革及其他可能產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)，確需焚燒的，經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)，采取處理措施后方可進(jìn)行。

嚴(yán)禁新建擴(kuò)建實心粘土磚瓦廠（點），已建成的必須關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn);強(qiáng)制淘汰燃煤窯爐、1蒸噸以下的燃煤鍋爐和燃煤磚瓦廠,先后取締燃煤鍋爐和窯爐106個，加大磚瓦廠關(guān)停力度，關(guān)停磚瓦廠42家。狠抓鍋爐治理，同時淘汰圈內(nèi)1蒸噸以下燃煤鍋爐，狠抓液化氣、型煤推廣。因操作不當(dāng)致使煙塵超標(biāo)排放的鍋爐，依法吊銷其鍋爐使用登記證和司爐工操作資格證。1997年，常德市城區(qū)禁止燃放煙花炮竹一舉成功，1998年，取締污染嚴(yán)重、影響交通的出租三輪機(jī)動車。以上措施有效地控制了大氣中主要污染物的排放。

四、推廣使用清潔能源，加快燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整

1、大力推進(jìn)公交車和出租車的雙燃料改造，對城區(qū)車輛逐步實現(xiàn)油改氣。2006年，常德管輸天然氣通氣，目前已鋪設(shè)天然氣供氣管道807.2公里，供氣總量5068噸，已滿足6.38萬戶城市居民、公共用戶和企業(yè)用氣。近兩年，公交車、出租車油改氣工作迅速推進(jìn)，隨著市城區(qū)德山加氣站、武陵鎮(zhèn)CNG汽車加氣站、柳葉路天然氣加氣站先后投入運營，市城區(qū)加裝油改氣的出租車達(dá)430余臺。與此同時，全市已有5條公交線改燒天然氣。

2、認(rèn)真落實秸桿禁燒與綜合利用工作。

在全市范圍內(nèi)禁止秸桿禁燒，每年春秋兩季，我市都將秸桿禁燒作為防治大氣污染圍繞的重點來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，與各區(qū)（市）縣簽定目標(biāo)責(zé)任書，將任務(wù)分解到并落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，并充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，宣傳綜合利用典型，曝光違禁案例，從而保護(hù)了城區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量。

五、加強(qiáng)綠色生態(tài)環(huán)境建設(shè)

篇10

關(guān)鍵詞 水資源保護(hù)；現(xiàn)狀；對策；遼寧省

中圖分類號 TV213.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）12-0251-02

人口、資源、環(huán)境是當(dāng)今世界面臨的三個重大問題。水是不可替代的重要資源，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。合理開發(fā)、利用、保護(hù)水資源，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，這一問題已越來越得到社會各界的關(guān)注。

1 遼寧省水資源及開發(fā)利用狀況

遼寧省位于松遼平原南部，屬于溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，多年平均降水量為678.1 mm，多年平均水資源總量為341.79億m3，人均水資源占有量為820 m3，耕地平均占有量8 205 m3/hm2，均為全國平均占有量的1/3，世界人均占有量的1/12。目前，全省水資源開發(fā)率已高達(dá)40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均值，其中遼河柳河口以下、渾河流域約90%，太子河流域約70%，除渾江、東遼河、灤河流域以外，其他流域水資源開發(fā)率也都超過30%，基本沒有可供開發(fā)的潛力[1]。

隨著遼寧省社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，未來對水資源的需求還將不斷增加，缺水形勢將更加嚴(yán)峻，如不采取有力的節(jié)水和水資源保護(hù)措施，極有可能出現(xiàn)水危機(jī)[2]。

2 遼寧省水資源保護(hù)現(xiàn)狀

2.1 水資源保護(hù)工作面臨的問題

遼寧省是全國聞名的老工業(yè)基地，又是省轄市最多的省份，工業(yè)門類齊全，城鎮(zhèn)人口比例達(dá)1/2以上，需水量大、廢污水排放量多。根據(jù)近年來入河排污口的監(jiān)測情況，全省每年廢污水排放量都在22億m3以上，全省污水處理廠處理能力僅為污水排放量的50%，遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期效果[3]。因此，大部分廢污水還是未經(jīng)處理直接排入河道。而全省水環(huán)境容量較低，增加了水資源保護(hù)的難度，又是一個不容忽視的問題。根據(jù)聯(lián)合國科教文組織對上萬例大小生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)計分析，當(dāng)多年平均水資源總量折合成產(chǎn)水深大于150 mm時，基本可以保證適當(dāng)?shù)娜祟惢顒印⒕S持原有生態(tài)系統(tǒng)不退化，而遼寧省52.6%的地區(qū)達(dá)不到或勉強(qiáng)達(dá)到維持原有生態(tài)系統(tǒng)的最低水資源量；有88%的地區(qū)人均水資源占有量在1 000 m3以下，為重度缺水和極度缺水區(qū)。而排入河道的廢污水又進(jìn)一步污染了原本水量并不充沛的江河水域及地下水。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省有40余條河流受到不同程度的污染，其中較為嚴(yán)重的有29條，河流除源頭段為Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)外，其余大部分河段均為Ⅳ、Ⅴ類水質(zhì)，流經(jīng)城區(qū)河段枯水期水質(zhì)基本都是超Ⅴ類。由于污染嚴(yán)重，很多水體功能下降甚至喪失，水功能區(qū)劃得不到實施。全省水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為44%，超過Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的河長占總評價河長的47%。從這個意義上講，水污染也是水患。因此，加強(qiáng)水資源保護(hù)工作刻不容緩。此外，由于水量缺乏，盤錦市的葦田濕地和沈陽市的臥龍湖濕地都存在萎縮問題，生態(tài)功能也在下降。

