導語：如何才能寫好一篇宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【摘要】土地管理作為參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段，可以實現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟進行調(diào)控，保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。文章分析了目前我國土地管理參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控存在的相關問題，提出了土地管理參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的若干途徑供參考。

【關鍵詞】土地管理 宏觀調(diào)控 土地

1 引言

自2004年開始，中央提出將土地政策作為一種宏觀調(diào)控的重要手段，并相繼出臺了一系列運用土地政策參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的綱領性文件，明確要求國土部門利用土地政策參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控，對土地總量和利用結(jié)構進行干預，以加強對經(jīng)濟總體運行進行引導和調(diào)節(jié)。2006年8月，國務院出臺了《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》，該通知成為我國土地管理參與宏觀調(diào)控的一個重要轉(zhuǎn)折c，體現(xiàn)了中央決定通過土地閘門（又稱之為“地根”）實現(xiàn)對經(jīng)濟調(diào)控、土地保護等多重目標，這是我國在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下宏觀調(diào)控措施的必然選擇，是符合我國國情的重大戰(zhàn)略措施。今后，必須從站在實施國家經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的高度來充分發(fā)揮土地管理在宏觀調(diào)控中的作用，積極有效地提高土地管理在宏觀調(diào)控中的影響力和作用力，從而實現(xiàn)對我國宏觀經(jīng)濟進行重要的調(diào)控作用，保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

2我國土地管理參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控存在的問題

2.1缺乏土地管理參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的意識

長期以來，我國在制定具體的土地管理政策時缺乏參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的意識，主要是由于將土地管理作為國家或地方宏觀調(diào)控手段還處于摸索階段，既缺乏理論研究成果，又缺乏實際經(jīng)驗?；诮陙砦覈鐣?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，要實現(xiàn)土地管理參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的功能，不僅要求土地管理能有效解決市場經(jīng)濟體制下土地市場混亂、土地利用結(jié)構不合理、土地違法現(xiàn)象、保障國家糧食安全等一系列問題，還要求土地政策能夠從戰(zhàn)略層面上對未來很長一段時間內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展起到積極的引導作用。例如通過不同地區(qū)的土地政策來引導土地作為生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間的合理利用和優(yōu)化配置，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化升級及地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.2 中央和地方土地管理目標相互博弈

長期以來，中央政府一直強調(diào)要加強耕地保護、確保國家糧食安全，要堅守18億畝耕地“紅線”，與此同時地方政府則一味地追求GDP第一，過于強調(diào)經(jīng)濟增長，正是由于中央和地方在土地管理目標方面存在著一定程度的博弈，才導致中央政府和地方政府在制定具體的土地利用政策時，存在著相互打架的現(xiàn)象。眾所周知，由于土地是不動產(chǎn)，加上土地利用的不可逆性，中央政府牢牢把握著土地的監(jiān)控權和審批權，而具體的土地使用權則在地方手中。一旦等到中央查出地方政府在具體土地利用過程中存在土地違法違規(guī)現(xiàn)象時，土地用途已經(jīng)發(fā)生改變。正式由于上述土地利用違法現(xiàn)象存在時間差，才導致地方政府一味地為了追求經(jīng)濟發(fā)展和領導個人政績而亂占濫用土地，尤其是大量占用保障我國糧食安全和生態(tài)安全的耕地，使得土地“閘門”長期控制不緊而直接影響了國家對經(jīng)濟實施宏觀調(diào)控的效果。

2.3土地收益分配和監(jiān)督機制不完善

我國現(xiàn)行《土地管理法》明確規(guī)定，新增建設用地有償使用費，30%要上繳中央財政，70%要留給地方政府專項用于耕地開發(fā)。但事實上這70%的有償使用費由于中央對地方的監(jiān)督機制不完善，在現(xiàn)實中往往不能完全做到“?？顚Ｓ谩?，實際上被大量地被挪作他用，而中央政府顯然不知情。這種現(xiàn)象存在的原因就是由于地方政府通過土地征收和出讓行為，可以獲得巨大的土地增值收益。這種不完善的土地收益分配和監(jiān)督機制使得許多地方政府對于中央的土地政策執(zhí)行力度不夠到位，甚至“陽奉陰違”。因此，要使我國土地管理制度和政策真正能發(fā)揮宏觀經(jīng)濟調(diào)控作用，首先就必須要對財政分權體制下的土地收益進行合理分配，同時也要更進一步地加強對土地收益分配的監(jiān)督。

2.4 土地利用總體規(guī)劃并未發(fā)揮“龍頭”作用

從我國前三輪土地利用總體規(guī)劃實施的情況來看，各級土地利用總體規(guī)劃在具體實施過程中并沒有真正發(fā)揮出規(guī)劃的“龍頭”作用，各地土地利用總體規(guī)劃難以在實際中落實，使得規(guī)劃只是流于“手上畫畫、墻上掛掛”。具體而言體現(xiàn)在以下方面：一是現(xiàn)行體制下的土地利用總體規(guī)劃的約束力不強。土地利用總體規(guī)劃是經(jīng)過多方論證并由上級政府嚴格審核批準并實施的，從法律層面來說具有很強的權威性和約束性。土地利用總體規(guī)劃一旦審批通過，就必須嚴格執(zhí)行，否則就是違法行為。而現(xiàn)實情況卻是現(xiàn)行的規(guī)劃大多數(shù)反映的是地方政府部分領導的意圖，一些領導一味地為了追求個人的政績而無視規(guī)劃的嚴肅性和其法律地位，使得規(guī)劃在執(zhí)行中權威不夠、約束力并不強，難以操作；二是土地利用總體規(guī)劃的上下級銜接不夠，具體表現(xiàn)在一是由于前期基礎工作不扎實，規(guī)劃編制采用的基礎數(shù)據(jù)不實和缺乏深入調(diào)查研究、評價反饋及論證等步驟，導致基礎數(shù)據(jù)不詳實、上下級溝通不暢、相互銜接不力，導致在實際操作過程中土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”作用并不能有效發(fā)揮出來。

3土地管理參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的途徑

3.1調(diào)整土地供給結(jié)構，優(yōu)化土地利用配置

如何有效實現(xiàn)土地管理積極有效參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控、引導和調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟總體運行，首先要看土地政策的制定和實施能否起到調(diào)整土地供應結(jié)構、優(yōu)化土地資源配置的作用。土地供給政策不同，則其所產(chǎn)生的激勵與約束作用也會有所差異，會導致土地利用主體、相關利益主體在土地開發(fā)利用過程中表現(xiàn)出不同的行為選擇結(jié)果，從而會直接影響土地資源利用及配置效率。運用土地供給政策實現(xiàn)參與宏觀經(jīng)濟總體運行調(diào)控，就其本質(zhì)而言，是以各級地方政府對土地供給總量的控制和和土地利用的直接干預，充分合理的利用有限的土地資源，以及優(yōu)化土地資源在不同地區(qū)、行業(yè)和部門之間的配置，進而實現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟調(diào)控的目標。

3.2嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，充分發(fā)揮“統(tǒng)領”作用

目前，我國依然處于市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型時期，市場機制自身還存在著難以克服的缺陷，僅僅依靠市場這只“看不見的手”很難實現(xiàn)公共資源的合理利用和保護，因此客觀上要求中央必須加強對宏觀經(jīng)濟進行調(diào)控。我國《土地管理法》已經(jīng)明確規(guī)定了土地利用總體規(guī)劃的法律地位及其嚴肅性，根據(jù)科學合理的土地利用總體規(guī)劃確定城鄉(xiāng)土地利用布局、功能分區(qū)和控制不同用地類型的數(shù)量，從而達到從宏觀上來協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構布局、調(diào)控土地供應總量和結(jié)構以及有效保護與合理開發(fā)利用土地資源的目的。今后，要更加突出各級土地利用規(guī)劃參與區(qū)域宏觀調(diào)控的作用，繼續(xù)加強土地利用規(guī)劃管理，堅持以供給引導需求的原則，嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的“統(tǒng)領”作用；同時，嚴格執(zhí)行實施新一輪土地利用總體規(guī)劃，充分運用新一輪規(guī)劃參與國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控，嚴禁修改調(diào)整高標準基本農(nóng)田保護示范區(qū)，對于確實需要修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，務必要從嚴審查、從嚴監(jiān)督管理，確保土地利用總體規(guī)劃的法律地位。

3.3構建土地政策調(diào)控體系，強化其與其他政策的協(xié)調(diào)配合

目前我國土地管理參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要政策包括土地利用總體規(guī)劃政策、土地供給政策、土地市場政策、土地稅收政策、不動產(chǎn)登記政策等。今后，要實現(xiàn)土地管理積極參與宏觀調(diào)控的職能就要努力構建有效的土地政策參與宏觀調(diào)控的體系，加強在不同的土地政策之間、不同的土地政策與外部實施環(huán)境之間形成有效的配合與互動關系，尤其是要進一步強化土地資源、資產(chǎn)和資本“三位一體”的屬性，要充分地意識到土地管理參與宏觀調(diào)控不僅是調(diào)控土地資源、土地資產(chǎn)，更是調(diào)控土地資本。同時，要進一步強化土地管理政策和其他各項財政金融政策的協(xié)調(diào)。因此，要實現(xiàn)土地管理積極參與宏觀調(diào)控，就必須要堅持土地管理政策和其他宏觀調(diào)控政策實施的步伐一致、協(xié)同推進。當前，我國社會經(jīng)濟發(fā)展加速轉(zhuǎn)型，如果完全采用發(fā)達國家或地區(qū)實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控的方法，難以有效完成現(xiàn)階段宏觀調(diào)控目標。因此，在現(xiàn)階段積極有效推進貨幣政策、財政政策完善、有效發(fā)揮調(diào)控功能的同時，要強化土地政策與貨幣、財政政策的協(xié)調(diào)與配合，這就要求未來土地宏觀調(diào)控政策要堅持國家一攬子宏觀調(diào)控政策統(tǒng)領，既要主動出擊、積極參與宏觀調(diào)控，又要能夠及時與其他政策協(xié)同一致；又要適時考慮自身角色，既不能“失位”，也不要“錯位”，只有如此真正實現(xiàn)土地管理參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控。

參考文獻：

[1]關濤，吳次芳，宋曉杰.土地管理宏觀調(diào)控政策的思考[J].農(nóng)場經(jīng)濟管理， 2004，（5）.

