導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)資源資產(chǎn)評估，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:濕地；生態(tài)旅游；開發(fā)模式

豫東黃河故道濕地，位于商丘市梁園區(qū)北部，西起商菏（商丘至菏澤）公路，東至105國道，北以故道子河為界，南至故道大堤，東西長26km，南北寬3km，水域面積767hm2。

該地區(qū)屬暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，區(qū)內(nèi)四季分明，降水集中，光照充足，除大面積的濕地、水庫等積水區(qū)外，還有連片的人工防護林、綠化帶農(nóng)田林網(wǎng)，形成了商丘市獨特的生態(tài)系統(tǒng)。物種豐富，特有物種多，是河南省生物多樣性較高地區(qū)。[1]該區(qū)是以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、珍惜動植物資源以及涵養(yǎng)水源為主，兼具開展經(jīng)營利用、科學(xué)研究、生態(tài)旅游、自然保護教育于一體的生態(tài)自然保護區(qū)。

一、豫東黃河故道濕地生態(tài)旅游資源評價

（一）優(yōu)越的區(qū)位條件

黃河故道濕地所處區(qū)域----商丘市地理位置優(yōu)越，地處豫、魯、蘇、皖四省結(jié)合部，地處黃淮腹地，自古就有“豫東門戶”“中原鎖匙”之稱。北與山東省的菏澤地區(qū)接壤，西與開封市毗鄰，南與河南省的周口市，安徽省的阜陽市、宿州市緣連，東隔安徽一角與江蘇省的徐州市相望。是豫東、皖北、蘇北、魯西南地區(qū)重要的物資集散地。

（二）獨特的生態(tài)旅游資源

黃河故道濕地生態(tài)旅游資源獨特，其優(yōu)美的自然風(fēng)光獨具魅力，富含知識性、趣味性、刺激性的旅游項目能滿足旅游者探新求異、回歸自然的基本要求。它特殊的地理位置和地貌，優(yōu)越的水文條件，使得多種生物類型互相滲透，復(fù)雜的生物區(qū)系與生態(tài)環(huán)境共同構(gòu)成了奇特的背景。地理和生態(tài)條件獨特，它不僅是候鳥遷徙的必經(jīng)之路，也是冬候鳥棲息越冬的重要場所。[2]多樣的植物群落和瀕危的物種等為教育和科研提供了重要資源，“農(nóng)家樂”、“田園風(fēng)光”、“水上樂園”等旅游項目必將吸引大量游客。

二、完善濕地生態(tài)旅游，建立旅游產(chǎn)品開發(fā)模式

豫東黃河故道濕地旅游產(chǎn)品基本上都是圍繞生態(tài)旅游展開。生態(tài)旅游以其指向自然區(qū)、野生生物和傳統(tǒng)文化的小尺度旅游，在保持文化完整性、基本的生態(tài)過程的前提下，既有利于旅游目的地的持續(xù)發(fā)展，又有利于游客實現(xiàn)旅游地審美需求，同時還是生態(tài)倫理道德的陶冶過程。濕地目前已經(jīng)開發(fā)有一定規(guī)模的養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，因此在發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游的過程中，要將濕地旅游與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)相結(jié)合，推出農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游、水產(chǎn)美食旅游等旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)聯(lián)合營銷，完善濕地旅游產(chǎn)業(yè)。[3]

（一）觀光旅游模式

在所有類型的旅游產(chǎn)品中，觀光旅游產(chǎn)品是最重要的一類旅游產(chǎn)品。觀光旅游不僅能充分發(fā)揮豫東黃河故道濕地自然保護區(qū)的資源優(yōu)勢，體現(xiàn)生態(tài)旅游地特點，同時，也是其它類型旅游產(chǎn)品開發(fā)的基礎(chǔ)。[4]豫東黃河故道濕地生態(tài)旅游產(chǎn)品可以歸納為如下幾類：

1、生態(tài)觀光：水景觀光，如天沐湖、天泉湖、渡口蘆葦蕩、千畝魚塘；

2、人文勝跡觀光：商丘悠久的歷史，燦爛的文明，積淀了深厚的文化內(nèi)涵，也留下了眾多的人文勝跡，現(xiàn)擁有古蒙城遺址、漢代古井、唐三彩佛像、宋代磚雕、皇大王廟、山西會館、陸陳會館、文昌閣、白衣寺等眾多歷史遺跡和遺存。

3、產(chǎn)業(yè)觀光：濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)，尤其是高科技的生態(tài)農(nóng)業(yè)，具有極強的觀光性和可參與性。豫東濕地有大量的池塘、小型湖泊，是重要的淡水產(chǎn)品基地，一些特種水產(chǎn)的養(yǎng)殖提供了豐富的觀光農(nóng)業(yè)資源，是游客開展水上垂釣、特種水產(chǎn)觀賞、食水鮮、水上娛樂等旅游活動的最佳場所。

（二）度假休閑旅游模式

度假休閑旅游產(chǎn)品室我國20世紀90年代興起的一種產(chǎn)品類型，表現(xiàn)出旅游資源的深度開發(fā)、組合開發(fā)和成片開發(fā)等特點，經(jīng)濟效益要比觀光旅游高，屬于內(nèi)涵式的旅游開發(fā)[49]。根據(jù)豫東黃河故道濕地保護區(qū)旅游資源的特點，開發(fā)濕地度假休閑旅游產(chǎn)品。如以體育休閑娛樂產(chǎn)品為主的水上娛樂項目如：水上世界，峽谷漂流等；濕地探險體驗類的項目如：“蘆蕩迷宮”項目，游客可以租手劃船只，在蘆蕩深處泛舟賞葦，游客在此身心得到徹底放松，盡情享受大自然帶來的輕松和愉快。鄉(xiāng)村文化體驗類，如借助優(yōu)美的田園風(fēng)光和恬靜的鄉(xiāng)村生活，建立鄉(xiāng)村民俗農(nóng)莊，組織參觀或參與農(nóng)事活動，如捕魚、狩獵等。開展假日休閑旅游，讓久居都市的游客體驗耕田種地的樂趣，品嘗農(nóng)家美食，居住農(nóng)家小屋，參與農(nóng)家娛樂，充分體驗濃郁鄉(xiāng)村風(fēng)情。既滿足了游客的需求，同時也保護了傳統(tǒng)文化。[5]

（三）專項旅游產(chǎn)品系列

專門層次的旅游產(chǎn)品有科考旅游、宗教旅游與祭祖尋根旅游、科普旅游、商務(wù)會議旅游和攝影旅游等。

1、科考旅游

組織旅游者進入濕地考察濕地的地質(zhì)、地貌及形成特點，同時考察該區(qū)的動植物組成特點及保護現(xiàn)狀，能豐富人們的知識，提高人們了解自然、認識自然的興趣，使人們對于保護自然、保護濕地及濕地動物多樣性有更進一步的認識。如：觀鳥是在濕地常見的一項生態(tài)旅游活動，目前在發(fā)達國家和地區(qū)十分普及，相繼建立了觀鳥組織及相應(yīng)的基地。豫東黃河故道濕地有國家一級保護鳥類丹頂鶴(每年十一月至翌年的五月在此越冬)和二級保護鳥類天鵝、灰鶴，為開展鳥類觀賞活動提供了方便，可以體會“鷹擊長空，魚翔淺底，萬里霜天竟自由”的詩情畫意。

2、宗教旅游與祭祖尋根旅游

宗教旅游是一種獨特的文化旅游形式。眾多的佛教寺廟和道教道觀，和對宗教樂此不疲的信徒以及好奇著，為形成常年不衰的宗教朝拜旅游熱流奠定了堅實的基礎(chǔ)。保護區(qū)內(nèi)及附近的蒙墻寺，清涼寺宗教活動歷史悠久，且在周邊地區(qū)有一定得地位。

篇2

1.1生態(tài)景觀綜合因子調(diào)查根據(jù)我國森林資源相關(guān)質(zhì)量等級的評定標(biāo)準，可以將生態(tài)景觀綜合調(diào)查因子主要內(nèi)容歸納為景觀質(zhì)量評價因子、環(huán)境質(zhì)量評價因子、開發(fā)條件評價因子。以森林生態(tài)景觀綜合因子調(diào)查為例，內(nèi)容如：地文、水文、天象、生物、人文資源的評價（典型度、自然度、吸引度、多樣度、科學(xué)性）及其等級，相關(guān)組合和旅游特色的評價；大氣、水質(zhì)、土壤質(zhì)量，空氣負離子、空氣細菌含量，公園面積、區(qū)域條件、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、適游期等。固碳作用。對森林固碳效益的測度分兩個部分：年積累量和現(xiàn)存儲量。固碳作用的具體測算也分為兩部分：①要測算被評估森林資源資產(chǎn)的固碳總量；②要考察其釋氧總量。對兩部分的評估值加和方為森林的固碳作用總經(jīng)濟效益。

1.2生態(tài)景觀綜合評分及分級通過蒸發(fā)量、森林固碳和水土保持等方面的綜合效應(yīng)來測定被評估森林對當(dāng)?shù)貧夂虻挠绊?。也可采用機會成本法，即通過對地形相似地區(qū)為維持與本地區(qū)相似的氣候環(huán)境所付出的成本來測算被評估森林對氣候調(diào)節(jié)的經(jīng)濟效益。依據(jù)生態(tài)景觀綜合因子調(diào)查，參照中國森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級評定標(biāo)準，對各項指標(biāo)的評價等級進行數(shù)量化，依據(jù)數(shù)據(jù)化得分值確定評估區(qū)生態(tài)景觀資源質(zhì)量等級，從而起到調(diào)節(jié)氣候的作用。此外，還可以維持生物多樣性。其經(jīng)濟價值的確定，采用機會成本法：通過對每種動物的生活密度、人工飼養(yǎng)成本、成長周期等數(shù)據(jù)的計算得出被評估森林維護物種生存降低的人工支出，再考察被評估森林物種多樣性情況對其進行折現(xiàn)，可得因被評估森林存在降低人類維持生態(tài)多樣性的成本，即森林維護生物多樣性的價值。

2森林資產(chǎn)核查方法

2.1傳統(tǒng)的資產(chǎn)核查方法按《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》要求，有效的森林資產(chǎn)清單應(yīng)依據(jù)規(guī)劃設(shè)計調(diào)查、作業(yè)設(shè)計調(diào)查、林業(yè)部門建立并逐年更新至當(dāng)年的檔案資料編制。因此，森林資產(chǎn)核查方法可采用抽樣控制法、小班抽查法、全面核查法。在全國集體林權(quán)制度主體改革完成后，森林資源資產(chǎn)評估重點將轉(zhuǎn)向以林農(nóng)為主體的小范圍資產(chǎn)評估，在生產(chǎn)實踐中全面核查法將廣泛使。

2.2新形勢下森林資產(chǎn)核查方法新形勢下森林資產(chǎn)核查方法是在傳統(tǒng)方式上發(fā)展起來的，主要是對生態(tài)和社會效能的核查。如植物生物量、植物貯光能系數(shù)、土壤侵蝕情況、土壤理化相關(guān)數(shù)據(jù)、森林調(diào)蓄相關(guān)數(shù)據(jù)、森林旅游相關(guān)數(shù)據(jù)等，以及風(fēng)景等級評定相關(guān)的核查內(nèi)容，如森林景觀質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、開發(fā)條件等相關(guān)資料。在評估調(diào)查范圍內(nèi)，新增森林資產(chǎn)核查內(nèi)容存在以下特點：核查內(nèi)容不可能全部小班同時存在，小班內(nèi)分布情況不均衡，部分因子沒必要全部核查。針對此特點，資產(chǎn)核查方法也應(yīng)作出相應(yīng)變化，除傳統(tǒng)資產(chǎn)核查方法外，設(shè)置調(diào)查樣點和布設(shè)踏查線路等典型調(diào)查是非常必要的。樣點核查內(nèi)容主要有：大氣、地面水、土壤、負離子、空氣細菌、土層厚度、枯枝落葉厚度等。線路踏查的核查內(nèi)容主要有：景觀資源質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、土壤侵蝕類型等。