地下水是遼寧省的重要資源，每年開采量均占水資源開發(fā)利用總量的50%以上，原本水質(zhì)較好，但也同樣亟待保護(hù)。根據(jù)全省第2次水資源評價，地下水在鐵、錳不參加評價的情況下，全省Ⅳ、Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的分布面積達(dá)到全省面積的55%。由于地下水過量開采，引發(fā)了大面積地下水超采漏斗，產(chǎn)生了水質(zhì)惡化、濕地萎縮、地面沉降、海水入侵等一系列嚴(yán)重的生態(tài)、環(huán)境問題。由于地下水嚴(yán)重超采，沈陽、鞍山、錦州、營口、遼陽、盤錦等地形成了16個地下水超采區(qū)，大連、錦州、營口、葫蘆島等沿海地區(qū)發(fā)生海水入侵，包括海侵區(qū)在內(nèi)的全省超采區(qū)總面積達(dá)到2 600 km2，年超采量4億m3，地下水綜合開采系數(shù)達(dá)到1.37。僅以海侵區(qū)為例，全省濱海地區(qū)共有12個縣（區(qū)）52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受到不同程度的危害，3.87萬hm2農(nóng)田處在海侵區(qū)，580眼機(jī)電井報廢，減少灌溉面積0.2萬hm2，有56萬人、10萬頭牲畜的飲用水存在困難。隨著全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源開發(fā)利用量不斷增加，廢污水排放量也與日俱增，水資源保護(hù)面臨的形勢不容樂觀。

2.2 水資源保護(hù)工作現(xiàn)狀

2.2.1 加強(qiáng)江河湖庫水環(huán)境監(jiān)測。監(jiān)測江河湖庫水質(zhì)是水行政部門的重要職責(zé)，遼寧省專門成立了遼寧省水環(huán)境監(jiān)測中心及10個市分中心，負(fù)責(zé)全省地表水、地下水水環(huán)境監(jiān)測。經(jīng)過多年努力，現(xiàn)已形成了比較完整的水環(huán)境監(jiān)測體系：①河流監(jiān)測。共監(jiān)測河流30條，監(jiān)測河長2 931.2 km，設(shè)水質(zhì)監(jiān)測站61個，監(jiān)測斷面72個，每年監(jiān)測12次。②地下水監(jiān)測。全省地下水常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測井95眼，每年監(jiān)測1次。③水庫監(jiān)測。對大伙房、清河、柴河、湯河、葠窩及碧流河等25座大型水庫水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，每年監(jiān)測8次。④海水入侵區(qū)監(jiān)測。設(shè)91個監(jiān)測孔，監(jiān)測海水入侵面積的變化。

2.2.2 積極開展水資源保護(hù)規(guī)劃。近年來，遼寧省在原流域水利規(guī)劃、水資源規(guī)劃、水中長期供求計劃及城市供水水源規(guī)劃工作的基礎(chǔ)上，先后開展了渾、太河流域水資源保護(hù)規(guī)劃、遼寧省水功能區(qū)劃、遼寧省水資源保護(hù)規(guī)劃，進(jìn)而確定水功能區(qū)及水域納污能力，逐步使河流在污染物總量控制的前提下具備自凈能力。

2.2.3 編制實施遼寧省地下水保護(hù)行動計劃。地下水是遼寧省主要的供水水源，現(xiàn)狀地下水開采量占全省總供水量的1/2以上，在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活中具有至關(guān)重要的作用[4]。但由于長期以來缺乏有效的管理和保護(hù)，部分地區(qū)地下水嚴(yán)重超采、地下水污染加劇，嚴(yán)重危害了供水安全，并導(dǎo)致一系列的生態(tài)與環(huán)境問題。為加強(qiáng)地下水資源的保護(hù)和管理，控制因超采而形成的漏斗，防止地下水污染和海水入侵，遼寧省根據(jù)大量實測資料，按照開源節(jié)流與保護(hù)并重、節(jié)流優(yōu)先、地下水與地表水優(yōu)化配置、管理與保護(hù)并重、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，合理地劃定了地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和保護(hù)區(qū)，并采取相應(yīng)措施保護(hù)地下水采補(bǔ)平衡，防止地面沉降和污染，保護(hù)地下水資源?！笆濉逼陂g，全省采取依法封閉地下水井、節(jié)約用水和建設(shè)替代水源、人工回灌、海侵區(qū)帷幕灌漿等措施，對地下水保護(hù)區(qū)進(jìn)行了綜合治理，累計依法封閉取水井1 300眼，壓縮超采水量4 100萬m3，取消停建了10處大中型地下水取水工程，每年少開采地下水6 000萬m3。