[2]葉劍平，吳正紅.正確理解土地管理參與宏觀調(diào)控[J].中國土地，2006，（11）.

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關鍵詞：經(jīng)濟；宏觀調(diào)控；能力強化；戰(zhàn)略

中圖分類號：F015 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）07-000-01

一、前言

改革開放以來，我國經(jīng)濟有了飛速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值逐年增長，糧食總產(chǎn)量也是越來越多，人均收入增長最快，三大產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟效益繼續(xù)提高，對外貿(mào)易總量擴大。然而近幾年來，經(jīng)濟高度穩(wěn)定增長，且增長波幅降低，面對這種情況，我國政府也采取了相應的措施來加強和改善宏觀調(diào)控，抑制不穩(wěn)定因素，以科學發(fā)展觀指導經(jīng)濟發(fā)展，綜合運用經(jīng)濟、政治和法律手段，避免經(jīng)濟的大起大落，加強薄弱環(huán)節(jié)，保持經(jīng)濟的健康發(fā)展，宏觀調(diào)控取得明顯成效。但是一些問題依然比較突出，如促進消費引起通貨膨脹，物價上漲；糧食增產(chǎn)，同時農(nóng)民稅收加大等，因此還需要加強改善宏觀調(diào)控力度，注重運用市場機制，確保經(jīng)濟的健康發(fā)展。如何強化我國經(jīng)濟宏觀調(diào)控能力成為當前急需解決的問題之一。

二、當前我國宏觀經(jīng)濟形勢分析

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，我國經(jīng)濟的進一步繁榮，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進了國民經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，提高了全國人民的生活水平。但是仍存在一個重要問題，就是收入差距逐漸拉大。要想解決這一問題，就需要我們運用稅收手段，增加財政轉(zhuǎn)移支付來解決收入差距加大問題。

(一)當前我國經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢

從總體上來看，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)了人均GDP翻兩番的宏偉目標。嚴格貫徹實施科學發(fā)展觀為我國經(jīng)濟發(fā)展指明了正確方向。加速推進城鎮(zhèn)化建設，加大投資力度，基礎設施建設完備，凈出口需求加大，我國工業(yè)產(chǎn)值和居民消費價格同比增長，為我國經(jīng)濟增長提供良好的支撐條件。經(jīng)濟發(fā)展所需的資金充裕，工業(yè)企業(yè)利潤提高，商品零售價格和工業(yè)品出廠價格同比上漲，人才供給豐富，各地發(fā)展不均衡，原材料、燃料、動力購進價格上漲，農(nóng)村市場的啟動，汽車等消費升級快速發(fā)展，消費呈逐步加速之勢，金融體制的改革，全國城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款增多，買基金、入股市投資渠道更加拓寬，為我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供了廣闊空間。除此之外，全國新增就業(yè)人數(shù)增多，降低失業(yè)壓力。

(二)當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的風險和挑戰(zhàn)

目前，我國經(jīng)濟形勢存在著很多矛盾的現(xiàn)象。我國的一些新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增長迅速,走勢還不錯。而另一方面，因為次貨危機的發(fā)生，作為世界經(jīng)濟大國經(jīng)濟，受到影響巨大。這一切增加了我國洲經(jīng)濟發(fā)展的外生變數(shù)。因此我國經(jīng)濟增長的潛在危險依然存在，即使我國政府實施了一系列緊縮性調(diào)控措施，但結(jié)構失衡并未緩解，體制矛盾仍然存在，且經(jīng)濟運行風險繼續(xù)加大。房地產(chǎn)投資增長率在緊縮中仍在升高，雖然關稅政策進行了多次調(diào)整，但出口增長率仍提高，外匯儲備繼續(xù)增加，且貿(mào)易順差擴大。同時，資產(chǎn)價格上漲過快，導致信貸出現(xiàn)問題，甚至經(jīng)濟泡沫在一夜之間破裂。所以，我國的經(jīng)濟把應對經(jīng)濟危機押在宏觀調(diào)控之上。

經(jīng)濟體內(nèi)部的動力不可能是無限的，經(jīng)濟的發(fā)展也是有周期性的，其有它的自然規(guī)律。而當前，我國經(jīng)濟的結(jié)構性矛盾與體制性痼疾依舊。隨著流動性過剩且有增無減，資產(chǎn)價格泡沫必將繼續(xù)膨脹。在大量資本的涌動下，我國經(jīng)濟運行風險必將加大。人為壓低要素價格或者扭曲比價關系，行政性壟斷造成經(jīng)濟壟斷，使利益和財富的逆向轉(zhuǎn)移迅速加快。這些都必須通過深度的政策宏觀調(diào)整與經(jīng)濟結(jié)構改革加以解決。宏觀經(jīng)濟調(diào)控措施面臨著尖銳的局部與整體利益矛盾、長期與短期的壓力。另外，目前我國相當一部分關鍵自然資源還有賴于國際貿(mào)易，而隨著我國人口總量的持續(xù)增加，加上工業(yè)化水平不斷提高，水資源供給、生態(tài)環(huán)境保持與恢復都面臨著巨大的壓力。

還有，我國經(jīng)濟對外開放的廣度和深度仍將繼續(xù)擴展，相關的國際經(jīng)濟規(guī)范的波動與宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策，也會對我國的宏觀調(diào)控產(chǎn)生越來越大的影響。與此同時，我國的宏觀經(jīng)濟調(diào)控對其它國家和地區(qū)也會產(chǎn)生一定的影響，因此我國的宏觀調(diào)控勢必要和政治外交與國際協(xié)調(diào)結(jié)合起來。此外，我國的虛擬經(jīng)濟發(fā)展仍有很大空間，但是虛擬經(jīng)濟運行具有獨特的規(guī)律。即使我們在調(diào)控實體經(jīng)濟方面積累了一些有益經(jīng)驗，但在調(diào)控宏觀虛擬經(jīng)濟方面，調(diào)控能力還有待提高，仍處于探索性的學習階段。

三、我國經(jīng)濟宏觀調(diào)控能力強化戰(zhàn)略

要想加強我國經(jīng)濟宏觀調(diào)控能力，應從以下幾個方面進行著重探討：

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【關鍵詞】經(jīng)濟增長；宏觀調(diào)控；政策建議

一、引言

我國經(jīng)濟經(jīng)過30多年高速發(fā)展，在新時期產(chǎn)生了一系列新的特點。我國既面臨實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史機遇，又面經(jīng)濟失衡方面的矛盾，總量失衡與結(jié)構矛盾相互交織，使得宏觀經(jīng)濟調(diào)控面臨新的挑戰(zhàn)。這不僅要求宏觀經(jīng)濟政策的方向選擇和政策需要根據(jù)經(jīng)濟均衡增長的要求及時調(diào)整，而且要求對我國宏觀調(diào)控方式作根本性的改變，努力實現(xiàn)“經(jīng)濟增長和通貨膨脹雙重穩(wěn)定”的和諧經(jīng)濟發(fā)展局面。

二、宏觀調(diào)控的必要性

（一）理論分析

首先，從西方經(jīng)濟學方面講，市場經(jīng)濟因為具有其自身難以避免的缺陷，所以國家必須對它從整體上加以調(diào)節(jié)。市場經(jīng)濟是建立在很多理想的假設基礎上的，所以它必定存在與現(xiàn)實經(jīng)濟運行不相符的地方，這客觀上需要宏觀調(diào)控。其次，馬克思的政治經(jīng)濟學認為，西方的資本主義經(jīng)濟具有盲目性，自發(fā)性，滯后性的缺點，無限追求剩余價值的資本家會扭曲資源的配置，從而給經(jīng)濟發(fā)展帶來沖擊，所以也需要國家從宏觀上實施計劃。

（二）實踐分析

在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)階段，即建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的階段，政府干預更具有特殊必要性。第一，我國是發(fā)展中國家，加快發(fā)展經(jīng)濟的任務迫切而繁重。我們既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，也要注重克服市場的缺陷和防范其可能引發(fā)的經(jīng)濟波動，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速增長。第二，我國是正處于改革過程中的體制轉(zhuǎn)軌國家，社會主義市場經(jīng)濟體制基本框架雖已建立，但還需要進一步完善，在這一過程中出現(xiàn)的新問題和新矛盾尤其需要密切關注和及時化解。