3森林資產(chǎn)價值評估

3.1生態(tài)效能價值森林景觀資源在環(huán)境、生態(tài)和美學(xué)上都有極高價值。森林景觀屬公共商品，沒有交換市場，不存在一般意義上的市場價格，可采用層次分析法對其進行核算，或采用模擬市場價格進行核算。評估依據(jù)森林生態(tài)小班資產(chǎn)明細統(tǒng)計內(nèi)容、評估時期各種生態(tài)效能單位價值、評估時期資本化率、其它相關(guān)部門資料調(diào)查數(shù)據(jù)，按照國內(nèi)外評價森林生態(tài)價值的流行方法，可測算“政府層面”森林生態(tài)價值，視具體項目評估此價值可同林木商品價值同時計入林木價值。以生態(tài)損失評估為例，其生態(tài)效能“政府層面”評估結(jié)果如：森林吸碳、放氧、保土保肥、調(diào)蓄、貯能、凈化大氣、生物多樣性保護、減災(zāi)、生態(tài)旅游等價值。

3.2社會效能價值該指標(biāo)測定應(yīng)通過對被評估森林的科研貢獻大小折算成經(jīng)濟效益，對其折現(xiàn)并加總即可得被評估森林的教學(xué)科研價值。對相關(guān)科研成果的統(tǒng)計工作可通過成立行業(yè)協(xié)會等方式進行。生態(tài)價值主要表現(xiàn)在生態(tài)旅游方面。伴隨著社會的不斷發(fā)展，生活水平的不斷提高，人們對娛樂和休閑的需求越來越大，越來越渴望親近自然，調(diào)節(jié)緊張的工作節(jié)奏，舒緩心情，使身心放松。對該指標(biāo)的測定可直接通過其開展森林生態(tài)旅游所獲得的營利收入確定森林資源資產(chǎn)的收益能力，對其折現(xiàn)求和，即被評估森林的生態(tài)旅游價值。

4結(jié)束語

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隨著我國集體林權(quán)相關(guān)制度的不斷改革與深入，林農(nóng)對資金的需求程度已達到最大化，為有效解決林農(nóng)資金短缺問題我國政府及有關(guān)機構(gòu)相繼出臺了一系列林權(quán)抵押貸款制度，對森林資源資產(chǎn)作出科學(xué)、正確的評估，進一步推進了我國林業(yè)的發(fā)展。本文主要闡述了我國林權(quán)抵押貸款制度與森林資源資產(chǎn)評估的重要意義，并針對現(xiàn)階段林權(quán)抵押貸款與森林資源資產(chǎn)評估中存在的問題提出合理化建議，以期為完善我國林業(yè)體系提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：

林權(quán)；森林資產(chǎn)評估；抵押貸款

近年來，我國森林資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度逐步得到改革，市場經(jīng)濟體制在我國森林資源資產(chǎn)的運作中的影響日益深入，林權(quán)抵押貸款的行為普遍存在，由于森林資源資產(chǎn)評估是林權(quán)抵押貸款最為重要的有機組成部分，受到我國國民的高度關(guān)注。林權(quán)抵押貸款與常規(guī)貸款交易相比具有一定特殊性，若與我國現(xiàn)存的貸款行業(yè)等同對待勢必會引起一系列問題，因此對林權(quán)抵押貸款與森林資源資產(chǎn)評估進行深入、全面的分析十分必要。

1林權(quán)抵押貸款與森林資源資產(chǎn)評估的意義

林權(quán)抵押貸款是改革集體林權(quán)制度的重要措施，可有效解決我國林業(yè)經(jīng)營主體或林農(nóng)資金短缺的問題。森林資源資產(chǎn)評估是林權(quán)抵押貸款的基礎(chǔ)與條件，是林權(quán)抵押貸款實現(xiàn)資金流轉(zhuǎn)最為重要的一個環(huán)節(jié)，相關(guān)機構(gòu)或部門對森林資源資產(chǎn)進行正確評估，進而根據(jù)資產(chǎn)評估結(jié)果為需要資金的林業(yè)經(jīng)營主體提供資金周轉(zhuǎn)。通過全面展開合法的林權(quán)抵押貸款，在為林業(yè)進一步發(fā)展注入新動力的同時有效盤活了我國森林資源資產(chǎn)。進行森林資源資產(chǎn)評估可有效促進我國森林資源資產(chǎn)的整體確權(quán)工作。在進行林權(quán)貸款抵押之前需要對森林資源資產(chǎn)進行評估，資產(chǎn)評估最重要的程序就是要明確標(biāo)明資產(chǎn)具體的權(quán)屬情況，通過林權(quán)抵押的要求對森林資源資產(chǎn)的權(quán)屬進行明確劃分，可規(guī)避由于資產(chǎn)權(quán)屬存在紕漏造成處置的風(fēng)險。同時進行森林資產(chǎn)評估可切實保障林權(quán)抵押貸款各方的合法權(quán)益。林業(yè)經(jīng)營主體或林農(nóng)在申請林權(quán)抵押貸款時需要評估師在公允的立場上對森林資源資產(chǎn)進行評估，明確的法律法規(guī)指導(dǎo)評估的整個過程，在保障銀行利益的基礎(chǔ)上最大程度實現(xiàn)森林資源的價值[1]。

2我國現(xiàn)階段林權(quán)抵押貸款與森林資源資產(chǎn)評估存在的問題及解決措施

2.1我國現(xiàn)階段林權(quán)抵押貸款與森林資源資產(chǎn)評估存在的問題隨著我國林業(yè)事業(yè)的快速發(fā)展，森林資源的生態(tài)作用日益受到重視?，F(xiàn)階段我國集體林權(quán)制度得到全面改革，林業(yè)市場也逐步趨于穩(wěn)定，森立資源資產(chǎn)評估在衡量林權(quán)抵押貸款雙方利益的過程中發(fā)揮不容忽視的作用。但據(jù)相關(guān)資料及實地調(diào)查顯示，我國現(xiàn)階段林權(quán)抵押貸款與森立資源資產(chǎn)評估仍存在較多問題亟待解決：我國目前缺乏森立資源資產(chǎn)評估的專業(yè)人員，給林權(quán)抵押貸款工作帶來巨大挑戰(zhàn)，日益增加的森林資源資產(chǎn)評估需求與現(xiàn)有的工作人員形成矛盾，森林資源資產(chǎn)評估工作的順利開展受到一定阻礙，影響林權(quán)抵押貸款中資產(chǎn)權(quán)屬的準確確定；森林資源資產(chǎn)評估結(jié)果具有多樣性，偏離我國社會市場價值，在森林資源資產(chǎn)評估過程中存在較多人為干擾因素，在根本上增加林權(quán)抵押貸款的風(fēng)險；林權(quán)抵押按業(yè)務(wù)貸款的期限與林業(yè)實際的生產(chǎn)周期極其不匹配，加之貸款費率較高，在不同給程度上增加了林業(yè)資源變現(xiàn)的難度[2]。

2.2針對林權(quán)抵押貸款與森林資源資產(chǎn)評估相關(guān)問題的解決措施我國應(yīng)規(guī)范并完善現(xiàn)有的森林資源資產(chǎn)評估體系。我國相關(guān)機構(gòu)應(yīng)全面培訓(xùn)森林資源資產(chǎn)評估工作人員的綜合素養(yǎng)，通過對評估師進行系統(tǒng)的培訓(xùn)，加強其對專業(yè)技能的掌握程度。建議適當(dāng)增加森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)的數(shù)量，進一步滿足更多林權(quán)流轉(zhuǎn)及抵押貸款的評估需求。我國政府也應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，健全林權(quán)抵押貸款相關(guān)制度及管理方法，加大林權(quán)抵押貸款配套的政策扶持，通過降低貸款費率或簡化貸款手續(xù)的方式，為林業(yè)經(jīng)營主體或林農(nóng)提供便利的貸款服務(wù)。金融機構(gòu)應(yīng)明確林權(quán)抵押貸款抵押率的合理范圍，并及時為林權(quán)抵押貸款配置風(fēng)險識別的專業(yè)人才，在根本上保障林權(quán)抵押貸款的安全[3]。

3結(jié)語

目前林權(quán)抵押貸款是我國林業(yè)經(jīng)營主體或林農(nóng)進行融資的重要手段，在林權(quán)抵押貸款時對森林資源進行資產(chǎn)評估可有效保障借款方與放款方的利益。近年來，通過集體林權(quán)制度改革程度的不斷深入，全面激發(fā)了林農(nóng)參與造林的積極性，林權(quán)抵押貸款隨之被廣泛推廣。林權(quán)抵押貸款的進一步活躍，大力推動了我國林業(yè)的長足發(fā)展。

參考文獻

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[2]劉軒羽，夏秀芳，周莉.林農(nóng)小額林權(quán)抵押貸款需求影響因素分析——基于對福建省、浙江省和陜西省的調(diào)研[J].西北林學(xué)院學(xué)報，2014，12(06):288-292.

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【關(guān)鍵詞】 林權(quán)； 質(zhì)押； 評估

林權(quán)質(zhì)押貸款是我國進行林業(yè)投融資改革中催生出來的一項新的金融產(chǎn)品，是指銀行向借款人發(fā)放的以借款人或第三人依法擁有的森林資源資產(chǎn)（以下簡稱林權(quán)）作質(zhì)押的貸款。開展以林權(quán)證為基礎(chǔ)的林權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，有利于緩解信貸支農(nóng)資金緊張、盤活林業(yè)存量資產(chǎn)、促進農(nóng)民增收等。開辦林權(quán)質(zhì)押貸款的重要保證是對特定的林權(quán)資產(chǎn)準確進行評估。因此，對林權(quán)質(zhì)押評估基本理論問題的研究有重要的理論與實踐意義。林權(quán)質(zhì)押貸款的林權(quán)評估作為一項價值分析估算的過程，會涉及資產(chǎn)評估的基本評估要素。本文將從資產(chǎn)評估的基本要素出發(fā)，對林權(quán)質(zhì)押評估基本要素的特殊性進行探討。

一、評估主體與評估對象

資產(chǎn)評估的主體是指資產(chǎn)業(yè)務(wù)評估的承擔(dān)者，具體包括資產(chǎn)評估的從業(yè)人員以及由評估人員組成的評估機構(gòu)。由于林權(quán)質(zhì)押評估的技術(shù)性強，要求質(zhì)押物必須由有林權(quán)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)和人員對擬作為質(zhì)押物的林權(quán)進行評估。林權(quán)評估機構(gòu)和人員的評估資質(zhì)由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門資產(chǎn)管理機構(gòu)進行審核，并經(jīng)貸款人確認備案。在林權(quán)質(zhì)押評估過程中，評估人員需要考慮以質(zhì)押為目的林權(quán)資產(chǎn)的性質(zhì)、功能、作用等，從而合理對林權(quán)資產(chǎn)進行估值。

資產(chǎn)評估的對象最主要的組成部分就是資產(chǎn)。林權(quán)質(zhì)押評估的評估對象概括地說就是林權(quán)。目前我國學(xué)術(shù)界對林權(quán)的定義如下：權(quán)利主體對森林、林木、林地的所有權(quán)以及由所有權(quán)這個基本權(quán)能派生出來的一系列附屬權(quán)能或稱作他項權(quán)利，即使用權(quán)、占有權(quán)、處分權(quán)、抵押權(quán)、收益權(quán)等。而在本文中涉及到的林權(quán)主要是指可用于質(zhì)押的林權(quán)。2004年國家林業(yè)局頒發(fā)了《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》第八條歸納了可設(shè)置質(zhì)押權(quán)的森林資源資產(chǎn)：1.用材林、經(jīng)濟林、薪炭林；2.用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權(quán)；3.用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；4.國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和林地使用權(quán)。此外，林木所有權(quán)質(zhì)押時，其林地使用權(quán)須同時質(zhì)押，但不得改變林地的屬性和用途。

