導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇宏觀調(diào)控的主要方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘 要 在建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,必須建立起中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。我國(guó)政府宏觀調(diào)控職能的行使對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。宏觀調(diào)控的具體內(nèi)容如目標(biāo)、范圍以及方式手段上進(jìn)行準(zhǔn)確定位,以促進(jìn)宏觀調(diào)控職能的完善。

關(guān)鍵詞 宏觀調(diào)控 政府職能

宏觀調(diào)控內(nèi)容和手段的反復(fù)變化既反映了經(jīng)濟(jì)環(huán)境的客觀變化的需求,但更深層次上這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境本身也是在宏觀調(diào)控的片面價(jià)值取向下形成的。我國(guó)宏觀調(diào)控政策價(jià)值取向始終是人民群眾的利益,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既是目的,也是手段。目的是促進(jìn)人民物質(zhì)文化需求得滿(mǎn)足。西方國(guó)家的宏觀調(diào)控在形式上可以借鑒,但更高層次上價(jià)值理念的不同,決定了整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的道路也將是大相徑庭的。我們決不是在重復(fù)別國(guó)走過(guò)的路而做到避免他國(guó)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題;而是在走中國(guó)自己的建設(shè)道路,同時(shí)避免可能會(huì)在前進(jìn)中出現(xiàn)問(wèn)題。為此,必須理清我國(guó)自己的宏觀調(diào)控理論體系,明確宏觀調(diào)控的內(nèi)容和手段,探索中國(guó)特色的宏觀調(diào)控體制和制度。

一、我國(guó)政府宏觀調(diào)控的具體內(nèi)容

我國(guó)現(xiàn)在將宏觀調(diào)控目標(biāo)定位在:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡。這意味著我國(guó)宏觀調(diào)控目標(biāo)體系的定位,向著與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一目標(biāo)的規(guī)范階段轉(zhuǎn)變。

(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)健

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是增加就業(yè)、保證財(cái)政收入和提高人民生活水平的物質(zhì)基礎(chǔ)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家多把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到4%左右作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理想目標(biāo)。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,生產(chǎn)潛力大,人口多且增長(zhǎng)率高,為盡快縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距,理想的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率應(yīng)更高一些。保持經(jīng)濟(jì)較好、較快的增長(zhǎng)是我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù),這樣才能提高人民群眾的生活水平,提高我國(guó)的綜合國(guó)力。

(二)可持續(xù)的、科學(xué)的發(fā)展

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展并不是完全相同的概念,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)單指產(chǎn)出GDP的增加,而發(fā)展則不僅包括產(chǎn)出增加,而且主要強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)全面進(jìn)步。黨的十六屆三中全會(huì)提出"五個(gè)統(tǒng)籌",強(qiáng)調(diào)"全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)",正是對(duì)"發(fā)展"概念的科學(xué)詮釋。宏觀調(diào)控中,在宏觀層面引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體的行為,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。對(duì)于資源的開(kāi)發(fā)利用,不同產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模,要善于利用政策引導(dǎo),維持社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)就業(yè)充分、充滿(mǎn)活力

穩(wěn)定是改革與發(fā)展的前提。我保證就業(yè)本身就應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和我們宏觀調(diào)控的目標(biāo)。一則,我國(guó)人口基數(shù)大,城鄉(xiāng)閑置人數(shù)多;二則,保障充分的就業(yè),維持人們的正常生活,積極的行使勞動(dòng)權(quán)利也是我國(guó)社會(huì)主義公民的正當(dāng)權(quán)利,我國(guó)政府在宏觀調(diào)控中要把此項(xiàng)任務(wù)作為一項(xiàng)重要的目標(biāo)。

(四)社會(huì)穩(wěn)定、和諧

政府應(yīng)該建立起社會(huì)穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)、法制保障,經(jīng)得起經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。宏觀調(diào)控職能將社會(huì)保障事業(yè)納入調(diào)控范圍,促進(jìn)社會(huì)保障體系的完善,在財(cái)政收支、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、利率和稅率的選擇都應(yīng)達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的目標(biāo)。

二、宏觀調(diào)控行使手段和方式定位

(一)法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的關(guān)系

宏觀調(diào)控職能行使手段主要是法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段。行政手段屬于直接干預(yù)方式,經(jīng)濟(jì)手段和法律手段屬于間接方式。但是法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段嚴(yán)格意義上講不是一個(gè)層次上的劃分方法。

1.法律手段

宏觀調(diào)控是一項(xiàng)高度技術(shù)性,又因其宏觀的理論高度,又具有了一定的政治性成分。因而作為通常的經(jīng)驗(yàn)積累的法律是不能對(duì)宏觀調(diào)控進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)的但是法律同時(shí)可具有一定的超前性,引導(dǎo)社會(huì)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融等政策法律化去貫徹實(shí)施,這樣的法律手段也能保持市場(chǎng)運(yùn)行的統(tǒng)一和連續(xù),避免宏觀調(diào)控政策在具體的實(shí)施過(guò)程中被地方政府和部門(mén)、行業(yè)故意扭曲,使得宏觀調(diào)控效果大打折扣。

2.經(jīng)濟(jì)手段

經(jīng)濟(jì)手段是間接手段,卻是宏觀調(diào)控的主要手段,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益導(dǎo)向機(jī)制的使用。財(cái)政政策和貨幣政策是主要的經(jīng)濟(jì)手段,這種間接的手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)運(yùn)行,不直接干預(yù)微觀市場(chǎng)主體的行為,使得宏觀調(diào)控和微觀自由不至于直接發(fā)生沖突,適合經(jīng)濟(jì)主體自由發(fā)展的需要。通過(guò)間接的經(jīng)濟(jì)手段能夠平穩(wěn)的、緩和地將經(jīng)濟(jì)形勢(shì)調(diào)節(jié)至正常范圍以?xún)?nèi),避免了經(jīng)濟(jì)上的大起大落。經(jīng)濟(jì)杠桿和經(jīng)濟(jì)參數(shù)的使用反映了一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)的成熟程度。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的五次宏觀調(diào)控實(shí)踐中,經(jīng)濟(jì)杠桿使用不斷熟練。以后隨著市場(chǎng)的成熟和企業(yè)家的成長(zhǎng)要善于使用經(jīng)濟(jì)參數(shù)這種間接的調(diào)控手段,使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)且自然的發(fā)展。

3.必要的行政手段

行政手段是我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理手段,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中這種手段對(duì)于市場(chǎng)秩序的維護(hù)仍然是不可或缺的,尤其在經(jīng)濟(jì)危機(jī)到來(lái)時(shí),或者重大的社會(huì)事件中,強(qiáng)制性的行政手段不可少。這種手段的使用是極其有限的,在采取必要的行政手段時(shí),應(yīng)十分注意依法行政,并與經(jīng)濟(jì)手段密切配合。但是在宏觀調(diào)控中,行政手段不應(yīng)該用來(lái)干涉企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自由權(quán)。行政手段能迅速收到調(diào)控效果。

(二)宏觀調(diào)控政策手段

在法治國(guó)家里,政策從屬于法律,但是政策也有一定的獨(dú)立性。法律具有穩(wěn)定性特征,政策具有靈活性特征;法律和政策的價(jià)值取向上也不相同,法律首要的價(jià)值目標(biāo)在于追求社會(huì)公正和保護(hù)公民權(quán)利,而政策主要追求效率,著眼于解決實(shí)際問(wèn)題。因而宏觀調(diào)控中,面對(duì)尚未形成的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)現(xiàn)象,采用靈活的政策手段予以引導(dǎo)能夠收到比較好的結(jié)果。這種政策手段的提法與上面經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段的提法在邏輯上也有交叉重疊,如產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)指導(dǎo)、投資資訊等方式,不具有強(qiáng)制力,公民和企業(yè)有采納與否的自決權(quán)利。因而這種手段相對(duì)于以上三種也有一定的獨(dú)立性,作為上述三種手段的補(bǔ)充,起到宏觀調(diào)控輔助手段的作用。

參考文獻(xiàn):

篇2

綜觀這一輪經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的問(wèn)題，本質(zhì)上其實(shí)是結(jié)構(gòu)、體制和增長(zhǎng)方式問(wèn)題，是結(jié)構(gòu)矛盾和體制缺陷的綜合反映。在保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，通過(guò)宏觀調(diào)控使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理，是調(diào)控的最終落腳點(diǎn)。在宏觀調(diào)控向縱深挺進(jìn)時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況隨時(shí)調(diào)整完善政策至關(guān)重要。

中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有與以往完全不同的特點(diǎn)，供給增長(zhǎng)能力大大提高，無(wú)論最終消費(fèi)品還是基礎(chǔ)產(chǎn)品，增長(zhǎng)的潛力都很大。幾個(gè)一度緊缺的行業(yè)中，糧食增產(chǎn)已成事實(shí)，鋼材、水泥、有色、電力的生產(chǎn)能力也大幅度提高。新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，經(jīng)濟(jì)的周期性繁榮或?qū)⒔Y(jié)束于生產(chǎn)過(guò)剩，而不是以往的由結(jié)構(gòu)性供給不足導(dǎo)致的過(guò)熱和通貨膨脹。

目前最應(yīng)該擔(dān)心的不是未來(lái)供給不足，而是出現(xiàn)新的過(guò)剩。物價(jià)繼續(xù)上漲，需求大于供給時(shí)，意味著增長(zhǎng)仍然有一定的上升空間；當(dāng)物價(jià)回落，供給開(kāi)始大于需求時(shí)，則是繁榮期結(jié)束的標(biāo)志。當(dāng)然，由于這一輪增長(zhǎng)的消費(fèi)需求空間巨大，過(guò)剩問(wèn)題始終是周期性，不會(huì)很?chē)?yán)重，也不會(huì)持續(xù)時(shí)間很長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本約束仍是需求而不是供給。