三、當前我國經(jīng)濟運行存在的問題

（一）內(nèi)需不足、外需減弱

一方面，自2008年美國金融危機爆發(fā)以來，我國與發(fā)達經(jīng)濟體之間的貿(mào)易摩擦不斷增加，國際社會要求人民幣升值的呼聲再度高漲。周邊國家以及發(fā)達經(jīng)濟體居民消費不振、實體經(jīng)濟恢復緩慢、失業(yè)率攀升，因此，各國從本國利益出發(fā)，或明或暗或輕或重地采取貿(mào)易保護政策，使我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜，外部需求急劇下降。另一方面，目前中國經(jīng)濟現(xiàn)狀是國富而民不富，收入分配格局不合理，財富占有呈現(xiàn)“啞鈴狀”，大部分財富都握在富人手里；再者由于富人的消費已經(jīng)過度飽和，而窮人消費不足，收入勉強僅能維持基本生活所需，且中國人口中低收入人口占了多數(shù)，這樣導致總體內(nèi)需不足。

（二）產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力不足，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構不平衡

前些年，我國通過擴大對外開放，有效利用國內(nèi)國外兩種資源和兩個市場，特別是大量利用了全球技術資源，通過技術跨國轉(zhuǎn)移、海外轉(zhuǎn)讓促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。但是，在利用國外技術資源的同時，國內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力沒有能夠同步提升，自主創(chuàng)新能力不足。主要表現(xiàn)為：一方面，我國很多關鍵核心技術受制于人，一些重要產(chǎn)業(yè)對外依存度過高；另一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展重引進、輕開發(fā)，重模仿、輕創(chuàng)新，難以擺脫重復引進困境。

四、完善我國宏觀調(diào)控的政策取向

（一）采用適當?shù)呢泿耪吆拓斦?/p>

宏觀調(diào)控的關鍵在于實施適當?shù)呢泿耪吆拓斦?，由于在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構中，財政政策等結(jié)構性政策能夠發(fā)揮更大作用，因此應繼續(xù)實施積極的財政政策，加大對農(nóng)村發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生問題的財政支出力度。貨幣政策是世界各國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要工具，在成熟市場經(jīng)濟國家中作用更為突出，幾乎成為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的代名詞。目前在復雜的內(nèi)外經(jīng)濟形勢和重重壓力下，要繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策。適度寬松的政策目標，能夠滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的資金需求，同時有利于管理好通脹預期，促進經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）實行積極擴大內(nèi)需的政策

這些年來，出口一直是推動我國經(jīng)濟增長的重要引擎，這種發(fā)展模式帶來許多矛盾。積極擴大內(nèi)需，不僅是保持國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重要基礎，也是維持世界經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要因素，我國政府宏觀調(diào)控應從以下方面抓起：

1、保持必要的投資力度.優(yōu)化財政支出結(jié)構，有保有壓，把錢花在刀刃上。繼續(xù)支持國家基礎設施建設，特別是經(jīng)濟落后地區(qū)的基礎設施建設，保障性住房建設，繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會事業(yè)等領域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新的建設，嚴格控制一般性支出，大力壓縮公用經(jīng)費。

2、積極擴大居民消費需求.首先，繼續(xù)提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，加強對低收入者的補助，以增強居民特別是中低收入者消費能力。其次，鞏固擴大傳統(tǒng)消費，積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓、養(yǎng)老、家庭服務等消費熱點，促進消費結(jié)構優(yōu)化升級，積極發(fā)展電子商務。

（三）不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構

調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構式是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要體現(xiàn)，合理的經(jīng)濟結(jié)構是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速增長的關鍵，針對當前三大產(chǎn)業(yè)所占比重分配不合理的現(xiàn)象，我們應從以下方面加強調(diào)控：首先，要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)是高新技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，政策支持應緊扣這兩個方面；其次，加快淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排工作。對于一些“兩高一資”產(chǎn)品，要調(diào)整出口退稅政策，包括部分冶金產(chǎn)品、化工產(chǎn)品等。

五、結(jié)語

目前我國仍舊是發(fā)展中國家，我國發(fā)展經(jīng)濟的任務迫切而繁重。因此我國既要充分發(fā)揮市場的作用，同時也要避免經(jīng)濟增長的大起大落，防止經(jīng)濟過度擴張和過度衰退，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快的發(fā)展?？傊?，宏觀調(diào)控是確保市場經(jīng)濟正常、高效運轉(zhuǎn)必不可少的手段和措施，并應隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展而不斷發(fā)展和完善。在我國社會主義市場經(jīng)濟建設中，要進一步加強我國宏觀調(diào)控實施力度，有效應對我國當前的通脹預期和宏觀經(jīng)濟調(diào)控面臨的多重沖突的局勢，避免經(jīng)濟的大起大落，推動我國的社會主義市場經(jīng)濟更加健康、穩(wěn)定、高速地發(fā)展。

參考文獻：

[1]

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【關鍵詞】貨幣政策；財政政策；經(jīng)濟穩(wěn)定；IS-LM模型

中圖分類號：F82文獻標識碼：A文章編號：1006-0278（2012）06-033-02

一、引言

財政政策和貨幣政策是目前政府最常采用的對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的兩大經(jīng)濟手段。二者從通過對利息率、國民收人和投資來影響市場的總供給與總需求的平衡，以實現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟的有效調(diào)控。作為一國宏觀經(jīng)濟調(diào)控主要的兩項工具，兩者之間的合理搭配使用對實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、物價平穩(wěn)、充分就業(yè)和收入公平等目標，進而實現(xiàn)社會福利的最大化具有十分重要的作用。

二、財政政策與貨幣政策的有效結(jié)合

貨幣政策是指中央銀行為實現(xiàn)既定的經(jīng)濟目標，如穩(wěn)定物價，促進經(jīng)濟增長，實現(xiàn)充分就業(yè)和平衡國際收支等，運用各種工具調(diào)節(jié)貨幣供給和利率，進而影響宏觀經(jīng)濟的方針和措施的總和。財政政策是指國家根據(jù)一定時期政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的任務而規(guī)定的財政工作的指導原則，通過財政支出與稅收政策來調(diào)節(jié)總需求。增加政府支出，可以刺激總需求，從而增加國民收入，反之則壓抑總需求，減少國民收入①。

（一）為實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標兩種政策的結(jié)合

宏觀經(jīng)濟調(diào)控的目標主要包括經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和國際收支平衡等。在發(fā)達的市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟增長的調(diào)控任務一般由貨幣政策來完成，因為貨幣政策可以增加貨幣供給量來促進經(jīng)濟增長，可以通過穩(wěn)定幣值創(chuàng)造良好的經(jīng)濟增長環(huán)境，中央銀行可以靈活多樣的政策工具對經(jīng)濟進行有效的微汨；而財政政策具有強有力的稅收政策杠桿，能夠調(diào)節(jié)企業(yè)利潤水平和居民收入水平。在市場經(jīng)濟欠發(fā)達的條件下，市場的缺乏更多需要政府通過財政政策和貨幣政策去拾遺補闕。如在經(jīng)濟過熱時期，要通過緊縮型貨幣政策使經(jīng)濟迅速降溫，而在經(jīng)濟不景氣的蕭條時期，則要更多地倚重于積極寬松的財政政策的強刺激作用才能拉動經(jīng)濟的增長。

財政政策和貨幣政策是國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的兩大基本政策手段。二者主要是通過實施擴張性或收縮性政策，來調(diào)整社會總供給和總需求的關系②。二者既各有側(cè)重，又緊密聯(lián)系，必須準確把握和正確處理二者的關系，根據(jù)實際情況協(xié)調(diào)而靈活運用財政政策和貨幣政策，才能充分發(fā)揮其應有作用，保證國民經(jīng)濟健康持續(xù)快速發(fā)展。

（二）同經(jīng)濟條件下而兩種政策的選擇

財政政策和貨幣政策對投資需求、消費需求和出口需求都能產(chǎn)生影響，在經(jīng)濟過熱、需求過旺的經(jīng)濟時期，政府一般采取"適度從緊"的財政貨幣政策來消除經(jīng)濟中的"泡沫"，財政政策主要是通過加強稅收征管和壓縮固定資產(chǎn)支出等手段來調(diào)節(jié)投資和消費③；而貨幣政策則主要是通過收緊銀根、提高利率等政策工具來回籠貨幣，減少投資需求和消費需求。由于該政策作用平緩，不會造成經(jīng)濟大起大落，所以，這一時期效果優(yōu)于財政政策，因而在政策手段的運用上是以貨幣政策為主，財政政策為輔④。在經(jīng)濟不景氣、有效需求不足的情況下，往往需要通過擴張性的財政政策和寬松的貨幣政策來刺激需求的增長。通常財政政策主要側(cè)重于投資需求，通過擴大目債發(fā)行和增加固定資產(chǎn)投資支出來影響全社會的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，從而刺激投資需求迅速增長。而貨幣政策則主要通過增加貨幣供應量、擴大信貸規(guī)模和種類以及降低利率等手段來刺激投資和消費，并可以通過匯價、利率手段影響出口需求。這一時期由于財政政策作用的直接性、政策性，其效果明顯優(yōu)于貨幣政策，因而通常以財政政策為主、貨幣政策為輔進行調(diào)節(jié)⑤。