同時，《辦法》第九條規(guī)定了不得質(zhì)押的森林、林木和林地使用權(quán)：1.生態(tài)公益林；2.權(quán)屬不清或存在爭議的森林、林木和林地使用權(quán)；3.未經(jīng)依法辦理林權(quán)登記而取得林權(quán)證的森林、林木和林地使用權(quán)（農(nóng)村居民在其宅基地、自留山種植的林木除外）；4.屬于國防林、名勝古跡、革命紀念地和自然保護區(qū)的森林、林木和林地使用權(quán)；5.特種用途林中的母樹林、實驗林、環(huán)境保護林、風(fēng)景林；6.以家庭承包形式取得的集體林地使用權(quán)。

二、評估目的與評估依據(jù)

資產(chǎn)評估的目的可以簡單地理解為資產(chǎn)評估所要達到的目標(biāo)。林權(quán)質(zhì)押評估目的是由引起林權(quán)質(zhì)押評估的特定行為所決定的，它對評估結(jié)果的性質(zhì)、價值類型有重要的影響。林權(quán)質(zhì)押評估的目的是評估時必須首先明確的基本事項，也是界定評估對象的基礎(chǔ)。林權(quán)質(zhì)押資產(chǎn)評估的特定目的是為各利益主體簽署質(zhì)押合同提供價值參考依據(jù)。

評估依據(jù)就是資產(chǎn)評估工作所要遵循的法律、法規(guī)、經(jīng)濟行為文件、重大合同協(xié)議以及取費標(biāo)準和其他參考依據(jù)。目前，林權(quán)質(zhì)押評估可以參照的法律法規(guī)主要有：《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》、《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法（試行）》、《林權(quán)抵押小額貸款管理辦法》等。

三、評估原則與評估程序

評估原則是資產(chǎn)評估的行為規(guī)范，是調(diào)節(jié)評估當(dāng)事人各方關(guān)系、處理評估業(yè)務(wù)的行為準則。林權(quán)質(zhì)押貸款的林權(quán)評估原則是指評估機構(gòu)和評估人員在林權(quán)資產(chǎn)評估中必須遵守的準則，也是林權(quán)評估資產(chǎn)評估工作的指導(dǎo)方針。評估師對委托方指定的以質(zhì)押為目的的特定林權(quán)資產(chǎn)進行評估的過程中，依據(jù)國家有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)范化要求，應(yīng)嚴格遵循資產(chǎn)評估的基本原則。主要有：真實性原則，要求評估機構(gòu)和評估人員在林權(quán)資產(chǎn)評估工作中要以掌握的資料為依據(jù)，實事求是、尊重科學(xué)；公平性原則，要求評估機構(gòu)和評估人員工作中要擺脫業(yè)務(wù)當(dāng)事人的影響，并始終保持第三者的立場客觀地進行評估；科學(xué)性原則，是指在林權(quán)資產(chǎn)評估工作中，評估人員應(yīng)遵循科學(xué)的評估標(biāo)準，把握不同評估目的和評估對象的特點，因地制宜地采用科學(xué)的方法，得出準確的評估結(jié)論。

林權(quán)質(zhì)押貸款中林權(quán)評估工作必須遵守的基本原則，是評估工作維護當(dāng)事各方經(jīng)濟利益的基本保障。除此以外，評估執(zhí)業(yè)過程中還應(yīng)遵循一些為評估人員在執(zhí)業(yè)過程中的專業(yè)判斷提供技術(shù)依據(jù)和保證的一些技術(shù)規(guī)范和業(yè)務(wù)準則具體的操作原則，具體包括預(yù)期收益原則、供求原則、貢獻原則、替代原則、估價日期原則等。

資產(chǎn)評估程序是指資產(chǎn)評估機構(gòu)和人員執(zhí)行資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)、形成資產(chǎn)評估結(jié)論所履行的系統(tǒng)性工作步驟。林權(quán)質(zhì)押貸款的林權(quán)評估的基本程序包括：評估項目的核準和備案、評估項目的洽談與簽約、資產(chǎn)核查、資料搜集、評估數(shù)據(jù)的分析與整理、評定估算、撰寫與提交評估報告書、評估報告與相關(guān)資料的歸檔。

四、價值類型與評估方法

林權(quán)質(zhì)押評估價值類型是指林權(quán)資產(chǎn)評估結(jié)果的價值屬性及其表現(xiàn)形式。不同的價值類型從不同的角度反映林權(quán)資產(chǎn)評估價值的屬性和特征。決定資產(chǎn)評估價值類型的基礎(chǔ)條件是資產(chǎn)評估的特定目的。而資產(chǎn)自身的條件對其評估價值具有決定性影響。不同功能的資產(chǎn)會有不同的評估結(jié)果，相同資產(chǎn)在不同的使用方式和利用狀態(tài)下也會有不同的評估結(jié)果和價值表現(xiàn)形式。資產(chǎn)評估價值類型的形成，不僅與資產(chǎn)評估的特定目的與被評估資產(chǎn)自身條件有關(guān)，還與市場條件因素有著密切的關(guān)系。依據(jù)市場參與者的數(shù)量、交易時間、交易雙方素質(zhì)、信息占有情況及處事方式等因素，林權(quán)質(zhì)押評估依據(jù)的市場條件分為：公開市場條件和非公開市場條件。林權(quán)質(zhì)押貸款的林權(quán)評估根據(jù)擔(dān)保法等相關(guān)法律、法規(guī)及金融監(jiān)管機關(guān)的規(guī)定選擇評估結(jié)論的價值類型為抵押價值。

林權(quán)質(zhì)押貸款中林權(quán)資產(chǎn)評估，作為專業(yè)資產(chǎn)評估，在傳統(tǒng)的資產(chǎn)評估市場法、收益法、成本法的基礎(chǔ)上，依據(jù)森林資源資產(chǎn)被質(zhì)押的特定目的與被評估森林資源資產(chǎn)的特殊特點，發(fā)展和衍生出了一些林權(quán)質(zhì)押評估方法。

市場法是指利用市場上同樣或類似資產(chǎn)的近期交易價格，經(jīng)過直接比較和類似分析以估測資產(chǎn)價值的各種評估技術(shù)方法的總稱。在林權(quán)質(zhì)押評估中，具體包括市價倒算法、現(xiàn)行市價法等。

收益法是指通過被評估林權(quán)未來預(yù)期收益的現(xiàn)值，來判斷林權(quán)資產(chǎn)價值的各種評估方法的總稱。在林權(quán)質(zhì)押評估中，收益法主要包括收獲現(xiàn)值法、假設(shè)開發(fā)法、年金資本化法、林地期望價法等。

成本法是指首先估測被評估資產(chǎn)的重置成本；然后估測被評估資產(chǎn)業(yè)已存在的各種貶值因素，并將其從重置成本中予以扣除而得到被評估資產(chǎn)價值的各種評估方法的總稱。在林權(quán)質(zhì)押評估中，具體包括重置成本法、序列工序法、林地費用價法等。

五、評估假設(shè)與評估基準日

資產(chǎn)評估假設(shè)是指依據(jù)有限事實而對資產(chǎn)價格作出合理推斷。適用林權(quán)質(zhì)押評估的假設(shè)有以下幾種：

交易假設(shè)是假定所有用于質(zhì)押的林權(quán)資產(chǎn)已經(jīng)處在交易過程中，評估師根據(jù)待評估資產(chǎn)的交易條件等模擬市場進行估價。

公開市場假設(shè)是指假定在市場交易的資產(chǎn)，即基于市場客觀存在的現(xiàn)實，資產(chǎn)可以公開買賣，各類資產(chǎn)的行情不同。

持續(xù)使用假設(shè)是指資產(chǎn)按現(xiàn)行用途繼續(xù)使用，或者轉(zhuǎn)換用途繼續(xù)使用，評估時就不能按資產(chǎn)拆售零部件所得收入之和進行評估。

清算假設(shè)是指資產(chǎn)所有者在某種壓力下被強制進行整體或拆零，經(jīng)協(xié)商或以拍賣方式在公開市場上出售。

資產(chǎn)的價值隨著市場的變化而不斷變化，資產(chǎn)評估機構(gòu)接受客戶的委托評估任務(wù)是確定委托評估對象在某一時間點的公允價值，這個時間點就是評估基準日，精確到某年某月某日，這個評估值就是資產(chǎn)評估基準日的資產(chǎn)價值。

目前我國林權(quán)質(zhì)押貸款正處于試點規(guī)范階段，將林權(quán)作為抵押物來進行質(zhì)押，在我國尚處于初步探索階段，還沒有針對林權(quán)質(zhì)押貸款相關(guān)概念的專題討論，并且，林權(quán)價值是確定貸款金額的重要依據(jù)，而我國尚未形成專業(yè)的林權(quán)資產(chǎn)評估交易機構(gòu)，現(xiàn)有的評估機構(gòu)資質(zhì)較差，導(dǎo)致林權(quán)評估結(jié)論不統(tǒng)一，隨意性較大，評估價值不能得到銀行等金融機構(gòu)的認可。因此，要對林權(quán)質(zhì)押貸款的林權(quán)評估從評估基本理論到評估方法的應(yīng)用進行探討與評估管理，并將其納入到集體林權(quán)制度改革的配套措施中，為林權(quán)體制改革提供有效的服務(wù)，從而促進林權(quán)抵押貸款又好又快地發(fā)展，幫助廣大林農(nóng)增收增效，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村金融發(fā)展。

【參考文獻】

［1］ 尉京紅，王淑珍，等.資產(chǎn)評估理論與實務(wù)［M］.北京：中國市場出版社，2004.

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［4］ 全國注冊資產(chǎn)評估師考試用書編著組.資產(chǎn)評估［M］.經(jīng)濟科學(xué)出版社，2010.

篇5

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)；林權(quán)抵押貸款；制度障礙；策略建議

一、重慶市集體林權(quán)制度改革與林權(quán)抵押貸款的現(xiàn)狀

（一）重慶市集體林權(quán)制度改革的現(xiàn)狀

重慶市集體林權(quán)制度改革2008年6月全面啟動，涉及39個區(qū)縣、900個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8680個村、565萬農(nóng)戶、1900余萬農(nóng)民，至2009年底，主體改革基本完成，分山到戶比例為70.6％，分股比例為15.1％，發(fā)證農(nóng)戶538萬戶，發(fā)證面積達5110萬畝，均超過應(yīng)發(fā)證的90%，全面完成了以明晰產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的改革任務(wù)，實現(xiàn)了巴渝大地“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，建立起了林業(yè)良性發(fā)展的機制。同時，配套改革及時跟進，區(qū)縣啟動了林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場、森林資源流轉(zhuǎn)、林木采伐、林權(quán)抵押貸款、森林保險等方面的配套改革。

（二）重慶市林權(quán)抵押貸款的現(xiàn)狀

林權(quán)抵押貸款已于2003年開始陸續(xù)在福建、浙江、江西等地試點并取得良好成效。重慶市林權(quán)抵押貸款2009年開始試點，重慶農(nóng)村商業(yè)銀行制定了《林權(quán)抵押貸款實施細則》，個人憑林權(quán)最高可貸200萬元，企業(yè)單位最高可貸1000萬元，并率先在重慶市發(fā)放了首筆25萬元林權(quán)抵押貸款。在兩年試點的基礎(chǔ)上，林權(quán)抵押貸款2011年在重慶全面推開，農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、建行、郵儲銀行和小額貸款公司等也紛紛推行林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，貸款對象主要是我市范圍內(nèi)的農(nóng)戶、農(nóng)村中小企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社，貸款主要用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目以及滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)支農(nóng)資金需求。截至2011年5月31日，重慶農(nóng)村商業(yè)銀行已經(jīng)累計林業(yè)產(chǎn)業(yè)授信10億元，用信1.5億元，農(nóng)行已授信16億元，其他金融機構(gòu)對該業(yè)務(wù)未取得較大實質(zhì)性進展。同時，我市建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險補償專項資金，首期規(guī)模為5億元，用于對金融機構(gòu)因開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、居民房屋、林權(quán)抵押融資產(chǎn)生的損失進行適當(dāng)補償，補償比例最高不超過損失金額的30%。

