導(dǎo)語：如何才能寫好一篇宏觀調(diào)控的總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

“一管就死，一放就亂”，曾經(jīng)是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的怪圈，也是宏觀調(diào)控在活力與秩序面前常常面臨的兩難選擇。但十三屆四中全會(huì)以來，我國(guó)宏觀調(diào)控突出了調(diào)控和綜合性、間接性、靈活性和適應(yīng)性，宏觀調(diào)控的科學(xué)性和藝術(shù)性大大提高，調(diào)控能力明顯增強(qiáng)，微觀主體放活了，宏觀經(jīng)濟(jì)有序了，有效地解決了調(diào)控中的兩難選擇，這是我國(guó)改革開放以來特別是十三屆四中全會(huì)以后13年宏觀調(diào)控實(shí)踐基礎(chǔ)上取得的成功經(jīng)驗(yàn)。十三屆四中全會(huì)以后，我國(guó)的宏觀調(diào)控大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是治理整頓時(shí)期的反通貨膨脹。執(zhí)行宏觀調(diào)控緊縮政策后，物價(jià)上漲得到遏制，通貨膨脹得以緩解，社會(huì)總需求膨脹的局面初步得到控制。二是“八五”時(shí)期的“軟著陸”。啟動(dòng)間接宏觀調(diào)控，在“抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”的基本方針指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”，既降低了通貨膨脹率，又保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)。三是“九五”時(shí)期及“十五”初期的擴(kuò)大內(nèi)需。這一時(shí)期，國(guó)家采取了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，既成功地抵御了亞洲金融危機(jī)和自然災(zāi)害的不利沖擊，又有效地克服了世界經(jīng)濟(jì)衰退帶來的困難，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。13年來的實(shí)踐使我國(guó)積累了豐富的宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)。

1、綜合運(yùn)用各種政策工具，提高宏觀調(diào)控的綜合性

十三屆四中全會(huì)以后的宏觀調(diào)控，注重財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策等各種政策工具的綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持“擴(kuò)大內(nèi)需”與發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合；二是堅(jiān)持?jǐn)U大需求與調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善供給并舉；三是堅(jiān)持投資和消費(fèi)的雙向啟動(dòng)；四是堅(jiān)持財(cái)政政策與貨幣政策的合理搭配和協(xié)調(diào)運(yùn)用。通過壓縮基建規(guī)模、控制支出的財(cái)政政策，通過控制信貸規(guī)模、減少貨幣供應(yīng)量的貨幣政策，順利完成了治理整頓的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了反通貨膨脹的預(yù)定目標(biāo)。通過在調(diào)控總量的同時(shí)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，在堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為主的同時(shí)，積極促進(jìn)出口的增長(zhǎng)，有效地抵御了亞洲金融危機(jī)的不利影響，防止了通貨緊縮趨的加劇，通過發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，降低銀行貸款利率，擴(kuò)大融資渠道，放寬投資領(lǐng)域，促進(jìn)了國(guó)有和民間投資的較快增長(zhǎng)。通過實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，提高出口退稅率，擴(kuò)大出口退稅范圍，擴(kuò)大企業(yè)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，改善通關(guān)環(huán)境，促進(jìn)了出口的較快增長(zhǎng)。通過推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，通過加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高城鎮(zhèn)中低收入階層收入，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，努力擴(kuò)大消費(fèi)信貸，確保了消費(fèi)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2、減少直接宏觀調(diào)控的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)運(yùn)用財(cái)政貨幣政策調(diào)控為主的間接調(diào)控，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

財(cái)政資金逐步減少直接投入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，金融調(diào)控手段也從貸款規(guī)模限額管理轉(zhuǎn)變?yōu)槔闷渌泿耪吖ぞ呖刂曝泿殴?yīng)量，中央銀行取消對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行貸款限額的控制，在推行資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行“計(jì)劃指導(dǎo)，自求平衡，比例管理，間接調(diào)控”的新型管理體制，主要運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、中央銀行再貸款、利率、公開市場(chǎng)操作、外匯操作、再貼現(xiàn)等金融政策工具調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量。

3、宏觀調(diào)控政策適時(shí)適勢(shì)靈活調(diào)整

“九五”前期，我國(guó)針對(duì)當(dāng)時(shí)較為嚴(yán)重的通貨膨脹情況，采取了“適度從緊”的宏觀調(diào)控政策；隨著通貨膨脹水平不斷下降，1997年在繼續(xù)實(shí)行“適度從緊”政策的同時(shí)，實(shí)施了“穩(wěn)中求進(jìn)”的政策，兩次下調(diào)利率，使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“高增長(zhǎng)、低通脹”的良好局面。1998年以后，根據(jù)亞洲金融危機(jī)影響逐步擴(kuò)大，商品供給短缺狀況基本結(jié)束和需求不足問題成為主要矛盾的形勢(shì)變化，又由“適度從緊”、“穩(wěn)中求進(jìn)”轉(zhuǎn)向了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，消費(fèi)政策從限制消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)消費(fèi)，政策目標(biāo)從控制通貨膨脹轉(zhuǎn)變?yōu)橐种仆ㄘ浘o縮，并運(yùn)用靈活的經(jīng)濟(jì)杠桿努力“擴(kuò)大內(nèi)需”，這一系列調(diào)控政策措施的實(shí)施收到了預(yù)期效果。

4、宏觀調(diào)控政策的適應(yīng)性明顯提高

改革開放以來，開拓國(guó)際市場(chǎng)、擴(kuò)大外需是我國(guó)宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略重點(diǎn)，但為了抵御亞洲金融危機(jī)的沖擊，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化，1998年及時(shí)靈活地提出宏觀經(jīng)濟(jì)政策要立足于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想從注重追求增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)變?yōu)榧茸⒅卦鲩L(zhǎng)速度又注重提高增長(zhǎng)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，調(diào)控的戰(zhàn)略重點(diǎn)從出口導(dǎo)向、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆銍?guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極“擴(kuò)大內(nèi)需”。立足于國(guó)內(nèi)需求不僅作為1999年度的短期宏觀調(diào)控取向，而且確立為以后的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，從而使我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展有了可靠的保障，也標(biāo)志著我國(guó)宏觀調(diào)控水平上升到了一個(gè)更高層次。

5、牢牢抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)不放松

十三屆四中全會(huì)以來，宏觀調(diào)控緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)來進(jìn)行，把促進(jìn)發(fā)展作為調(diào)控的作用點(diǎn)。無論是遇到亞洲金融危機(jī)，還是百年不遇的特洪澇災(zāi)害，都牢牢抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展不放松，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，實(shí)施有力的宏觀調(diào)控政策。同時(shí)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，及時(shí)變革和調(diào)整宏觀調(diào)控的內(nèi)容、方式和手段，一方面在發(fā)展中提高宏觀調(diào)控能力和水平，另一方面是通過實(shí)施宏觀調(diào)控來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展。經(jīng)過改革開放以來宏觀調(diào)控的實(shí)踐，我國(guó)的宏觀調(diào)控逐漸走向成熟，實(shí)施有效的宏觀調(diào)控政策取得了明顯成效。到2000年，城鄉(xiāng)居民生活總體上達(dá)到小康水平。

但是，我國(guó)的宏觀調(diào)控仍然存在一些問題，在全面建設(shè)小康社會(huì)過程中，也將會(huì)出現(xiàn)許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。如，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題、提高消費(fèi)率問題、增加農(nóng)民收入問題、加快戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題等，宏觀調(diào)控本身也存在一個(gè)改革和完善的要求，如何通過自身的法治建設(shè)和制度創(chuàng)新，促使宏觀調(diào)控突破體制性、政策，建立起有效地解決各種問題的政策體系、運(yùn)行機(jī)制和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠在復(fù)雜多變的環(huán)境中保持快速健康發(fā)展，是今后面臨的一項(xiàng)新課題。

二、宏觀調(diào)控的新階段特征

1、宏觀調(diào)控的目標(biāo)發(fā)生了變化在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)也必須具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，適應(yīng)新世紀(jì)新階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求。十六大報(bào)告進(jìn)一步確定宏觀調(diào)的主要目標(biāo)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、保持國(guó)際收支平衡。把這四大目標(biāo)作為我國(guó)宏觀調(diào)控的目標(biāo)選擇，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐。目標(biāo)的調(diào)整意味著我國(guó)的宏觀調(diào)控更具戰(zhàn)略性、宏觀性，調(diào)控行為更為市場(chǎng)化、法治化，適應(yīng)和滿足了與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展要求，也更有益于新世紀(jì)新階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。

2、宏觀調(diào)控環(huán)境發(fā)生了變化

從外部環(huán)境來看，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入重大調(diào)整階段，動(dòng)蕩不安將構(gòu)成其基本特點(diǎn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性更強(qiáng)，國(guó)際金融市場(chǎng)隨時(shí)存在著金融危機(jī)復(fù)發(fā)的危險(xiǎn)，但我國(guó)目前抵御金融風(fēng)暴沖擊的實(shí)力明顯不足。從內(nèi)部環(huán)境來看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制將發(fā)生一系列重大變化。我國(guó)將進(jìn)入全面建成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“轉(zhuǎn)軌后期”，市場(chǎng)化改革將深入到資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)也將在確保增長(zhǎng)速度和追求增長(zhǎng)質(zhì)量的博弈中謀求發(fā)展。在市場(chǎng)化程度逐步提高，對(duì)外開放度日益增大，各種風(fēng)險(xiǎn)不斷加大且相互轉(zhuǎn)化的情形下，宏觀調(diào)控的任務(wù)更加艱巨，而直接依靠金融行政手段進(jìn)行調(diào)控的做法將被逐步弱化，代之以主要依靠公開的政策法規(guī)，更多地依靠財(cái)稅政策等手段，這需要更大的透明度，調(diào)控的難度越來越大。

3、宏觀調(diào)控特征發(fā)生了變化

一是結(jié)構(gòu)性調(diào)控。從發(fā)展的角度看，我們的主要矛盾正由總量轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)，要想在增長(zhǎng)速度和提高質(zhì)量上獲得雙贏，就必須著眼于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，將主要精力放在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，實(shí)施有效的結(jié)構(gòu)性調(diào)控政策，在調(diào)控的手段運(yùn)用方面也要更多地注意解決好對(duì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題。因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)性問題，始終會(huì)隨著需求和技術(shù)條件的變化而不斷地發(fā)生變化。因此，我們追求的不是一勞永逸式的調(diào)控，更不能著眼于一次性調(diào)控，否則調(diào)控出來的結(jié)構(gòu)總會(huì)落后于客觀發(fā)展的變化，而應(yīng)必須實(shí)施一種動(dòng)態(tài)的連續(xù)性結(jié)構(gòu)調(diào)控。二是開放性調(diào)控。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加速和加入WTO，我國(guó)參與世界競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開放的步伐在加快、領(lǐng)域在擴(kuò)大，外需和內(nèi)需一起共同構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地受到世界經(jīng)濟(jì)走向的限制，受到諸多不確定因素的負(fù)面影響。我國(guó)要在走向全面開放和WTO框架下按照國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行調(diào)控，必須既保持宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部平衡，也重視對(duì)外平衡。三是融合性調(diào)控。這里有兩層含義，一是宏觀與微觀的融合，二是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)外市場(chǎng)的融合。調(diào)控是有層次性的，它既是一個(gè)宏觀上的調(diào)控問題，也是一個(gè)微觀調(diào)整問題。宏觀調(diào)控政策只有融合、落實(shí)到微觀層次上，才能收到應(yīng)有的效果，也就是說只有建立在微觀層次自主調(diào)整基礎(chǔ)上的宏觀層次的調(diào)控才有可能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。同時(shí)如何在融人國(guó)際市場(chǎng)中做好國(guó)內(nèi)資源配置，站在全球范圍來考慮國(guó)家資源優(yōu)化配置，這也是宏觀調(diào)控面對(duì)的新問題。四是動(dòng)態(tài)性調(diào)控。商品從生產(chǎn)到價(jià)值最終實(shí)現(xiàn)，是商品價(jià)值由潛在的價(jià)值到實(shí)現(xiàn)價(jià)值的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化過程。同樣，從社會(huì)再生產(chǎn)過程來分析，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的開放性系統(tǒng)，是由若干動(dòng)態(tài)環(huán)節(jié)組合而成的鏈條。同時(shí)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)又是一個(gè)有秩序的動(dòng)態(tài)體系，一旦這個(gè)體系中的一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，整個(gè)體系都要受影響，因此，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的是動(dòng)態(tài)監(jiān)控。五是宏觀性調(diào)控。在社會(huì)產(chǎn)品能夠滿足市場(chǎng)需求并出現(xiàn)過剩的時(shí)候，生產(chǎn)要素的需求和使用將更加注重資源的配置效率，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資成本和風(fēng)險(xiǎn)控制作為供給形成的硬性約束條件已經(jīng)形成，市場(chǎng)供給主體的微觀行為更加自主化、市場(chǎng)化，也更具有效率性，無需直接的宏觀調(diào)控就可實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在這樣的情形下，需要實(shí)施的是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)作用的宏觀性調(diào)控，宏觀調(diào)控的直接對(duì)象已不再是微觀主體，而是促進(jìn)有效率的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的完善和市場(chǎng)機(jī)制的形成，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和公平性。

4、宏觀調(diào)控理論有發(fā)展

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論最重要的特點(diǎn)，就是實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用與政府的宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合，是有宏觀調(diào)控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家的宏觀調(diào)控一直發(fā)揮著重要作用，這是多年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。十六大報(bào)告在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控理論作了新的闡述。一是對(duì)政府職能作了進(jìn)一步準(zhǔn)確界定，提出要完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批，這一論述為政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步指明了方向，也對(duì)宏觀調(diào)控提出了新的要求。二是對(duì)宏觀調(diào)控

目標(biāo)作了明確調(diào)整，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，保持國(guó)際收支平衡作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)。三是對(duì)宏觀調(diào)控的政策工具作了新概述，把國(guó)家計(jì)劃放在宏觀調(diào)控政策中較為重要的位置，同時(shí)注重財(cái)政政策、貨幣政策的使用和各政策工具間的相互配合，重點(diǎn)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，從而形成了較為完整的宏觀調(diào)控理論體系。