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論文關鍵詞：宏觀調(diào)控積極的財政政策寬松的貨幣政策宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度

一、建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度的必要性

宏觀調(diào)控是一項復雜的工程，國家需要衡量各方面的利益與關系，制定經(jīng)濟發(fā)展的決策。在宏觀調(diào)控法的概念中，我們知道其具體目標是經(jīng)濟增長、幣值穩(wěn)定、充分就業(yè)與國際收支平衡。在經(jīng)濟運行中，這四個目標是相互關聯(lián)并且存在著矛盾。宏觀調(diào)控各項目標之間存在相互沖突的關系，與這些目標相對應的是，各項宏觀調(diào)控政策手段由于是不同的部門制定與實施，也常常會出現(xiàn)作用方向不匹配，作用力度不一致的情況，甚至出現(xiàn)“一腳踩油門，一腳踩剎車”的自我較勁現(xiàn)象。如何發(fā)揮宏觀調(diào)控各手段的組合效應，需要政府把握好當前國民經(jīng)濟運行的具體形勢，確定一個主要的宏觀調(diào)控目標，在這個目標指引下，各項政策相互協(xié)調(diào)，相互配合，才有可能實現(xiàn)國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。各項政策之間需要配合才能達到預期的效果。（1）財政政策與貨幣政策之間需要配合。這兩項政策是宏觀調(diào)控中的兩大工具，二者之間的配合基于這兩項政策調(diào)節(jié)的不同點：就作用時效來說，財政政策起效的時間相對較短，對經(jīng)濟存在著直接的拉動效應，而貨幣政策的作用較為緩慢；就作用杠桿來說，財政政策主要是通過稅收的增減，國債的發(fā)行等手段來影響社會總需求，而貨幣政策主要是通過影響流通中的貨幣量來影響社會總需求；就調(diào)節(jié)側(cè)重點來說，財政政策對資源配置與結(jié)構優(yōu)化能起到更為明顯的效果，貨幣政策更側(cè)重調(diào)節(jié)社會需求總量。在當前經(jīng)濟危機的背景下，國家宏觀調(diào)控的主要目標是擺脫經(jīng)濟危機所帶來的陰影，刺激經(jīng)濟的繁榮與復蘇。面對國際經(jīng)濟環(huán)境對我國造成的不利影響，我國政府采取積極應對的態(tài)度。日前國務院已經(jīng)出臺了一系列靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，主要是積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。在稅收政策方面，財政部、國家稅務總局作出了一系列的稅收調(diào)整，如2008年11月1日國家稅務總局宣布適當調(diào)高部分勞動密集型和高技術含量、高附加值產(chǎn)品的出口退稅率，通過這項舉措應對我國貿(mào)易出口下滑的境況。這些政策分別在經(jīng)濟總量與結(jié)構調(diào)整方面起著相互配合的作用。（2）貨幣政策與財政政策需要為產(chǎn)業(yè)政策的實現(xiàn)提供支持。產(chǎn)業(yè)政策一詞，源于日本。在下河邊淳、菅家茂編纂的《現(xiàn)代日本經(jīng)濟事典》認為，“產(chǎn)業(yè)政策是指國家或政府為了實現(xiàn)某種經(jīng)濟與社會目的，以全產(chǎn)業(yè)為調(diào)整對象，通過對全產(chǎn)業(yè)的保護、扶植、調(diào)整與完善，積極或消極參與某個產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、交易活動，以及直接干預或間接干預商品、服務、金融等的市場形成和市場機制的政策的總稱?！?國家財政的投資規(guī)模和和投資結(jié)構、財政補貼與中央銀行所制定的信貸利率與規(guī)模及商業(yè)貸款的政策都會對產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生影響。日前全國發(fā)展改革會議指出，“著力推進經(jīng)濟結(jié)構改革戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護和發(fā)展好支柱產(chǎn)業(yè)、骨干產(chǎn)業(yè)、重要產(chǎn)品和重要生產(chǎn)能力?！贬槍@一產(chǎn)業(yè)政策，財政部應加大對支柱產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模，在稅收政策上應給與這些產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠；中央銀行應放寬對屬于支柱產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的信貸約束。

二、建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度具體措施

筆者認為，要避免宏觀調(diào)控政策之間的矛盾對經(jīng)濟目標的實現(xiàn)造成反作用的沖擊，使宏觀調(diào)控達到綜合協(xié)調(diào)，除了應以遵守宏觀調(diào)控法原則為基礎，具體來說應該建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)機制，這在當前經(jīng)濟危機的背景下尤為重要，上面已經(jīng)述及宏觀調(diào)控的手段主要有財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策，相應的我國宏觀經(jīng)濟管理部門主要由財政部、發(fā)展改革委員會、中國人民銀行組成。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的決策、規(guī)劃、實施、協(xié)調(diào)等工作，也是由這幾個經(jīng)濟職能機構共同來完成的，因而有必要在組織機構上建立起綜合協(xié)調(diào)的機制，才能更有效地進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控，以控制國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。其一，在制定決策時，各個部門之間應該進行溝通，向其他部門論證自己部門實施此項決策的可行性、目的及具體的實施步驟，并且說明這項政策對其他部門所產(chǎn)生的影響及需要其他部門的配合，如產(chǎn)業(yè)政策的制定部門必須與財政、貨幣的宏觀調(diào)控部門進行協(xié)商，以取得財政政策與貨幣政策的支持。對于將要確定的政策，由相關專家及部門進行評估，明確利弊，在國務院批準此項政策后，針對此項決策將要產(chǎn)生的消極影響，建立一套預警方案，由此確立宏觀調(diào)控政策的制定及頒布流程，確保此項措施不對其他部門的決策造成破壞性作用，以致影響宏觀調(diào)控整體目標的實現(xiàn)；其二，不同的宏觀調(diào)控部門擁有巨大的宏觀調(diào)控權，其使用的經(jīng)濟變量如利率、稅率非常敏感，這些變量對價格、成本及利潤的變動起著決定性作用，對經(jīng)濟、市場主體和普通的民眾造成了巨大的影響，因此以國家立法機關及審判機關為核心，針對宏觀調(diào)控部門之間的權力應該建立完善的監(jiān)督機制，并且各部門之間達到相互監(jiān)督與制約。

三、結(jié)語：

宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度是為了客服單一宏觀調(diào)控手段其自身的局限性而建立的，其職責是為不同宏觀調(diào)控部門之間制定經(jīng)濟政策提供使之協(xié)調(diào)的程序和措施，避免宏觀調(diào)控各部門之間各自為政，影響宏觀調(diào)控總體目標的實現(xiàn)；通過對宏觀調(diào)控各部門之間權力的制約與監(jiān)督，防止出現(xiàn)宏觀調(diào)控權力的濫用，使其最大限度的達到宏觀調(diào)控的目標。

參考書目：

【1】張守文主編：《經(jīng)濟法學》，北京大學出版社，2006年版

【2】丘本著：《宏觀調(diào)控》，中國工商出版社，2003年版

【3】邢會強著：《宏觀調(diào)控權運行的法律問題》，北京大學出版社，2004年版

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關鍵詞：政府采購；乘數(shù)效應；擠出效應；宏觀調(diào)控效益

中圖分類號：F810．2

文獻標識碼：A

文章編號：1003－7217(2006)06－0083－05

一、前言

由于效益是指“所費”與“所得”的對比關系，因此調(diào)控效益也應該是“所費”與“所得”的對比關系，只不過這里的“所費”是指政府為了進行宏觀調(diào)控所使用(花費或投入)的經(jīng)濟資源量，而“所得”則是對其調(diào)控效果的表現(xiàn)。政府采購是否具有調(diào)控效益，主要取決于有目的、導向性的采購活動究竟在多大程度上實現(xiàn)了GDP的增長、經(jīng)濟穩(wěn)定、分配公平和社會的可持續(xù)發(fā)展。當推行政府采購制度能比原有的采購方式更好地配置財政資源，并有效實現(xiàn)上述既定目標時，那么采購的宏觀調(diào)控是有效益的，反之則是低效益或者無效益的。

從政府采購支出對宏觀經(jīng)濟的作用來看，其調(diào)控的主要內(nèi)容及效果體現(xiàn)在調(diào)控總量(促進經(jīng)濟的“帕累托改進”)、調(diào)控結(jié)構(優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構)、調(diào)節(jié)價格(促使物價穩(wěn)定)、調(diào)整分配(促進公平分配)四個方面。

二、政府采購的乘數(shù)效應及其調(diào)控機制

政府采購乘數(shù)是指政府購買支出變動所引起的國民收入變動量與政府購買增加額之比。政府為了維持其日常政務需要和給社會提供服務，總是要發(fā)生一系列的購買行為。按照購買內(nèi)容，政府購買可分為兩大類：一類是消費品，它主要是用于政府維持日常政務之需；另一類是投資品，它是政府投資修建的各類公共設施。由此，政府采購乘數(shù)又可以細分為消費乘數(shù)和投資乘數(shù)。因此，宏觀經(jīng)濟學中的乘數(shù)理論可成為分析政府采購乘數(shù)調(diào)控機制的工具。