當(dāng)前的宏觀調(diào)控是在市場(chǎng)配置資源的環(huán)境下進(jìn)行的，致力于保護(hù)可能的經(jīng)濟(jì)上升空間，防止過(guò)早地約束需求導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落，應(yīng)該以市場(chǎng)為基礎(chǔ)改善宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是穩(wěn)定需求和控制風(fēng)險(xiǎn)，為保障調(diào)控成果及經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，目前宏觀調(diào)控的重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向總量方面，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)、國(guó)際收支為核心，減少行政手段，多使用經(jīng)濟(jì)和法律手段，通過(guò)利益、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任之間的聯(lián)系亦可約束企業(yè)行為。

隨著基本經(jīng)濟(jì)制度的完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，包括生產(chǎn)過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)，將主要由企業(yè)、居民等市場(chǎng)主體承擔(dān)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場(chǎng)化特征(周期性的過(guò)剩，通過(guò)破產(chǎn)失業(yè)消化過(guò)剩；各種價(jià)格對(duì)生產(chǎn)和要素流動(dòng)起主要調(diào)節(jié)作用等)將逐步明顯。因此，宏觀調(diào)控體系的改革方向應(yīng)該是：進(jìn)一步減少直接的行政手段對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的千預(yù)；規(guī)范和穩(wěn)定宏觀調(diào)控各部門(mén)之間的關(guān)系；提高對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析預(yù)測(cè)水平，通過(guò)宏觀調(diào)控目標(biāo)的適時(shí)調(diào)整協(xié)調(diào)財(cái)政貨幣政策，引導(dǎo)市場(chǎng)主體的活動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。調(diào)節(jié)模式應(yīng)該向市場(chǎng)化、規(guī)范化、法制化、透明化方向轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前宏觀調(diào)控中某些經(jīng)濟(jì)手段的作用不夠理想，調(diào)節(jié)措施伴隨的風(fēng)險(xiǎn)較大，都與宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)不完善有關(guān)。例如銀行和金融企業(yè)的內(nèi)在機(jī)制不完善，權(quán)、責(zé)、利關(guān)系不對(duì)稱(chēng)，造成了國(guó)家承擔(dān)大部分的金融風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，同時(shí)以行政手段(控制不良貸款比例等)約束大多數(shù)的金融活動(dòng)，使貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢，調(diào)節(jié)措施伴隨的風(fēng)險(xiǎn)較大；又如財(cái)稅體制不完善，財(cái)政支出還不夠規(guī)范和透明、各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)不夠一致，稅收體制也還存在諸多問(wèn)題。

這都增加了財(cái)政政策的風(fēng)險(xiǎn)，限制了減稅措施的實(shí)施。應(yīng)該加快推進(jìn)投融資體制、金融體制、財(cái)稅體制改革，促進(jìn)資本等要素市場(chǎng)發(fā)展，盡快完善宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)。另外，理順宏觀調(diào)控各部門(mén)的關(guān)系，尤其是計(jì)劃、金融、財(cái)政等部門(mén)間的關(guān)盡，規(guī)范穩(wěn)定各自的職能，宏觀調(diào)控才能達(dá)到最終效果。

計(jì)劃的職能今后宜集中在捉出宏觀調(diào)控的目標(biāo)；政府支出的安排則宜集中到財(cái)政部門(mén)。財(cái)政職能應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)化公共財(cái)政職能，完善轉(zhuǎn)移支付制度。各級(jí)財(cái)政支出首先應(yīng)保證社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需要；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須由財(cái)政支出的也應(yīng)盡可能引導(dǎo)社會(huì)資金參與，財(cái)政資金不能再投入一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)。將所有財(cái)政性支出納入預(yù)算范圍，完善預(yù)算管理制度，實(shí)行部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付制度，完善預(yù)算體系，提高預(yù)算編制、執(zhí)行的透明度，加強(qiáng)預(yù)算的責(zé)任和監(jiān)督。

篇3

所謂結(jié)構(gòu)性宏觀調(diào)控，是體現(xiàn)在整個(gè)宏觀調(diào)控中的結(jié)構(gòu)性概念，它體現(xiàn)于宏觀調(diào)控與其他方面的戰(zhàn)略關(guān)系中，體現(xiàn)于宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想和目標(biāo)體系中，體現(xiàn)于宏觀調(diào)控手段的選擇和政策設(shè)計(jì)中。從操作層面看,它主要包含宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)成的“三位一體”結(jié)構(gòu)性關(guān)系；結(jié)構(gòu)性的宏觀調(diào)控目標(biāo)；結(jié)構(gòu)性的調(diào)控手段，包括結(jié)構(gòu)性從緊的貨幣政策、結(jié)構(gòu)性調(diào)整的財(cái)政政策和結(jié)構(gòu)性擴(kuò)張的就業(yè)政策。

宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所構(gòu)成的“三位一體”關(guān)系，強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控不僅應(yīng)當(dāng)注意短期政策效應(yīng)，而且應(yīng)當(dāng)注意與長(zhǎng)期戰(zhàn)略和發(fā)展機(jī)制的銜接。宏觀調(diào)控對(duì)總量的調(diào)控措施必須與解決經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾結(jié)合起來(lái)，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來(lái)，同時(shí)也必須與改革和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制緊密結(jié)合起來(lái)。所謂結(jié)構(gòu)性的宏觀調(diào)控目標(biāo)，首先，在宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想上提出按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，形成有利于“又好又快發(fā)展”的宏觀調(diào)控目標(biāo)；其次，這一調(diào)控目標(biāo)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性，注重目標(biāo)體系的協(xié)調(diào)性，重點(diǎn)指向經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和控制物價(jià)過(guò)快上漲的雙重目標(biāo)；第三，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，突出優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護(hù)環(huán)境的要求，進(jìn)一步協(xié)調(diào)速度、效益和質(zhì)量的關(guān)系；投資、消費(fèi)和出口的關(guān)系，協(xié)調(diào)人口、資源和環(huán)境的關(guān)系。

結(jié)構(gòu)性的宏觀調(diào)控手段具有特殊重要性。本文所說(shuō)的結(jié)構(gòu)性調(diào)控手段有特殊的含義，主要指結(jié)構(gòu)性從緊的貨幣政策、結(jié)構(gòu)性調(diào)整的財(cái)政政策和結(jié)構(gòu)性擴(kuò)張的就業(yè)政策：

結(jié)構(gòu)性從緊的貨幣政策。從總的情況看，提“結(jié)構(gòu)性從緊的貨幣政策”更為適宜。這一提法是說(shuō)，在總量從緊的前提下，對(duì)不同的調(diào)控領(lǐng)域給予不同的調(diào)控力度，顯示不同的松緊度，使得調(diào)控的力度呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)。對(duì)于不符合“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護(hù)環(huán)境”要求的項(xiàng)目，嚴(yán)格從緊把握；對(duì)于有利于實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略、有利于區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目，應(yīng)適度從松。要使新農(nóng)村建設(shè)得到相應(yīng)的貨幣資本，以滿(mǎn)足生產(chǎn)生活、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的資金需求。對(duì)于中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資和二板市場(chǎng)，不斷創(chuàng)新中小企業(yè)貸款方式。

篇4

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 宏觀調(diào)控

宏觀調(diào)控不僅對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有很好的調(diào)節(jié)作用，而且也影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。國(guó)家的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著密不可分的聯(lián)系，兩個(gè)共同協(xié)作，一起作用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。宏觀調(diào)控不僅對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有一定的調(diào)節(jié)和促進(jìn)而且對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)起著調(diào)整作用。

一、宏觀調(diào)控實(shí)施的背景

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，無(wú)論其發(fā)展有多么完善，體制本身的局限性對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)有不好的影響。而對(duì)于有的領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以發(fā)揮其自身的調(diào)控作用，有的領(lǐng)域卻不可以。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)僅僅依靠其自身的組織和協(xié)調(diào)來(lái)長(zhǎng)久維持良性發(fā)展是不切實(shí)際的，因此就需要在制度與法律方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控，以此來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的盲目性和滯后性。宏觀調(diào)控是指政府在特定情況下通過(guò)對(duì)財(cái)政收支的調(diào)節(jié)來(lái)調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以維持秩序的正常進(jìn)行。在宏觀調(diào)控的過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)通過(guò)調(diào)控財(cái)務(wù)收支來(lái)合理分配資源，來(lái)輔助市場(chǎng)解決其運(yùn)行過(guò)程中所產(chǎn)生的問(wèn)題。所以我國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控主要是通過(guò)調(diào)控財(cái)政收支進(jìn)行的。

二、宏觀調(diào)控對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用

（一）宏觀調(diào)控作用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形式

我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)宏觀調(diào)控有了新的要求，宏觀調(diào)控應(yīng)該建立健全的宏觀調(diào)控體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程中離不開(kāi)宏觀調(diào)控的作用，而宏觀調(diào)控在實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控時(shí)有不同的形式。

1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是一種“指令型”經(jīng)濟(jì)體制，在這種體制下，國(guó)家的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資源分配都由政府進(jìn)行計(jì)劃。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不適用當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制。其弊端表現(xiàn)在不能很好地調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟(jì)與社會(huì)需求的矛盾；實(shí)施的過(guò)程中不能很好地與實(shí)際結(jié)合，造成資源浪費(fèi)等；對(duì)于經(jīng)濟(jì)主體之間的經(jīng)濟(jì)利益不能進(jìn)行合理有效的調(diào)節(jié)。雖然計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)在看來(lái)有一定的缺陷和局限性，但不能否認(rèn)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響和對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)一度的調(diào)控作用。