二、重慶市林權(quán)抵押貸款存在的制度障礙

推進林權(quán)抵押貸款是重慶市委、市政府加快推進農(nóng)村金融服務(wù)改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融服務(wù)的重要突破，是破解農(nóng)村資金瓶頸的重要措施，是促進林農(nóng)增收致富的重要手段，也是金融事業(yè)發(fā)展的重要契機。但是，林權(quán)登記、林權(quán)交易、風(fēng)險機制等制度障礙使得信貸收益與風(fēng)險嚴重失衡，是現(xiàn)實中金融機構(gòu)貸款不愿、林業(yè)經(jīng)營者貸款不能的根本原因。

（一）林權(quán)登記不規(guī)范

林權(quán)登記和變更登記是國家對林業(yè)實施宏觀調(diào)控的重要工具，也是明確林權(quán)權(quán)屬的法律憑證?！读帜竞土值貦?quán)屬登記管理辦法》雖然對林權(quán)登記和變更登記做出了原則性規(guī)定，但存在明顯的滯后性，缺乏較強的可操作性。一是登記發(fā)證程序不規(guī)范。雖然林權(quán)證中的“森林、林木、林地狀況登記表”有對林權(quán)四至部分，但部分登記部門往往填表不夠詳細具體，也沒有附圖，致使林權(quán)證無法真實反映林權(quán)標(biāo)的物的所在位置。二是林權(quán)抵押登記不規(guī)范。一些地方存在林權(quán)登記申請表、臺帳、林權(quán)證發(fā)放登記表等一整套檔案資料不規(guī)范、不健全的問題，必將影響抵押權(quán)人權(quán)利的實現(xiàn)。

（二）林權(quán)抵押成本高

林權(quán)抵押貸款的首要環(huán)節(jié)是對林業(yè)價值實行評估，但目前重慶市有資格對林地價值評估的機構(gòu)只有2家，評估中介太少，不免收費較高，進一步增加了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營個人以及一些中小企業(yè)的抵押融資成本，阻礙了林權(quán)抵押貸款全面推進的步伐。同時，林木價值抵押率通常為林業(yè)評估價值的30-70％，限制了林業(yè)經(jīng)營者的用款規(guī)模，提高了林權(quán)抵押的成本；貸款期限通常為1-8年，而多數(shù)用材林需10年甚至20年以上，即使是速生豐產(chǎn)林從投入到產(chǎn)出也需要3-5年，發(fā)生林業(yè)經(jīng)營者未見收益就疲于還貸情形，增加了貸款周期成本。

（三）抵押物估值復(fù)雜

森林資源資產(chǎn)是一種特殊的資源性資產(chǎn)，其抵押程序復(fù)雜，估值較難。一是抵押程序繁雜，按最簡單的林權(quán)證直接抵押貸款模式，一套完整的程序也要經(jīng)過抵押申請、貸前調(diào)查、資產(chǎn)評估、貸款審批、抵押登記、抵押物保險、簽訂合同、發(fā)放貸款、監(jiān)督檢查、貸款歸還等l0個步驟。二是估值較難。主要是：森林資源資產(chǎn)構(gòu)成復(fù)雜，既包括林木,還包括林地；不同林種價值差異大，不同林齡的同一林種價值差異也很大；商品林、公益林價值不同，由于公益林主要功能是生態(tài)效益，目前生態(tài)補償政策還未落實，價值一般較低；沒有相應(yīng)的交易市場或交易市場不規(guī)范，森林資源資產(chǎn)的公允價值難以確定；資源性資產(chǎn)的價值具有自然增值性和生長的長周期性。

（四）抵押物價值保全難

森林資源資產(chǎn)的特殊性導(dǎo)致放款行難以實施有效監(jiān)管,森林資源經(jīng)營管護過程中也面臨著雪災(zāi)、火災(zāi)、水災(zāi)、病蟲害、污染等自然災(zāi)害和人為偷盜滅失抵押物，林業(yè)顯現(xiàn)為產(chǎn)出不穩(wěn)定、不確定，給發(fā)放貸款的金融機構(gòu)保全抵押物價值帶來較大風(fēng)險。風(fēng)險可控是抵押貸款的前提，但目前中國保險機構(gòu)還沒有提供相關(guān)的林業(yè)險種，重慶市雖然建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險補償專項資金，但補償比例最高不超過損失金額的30%。

（五）林權(quán)抵押權(quán)實現(xiàn)難

設(shè)立抵押權(quán)的目的是對債務(wù)實行擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人到期不能償還債務(wù)時，抵押權(quán)人可得抵押物的價值優(yōu)先受償。如果借款合同到期借款人無力償還貸款本息,則需處置抵押物，使債權(quán)得以受償，抵押權(quán)人可通過林權(quán)流轉(zhuǎn)變現(xiàn)和木材砍伐后出售變現(xiàn)兩種途徑實現(xiàn)抵押權(quán)。但是，重慶目前大部分地區(qū)尚未建立起功能完善的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場,極大地制約了森林資源資產(chǎn)交易,提高了債務(wù)人違約時抵押物的變現(xiàn)風(fēng)險；林木的特殊性在于它不僅有商品價值還有重要的生態(tài)價值,國家對木材實行限額采伐,未經(jīng)林業(yè)部門批準,金融、司法部門對抵押物均無權(quán)進行變賣處置。

三、重慶市加快推進林權(quán)抵押貸款的策略建議

（一）金融機構(gòu)：創(chuàng)新金融服務(wù)、滿足融資支持

1.放寬抵押對象，推進小額貸款?！渡仲Y源資產(chǎn)抵押登記辦法(試行)》對抵押對象范圍限制嚴格，貸款對象多以林業(yè)企業(yè)、林業(yè)大戶為主，忽略了占林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營多數(shù)的個體林農(nóng)和中小企業(yè)。在林業(yè)發(fā)展初期，金融機構(gòu)可加大對林業(yè)發(fā)展的配合、對林農(nóng)貸款的支持，適當(dāng)放寬抵押對象范圍，開發(fā)出更多適合個體林農(nóng)和中小企業(yè)的信貸產(chǎn)品，大力推進小額金融服務(wù)。

2.因時因地制宜，科學(xué)推廣產(chǎn)品。從林權(quán)抵押貸款試點至今，各省市結(jié)合地方特色和實際情況積極探索出了符合林業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的抵押貸款辦法，形成了比較成形的林權(quán)證直接抵押貸款模式、林農(nóng)聯(lián)保貸款模式、林農(nóng)+擔(dān)保公司+金融機構(gòu)模式、林農(nóng)+信用平臺+金融機構(gòu)模式、林農(nóng)+龍頭企業(yè)+金融機構(gòu)模式等5種林權(quán)抵押貸款模式。大城市、大農(nóng)村、農(nóng)村發(fā)展極不平衡是重慶市市情，各（區(qū)）縣金融機構(gòu)應(yīng)結(jié)合（區(qū)）縣特色和林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，加強與保險公司、保擔(dān)保公司密切合作，積極開發(fā)貸款新品種及金融衍生品，適時推出符合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的抵押貸款模式。

3.打造誠信市場，建立退出機制。林權(quán)抵押貸款必然會遇到還款違約等情況，建立相應(yīng)的《林權(quán)證》抵押貸款退出機制尤為重要。一是加強與林業(yè)部門配合協(xié)作，對違約、無法償還銀行及非金融機構(gòu)貸款的,依法對抵押的林權(quán)進行掛牌拍賣。二是鼓勵林業(yè)企業(yè)、國有林場等單位發(fā)揮收儲功能,積極參與投標(biāo)競買,遏制買標(biāo)、圍標(biāo)等串通投標(biāo)違法行為,規(guī)范并搞活森林資源流轉(zhuǎn)市場。

4.設(shè)立專項科目，靈活貸款期限。目前，國內(nèi)金融機構(gòu)對林權(quán)抵押貸款大都參照消費貸款、助業(yè)貸款等管理模式發(fā)放貸款，還沒有設(shè)置統(tǒng)一的或沒有明確的貸款科目歸屬，變通體現(xiàn)在其他貸款科目中，這直接造成林權(quán)抵押貸款期限的短暫且單一。金融機構(gòu)可積極配合林權(quán)制度改革，創(chuàng)新開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，根據(jù)不同林種林業(yè)生長生產(chǎn)的特點，推行多元化的抵押貸款期限和放貸額度，設(shè)立專門統(tǒng)一的貸款科目，按林種生長周期以及經(jīng)濟價值的不同下設(shè)子科目。

5.加強信貸監(jiān)管，竭力防控風(fēng)險。金融機構(gòu)應(yīng)強化貸后管理，持續(xù)跟蹤檢查林權(quán)貸款的使用，對潛在風(fēng)險應(yīng)及時采取有力措施予以防控。加強與林業(yè)等部門緊密配合，加大林業(yè)資產(chǎn)處置和防范不良信貸風(fēng)險等方面的調(diào)控和處置力度，確保抵押貸款安全，維護金融資產(chǎn)穩(wěn)健高效營運。

（二）政府部門：深化配套改革、分散融資風(fēng)險

1.明確林權(quán)權(quán)屬，規(guī)范林權(quán)登記制度。林權(quán)抵押登記制度以便于對林權(quán)的權(quán)利狀況進行確認并形成合理預(yù)期為目的，必須形成一個集體林權(quán)的認證、采伐、流轉(zhuǎn)、交易、登記為一體的綜合化電子聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，并非只對林權(quán)證作簡單的書面記載。在林權(quán)實現(xiàn)過程中，林權(quán)人和林權(quán)抵押權(quán)人對林權(quán)權(quán)屬存在信息不對稱的情況，林權(quán)人有可能利用自身信息資源優(yōu)勢從事轉(zhuǎn)讓抵押標(biāo)的物、隱瞞標(biāo)的物瑕疵等投機行為，登記機關(guān)應(yīng)加強林權(quán)登記信息的管理，堅持林權(quán)登記的行政管理性與物權(quán)公示性并重，對已設(shè)立抵押權(quán)的林權(quán)，從承包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式實施監(jiān)督。

2.完善評估機制，降低林權(quán)抵押成本。林權(quán)制度改革的推進所帶來的發(fā)展緊迫性和產(chǎn)業(yè)特殊性，要求政府應(yīng)盡快建立規(guī)范的林權(quán)資產(chǎn)評估機制，規(guī)范評估服務(wù)，統(tǒng)一收費標(biāo)準，降低林權(quán)抵押成本，促進林權(quán)抵押貸款正常營運。加快修訂《森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)資質(zhì)認定辦法》和《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》，指導(dǎo)林權(quán)評估機構(gòu)對于林權(quán)的評估工作應(yīng)當(dāng)堅持以社會效益為主，盡量做到保本微利。

3.培育中介市場，準確評估林權(quán)價值。林業(yè)資產(chǎn)評估既具備一般資產(chǎn)評估的共性又具備林業(yè)資產(chǎn)價值評估的個性，專業(yè)性很強，即便掌握了一般資產(chǎn)評估方法或技術(shù)也難以承擔(dān)林業(yè)資產(chǎn)評估。實踐中隨意估價和短期流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象不僅可能導(dǎo)致林權(quán)流轉(zhuǎn)合同出現(xiàn)“顯失公平”或“乘人之?！倍鴿摲杉m紛，而且不利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。政府部門應(yīng)加快制定優(yōu)惠政策鼓勵對林業(yè)資產(chǎn)評估的研究，在滿足一定條件的情況下, 允許現(xiàn)有資產(chǎn)評估機構(gòu)和會計師事務(wù)所開展林業(yè)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù), 并逐漸發(fā)展專業(yè)的林業(yè)資產(chǎn)評估組織，規(guī)范評估服務(wù)，增強中介市場有序競爭，準確評估林權(quán)價值。

4.完善配套機制，合理分擔(dān)貸款風(fēng)險。一是建立政策性林業(yè)保險制度，對承辦林業(yè)保險的保險公司給予政策傾斜，對具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的保險品種給予政府補貼。二是設(shè)立森林保險風(fēng)險準備金，資金籌措可從林業(yè)發(fā)展資金中劃撥和對保險公司承辦政策性森林保險所形成的保費盈余進行滾存，對保險公司當(dāng)年賠付率超過既定限額部分按一定比例補貼。三是實行政府貼息，對龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、擔(dān)保公司、農(nóng)戶給予適度貸款貼息，對金融機構(gòu)給予稅收優(yōu)惠等政策。