三、宏觀調(diào)控的改革和完善

1、宏觀調(diào)控要有利于體制轉(zhuǎn)型

在全面建設(shè)小康社會(huì)過程中，我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)不會(huì)改變，實(shí)施宏觀調(diào)控必須有利于體制轉(zhuǎn)型。一是要處理好政策效應(yīng)與體制效應(yīng)的關(guān)系。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)施反周期對(duì)策中，政策作用和體制作用都是不可忽視的。二者比較，政策的效應(yīng)來得快，但它是外生變量，不能持久；體制的效應(yīng)來得慢，但它是內(nèi)生變量，作用持久。在轉(zhuǎn)型時(shí)期，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的體制因素尚不完全具備，體制作用還會(huì)受到很大限制，但我們也不能因此把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的希望全寄托在財(cái)政貨幣政策上而忽視從體制改革和創(chuàng)新中尋找出路。宏觀調(diào)控政策的實(shí)施必須有利于體制轉(zhuǎn)型，把體制效應(yīng)擺在首位，不能給體制轉(zhuǎn)型設(shè)置障礙。二是要處理好拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，積極培育化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的制度基礎(chǔ)和機(jī)制因素，不能以加深潛伏的財(cái)政金融危機(jī)為代價(jià)來保持暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。擴(kuò)張性財(cái)政貨幣政策是一把雙刃劍，實(shí)行時(shí)必須把握好“度”，在不犧牲財(cái)政金融業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的前提下，謀求GDP近期的快速增長(zhǎng)。

2、宏觀調(diào)控應(yīng)在法治原則下運(yùn)行

目前，不少基于宏觀調(diào)控而實(shí)施的政策措施卻背離了宏觀調(diào)控的初衷，變成了地方保護(hù)主義與部門保護(hù)主義。之所以發(fā)生這種偏差，關(guān)鍵問題就在于忽視了宏觀調(diào)控政策的制定和實(shí)施，都要遵循法治原則和法律規(guī)范要求，調(diào)控行為必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。從經(jīng)濟(jì)意義上看，宏觀調(diào)控意味著政府退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成為真正的市場(chǎng)規(guī)則制定者與管理者；從政治學(xué)意義上講，宏觀調(diào)控意味著政府職能從管理性為主轉(zhuǎn)換為服務(wù)性為主；從法律意義上講，宏觀調(diào)控則意味著政府在管理經(jīng)濟(jì)時(shí)，不再依賴領(lǐng)導(dǎo)者的臆斷，而是遵循體現(xiàn)公民意愿的法律規(guī)則來進(jìn)行。因此，無論從何種意義上去認(rèn)識(shí)和實(shí)行宏觀調(diào)控，都脫離不了法治原則和法制建設(shè)的要求。我們認(rèn)為，宏觀調(diào)控立法應(yīng)當(dāng)注意以下三方面的內(nèi)容：一是立法應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控的權(quán)限范圍作出明確規(guī)范；二是宏觀調(diào)控主體應(yīng)當(dāng)對(duì)宏觀調(diào)控行為的后果承擔(dān)責(zé)任；三是宏觀調(diào)控的實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范程序和公正原則。 3、宏觀調(diào)控要把握好目標(biāo)平衡

成功的宏觀調(diào)控既是各種調(diào)控手段和方法單獨(dú)發(fā)揮作用的結(jié)果，更是各種手段和方法綜合實(shí)施的成就。只有把宏觀調(diào)控的科學(xué)性和藝術(shù)性，調(diào)控的綜合性、間接性、靈活性和適應(yīng)性運(yùn)用得當(dāng)，才能在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、通貨膨脹率、就業(yè)率和國(guó)際收支四者之間尋求到宏觀調(diào)控的最佳平衡點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、通脹率、就業(yè)率和國(guó)際收支是宏觀經(jīng)濟(jì)最重要的四個(gè)變量，彼此相互聯(lián)系、相互影響、相互制約，而且往往難以同時(shí)達(dá)到人們期望的理想狀態(tài)，因而被西方經(jīng)濟(jì)學(xué)稱之為“神秘的四角”。但這四大目標(biāo)是在開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保持宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡的內(nèi)在要求，也符合我國(guó)的基本國(guó)情和新階段的發(fā)展需要，必須通過實(shí)施宏觀調(diào)控處理好它們之間的關(guān)系，在四者之間建立起一定的平衡。在尋求四大變量的最佳平衡點(diǎn)時(shí)，要根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展，按照既定的戰(zhàn)略部署，適時(shí)靈活地調(diào)整調(diào)控方式。

4、宏觀調(diào)控要加快制度創(chuàng)新

要確保全面建設(shè)小康社會(huì)的／頃利實(shí)現(xiàn)，宏觀調(diào)控的實(shí)施也要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行制度創(chuàng)新，盡快突破行政性資源配置體系。目前，盡管市場(chǎng)在資源配置中日益發(fā)揮著重要的作用，但在宏觀資源配置體系中，傳統(tǒng)的行政性配置資源方式尚未發(fā)生根本變革。主要表現(xiàn)在，發(fā)展中的最稀缺的資本投入仍然采取行政性配置方式，一些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的行政管制依然普遍存在，基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險(xiǎn)等壟斷行業(yè)以及土地、資本、人力資源等的市場(chǎng)化明顯偏低，這些都十分不利于宏觀調(diào)控的制度創(chuàng)新，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，必須要打破傳統(tǒng)的行政性資源配置方式，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行間接的、價(jià)值化的和引導(dǎo)性的調(diào)控，突出財(cái)政政策和貨幣政策的調(diào)控作用，取消財(cái)政資金直接介入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的分配渠道，按照“法治、監(jiān)管、自律、規(guī)范”的要求，健全金融監(jiān)管和運(yùn)行體系，提高金融防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

篇2

關(guān)鍵詞：貨幣政策；宏觀經(jīng)濟(jì)；金融機(jī)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1723（2013）02-0008-02

一、引言

21世紀(jì)以來，中國(guó)金融宏觀調(diào)控經(jīng)歷了諸多重大挑戰(zhàn)，我國(guó)金融宏觀調(diào)控則面臨了一系列新的壓力。新形勢(shì)下，中國(guó)貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通貨膨脹之間平衡的把握更具挑戰(zhàn)性，金融改革也逐步走向攻堅(jiān)階段。實(shí)際上，從效應(yīng)來看，貨幣政策需要更好地把握增長(zhǎng)與通脹之間的平衡。當(dāng)前，我國(guó)利率、匯率市場(chǎng)化機(jī)制改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，開放經(jīng)濟(jì)格局需要國(guó)家的宏觀調(diào)控更加重視內(nèi)外部協(xié)調(diào)，并積極應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)失衡的問題，保持中國(guó)平衡改革、發(fā)展與穩(wěn)定的目標(biāo)。同時(shí)，當(dāng)前中國(guó)房地產(chǎn)過熱問題繼續(xù)凸顯，傳統(tǒng)主流貨幣政策的挑戰(zhàn)越來越大，新的宏觀審慎政策呼之欲出。

在面對(duì)挑戰(zhàn)的過程中，中國(guó)的貨幣政策要直面控制通脹的目標(biāo)，并兼顧改革和轉(zhuǎn)型任務(wù)的需要。經(jīng)濟(jì)和物價(jià)水平的穩(wěn)定，有賴于貨幣政策等金融調(diào)控機(jī)制的建設(shè)，未來利率、匯率形成機(jī)制改革也要求進(jìn)一步完善我國(guó)的宏觀審慎政策框架。鑒于此，本文將回顧21世紀(jì)以來的十幾年間中國(guó)貨幣政策的實(shí)踐，總結(jié)其特點(diǎn)，分析我國(guó)貨幣政策的得失，并對(duì)未來我國(guó)貨幣政策實(shí)踐與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了展望，以期促進(jìn)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外部協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、新世紀(jì)以來我國(guó)貨幣政策與宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的轉(zhuǎn)軌任務(wù)更趨嚴(yán)重，“過熱沖動(dòng)”的問題凸顯，防范通脹的要求更加迫切。而從全球范圍看，各國(guó)央銀普遍維護(hù)物價(jià)穩(wěn)定為主要目標(biāo)，貨幣政策對(duì)物價(jià)水平穩(wěn)定的關(guān)注更為直接。不過，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“轉(zhuǎn)軌”特征使得我國(guó)宏觀調(diào)控也比較重視經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹問題，防范通脹風(fēng)險(xiǎn)則更為重要。這也使得中國(guó)貨幣政策的調(diào)控環(huán)境更加困難。一方面，中國(guó)人均收入處于起飛和趕超發(fā)展階段，社會(huì)積極性很高，樂觀預(yù)期的情況普遍存在。另一方面，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，各地方舉債的動(dòng)力強(qiáng)，加之中國(guó)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的情況也使得地方政府的建設(shè)發(fā)展任務(wù)較重。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的通貨膨脹是主要的宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，而貨幣政策主要被用于維護(hù)價(jià)格總水平穩(wěn)定。實(shí)際上，中國(guó)較為成功地運(yùn)用大規(guī)模對(duì)沖和漸進(jìn)升值的組合應(yīng)應(yīng)對(duì)了各種挑戰(zhàn)和問題，主要經(jīng)驗(yàn)如下：

首先，堅(jiān)持實(shí)行了宏觀調(diào)控的多目標(biāo)制。中國(guó)是轉(zhuǎn)型國(guó)家，改革和完善機(jī)制有其自身的過程和規(guī)律，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)穩(wěn)定的任務(wù)相輔相成。同時(shí)，中國(guó)的市場(chǎng)化程度低，貨幣政策運(yùn)作和傳導(dǎo)機(jī)制與傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家不同，單一目標(biāo)制不適合國(guó)情。中國(guó)的貨幣政策既要維護(hù)低通脹，又要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)、保持充分的就業(yè)，還要在不斷開放的條件下維持國(guó)際收支平衡。多目標(biāo)制適合我國(guó)向社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌。這是由于轉(zhuǎn)軌過程中消除價(jià)格扭曲、優(yōu)化資源配置需要實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)制。中國(guó)的貨幣政策需要對(duì)這些有助于優(yōu)化資源配置的改革提供空間。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)的深化，比較好地解決了妨礙金融穩(wěn)定的體制性問題。因此，中國(guó)的貨幣政策的多目標(biāo)制更適合國(guó)情。

其次，我國(guó)高度重視金融機(jī)構(gòu)健康化。新世紀(jì)以來，中國(guó)高度重視金融穩(wěn)定，并將其視為價(jià)格穩(wěn)定的重要前提。本世紀(jì)初，中國(guó)加快了國(guó)有銀行體系改革，中國(guó)銀行體系改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，在剝離不良資產(chǎn)后，外匯儲(chǔ)備被用于補(bǔ)充國(guó)有銀行資本金，推動(dòng)了國(guó)有銀行改制上市。主要國(guó)有銀行先后建立了公司治理架構(gòu)。經(jīng)過一系列改革，中國(guó)銀行體系沉重的歷史包袱得以解決，穩(wěn)健性和競(jìng)爭(zhēng)力大大提高。中國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，央行的在線修復(fù)對(duì)于維護(hù)金融穩(wěn)定和促進(jìn)宏觀調(diào)控具有重要意義。

再次，貨幣政策不斷強(qiáng)化宏觀調(diào)控。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌之路具有漸進(jìn)性質(zhì)，上世紀(jì)末，我國(guó)市場(chǎng)化的宏觀調(diào)控框架沒有建立，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)仍是主要手段。伴隨經(jīng)濟(jì)體制的變化，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的信貸管理自不斷擴(kuò)大。1998年，中國(guó)人民銀行取消了信貸限額管理。進(jìn)入新世紀(jì)以后，我國(guó)公開市場(chǎng)操作、存款準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)和利率等貨幣政策工具組合形成了間接手段為主的調(diào)控模式。

最后，合理把握匯率、利率改革進(jìn)程，做好流動(dòng)性對(duì)沖。亞洲金融危機(jī)期間中國(guó)主動(dòng)收窄了人民幣匯率浮動(dòng)區(qū)間，對(duì)于維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，國(guó)際收支不平衡的矛盾也逐漸顯現(xiàn)。浮動(dòng)匯率制度改革被提上日程。實(shí)際上，匯率機(jī)制改革需要一定的條件和合適的時(shí)機(jī)，到2005年上半年，我國(guó)宏觀調(diào)控成效明顯，投資過熱得到抑制，對(duì)外貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)。在此條件下，人民幣匯率形成機(jī)制改革啟動(dòng)，開始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。此后，中國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，大幅減少了外匯干預(yù)，使得國(guó)際收支趨于均衡。同時(shí)，大規(guī)模的流動(dòng)性對(duì)沖等工具的適用，使得中國(guó)貨幣政策在應(yīng)對(duì)銀行體系流動(dòng)性過剩和通貨膨脹壓力方面取得了明顯成效。在利率改革方面，我國(guó)積極配合金融改革進(jìn)程，促進(jìn)利率市場(chǎng)化進(jìn)程。當(dāng)前，中國(guó)已從融資利率管制轉(zhuǎn)為主要依靠市場(chǎng)決定利率，取得了長(zhǎng)足

進(jìn)展。

三、小結(jié)

總體來看，在應(yīng)對(duì)危機(jī)過程中，我國(guó)貨幣政策適用積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。這些對(duì)于加快推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和金融市場(chǎng)改革、提升內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力意義重大。未來幾年，中國(guó)要緊緊抓住國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，運(yùn)用貨幣政策維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。同時(shí)，金融宏觀調(diào)控要有大思路，要能夠前瞻性地謀劃調(diào)控策略和方法，在工具選擇上要堅(jiān)持適度創(chuàng)新，提高調(diào)控的科學(xué)性和專業(yè)化水平，增強(qiáng)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的

基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]　夏斌，陳道富．中國(guó)金融戰(zhàn)略2020[M]．人民出版社，2011．

篇3

一、政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變

我國(guó)政府宏觀調(diào)控模式有效運(yùn)行的條件之一就是解決它將對(duì)“什么”發(fā)揮作用，即宏觀調(diào)控的對(duì)象。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能發(fā)生了顯著的變化，即由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)以對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)為中心的調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫?duì)宏觀經(jīng)濟(jì)為中心的調(diào)控。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的這種轉(zhuǎn)變具有以下特點(diǎn)：