2.間接的宏觀調(diào)控形勢(shì)

間接的宏觀調(diào)控形勢(shì)是指國(guó)家不再直接對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，而主要是通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。不再進(jìn)行直接的干預(yù)，而是對(duì)其進(jìn)行間接的管理和指導(dǎo)。企業(yè)對(duì)自身進(jìn)行管理，自負(fù)盈虧。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制從直接調(diào)控向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變時(shí)是從之后開(kāi)始的。這種轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。在間接調(diào)控的作用下，不僅可以將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源充分利用，也可以發(fā)揮政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。間接的宏觀調(diào)控相對(duì)于直接調(diào)控來(lái)說(shuō)，調(diào)控方式更加靈活，在此基礎(chǔ)上企業(yè)可以更加人性化管理以充分利用人力資源。

（二）宏觀調(diào)控與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合

為了使我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性、高效的發(fā)展軌道，必須把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和宏觀調(diào)控進(jìn)行有效的結(jié)合，才能不斷地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，達(dá)到雙贏的局面。

1.國(guó)家宏觀調(diào)控的主要職能是制定社會(huì)和國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)和完成目標(biāo)時(shí)的方向和所需方法。宏觀調(diào)控是為全局尋求一個(gè)發(fā)展目標(biāo)，如果沒(méi)有目標(biāo)，則如同一盤(pán)散沙，不能充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用。有了目標(biāo)，則可以有效統(tǒng)籌全局，保證市場(chǎng)機(jī)制的順利進(jìn)行。另一方面，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中可以制定相應(yīng)的法律法規(guī)，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公平合理。

2.因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有一定的缺陷和局限性，所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中容易導(dǎo)致資源分配不合理。在這種情況下，宏觀調(diào)控就充當(dāng)調(diào)節(jié)者，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理引導(dǎo)，對(duì)資源進(jìn)行合理分配。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很主要的特點(diǎn)就是公平的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的高效率，而收入的差距是產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)的主要?jiǎng)恿Α２罹噙^(guò)小不會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，差距過(guò)小的情況下就不會(huì)有前進(jìn)的動(dòng)力，但如果收入差距過(guò)大則會(huì)加劇貧困的擴(kuò)大，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)有負(fù)面影響。所以?xún)烧吆侠斫Y(jié)合對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響，兩者不可偏頗一方。

3.宏觀調(diào)控可以支持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展需要合理的經(jīng)濟(jì)體系和公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序。因此政府可以通過(guò)相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)行為。國(guó)家的宏觀調(diào)控是財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等有關(guān)部門(mén)互相協(xié)作和監(jiān)督實(shí)施的。我國(guó)的宏觀形式存在的問(wèn)題比較多，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還需要不斷發(fā)展和完善，所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和宏觀調(diào)控的合作還需要不斷磨合和發(fā)展。政府要加強(qiáng)其在市場(chǎng)中的地位并與各部門(mén)協(xié)調(diào)來(lái)完善調(diào)控體制促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速、良性發(fā)展。

三、宏觀調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然一直處于平穩(wěn)的上升狀態(tài)，但不可忽視其中出現(xiàn)的問(wèn)題。比如最近比較嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)、公費(fèi)私用、年終突擊花錢(qián)等。政府在不斷改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、使財(cái)政支出能更好地改善民生，充分發(fā)揮其積極作用。在財(cái)政政策方面要加快結(jié)構(gòu)性減稅的步伐，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展并大力支持中小企業(yè)的發(fā)展。

（一）宏觀調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在作用

首先地方宏觀調(diào)控一直在向民主化、法制化、程序化方向發(fā)展，這是地方穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展要求不相同，所以國(guó)家宏觀調(diào)控的政策和目標(biāo)很有可能與當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展要求不符，這屬于正?，F(xiàn)象，另外不同的地區(qū)在對(duì)宏觀調(diào)控的要求中也存在差異。根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)，國(guó)家也會(huì)提出相應(yīng)的發(fā)展策略，比如：發(fā)展沿海，中原崛起，支援西部等戰(zhàn)略方針。為了使區(qū)域經(jīng)濟(jì)有良好的發(fā)展，政府將區(qū)域發(fā)展政策上升到國(guó)家戰(zhàn)略。另外宏觀調(diào)控的高效性只有將區(qū)域發(fā)展建立在區(qū)域優(yōu)勢(shì)上時(shí)才可以充分體現(xiàn)出來(lái)。由于中國(guó)各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，所以政府在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)使用帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的快速穩(wěn)定發(fā)展，減小各區(qū)域的貧富差距，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展。其次，由于近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題和通貨膨脹日益加劇，凸顯出了宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的趨勢(shì)。在這種情況下，政府應(yīng)重視供給管理，并促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的科學(xué)性和合理性。政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)供給管理的力度。利用多種政策手段調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換宏觀調(diào)控方式。在宏觀調(diào)控的過(guò)程中，必須重視財(cái)政政策和貨幣政策的供給效應(yīng)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響作用。

（二）宏觀調(diào)控對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)控作用

首先，政府在調(diào)控供給管理方面起著重要作用，其原因是供給管理的直接對(duì)象是勞動(dòng)者和生產(chǎn)者，而政府直接對(duì)生產(chǎn)者和勞動(dòng)者進(jìn)行管理。另外地方政府不能對(duì)需求管理發(fā)揮作用，導(dǎo)致區(qū)域政府與中央政府不能發(fā)揮良好的協(xié)調(diào)作用，當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)處于比較快的發(fā)展速度時(shí)，政府為了協(xié)調(diào)各個(gè)區(qū)域和諧發(fā)展，則會(huì)控制區(qū)域政府的投資與發(fā)展。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢時(shí)，政府為了保證各個(gè)區(qū)域均衡發(fā)展，則會(huì)采取措施鼓勵(lì)區(qū)域政府投資發(fā)展。中央政府與區(qū)域政府屬于管理者與被管理者的關(guān)系，中央政府可使用強(qiáng)制手段對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理。所以在區(qū)域政府投資發(fā)展較快或較慢的情況下，政府都可以對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)和管理。其次，市場(chǎng)需求和消費(fèi)需求是內(nèi)部需求的兩大方面。市場(chǎng)需求與消費(fèi)需求應(yīng)合理結(jié)合起來(lái)，但就目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，地方政府在調(diào)節(jié)內(nèi)需時(shí)不注重消費(fèi)需求，其原因是刺激消費(fèi)者需求在彌補(bǔ)地方政府內(nèi)部需求的同時(shí)會(huì)對(duì)市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成不確定的影響。消費(fèi)者的收入狀況是影響消費(fèi)需求的關(guān)鍵因素，但當(dāng)消費(fèi)者在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，也不一定對(duì)本地市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)有促進(jìn)作用。因?yàn)橄M(fèi)者在消費(fèi)的過(guò)程中不一定在本地消費(fèi)，就算在本地消費(fèi)，也不一定購(gòu)買(mǎi)本地企業(yè)的產(chǎn)品，這種情況對(duì)內(nèi)部需求沒(méi)有調(diào)控作用，還會(huì)造成資金外流。

結(jié)語(yǔ)

國(guó)家宏觀調(diào)控對(duì)于經(jīng)濟(jì)的重要作用，是政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體管理，這已經(jīng)獲得了人們的普遍認(rèn)可。宏觀調(diào)控的運(yùn)行是在一定的市場(chǎng)規(guī)律下進(jìn)行的，并使用適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段和策略。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)程中，宏觀調(diào)控的作用已經(jīng)有了明顯的體現(xiàn)，宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置并為微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了較好的宏觀環(huán)境，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到均衡的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有盲目性，而宏觀調(diào)控就是一只有形的手，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了合理的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)手段。

參考文獻(xiàn)：

篇5

一、 市場(chǎng)管理法與宏觀調(diào)控法的對(duì)比分析

1、理論基礎(chǔ) 兩者都以國(guó)家干預(yù)理論作為其理論基礎(chǔ)。所不同的是市場(chǎng)管理法所依據(jù)的是直接干預(yù)理論，而宏觀調(diào)控法則是間接干預(yù)理論。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)作為對(duì)資源配置基礎(chǔ)性作用的商品經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)有著及時(shí)性、靈活性等特點(diǎn)，能有效地促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)。但又有著自身無(wú)法克服的缺陷，如自發(fā)性、盲目性等，市場(chǎng)主體為追求個(gè)體利益最大化，會(huì)采取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)方式，不可避免地造成壟斷、貧富懸殊等社會(huì)不正義問(wèn)題，這些是市場(chǎng)自身無(wú)法克服的，也正是國(guó)家干預(yù)的根源所在，國(guó)家依法干預(yù)市場(chǎng)活動(dòng)能在一定程度上防止壟斷、抑制貧富差距擴(kuò)大、提高交易的效率，所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須確立政府的干預(yù)。市場(chǎng)管理法和宏觀調(diào)控法正是基于這樣一種理論而產(chǎn)生，而區(qū)別就在于：市場(chǎng)管理法以政府的直接干預(yù)為理論依據(jù)，而宏觀調(diào)控法以政府間接干預(yù)為理論依據(jù)。