5.完善交易制度，提高處置變現(xiàn)能力。一是調(diào)整國家林木采伐限額制度，適度放寬對其采伐的限制，使林業(yè)經(jīng)營者及林權(quán)抵押權(quán)人可以根據(jù)市場狀況采取采伐措施，保障投資收益或資金安全。二是建立林權(quán)交易體系，成立包括林權(quán)登記管理中心、森林資源評估中心、木竹交易中心、林業(yè)法律與科技服務(wù)中心、林業(yè)勞動力培訓(xùn)中心的要素市場，加強林木林地權(quán)屬的登記和動態(tài)管理，林權(quán)流轉(zhuǎn)管理與林權(quán)抵押管理，開展森林資源資產(chǎn)評估服務(wù)，收集、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、林權(quán)證抵押、市場交易行情等相關(guān)信息，撮合林業(yè)生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)、交易，提供林業(yè)法律、法規(guī)、政策的咨詢服務(wù)，組織培訓(xùn)、提供林業(yè)科技服務(wù)等，促進林權(quán)流轉(zhuǎn)良性運作，確保林權(quán)抵押貸款風(fēng)險控制。

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篇6

關(guān)鍵詞：民間資本；林業(yè)產(chǎn)業(yè)；改革

引言

**省林業(yè)用地面積10425萬畝，其中集體林面積9000萬畝，占林地總面積的86.5%。2005年3月，**省啟動了以“明晰產(chǎn)權(quán)，建立現(xiàn)代集體林產(chǎn)權(quán)制度”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革試點工作，到目前為止，共完成確權(quán)面積7804萬畝，占集體林應(yīng)改革面積的98.7%。全省已有9878個村完成了改革，涉及農(nóng)戶430萬戶、林農(nóng)1473萬人。林農(nóng)在改革中獲得了實實在在的利益。

一、民間資本參與集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的重要作用

1．1民間資本參與林改有利于林改后規(guī)模經(jīng)營民間資本一般多為閑散資金，以流轉(zhuǎn)或者直接以其它承包形式從一家一戶的林農(nóng)、集體經(jīng)濟組織手中獲得林地使用權(quán)、林木所有權(quán)，統(tǒng)一進行經(jīng)營管理，引進先進的技術(shù)，了解及時的管理信息，從而提高經(jīng)營林業(yè)的收益率，形成規(guī)模效益。

1.2民間資本參與林改有利于解決林業(yè)經(jīng)營資金短缺充分利用民間資本進行林業(yè)經(jīng)營，有利于解決林業(yè)經(jīng)營資金短缺，同時林農(nóng)還可以通過流轉(zhuǎn)自己獲得的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)直接得到收入，從而獲得利益。

1.3民間資本參與林改有利于帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展民間資本就會積極地利用林地林木，在林木尚不足已形成經(jīng)濟價值時，用林地發(fā)展林下經(jīng)濟，如養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等，據(jù)初步統(tǒng)計，林改后林下和林間養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)數(shù)量是林改前的2-3倍。

二、利用民間資本參與改革存在的問題

2．1缺乏有效的法律法規(guī)，造成林農(nóng)失山失地目前民間資本進入林業(yè)產(chǎn)業(yè)可依循的法律法規(guī)僅有《森林法》《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》《村民委員會組織法》等法律法規(guī)，而民間資本參與集體林權(quán)制度改革，主要是通過林地、林木流轉(zhuǎn)等形式來獲得林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。長期以來，有一些法律規(guī)定了森林資源可以流轉(zhuǎn)，但卻沒有規(guī)定怎么流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)管理等內(nèi)容，雖然《森林法》規(guī)定森林資源流轉(zhuǎn)辦法由國務(wù)院林業(yè)主管部門制定，但目前為止，從國家層面并沒有出臺有效的森林資源流轉(zhuǎn)辦法，一些素質(zhì)比較低的村干部就鉆法律空子，暗箱操作，低價轉(zhuǎn)讓集體林地、林木的現(xiàn)象時有發(fā)生，也有一些村民由于只考慮眼前利益，沒有長遠打算，對市場缺乏認識。

2.2容易形成壟斷林業(yè)市場，損害廣大林農(nóng)的利益民間資本進入林業(yè)產(chǎn)業(yè)，使林地大規(guī)模集中，通過經(jīng)營聯(lián)合、統(tǒng)一銷購等方式，必定會越來越走向集中，最后林業(yè)資源就集中在了個別幾個大企業(yè)、大林戶手中，形成林地兼并、壟斷市場的現(xiàn)象，而廣大林農(nóng)由于經(jīng)營面積比較小、經(jīng)營成本比較高，如果民間資本進行惡意競爭，勢必使廣大林農(nóng)的利益受損，從而造成林農(nóng)改變經(jīng)營林業(yè)的意識，退出林業(yè)經(jīng)營市場，這就勢必會造成國家的惠農(nóng)政策不能真正的使林農(nóng)收益，而成為民間資本投機的砝碼，引發(fā)新的矛盾，影響林業(yè)長期的經(jīng)營發(fā)展。

2.3民間資本過度開發(fā)森林資源，影響森林生態(tài)效益的發(fā)揮由于民間資本經(jīng)營林業(yè)主要是以獲得高額利潤為最高目標(biāo)，民間資本大規(guī)模進入林業(yè)產(chǎn)業(yè)后，勢必會最大限度地開發(fā)林地、林木資源以及林內(nèi)其它動植物資源，林地的過度開發(fā)，會破壞原有的生物平衡和土壤結(jié)構(gòu)，造成林地荒蕪、土壤質(zhì)地下降，甚至是山石、水土流失，改變林木資源的生長環(huán)境，不利于林地可持續(xù)利用。同時，民間資本會在短期內(nèi)對接近成熟甚至是沒有成熟的林木進行大規(guī)模采伐，而目前又沒有有效的法律法規(guī)來制約這種情況的發(fā)生，必定會影響森林長期生態(tài)效益的發(fā)揮。

三、對策

3.1完善有關(guān)的法律法規(guī)根據(jù)實際情況，加大對《森林法》、《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的修訂工作，特別是應(yīng)對農(nóng)村土地承包的具體程序以及相關(guān)的法律責(zé)任進行規(guī)定，特別是在村干部不按政策去落實或者民間資本違背公平合理的原則進行林地流轉(zhuǎn)的情況，要進行加以制約，國務(wù)院有關(guān)主管部門要出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體操作、管理流程及管理辦法，使村民的合法權(quán)益得到法律保障。

3.2規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為針對森林資源資產(chǎn)的自身特點，要規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)具備一定數(shù)量的具有林業(yè)專業(yè)實踐知識的人員，同時還要有對價格、財會等相關(guān)知識的人員，評估師在取得森林資源資產(chǎn)評估資格時應(yīng)同時取得林業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱職務(wù)。發(fā)展改革委員會物價部門應(yīng)站在保護生態(tài)、規(guī)范市場的高度加大對森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)及人員資格的審查制度，切實履行負責(zé)任的職能，而不是“發(fā)證了事，收費了事”。

篇7

【關(guān)鍵詞】 低碳背景； 森林碳匯； 資產(chǎn)屬性； 價值評估

從1997年的《京都議定書》到2007年的《巴厘島路線圖》再到2009年的《哥本哈根協(xié)議》，全世界范圍內(nèi)正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)高碳社會向低碳社會的轉(zhuǎn)型。目前，全世界范圍內(nèi)主要通過兩種途徑來減少大氣中的碳氣體濃度，一是減少溫室氣體排放源；二是增加溫室氣體吸收匯。而森林作為陸地上最大的碳儲庫，其巨大的碳匯①功能日益受到人們的重視。Ratnatunga（2004）認為，對于具有碳匯功能的森林資源，其吸收CO2的能力可以為企業(yè)創(chuàng)造額外的碳減排指標(biāo)，在低碳背景下，森林資源的價值不僅僅體現(xiàn)為其傳統(tǒng)意義上所界定的生物資產(chǎn)的賬面價值，更體現(xiàn)為碳固價值。

基于低碳背景下森林的巨大碳匯價值，對森林碳匯價值的評估能夠使人們更加清晰地了解森林的環(huán)境價值，加強對森林的保護，并提高林業(yè)生產(chǎn)者的工作積極性。然而，由于當(dāng)前國內(nèi)以及國際碳匯市場發(fā)育不完善，森林碳匯計量相關(guān)技術(shù)比較復(fù)雜，如何客觀準確地評估森林碳匯價值是一個有待于深入研究的課題，本文試圖在現(xiàn)有評估理論基礎(chǔ)上，結(jié)合森林碳匯的特點，探析森林碳匯價值的相關(guān)評估問題。

一、文獻回顧

森林資源的環(huán)境價值，早在18世紀就受到人們的關(guān)注，但大都是基于公共產(chǎn)品視角的森林生態(tài)效益的評估，包括涵養(yǎng)水源價值、固碳釋氧價值、保育土壤價值、凈化空氣價值、休閑旅游等方面。1992年聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展大會以及我國制定的《21世紀議程》中，提倡對森林的社會價值和生態(tài)價值進行計量，并將其納入國民經(jīng)濟核算體系。之后，1995年侯元兆等出版的《中國森林資源核算研究》首次對林地、林木及森林的涵養(yǎng)水源、保育土壤和固碳制氧效益進行了核算。關(guān)于森林資源價值評價的方法，大都從揭示消費者的支付意愿著手進行。馬中（1999）根據(jù)消費者支付意愿方式的不同，把森林資源價值評價方法分為直接市場法、揭示偏好法和意愿調(diào)查法三類；陳應(yīng)發(fā)等（1995）通過影子價格和消費者剩余等替代市場技術(shù)來評估森林資源價值。

在低碳背景下，森林資源巨大的碳匯價值也逐漸得到人們的認可。許文強（2006）運用換算因子連續(xù)函數(shù)法計算得出黑龍江三北防護林第一階段人工碳匯價值為12.49億元；李榮、楊婧（2008）估算出糯扎渡自然保護區(qū)森林資源碳匯量為741.26萬噸。學(xué)者對森林碳匯量的估測方法可以分為渦旋相關(guān)法、蓄積量法和生物量法等，價值計量方法有工業(yè)處理成本法、造林成本法、碳稅法和避免損害費用法等（邢美華等，2007）。從評估的對象和目的看，現(xiàn)有研究側(cè)重于對一定區(qū)域內(nèi)的森林總碳匯量的價值評估。

隨著碳交易市場的建立，森林碳匯功能的資產(chǎn)屬性逐漸顯現(xiàn)出來。許文強（2008）認為森林未來碳匯流量能夠為企業(yè)帶來經(jīng)濟利益，歸屬于企業(yè)的一項資產(chǎn)。我國不少學(xué)者也提出企業(yè)碳資產(chǎn)的概念（萬林葳、朱學(xué)義，2010；林鵬，2010；張鵬，2011）。因此，森林碳匯的資產(chǎn)屬性已得到部分學(xué)者的認可，但是當(dāng)前關(guān)于森林碳匯價值評估方面的文獻還比較少。

二、低碳背景下森林碳匯的資產(chǎn)屬性

回顧會計學(xué)界和評估學(xué)界資產(chǎn)的定義，2006年《企業(yè)會計準則――基本準則》中資產(chǎn)的定義為，“資產(chǎn)是指企業(yè)過去的交易或者事項形成的、由企業(yè)擁有或者控制的、預(yù)期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的資源?！痹u估教材中資產(chǎn)定義為“資產(chǎn)是經(jīng)濟主體擁有或控制的，能以貨幣計量的，能夠給經(jīng)濟主體帶來經(jīng)濟效益的經(jīng)濟資源?！惫P者認為，在低碳背景下，隨著《京都議定書》強制減排法規(guī)的出臺，森林碳匯功能逐漸成為對森林所有者有價值的資源，相當(dāng)于企業(yè)的一項無形資產(chǎn)，可以為企業(yè)帶來經(jīng)濟利益。理由如下：