1。國民收入水平的決定模型。國民收入決定理論是研究宏觀經(jīng)濟學的基礎理論。在建立國民收入的決定模型的基礎上，再進一步推導政府采購乘數(shù)模型。

為了分析簡便，只考察一種不包括國際經(jīng)濟的封閉經(jīng)濟，并假定政府購買的產(chǎn)品為當期產(chǎn)品，政府購買的變動不影響利息率，價格水平在短期內(nèi)不受總需求的影響。關于稅收，宏觀經(jīng)濟學中通常有兩種處理辦法：一種是假定稅收與收入成比例，即T=tY，f代表稅率，是由政府決定的外生變量；另一種方法是用總量T來表示，代表所得稅。這里采用后一種方法。從支出這方面來看，三部門的凱恩斯國民收入決定方程為：

Y=C+I+G (1)

C=Cα+bYd (2)

其中：式(1)中Y代表國民收入，c代表民間消費，I代表民間投資，G代表政府購買。式(2)中C月代表消費函數(shù)中的常數(shù)，表明即使人們短期沒有收入也要消費；Yd代表可支配收入，即扣除稅收(T)后的收入(Yd＝Y(jié)－T)；b代表邊際消費傾向。

如果Tr代表家庭從政府轉(zhuǎn)移支付得到的收入，那么個人可支配收入Yd應等于總收入Y減去所得稅T加上轉(zhuǎn)移支付收入Tr，即：

盡管發(fā)達國家和發(fā)展中國家的財政制度與手段各有其特征。但其財政的宏觀模式基礎都是相同的，因而其國民收入的表達方式也是一致的。因此對式(5)的討論具有一般性。政府在利用財政手段調(diào)控宏觀經(jīng)濟，也就是通過(5)式中能夠操縱的三個變量(政策變數(shù)：G、T、Td)來進行的

2．政府采購乘數(shù)模型。將(5)式對G求導數(shù)，得到采購乘數(shù)(KG)：

式(6)表明政府采購變動對國民收入變動的倍增作用。這種倍僧作用就是所謂的政府采購乘數(shù)。(6)式還表明：第一，由于邊際消費傾向(b)一般小于1，因此，政府采購乘數(shù)為正值，說明國民收入隨政府購買的增加而增加，隨政府購買的減少而減少；第二，政府采購變動時，國民收入隨之同方向變動，其變動量為采購量的1/1-b。假設邊際消費傾向b=0．75，則政府采購乘數(shù)KG=4。

3．政府采購乘數(shù)的調(diào)控機制。政府采購作為財政政策的重要調(diào)控工具之一，它是通過改變社會需求來調(diào)控宏觀經(jīng)濟的。從社會總需求的構成來看，在開放的經(jīng)濟條件下，一國的社會總需求主要由四部分構成，即消費需求、投資需求、政府購買和出口。雖說政府采購只是社會總需求中的一部分，似乎有點“勢單力薄”，但不可忽視的是，政府采購具有乘數(shù)效應，即較少的政府采購支出能帶動其他需求的成倍增長，從而增加國民收入。具體地講，一項政府采購增加，就會使一部分產(chǎn)品實現(xiàn)銷售，繼而引起國民收入的增加；國民收入增加，再通過生產(chǎn)過程和分配過程，使企業(yè)和個人收入有所增加，企業(yè)和個人納稅后依然有一定數(shù)額的收入增長，這部分收入被分配成消費和儲蓄，其中的消費繼續(xù)變成消費需求，儲蓄也為擴大投資需求提供了資金來源，如此經(jīng)過若干輪的循環(huán)，最終促進國民收入成倍增加。由此可見，政府采購的擴大可以產(chǎn)生推動經(jīng)濟運行、擴大國民收入的作用，政府采購的減少可以產(chǎn)生限制經(jīng)濟運行、減少國民收入的作用。

三、政府采購支出的擠出效應

政府采購支出的擠出效應是指政府采購支出增加所引起的對投資與凈出口的抵消作用。在簡單模型中，由于政府購買具有乘數(shù)效應，因此，當增加政府采購時，國內(nèi)生產(chǎn)總值就會成倍地增加。但如果把貨幣市場的因素考慮進來就會看到，在政府購買產(chǎn)生乘數(shù)效應的同時，還產(chǎn)生了擠出效應。

如圖1所示，先不考慮貨幣市場因素，即假設增加政府采購時利率不變。初始均衡點為LM曲線與IS0曲線的交點E0處，當政府購買增加時，IS0曲線右移至IS1由于利率不變，乘數(shù)效應使總產(chǎn)出增加到Y(jié)2，增加量為(Y2-Y0)?，F(xiàn)在把貨幣市場因素考慮進來，即增加政府采購將引起利率變化。在圖中，增加采購使均衡利率上升到R1。利率上升使投資與凈出口減少，實際總產(chǎn)出不是增加到Y(jié)2，而是增加到Y(jié)1。這就是說，與利率不變時相比，總產(chǎn)出減少了(Y2－Y1)。(Y2－Y1)就是增加采購引起利率上升所產(chǎn)生的“擠出效應”。從圖中可以看到，當增加政府

采購時，在兩種效應的同時作用下，實際增加的總產(chǎn)出是(Y1－Y0)。

由于擠出效應是在產(chǎn)品市場變化引致貨幣市場變動的情況下產(chǎn)生的，因此，擠出效應作用的大小與模型中的許多參數(shù)有關。這里著重就擠出效應與投資對利率的敏感程度(d)、貨幣需求對利率的敏感性(h)以及邊際消費傾向(b)的關系進行討論。(1)d值大，說明投資對利率變動反應敏感，利率稍有上升，就會引起投資大幅度下降，因而擠出效應也大。(2)當政府采購增加引起收入增加，從而貨幣需求也增加時，由于貨幣供給不變，要求利率上升以減少貨幣需求；而如果h值大，即利率變動對貨幣需求的影響也大，在這種情況下，僅有較小的利率變動即可抵消收入增加所引起的貨幣需求增加，所以，這時擠出的效應較小。(3)邊際消費傾向b越大，使投資下降所引起的總產(chǎn)出減少也越多，即擠出效應也越大。

四、政府采購支出的調(diào)控模型及調(diào)控效果分析

政府采購的宏觀經(jīng)濟調(diào)控效果是指政府采購變化對總產(chǎn)出變化影響程度的大小。這種影響大小取決于兩個根本因素：一是投資對利率的敏感程度，因為這種敏感程度直接決定擠出效應的大小。在IS－LM圖上表現(xiàn)為IS曲線的斜率；二是資本市場上的貨幣需求對利率的敏感性，因為這種敏感性決定利率變化所引起的貨幣需求變化的大小。在IS－LM圖上表現(xiàn)為LM曲線的斜率。下面分兩種情況分析：

1．假定貨幣市場上貨幣需求對利率的敏感性不變，即LM曲線的形狀和斜率不變。這時，IS曲線斜率的絕對值越大，移動IS曲線時總產(chǎn)出變化就越大，政府采購的宏觀調(diào)控效果就越大。

圖2揭示了增加政府采購支出時，由于IS曲線斜率不同所引起的宏觀調(diào)控效果的差別。在圖2(a)和圖2(b)中，LM曲線的形狀和斜率都相同，表明貨幣市場均衡不變。初始均衡E0相同，在采購方法、數(shù)量和頻率都相同的情況下，由于乘數(shù)作用，都能使總產(chǎn)出增加到Y(jié)3。但由于圖2(a)和圖2(b)IS曲線斜率不同，致使增加相同的采購量所產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟調(diào)控效果不同。圖2(a)IS曲線比較平坦，即曲線斜率絕對值較小，總產(chǎn)出只增加(Y1－Y0)。而圖2(b)IS曲線比較陡峭，即曲線斜率絕對值較大，總產(chǎn)出卻增加了(Y2-Y0)。這表明：圖2(a)IS曲線斜率絕對值小，宏觀調(diào)控效果小；圖2(b)中IS曲線斜率絕對值大，宏觀調(diào)控效果也大。為什么會出現(xiàn)這種效果差別呢?是因為IS曲線斜率絕對值反向取決于d，正向取決于邊際消費傾向。圖2(a)中IS曲線斜率絕對值小，說明投資對利率的敏感程度d或者邊際消費傾向b的數(shù)值較大，而d值和b值大，都會使政府采購的擠出效應大，所以實際增加的總產(chǎn)出就少，即宏觀調(diào)控效果小。圖2(a)中的(Y3-Y1)和圖2(b)中的(Y3-Y2)為擠出效應而減少的總產(chǎn)出，(Y3-Y1)>(Y3-Y2)。

2．假定產(chǎn)品市場上政府采購對利率的敏感性是一個不變的常數(shù)，即IS曲線的形狀和斜率不變。這時，LM曲線斜率越大，移動IS曲線時總產(chǎn)出變動就越小，采購的宏觀調(diào)控效果也越小。

圖3揭示增加政府采購支出時，由于LM曲線斜率不同所引起的宏觀調(diào)控效果的差別。在圖3的(a)和(b)中，IS曲線斜率相同，移動幅度也相同，說明所增加的采購額相同。不同的是，圖3(a)LM 曲線斜率大，曲線陡；而圖3(b)LM曲線斜率小，曲線平坦。由于LM曲線斜率等于k／h，斜率大說明貨幣需求對利率的敏感性h值小(假定k值不變的條件下)。h值小，擠出的效應就大，所以增加采購對總產(chǎn)出的影響就小些。在圖3中，(Y3-Y0)表示政府購買乘數(shù)效應增加的總產(chǎn)出，圖3(a)的(Y3-Y1)和圖3(b)的(Y3-Y2)分別表示在兩種貨幣市場均衡的條件下的擠出效應，(Y3-Y2)>(Y3-Y2)。政府采購調(diào)控效果在圖3(a)中為(Y1-Y0)，圖3(b)中為(Y2-Y0)，圖3(a)的采購調(diào)控效果小于圖3(b)。