2、側(cè)重點(diǎn) 市場(chǎng)失靈是國(guó)家干預(yù)的根源，但現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐表明，國(guó)家干預(yù)也并非沒(méi)有缺陷，政府干預(yù)的失靈（如過(guò)度干預(yù)、濫用干預(yù)權(quán)等）同樣會(huì)妨礙交易的正常進(jìn)行，政府規(guī)制的失敗，就要求必須確立對(duì)政府干預(yù)的規(guī)范，其中包括約束政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，規(guī)范政府干預(yù)的行為，從這一方面來(lái)看的話(huà)，筆者認(rèn)為對(duì)市場(chǎng)管理法來(lái)說(shuō)，它著重強(qiáng)調(diào)的是對(duì)市場(chǎng)主體一方行為的約束，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為和交易行為的約束，維護(hù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，交易秩序；而宏觀調(diào)控法則更加注重對(duì)政府干預(yù)行為的約束，以確保政府的宏觀調(diào)控權(quán)的正當(dāng)行使。所以，筆者認(rèn)為，從某種意義上來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)管理法側(cè)重于確立政府干預(yù)，宏觀調(diào)控法側(cè)重于規(guī)范政府干預(yù)，但只是側(cè)重，兩者都只有由建立在對(duì)市場(chǎng)失靈和政府失敗的雙調(diào)整基礎(chǔ)上才能有效發(fā)揮其作用。

3、調(diào)整方式 由于兩者所依據(jù)的理論基礎(chǔ)存在差異，不可避免地造成了調(diào)整方式的差異，市場(chǎng)管理法通過(guò)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)其職能，它通過(guò)運(yùn)用行政命令，規(guī)章制度之類(lèi)的公權(quán)力直接干預(yù)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為和交易行為進(jìn)行規(guī)制，如通過(guò)制定和實(shí)施反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法，依法嚴(yán)禁市場(chǎng)主體在交易活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為，為市場(chǎng)主體交易行為確立一個(gè)直接的、強(qiáng)制性的選擇標(biāo)準(zhǔn)。宏觀調(diào)控法通過(guò)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接干預(yù)實(shí)現(xiàn)其職能，從而間接影響市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)行為的選擇，由此可看出，它為市場(chǎng)主體所確立的是一個(gè)間接的標(biāo)準(zhǔn)，具有可選性，如通過(guò)體現(xiàn)法律規(guī)范特點(diǎn)的一些經(jīng)濟(jì)政策，如貨幣政策、財(cái)政稅收政策等，明確向市場(chǎng)主體傳達(dá)一種信息，哪些市場(chǎng)交易活動(dòng)因符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策而受到鼓勵(lì)，哪些不符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策而受限制等。

4、調(diào)整對(duì)象 市場(chǎng)管理法的調(diào)整對(duì)象，是國(guó)家在管理市場(chǎng)過(guò)程中所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即市場(chǎng)管理關(guān)系。如工商行政管理部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的依法查處中所形成的市場(chǎng)交易管理關(guān)系，主要存在于微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，具有直接性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)。宏觀調(diào)控法的調(diào)整對(duì)象，指的是國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制過(guò)程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即宏觀調(diào)控關(guān)系如財(cái)政關(guān)系、金融關(guān)系等，主要分布于宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，具有間接性，選擇性等特點(diǎn)。

5、調(diào)整范圍 市場(chǎng)管理法以市場(chǎng)管理關(guān)系為其調(diào)整對(duì)象，其主要發(fā)生在國(guó)家規(guī)范市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)行為和交易行為的過(guò)程中。從其體系結(jié)構(gòu)來(lái)看，市場(chǎng)管理法的內(nèi)容主要包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、價(jià)格法等。宏觀調(diào)控法以宏觀調(diào)控關(guān)系為調(diào)整對(duì)象，而宏觀調(diào)控關(guān)系涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全部過(guò)程，包括財(cái)政關(guān)系、金融關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、計(jì)劃關(guān)系等。體系結(jié)構(gòu)方面，宏觀調(diào)控法主要包括財(cái)政法律制度、稅收法律制度、金融法律制度、產(chǎn)業(yè)法律制度、計(jì)劃法律制度、能源法律制度等。無(wú)論從兩者的調(diào)整對(duì)象還是體系結(jié)構(gòu)來(lái)看，宏觀調(diào)控法的調(diào)整范圍都要比市場(chǎng)管理法的調(diào)整范圍寬泛。

6、調(diào)整方法 在關(guān)于兩者的調(diào)整方法上，筆者認(rèn)為：市場(chǎng)管理法由于國(guó)家直接干預(yù)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)和交易行為，直接涉及市場(chǎng)主體的個(gè)體利益，市場(chǎng)管理權(quán)的不正當(dāng)行使會(huì)對(duì)其利益造成損害，同時(shí)也為了防止有關(guān)行政機(jī)關(guān)出于自身利益或其它市場(chǎng)主體利益而采用“合法”的形式損害相關(guān)主體利益，所以市場(chǎng)管理法的調(diào)整方法只能使用單一的法律調(diào)整手段，以維護(hù)和保證市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。而宏觀調(diào)控法則是通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的間接干預(yù)來(lái)影響市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)選擇行為，具有一定的誘導(dǎo)性，選擇性，而且其涉及面廣，貫穿國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過(guò)程，所以，可以采取以法律手段為主，經(jīng)濟(jì)手段和行政手段為輔的調(diào)整方法，但經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的運(yùn)用必須在法律確定的宏觀調(diào)控框架內(nèi)進(jìn)行。

二、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與宏觀調(diào)控的關(guān)系

在討論兩者關(guān)系之前，筆者認(rèn)為應(yīng)先談一談市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與宏觀調(diào)控的關(guān)系，因?yàn)槭袌?chǎng)管理法的功能在于促進(jìn)和維系自由、公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，所以，在一定層面上，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與宏觀調(diào)控的關(guān)系可以反映出市場(chǎng)管理法與宏觀調(diào)控法的關(guān)系。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用機(jī)制是與宏觀調(diào)控相互依存，相得益彰的。

首先，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)。競(jìng)爭(zhēng)首先是市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有市場(chǎng)，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控就沒(méi)有了對(duì)象和基礎(chǔ)，就失去了運(yùn)作的機(jī)制和生效的中介，如果宏觀調(diào)控不立足于市場(chǎng)，則是一種盲目的，形而上學(xué)的調(diào)控，就會(huì)失去立足的根基。而且競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本所在，要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是鼓勵(lì)和維系市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。另外，宏觀調(diào)控還受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制約，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)社會(huì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的是市場(chǎng)，它是第一性的、基礎(chǔ)的。只有在市場(chǎng)調(diào)節(jié)無(wú)法起作用的領(lǐng)域，才有必要實(shí)施宏觀調(diào)控，凡是市場(chǎng)可以競(jìng)爭(zhēng)的，就沒(méi)必要進(jìn)行宏觀調(diào)控。此外，宏觀調(diào)控的目標(biāo)要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)的基本途徑。

其次，宏觀調(diào)控是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件。西方資本主義世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐已充分證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是放任自由主義經(jīng)濟(jì)，它內(nèi)在地要求國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控。國(guó)家通過(guò)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控，可以克服市場(chǎng)波動(dòng)和大起大落，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定，而市場(chǎng)主體也只有在穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境中才能進(jìn)行公平、自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。宏觀調(diào)控還對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)范圍及競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)控，規(guī)定在哪些范圍可以競(jìng)爭(zhēng)，哪些范圍不允許市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，那些競(jìng)爭(zhēng)是無(wú)所謂的、無(wú)益的，哪些是必要的、要加以鼓勵(lì)的。此外，由于市場(chǎng)主體是追求個(gè)體利益最大化的私利主體，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)導(dǎo)致貧富差距的擴(kuò)大、部分市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的不自由，而這些問(wèn)題是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自身無(wú)法解決的，宏觀調(diào)控的實(shí)施可以有效的緩解這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)質(zhì)正義。

篇6

［關(guān)鍵詞］房地產(chǎn)業(yè)；宏觀調(diào)控；路徑

［中圖分類(lèi)號(hào)］F121 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）22-0009-02

1 路徑理論的介紹

路徑通俗的理解就是到達(dá)目的地的路線(xiàn)。房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的路徑就是國(guó)家和政府通過(guò)主動(dòng)作為,運(yùn)用科學(xué)的手段,以期達(dá)到預(yù)期效果的途徑。

第一,路徑具有目的性。每一條路徑都有一個(gè)明確的目標(biāo),沒(méi)有目標(biāo)就構(gòu)不成路徑,這如同汽車(chē)導(dǎo)航系統(tǒng)一樣,必須設(shè)立一個(gè)行駛目的地,導(dǎo)航系統(tǒng)通過(guò)定位搜索,找到一條行之有效的通行路線(xiàn),而到達(dá)目的地所走過(guò)的路線(xiàn)就是路徑。

第二,路徑具有現(xiàn)實(shí)性。脫離現(xiàn)實(shí)的路徑就像空中樓閣,不切實(shí)際,只有從實(shí)際出發(fā),才能找到確實(shí)可行的路徑,達(dá)到預(yù)期的目的。

第三,路徑具有系統(tǒng)性。路徑是由多種方式組合而成的,單一的方式在面對(duì)復(fù)雜的環(huán)境時(shí)很難成為路徑,路徑一般由多種方式通過(guò)統(tǒng)籌運(yùn)用,系統(tǒng)的構(gòu)成達(dá)到目標(biāo)的路徑。

路徑是通過(guò)一系列的措施、手段匯集而成的,大體來(lái)講,房地產(chǎn)宏觀調(diào)控手段主要包括經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段。經(jīng)濟(jì)手段是指通過(guò)調(diào)整各市場(chǎng)主體的物質(zhì)利益關(guān)系,影響經(jīng)濟(jì)行為的一種宏觀管理手段。主要包括財(cái)政政策、貨幣政策；法律手段是指根據(jù)一定的立法程序,將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展的規(guī)律和準(zhǔn)則加以固定,并通過(guò)司法、執(zhí)法活動(dòng)對(duì)特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行管理的一種手段。包括專(zhuān)業(yè)性規(guī)范和相關(guān)性規(guī)范；行政手段是指憑借上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和管理權(quán)限的大小,通過(guò)行政命令的形式自上而下進(jìn)行管理的一種手段。行政手段包括：計(jì)劃手段、規(guī)劃手段、行政管理手段。