1.森林碳匯是一種資源。拉馬迪認為：“資源對人類而言意味著任何形式的能量或物質(zhì)，這種能量或物質(zhì)對于滿足人類生理、社會經(jīng)濟和文化娛樂的需要都是必不可少的”。盡管森林的碳匯能力不具有實物形態(tài)，但森林資源在生長過程中，可以從大氣中吸收并儲存大量的二氧化碳，從而抑制全球變暖，減少氣候變暖帶來的損失。

2.森林碳匯功能歸屬于森林的所有者。森林碳匯功能的載體是森林，該能力是森林所附帶的一種生態(tài)產(chǎn)品，所以，誰擁有或控制了森林的所有權(quán)，便同時擁有或控制了與森林相伴而生的碳匯價值。

3.森林碳匯功能預(yù)計能夠給其所有者帶來一定的經(jīng)濟利益。在《京都議定書》對發(fā)達國家的強制減排限定下②，各個國家為了完成強制減排限額，實行了總量-交易控制機制，即國家對國內(nèi)企業(yè)的碳減排量進行了限定，如果企業(yè)的碳排放額度超過其限額，就需要到碳排放市場中購買多余的碳排放信用，反之，則可以把剩余的碳排放配額在碳交易市場中出售，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟利益。這時，對于擁有森林資源的企業(yè)來講，其所擁有的森林資源的碳匯能力顯然可以抵消企業(yè)碳排放量，或為企業(yè)創(chuàng)造額外的碳減排指標(biāo)在碳交易市場進行出售。

4.森林碳匯不具有實物形態(tài)。森林碳匯功能是森林所具有的一種功能，該功能依托于森林這一載體，在一定條件下（葉綠素、光能等），與一定的物質(zhì)實體（水、CO2）相結(jié)合，發(fā)揮其碳匯功能，該功能是看不見、摸不著的。但是只要森林不停止生長，其碳匯功能就會持續(xù)。

綜上，筆者認為森林碳匯是依托于森林的一種無形資產(chǎn)，它沒有具體的物理形態(tài)，但能夠為其擁有者帶來長期經(jīng)濟利益。若森林資源的碳匯功能這項無形資產(chǎn)價值長期得不到實現(xiàn)和認可，將會大大低估森林資源的價值，影響林業(yè)生產(chǎn)者的積極性，可能還會嚴重影響我國林業(yè)的發(fā)展，因此，基于森林碳匯的資產(chǎn)屬性，我們有必要對其價值進行評估，為該項無形資產(chǎn)的確認和交易提供價值依據(jù)。為了能夠全面客觀地對森林碳匯價值進行評估，首先要了解森林碳匯價值的影響因素。

三、森林碳匯價值的影響因素分析

森林碳匯價值是碳匯量和單位碳匯價值兩方面因素共同作用的結(jié)果。因此，其影響因素也從這兩方面進行分析。

（一）森林碳匯量的影響因素

森林碳匯功能是一個十分復(fù)雜的生物學(xué)和生態(tài)學(xué)過程，其碳匯量的大小既取決于森林樹種、林齡等自身因素的影響，也受到造林面積、森林病蟲鼠害面積、人為撫育管理支出等自然、社會因素的影響。

1.不同品種的林木其碳匯功能不同。由于森林的空間地理差異導(dǎo)致的水熱條件以及林分結(jié)構(gòu)和土壤性狀的變化，不同品種的林木的碳密度不同，森林的碳匯能力也存在很大差異。畢君（2011）就以林分尺度為基礎(chǔ)，調(diào)查收集了木蘭圍場六種林分類型的森林碳密度為142.083～218.6947 t/hm2不等，其排序為山楊林>灌木林>白樺林>落葉松林>蒙古櫟林>油松林。

2.森林的碳匯功能與林齡相關(guān)。森林資源的成長可以分為幼齡林、中齡林、近熟林、成熟林或過熟林等階段，隨著森林從幼苗到成熟，樹木每年的碳匯流量是不同的。一般來說，當(dāng)樹木達到最佳生長狀態(tài)時，單位時間內(nèi)樹木形成的碳匯流量是最大的，當(dāng)樹木成熟后，雖然立木蓄積量達到最大，但樹木單位時間的碳匯流量已經(jīng)達到最低。一般來說，樹木的碳匯存量隨著時間推移不斷增大，但每年的碳匯流量卻是逐漸變小的。

3.森林碳匯功能受到自然因素的影響。不同生長環(huán)境中森林的碳匯能力是不同的。因為每一片森林由于生長的環(huán)境，比如土地肥沃程度、病蟲害的侵害程度、氣候的適宜程度等不同，它所吸收的碳數(shù)量的多少，即碳匯能力也是不同的。Steven Running發(fā)現(xiàn)，濕度增加會使植物孔徑放大，讓更多二氧化碳進入葉片，使光合作用更快進行。

4.森林碳匯功能受到撫育管理因素的影響。增加森林種植面積、延長木材輪伐期、減少對現(xiàn)存森林的破壞以及增加對森林的有效撫育管理，改善森林的生長環(huán)境，這些人為因素能夠提高森林的碳匯功能。沈文清等指出，“人為干擾對森林植被碳密度的影響可能遠高于氣候等自然因素，人們對森林的撫育管理能在增加林分質(zhì)量的同時，增加其固碳和貯碳能力?！?/p>

（二）單位森林碳匯價格的影響因素

森林碳匯價值的重要評價參數(shù)是碳匯價格，單位一般是元/噸碳。評價的目的不同，碳匯價格的確定方法也不同，可以有影子價格、工業(yè)減排成本、碳交易價格、碳稅價格等。其中，影子價格一般是考察森林碳匯對國民經(jīng)濟和氣候變化的貢獻，而如果進行經(jīng)濟評價，則并不適用。后三種價格中，工業(yè)減排成本對于不同的企業(yè)是不同的，是工業(yè)企業(yè)自身進行碳交易決策的依據(jù)；而碳稅價格雖然比較穩(wěn)定，但是不能反映碳匯的公允價值。碳交易價格最能反映碳匯的市場價格，且市場上已建立了芝加哥氣候交易所、澳大利亞國家信托、英國排放權(quán)交易體系和歐盟排放權(quán)交易體系四個比較有規(guī)模的碳交易所，我國也逐漸建立了北京、天津、上海、昆明等環(huán)境交易所，但是碳交易市場還是處于形成階段，碳交易價格波動比較大，容易受到全球碳經(jīng)濟和政治博弈、全球經(jīng)濟形勢和碳供需關(guān)系、金融市場投機資本和碳交易市場成熟程度等多種因素的影響（江璐林，2011）。

四、森林碳匯價值評估前需明確的幾個問題

根據(jù)《無形資產(chǎn)評估準則》，我們在進行森林碳匯價值評估之前，首先需要明確評估基準日、評估目的、評估對象和范圍、森林碳匯量的監(jiān)測計量方法等幾個問題。

（一）評估基準日

碳交易市場確立后，全球碳交易發(fā)展迅速，但碳交易價格波動比較大。2006年4月中旬，歐洲氣候交易所每噸碳交易價格高至30歐元，但到5月中旬就跌至10歐元，2007年的期貨價格甚至降到了4歐元。2009年平均價格約是2008年平均價格的1.6倍。由于碳價格波動劇烈，評估時要首先確定評估基準日，選擇評估基準日的碳匯價格作為評估依據(jù)。

（二）評估目的

根據(jù)評估準則，“一般當(dāng)出現(xiàn)無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和投資、企業(yè)整體或部分資產(chǎn)收購和處置等經(jīng)濟活動時，注冊資產(chǎn)評估師可以接受委托，執(zhí)行無形資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)”。同樣，當(dāng)發(fā)生碳匯交易、森林產(chǎn)權(quán)變動或生態(tài)效益評價時，就涉及森林碳匯價值的評估。由此，筆者把評估目的分為碳匯交易評估、碳匯林交易評估和碳匯功能評價三種。

當(dāng)前碳交易市場的標(biāo)的物分為碳減排量和碳排放權(quán)兩種，前者是指《京都議定書》建立的清潔發(fā)展機制③（簡稱CDM）下，對CDM項目所帶來的碳減排量的項目型交易；后者是指具有減排義務(wù)的發(fā)達國家之間存在的以碳排放權(quán)為標(biāo)的物的配額型交易，該交易一般采取總量-交易控制機制來實現(xiàn)，以年為單位來分配配額，如果當(dāng)年企業(yè)的碳排放額度超過其配額，就需要到碳排市場中購買多余的碳排放權(quán)，反之，則賣出多余的碳排放權(quán)。由此，筆者又把碳匯交易評估分為項目型碳匯交易評估和配額型碳匯交易評估，前者是對CDM項目下的森林整個生命期內(nèi)預(yù)計的碳匯流量的價值評估；后者只是對森林某年碳匯流量的價值評估。

（三）評估對象和范圍

森林碳匯的評估目的不同，森林碳匯的評估對象和范圍也不同，具體表現(xiàn)如下：從項目型碳匯交易角度看，評估對象是一定區(qū)域內(nèi)森林在未來生命期內(nèi)的預(yù)計碳匯流量，不是森林實物量或其當(dāng)前的碳匯存量。從配額型碳匯交易角度看，評估對象是一定區(qū)域內(nèi)森林在某一年或時間段內(nèi)的碳匯流量，而不是森林未來整個生命期內(nèi)的碳匯流量。從碳匯林交易評估角度看，評估對象包括森林實物本身及其碳匯功能兩部分，是對一定區(qū)域內(nèi)森林的實物量和該片森林未來生命期內(nèi)的碳匯流量的價值評估。從碳匯功能評價角度看，是對一定區(qū)域內(nèi)森林的總碳匯量的評估，評估對象既包括森林某一時刻的碳匯存量，也包括其預(yù)計的未來碳匯流量，這是基于社會角度對森林生態(tài)效益的評估，現(xiàn)有的大多數(shù)關(guān)于森林碳匯價值評價的文獻（許文強，2006；郗婷婷，2006等）均屬于對森林碳匯功能評價。

從各種評估目的下評估對象的不同可以發(fā)現(xiàn)，項目型碳匯交易評估和碳匯林交易評估符合“經(jīng)濟資源觀”理念，認為資產(chǎn)價值取決于其未來帶來的經(jīng)濟利益的現(xiàn)值，是對價值的公允評估；而配額型碳匯交易評估是對某年或某一時間段內(nèi)的森林碳匯流量的評估，評估的是某一階段的貢獻價值；而森林碳匯功能評價并不僅僅注重森林未來碳匯流量，更是對森林當(dāng)前碳匯存量的評估。

（四）森林碳匯量的監(jiān)測計量方法

森林碳匯監(jiān)測計量是林業(yè)和生物學(xué)領(lǐng)域的范疇，考慮到該工作是進行森林碳匯價值評估的重要環(huán)節(jié)，評估過程中評估師可以借助外部林業(yè)或相關(guān)專家的幫助，以客觀準確地計量森林的碳匯量。我國國家林業(yè)局為規(guī)范碳匯項目的計量與監(jiān)測方法，2010年出臺了《造林項目碳匯計量與監(jiān)測指南》（以下簡稱《指南》），為我們進行森林碳匯的計量和監(jiān)測提供了參考。當(dāng)前森林碳匯監(jiān)測計量的方法很多，可以分為兩大類：一類是與生物量緊密相關(guān)的反映碳蓄積量的方法，包括蓄積量法、生物量法和生物量清單法；另一類是利用微氣象原理和技術(shù)測定CO2通量，再進行碳儲量換算的方法，包括渦旋相關(guān)法和渦度協(xié)方差法等。各種方法對森林碳匯量的測度成本、精度等都有所不同，比如蓄積量法由于以森林蓄積量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，可以充分利用大規(guī)模的森林資源清單資料，適合于大尺度的森林碳匯量測算，但該方法容易忽略森林地下項目的碳匯量，使得統(tǒng)計結(jié)果出現(xiàn)較大誤差；而渦旋相關(guān)法能夠長期對森林生態(tài)系統(tǒng)進行通量測定，并且測量精度高，但是該方法需要精密的儀器和一套特殊的系統(tǒng)，測量成本也較高，且不宜對大尺度、寬范圍的森林碳匯量進行監(jiān)測。因此在實際評估過程中，評估師要根據(jù)評估目的和范圍、項目尺度大小、監(jiān)測成本和精度要求選取合適的碳匯監(jiān)測計量方法。