五、實證研究――中國政府的宏觀調(diào)控范例

我國政府從1993年下半年開始實行適度從緊的財政政策和貨幣政策，使一度出現(xiàn)的經(jīng)濟過熱狀態(tài)得到有效控制，到1996年實現(xiàn)了經(jīng)濟增長9．7％、商品零售物價指數(shù)為6．1％的成功軟著陸。但從1997年以來，受亞洲金融危機的影響，我國經(jīng)濟形勢十分嚴峻：出口下降、有效需求不足、投資增長乏力。以1998年為例，亞洲金融危機爆發(fā)后，我國的外貿(mào)出口增幅從1997年的20％狂跌至1998年的0．5％，利用外資也跌至20年來的最低水平。這表明社會總需求構成中的其他三部分都處于低迷態(tài)勢。從貨幣政策來看，1996～1998年我國先后6次降低利率，但效果不夠明顯，這表明貨幣政策的作用不大。在這種情況下，作為社會總需求重要組成部分的政府購買，便歷史性擔當起啟動內(nèi)需的重任。從政府采購的角度看，我國實施的積極財政政策是以增加政府投資和提高公務員工資為主要特征。

在政府投資方面，1998～2001年底，我國發(fā)行的5100億元國債90％以上的都投向了基礎設施建設，直接帶動了地方、部門、企業(yè)配套資金和銀行貸款以及其他各方面投資近3萬億元。利用這些國債，國家安排基礎設施項目8600多個，累計建成公路通車里程2．55萬公里；建成鐵路新線4007公里，復線1988公里，電氣化里程1063公里；新建、擴建機場37個；對2400多個縣進行了農(nóng)網(wǎng)建設和改造，這些都在擴大內(nèi)需方面起到了很大的作用。據(jù)測算，1998～2002年我國政府累計增發(fā)的6500億元建設國債，分別對當年GDP增長帶來了較大的貢獻(見表1)。

在增加公務員工資方面，1999～2001年我國政府先后3次增加了公務員工資，財政累計支出4066億元，這對擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟起到了積極的作用。據(jù)中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心的資料表明，新增的工資最可能的消費集中在衣食住行、日常消費、文化教育、耐用品消費上。而且適當提高公務員的待遇也可以帶動社會工資的提高，對于促進消費、啟動市場有著積極作用。

六、結(jié)束語

我國以擴大政府購買(主要是政府投資)為主要內(nèi)容的積極財政政策，對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控效果是明顯的，增發(fā)的國債投向基礎設施建設，向西部地區(qū)及生態(tài)環(huán)境建設傾斜的做法是值得稱道的。但同時也應該注意到，政府采購支出在拉動市場需求、放大采購乘數(shù)效應方面仍暴露出一些問題：

首先，政府增加投資所帶動的市場需求并沒有得到預期的效果。表現(xiàn)在對消費需求的拉動作用還不明顯、沒有很好啟動民間投資等方面，這導致積極財政政策的擴張效應不夠理想。其背后的原因主要有：(1)體制障礙。如公共投資中存在低效率和損失浪費現(xiàn)象，并且政府管制和融資歧視抑制了民間投資等。(2)結(jié)構障礙，由于我國正處在一個結(jié)構性供應過剩與結(jié)構性需求不足并存的買方市場環(huán)境中，這種供給結(jié)構與需求結(jié)構脫節(jié)，造成了社會需求沒有得到有效啟動。(3)政策偏差。如財政支出結(jié)構不盡合理、重需求管理輕供給改善、重投資增長輕消費引導等。

其次，政府增加投資所產(chǎn)生的投資乘數(shù)不夠理想。原因之一是，近來年我國居民的邊際消費傾向呈下降趨勢，從而導致投資乘數(shù)也呈下降態(tài)勢。原因之二是，我國在實施積極財政政策的過程中，存在“一腳踩油門一腳踩剎車”的問題。從1996年之后，我國稅收收入增長率明顯快于GDP增長率，到2003年兩者差距達到15個百分點。稅收如此超常規(guī)增長而產(chǎn)生的緊縮效應反過來對擴大支出的擴張效應起了反向抵沖作用。

最后，體制不完善和市場化程度不高造成了調(diào)控效果不理想。實施以政府投資為主要內(nèi)容的宏觀調(diào)控政策至少需要具備三個條件：第一，體制順暢、市場化程度高；第二，必須有剩余的、閑置的生產(chǎn)要素和經(jīng)濟增長潛力；第三，國家要有一定的風險承受能力。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，后兩個條件在我國已基本具備。但我國在體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面存在的諸多問題仍未得到根本解決。

篇7

關鍵詞:失業(yè)率 失業(yè)預警機制 經(jīng)濟失業(yè)率

實現(xiàn)充分就業(yè)是國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的四大主要目標之一,失業(yè)率是關系到國民經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要統(tǒng)計指標。通過調(diào)查統(tǒng)計或者登記統(tǒng)計,測算出失業(yè)率的實值,才能為勞動和社會保障政策的制定以及具體就業(yè)服務相關措施的選擇提供第一手資料;才能預警失業(yè)帶來經(jīng)濟社會問題,制定相關宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段。

一、三種失業(yè)率計算方法。

世界上大多數(shù)國家都采用兩種失業(yè)統(tǒng)計方法。一種是行政登記失業(yè)率,另一種是勞動力抽樣調(diào)查失業(yè)率。兩種失業(yè)率都是政府決策的重要依據(jù)。

登記失業(yè)率統(tǒng)計的是到公共就業(yè)服務機構進行失業(yè)登記、享受失業(yè)保險待遇并求職的失業(yè)人員數(shù)量。由于各國公共就業(yè)服務和社會保險發(fā)展水平不一,登記失業(yè)率在國與國之間不能比較。而抽樣調(diào)查失業(yè)率基本依據(jù)的是國際化的失業(yè)定義,可以進行國際比較。

因此城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和失業(yè)率是兩種不同的概念,使用的統(tǒng)計方法也不同。中國公布的城鎮(zhèn)失業(yè)率,是登記失業(yè)率,它是社會保障部門就業(yè)服務機構對失業(yè)人員登記統(tǒng)計匯總的結(jié)果。應該說,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,是政府制定就業(yè)政策的主要參考依據(jù)。由于中國就業(yè)服務體系和社會保障體系還不完善,到社會保障部門就業(yè)服務機構登記求職的失業(yè)人員數(shù)量不夠全面,再加上就業(yè)和失業(yè)登記辦法還不健全和規(guī)范,因此,存在著實際失業(yè)率高于登記失業(yè)率的現(xiàn)象。

一些科研單位對城鎮(zhèn)失業(yè)率有這樣那樣的推算,統(tǒng)計數(shù)字不盡相同,這些數(shù)據(jù)都可以作為參考,但不能作為決策依據(jù)。社科院披露的失業(yè)率是用“德菲爾法”調(diào)查出來的。這個方法實際上就是把調(diào)查的內(nèi)容,向一定數(shù)量的專家、學者征求意見,然后把意見進行綜合,最后形成結(jié)論。這次選擇了50余名從事就業(yè)和勞動統(tǒng)計研究的學者以及相關政府部門的專家(官員),發(fā)問卷請他們對失業(yè)率、城鎮(zhèn)失業(yè)承受能力等問題進行判斷和預測。這些專家、學者長期關注這一領域,注意收集這方面的信息,他們的判斷應該是有根據(jù)的。

登記失業(yè)率,不等于實際失業(yè)率。中國還沒有開展勞動力抽樣調(diào)查,所以沒有抽樣調(diào)查失業(yè)率。今后將逐步建立勞動力抽樣調(diào)查制度。但采用抽樣調(diào)查方法確定失業(yè)率后,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率還要繼續(xù)使用。

(一)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。

目前我國現(xiàn)行的失業(yè)率統(tǒng)計僅限于“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”,是報告期內(nèi)在勞動保障部門登記的失業(yè)人數(shù)占期末從業(yè)人員與期末實有登記失業(yè)人數(shù)之和的比。計算公式為:

“城鎮(zhèn)登記失業(yè)”人員是指非農(nóng)業(yè)戶口,在一定的勞動年齡(16歲至法定退休年齡)內(nèi),有勞動能力,在報告期內(nèi)無業(yè)并根據(jù)勞動部《就業(yè)登記規(guī)定》在當?shù)貏趧硬块T登記的人員。這種城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的統(tǒng)計,主要考慮到統(tǒng)計方法簡單、方便,資料充分,實用性、可操作性較強。然而根據(jù)我國目前現(xiàn)狀,在登記失業(yè)人員之外,還存在大量隱性失業(yè)人員,這部分人或從農(nóng)村經(jīng)濟體中轉(zhuǎn)移而來,或是未就業(yè)即失業(yè)(例如剛畢業(yè)而未找到工作的大學生),或是一直處于失業(yè)狀態(tài)而從未在勞動部門進行登記。這部分隱性失業(yè)人員的存在,相對來說規(guī)模不可謂不龐大,對實際失業(yè)率值的大小起著不可小覷的作用。