2 路徑理論下房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的選擇與實(shí)現(xiàn)

第一,房地產(chǎn)供給調(diào)控路徑。房地產(chǎn)供給調(diào)控路徑主要針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的供給者,目前市場(chǎng)上主要的供給者有政府、開(kāi)發(fā)商、中介以及少量房地產(chǎn)持有者。該調(diào)控路徑通過(guò)一定的手段限制或鼓勵(lì)房地產(chǎn)供給,以期達(dá)到市場(chǎng)供需平衡的狀態(tài)。當(dāng)市場(chǎng)繁榮時(shí),房地產(chǎn)價(jià)格上漲,大多數(shù)供給者選擇持有房產(chǎn),以期待更高收益。例如開(kāi)發(fā)商的捂盤(pán)惜售,政府運(yùn)用房地產(chǎn)供給調(diào)控路徑,從經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段增加房地產(chǎn)市場(chǎng)的供給,供給曲線(xiàn)由D移至D′,同時(shí)需求曲線(xiàn)S不變,房地產(chǎn)價(jià)格由P1下降至P2,房地產(chǎn)市場(chǎng)重新回到均衡狀態(tài)(見(jiàn)圖1)；當(dāng)市場(chǎng)低迷時(shí),房產(chǎn)供給者為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),拋售房屋,市場(chǎng)價(jià)格下跌,同樣政府可以運(yùn)用房地產(chǎn)供給宏觀調(diào)控路徑,減少房地產(chǎn)供給總量,穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。

第二,房地產(chǎn)需求調(diào)控路徑。房地產(chǎn)需求宏觀調(diào)控路徑則是針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的另一個(gè)主體――需求者,通過(guò)對(duì)需求的調(diào)節(jié),達(dá)到市場(chǎng)的均衡。當(dāng)市場(chǎng)繁榮時(shí),在自主型需求、改善型需求、投資性需求、投機(jī)性需求等多重需求下,市場(chǎng)供不應(yīng)求,房?jī)r(jià)上漲,此時(shí)政府通過(guò)房地產(chǎn)需求調(diào)控路徑――上調(diào)利率、提高銀行準(zhǔn)備金率、提高首付比例等抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)需求,需求曲線(xiàn)S移至S′,同時(shí)供給曲線(xiàn)D不變,房地產(chǎn)價(jià)格由P1下降至P2,穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)(見(jiàn)圖2)；當(dāng)市場(chǎng)低迷時(shí),反之來(lái)刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)需求。

第三,房地產(chǎn)交易調(diào)控路徑。房地產(chǎn)交易是房地產(chǎn)市場(chǎng)的晴雨表,房地產(chǎn)交易調(diào)控主要通過(guò)稅收來(lái)實(shí)現(xiàn)。主要的目的是限制投資性和遏制投機(jī)性炒作,減少房地產(chǎn)泡沫。當(dāng)市場(chǎng)繁榮時(shí),提高房地產(chǎn)交易稅費(fèi),增加房地產(chǎn)的炒作成本,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定的發(fā)展；當(dāng)市場(chǎng)低迷時(shí),剛性需求主導(dǎo)市場(chǎng),通過(guò)房地產(chǎn)交易調(diào)控路徑,減少在交易中的稅費(fèi),刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)回暖。

第四,房地產(chǎn)持有調(diào)控路徑。持有環(huán)節(jié)是房地產(chǎn)市場(chǎng)的終端環(huán)節(jié),對(duì)持有環(huán)節(jié)的調(diào)控有利于實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值,使房地產(chǎn)稅收更趨于合理,促進(jìn)資源的集約利用,在調(diào)控路徑設(shè)置中,把房產(chǎn)面積和房產(chǎn)總價(jià)作為重要的參考要素,房產(chǎn)面積越大、總價(jià)越高,持有環(huán)節(jié)的稅費(fèi)也就越高。

第五,房地產(chǎn)監(jiān)察調(diào)控路徑。市場(chǎng)存在外部性和信息不對(duì)稱(chēng)性,健康穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場(chǎng)離不開(kāi)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)從業(yè)人員的培訓(xùn),提高從業(yè)人員的素質(zhì)；嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為,維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；細(xì)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),減少合同糾紛。

在路徑理論的運(yùn)用中主要遵循以下四點(diǎn)原則：第一，目標(biāo)導(dǎo)向原則。路徑的特點(diǎn)就是具有目標(biāo)性,房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控路徑選擇首要原則即是目標(biāo)導(dǎo)向原則,有明確的目標(biāo)才有調(diào)控的方向,在目標(biāo)確定的前提下再來(lái)選擇房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控路徑；第二，抓主要矛盾原則。房地產(chǎn)市場(chǎng)并不是一個(gè)完美的市場(chǎng),它存在很多的問(wèn)題,在選擇調(diào)控路徑時(shí),要抓住問(wèn)題的主要矛盾,區(qū)別對(duì)待；第三，戰(zhàn)略性原則。房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有一定的戰(zhàn)略地位,房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控路徑的選擇一樣要具有戰(zhàn)略性,路徑要具有延續(xù)性；第四，系統(tǒng)性原則。每一種路徑都有它的正面效應(yīng)和負(fù)面效應(yīng),在房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控路徑選擇上一定要有系統(tǒng)性,不要顧此失彼,實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。

3 當(dāng)前市場(chǎng)狀況下房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控路徑選擇分析

3.1 國(guó)家宏觀調(diào)控的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題

(1)調(diào)控急功近利。政策的實(shí)施效果往往具有滯后性。政府在操作時(shí),出臺(tái)一項(xiàng)政策實(shí)施后,短時(shí)間內(nèi)達(dá)不到理想的效果,就急于出臺(tái)下一個(gè)調(diào)控政策,等到政策累加效應(yīng)出現(xiàn)時(shí),市場(chǎng)反應(yīng)過(guò)于激烈,出現(xiàn)年初抑制房地產(chǎn)、年底刺激房地產(chǎn)的尷尬局面。

(2)調(diào)控缺乏戰(zhàn)略性。房地產(chǎn)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè),國(guó)家在調(diào)控時(shí)缺乏系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性?？v觀近幾年的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策,大都是以單一的調(diào)控方式進(jìn)行,頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳,政策缺乏銜接性、戰(zhàn)略性。

(3)調(diào)控效果不理想。國(guó)家宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng),解決居民的住房問(wèn)題。從全國(guó)的房地產(chǎn)平均銷(xiāo)售價(jià)格來(lái)看,房?jī)r(jià)在國(guó)家宏觀調(diào)控下一路高歌猛進(jìn),居民住房問(wèn)題得不到很好的解決,國(guó)家宏觀調(diào)控備受質(zhì)疑。

(4)保障性住房供給不足。解決低收入家庭的住房問(wèn)題,必須依靠政府,直到2007年8月,政府才提出建設(shè)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房。而在建設(shè)過(guò)程中,制定的指標(biāo)又不能按質(zhì)按量的完成。低收入家庭的住房難以保證。

3.2 問(wèn)題原因分析

(1)分稅制下,地方政府與中央政府的利益博弈。中央政府是站在全社會(huì)的視角下考慮問(wèn)題,地方政府則是站在地方利益的視角下考慮問(wèn)題,在一般情況下,兩者的視角具有一定的統(tǒng)一性。但分稅制下,地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)不對(duì)等,致使地方政府企業(yè)化。中央政府出臺(tái)的政策,地方政府從本位出發(fā),在對(duì)其不利的情況下,地方政府在實(shí)施過(guò)程中選擇不作為,政策成了空頭支票。土地財(cái)政獨(dú)行其道。

(2)房地產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響巨大,政府調(diào)控需要考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)的承受能力。房地產(chǎn)業(yè)是名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè),其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不可忽視。房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展,具有很強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用,對(duì)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)控,勢(shì)必會(huì)影響到房地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,政府的調(diào)控要考慮到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的承受能力,這導(dǎo)致政府調(diào)控畏首畏尾,難見(jiàn)效果。

(3)房地產(chǎn)過(guò)分依賴(lài)于金融機(jī)構(gòu)的支持。我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的融資渠道比較單一,主要是依賴(lài)銀行貸款。國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)業(yè)過(guò)分打壓的話(huà)會(huì)引起金融市場(chǎng)劇烈震蕩,不利于國(guó)家金融業(yè)的發(fā)展,甚至誘發(fā)次貸危機(jī)在中國(guó)上演。

(4)房地產(chǎn)稅收結(jié)構(gòu)不科學(xué)。房地產(chǎn)行業(yè)存在三個(gè)環(huán)節(jié)：一是開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)，二是交易環(huán)節(jié)，三是持有環(huán)節(jié)。而我國(guó)的稅收主要集中在開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)和交易環(huán)節(jié),對(duì)于房地產(chǎn)的持有環(huán)節(jié),國(guó)家并沒(méi)有相應(yīng)的稅收,在房地產(chǎn)稅收上存在空白。

4 我國(guó)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控可行路徑

(1)在房地產(chǎn)監(jiān)察調(diào)控路徑上,首先要科學(xué)確定地方政府和中央政府的權(quán)利與義務(wù)。中央政府的政策必須要由地方政府來(lái)執(zhí)行,科學(xué)的確定各級(jí)政府的權(quán)利與義務(wù)有利于權(quán)責(zé)分明,在利益既定的狀況下,提高地方政府的執(zhí)行力,保證中央政府宏觀調(diào)控落實(shí)到位。其次降低房地產(chǎn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響。大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),降低房地產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響；大眾投資渠道,促進(jìn)資本的有效保值增值。

