導(dǎo)語：如何才能寫好一篇流動(dòng)人口治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、社會(huì)公共安全供給中流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理的重要意義

在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下，傳統(tǒng)自上而下的管控式流動(dòng)人口管理模式已無法適應(yīng)社會(huì)管理綜合治理的需要。社會(huì)公共安全的實(shí)現(xiàn)需要立足于保障流動(dòng)人口基本權(quán)益，以為其提供多元化服務(wù)為基礎(chǔ)，通過多機(jī)構(gòu)與社會(huì)多方協(xié)同治理。“創(chuàng)新社會(huì)管理中的社會(huì)公共安全供給模式，應(yīng)是政府主導(dǎo)下的、以民主懇談和多元協(xié)商為基礎(chǔ)的全社會(huì)公共安全協(xié)同的實(shí)現(xiàn)?！盵1]流動(dòng)人口的“市民化”協(xié)同治理，是社會(huì)公共安全協(xié)同供給的重要組成部分，是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要途徑和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。

流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理有利于滿足流動(dòng)人口日益增長的社會(huì)公共安全需求。流動(dòng)人口的主體為農(nóng)民工群體，從總體上說，這類群體在社會(huì)中處于相對(duì)弱勢(shì)地位。一是這類群體文化程度與勞動(dòng)技能相對(duì)偏低、工作穩(wěn)定性差、收入也偏低，在城市中生活較為困難；二是由于是外來人口，戶籍制度的障礙使其常常被城市社會(huì)福利體系排斥，在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面享受城市資源與服務(wù)有限；三是由于生活習(xí)慣、生存境遇等的差異，這類群體的城市融入程度低，城市認(rèn)同感和歸屬感差，與本地居民的相處存在種種障礙，甚至?xí)l(fā)矛盾。因此，這類群體在城市中自我保護(hù)的社會(huì)資源匱乏，抵御各類風(fēng)險(xiǎn)的能力不足，在人身安全、財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)治安與秩序安全等方面獲得社會(huì)公共安全服務(wù)的需求和愿望更加強(qiáng)烈。流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理賦予流動(dòng)人口“新市民”身份，有利于第一時(shí)間了解其安全需求，提供安全服務(wù)，以防止其在社會(huì)公共安全體系中被邊緣化。

流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理有利于區(qū)域社會(huì)治安狀況的改善。由于流動(dòng)人口群體生存狀態(tài)的上述特點(diǎn)會(huì)使其產(chǎn)生巨大的心理壓力，其行為失范的可能性也隨之增大。然而，這種情勢(shì)并不意味著就可以簡單將流動(dòng)人口與城市社會(huì)公共安全之間直接掛勾，認(rèn)為流動(dòng)人口群體對(duì)城市社會(huì)公共安全產(chǎn)生巨大的威脅。

“越軌和犯罪并不是越軌者和犯罪者單方面的事情，而是和社會(huì)的反應(yīng)（包括社會(huì)控制的努力）緊密相聯(lián)的。因此，對(duì)于同樣的外來流動(dòng)人口以及同樣的聚集狀態(tài)，不同的社會(huì)關(guān)系模式和不同的社會(huì)政策供給，都會(huì)對(duì)結(jié)果產(chǎn)生不同的影響。”[2]與本地常住居民相比，流動(dòng)人口犯罪率相對(duì)較高，根本原因還是由于這類群體無序涌入城市及聚居狀態(tài)、社會(huì)管理不到位和各類社會(huì)保障供給不足等引起的。如果從政府治理的角度上，以“市民化”管理為契機(jī)，立足于這類群體的經(jīng)濟(jì)與生活、社會(huì)融入度、居住狀態(tài)、社會(huì)地位等的改善，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策變遷和管理創(chuàng)新，將有助于社會(huì)治安狀況的改善和良性發(fā)展。

流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理有利于提升社會(huì)管理綜合治理的效能。流動(dòng)人口的流動(dòng)性特征常常成為社會(huì)公共安全供給的障礙，增加了流動(dòng)人口社會(huì)公共安全供給的難度，主要表現(xiàn)在：首先，從江蘇省公安信息網(wǎng)的警情信息的分析，近幾年來，在江蘇流動(dòng)人口被殺、被傷害致死案件呈逐年增多趨勢(shì)。這類群體往往居住地與工作地不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，大大增加了被侵害的可能性。其次，流動(dòng)人口進(jìn)行流動(dòng)作案的比例相對(duì)較高，相對(duì)而言，這類刑事與治安案件偵查難度大，破案所需的資源多、成本高。最后，流動(dòng)人口聚居地區(qū)的社會(huì)治安環(huán)境復(fù)雜，影響社會(huì)秩序與穩(wěn)定的因素較多，分散居住的人員信息采集、走訪、法制宣傳教育等較為困難。這些都增加了流動(dòng)人口管理難度。流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理是破解這一難題的重要途徑，通過成立專門機(jī)構(gòu)為“新市民”提供安全、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)生、社會(huì)保障、法律援助等多領(lǐng)域服務(wù)，將有利于其在本地安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理綜合治理。