（一）我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能“定位”的恰當(dāng)性。我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能不是原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那種完全拋棄市場(chǎng)的作用，政府壟斷性的調(diào)控，而是市場(chǎng)和政府職責(zé)合理分工，二者職能互補(bǔ)。市場(chǎng)和政府都是配置社會(huì)資源的工具，凡是市場(chǎng)配置資源能發(fā)揮作用的地方如效率、競(jìng)爭(zhēng)力、活力等市場(chǎng)都發(fā)揮作用。同時(shí)，由于市場(chǎng)又不是萬能的，凡是市場(chǎng)失靈的地方，政府應(yīng)充分行使其職能，主要表現(xiàn)為：（1）市場(chǎng)機(jī)制既無法控制宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡又無法控制經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)和通貨膨脹等同題。制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策是政府的經(jīng)濟(jì)職能之一；（2）公共物品具有“消費(fèi)的非排他性”和成本高、效益低等特點(diǎn)，這使以價(jià)格機(jī)制為核心的市場(chǎng)機(jī)制在提供公共物品方面失靈。這樣，提供公共物品是政府的經(jīng)濟(jì)職能之二；（3）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的“消極外部性”，即對(duì)他人產(chǎn)生不利影響，將部分成本強(qiáng)加于他人而無需支付代價(jià)，如企業(yè)造成的環(huán)境污染等。僅靠市場(chǎng)機(jī)制無法吸引企業(yè)自覺控制污染，消除消極的外部性。政府應(yīng)責(zé)無旁貸承擔(dān)排除經(jīng)濟(jì)外部性的職能，這是政府的經(jīng)濟(jì)職能之三：（4）人所共知，雖然市場(chǎng)機(jī)制能有效解決效率問題，但不能解決社會(huì)公平問題。調(diào)節(jié)社會(huì)分配，縮小收入差距是政府的經(jīng)濟(jì)職能之四。（5）市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行在于法律規(guī)范的保障。因此，建立法律體系，維護(hù)市場(chǎng)秩序是政府的經(jīng)濟(jì)職能之五。這五項(xiàng)基本政府經(jīng)濟(jì)職能是政府與市場(chǎng)相互配合、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的產(chǎn)物，表明政府經(jīng)濟(jì)職能“定位”的恰當(dāng)性。

（二）政府經(jīng)濟(jì)職能“定位”的科學(xué)性。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律性，人們遵循其規(guī)律就會(huì)成功。否則，就會(huì)遭到懲罰。掌握經(jīng)濟(jì)規(guī)律的關(guān)鍵是正確處理市場(chǎng)與政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互作用的關(guān)系。這一點(diǎn)已為中外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史所證明。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于我們完全忽視市場(chǎng)的作用，一味強(qiáng)調(diào)政府的作用，政府的經(jīng)濟(jì)職能無所不包，其結(jié)果使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)幾乎崩潰。以來，特別是十四大以后，我們逐步突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的樊籬，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)換政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府二者協(xié)調(diào)作用，使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速、健康發(fā)展，取得了巨大成功，世人矚目。在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程初期，一些國(guó)家接受亞當(dāng)·斯密的自由放任思想，把政府僅僅置于“守夜人”的地位，弱化政府經(jīng)濟(jì)職能，完全讓市場(chǎng)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，其結(jié)果造成了20世紀(jì)30年代“最深刻、最持久、最廣泛的資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)”。于是，各國(guó)紛紛拋棄自由放任思想，而接受凱恩斯的經(jīng)濟(jì)干預(yù)思想，政府由“守夜人”轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極“干預(yù)者”，強(qiáng)化政府職能，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由政府來調(diào)節(jié)，削弱市場(chǎng)機(jī)制的作用，其結(jié)果再一次導(dǎo)致了20世紀(jì)70年代資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)的“滯脹”。為此，各國(guó)紛紛總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題，采取了政府和市場(chǎng)相結(jié)合的“混合型”經(jīng)濟(jì)模式，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。綜上所述，中外政府在探求政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的作用，即合理確定政府經(jīng)濟(jì)職能時(shí)，都因沒有正確處理政府與市場(chǎng)的職責(zé)關(guān)系而產(chǎn)生失誤，這充分證明了我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能“定位”的科學(xué)性。

二、政府宏觀調(diào)控行為的轉(zhuǎn)變

所謂政府宏觀調(diào)控行為就是宏觀調(diào)控主體——政府為了實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)職能而實(shí)施的行為。一般有三種形式：一是強(qiáng)制，即政府依靠法定的強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)職能的行為，如行政命令等；二是獎(jiǎng)酬，即政府通過給予各種經(jīng)濟(jì)主體（公司、企業(yè)）一定的經(jīng)濟(jì)利益的方式來使其自覺接受政府的調(diào)控，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能的行為，如產(chǎn)業(yè)政策和部分財(cái)政及金融政策等。這些政策的實(shí)施不是靠強(qiáng)制性的行政命令而是政策本身所含有的經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)濟(jì)主體為了得到經(jīng)濟(jì)利益而自覺貫徹執(zhí)行政府的這些政策，即接受獎(jiǎng)酬；三是輿論，即政府通過輿論宣傳作用把其意圖施加于經(jīng)濟(jì)主體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能的行為，如政府對(duì)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行的各種精神獎(jiǎng)勵(lì)等。這些精神獎(jiǎng)勵(lì)（輿論）只是一種榮譽(yù)的稱謂同樣不具有強(qiáng)制性，它們的實(shí)施同樣靠經(jīng)濟(jì)主體的自覺接受。由于我國(guó)實(shí)行了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府宏觀調(diào)控行為發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變：即由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期單一性的強(qiáng)制向以獎(jiǎng)酬和輿論為主兼顧強(qiáng)制的轉(zhuǎn)變。這種政府宏觀調(diào)控行為的轉(zhuǎn)變具有以下特點(diǎn)：

（一）政府強(qiáng)制的弱化。就是指政府依靠強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)職能的程度弱化。最突出的表現(xiàn)就是政府運(yùn)用指令性計(jì)劃這一行政命令調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的減少。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在1985年就已全部取消了指令性計(jì)劃，在農(nóng)產(chǎn)品方面，1984年國(guó)家收購和調(diào)撥的商品只有糧食、棉花和某種中藥材等10種；工業(yè)生產(chǎn)中，政府實(shí)行指令性管理的產(chǎn)品已由1980年的120種，占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的45％，減少到1994年的33種，占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的4.5％。在社會(huì)商品零售總額中，政府定價(jià)僅占5％，在農(nóng)業(yè)出售的農(nóng)產(chǎn)品總額中占12％，在工業(yè)企業(yè)銷售的生產(chǎn)資料總額中占18%.以上表明，政府的強(qiáng)制在數(shù)量、范圍等方面出現(xiàn)了弱化的趨勢(shì)。另外，政府強(qiáng)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，其效力的強(qiáng)弱大大受市場(chǎng)的制約，因?yàn)?，市?chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以市場(chǎng)規(guī)律為準(zhǔn)繩，一切行為均以獲取利益為目的，為了利益可以置政府強(qiáng)制——行政命令而不顧，最近一段時(shí)期，各種走私活動(dòng)的猖獗以及其他各種“有禁不止”現(xiàn)象的存在都是政府強(qiáng)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中失靈的佐證。

（二）利益是實(shí)施政府宏觀調(diào)控行為的基礎(chǔ)。政府宏觀調(diào)控行為是否有效取決于三種宏觀調(diào)控行為所含利益在多大程度上被經(jīng)濟(jì)主體吸收。如果利益所產(chǎn)生的誘因足以吸引經(jīng)濟(jì)主體自覺接受政府宏觀調(diào)控行為，這表明政府宏觀調(diào)控行為產(chǎn)生了效力。反之，其無效或效力弱化。就強(qiáng)制而言，雖然，可以憑借自己法定的強(qiáng)制力迫使經(jīng)濟(jì)主體服從，如企業(yè)接受政府的指令性計(jì)劃。但是，如果強(qiáng)制——指令性計(jì)劃不能使企業(yè)因認(rèn)真貫徹執(zhí)行指令性計(jì)劃而得到滿意的經(jīng)濟(jì)利益，那么，就會(huì)出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”情況。強(qiáng)制因經(jīng)濟(jì)主體按市場(chǎng)規(guī)律，追求最大經(jīng)濟(jì)利益而效力減弱。就獎(jiǎng)酬性和輿論而言，因自身沒有強(qiáng)制力，經(jīng)濟(jì)主體是否接受這一行為完全取決是否有利可圖，這就決定了利益是獎(jiǎng)酬行為的重中之重。目前，嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其特點(diǎn)是投資大、效益低，一般經(jīng)濟(jì)主體不愿投資建設(shè)。針對(duì)這種狀況，政府實(shí)施了諸如優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、稅收政策等一系列獎(jiǎng)酬，通過在資金、稅收等方面的優(yōu)惠，使經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益得到保證，吸引它們投資建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，突破制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。另外，政府有關(guān)部門也開展一系列精神文明活動(dòng)，授予一些經(jīng)濟(jì)主體諸如“雙文明單位”、“消費(fèi)者滿意單位”的稱號(hào)。通過實(shí)施這些輿論，使經(jīng)濟(jì)主體意識(shí)到榮獲這些榮譽(yù)稱號(hào)對(duì)于提高自己的知名度，開拓市場(chǎng)具有重大意義。因此，積極參加政府開展的精神文明活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)主體參與這一活動(dòng)的過程就是貫徹執(zhí)行輿論的過程，也就是輿論發(fā)生效力的過程。

（三）市場(chǎng)交換是實(shí)施政府宏觀調(diào)控行為的方式。如前所述，利益是經(jīng)濟(jì)主體是否接受政府宏觀調(diào)控行為的前提，而通過什么方式把政府宏觀調(diào)控行為和經(jīng)濟(jì)主體之間連接起來，也就是說以什么為中介把政府宏觀調(diào)控行為所含的利益被經(jīng)濟(jì)主體吸收進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其效力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這個(gè)中介只能是市場(chǎng)交換。政府用宏觀調(diào)控行為所含的利益與經(jīng)濟(jì)主體的服從相交換，進(jìn)而達(dá)到交換雙方的目的，即政府由于付出一定利益而換取了經(jīng)濟(jì)主體的服從，使宏觀調(diào)控行為發(fā)生效力；經(jīng)濟(jì)主體則因服從宏觀調(diào)控行為而換取了利益，達(dá)到了作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)人的目的。由此可見，即便是強(qiáng)制，如果不把其實(shí)現(xiàn)效力的方式建立在與經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行交換的基礎(chǔ)上，那么這種強(qiáng)制的效力，在一定程度就會(huì)因經(jīng)濟(jì)主體無利可圖而消極服從、弱化或化為烏有。如前所述，社會(huì)上大量存在的“有禁不止”現(xiàn)象就是政府強(qiáng)制失靈的突出表現(xiàn)。對(duì)于獎(jiǎng)酬和輿論，其效力是否實(shí)現(xiàn)或效力的強(qiáng)弱則完全取決于它們所含利益與經(jīng)濟(jì)主體服從二者之間市場(chǎng)交換是否成功成交換效果的好壞。改革開放以來，我國(guó)政府采取了一系列優(yōu)惠招商引資政策（獎(jiǎng)酬），吸引了大量外資，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。這是由獎(jiǎng)酬所含利益與外商之間成功進(jìn)行交換的結(jié)果。也是政府獎(jiǎng)酬成功案例之一。而最近一段時(shí)期，有些政府部門開展的亂評(píng)比活動(dòng)（輿論），各種榮譽(yù)稱號(hào)多于牛毛，遭到了企業(yè)的抵制。其根本原因就是這些評(píng)比活動(dòng)僅僅是為了某些部門謀取利益，導(dǎo)致這種輿論行為不含經(jīng)濟(jì)主體所需利益因素，無法與企業(yè)進(jìn)行交換。這也是政府輿論失敗的案例之一。

三、政府宏觀調(diào)控關(guān)系的轉(zhuǎn)變

所謂政府宏觀調(diào)控關(guān)系是指政府與經(jīng)濟(jì)主體間內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系。這種關(guān)系一經(jīng)形成便具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系和宏觀調(diào)控行為的關(guān)系是二者互為前提，宏觀調(diào)控行為必然導(dǎo)致一定的宏觀調(diào)控關(guān)系；穩(wěn)定的宏觀調(diào)控關(guān)系又產(chǎn)生相應(yīng)的宏觀調(diào)控行為。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府采取行政命令等強(qiáng)制行為實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)職能；而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府則采取以獎(jiǎng)酬和輿論為主，強(qiáng)制為輔來實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)職能。因此，政府宏觀調(diào)控關(guān)系相應(yīng)也發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變：即由領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系向服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系轉(zhuǎn)變。這種宏觀調(diào)控關(guān)系具有以下特點(diǎn)：

篇4

一、土地政策參與宏觀調(diào)控的理論依據(jù)

土地參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一直貫穿于人類社會(huì)的發(fā)展中，威廉?配第曾形象地比喻“土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父”，概括了土地對(duì)于經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用。在現(xiàn)代社會(huì)，土地不僅是作為是“資源”、“場(chǎng)所”來發(fā)揮生產(chǎn)功能，更是作為一種“資產(chǎn)”、“財(cái)產(chǎn)”來發(fā)揮資本供給與社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定功能，原因在于任何形態(tài)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其產(chǎn)品最終都要落到土地上來，這就決定了利用土地政策進(jìn)行宏觀調(diào)控的可行性和有效性。

我國(guó)提出將土地政策作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的新手段，其根據(jù)的理論包括以下三點(diǎn)：

（一）丁伯根法則和蒙代爾法則。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都曾研究過政策目標(biāo)與政策工具的關(guān)系問題。丁伯根認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)N個(gè)政策目標(biāo)，需要N個(gè)政策工具，并且要充分掌握每個(gè)政策工具對(duì)政策目標(biāo)的具體影響數(shù)值。這就是所謂的丁伯根法則。蒙代爾認(rèn)為，即使不存在掌握所有政策工具的決策機(jī)構(gòu)，即使不了解每一個(gè)政策工具對(duì)政策目標(biāo)影響的具體數(shù)值，但只要了解政策工具對(duì)政策目標(biāo)的相對(duì)效應(yīng)，把每一種政策工具都用于其影響力最大的政策目標(biāo)，同樣可以用N個(gè)政策工具實(shí)現(xiàn)N個(gè)政策目標(biāo)。這就是所謂的蒙代爾法則。由此可見，無論是丁伯根法則還是蒙代爾法則，都需要有足夠的政策工具去實(shí)現(xiàn)相應(yīng)數(shù)量的政策目標(biāo)。

（二）生產(chǎn)要素理論。經(jīng)典西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論將勞動(dòng)、資本、土地和企業(yè)家才能視為生產(chǎn)四要素，并將一個(gè)生產(chǎn)函數(shù)抽象為：

Y＝F（W，C，L，E）

其中，Y表示企業(yè)的產(chǎn)出，W表示投入的勞動(dòng)，C表示投入的資本，L表示生產(chǎn)所需的土地，E表示企業(yè)家才能。任何一個(gè)企業(yè)或者廠商進(jìn)行生產(chǎn)，必須具備相應(yīng)土地資源這一生產(chǎn)要素。由多個(gè)微觀企業(yè)集成的宏觀經(jīng)濟(jì)亦如此。