(2)在房地產(chǎn)供給調(diào)控路徑上,推行房地產(chǎn)供給市場(chǎng)的“三軌制”。所謂的“三軌制”，即是針對(duì)不同的群體采用不同的供給方式。對(duì)于高收入群體,該群體對(duì)商品房有較高的要求,他們有能力也愿意出更多的資金來(lái)滿(mǎn)足住房需求,針對(duì)該群體,房地產(chǎn)采用完全的市場(chǎng)化,在既定的范疇內(nèi),政府不加干預(yù)；對(duì)于中等收入群體,該群體對(duì)房屋的需求不高,但需求數(shù)量大,價(jià)格太高會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定,對(duì)于這部分群體,房地產(chǎn)市場(chǎng)采用有限制的市場(chǎng)化；對(duì)于低收入群體,政府加大保障性住房的建設(shè),保障性住房是解決低收入家庭的根本,保障性住房的建設(shè)有利于體現(xiàn)社會(huì)公平、有利于保持社會(huì)的穩(wěn)定、有利于和諧社會(huì)的營(yíng)造。

(3)在房地產(chǎn)需求調(diào)控路徑上,要保障自主型需求、引導(dǎo)改善型需求、限制投資性需求和遏制投機(jī)性需求。要做到以上的要求,可以通過(guò)限制貸款的方式,提高房屋炒作成本,在提高首付的同時(shí),保障首套購(gòu)房貸款、限制第二套房貸款、禁止第三套房貸款,此舉不僅能緩解房地產(chǎn)需求過(guò)旺的現(xiàn)象,同時(shí)也能從源頭上杜絕次貸危機(jī)在中國(guó)上演。

篇7

【關(guān)鍵詞】宏觀調(diào)控；法治政府

黨的十八屆四中全會(huì)指出：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。為了更有效地發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)法治政府目標(biāo)，必須強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控，實(shí)施有效的政府治理。

一、推動(dòng)宏觀調(diào)控的政府手段的機(jī)制化

四中全會(huì)《決定》第一次提出“科學(xué)的宏觀調(diào)控”概念，并對(duì)宏觀調(diào)控的主要手段、任務(wù)、政策手段的整體協(xié)調(diào)等方面做了總體要求和部署。只有推動(dòng)實(shí)施宏觀調(diào)控手段機(jī)制化，才不會(huì)出現(xiàn)調(diào)控工具過(guò)濫、對(duì)象過(guò)寬、部門(mén)過(guò)多、程度過(guò)煩等現(xiàn)象，也不會(huì)出現(xiàn)一些部門(mén)和官員用“宏觀調(diào)控”的名義過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)，既影響了政府職能的充分發(fā)揮，也擾亂了市場(chǎng)的有序發(fā)展。

（一）在中國(guó)很多部門(mén)性的問(wèn)題都被冠之以宏觀調(diào)控的名義進(jìn)行處理，如糧食的生產(chǎn)，鋼鐵、水泥的產(chǎn)能過(guò)剩，特定行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一些行業(yè)污染環(huán)境加劇，對(duì)這些問(wèn)題政府都應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，而在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，調(diào)控的是問(wèn)題與平衡的關(guān)系，政府很少干預(yù)能夠由市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)和行業(yè)能夠自主管理的部門(mén)。

（二）中國(guó)的宏觀調(diào)控工具五花八門(mén)，政府部門(mén)掌管著過(guò)多的調(diào)控工具，多有重復(fù)管理，出了問(wèn)題無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象嚴(yán)重，而在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，常規(guī)的宏觀管理工具主要是問(wèn)題參數(shù)型、間接的工具，主要有利率、財(cái)政、匯率等。

（三）中國(guó)的宏觀調(diào)控部門(mén)比一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家要寬泛得多，可謂是“五龍治水”，不僅有央行、發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)資委等，還有農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部、國(guó)土資源部等十多個(gè)部門(mén)，這些部門(mén)多有職能重復(fù)、監(jiān)管不力、多龍治水等問(wèn)題，到底哪些部門(mén)才是真正的宏觀調(diào)控部門(mén)，是未來(lái)科學(xué)宏觀調(diào)控的一個(gè)重要命題。

所以按照四中全會(huì)的要求，要健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向的、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段協(xié)調(diào)配合。

二、積極參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策合作

全球經(jīng)濟(jì)互動(dòng)性日益提高，堅(jiān)決守住不發(fā)展系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)至關(guān)重要，健全宏觀調(diào)控的迫切性來(lái)自于國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)方面。從國(guó)內(nèi)看，當(dāng)前國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)所面臨的突出問(wèn)題包括投資和消費(fèi)比例失衡。國(guó)際收支雙順差持續(xù)存在，面臨調(diào)整壓力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面依舊是粗放型，高能耗、高污染，創(chuàng)新能力低。金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)聚集也是不能忽視的，包括地方債務(wù)問(wèn)題、金融杠桿過(guò)高、影子銀行，一旦對(duì)金融市場(chǎng)乃至實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成沖擊，其影響不容小視。

從國(guó)外看，歐美日的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程仍不平坦，歐洲央行前降息至紀(jì)錄低位來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，日本經(jīng)濟(jì)政策效果仍有待觀察，而美聯(lián)儲(chǔ)的貨幣政策也對(duì)中國(guó)有著重要影響，未來(lái)量化寬松貨幣政策的退出也將不可避免影響到國(guó)際資本流動(dòng)，以及中國(guó)的金融運(yùn)行。因此就要求我國(guó)的宏觀調(diào)控以及對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起作用的貨幣政策都要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。

三、完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系

我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中要反對(duì)和防止對(duì)GDP的盲目追求，不能拿單純的數(shù)字來(lái)衡量發(fā)展的水平。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，發(fā)展到現(xiàn)在如果還單純走經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，而且是粗放式的、污染型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老路子，后果將不堪設(shè)想，所以我們必須要正確看待現(xiàn)實(shí)。但是怎么能夠轉(zhuǎn)變發(fā)展的方式？從建設(shè)法治政府的角度看，必須要全面、正確地履行政府職能，而且要依靠廣大公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)履行，也就是說(shuō)，能不能真正在工作中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變是決定政府職能到底能不能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵性因素。三中全會(huì)提出的發(fā)展成果的考核評(píng)價(jià)體系就是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的指揮棒，人的行為會(huì)隨著這個(gè)指揮棒自然而然地發(fā)生針對(duì)性的改變。改變以單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部和班子的政績(jī)太重要了，要更加重視居民就業(yè)、人民健康狀況等因素在一個(gè)地方或者在干部考核評(píng)價(jià)中的比重。完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)是純正單純以GDP增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的現(xiàn)象，加大環(huán)境損害、產(chǎn)能過(guò)剩、資源消耗、生態(tài)效益、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、地方債務(wù)等指標(biāo)在政績(jī)考核中的比重，更加重視社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)地方把注意力更多地集中在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益上來(lái)。

四、加強(qiáng)政府的戰(zhàn)略規(guī)劃制度、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能

全面正確履行政府職能，一方面需要最大程度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理職能，從不該管、管不了、管不好的領(lǐng)域中退下來(lái)，讓市場(chǎng)真正發(fā)揮配置資源的決定性作用，從而有效提升市場(chǎng)效率；另一方面也需要政府發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的引導(dǎo)和規(guī)范作用，強(qiáng)化政府在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)方面的職能，彌補(bǔ)市場(chǎng)本身的不足和缺陷，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。十八屆四中全會(huì)明確提出：政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類(lèi)公共服務(wù)提供。所以中國(guó)政府必須從中國(guó)自身的發(fā)展發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際情況出發(fā)，在反思總結(jié)、借鑒和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供公平穩(wěn)定的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，要建立健全經(jīng)濟(jì)安全防范體系，提高承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力，確保經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。針對(duì)政府在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下存在的職能缺位問(wèn)題，中國(guó)政府必須從中國(guó)自身發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際情況出發(fā)，將政府職能轉(zhuǎn)移到社會(huì)公共服務(wù)職能上來(lái)。要加大教育投資力度，完善社會(huì)保障體系，在就業(yè)問(wèn)題等方面下功夫，努力縮小貧富差距。

轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治國(guó)家在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件具有其客觀的必然性，同時(shí)也是一個(gè)既復(fù)雜又漫長(zhǎng)的過(guò)程，而這一過(guò)程需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，借鑒創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，在多方努力與協(xié)作的前提下共同完成。

參考文獻(xiàn)

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篇8

正因?yàn)槭菍?duì)預(yù)期的解讀和調(diào)節(jié)，宏觀調(diào)控必須具有預(yù)見(jiàn)性而非事后性，這是宏觀調(diào)控效率的高層次含義。恰如《黃帝內(nèi)經(jīng)》上對(duì)治病的理解：圣人治“未病”，已病而治，如臨渴而掘井、發(fā)戰(zhàn)而鑄兵。據(jù)此，關(guān)于宏觀調(diào)控的正確理解在于：宏觀調(diào)控當(dāng)局如何依據(jù)信息或經(jīng)驗(yàn)，判斷未來(lái)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，給出一個(gè)準(zhǔn)確預(yù)防“未病”的最優(yōu)方案。

如果我們從少用工具而達(dá)到效果，預(yù)先調(diào)節(jié)以熨平波動(dòng)兩個(gè)角度出發(fā)，可以對(duì)當(dāng)前的宏觀調(diào)控作出評(píng)價(jià)。