五、森林碳匯價值的評估方法

當(dāng)前開展的森林碳匯價值評價多是基于森林碳匯功能評價角度的事后評估，缺乏以碳匯交易或碳匯林交易為目的的事前評估。在此，筆者結(jié)合資產(chǎn)評估相關(guān)理論，以項目型碳匯交易評估為例，探討傳統(tǒng)的成本法、市場法和收益法如何對森林碳匯價值進行評估。

（一）成本法

成本法是從成本取得和成本構(gòu)成的角度對被評估資產(chǎn)價值進行分析和判斷的過程，其評估思路是以被評估資產(chǎn)在評估基準日的重置價值，扣除資產(chǎn)從形成并投入使用至評估基準日這段時間內(nèi)的各種損耗來得到資產(chǎn)的評估價值。由此，森林碳匯評估值是以現(xiàn)時工價和生產(chǎn)水平重新獲得最優(yōu)狀態(tài)的森林碳匯功能所需要的成本費用，扣除森林當(dāng)前的碳匯存量。由于森林碳匯功能是伴隨森林實體而存在的，因此如何將營造碳匯林的成本進行分解，以確定森林碳匯功能的成本是該種方法的難點。本文借鑒萬道印和周建宇（2011），首先計算采用現(xiàn)時工價和生產(chǎn)水平重新營造與被評估碳匯林相類似林分所需成本費用；然后計算采用現(xiàn)時工價和生產(chǎn)水平計算當(dāng)?shù)貭I造與被評估碳匯林收獲量相類似的普通用材林所需成本費用；最后二者相減得到營造森林碳匯功能所需要的成本費用。該種方法為獲取碳匯功能的成本提供了一種思路，由于普通用材林與碳匯林在樹種結(jié)構(gòu)、經(jīng)營期限等多方面存在差異，實際評估中要根據(jù)情況進行調(diào)整。

成本法評估的原理是資產(chǎn)的價值取決于資產(chǎn)的成本，而對于與森林資源相伴而生的碳匯功能，隨著森林從幼齡林長至中齡林，其碳匯功能逐漸變大，這期間需要的森林撫育支出也比較大。在中齡林向成熟林的生長過程中，森林碳匯功能逐漸達到最優(yōu)，而所需要的撫育支出可能逐漸變小。因此，成本法比較適合對人工種植的中幼齡林的價值評估，因為該階段對森林碳匯的撫育支出較大，而森林的碳匯功能還比較小，比較符合成本法的評估原理。

（二）市場法

市場法是以活躍市場上與被評估資產(chǎn)同樣或類似資產(chǎn)的近期交易價格為基礎(chǔ)，經(jīng)過直接比較或類比調(diào)整來得到被評估資產(chǎn)評估值的方法。利用市場法評估森林碳匯價值的步驟是：第一，在碳匯交易市場中尋找與被評估森林品種、樹齡相同或相近的參照森林；第二，找到被評估森林與參照森林在碳匯功能的差異因素（比如種植面積、病蟲害侵害面積、撫育管理支出和時間因素等）；第三，在參照森林碳匯成交價格的基礎(chǔ)上，調(diào)整各項差異指標(biāo)，得到初評結(jié)果；第四，對初評結(jié)果進行分析，結(jié)合統(tǒng)計分析或其他分析方法判斷結(jié)果的合理性；第五，在綜合分析的基礎(chǔ)上，得到森林碳匯的評估結(jié)果。

應(yīng)用市場法評估直接利用市場成交數(shù)據(jù)，評估值更為客觀，評估結(jié)果也易于理解和接受。但該方法的關(guān)鍵是：其一，存在碳匯交易的活躍市場；其二，在該活躍市場中找到可比案例。而當(dāng)前碳匯市場交易中，森林碳匯交易量和交易額都非常低④。很難找到近期成交的可比案例，這給市場法的應(yīng)用帶來困難。不過在現(xiàn)有評估案例中，也有相關(guān)專家通過構(gòu)造虛擬市場，通過詢問、調(diào)查消費者對于不同森林碳匯功能的支付意愿，來確定碳匯的虛擬市場價格。

（三）收益法

收益法是通過估測被評估資產(chǎn)未來預(yù)期收益的現(xiàn)值來判斷資產(chǎn)價值的一種評估方法。利用該方法評估森林碳匯價值的步驟如下：第一，根據(jù)森林碳匯流量的歷史數(shù)據(jù)，合理預(yù)計被評估森林未來期間的年碳匯流量，再乘以單位森林碳匯價格，得到預(yù)計的森林未來各年的碳匯收益；第二，合理預(yù)計森林能夠創(chuàng)造碳匯收益的期限；第三，根據(jù)獲取森林碳匯預(yù)期收益所承擔(dān)的風(fēng)險大小預(yù)計合適的折現(xiàn)率，一般可以采用林業(yè)行業(yè)的平均收益率作為折現(xiàn)率；第四，采用折現(xiàn)技術(shù)，對森林碳匯預(yù)期的未來收益進行折現(xiàn)，得到森林碳匯在評估基準日的評估值。

應(yīng)用收益法評估的關(guān)鍵是預(yù)計森林碳匯未來期間的碳匯收益，適合于森林碳匯功能穩(wěn)定的中齡或成熟林的碳匯價值評估。該方法認為森林碳匯的評估值取決于未來期間森林碳匯的預(yù)期收益，未來期間森林碳匯功能越強，森林碳匯價值越大，這是對基于“經(jīng)濟資源觀”的資產(chǎn)價值的直接估算。需要注意的是，碳匯收益額是森林碳匯未來預(yù)期的客觀收益，而不是其歷史收益或現(xiàn)實收益。

六、結(jié)論

自1997年《京都議定書》以法規(guī)形式確立對發(fā)達國家強制減排約束以來，森林碳匯功能逐漸從最初的生態(tài)價值變得具有商品價值。盡管當(dāng)前我國的森林經(jīng)營碳匯項目還不能進入國際碳匯市場交易，但隨著我國對企業(yè)碳排放權(quán)的管制和碳交易市場的不斷規(guī)范與完善，森林碳匯價值必將得到大家的認可。森林碳匯相當(dāng)于增加了企業(yè)的一項無形資產(chǎn)，在低碳時代我們需要逐步探索森林碳匯資產(chǎn)的評估技術(shù)。由上文分析可知，傳統(tǒng)的成本法、市場法和收益法在對森林碳匯價值進行評估時各有利弊，在實際評估過程中評估師要根據(jù)評估目的、市場條件、可搜集到的資料等情況選擇合適的評估方法。

【主要參考文獻】

[1] Janek Ratnatunga，Stewart Jones. An InconvenientTruth aboutAccounting：The Paradigm Shift Required in Carbon Emissions Reporting and Assurance[R].American Accounting Association Annual Meeting，Anaheim CA. 2004.

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[4] 江璐林.全球碳交易價格波動影響因素分析[J].文史博覽，2011（10）：71-73.

[5] 許文強.森林碳匯價值評價――以黑龍江三北工程人工林為例[D].西南林學(xué)院碩士學(xué)位論文，2006：45-47.

篇8

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)；流轉(zhuǎn)；對策

1 山西省林權(quán)流轉(zhuǎn)特點

1.1林地效益差，流轉(zhuǎn)市場不活躍

山西省公益林比重大，暫不進行轉(zhuǎn)讓，商品用材林所占比例很小。由于立地條件差、降水少等原因，用材林長勢慢、周期長，經(jīng)濟效益較低，加上森林采伐限額的控制和煤礦的關(guān)停并轉(zhuǎn)以及現(xiàn)代裝備的實施，使商品用材林特別是“礦柱林”的使用效益更低，無法走向市場，故而買方和賣方市場都不活躍。

1.2林改主體改革剛剛結(jié)束，流轉(zhuǎn)交易平臺未建立，流轉(zhuǎn)時機不成熟

目前，全省各級政府正在探索如何進一步深化集體林權(quán)制度改革，并正在醞釀出臺一些配套改革的政策措施，相關(guān)的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺還未建立，評估隊伍還未組建，這個時候還不能盲目引導(dǎo)農(nóng)民對林權(quán)進行流轉(zhuǎn)，大規(guī)模林權(quán)流轉(zhuǎn)時機還不成熟。

1.3公益林比重大，流轉(zhuǎn)政策不完善

山西省林改配套改革還處于起步階段，尚未形成完整的體系，省內(nèi)主要是依據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于切實加強集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見》指導(dǎo)實施，地方各級政府還沒有出臺適合自身實際鼓勵林權(quán)流轉(zhuǎn)的政策和優(yōu)惠條件，所以，農(nóng)民在林權(quán)流轉(zhuǎn)時還缺乏政策層面上的引導(dǎo)。

2 林權(quán)流轉(zhuǎn)面臨的問題

2.1流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、政府部門監(jiān)管不力、服務(wù)不到位

由于缺乏有效監(jiān)管，有的公司不是將精力和目的用在如何經(jīng)營林地、最大限度地提高林地生產(chǎn)力上，而是以投資林業(yè)、造林綠化、生態(tài)建設(shè)為幌子，低價圈地、囤地，為將來開礦、開發(fā)旅游做準備，容易形成林權(quán)糾紛，也容易使農(nóng)民失山失地。

2.2流轉(zhuǎn)信息平臺建設(shè)跟不上步伐

山西省林權(quán)交易市場及林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)還處于探索階段。由于信息不對等，有的農(nóng)民甚至不知道林權(quán)流轉(zhuǎn)是怎么回事，也不知道該到哪里辦理手續(xù)，因此，在私下里進行交易。林地到底值多少錢，由雙方商定，林權(quán)合同、林權(quán)證變更都不規(guī)范。山西省大部分縣都建立了林權(quán)管理服務(wù)中心，但真正的林權(quán)交易還沒有形成。在林權(quán)交易中心辦理流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，要收取管理費，涉及面積較大的，還要進行森林資源資產(chǎn)評估，而評估機制不完善，這些也制約著林權(quán)流轉(zhuǎn)。

2.3政府部門宣傳不力，引導(dǎo)不夠

林權(quán)流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押等多種方式。但農(nóng)民對各種流轉(zhuǎn)方式的本質(zhì)內(nèi)含不了解，大多數(shù)人認為轉(zhuǎn)讓方式就是靠“買賣林地”來實現(xiàn)。如果農(nóng)民僅僅考慮眼前，賣掉可能是唯一的生產(chǎn)和生活資料，也許能解一時之需，但終究不是長久之計。農(nóng)民在進行林權(quán)流轉(zhuǎn)時，政府部門沒有及時宣傳失山失地的危害，沒有提醒農(nóng)民事先一定要反復(fù)思量、權(quán)衡輕重，不要輕意將林地承包經(jīng)營權(quán)一次性轉(zhuǎn)讓給他人，使自己過早失山失地。

3 對策

隨著林改的深入，加強和規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，防止農(nóng)民失山失地，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，已成為一項重要而緊迫的任務(wù)。

3.1科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民進行林權(quán)流轉(zhuǎn)

為防止農(nóng)民過早失山失地，集體林權(quán)頻繁轉(zhuǎn)讓和炒作，將加大宣傳努力引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)認識林權(quán)流轉(zhuǎn)，確保不失山、不失地。一是引導(dǎo)農(nóng)民在獲得林地承包經(jīng)營權(quán)后的一定期限內(nèi)自主經(jīng)營，即便是流轉(zhuǎn)，也要引導(dǎo)農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等形式流轉(zhuǎn)，同一塊林地2次轉(zhuǎn)讓的間隔期限也要作出規(guī)定，以防止炒買炒賣。二是提倡農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營者短期限流轉(zhuǎn)，限量、限比例或部分林權(quán)流轉(zhuǎn)，禁止林木采伐權(quán)等現(xiàn)貨形式的流轉(zhuǎn)和本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員間的流轉(zhuǎn)。三是支持農(nóng)民建立林業(yè)專業(yè)合作社、家庭聯(lián)合體或股份合作社，鼓勵企業(yè)與農(nóng)民合作造林，林權(quán)流轉(zhuǎn)要到林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心進行。