（三）地租理論。土地政策的基礎(chǔ)理論之一是地租理論，而地租理論的核心就是地租如何分配，如何通過這種分配來保證平均利潤(rùn)率規(guī)律對(duì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生作用?，F(xiàn)在某些開發(fā)上在開發(fā)土地中牟取暴利，其根本的道理就是他們?cè)诘刈夥峙涞倪^程中獲得了大大超過社會(huì)平均利潤(rùn)率的利潤(rùn)。因此我們要研究的是，采用什么樣的有效手段來合理調(diào)節(jié)地租分配。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)土地政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)模式

土地政策參與宏觀調(diào)控，在國(guó)外已實(shí)踐多年，有許多成功的經(jīng)驗(yàn)。歸納起來，共有三種模式：一是美國(guó)的土地利用調(diào)控；二是日本的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控；三是香港的土地供應(yīng)計(jì)劃。借鑒以上國(guó)家和地區(qū)的土地宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有助于我國(guó)充分發(fā)揮土地政策在宏觀調(diào)控中的作用，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。

（一）歐美國(guó)家的土地利用規(guī)劃調(diào)控。美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制的國(guó)家，每一個(gè)州自行制定自己的土地規(guī)劃。美國(guó)的土地利用規(guī)劃分為兩個(gè)層次，即州土地利用規(guī)劃和地方土地利用規(guī)劃。州政府通過規(guī)劃制定政策目標(biāo)，要求所屬下級(jí)政府貫徹實(shí)施。地方在制定土地利用規(guī)劃時(shí)，必須將州政府所要求的管制策略考慮進(jìn)去，否則，它將會(huì)被州級(jí)法院宣布為無效，也會(huì)失去州政府的財(cái)政援助。

總結(jié)美國(guó)土地利用規(guī)劃的實(shí)踐，雖然國(guó)情存在著差異，但也有一些成功經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。第一，其土地利用規(guī)劃都有一套完整的土地利用規(guī)劃體系，規(guī)劃方案制訂和修改都有著十分嚴(yán)格的程序并經(jīng)過詳細(xì)的論證，制定的規(guī)劃不僅科學(xué)而且實(shí)用性強(qiáng)，規(guī)劃真正起到了指導(dǎo)和控制土地合理利用的目的。第二，其土地利用規(guī)劃都有完善的法律保障，美國(guó)雖然沒有全國(guó)性的規(guī)劃法，但是每個(gè)州都有自己的完善的法規(guī)，美國(guó)土地利用規(guī)劃的實(shí)施主要通過立法，這就為土地政策參加宏觀調(diào)控提供了法律依據(jù)。

（二）日本土地價(jià)格政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行得失分析。第二次世界大戰(zhàn)后，日本恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值直線上升。與此同時(shí)，日本地價(jià)也經(jīng)歷了3次上漲，并在20世紀(jì)八十年代后期出現(xiàn)泡沫。1991年泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰，地價(jià)開始下跌。

地價(jià)暴漲暴跌隱含深層次原因，土地投機(jī)是泡沫經(jīng)濟(jì)的元兇。在當(dāng)時(shí)市場(chǎng)上流動(dòng)資金過剩的情況下，土地投機(jī)必然引起地價(jià)上漲，而地價(jià)上漲又引起一系列的連鎖反應(yīng)，連鎖反應(yīng)的結(jié)果，使投機(jī)無限擴(kuò)大，產(chǎn)生惡性循環(huán)。為了抑制地價(jià)暴漲，政府采取了金融緊縮和土地稅制政策，但這項(xiàng)銀根緊縮措施直接導(dǎo)致了1991年夏季開始的泡沫崩潰，使日本經(jīng)濟(jì)處于長(zhǎng)期不景氣的狀態(tài)。

為控制地價(jià)，日本出臺(tái)了兩種政策：泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰前實(shí)施抑制地價(jià)政策，之后實(shí)施促進(jìn)土地有效利用政策。從總體上來說，日本所制定的穩(wěn)定地價(jià)的政策是很有成效的，但由于這些政策不是在泡沫經(jīng)濟(jì)的前期而是在后期制定的，日本經(jīng)濟(jì)為此付出了巨大的代價(jià)。

（三）香港政府土地供應(yīng)計(jì)劃調(diào)控模式。香港全域面積1101平方公里，其中可供開發(fā)的土地僅占總面積的20%。香港政府采取的土地調(diào)控模式是以土地供應(yīng)計(jì)劃為核心的調(diào)控模式，它保證了足夠的土地和基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)，這不僅使香港保持亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)金融中心和國(guó)際城市的地位，為居民提供了一個(gè)較好的居住、工作環(huán)境，而且為政府提供了客觀的財(cái)政收入，使香港可以保持低稅收政策。

此外，香港政府于1980年成立了土地供應(yīng)委員會(huì)（LDSC），負(fù)責(zé)確定批地事宜，并由香港地政總署負(fù)責(zé)土地出讓計(jì)劃的具體指定工作。地政總署每年11月份草擬批地計(jì)劃書，說明下一年度市場(chǎng)需要多少土地供商業(yè)、居住和工業(yè)等用途的發(fā)展。在確定土地確定需要數(shù)量時(shí)，一般要針對(duì)各類用地的特點(diǎn)進(jìn)行具體的定量、定性分析。

三、啟示及建議

（一）國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)土地政策參與政府宏觀調(diào)控的啟示

1、完善土地法規(guī)，保證政府在土地市場(chǎng)機(jī)制作用下發(fā)揮間接調(diào)控作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，土地資源配置應(yīng)主要根據(jù)市場(chǎng)取向來實(shí)現(xiàn)，國(guó)家不再直接干預(yù)用地者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是通過對(duì)市場(chǎng)的各種經(jīng)濟(jì)參數(shù)的調(diào)節(jié)，向土地市場(chǎng)輸入能夠影響城市地價(jià)的各種經(jīng)濟(jì)變量，由這些經(jīng)濟(jì)變量去影響用地者的價(jià)格行為，從而使地價(jià)的運(yùn)行遵循國(guó)家的宏觀調(diào)控取向，以保證土地資源合理、高效果目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、進(jìn)一步完善土地市場(chǎng)，市場(chǎng)自發(fā)形成的價(jià)格成為政府調(diào)控土地資源的核心機(jī)制。國(guó)外土地市場(chǎng)的運(yùn)行情況表明，市場(chǎng)機(jī)制高度發(fā)達(dá)的土地市場(chǎng)，都是通過一系列完善的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和法律措施來實(shí)現(xiàn)和予以保障的。交易雙方按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行交易，市場(chǎng)機(jī)制在這些規(guī)則、法律的保障下發(fā)揮其資源配置的作用。市場(chǎng)機(jī)制作用的基本條件就是有一系列規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作的保障，包括市場(chǎng)進(jìn)入的條件、規(guī)則、交易行為的約束、交易信息和結(jié)果的公布。

3、運(yùn)用稅收分配機(jī)制解決土地資源運(yùn)營(yíng)中的收益問題。土地稅收不僅具有收益分配職能（調(diào)節(jié)土地級(jí)差收益、組織財(cái)政收入），更重要的是通過土地稅的征管，有利于保護(hù)土地資源，提高土地利用率，鼓勵(lì)土地合理流轉(zhuǎn)。

4、成立土地政策委員會(huì)，制定科學(xué)的土地供應(yīng)計(jì)劃，并保證其實(shí)施。我國(guó)當(dāng)前的機(jī)構(gòu)管理體制存在明顯的不足，需要成立更高級(jí)別的機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)部門利益、制定土地供應(yīng)計(jì)劃。例如，可以在國(guó)務(wù)院成立土地政策委員會(huì)，由主管國(guó)土資源的副總理任主任，由國(guó)土資源部門、發(fā)展改革部門、財(cái)政稅收部門、建設(shè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)任委員。這一組織對(duì)于土地政策作用的發(fā)揮應(yīng)該能起到更大的作用。

（二）完善土地政策，健全我國(guó)宏觀調(diào)控手段對(duì)策建議

1、加強(qiáng)土地基礎(chǔ)制度建設(shè)。要維護(hù)好土地市場(chǎng)秩序，首先應(yīng)改革、完善現(xiàn)行土地管理體制，明確各級(jí)政府的職責(zé)，改革政績(jī)考評(píng)體系，合理配置土地規(guī)劃?rùn)?quán)、計(jì)劃?rùn)?quán)和收益權(quán)，把政府管理經(jīng)濟(jì)的職能真正轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，做規(guī)則的制定者和維護(hù)者。

2、土地政策參與宏觀調(diào)控的定位要準(zhǔn)。在宏觀調(diào)控中，既不能片面夸大土地政策的作用而隨意加大調(diào)控力度，也不能忽視其應(yīng)有的作用而消極作為。宏觀調(diào)控是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須建立土地政策與產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策、財(cái)稅政策相互配合、相互制約的調(diào)控機(jī)制，計(jì)劃、金融、財(cái)稅、土地供應(yīng)等手段并用，多部門聯(lián)合，形成合力，宏觀調(diào)控才能真正做好。

3、土地政策與其他宏觀政策的協(xié)調(diào)配合。土地政策參與宏觀調(diào)控，必須服從和服務(wù)于國(guó)家宏觀調(diào)控的要求，堅(jiān)持依法行政的原則，要逐步建立起國(guó)土資源調(diào)控政策與產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策相互配合的宏觀調(diào)控體制。

篇5

關(guān)鍵詞：雙軌制；宏觀調(diào)控；建議

中圖分類號(hào)：F12文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、中國(guó)雙軌制宏觀調(diào)控的背景

改革開放以來，中國(guó)始終堅(jiān)持具有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了持續(xù)的、穩(wěn)定的30年高速增長(zhǎng)。但是，由于歷史遺留的舊問題和現(xiàn)階段發(fā)展所遇到的新問題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在著諸多不均衡因素。

一是中國(guó)的潮涌現(xiàn)象與產(chǎn)能過剩。作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，企業(yè)很容易對(duì)下一個(gè)有前景的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生共識(shí)，投資上容易出現(xiàn)“潮涌現(xiàn)象”。基于企業(yè)投資建廠時(shí)信息不完全，尤其是“行業(yè)內(nèi)企業(yè)總數(shù)目不確定”這一基本因素，投資者的個(gè)人理性選擇一定程度上導(dǎo)致集體的非理性結(jié)果，而這一結(jié)果便是產(chǎn)能過剩，因而資源配置的中長(zhǎng)期效率并不高。

二是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。到現(xiàn)階段為止，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出這樣一種格局：東部沿海地區(qū)明顯快于中部地區(qū)，而西部地區(qū)明顯落后于中部地區(qū)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差距較為明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡依舊。

三是中國(guó)特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)?；谖覈?guó)特殊戶籍制度，過去，中國(guó)70%左右人口是農(nóng)民。到目前為止，伴隨城市化進(jìn)程，中國(guó)農(nóng)村人口已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去了33%左右，但還有35%～40%的人口仍留在農(nóng)村，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)差距仍然存在。

四是中國(guó)收入分配制度不完善。目前，中國(guó)收入分配呈現(xiàn)“兩頭大，中間小”：窮人和富人所占的人口比例較大，而中等收入所占人口比例較小，而且這種差距還在擴(kuò)大。

基于這樣的背景，中國(guó)始終堅(jiān)持具有中國(guó)特色的宏觀調(diào)控政策，即在市場(chǎng)手段之外加上行政手段，總量調(diào)控之外加上結(jié)構(gòu)性調(diào)控這樣一種雙軌并行的宏觀調(diào)控政策。

二、中國(guó)特色宏觀調(diào)控實(shí)踐

由美國(guó)次貸危機(jī)引起的席卷全球的金融危機(jī)自發(fā)生至今已有兩年有余，在此次金融危機(jī)中，相對(duì)于西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)，中國(guó)特色的宏觀調(diào)控卻體現(xiàn)出了前所未有的“優(yōu)勢(shì)”。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)派開始進(jìn)行反思，認(rèn)為針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的、具有中國(guó)特色的雙軌制宏觀調(diào)控政策，忽然具有了某種合理性與可借鑒的價(jià)值。其實(shí)為主流經(jīng)濟(jì)學(xué)所青睞的所謂明智選擇的、具有中國(guó)特色的雙軌制宏觀調(diào)控，也不過是中國(guó)特定發(fā)展階段的無奈之舉。作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，市場(chǎng)相對(duì)還不發(fā)達(dá)、不完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng)，這就使得中國(guó)的宏觀調(diào)控政策不同于主流經(jīng)濟(jì)學(xué)所倡導(dǎo)的宏觀調(diào)控政策，因而具有中國(guó)特色的雙軌制宏觀調(diào)控在某種意義上具有了合理性，這場(chǎng)席卷全球的金融風(fēng)暴恰好驗(yàn)證了這點(diǎn)。總體而言，中國(guó)特色的宏觀調(diào)控可以概括為：

1、強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整主要包括三個(gè)方面：從生產(chǎn)角度來看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從依賴第二產(chǎn)業(yè)逐漸調(diào)整到一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，更加注重發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的作用；從需求角度來看，逐步從依靠投資、出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，最重要的是發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用；從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上來看，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從依賴物質(zhì)資源投入調(diào)整到依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新能力。

2、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施中部振興、西部開發(fā)戰(zhàn)略。隨著促進(jìn)中部地區(qū)崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的加速推進(jìn)，我國(guó)目前已初步形成東部發(fā)展、西部開發(fā)、中部崛起和東北振興的四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的新格局。

東部重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的崛起，對(duì)相關(guān)區(qū)域和全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用舉足輕重。珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，以及以渤海沿岸和黃海部分沿岸地區(qū)為主體的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，以其強(qiáng)勁的帶動(dòng)能量，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮由南向北推移、由東向西拓展。

作為承東啟西的節(jié)點(diǎn)區(qū)域，包括山西、河南、安徽等中部地區(qū)，人口和經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的20%以上，是我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，又是國(guó)家綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的中心區(qū)域和重要的能源、原材料基地，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中占有重要地位。

加強(qiáng)東西南北各區(qū)域的協(xié)調(diào)合作，已在我國(guó)區(qū)域合作機(jī)制創(chuàng)新中形成新的突破。中部地區(qū)圍繞國(guó)家中部崛起的戰(zhàn)略，正在著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)矛盾，全力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，形成若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，以此來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3、積極推進(jìn)城市化進(jìn)程，改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。改革開放以來，中國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快，現(xiàn)階段已進(jìn)入到高速城市化的起飛線上。城市化是指人口和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)在空間上聚集、鄉(xiāng)村地區(qū)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的過程。城市化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)村人口，人口向城市集聚，農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)化為城市地區(qū)，城市數(shù)量增加的過程。首先，城市化促使大量農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；其次，城市化可以帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，改善地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；再次，城市化還可以推進(jìn)科技進(jìn)步，提高區(qū)域整體發(fā)展水平；最后，城市化更有利于城市交流，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