(二)調(diào)查失業(yè)率。

失業(yè)率的另外一種統(tǒng)計方法是調(diào)查統(tǒng)計,即通過城鎮(zhèn)勞動力情況抽樣調(diào)查所取得的城鎮(zhèn)就業(yè)與失業(yè)匯總數(shù)據(jù)進行計算的。具體是指城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)調(diào)查從業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)之和的比。計算公式為:

這種統(tǒng)計失業(yè)率的方法,統(tǒng)計的失業(yè)率往往更接近于真實值,從宏觀經(jīng)濟角度來講,這種方法計算出來的失業(yè)率較之城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,更具有借鑒作用,更能為宏觀經(jīng)濟調(diào)控提供真實可靠依據(jù)。

(三)經(jīng)濟失業(yè)率

還可以有一種純粹經(jīng)濟學角度的失業(yè)率統(tǒng)計方法。我們可以暫且把它叫做“經(jīng)濟失業(yè)率”。這種測算方法把“工作時間”、“工作報酬”、“就業(yè)人數(shù)”統(tǒng)籌考慮。以縣域經(jīng)濟為例,我們把“工作時間”用“小時”(H)累計表示;“工作報酬”用“小時工資率”(V)累計表示;“就業(yè)人數(shù)”用“人”(R)累計表示。則H×V×R可以表示所有工作人員的總報酬。假設“就業(yè)人數(shù)”減少2人,其它變量未變,那末

(H-2)×V×R表示就業(yè)人數(shù)減少后的總報酬,此時“經(jīng)濟失業(yè)率”可以用以下公式表示:

例如,某縣總的就業(yè)人數(shù)是40萬人,每天工作時間是8小時,平均小時工資率是5元每小時;后來由于經(jīng)濟不景氣,就業(yè)人數(shù)是38萬人,每天工作時間是7小時,平均小時工資率是4元每小時,則該縣此時“經(jīng)濟失業(yè)率”是:

由以上可知:1、“經(jīng)濟失業(yè)率”不僅僅反映就業(yè)、失業(yè)人口的數(shù)量變動,還通過“工作時間”、“工作報酬”等的變動體現(xiàn)出了就業(yè)、失業(yè)人口的質(zhì)量變動。2、“經(jīng)濟失業(yè)率”并非是失業(yè)人口與總勞動力人口的簡單比例,它是一種現(xiàn)狀與標準狀況相比較的結(jié)果,體現(xiàn)了各種經(jīng)濟因素的變動。

二、各種方法是應場合不同。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,適合于具體的勞動就業(yè)服務政策制定。

調(diào)查失業(yè)率,適合于宏觀經(jīng)濟調(diào)控時參考。

經(jīng)濟失業(yè)率,能夠反映各方面經(jīng)濟因素變動的影響,反映最敏感,適合于失業(yè)率預警機制的建立。

篇8

關鍵詞:理性預期;貨幣政策;宏觀調(diào)控

中圖分類號:F031.2文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2009)18-0005-01

1 理性預期理論的產(chǎn)生與發(fā)展

20世紀70年代,西方各國陷入了嚴重的通貨膨脹、大量失業(yè)和經(jīng)濟停滯的困境,流行多年的凱恩斯主義的經(jīng)濟理論和政策發(fā)生了危機,“現(xiàn)代貨幣主義”學派的經(jīng)濟理論在改變停滯膨脹局面時也沒有出現(xiàn)人們所期望的效果。這種形勢下,理性預期學派產(chǎn)生發(fā)展起來。該學派以理性預期的概念改造宏觀經(jīng)濟學,以預期問題為突破口,全盤否定了凱恩斯主義經(jīng)濟學,被稱為宏觀經(jīng)濟學中的理性預期革命。加之該學派理論上邏輯嚴謹,運用現(xiàn)代計量經(jīng)濟學的方法分析經(jīng)濟問題,因而理論影響迅速擴大,為西方經(jīng)濟學界普遍接受。加之該學派理論上邏輯嚴謹,運用現(xiàn)代計量經(jīng)濟學的方法分析經(jīng)濟問題,因而理論影響迅速擴大,為西方經(jīng)濟學界普遍接受。

在理性預期理論的代表人物中,羅伯特•小盧卡斯、薩金特和華萊士等人是第一代代表人物,典型理論是貨幣周期論;巴羅和普雷斯科特等人是第二代代表人物,他們發(fā)展了小盧卡斯等人的理論,建立了實際貨幣周期論、財政政策分析和政府決策行為分析等新的理論。

2 理性預期理論的微觀基礎與基本假設

小盧卡斯與凱恩斯主義的分歧始于他為凱恩斯主義尋找經(jīng)濟基礎。他認為,宏觀經(jīng)濟現(xiàn)象不過是許多個人經(jīng)濟活動的總和,宏觀經(jīng)濟學中一切涉及人的行為的假定應該有微觀基礎。他在為凱恩斯主義宏觀計量經(jīng)濟學模型中的工資,價格部分提供微觀基礎的過程中發(fā)現(xiàn),凱恩斯主義的宏觀經(jīng)濟學與新古典經(jīng)濟學確定的微觀經(jīng)濟行為者是理性人的假定相矛盾。在凱恩斯主義與新古典經(jīng)濟學發(fā)生沖突時,小盧卡斯轉(zhuǎn)向了新古典主義。他試圖尋求宏觀經(jīng)濟學的微觀基礎,并從局部均衡轉(zhuǎn)向一般均衡。所以,理性預期理論的宗旨是建立與微觀經(jīng)濟學一致的宏觀經(jīng)濟學。為此,理性預期理論的主要代表人提出了三個分析的基本假設:理性預期假設;徹底的貨幣中性假設;自然率假設。

(1)理性預期假設。

理性預期是在長期動態(tài)分析下,經(jīng)濟活動的當事人以完全的、相同的信息為基礎,他們能對未來作出準確的預期,做出合乎理性的經(jīng)濟決策,即他們能對未來做出理性預期。

(2)徹底的貨幣中性假設。

貨幣中性假說是指經(jīng)濟總產(chǎn)量和就業(yè)的實際水平和自然水平同包括相應地對商業(yè)周期發(fā)展作出反映的貨幣和財政活動無關。

(3)自然率假設。

自然率假說的要點是資本主義市場經(jīng)濟的運行有其內(nèi)在的動態(tài)平衡,外界力量能暫時打破這種平衡,但不能根本改變它;政府應該順應這種動態(tài)平衡。

3 理性預期理論的政策主張

一是政府應制定長期不變的政策規(guī)定,消除政策規(guī)則的任意變動性。理性預期學派堅持古典經(jīng)濟學的信條,認為過多的政府干預只能引起經(jīng)濟的混亂,為保持經(jīng)濟繁榮,唯一有效的辦法就是盡量減少政府對經(jīng)濟生活的干預,充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用,因為“市場比任何模型都聰明”,它始終是使各種生產(chǎn)資源得以合理配置和充分就業(yè)的有效機制。理性預期學派堅持認為,政府的作用只是為私人經(jīng)濟活動提供一個穩(wěn)定的可以使人們充分了解的良好環(huán)境。因此如盧卡斯所說,“我們需要的是穩(wěn)定的政策,而不是積極行動主義政策。”政府干預越少,經(jīng)濟效率也就越高。

二是政府政策目標必須注意長期性和穩(wěn)定性,并且著力解決通貨膨脹問題,政府的決策不能對一國經(jīng)濟的產(chǎn)量、就業(yè)和其他實際變量產(chǎn)生影響,但可以對一般物價水平等名義變量產(chǎn)生具有規(guī)則性的效果。因此,政府應該把最理想的一般物價水平作為唯一的政策目標。

4 理性預期理論及對我國貨幣政策的啟示

(1)應充分考慮并正確引導微觀主體的理性預期。

不得不承認,我國微觀經(jīng)濟活動主體的理性預期能力隨著市場經(jīng)濟體制的逐步確立正日益增強。我國宏觀經(jīng)濟政策的實施應充分考慮公眾的理性預期,考慮微觀經(jīng)濟主體的理性選擇。

從這個意義上來說,公眾的理性預期又是不斷提高我國宏觀經(jīng)濟政策效應的一個前提條件。中央銀行要提高貨幣政策調(diào)控的有效性,就要準確地公布通貨膨脹指標和失業(yè)率,利用信息優(yōu)勢,通過輿論導向,準確披露決策相關信息,加大宣傳力度,及時引導經(jīng)濟主體的預期,正確引導公眾預期,讓公眾及時了解這種政策目標的變化,增強其信心。

(2)應充分認識到貨幣政策對宏觀經(jīng)濟調(diào)控的局限性。

在理性預期條件下,貨幣政策對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控作用是有限的。

當前我國經(jīng)濟運行所面臨的是諸如結(jié)構調(diào)整、制度轉(zhuǎn)軌等深層次矛盾和問題,單純的貨幣政策在短期很難起到明顯的改善作用,因為具有理性預期的公眾對此是很清楚的,所以宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)控難以得到公眾的響應。可以說,貨幣政策不是調(diào)控經(jīng)濟的萬能手段。不僅僅因為貨幣政策傳導過程本身需要宏觀經(jīng)濟運行環(huán)境的支持;更因為貨幣政策本身在經(jīng)濟活動中具有局限性。