3.2不斷提升林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)水平

加強林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，培育林權(quán)交易平臺，并加快建立森林資源資產(chǎn)評估師制度和森林資源資產(chǎn)評估制度，以規(guī)范評估行為。盡可能在省內(nèi)多安排幾期“森林資源資產(chǎn)評估咨詢師培訓(xùn)班”，從縣級林權(quán)管理服務(wù)中心增加一批具有評估資格的資產(chǎn)評估咨詢師，不斷加大對廣大林農(nóng)的服務(wù)。倡導(dǎo)所有的林木林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，原則上都要在縣（市、區(qū)）林權(quán)流轉(zhuǎn)公共服務(wù)平臺上信息，確保公開流轉(zhuǎn)交易。進一步改善林改融資環(huán)境、降低信貸風(fēng)險、改變林權(quán)抵押貸款難的狀況，采取有效措施減少金融機構(gòu)因開展林權(quán)抵押貸款、森林保險等業(yè)務(wù)帶來的風(fēng)險，探索建立林權(quán)收儲中心、林業(yè)專業(yè)性擔(dān)保公司，化解林權(quán)融資風(fēng)險，促進林業(yè)金融服務(wù)健康發(fā)展。

篇9

關(guān)鍵詞 聯(lián)營造林；背景；林地收益；實質(zhì)；分成比例

中圖分類號 F326.24；S750 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）03-0197-02

多年的實踐證明，國鄉(xiāng)村（林農(nóng)）聯(lián)營造林在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用，為生態(tài)建設(shè)、社會經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村（林農(nóng)）增收做出了巨大貢獻。但隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，國鄉(xiāng)村（林農(nóng)）聯(lián)營造林中的一些問題逐漸凸顯，給社會增加了一些不穩(wěn)定因素，影響了社會大林業(yè)格局的推動和發(fā)展。隨著改革的深入，國鄉(xiāng)村（林農(nóng)）聯(lián)營造林出現(xiàn)了一些新問題和困難：林改后林農(nóng)造林積極性高漲，林地價值激增，林地租金看漲，聯(lián)營造林越來越難；國鄉(xiāng)村（林農(nóng)）聯(lián)營造林合同受到質(zhì)疑，關(guān)鍵問題是原造林聯(lián)營合同約定的收益分成辦法未能反映當(dāng)前市場價格變化情況，不能滿足鄉(xiāng)村和林農(nóng)利益要求；鄉(xiāng)村（林農(nóng)）擔(dān)心聯(lián)營后山林權(quán)屬不穩(wěn)，造成聯(lián)營合同到期后續(xù)簽困難，影響到聯(lián)營生產(chǎn)投入；新聯(lián)營造林山場分散零碎，不能成片，不便于經(jīng)營管理等。歸根結(jié)底，聯(lián)營造林林地收益分配是主要的障礙。

1 國鄉(xiāng)村（林農(nóng)）聯(lián)營造林產(chǎn)生的背景

1982年，林業(yè)部為了加速培育和擴大森林資源，解決木材供需矛盾，決定安排一部分投資，集中用于林業(yè)部與地方聯(lián)合建立國營林場商品材基地，盡快為國家建成一批可靠的商品材基地，為將來進一步發(fā)展成為林工商聯(lián)合企業(yè)摸索經(jīng)驗，并制定了《關(guān)于聯(lián)合建設(shè)國營林場商品材基地試行辦法（草稿）》。針對國營林場山場分散、面積不足等問題，在各級政府和林業(yè)主管部門的同意和支持下，各國營林場采取林場出資，鄉(xiāng)村集體（個人）出山、聯(lián)合經(jīng)營、共同造林的模式建立了一大批國鄉(xiāng)村（林農(nóng)）聯(lián)營造林山場。

20世紀80年代的林業(yè)“三定”雖劃分了責(zé)任山、自留山，但絕大多數(shù)鄉(xiāng)村集體及林農(nóng)并未進行經(jīng)營管護，砍而不造，造而不管，形成了大面積的荒山荒地。而80年代末至90年代初的滅荒造林政策，實行對宜林荒山“誰造誰有，不造罰款“的推動措施。在這種情況下，大部分鄉(xiāng)村集體和林農(nóng)既無力造林，又不愿受罰，與林場聯(lián)營造林積極性非常高，聯(lián)營造林面積在此期間有了大幅度提升。

20世紀80―90年代，大部分國營林場都屬于農(nóng)工性質(zhì)，雖有工資待遇，但大多實行計件工資制，且均屬于定銷糧系列，工作崗位吸引力不大，相對于其他單位來說，安排一些人員進場并不太困難。一些村組干部或林農(nóng)，為解決子女就業(yè)，以山入股、帶山進場也在一方面增加了聯(lián)營山場面積。

2 國鄉(xiāng)村（林農(nóng)）聯(lián)營造林的利益實質(zhì)

國鄉(xiāng)（村、戶）聯(lián)營造林經(jīng)營模式實質(zhì)上是一種合作造林關(guān)系，也是一種合伙經(jīng)營關(guān)系，即林場投入造林資金、撫育資金、管護資金，鄉(xiāng)（村）集體或林農(nóng)以林地租金作為投入方式，共同造林，林木收益后按投入比例分成[1-3]。

按照中華人民共和國合伙企業(yè)法（2006年修訂）第十六條：合伙人可以用貨幣、實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)或者其他財產(chǎn)權(quán)利出資，也可以用勞務(wù)出資。合伙人以實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)或者其他財產(chǎn)權(quán)利出資，需要評估作價的，可以由全體合伙人協(xié)商確定，也可以由全體合伙人委托法定評估機構(gòu)評估。第三十三條規(guī)定：合伙企業(yè)的利潤分配、虧損分擔(dān)，按照合伙協(xié)議的約定辦理；合伙協(xié)議未約定或者約定不明確的，由合伙人協(xié)商決定；協(xié)商不成的，由合伙人按照實繳出資比例分配、分擔(dān)；無法確定出資比例的，由合伙人平均分配、分擔(dān)。

3 聯(lián)營造林收益分成比例分析

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革明晰了產(chǎn)權(quán)，大幅度減免了稅費，提高了廣大群眾林權(quán)利益觀念，這是時代進步的必然結(jié)果。但與此同時也給國鄉(xiāng)（村、戶）聯(lián)營造林這種經(jīng)營模式造成了巨大沖擊，合理確定林地收益分成比例，適當(dāng)提高鄉(xiāng)、村集體和農(nóng)戶的林地收入，是穩(wěn)定聯(lián)營成果、促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必行之路?，F(xiàn)僅以杉木造林為例作一分析。

3.1 以目前造林、撫育、管護成本估算造林投資收益

各項成本包括：造林成本（含修設(shè)防火線、苗木費）為450元/667 m2；第1年撫育（2次）成本為100元/667 m2；第2年撫育（2次）成本為100元/667 m2；第3年撫育（2次）成本為100元/667 m2；管護費每年為10元/667 m2；管理費每年為10元/667 m2。

設(shè)計投資收益率按中國人民銀行現(xiàn)行中長期貸款利率6.55%計，應(yīng)用重置成本法[4-5]，計算林場造、管、護投入成本至林木主伐（林齡26年）時投資收益。

式中：En為資產(chǎn)評估值；K為林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)（為方便對照比較，設(shè)K=1）；Ci為第i年的現(xiàn)時工價及生產(chǎn)水平為標(biāo)準計算的生產(chǎn)成本，主要包括各年投入的工資，物質(zhì)消耗管理費用等；n為林分年齡；P為利率或投資收益率。

將各項參數(shù)代入公式，得：

4 結(jié)語

通過以上分析可以看出，林地收益分成合理比例確定在15%～20%為宜，即鄉(xiāng)（村）集體或林農(nóng)應(yīng)在林木成熟時（林齡26年）分得聯(lián)營造林面積15%～20%的林木，或按拍賣成交價款扣除評估費及交易費用后的15%～20%的錢款。

5 參考文獻

[1] 范曉.林業(yè)資源資產(chǎn)評估及作價計算手冊[M].石家莊：河北音像出版社，2004.

[2] 羅江斌，陳平留，陳新興.森林資源資產(chǎn)評估[M].北京：中國林業(yè)出版社，2002.

[3] 陳平留，劉健.森林資源資產(chǎn)評估操作技巧[M].北京：中國林業(yè)出版社，2002.

篇10

截至2012年6月，華坪縣農(nóng)行發(fā)放林權(quán)抵押貸款40筆，貸款余額3998萬元。根據(jù)華坪縣農(nóng)行調(diào)查統(tǒng)計，華坪縣農(nóng)行注入的33戶林權(quán)抵押貸款，每年可實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售收入6500萬元，實現(xiàn)利潤2700萬元，解決農(nóng)村富余勞動力7000多人。其中，華坪縣富榮植養(yǎng)化有限公司通過華坪縣農(nóng)行林權(quán)抵押貸款的資金注入，2011年、2012年實現(xiàn)銷售收入5000萬元、利潤742萬元，安排就業(yè)300多人。

據(jù)了解，華坪縣主要采取四項措施推進林權(quán)抵押貸款：

一是深入調(diào)查。華坪縣位于云南西北部，與四川省攀枝花市毗鄰，是滇西入川必經(jīng)之地，全縣山地面積占96.8%，林業(yè)用地占74.7%。2007年進行了集體林權(quán)制度改革，已發(fā)放林權(quán)證2萬本，發(fā)證面積210.83萬畝。華坪縣有著豐富的森林資源，扶持地方特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展既保護了資源環(huán)境，又實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟從采礦業(yè)為主的資源型經(jīng)濟向可持續(xù)發(fā)展綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要。華坪縣農(nóng)行、農(nóng)村信用社信貸人員，通過深入林區(qū)林農(nóng)、公司企業(yè)和林業(yè)部門等調(diào)查，結(jié)合縣情認真分析，認為農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好，能將大量“沉睡資源”轉(zhuǎn)化為“活資本”。積極推行林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，是支持縣域經(jīng)濟發(fā)展、促進林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收致富的重要途徑。

二是取經(jīng)學(xué)習(xí)。2009年，華坪縣農(nóng)行和縣林業(yè)局聯(lián)合組隊到省內(nèi)玉溪市華寧縣考察，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)行、林業(yè)局的林權(quán)證抵押貸款操作流程、林業(yè)局林權(quán)抵押登記管理進行了借鑒學(xué)習(xí)，結(jié)合本縣實際探索出成功經(jīng)驗。華坪縣林業(yè)局林權(quán)抵押評估小組對縣內(nèi)永興養(yǎng)牛大戶余國賓的271.7畝林地進行了產(chǎn)權(quán)估價，縣農(nóng)行根據(jù)林權(quán)評估登記中心產(chǎn)權(quán)估價情況做出評估報告，按照50%的抵押率授信100萬元，期限3年，可隨借隨還，循環(huán)使用。2009年11月30日，給其開辦了首筆50萬元的林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。

三是創(chuàng)新服務(wù)。華坪縣農(nóng)行制定了一整套評估登記的制度、證書和表格，制定了評分標(biāo)準和評估方法；縣林業(yè)局成立了林權(quán)抵押評估小組對林農(nóng)貸款客戶進行考察評估，與縣金融部門協(xié)商后，設(shè)計了《華坪縣森林資源資產(chǎn)抵押登記證》、《森林資源抵押評估報告?zhèn)浒副怼?；針對華坪縣無專業(yè)林權(quán)評估機構(gòu)的狀況，采取靈活多樣的評估方式，聘請了具有甲B級森林資源調(diào)查資質(zhì)的云南省林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃院進行評估前的調(diào)查，再由云南邦克資產(chǎn)評估公司進行評估，由華坪縣林業(yè)局辦理抵押登記、出具他項權(quán)利證書，林權(quán)證由華坪縣林業(yè)局保管，金融部門保管他項權(quán)利登記證書，并定期核對臺賬。2010年10月，華坪縣農(nóng)行在由云南省林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃院對華坪縣富榮植養(yǎng)化有限公司進行調(diào)查，云南邦克資產(chǎn)評估公司評估認定該企業(yè)等級為AA級后，向企業(yè)發(fā)放林權(quán)抵押貸款1500萬元。