4、努力探尋收入分配制度改革，實(shí)現(xiàn)收入合理分配。深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革必經(jīng)之路，也是改革的重點(diǎn)。合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。中國(guó)始終堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制；創(chuàng)造條件讓更多的群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入；保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入；擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營(yíng)壟斷，創(chuàng)造公平機(jī)會(huì)，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

三、現(xiàn)階段中國(guó)宏觀調(diào)控的建議

在過去30年，特別是在此次危機(jī)中，中國(guó)特色的雙軌制宏觀調(diào)控所體現(xiàn)出來的某些特有的“優(yōu)勢(shì)”，或許是現(xiàn)階段中國(guó)所需要克服和解決的問題?；谥袊?guó)現(xiàn)階段面臨著體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，后危機(jī)時(shí)代中國(guó)究竟該執(zhí)行怎樣的宏觀調(diào)控政策，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

1、實(shí)現(xiàn)需求管理向供給管理轉(zhuǎn)變。供給管理是通過對(duì)總供給的調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，其中包括對(duì)勞動(dòng)力、工資、價(jià)格、產(chǎn)量增長(zhǎng)等管理與調(diào)節(jié)。所謂“供給管理”，與經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“需求管理”是一對(duì)概念，后者強(qiáng)調(diào)的是需求角度實(shí)施擴(kuò)張或收縮的宏觀調(diào)控，而前者強(qiáng)調(diào)的是基于供給視角實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的宏觀調(diào)控。對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題突出的中國(guó)來說，傳統(tǒng)的凱恩斯主義需求管理在某種程度上并不適合中國(guó)，需求管理在總量擴(kuò)張上或許能起到較好的作用，但對(duì)于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化所起作用甚微。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展，宏觀政策的導(dǎo)向要從需求管理向供給管理轉(zhuǎn)變，消除束縛經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種屏障，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，提高經(jīng)濟(jì)效率。因此，中國(guó)政府未來的宏觀調(diào)控主基調(diào)應(yīng)該是突出供給管理：

（1）打破壟斷，增加有效供給。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中，一方面存在大量產(chǎn)能過剩；另一方面又存在供給短缺。只有打破壟斷，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，才能便于有效供給增加。

（2）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。良好的投資結(jié)構(gòu)，一方面可以改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；另一方面還有利于需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（3）加強(qiáng)財(cái)稅體制改革。可以看到，大量的地方政府過于依賴土地出讓，過于依賴來自于各個(gè)部委的項(xiàng)目財(cái)政，而這些項(xiàng)目又沒有對(duì)應(yīng)的配套資金，帶來行政效率的低下。因此，財(cái)稅改革最需要重審中央與地方稅收分成機(jī)制，積極推進(jìn)公共財(cái)政“資產(chǎn)負(fù)債表”改革。

2、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。中國(guó)宏觀調(diào)控始終面臨著這樣的兩難問題：究竟是為了保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而犧牲結(jié)構(gòu)調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)，還是為了未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平穩(wěn)有序、協(xié)調(diào)可持續(xù)而寧愿容忍當(dāng)前較低的經(jīng)濟(jì)增速，面對(duì)兩難所作的抉擇，將決定未來宏觀調(diào)控的方向。因此，中國(guó)迫切需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式中，政府不僅要強(qiáng)調(diào)優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與要素投入結(jié)構(gòu)這三塊內(nèi)容，更重要的是要加強(qiáng)收入分配結(jié)構(gòu)、體制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化?？傊?，結(jié)構(gòu)調(diào)整將是未來中國(guó)宏觀調(diào)控的一條主線。

3、合理的城市化進(jìn)程。改革開放以來，中國(guó)城市化進(jìn)程較快，城市化率由1978年的17.92%提高到2008年的44.94%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了30年的高速增長(zhǎng)之后，基本實(shí)現(xiàn)了宏觀調(diào)控重心從工業(yè)化向城市化、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，而且城市化進(jìn)程還在進(jìn)一步加速。

高速的城市化進(jìn)程，對(duì)改變整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造市場(chǎng)、提高生產(chǎn)力、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到重要作用的同時(shí)，也必然帶來一系列的社會(huì)思考：（1）大量農(nóng)村人口涌入城市，他們的就業(yè)問題能否有保障；（2）所謂的“農(nóng)民工”等外來人口，他們承擔(dān)著和當(dāng)?shù)厝艘粯拥募{稅義務(wù)，他們能否享受到與當(dāng)?shù)厝似降鹊某鞘芯用翊?；?）外來人口子女的教育，能否得到妥當(dāng)安排；（4）面對(duì)昂貴的住房?jī)r(jià)格，外來人口的住房需求能否得到保障等。因此，從這個(gè)角度來講，城市化進(jìn)程不易過快，而是要把城市化進(jìn)程調(diào)控在合理的進(jìn)程中。

4、推進(jìn)市場(chǎng)化改革。秦曉認(rèn)為，政府過多的干預(yù)市場(chǎng)，必然會(huì)破壞價(jià)格機(jī)制，破壞資源配置，也容易造成權(quán)力和資本的結(jié)合。因此，中國(guó)迫切需要推進(jìn)市場(chǎng)化改革，以確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、良性、有序地發(fā)展。首先，要推進(jìn)市場(chǎng)化改革，就務(wù)必要確保市場(chǎng)運(yùn)行的前提，即確保公民的私有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利；其次，要推進(jìn)市場(chǎng)化改革，就要充分發(fā)揮市場(chǎng)的自主作用，讓社會(huì)資源按經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行配置，培育并鼓勵(lì)企業(yè)成為投資和經(jīng)營(yíng)的真正主體，改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，打破壟斷，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展；最后，要推進(jìn)市場(chǎng)化改革。在稅收方面，要有合理的財(cái)政預(yù)算，確保財(cái)政支出的透明化，讓納稅人了解稅收支出的去向以及創(chuàng)造了什么樣的價(jià)值。因此，推進(jìn)公共財(cái)政“資產(chǎn)負(fù)債表”改革尤為必要。

面臨國(guó)際日益復(fù)雜多變的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中國(guó)在尋求經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性增長(zhǎng)過程中，能否再次精準(zhǔn)地提出具有高瞻遠(yuǎn)矚的宏觀調(diào)整政策，這是對(duì)中國(guó)政府提出的嚴(yán)峻考驗(yàn)?？梢姡袊?guó)的宏觀調(diào)控之路任重道遠(yuǎn)。

（作者單位：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院）

主要參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與宏觀穩(wěn)定課題組.后危機(jī)時(shí)代的中國(guó)宏觀調(diào)控.經(jīng)濟(jì)研究，2010.11.

[2]樊綱.中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要下一個(gè)30年高增長(zhǎng)―中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素的分析與展望.新華文摘，2009.

篇6

 

盡管成書較早，但是對(duì)當(dāng)前階段的經(jīng)濟(jì)法理論體系建設(shè)具有重大意義，本文將針對(duì)著作的本體論重構(gòu)部分進(jìn)行分析，以求拋磚引玉。

 

《經(jīng)濟(jì)法理論的重構(gòu)》(人民出版社2004年4月版)一書，是張守文老師針對(duì)中國(guó)成功入世后，嶄新的國(guó)際形勢(shì)國(guó)內(nèi)環(huán)境使得相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法理論及實(shí)踐都發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變的情況，對(duì)原有的經(jīng)濟(jì)法理論進(jìn)行的重構(gòu)。

 

本書在重構(gòu)經(jīng)濟(jì)法的理論時(shí)“立基于傳統(tǒng)，并從中汲取營(yíng)養(yǎng)”(第3頁)，同時(shí)也“揚(yáng)棄傳統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)自我超越”(第3頁)，因此盡管本書成文較早，但對(duì)當(dāng)前階段的經(jīng)濟(jì)法理論體系建設(shè)有重大的意義。

 

在本體論的論述中作者提出了一個(gè)基本觀點(diǎn)就是“二元結(jié)構(gòu)”，它蘊(yùn)含和貫穿多個(gè)層級(jí)，并且通過“二元結(jié)構(gòu)”的基本理論讓我們看到了經(jīng)濟(jì)法理論系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系，看到各類經(jīng)濟(jì)法主體的政策或?qū)Σ呒捌淅孀非髮?duì)其具體行為的影響。

 

一、“屬+種差”的經(jīng)濟(jì)法概念界定

 

目前“屬+種差”的方式提煉經(jīng)濟(jì)法的概念比較合適，“‘屬’是指經(jīng)濟(jì)法也是‘一類法律規(guī)范的總稱’;而‘種差’，則是只經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的‘特定社會(huì)關(guān)系’或稱‘特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系’，他是經(jīng)濟(jì)法的特定調(diào)整對(duì)象和調(diào)整范圍”(第200頁)。而目前對(duì)于經(jīng)濟(jì)法的不同概念都是基于對(duì)調(diào)整對(duì)象和調(diào)整范圍的不同認(rèn)識(shí)。

 

本書在定義經(jīng)濟(jì)法的概念時(shí)，著重討論了經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象理論。其以“公私二元結(jié)構(gòu)”和“知行二元結(jié)構(gòu)”等基本假設(shè)為基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)法提供了一個(gè)分析框架。

 

作者運(yùn)用雙手并用假設(shè)、兩個(gè)失靈假設(shè)等反應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題的假設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)法的具體調(diào)整范圍進(jìn)行分析。通過“社會(huì)關(guān)系說”的界定，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象是宏觀調(diào)控關(guān)系和市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系，通過“行為說”的界定，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象是宏觀調(diào)控行為和市場(chǎng)規(guī)制行為。

 

比較這兩種理論，我們可以發(fā)現(xiàn)它們實(shí)際上是“宏觀與微觀相并存，間接與直接想共生”的“二元結(jié)構(gòu)”。在經(jīng)過對(duì)調(diào)整對(duì)象的進(jìn)一步細(xì)化，我們可以從“社會(huì)關(guān)系說”的角度得到“經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整在現(xiàn)代國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制的過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱”(第212頁);從“行為說”的角度的到“經(jīng)濟(jì)法是規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)制行為和市場(chǎng)對(duì)策行為的法律規(guī)范的總稱”(第213頁)。但是不管是哪種形式的定義，都是以調(diào)整對(duì)象的“二分法”為基礎(chǔ)的。

 

在我們按照作者的思路定義經(jīng)濟(jì)法的同時(shí)，我們可以發(fā)現(xiàn)作者架構(gòu)了一個(gè)分析框架，根據(jù)這個(gè)分析框架，可以分解出多個(gè)理論和與之相對(duì)的不同層次的“二元結(jié)構(gòu)”，其中不僅僅包含“調(diào)整對(duì)象上的二元結(jié)構(gòu)，還包括經(jīng)濟(jì)法的體系、主體、行為、權(quán)益、責(zé)任等方面的二元結(jié)構(gòu)”(第216-217頁)。

 

二、經(jīng)濟(jì)性與規(guī)制性的基本特征

 

經(jīng)濟(jì)法的特征，是經(jīng)濟(jì)法區(qū)別于其他部門法的特有征象，也是表征經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)特點(diǎn)的概括性標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)法的特征是經(jīng)濟(jì)法與其他部門法相區(qū)別的依據(jù)，根據(jù)書中形成的二元結(jié)構(gòu)的框架，經(jīng)濟(jì)法的特征與經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象和概念有著內(nèi)在的一致性。

 

在二元結(jié)構(gòu)的統(tǒng)領(lǐng)下，經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)性和規(guī)制性特點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象中的兩種社會(huì)關(guān)系(宏觀調(diào)控關(guān)系和市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系)、兩種調(diào)整手段(宏觀調(diào)控手段和市場(chǎng)規(guī)制手段)都直接相聯(lián)系、相對(duì)應(yīng)。這也體現(xiàn)了宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法之間的內(nèi)在一致性。

 

盡管這兩大特征在宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法中都有各自的表現(xiàn)形式，但是兩者相互之間也有密切的內(nèi)在聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)性和規(guī)制性都內(nèi)含于經(jīng)濟(jì)法制度之中，在經(jīng)濟(jì)法的規(guī)范之下，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，最大的體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)性;同時(shí)，通過法律等形式公布的經(jīng)濟(jì)法從內(nèi)容到形式也體現(xiàn)了其規(guī)執(zhí)性。因此，兩者存在著密切的聯(lián)系，這也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的宗旨和調(diào)整手段的密切聯(lián)系。

 

三、“二元結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟(jì)法體系

 

經(jīng)濟(jì)法的體系同經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象有著密切的聯(lián)系，并且比調(diào)整對(duì)象更加形象具體的體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)法的理論的相關(guān)問題。作者在論述中注重用“二元結(jié)構(gòu)”理論解析經(jīng)濟(jì)法體系，同時(shí)也“一分為二”的解決相關(guān)新問題。

 

由于經(jīng)濟(jì)法體系與調(diào)整對(duì)象密切相關(guān)，作者將經(jīng)濟(jì)法體系對(duì)應(yīng)的分解成了宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法兩大部分，由此形成了一個(gè)重要的“二元結(jié)構(gòu)”，與調(diào)整對(duì)象的“二元結(jié)構(gòu)”相對(duì)應(yīng)。并根據(jù)兩個(gè)調(diào)整對(duì)象所包含的內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)法體系之下的“二元結(jié)構(gòu)”還各有一些相應(yīng)的第二層級(jí)的亞部門法(第266頁)。在亞部門法之下還有若干小的部門法。

 

上述的結(jié)構(gòu)是在“二元結(jié)構(gòu)”指導(dǎo)之下的最基本的經(jīng)濟(jì)法體系結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)新興的部門法，它還在隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展不斷產(chǎn)生新的部門法律和問題。在解決這些問題的時(shí)候，作者適用了在“二元結(jié)構(gòu)”指導(dǎo)下的“一分為二”的解決方法，也就是在考慮新產(chǎn)生的問題的時(shí)候要從市場(chǎng)規(guī)制和宏觀調(diào)控兩個(gè)方面考量。

 

作者在這里提出了二元并非截然對(duì)立，而是存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)。[1]所謂“一分為二”思考方法，是將新興部門法分別置于宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法之下，看產(chǎn)生的法律有哪些部分與之相符合。在經(jīng)濟(jì)法的領(lǐng)域下現(xiàn)有的市場(chǎng)規(guī)制法和宏觀調(diào)控法有走向融合的趨勢(shì)。