(3)政府的政策應具有長期的穩(wěn)定性,以期提供一個穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境。

政策的制定與實施,原則是為了使微觀經(jīng)濟個體順利地從事經(jīng)濟活動,充分實現(xiàn)自身利益的最大化,從而穩(wěn)定經(jīng)濟,促進經(jīng)濟增長。所以,政府的政策要想得到各種經(jīng)濟成員的積極配合,使各項經(jīng)濟政策取得預期的效果,還必須取信于民,避免“朝令夕改”。因此政府的政策應具有長期的穩(wěn)定性和符合經(jīng)濟活動當事者的預期規(guī)律,可以使經(jīng)濟活動的當事人從根本上擺脫由于政策的頻繁變動對其造成不良后果的擔憂,從而無需尋求應變之策,而盡力去尋求自己利益的最大化和經(jīng)濟行為的最優(yōu)化。

總而言之,微觀經(jīng)濟行為主體的理性預期對宏觀經(jīng)濟政策的效果有著重大影響,政府在采取宏觀經(jīng)濟調(diào)整政策時必須充分考慮微觀經(jīng)濟行為主體的理性預期并引導這種預期朝著政策目標的方向發(fā)展。我國發(fā)展市場經(jīng)濟離不開經(jīng)濟政策調(diào)控,這是有中國特色社會主義市場經(jīng)濟的特點之一。今后,隨著市場經(jīng)濟體制的逐步確立,我國微觀經(jīng)濟活動主體的理性預期能力日益增強,我們必須轉(zhuǎn)換思路,注意把握宏觀經(jīng)濟調(diào)控與微觀層面理性預期的結(jié)合點,謀求經(jīng)濟政策、經(jīng)濟主體的預期與行為及經(jīng)濟運行三者的和諧與穩(wěn)定。

參考文獻

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[2]楊麗彬.理性預期觀點的評價[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟,2005,(16).

篇9

史際春教授從理論服務實踐的角度,強調(diào)部門法的部門劃分理論應該不拘小節(jié)地、積極地、現(xiàn)實地和立法與法的實際可操作性結(jié)合起來,提出“經(jīng)濟法是調(diào)整國家干預和參與經(jīng)濟活動并直接體現(xiàn)國家意志的經(jīng)濟關系的法”。其中的積極作用不言而喻:由經(jīng)濟法的原理和理論,轉(zhuǎn)向?qū)嵱眯院涂刹僮餍浴７駝t,經(jīng)濟法的原則宗旨,只能淪落成政策性的口號,或是為“新行政法”的理論組成部分。

二、經(jīng)濟法應該以經(jīng)濟學為基礎,進行活動

從邏輯上講,正是因為經(jīng)濟法未以經(jīng)濟學作為基礎,進行理論和實踐,所以導致了經(jīng)濟法缺乏實際可操作性的局面。一言以蔽之,經(jīng)濟管理主體在進行宏觀調(diào)控行為之時,應重新評估經(jīng)濟學理論的價值,應該融入經(jīng)濟學的理論作為基礎;此外,經(jīng)濟學理論在法律對經(jīng)濟管理主體進行規(guī)制之時,將會起到衡量其違法性的標桿的作用。經(jīng)濟管理主體在財政、稅收、信貸、利率、匯率、價格等方面施展宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段,撬動經(jīng)濟杠桿,傳輸財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策以誘導和制約經(jīng)濟活動主體(管理相對人)的經(jīng)濟行為之時,必須要強調(diào)經(jīng)濟管理主體的經(jīng)濟責任制和權責統(tǒng)一。我認為,考量其行為的合法性,不僅要通過經(jīng)濟法律制度,也必須考量其行為是否經(jīng)濟。違法性,在這個地方,不存在明顯的下限(應該被擴大),其行為如果是違反法律規(guī)定的,那么被法律制裁毫無疑問;如果其行為,是明顯不經(jīng)濟的(即違背經(jīng)濟原理的),造成較大或更嚴重損失的,也應該承擔法律責任。比如,經(jīng)濟法()賦予央行調(diào)整利率和存款準備金率的職權,若其在金融危機大環(huán)境下,對我國中小企業(yè)或以出口為主的生產(chǎn)制造業(yè)持續(xù)收緊銀根、減少貨幣流通量,或未及時提供貸款支持,最終致使中小企業(yè)大面積破產(chǎn),則應承擔法律責任。因此,筆者認為,經(jīng)濟學是經(jīng)濟法的基礎,經(jīng)濟法的“工業(yè)革命”已經(jīng)來臨,經(jīng)濟學在這場“工業(yè)革命”中,將扮演著“蒸汽機”的角色。

三、國有企業(yè)缺乏自身定位

國企改革應該接受公眾監(jiān)督即其透明度,特別是定價談判,必須經(jīng)過聽證。第二點,國企改革應該保證克制和冷靜,改革不革是為改革。倉促地、大規(guī)模地改革,只會損害國民(國有資產(chǎn)所有人)的利益。有經(jīng)濟學家說,政府、國有企業(yè)全面退出經(jīng)濟舞臺,自由經(jīng)濟、民營經(jīng)濟,更可以像美國靠攏的經(jīng)濟體系。這種觀點筆者不敢茍同,因為法和經(jīng)濟法,都有本土性。我國歷史數(shù)千年的禁榷制度和文化特性,決定了我國經(jīng)濟法的獨特性:國有資產(chǎn)參與、保障經(jīng)濟運行,并且計劃性地、服從性地有效帶動民營企業(yè),它具有計劃經(jīng)濟的高效性和執(zhí)行力,能有效配合國家宏觀調(diào)控舉措。可以說,國有企業(yè)是必要的,從國家經(jīng)濟命脈穩(wěn)定和控制的角度出發(fā)如此,它對宏觀調(diào)控舉措的輔助作用也是顯而易見的。

篇10

在計劃經(jīng)濟條件下的市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和計劃經(jīng)濟條件下的宏觀調(diào)控和控制的系統(tǒng)不同。在現(xiàn)有的基礎上，不同的條件下，宏觀調(diào)控是經(jīng)濟運行不可或缺的一部分，政府本身享有有無限的經(jīng)濟自由，政府掌握實施宏觀調(diào)控并不需要單獨的立法授權，因為政府宏觀調(diào)控措施所憑借的行政手段，即使用直接調(diào)控措施，也是經(jīng)濟的綜合控制的一部分，不需要特別單獨的立法。

但在市場經(jīng)濟條件下，政府在實施宏觀調(diào)控措施和控制是，需要相關的法律法規(guī)授權來提供制度支持，法律是先決條件，更是是宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)的關鍵環(huán)節(jié)，該系統(tǒng)基于現(xiàn)有的條件，在市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟條件下的宏觀調(diào)控存在明顯的差異，這些差異總體上來說，是指在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，征服所面臨的問題都不是在計劃經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)的改進，但向計劃經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)的根本改革，按照市場經(jīng)濟規(guī)律的運作，建立新型的宏觀調(diào)控體系。

在市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟條件中宏觀調(diào)控和經(jīng)濟之間的關系，二者是相輔相成，不可分割的。自由的市場經(jīng)濟，和政府主導的計劃經(jīng)濟不同的條件下，調(diào)控手段是不同的，政府的宏觀調(diào)控是采取行政手段，通過對市場主體的直接干預，達到調(diào)控經(jīng)濟運行的目的，這決定了政府干預享有充分的自由，和市場主體的經(jīng)濟自由被剝奪是此消彼長的。

在市場經(jīng)濟條件下的宏觀調(diào)控和監(jiān)督，對指令是政府給予行政處分。因此，宏觀調(diào)控是政府對國民經(jīng)濟的直接干預微觀經(jīng)濟單位的實現(xiàn)，在計劃經(jīng)濟的宏觀調(diào)控在本質(zhì)上是強制性的。

市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟條件下的宏觀調(diào)控的影響因素也有差異，在計劃經(jīng)濟條件下，政府的宏觀調(diào)控是通過政府下達的指令來制定發(fā)展計劃。由于在計劃經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和控制具有強制性，在市場經(jīng)濟中，政府的宏觀調(diào)控和控制是基于對市場的影響和實現(xiàn)，政府的監(jiān)管的對象是不特定的，政府有沒有權利直接對市場主體，各經(jīng)濟實體，如企業(yè)，個體戶，事業(yè)單位出具的計劃指令，只有通過市場的自主調(diào)節(jié)功能來實現(xiàn)，簡而言之，計劃經(jīng)濟的宏觀調(diào)控是政府通過影響力來規(guī)范市場中各個主體的。

在市場經(jīng)濟中的宏觀經(jīng)濟調(diào)控不是強制性的，宏觀調(diào)控的有效性應該是政府宏觀調(diào)控政策的效果，是通過增強技術，使經(jīng)濟主體免予遭受市場盲目性的信號傳導機制的影響，這一點，要從市場的完善，改革微觀經(jīng)濟主體的產(chǎn)權結(jié)構，加快快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式來轉(zhuǎn)變。這表明，在市場經(jīng)濟，宏觀調(diào)控和控制效果更為復雜，宏觀調(diào)控的影響因素和控制的大小的影響具有更大的不確定性，這也意味著市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控的成效，政府的能力要求更高。