第一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化是導(dǎo)致宏觀調(diào)控面臨難題的主要原因，中央銀行運(yùn)用各種工具進(jìn)行試探性治療是一種不得不為的方式，由此客觀上會(huì)導(dǎo)致某些效率損失。一方面，當(dāng)前的過(guò)熱很大程度上由于人民幣升值預(yù)期導(dǎo)致的熱錢(qián)流入，由此撬動(dòng)國(guó)內(nèi)金融資產(chǎn)進(jìn)入資產(chǎn)市場(chǎng)。另一方面，結(jié)售匯體制盡管在不斷放松，但外匯資金源源不斷通過(guò)銀行體系轉(zhuǎn)入中央銀行外匯儲(chǔ)備，并形成了流動(dòng)性過(guò)剩壓力。因此，中央銀行通過(guò)發(fā)行票據(jù)回收流動(dòng)性，通過(guò)準(zhǔn)備金政策控制銀行信貸都無(wú)疑是必須采取的手段。從這個(gè)意義出發(fā)，我們很難說(shuō)宏觀調(diào)控效率低下。

第二，從未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)看，通過(guò)持續(xù)的利率上調(diào)，包括專(zhuān)門(mén)針對(duì)房地產(chǎn)炒作的利率政策，房地產(chǎn)泡沫已經(jīng)面臨破裂的臨界點(diǎn)；而恰恰是基于對(duì)從緊的宏觀調(diào)控政策預(yù)期，資本市場(chǎng)指數(shù)（滬市）從10月上旬至今回落了1000點(diǎn)，這在嚴(yán)格意義上說(shuō)明了宏觀調(diào)控的高效率。上述情況說(shuō)明，在居民金融資產(chǎn)由保守的存款型向激進(jìn)的資產(chǎn)投機(jī)型轉(zhuǎn)變過(guò)程中，宏觀調(diào)控很可能促使今年四季度出現(xiàn)某種形式的結(jié)構(gòu)回調(diào)，并最終達(dá)成某種均衡――居民資產(chǎn)結(jié)構(gòu)達(dá)到固定收益與浮動(dòng)收益并重的證券組合。

第三，真正的問(wèn)題在于我們是否對(duì)未來(lái)結(jié)構(gòu)演化有充分準(zhǔn)確的預(yù)期，并以此形成準(zhǔn)確的治療“未病”之手段。在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅并不高于往年、財(cái)富效應(yīng)即將消失的背景下，國(guó)內(nèi)居民收入的增長(zhǎng)點(diǎn)何在？如果要素收入增幅不可持續(xù)，是否我們有足夠的能力確保內(nèi)需不出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)性下降？利率上升到一定幅度是否會(huì)讓中國(guó)出現(xiàn)美國(guó)式的住房抵押貸款違約高峰？如果匯率升值達(dá)到臨界點(diǎn)而出現(xiàn)一定程度的外需下降，又依靠什么手段拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)？

篇9

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；宏觀調(diào)控；存在問(wèn)題；對(duì)策

房地產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起了舉足輕重的作用，它的興衰成敗影響著近50多個(gè)行業(yè)的榮衰。針對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的炒房、囤房、價(jià)格虛高等不良態(tài)勢(shì)，我政府出臺(tái)了一系列宏觀調(diào)控措施，用以穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并取得了一定的效果，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和諧，鞏固了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。但政策并未完全解決住房供應(yīng)引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾，屢調(diào)不控及且調(diào)且長(zhǎng)的現(xiàn)象屢禁不止。

一、房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的相關(guān)概念

房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控指的是國(guó)家采用行政、經(jīng)濟(jì)及法律等相關(guān)手段，在宏觀意義上調(diào)節(jié)、指導(dǎo)、控制和監(jiān)督房地產(chǎn)行業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)中的供需總量和結(jié)構(gòu)的平衡，它作為一種管理活動(dòng)，能促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。按調(diào)控體系分類(lèi)，宏觀調(diào)控可以分為政策和戰(zhàn)略?xún)煞N調(diào)控。政策調(diào)控，是指國(guó)家從經(jīng)濟(jì)層面出發(fā)，運(yùn)用稅收、貨幣、財(cái)政及土地等相關(guān)政策措施經(jīng)濟(jì)性約束房地產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)行為。戰(zhàn)略調(diào)控是指從法律及行政層面，全局引導(dǎo)并規(guī)劃房地產(chǎn)市場(chǎng)的環(huán)境和系統(tǒng)全局。

戰(zhàn)略調(diào)控和政策調(diào)控在調(diào)控手段及調(diào)控目標(biāo)上有根本性的差異。在調(diào)控目標(biāo)方面，政策調(diào)控主要目的是調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)，是市場(chǎng)保持短期的局部的穩(wěn)定，使房地產(chǎn)業(yè)的投資市場(chǎng)及消費(fèi)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展；而戰(zhàn)略調(diào)控主要對(duì)房地產(chǎn)的市場(chǎng)戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，制訂合理的房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃以維持市場(chǎng)供需平衡，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，同時(shí)也能夠優(yōu)化市場(chǎng)的供需結(jié)構(gòu)，并使中低收入人群的住房需求得到保證。在調(diào)控手段方面，政策調(diào)控是指從經(jīng)濟(jì)手段上對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)行為進(jìn)行約束及懲罰，糾正市場(chǎng)事物，補(bǔ)充市場(chǎng)失靈，調(diào)整市場(chǎng)失效；而戰(zhàn)略調(diào)控具有法律性和強(qiáng)制性，能引導(dǎo)懲罰房地產(chǎn)的市場(chǎng)行為，可安排調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)的制度。

二、宏觀調(diào)控導(dǎo)致的問(wèn)題及改善措施

1.政策本身就有的問(wèn)題

（1）調(diào)控政策經(jīng)常失靈，表現(xiàn)在其一，政策具有滯后性，調(diào)控政策從制定到開(kāi)始實(shí)施不是一蹴而就的，是一段包括發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、制定政策、實(shí)施政策的完整過(guò)程。但房地產(chǎn)市場(chǎng)具有的波動(dòng)性及易變形會(huì)阻礙政策的執(zhí)行，造成了滯后性；其二就是靈活性較差，房地產(chǎn)市場(chǎng)時(shí)一個(gè)具有較強(qiáng)區(qū)域性的市場(chǎng)，導(dǎo)致部分地區(qū)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的適應(yīng)性較差，即使制定調(diào)控細(xì)則，也是一紙空文，另外，該政策的制定者也有可能對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)問(wèn)題沒(méi)有足夠的把握；其三，對(duì)政策的執(zhí)行力度不夠，政策執(zhí)行時(shí)，地方部門(mén)往往因?yàn)檎吲c當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)利益沖突而歪曲調(diào)控政策，對(duì)政策執(zhí)行不到位，且執(zhí)行者偶有不作為。

（2）對(duì)房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控失效，主要原因有其一，政策調(diào)控所具有的經(jīng)濟(jì)約束性失去效力。宏觀的經(jīng)濟(jì)政策主要利用財(cái)政、貨幣或稅收對(duì)違反市場(chǎng)行為的人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲罰，但在實(shí)施過(guò)程中，因?yàn)閷ぷ饣蛘猩桃Y等政策導(dǎo)致懲罰力度大打折扣，該投資得到的回報(bào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于懲罰，政策的約束力也就失去了效力；其二，政策具有片面性；其三，政策的作用時(shí)間較短，實(shí)施宏觀調(diào)控后，往往短時(shí)間內(nèi)成果顯著，但之后問(wèn)題就會(huì)反彈，甚至更嚴(yán)重。

2.宏觀調(diào)控引發(fā)的系列問(wèn)題

（1）市場(chǎng)的環(huán)境問(wèn)題。宏觀調(diào)控使得房地產(chǎn)的投機(jī)回報(bào)率增加，導(dǎo)致炒房、囤房問(wèn)題嚴(yán)重，尤其是其他重要的實(shí)體經(jīng)濟(jì)資本如制造業(yè)開(kāi)始投資樓市，使得整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)變得不再像消費(fèi)市場(chǎng)而像投機(jī)市場(chǎng)。宏觀調(diào)控也引發(fā)開(kāi)發(fā)商大肆建造高檔房，高檔房的成交拉動(dòng)了中端房的價(jià)格，使中端房出現(xiàn)泡沫，總的來(lái)說(shuō)，調(diào)控造成了房?jī)r(jià)的上漲，加劇住房困難，導(dǎo)致市場(chǎng)環(huán)境愈加惡劣。另外，由于政策帶來(lái)的負(fù)面影響，引發(fā)人們對(duì)宏觀調(diào)控政策的懷疑，整個(gè)房地產(chǎn)調(diào)控的法律環(huán)境也受到質(zhì)疑，政策效用大大減小。

（2）市場(chǎng)的系統(tǒng)問(wèn)題，房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)預(yù)期不斷高漲，房?jī)r(jià)越來(lái)越高，而且，目前看來(lái)，我國(guó)房產(chǎn)的住房投資功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于消費(fèi)功能，樓市投機(jī)行為盛行，也導(dǎo)致了投資者和消費(fèi)者之間的矛盾越來(lái)越激烈。

3.新思維改善目前的宏觀調(diào)控政策

（1）要完善調(diào)控機(jī)制，完善稅收政策，增加住房的投資成本，目前我國(guó)的政策是既抑制了投機(jī)，但同時(shí)也增加了住房的消費(fèi)成本，引發(fā)了很大的住房難問(wèn)題，因此，不再在抑制投機(jī)的同時(shí)也增加消費(fèi)成本才是真正抑制投機(jī)的手段。完善土地的出讓機(jī)制，資金支持要最大限度的滿(mǎn)足保障性住房的建設(shè)。

（2）要彌補(bǔ)政策自身的不足，重視當(dāng)前調(diào)控效果的評(píng)價(jià)，為制定今后更有效的政策奠定基礎(chǔ)。加大相應(yīng)的配套措施，保證執(zhí)行力的力度，避免執(zhí)行者不作為現(xiàn)象，并分析當(dāng)前弊端，引導(dǎo)大眾的住房需求。

（3）對(duì)房地產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)控時(shí)，要從現(xiàn)實(shí)意義上引導(dǎo)大眾的住房需求，也要在理論基礎(chǔ)上保證我國(guó)收入不高的群體實(shí)現(xiàn)他們的住房消費(fèi)權(quán)。

三、結(jié)束語(yǔ)

目前我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式主要是加大房地產(chǎn)業(yè)的投資，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，能從結(jié)構(gòu)上調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高房地產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。戰(zhàn)略調(diào)控能加快我國(guó)進(jìn)程緩慢的城市化建設(shè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變我國(guó)目前城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張 洋 陳立文：加強(qiáng)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的對(duì)策[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2012（2）.