 

四、總結(jié)

 

本書吸收了楊紫烜老師“國(guó)家協(xié)調(diào)論”相關(guān)理論，在國(guó)家協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)之上考慮市場(chǎng)規(guī)制，“二元結(jié)構(gòu)”思想貫穿其經(jīng)濟(jì)法理論重構(gòu)的始終，使調(diào)整對(duì)象、調(diào)整手段、法律主體、調(diào)整領(lǐng)域等都系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)在了一起，并且探究到了相互之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。

 

作者提出的“二分法”理論，是目前經(jīng)濟(jì)法學(xué)界的主流思想，但在這基礎(chǔ)上作者對(duì)其進(jìn)行了發(fā)展和改進(jìn)，提出“二元結(jié)構(gòu)”的理論思想。雖然本文僅僅分析了作者在本體論的重構(gòu)，但是作者也將“二元結(jié)構(gòu)”貫穿始終。

 

但我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，單單將經(jīng)濟(jì)法的體系劃分為二元是不夠的。在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源緊缺、環(huán)境污染等單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的問題日益凸顯，人民亟需用法律將環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約進(jìn)行規(guī)范。

 

而這些領(lǐng)域，并不能簡(jiǎn)單的用調(diào)整對(duì)象的屬性確定其公私法屬性，這些法律調(diào)整的不是簡(jiǎn)單的在宏觀領(lǐng)域之下或者市場(chǎng)規(guī)制之下，在某種程度上“二元結(jié)構(gòu)”的觀點(diǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)法的結(jié)構(gòu)構(gòu)思要更有層次性，更立體的思維模式。

篇7

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控；海南經(jīng)濟(jì)；周期波動(dòng)

中圖分類號(hào)：F224 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào):1003－9031(2011)03－0024－06DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.03.05

海南建省辦特區(qū)僅20多年的歷史，在此期間海南卻經(jīng)歷了深刻的社會(huì)變革。從一個(gè)比較封閉的海島發(fā)展成為全國(guó)對(duì)外開放的前沿，海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)出較多的特殊性。歷次宏觀調(diào)控成為直接影響海南經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境因素，而海南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)則是影響海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性原因。

一、建省以來海南經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行特征

（一）海南經(jīng)濟(jì)整體走勢(shì)與全國(guó)經(jīng)濟(jì)同周期

建省以來，海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的周期性波動(dòng)明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了從高峰到低谷，再從平穩(wěn)恢復(fù)到較快增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡。與全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期相比，海南經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了建省初期泡沫快速累積與破滅的特殊階段，但海南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展終歸離不開全國(guó)大的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。如圖1所示，除了中間一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)平穩(wěn)以外，海南和全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幾乎同時(shí)經(jīng)歷了兩個(gè)大的經(jīng)濟(jì)周期：經(jīng)濟(jì)同步從收縮走向擴(kuò)張，再從擴(kuò)張步入下一個(gè)經(jīng)濟(jì)收縮的循環(huán)?？傮w來看，海南經(jīng)濟(jì)與全國(guó)經(jīng)濟(jì)具有顯著的同周期性。

（二）消費(fèi)增速與全國(guó)趨同，投資增速“兩頭高中間低”

在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車中，投資和消費(fèi)是拉動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，進(jìn)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)十分有限。消費(fèi)方面，海南社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速表現(xiàn)出了與全國(guó)高度的一致和趨同。從圖2可看出，自有統(tǒng)計(jì)記錄以來，海南社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速基本與全國(guó)水平相當(dāng)，未出現(xiàn)明顯的背離，海南的消費(fèi)增速與全國(guó)保持了較好的同步性和一致性。投資方面，從圖3中可看出，建省以來海南固定資產(chǎn)投資增速經(jīng)歷了一個(gè)“高―低―高”的增長(zhǎng)過程，固定資產(chǎn)投資增速呈現(xiàn)出了明顯的“兩頭高中間低”的形態(tài)。

（三）三次產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)呈“兩高一低”態(tài)勢(shì)

分產(chǎn)業(yè)來看，海南三次產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的增速較高，第一產(chǎn)業(yè)的增速相對(duì)較低，三次產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出明顯的“兩高一低”態(tài)勢(shì)。如圖4所示，從波動(dòng)程度來看，在構(gòu)成海南經(jīng)濟(jì)總量的三大產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的增速波動(dòng)較大，波動(dòng)幅度分別達(dá)到了55.8和75個(gè)百分點(diǎn)，而第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)相對(duì)平穩(wěn)，波動(dòng)幅度不足10個(gè)百分點(diǎn)。從增長(zhǎng)速度來看，建省以來第二、三產(chǎn)業(yè)的平均增速分別為14.6%和13.5%，明顯高于第一產(chǎn)業(yè)8.4%的平均增速。

從三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)來看，建省之初，第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著最重要的地位，1991年以前GDP中第一產(chǎn)業(yè)占比一直維持在40%以上；隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，到1992年三產(chǎn)業(yè)在海南經(jīng)濟(jì)中的占比超過了50%，并且在隨后的年份中一直保持在40%以上；近年來在“大企業(yè)進(jìn)駐、大項(xiàng)目帶動(dòng)”的指導(dǎo)思想下，海南工業(yè)有了較大的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)的中的比重從上世紀(jì)90年代末的20%穩(wěn)步提升至2008年時(shí)創(chuàng)記錄的29.04%的，但該比重長(zhǎng)期未突破30%。目前海南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)表現(xiàn)為：第一產(chǎn)業(yè)比重遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，第二產(chǎn)業(yè)比重遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，第三產(chǎn)業(yè)比重與全國(guó)平均水平接近，海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有較大優(yōu)化空間。

二、宏觀調(diào)控對(duì)海南經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)分析

自建省以來，海南經(jīng)歷了多次重要的宏觀調(diào)控。盡管由于各次宏觀調(diào)控出臺(tái)的背景和調(diào)控的重點(diǎn)有所不同，對(duì)處于不同發(fā)展階段的海南經(jīng)濟(jì)歷次宏觀調(diào)控效應(yīng)有所差異，但整體而言宏觀政策環(huán)境的變化對(duì)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

（一）當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于起步階段時(shí)，經(jīng)濟(jì)總量小和基礎(chǔ)薄弱的特點(diǎn)使海南易受外部環(huán)境干擾

海南建省之初便遇到了我國(guó)改革開放以來力度較大的一次宏觀調(diào)控。1989年，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行長(zhǎng)期積累的不平衡，十三屆五中全會(huì)明確提出將治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì)秩序作為當(dāng)時(shí)的工作重點(diǎn)。由于當(dāng)時(shí)全國(guó)經(jīng)濟(jì)失控的范圍廣、影響大，因而宏觀調(diào)控也體現(xiàn)出一刀切、力度大的特點(diǎn)，基本采用行政命令的方法進(jìn)行“急剎車”。海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛剛起步，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，在這種大的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下不可避免地受到了直接沖擊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從建省第一年的9.7%快速下降至1989年的5.7%，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的勢(shì)頭受到影響。

（二）宏觀調(diào)控沖擊下經(jīng)濟(jì)大起大落，地方經(jīng)濟(jì)金融機(jī)制長(zhǎng)期難以恢復(fù)

地方經(jīng)濟(jì)的脆弱性決定其應(yīng)對(duì)外部沖擊能力較弱，上世紀(jì)90年代海南房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫的破滅便是典型證明。1993年中央開始以整頓金融秩序?yàn)橹攸c(diǎn)和治理通貨膨脹為首要任務(wù)的宏觀調(diào)控，對(duì)海南經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行影響十分深遠(yuǎn)。宏觀調(diào)控后海南全省遺留的“爛尾樓”總面積達(dá)1631萬平方米，當(dāng)時(shí)海南房地產(chǎn)積壓量占到全國(guó)的十分之一。經(jīng)濟(jì)大起大落致使全省經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行機(jī)制被嚴(yán)重破壞，之后海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直背負(fù)沉重的歷史包袱，很長(zhǎng)一段時(shí)間里處于衰退和緩慢恢復(fù)階段。區(qū)域金融發(fā)展一度停滯，近十年時(shí)間里無一家股份制銀行進(jìn)駐海南，島外資金撤離加劇導(dǎo)致融資功能嚴(yán)重萎縮，海南信用環(huán)境在很長(zhǎng)時(shí)間都未能得以恢復(fù)[1]。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“小氣候”與國(guó)家宏觀調(diào)控的“大氣候”相疊加時(shí)，海南經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性明顯

作為我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南一度以優(yōu)惠的投資政策和較好的投資收益成為全國(guó)投資熱點(diǎn)地區(qū)，海南經(jīng)濟(jì)一度超常規(guī)增長(zhǎng)，1992年全省GDP增速比全國(guó)平均水平高出27個(gè)百分點(diǎn)。1993年中央開始宏觀調(diào)控后，海南經(jīng)濟(jì)快速下滑，1992―1995年4年間年均下降9.5個(gè)百分點(diǎn)。海南國(guó)際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略頒布后，海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展再度提速和升溫。2010年第1個(gè)季度，海南經(jīng)濟(jì)增速同比增長(zhǎng)25.1%，高出全國(guó)平均增速13個(gè)百分點(diǎn)。在國(guó)家連續(xù)出臺(tái)兩輪針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控舉措后，海南經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落，上半年GDP增速比一季度回落5.7個(gè)百分點(diǎn)，前3季度GDP增速比一季度回落7.5個(gè)百分點(diǎn)。

三、海南經(jīng)濟(jì)易受宏觀調(diào)控影響的結(jié)構(gòu)性原因

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過分倚重投資拉動(dòng)的格局有待改變

自1988以來，海南的資本形成率一直高于全國(guó)水平，年均高出全國(guó)水平近13個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)別年份海南的資本形成率甚至達(dá)到了67.7%，高出全國(guó)水平30多個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資需求的過分依賴程度可見一斑。作為海南經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)最主要?jiǎng)恿Φ纳鐣?huì)消費(fèi)卻一直落后于全國(guó)平均水平，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)存在明顯的不足。自建省以來海南的最終消費(fèi)率始終低于全國(guó)平均水平，最終消費(fèi)率年均較全國(guó)低近10個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)總體消費(fèi)能力與全國(guó)相比有不小差距，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)能力不足。同時(shí)，作為一個(gè)典型的海島型經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)出口在海南經(jīng)濟(jì)中的地位又一直微不足道，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)十分有限。

在驅(qū)動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大“引擎”中，消費(fèi)和進(jìn)出口兩大“引擎”動(dòng)力不足，唯一的給力的“引擎”是投資，而投資又是最容易受到國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響的，這就決定了在海南在目前過分倚重投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下受全國(guó)宏觀調(diào)控政策的影響必然會(huì)較大。海南經(jīng)濟(jì)增速與投資增長(zhǎng)存在強(qiáng)烈“共振”的特征在圖6中得到了直觀的反應(yīng)，海南投資增速較快的年份往往是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的年份，而一旦受國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響投資增速放緩，海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐也相應(yīng)放緩。

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等周期性行業(yè)影響較大

按照產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論，如果某一個(gè)產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重超過5%就可以認(rèn)為該產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)這一判斷標(biāo)準(zhǔn)，一直以來建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)都是海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的支柱產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，海南建筑業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度就一直高于全國(guó)平均水平，是支持海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要支柱產(chǎn)業(yè)。1988年以來海南建筑業(yè)在GDP中的平均比重為7.6%，同期全國(guó)的建筑業(yè)在GDP中的比重約為5.6%，海南建筑業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)高于全國(guó)平均水平2個(gè)百分點(diǎn)。圖7是房地產(chǎn)開發(fā)投資總額增速情況，從中可看出海南房地產(chǎn)開發(fā)投資一直大幅領(lǐng)先于全國(guó)水平，房地產(chǎn)行業(yè)是帶動(dòng)海南投資乃至經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另一個(gè)重要力量。雖然受上一輪房地產(chǎn)泡沫破裂的影響，房地產(chǎn)業(yè)在海南GDP中的占比在較長(zhǎng)一段時(shí)間里低于全國(guó)水平，但是自2007年以來房地產(chǎn)對(duì)海南經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來越大，已連續(xù)3年高于全國(guó)平均水平，至2009年房地產(chǎn)業(yè)在全省GDP中的占比已達(dá)7.36%。綜合來看，自1988年以來海南建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)在海南GDP中的共同占比平均約為12%，同期全國(guó)這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)在GDP中的平均占比只有9.8%（見圖8），可見海南的建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，是拉動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩個(gè)重要支柱產(chǎn)業(yè)。

然而，根據(jù)一般的周期性行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)受宏觀經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)的影響明顯，屬于典型的周期性產(chǎn)業(yè)（見表2）。典型的周期性行業(yè)在宏觀調(diào)控中往往都會(huì)受到首當(dāng)其沖的沖擊，表現(xiàn)出較強(qiáng)的周期性。在建筑和房地產(chǎn)兩大周期性產(chǎn)業(yè)對(duì)海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率超過12%，2009年建筑和房地產(chǎn)業(yè)對(duì)海南經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率高達(dá)16%的情況下，建筑和房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響較大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就難免會(huì)受到宏觀調(diào)控“指揮棒”的顯著影響[2]。如圖9所示，海南房地產(chǎn)開發(fā)總投資增速與海南GDP增長(zhǎng)之間表現(xiàn)出了高度的一致性，海南經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)開發(fā)投資之間存在明顯的“共生共榮”關(guān)系。上世紀(jì)90年代初國(guó)家宏觀政策寬松，海南房地產(chǎn)投資開發(fā)增速快時(shí)，房地產(chǎn)熱拉動(dòng)了海南經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)；到90年代中期，國(guó)家宏觀政策緊縮，海南房地產(chǎn)投資開發(fā)增速出現(xiàn)“急剎車”時(shí)，海南經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度也隨之急轉(zhuǎn)而下；近年來在走出房地產(chǎn)泡沫破滅的陰霾后，房地產(chǎn)投資的較快增長(zhǎng)又重新拉動(dòng)了海南經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)。

（三）工業(yè)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，工業(yè)增長(zhǎng)波動(dòng)過大

海南省工業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力較差。盈利企業(yè)的盈利能力不足。1999年以前海南國(guó)有及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的盈利能力差的問題十分突出，企業(yè)的資本收益率長(zhǎng)期低于全國(guó)的平均水平，特別是1996年的海南國(guó)有及規(guī)模以上企業(yè)的資本收益率甚至一度超過了-3%。雖然在1998年推行國(guó)企改革后海南企業(yè)的盈利能力有了一定程度的提高，但從2000至2008年的絕大多數(shù)年份中，海南國(guó)有及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的資本收益仍低于全國(guó)的平均水平（見圖10）。