2.2.4 加強(qiáng)了飲用水水源的保護(hù)。開展了《遼寧省飲用水水源保護(hù)條例》的起草工作，啟動了《遼寧省城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》工作，提出了城市飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定方案。

2.2.5 強(qiáng)化取水許可水質(zhì)管理。取水許可水質(zhì)管理是取水許可監(jiān)督管理的重要內(nèi)容之一，根據(jù)水利部《取水許可水質(zhì)管理規(guī)定》，結(jié)合取水許可年審制度，遼寧省已經(jīng)連續(xù)多年對工業(yè)取水戶的取水和退水水質(zhì)進(jìn)行了監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果填入取水許可年審表，對取水水質(zhì)不符合要求的不予審批，對退水水質(zhì)未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的提出限期治理要求[3]。

2.2.6 加強(qiáng)對入河排污口監(jiān)測、監(jiān)督。自1992年以來，遼寧省先后多次對遼河、大凌河、小凌河、鴨綠江等入河排污口及支流入河排污口進(jìn)行監(jiān)測，并逐一進(jìn)行登記，為水資源保護(hù)和防治提供可靠數(shù)據(jù)。

2.2.7 定期水質(zhì)簡報和水資源公報。為及時反映遼寧省河流和水庫水質(zhì)、廢污水排放量、海水入侵面積等情況，從1992年開始遼寧省水資源公報，并定期水質(zhì)簡報，為各級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行水資源保護(hù)決策提供科學(xué)依據(jù)，也為提高公眾水資源保護(hù)意識起到了宣傳作用。

2.2.8 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，防止水土流失。遼寧省共有5 141條小流域，截至目前已有1 240條流域得到綜合治理，累計治理水土流失面積達(dá)433.33萬hm2，栽植水土保持林313.67萬hm2，經(jīng)濟(jì)林47.2萬hm2，興修水平梯田53.47萬hm2和大批蓄水保土工程。通過這些工程措施和生物措施，減少了河流、水庫泥沙，山丘區(qū)土壤侵蝕模數(shù)已由每年的2 088 t/km2，減少至1 356 t/km2，改善了生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件。

2.2.9 積極開展水利工程環(huán)境影響評價、建設(shè)項目水資源論證工作。自1996年以來，遼寧省水利部門先后完成了觀音閣水庫等多項水利工程環(huán)境影響評價和紅沿河核電站等40多個建設(shè)項目水資源論證工作，既滿足了生態(tài)環(huán)境的要求，又保證了建設(shè)項目對水資源的需求。

3 今后的工作思路

水利部門是代表國家對水資源實行統(tǒng)一管理的水行政主管部門，擔(dān)負(fù)著國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、人民生活水平不斷提高和保障水資源供給的重要任務(wù)，不但要保障水量，還要保障水質(zhì)。特別是面對遼寧省水資源短缺、水污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，遼寧省水利部門任重道遠(yuǎn)。今后更要認(rèn)真按照水法、水污染防治法和政府賦予水行政主管部門的職能，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和保護(hù)[3]。一是加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測工作，調(diào)整完善水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)，建立水質(zhì)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，提高水污染防范能力。二是將已開展的各項水資源保護(hù)規(guī)劃落到實處，對沒有開展水資源保護(hù)規(guī)劃的河流也要在已有流域規(guī)劃基礎(chǔ)上開展起來。三是要抓緊法規(guī)建設(shè)，盡快出臺一批對保護(hù)水資源切實有效的法規(guī)，如遼寧省水資源保護(hù)條例、入河排污口監(jiān)督管理辦法等。四是建立資金投入的多種渠道，以確保水質(zhì)監(jiān)測等水資源保護(hù)基礎(chǔ)工作的開展。五是要充分考慮水資源承載能力，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加速淘汰浪費水資源、污染水環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品[5]。堅決關(guān)停并轉(zhuǎn)一批生產(chǎn)規(guī)模小、工藝落后、用水量大、污水排放量多的企業(yè)。六是調(diào)整農(nóng)作物布局，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力減少面源污染。隨著改革開放的深入和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，水資源保護(hù)工作將更加重要，任務(wù)更加艱巨。為此，必須把水資源保護(hù)擺在同防汛、抗旱同等重要的位置，堅持開源、節(jié)流和保護(hù)并重，努力實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，確保遼寧省社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 參考文獻(xiàn)

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