篇10

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控；弊端；啟示

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下宏觀調(diào)控的主要弊端表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一、調(diào)控程序自身不平衡。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，因?yàn)樽鳛橐粋€(gè)計(jì)劃，發(fā)行計(jì)劃的主體在指導(dǎo)和監(jiān)督計(jì)劃的執(zhí)行上都應(yīng)該是政府。如果政府所制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行計(jì)劃是平衡的，是客觀的，具體說(shuō)是總供給和總需求各種指數(shù)都是平衡的。在這種前提下，政府職能就是監(jiān)管，以確保計(jì)劃的完美實(shí)施。但是，政府如何制定平衡的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，必須滿(mǎn)足以下要求：首先，政府通過(guò)獲取制定一個(gè)計(jì)劃的全方位，立體式，符合實(shí)際的客觀指數(shù)，及時(shí)，準(zhǔn)確的GDP數(shù)據(jù)；其次，政府總體規(guī)劃方法要符合市場(chǎng)規(guī)律，遵循客觀情況；再次，一個(gè)系統(tǒng)的計(jì)劃是否完美，很大一部分程度上取決于規(guī)劃方案是否科學(xué)，決策過(guò)程是否民主；而現(xiàn)實(shí)中，一方面由于信息的采集，傳輸，處理等技術(shù)落后，市場(chǎng)主體根據(jù)自己的喜好，故意歪曲信息將導(dǎo)致政府無(wú)法獲得制定一個(gè)全面，及時(shí)，準(zhǔn)確計(jì)劃所需要的全部經(jīng)濟(jì)信息。另一方面，不得不承認(rèn)政府在尋求最佳規(guī)劃方法上做出了很多的努力，投入----產(chǎn)出方法，優(yōu)化方法已用于制訂計(jì)劃，但是，截止到目前，我們尚未完全掌握優(yōu)化規(guī)劃的有效方法。其實(shí)，規(guī)劃方法的關(guān)鍵在于制定主體對(duì)于改善經(jīng)濟(jì)恒量和變量之間的關(guān)系有清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)兩者之間的相互作用的性質(zhì)，程度已經(jīng)很清楚了，也希望有簡(jiǎn)潔和實(shí)用的數(shù)學(xué)模型，但目前這些條件都不具備。一個(gè)國(guó)家的規(guī)劃方法是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的落后，許多的計(jì)劃是，政策制定者和結(jié)果。再次，建立和完善規(guī)劃制度在實(shí)踐中是不容易的，而系統(tǒng)的建立和效率能保持各個(gè)利益之間的均衡，從而避免沖突的發(fā)生。最后，作為制定主體----規(guī)劃師應(yīng)該完全代表社會(huì)利益，完全站在客觀公正的角度上，著眼全局，但事實(shí)上是，在現(xiàn)實(shí)中這是理想化的存在，計(jì)劃制定師總是難逃自身利益的局限，往往從己出發(fā)，或從其代表的部門(mén)或地區(qū)的利益出發(fā)，制定一個(gè)反映少數(shù)人利益的計(jì)劃，著眼小集團(tuán)利益。鑒于上述事實(shí)，現(xiàn)實(shí)的計(jì)劃常常是不完美的計(jì)劃，計(jì)劃本身難以避免出現(xiàn)不平衡的結(jié)果。

第二、計(jì)劃調(diào)控是零星的，不全面的。往往是在經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，一些規(guī)劃是已經(jīng)預(yù)測(cè)了的，并且已經(jīng)考慮在該項(xiàng)目中，但有些情況是計(jì)劃中并尚沒(méi)有出現(xiàn)，沒(méi)有預(yù)測(cè)更無(wú)法提前考慮的，這些情況將使預(yù)先設(shè)定的平衡被打破。例如，在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，常常令計(jì)劃執(zhí)行措手不及，所以，他們需要根據(jù)變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不斷適應(yīng)和更新計(jì)劃，以求達(dá)到與時(shí)俱進(jìn)?？墒?，這一簡(jiǎn)單的理想也不能完全實(shí)現(xiàn)，客觀情況是規(guī)劃方法和制度出臺(tái)以后，由于政治因素等其他原因常常導(dǎo)致這種調(diào)整的滯后，計(jì)劃調(diào)整往往滯后或者片面，不均衡，因此，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，即使其中第一個(gè)計(jì)劃是均衡的，也會(huì)因?yàn)橐?guī)劃調(diào)整導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)的片面失衡。為此，需要滿(mǎn)足以下條件而使計(jì)劃能夠跟上經(jīng)濟(jì)變化的腳步：首先，規(guī)劃部門(mén)出臺(tái)符合客觀情況的執(zhí)行規(guī)劃和計(jì)劃指標(biāo)。其次，建立有效的評(píng)估或績(jī)效識(shí)別系統(tǒng)。

第三，尚未建立有效的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督體制。在優(yōu)先考慮數(shù)據(jù)，技術(shù)，收益效益等環(huán)節(jié)的前提下，這些條件必須首先得到滿(mǎn)足，在此前提下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，執(zhí)行該計(jì)劃時(shí)所產(chǎn)生的矛盾和不平衡也是不可避免的。一旦實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國(guó)家是不是一個(gè)很長(zhǎng)的計(jì)劃綱要下，為了實(shí)現(xiàn)計(jì)劃指標(biāo)指數(shù)不得不執(zhí)行的現(xiàn)象出現(xiàn)。這些客觀問(wèn)題的存在，恰恰說(shuō)明計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，宏觀調(diào)控所導(dǎo)致的平衡是難以實(shí)現(xiàn)的。只要存在客觀的經(jīng)濟(jì)失衡問(wèn)題，就需要政府部門(mén)通過(guò)宏觀調(diào)控激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制予以糾正。因此，宏觀調(diào)控不均衡的根本原因是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的擬定和實(shí)施過(guò)程中缺乏監(jiān)督和激勵(lì)造成的。

二，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下宏觀調(diào)控給我們帶來(lái)的一些啟示

無(wú)論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，宏觀調(diào)控的需要，也有宏觀調(diào)控。從形式看，似乎都沒(méi)有區(qū)別，但事實(shí)是，也有明顯的差異。要清理的問(wèn)題是如何實(shí)現(xiàn)合理有效的宏觀調(diào)控，但如何進(jìn)行宏觀調(diào)控。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)是根本不同的，不同的經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)決定適用宏觀調(diào)控的程度也存在本質(zhì)的差異。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的宏觀調(diào)控體系和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是相排斥的。反映在客觀情況下有必要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式，讓市場(chǎng)主體充分發(fā)揮本能的調(diào)解功能，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制充分發(fā)揮其自身的調(diào)控功能，它可以不遵循計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)。應(yīng)該清楚地看到，這種模式不僅可以對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，更要能夠使宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要。宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)的重復(fù)，阻礙了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，破壞市場(chǎng)體系的正常功能，從而損害經(jīng)濟(jì)效率的增長(zhǎng)和社會(huì)福利增加的改革。因此，應(yīng)加快宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)的改革進(jìn)程。

不得否認(rèn)，政府的一些傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控規(guī)劃制度是底線(xiàn)，底線(xiàn)不容僭越，同時(shí)我們應(yīng)該看到征服政策的實(shí)施是有效果的。但問(wèn)題是，一方面，政策效果具有短期性，另一方面，這些政策的實(shí)施，不利于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，因此損害長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)利益，甚至短期性的影響，也不是沒(méi)有道理的。最重要的問(wèn)題是宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了根本性的變化，到現(xiàn)在為止，中國(guó)還沒(méi)有成立，并適應(yīng)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控體系，宏觀調(diào)控相關(guān)征服部門(mén)不具備適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化規(guī)律的情況，更加不能掌握完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)方法，也談不上對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的操控有效性了，積累市場(chǎng)管理調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，只有在宏觀調(diào)控的變化情況才是可能的。目前需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)管理的體制機(jī)制體制，同時(shí)制定相配套的宏觀調(diào)控規(guī)劃計(jì)劃，全面推進(jìn)創(chuàng)新。為全面建成社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控系統(tǒng)而努力。除此以外需要加快改革經(jīng)濟(jì)管理方式，始終不渝的堅(jiān)持正確的政策方向，徹底變革落后的傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善需要國(guó)家宏觀調(diào)控的政策引導(dǎo)，盡快形成成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，經(jīng)濟(jì)大繁榮，經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到體制系統(tǒng)不是一蹴而就的，但卻應(yīng)該是我們努力奮斗的動(dòng)力和目標(biāo)。（作者單位：河南駐馬店市安裝公司）