二是工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)不合理，影響其可持續(xù)性。一方面，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)仍主要由上游資源型部門和中下游行業(yè)具有較高定價(jià)能力的部門的高額利潤(rùn)拉動(dòng)。這種粗放式增長(zhǎng)不僅難以維持，而且收益于價(jià)格上漲的增長(zhǎng)基礎(chǔ)也不穩(wěn)固，一旦經(jīng)濟(jì)減速，企業(yè)利潤(rùn)將在外部需求減弱背景下大幅壓縮。另一方面，逐漸拉大的生產(chǎn)價(jià)格“剪刀差”制約了工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)的提高。自2005年以來，海南上游行業(yè)價(jià)格漲幅一直高于下游行業(yè)，這在一定程度上擠壓了下游企業(yè)盈利空間，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展形成較強(qiáng)的約束。特別是2009年在海南工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步走出全球金融危機(jī)的影響之后，上下游產(chǎn)業(yè)間的生產(chǎn)價(jià)格“剪刀差”在快速拉大，嚴(yán)重?cái)D壓了海南工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)增長(zhǎng)空間。如圖11所示，自2009年中以來海南省原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格指數(shù)與工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)之間的“剪刀差”在不斷增加，至2010年5、6月，海南省原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格指數(shù)比工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)分別高出了11.4和12.7個(gè)百分點(diǎn)，為10多年來的歷史新高。

三是工業(yè)結(jié)構(gòu)中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相對(duì)單一，對(duì)石油化工、汽車制造和醫(yī)藥制造業(yè)的依賴過大。海南是一個(gè)典型的海島型經(jīng)濟(jì)體，工業(yè)的產(chǎn)業(yè)種類并不齊全，工業(yè)結(jié)構(gòu)中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也相對(duì)較少，目前推動(dòng)海南工業(yè)發(fā)展主要是石油化工、汽車制造和醫(yī)藥制造業(yè)。從表3中可看出，2006年來石油化工、汽車制造和醫(yī)藥制造業(yè)的產(chǎn)值在海南工業(yè)總產(chǎn)值中的比重占到了32.15%，而在2007年一些大的石化項(xiàng)目在洋浦開發(fā)區(qū)投產(chǎn)后，這三個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重進(jìn)一步上升，2008和2009年分別達(dá)到了46.2%和46.7%，幾乎占到了整個(gè)海南工業(yè)的半壁江山。海南工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)增長(zhǎng)主要依賴少數(shù)幾個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一旦外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，石油化工等幾個(gè)主要產(chǎn)業(yè)帶來沖擊就容易導(dǎo)致整個(gè)海南工業(yè)的劇烈波動(dòng)。

海南工業(yè)基礎(chǔ)的不穩(wěn)固直接導(dǎo)致了工業(yè)增長(zhǎng)缺乏持續(xù)性和連貫性。從圖12可看出，海南工業(yè)增加值增速上下跳躍的特征十分明顯，增速的最大值為45%，最小值為-5.4%，波動(dòng)幅度高達(dá)近50個(gè)百分點(diǎn)，波動(dòng)程度遠(yuǎn)比全國(guó)劇烈。工業(yè)是海南省近年來重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)占到了“三分天下有其一”的地位，對(duì)海南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的拉動(dòng)作用。海南原本就工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，一旦遇到宏觀調(diào)控的疊加效應(yīng)，海南工業(yè)增長(zhǎng)的波動(dòng)幅度會(huì)被進(jìn)一步放大，工業(yè)的波動(dòng)也最終會(huì)在經(jīng)濟(jì)增速的漲落上得到反映。

四、對(duì)新一輪宏觀調(diào)控背景下海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示與建議

從海南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程和歷次宏觀調(diào)控對(duì)其影響來看，總結(jié)出以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：一是經(jīng)濟(jì)總量小的地區(qū)在自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢固和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的情況下，容易受到區(qū)域發(fā)展政策和宏觀調(diào)控政策的雙重影響，進(jìn)而引起經(jīng)濟(jì)的較大波動(dòng)；二是經(jīng)濟(jì)的大起通常伴隨著大落的過程，經(jīng)濟(jì)金融機(jī)制在這種波動(dòng)中受到破壞并需要很長(zhǎng)時(shí)間才能恢復(fù)；三是短期超常規(guī)增長(zhǎng)并不能夯實(shí)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的基礎(chǔ)，任何脫離內(nèi)在價(jià)值的價(jià)格泡沫都將破滅，過度依托房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，極易導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)不斷的積累。

因此，當(dāng)前隨著國(guó)際旅游島建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，海南地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更為持續(xù)穩(wěn)健的增長(zhǎng)策略，在經(jīng)濟(jì)金融規(guī)模高速擴(kuò)張的同時(shí)，重點(diǎn)解決一些結(jié)構(gòu)性矛盾，增強(qiáng)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制，并以此增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)外部沖擊的能力。

一是要加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞建設(shè)海南國(guó)際旅游島的戰(zhàn)略目標(biāo)，切實(shí)建立以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，并體現(xiàn)海南優(yōu)勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展特點(diǎn)。大力發(fā)揮海南發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)海南工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，重點(diǎn)扶持包括現(xiàn)代交通、現(xiàn)代物流、信息產(chǎn)業(yè)，生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)以及海洋工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)海南產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)[3]。

二是要注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。在推進(jìn)海南國(guó)際旅游島的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是在推進(jìn)以十大工程為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，要制定切實(shí)有效的實(shí)施意見，把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生、促進(jìn)城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來。地方投資要進(jìn)一步防止對(duì)房地產(chǎn)的過度依賴，避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空心化和由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)泡沫。強(qiáng)化地方房地產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，防止項(xiàng)目一哄而上，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前特別要加強(qiáng)市縣房地產(chǎn)發(fā)展的規(guī)劃[4]。

三是要進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)投資與消費(fèi)良性互動(dòng)。海南應(yīng)結(jié)合我國(guó)“十二五”規(guī)劃政策重點(diǎn)，出臺(tái)更為持續(xù)穩(wěn)健的增長(zhǎng)政策。在逐步淡化GDP增長(zhǎng)單一目標(biāo)的宏觀背景下，緊密結(jié)合海南國(guó)際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略，利用政策優(yōu)勢(shì)大力改善海南消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)和完善社會(huì)保障制度，形成擴(kuò)大投資和促進(jìn)消費(fèi)良性互動(dòng)、平衡發(fā)展格局。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅海平，鐘堅(jiān).海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)20年的審視與展望[J].經(jīng)濟(jì)前沿，2008（9）.

篇8

1 經(jīng)濟(jì)法主體的概念、性質(zhì)和特征

研究經(jīng)濟(jì)法主體的首要目標(biāo)是在對(duì)現(xiàn)實(shí)中各種經(jīng)濟(jì)法主體類型進(jìn)行概括的基礎(chǔ)上，給出經(jīng)濟(jì)法主體一個(gè)明確的定義，以確定受經(jīng)濟(jì)法規(guī)制的主體范圍。但是，國(guó)內(nèi)有的學(xué)者在分析此問題時(shí)，習(xí)慣性地把經(jīng)濟(jì)法主體混同于經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體，或者走向反面，夸大二者的區(qū)別，而忽視了經(jīng)濟(jì)法主體的特殊性質(zhì)。[2]目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界給經(jīng)濟(jì)法主體下定義時(shí)也就相應(yīng)存在著兩種不良的傾向：①過于強(qiáng)調(diào)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中的重要作用，有意識(shí)地縮小了經(jīng)濟(jì)法主體的范圍，與實(shí)踐中政府部門在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，借國(guó)家之名干預(yù)經(jīng)濟(jì)的非正?，F(xiàn)象“不謀而合”；②認(rèn)為參加經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體并不一定由經(jīng)濟(jì)法本身設(shè)立，依據(jù)行政法或者民商法的思維模式，推導(dǎo)出任何具有獨(dú)立人格的法律主體都可能成為經(jīng)濟(jì)法主體，這實(shí)際上是泛化了經(jīng)濟(jì)法主體的概念。這兩種傾向未能正確把握經(jīng)濟(jì)法主體的本質(zhì)屬性和外部特征，為我們正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法主體設(shè)置了極大的障礙，并且也不自覺地降低了經(jīng)濟(jì)法主體的實(shí)踐價(jià)值。對(duì)這兩種傾向進(jìn)行理論上的抽象總結(jié)，我們可以得出一個(gè)相對(duì)完備的經(jīng)濟(jì)法主體概念：經(jīng)濟(jì)法主體就是根據(jù)法律確定的社會(huì)責(zé)任而賦予不同資格的、代表不同利益傾向的權(quán)力享有者和義務(wù)承擔(dān)者。

長(zhǎng)期以來，學(xué)界對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體的本質(zhì)特征的認(rèn)識(shí)不夠，使現(xiàn)有的對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體的類型化并不是建立在對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體的固有本質(zhì)的基礎(chǔ)之上。相對(duì)于其它部門法(如民法和行政法)主體而言，經(jīng)濟(jì)法主體具有不同于它們的本質(zhì)屬性：①經(jīng)濟(jì)法主體具有經(jīng)濟(jì)利益性，即它應(yīng)當(dāng)是某種經(jīng)濟(jì)利益的明確代表，是該種經(jīng)濟(jì)利益的積極追求和維護(hù)者。不論是國(guó)家主體、還是組織主體、個(gè)人主體，法律對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體經(jīng)濟(jì)行為的調(diào)控，更多地通過平衡協(xié)調(diào)的手段控制該類主體行為的經(jīng)濟(jì)成本和經(jīng)濟(jì)收益完成的。②經(jīng)濟(jì)法主體具有縱橫統(tǒng)一性，這是由經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系應(yīng)當(dāng)是縱向因素和橫向因素的統(tǒng)一所決定的。對(duì)某個(gè)具體的經(jīng)濟(jì)法主體而言，由于其所處的經(jīng)濟(jì)關(guān)系性質(zhì)不同，可能與其他主體處于不同的相對(duì)地位。③經(jīng)濟(jì)法主體具有責(zé)任優(yōu)先性，即它應(yīng)當(dāng)以社會(huì)責(zé)任作為自己的定位標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，同時(shí)國(guó)家和社會(huì)也應(yīng)當(dāng)將社會(huì)責(zé)任作為評(píng)價(jià)其在法律關(guān)系中所處地位和所為法律行為的標(biāo)準(zhǔn)。[3]

2 經(jīng)濟(jì)法主體的分類

經(jīng)濟(jì)法主體可分為微觀經(jīng)濟(jì)法主體和宏觀經(jīng)濟(jì)法主體兩類。

2.1 微觀經(jīng)濟(jì)法主體是指在市場(chǎng)管理活動(dòng)中產(chǎn)生的法律關(guān)系中的主體，在市場(chǎng)管理中往往涉及市場(chǎng)中的各個(gè)平等主體之間的關(guān)系和國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的管理，這就需要區(qū)別平等的經(jīng)濟(jì)法主體和民事法律關(guān)系主體、具有管理和被管理關(guān)系的微觀經(jīng)濟(jì)法主體和行政法律關(guān)系主體。首先，在市場(chǎng)的運(yùn)行中參與市場(chǎng)活動(dòng)的主體并不必然就是經(jīng)濟(jì)法主體或者民事法律關(guān)系的主體。對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者不加區(qū)分的一律歸類為任何一種法律關(guān)系主體的做法都是片面的。我們認(rèn)為，區(qū)分經(jīng)濟(jì)法主體和民事法主體的最主要的標(biāo)準(zhǔn)就是，參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所涉及的利益是否具有整體性、公共性。經(jīng)濟(jì)法區(qū)別于民法的另一個(gè)標(biāo)志就是國(guó)家的主要職能在于防范市場(chǎng)的混亂而不是僅僅局限于對(duì)混亂的修正，在微觀經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中始終存在國(guó)家主體，而且國(guó)家主體加入經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的時(shí)間是提前介入，而民事法律關(guān)系中，并不存在真正意義上的國(guó)家主體，國(guó)家并不以有別于其他主體的資格加入到民事法律關(guān)系中來，充其量也就是在民事關(guān)系被扭曲后作為裁判人加入到對(duì)恢復(fù)關(guān)系的關(guān)系中來，但這時(shí)的國(guó)家已經(jīng)不是我們所討論的意義上的國(guó)家了。

2.2 宏觀經(jīng)濟(jì)法主體是指在宏觀調(diào)控中產(chǎn)生的法律關(guān)系中的主體。就宏觀經(jīng)濟(jì)法主體而言，則只需要區(qū)分宏觀經(jīng)濟(jì)法主體和行政法律關(guān)系主體就可以了。在經(jīng)濟(jì)法地位獨(dú)立性的長(zhǎng)期爭(zhēng)論中，宏觀調(diào)控這一國(guó)家行為的性質(zhì)成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。不贊成經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門的學(xué)者把國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控視同為行政行為，從而把參與宏觀調(diào)控法律關(guān)系的各類主體等同為行政法律關(guān)系主體。這種觀點(diǎn)，顯然混淆了經(jīng)濟(jì)法和行政法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系。宏觀經(jīng)濟(jì)法主體所參加的社會(huì)關(guān)系，是不同于行政法律關(guān)系的，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的宏觀調(diào)控和國(guó)家的行政管理有顯著區(qū)別，行政法雖然也可能涉及經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，但是，行政管理的基本價(jià)值取向完全有異宏觀調(diào)控的價(jià)值取向。前者是國(guó)家為了維護(hù)社會(huì)、治安或政治秩序，保證國(guó)家行政管理職能的實(shí)現(xiàn)，而后者則是國(guó)家為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的正常運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展。行政管理法律關(guān)系的主體，通常是一對(duì)一的關(guān)系，不僅國(guó)家作為一方主體是比較固定的，而且行政法律關(guān)系主體的另一方行政相對(duì)人也是固定的，具體的主體只能夠提起具體的權(quán)利請(qǐng)求，而不能由其他人就同一的權(quán)利義務(wù)提出主張；而宏觀調(diào)控法律關(guān)系的主體，盡管國(guó)家也是作為主體的一方無可爭(zhēng)議的參加到經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中來，但是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的另外一方主體，卻因?yàn)楹暧^調(diào)控涉及的利益的廣泛性，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法權(quán)利的享有主體的不確定性。這是宏觀調(diào)控顯著區(qū)別于行政管理的地方。可以說，宏觀經(jīng)濟(jì)法主體和行政法關(guān)系主體的根本區(qū)別不在于是否有國(guó)家始終作為法律關(guān)系主體的一方，而是在于主體在法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容。[4]

3 具體層面上的經(jīng)濟(jì)法主體分析

3.1 宏觀調(diào)控法中的經(jīng)濟(jì)法主體。在宏觀調(diào)控法中政府主體在法律關(guān)系中占有恒定地位，但需要注意的是，雖然有調(diào)控主體與被調(diào)控主體之分，但二者關(guān)系也并非行政法意義上的簡(jiǎn)單隸屬關(guān)系或管理關(guān)系。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主體一方雖然是政府，但是政府主體的調(diào)控行為是一種綜合和間接手段，包含引導(dǎo)、規(guī)制、監(jiān)督等方法，目的是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體的均衡協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。而對(duì)所謂的被調(diào)控主體，也不能作泛化的理解，造成被調(diào)控主體因?yàn)樘幱凇氨粍?dòng)”地位，而沒有實(shí)踐價(jià)值的假象。明確哪些主體能成為被調(diào)控主體，有助于我們理解政府主體的宏觀調(diào)控權(quán)力的大小、界限，其取決于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中主體的經(jīng)濟(jì)需要。[5]

3.2 市場(chǎng)規(guī)制法中的經(jīng)濟(jì)法主體。市場(chǎng)規(guī)制法主體可以分為管理主體、投資主體、經(jīng)營(yíng)主體、消費(fèi)主體等。我們認(rèn)為，首先市場(chǎng)規(guī)制法主體不應(yīng)該包括勞動(dòng)主體，因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系雖然也具有財(cái)產(chǎn)屬性，卻具有較強(qiáng)的人身關(guān)系和社會(huì)公益屬性，應(yīng)當(dāng)主要由勞動(dòng)法這樣的社會(huì)法單獨(dú)調(diào)整，而不應(yīng)再把勞動(dòng)者的完整概念納入經(jīng)濟(jì)法范疇中。其次，不能籠統(tǒng)地把市場(chǎng)規(guī)制法主體關(guān)系劃定為經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，主體的平衡和諧是市場(chǎng)規(guī)制法主體關(guān)系最為顯著的特征。

3.3 “中間地帶”法中的經(jīng)濟(jì)法主體。由于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不斷涌現(xiàn)，從而形成了一些既不能純粹歸于市場(chǎng)規(guī)制法又不能完全歸于宏觀調(diào)控法的經(jīng)濟(jì)法新法域，比如有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的法律制度。這充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法制內(nèi)部相互協(xié)調(diào)、相互融合的本質(zhì)，更集中體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代性。[6]

綜上所述，經(jīng)濟(jì)法在建立持續(xù)、快速、穩(wěn)定、健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的目標(biāo)下，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法的理論體系是完全可行的，而且是必須的，而從主體制度的研究可以看出其他的相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論的影子，對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體的理論研究，可以說是牽一發(fā)而動(dòng)全身的。本文對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體僅僅進(jìn)行了粗淺的探討，希望能夠得到進(jìn)一步的完善。

參考文獻(xiàn)

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[7] 邱本.論經(jīng)濟(jì)法主體.來源于中國(guó)民商法律網(wǎng)

篇9

你廳報(bào)送的《關(guān)于審核〈江蘇省1999年度企業(yè)工資調(diào)控目標(biāo)〉的請(qǐng)示》（蘇勞〔1999〕36號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：

一、根據(jù)1999年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的總體安排及工資分配宏觀調(diào)控的總體要求，并結(jié)合1999年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)測(cè)和你省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，經(jīng)綜合平衡，對(duì)你省1999年工資指導(dǎo)線審核意見為：

1.1999年企業(yè)貨幣平均工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線為8％；

2.企業(yè)貨幣平均工資增長(zhǎng)預(yù)警線為13％；

3.企業(yè)貨幣平均工資增長(zhǎng)最低線為實(shí)際平均工資零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，但企業(yè)支付給提供正常勞動(dòng)的職工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

上述工資指導(dǎo)線適用于企業(yè)在崗職工工資分配。

二、在工資指導(dǎo)線正式之后，根據(jù)你省今年工資調(diào)控目標(biāo)，按照分類調(diào)控的原則，引導(dǎo)各類企業(yè)結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)效益狀況，合理安排職工工資增長(zhǎng)。

篇10

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)；現(xiàn)狀；管理對(duì)策

中圖分類號(hào)：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）09-0-01

一、房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀

1.房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)一：政策風(fēng)險(xiǎn)

政策風(fēng)險(xiǎn)也可以說成政府宏觀調(diào)控對(duì)房地產(chǎn)的影響。一是，政府宏觀調(diào)控對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的影響。目前，我國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展存在房?jī)r(jià)過高，樓市泡沫風(fēng)險(xiǎn)，因此，我國(guó)政府對(duì)房地產(chǎn)發(fā)展出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)房地產(chǎn)進(jìn)行調(diào)控。這些調(diào)控措施都對(duì)房地產(chǎn)金融造成了風(fēng)險(xiǎn)，比如，近期房地產(chǎn)出現(xiàn)交易量下降現(xiàn)象，部分房地產(chǎn)企業(yè)由于流動(dòng)資金不足，而引發(fā)資金鏈斷裂現(xiàn)象。這些都是我國(guó)宏觀調(diào)控的結(jié)果。二是，政府宏觀調(diào)控對(duì)房地產(chǎn)上游的影響。部分房地產(chǎn)企業(yè)存在違規(guī)用地和買地現(xiàn)象，我國(guó)政府出臺(tái)相關(guān)政策限制房地產(chǎn)企業(yè)買地和買地價(jià)格，會(huì)增加房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)。

2.房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)二：市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要來自三個(gè)方面。一是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一直是重投資輕消費(fèi)，因此，大量資金涌入房地產(chǎn)當(dāng)中，致使房地產(chǎn)價(jià)格不能正確反映真實(shí)的供需矛盾，因此，廣大人民群眾不得不依靠金融市場(chǎng)。二是，我國(guó)目前房地產(chǎn)存在入住率不足現(xiàn)象。我國(guó)很多的房地產(chǎn)企業(yè)都存在，圈地后卻無錢建設(shè)的尷尬局面，同時(shí)也存在，建筑完成后沒有人居住的無奈，房地產(chǎn)企業(yè)資金無法及時(shí)實(shí)現(xiàn)資金回籠，而房地產(chǎn)企業(yè)有大量的銀行貸款，因此，造成房地產(chǎn)破產(chǎn)危機(jī)。三是，目前，我國(guó)房地產(chǎn)面臨外資和熱錢涌入，這些國(guó)際熱錢主要是為了短期持有，短期盈利的目的，加重了我國(guó)房地產(chǎn)面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)。

3.房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)三：誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)

誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)主要是由于我國(guó)信用體系不完善造成的，房地產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)集中體現(xiàn)在土地上面。一是，土地價(jià)格直接關(guān)系到政府的收入。因此，很多政府賣地為生，通過拍賣，競(jìng)價(jià)等方式，提高土地價(jià)格，進(jìn)而催生一個(gè)個(gè)“地王”，同時(shí)在產(chǎn)生“地王”的背后，也隱藏著權(quán)錢交易。而銀行貸款主要是看政府信譽(yù)和償債能力，因此銀行在土地貸款方面存在較大信用風(fēng)險(xiǎn)，二是，目前，我國(guó)土地價(jià)格逐漸攀升，但是受到我國(guó)調(diào)控政策的影響，我國(guó)土地的出讓價(jià)格變動(dòng)頻繁，加大了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，造成造成部分房地產(chǎn)企業(yè)商資金鏈斷裂，進(jìn)而造成房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)。

4.房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)四：實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)是指由于操作不當(dāng)而造成的房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)。一是，我國(guó)銀行處于國(guó)有制下，行政性質(zhì)比較濃厚，缺乏現(xiàn)代企業(yè)氣息。我國(guó)銀行雖然已經(jīng)進(jìn)行了改制工作，但是長(zhǎng)期以來我國(guó)的商業(yè)銀行與政府存在千絲萬縷的關(guān)系，非常依賴中央銀行。比如，近期，各大銀行都發(fā)生了“錢荒”，銀行第一反應(yīng)不是如何通過市場(chǎng)盤活流動(dòng)資金，而是希望央行可以下調(diào)儲(chǔ)備金。這些現(xiàn)象都表明了我國(guó)商業(yè)銀行過于依賴政府而忽視了市場(chǎng)的變化，因此，在房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)生變化時(shí)，我國(guó)銀行在對(duì)房地產(chǎn)發(fā)生方向等信息上無法進(jìn)行有效掌握和分析，造成了實(shí)際操作中的風(fēng)險(xiǎn)。二是，我國(guó)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。我國(guó)商業(yè)銀行雖然有風(fēng)險(xiǎn)處理措施，但是這些風(fēng)險(xiǎn)措施已經(jīng)不適合目前的市場(chǎng)發(fā)展方向和要求。因此無法進(jìn)行房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)管理。

二、防范房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

1.擴(kuò)寬房地產(chǎn)融資渠道

目前，我國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)資金主要來源是銀行貸款，但是，隨著我國(guó)政府宏觀調(diào)控政策的不斷深入，特別是目前，房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)逐步變大的背景下，房地產(chǎn)企業(yè)向銀行貸款已經(jīng)變的越來越難。因此，必須要擴(kuò)寬房地產(chǎn)融資渠道。融資渠道的擴(kuò)充主要有兩個(gè)方面：一是從金融市場(chǎng)上獲取資金。二是，通過引進(jìn)外國(guó)資金，但是存在熱錢風(fēng)險(xiǎn)。因此，我國(guó)房地產(chǎn)在擴(kuò)寬融資渠道時(shí)，必須做好房地產(chǎn)融資渠道安全防范風(fēng)險(xiǎn)措施。

2.加強(qiáng)銀行內(nèi)部資金控制

目前，著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)展，特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，房地產(chǎn)發(fā)展宏觀調(diào)控背景下，我國(guó)銀行不良資產(chǎn)數(shù)量有所增加，呆賬壞賬增多。針對(duì)，我國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r，我國(guó)銀行有必要通過內(nèi)部資金控制，做好房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)防范措施。一是，我國(guó)銀行要及時(shí)跟進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展調(diào)查工作，對(duì)房地產(chǎn)發(fā)展進(jìn)行評(píng)估，加強(qiáng)銀行內(nèi)部與房地產(chǎn)相關(guān)的信貸監(jiān)控，提高房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制能力。二是，我國(guó)銀行要嚴(yán)格信貸人員隊(duì)伍建設(shè)。目前，我國(guó)銀行內(nèi)部存在“人情貸”，“關(guān)系貸”現(xiàn)象，因此銀行要嚴(yán)格信貸隊(duì)伍建設(shè)，提高信貸人員的素質(zhì)，有效規(guī)避房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)。

3.立房地產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系

建立房地產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系在當(dāng)前房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)加大的背景下是十分必要的，因此特別要做好以下幾點(diǎn)工作：一是，我國(guó)銀行和金融機(jī)構(gòu)要積極完善規(guī)范放貸流程，實(shí)現(xiàn)信貸擔(dān)保機(jī)制。通過完善擔(dān)保機(jī)制，可以有效減少違約現(xiàn)象，提高銀行應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)波動(dòng)，而且還有利于減少由于房貸過程不規(guī)范帶來的不良賬目。二是，我國(guó)銀行要嚴(yán)格遵照國(guó)家相關(guān)的宏觀調(diào)控增產(chǎn)，區(qū)別信貸政策，做好房地產(chǎn)信貸客戶的信用評(píng)級(jí)工作，降低違約風(fēng)險(xiǎn)。三是，房地產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系的建立對(duì)于嚴(yán)格貸款流程，規(guī)范銀行工作人員行為具有十分重要的意義。房地產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系的建立后，企業(yè)的信用等級(jí)可以在銀行內(nèi)部隨時(shí)調(diào)用，這樣銀行即可通過對(duì)房地產(chǎn)信用等級(jí)分析，做出是否借貸的決定，同時(shí)也避免了部分銀行出現(xiàn)的“權(quán)錢交易行為”，規(guī)范了銀行工作人員行為。

4.加強(qiáng)政府在防范房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)的宏觀調(diào)控

加強(qiáng)政府在防范房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)的宏觀調(diào)控要從以下幾個(gè)方向努力。一是，我國(guó)政府要做好房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。目前，我國(guó)政府房地產(chǎn)工作任務(wù)是如何有效降低房?jī)r(jià)的同時(shí)避免房地產(chǎn)泡沫發(fā)生。政府可以通過利用政府管理的優(yōu)勢(shì)，對(duì)全國(guó)各個(gè)房地產(chǎn)企業(yè)情況進(jìn)行數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)，通過分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，研究和部署房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控工作。二是，針對(duì)部分房地產(chǎn)企業(yè)占土地確并不施工的現(xiàn)象，我國(guó)政府可以采用財(cái)政手段督促房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)土地，防止土地資源的浪費(fèi)。三是，我國(guó)政府已經(jīng)在部分地區(qū)試行房產(chǎn)稅。房產(chǎn)稅制度目前在國(guó)外防范房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)方面已經(jīng)渠道非常好的效果，而且制度研究和操作技術(shù)已經(jīng)比較成熟。針對(duì)我國(guó)具體國(guó)情，政府要做好房地稅試行工作，進(jìn)而制定出適合我國(guó)國(guó)情的房產(chǎn)稅制度和操作流程，以實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，做好防范房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)工作。

5.健全我國(guó)社會(huì)主義法制制度

我國(guó)是法制國(guó)家，一切的行為都要遵循有法可依原則。針對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)加大的現(xiàn)狀，我國(guó)政府要認(rèn)真做好相關(guān)的法律工作。一是，要敢于借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要發(fā)展時(shí)期，在處理很多問題上尚缺乏很多經(jīng)驗(yàn)，因此要敢于借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)加大的現(xiàn)狀，我國(guó)政府要拿出足夠的政治智慧和勇氣，通過立法實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)發(fā)展的良性化。二是，要總結(jié)我國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展實(shí)際。我國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展與國(guó)外發(fā)展情況和背景不同，我國(guó)的房地產(chǎn)發(fā)展面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)更多更復(fù)雜，因此要總結(jié)我國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展實(shí)際，認(rèn)真做好我國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)工作和防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作。

三、總結(jié)語

防范我國(guó)房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)必須堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，國(guó)家宏觀調(diào)控為輔，做好相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，加快我國(guó)信用評(píng)級(jí)建設(shè)和房地產(chǎn)金融市場(chǎng)建設(shè)，最大限度的降低我國(guó)房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)。

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