二、流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理：張家港的實(shí)踐模式

流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理，是指建立由多個(gè)職能部門人員組成的流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，通過各種配套制度與政策的完善，調(diào)動(dòng)社會(huì)多方力量為流動(dòng)人口提供專門服務(wù)，促進(jìn)流動(dòng)人口“市民化待遇”的逐步實(shí)現(xiàn)。由于需要以相關(guān)城市財(cái)政與資源投入、協(xié)調(diào)城市本地人口與流動(dòng)人口的關(guān)系等基本條件與基礎(chǔ)性工作為前提，基于我國城市化進(jìn)程的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)國情分析，這一流動(dòng)人口管理模式應(yīng)采用漸進(jìn)模式，從小城鎮(zhèn)試行做起，不斷完善，并逐步推廣擴(kuò)大，通過制度環(huán)境的不斷完善最終實(shí)現(xiàn)公眾的自由遷徙和安居樂業(yè)。張家港在這一方面進(jìn)行了有益探索。

2012年張家港市新市民事務(wù)中心成立后，以“親情化管理、人性化服務(wù)、市民化待遇”為宗旨，組織、指導(dǎo)和督促全市各級(jí)組織、單位開展流動(dòng)人口服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)公共部門對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理與社會(huì)公共安全供給方面的協(xié)作。2012年，首推新市民積分制管理，按照政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的思路，通過政策與制度創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與新市民服務(wù)工作。主要內(nèi)容為：通過科學(xué)設(shè)定計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，突出加大新市民個(gè)人素質(zhì)、獲得表彰獎(jiǎng)勵(lì)、為張家港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的分值權(quán)重，新市民在按規(guī)定量化評(píng)分后的積分達(dá)到市當(dāng)年規(guī)定分值并符合條件的，可享有入戶、政策內(nèi)生育未成年子女（在本市入園、入學(xué)）參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)及入公辦幼兒園、義務(wù)教育階段公辦學(xué)校讀書待遇。這一管理機(jī)制為張家港流動(dòng)人口服務(wù)管理及社會(huì)公共安全供給由協(xié)作向協(xié)同的轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了條件。

目前，新市民事務(wù)中心，除了戶口準(zhǔn)入、居住證辦理等日常業(yè)務(wù)外，還在以下四個(gè)方面建立了較為完善的服務(wù)管理制度體系，成為“身份統(tǒng)一、權(quán)利一致、地位平等”的流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理的制度基礎(chǔ)。

構(gòu)建新市民救助體系。從2009年起，全市設(shè)立“特困新市民救助基金”，總額為50萬元，規(guī)定：在張家港居住并辦理居住證，或持有效期內(nèi)的暫住證1年以上，因病災(zāi)等意外情況造成生活困難的新市民，經(jīng)申報(bào)同意，可得到和本市居民臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)一致的救助；同樣對(duì)在該市居住并辦理居住證，或持有效期內(nèi)的暫住證1年以上，有固定職業(yè)、固定住所、固定學(xué)校的新市民獨(dú)生子女家庭，設(shè)立計(jì)劃生育救助專項(xiàng)資金。

新市民社會(huì)組織制度建設(shè)。2010年5月，成立全省首家新市民共進(jìn)協(xié)會(huì)，全市各村（社區(qū)）陸續(xù)成立分會(huì)，使新市民享有更廣泛的教育管理自，協(xié)會(huì)已成為上下聯(lián)系的新紐帶、維護(hù)平安的新典范、服務(wù)新市民的新載體。2012年，張家港在5000人以上新市民工作、生活的村（社區(qū)）全部成立分會(huì)，目前已成立分會(huì)39個(gè)，會(huì)員5435名。協(xié)會(huì)在技能培訓(xùn)、困難救助、權(quán)益保障為新市民提供了組織保障。

促進(jìn)新市民素質(zhì)提升。以新市民事務(wù)中心為依托，通過常態(tài)化的文體活動(dòng)和宣傳教育為新市民的自我發(fā)展提供平臺(tái)。如通過知識(shí)競(jìng)賽、送法下鄉(xiāng)、專題教育等形式，提高新市民法制素質(zhì)；舉辦“春風(fēng)行動(dòng)”、技能培訓(xùn)和操作大賽等，提高新市民生存發(fā)展能力；舉辦各類文藝晚會(huì)、體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，實(shí)施“文明綠卡”工程，提高新市民文明素質(zhì)等。

推進(jìn)新市民積分制規(guī)范化管理。2012年，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，《張家港市新市民積分管理暫行辦法》和《張家港市新市民積分管理實(shí)施細(xì)則》頒布，同時(shí)公布積分管理計(jì)分表和積分管理工作流程，為新市民提供了按其所得積分高低在申請(qǐng)鎮(zhèn)（區(qū)）內(nèi)排名的機(jī)會(huì)。每年市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共資源配置情況，公布入戶、入學(xué)，醫(yī)保指標(biāo)，排名在指標(biāo)數(shù)內(nèi)的新市民，可按規(guī)定享受入戶、入居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和子女入公辦學(xué)校（幼兒園）等相關(guān)待遇。

三、流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理體系的組織構(gòu)架

成立流動(dòng)人口服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)是流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理體系的組織基礎(chǔ)。張家港新市民事務(wù)中心目前下設(shè)綜合秘書科、業(yè)務(wù)指導(dǎo)科、法制宣傳科、人事科、網(wǎng)絡(luò)信息科、入戶申辦科、入醫(yī)申辦科、入學(xué)申辦科八個(gè)科室。全市八鎮(zhèn)一區(qū)都建立了鎮(zhèn)（區(qū)）新市民事務(wù)中心，并建立了241個(gè)新市民工作站，組建了由823名專職協(xié)管員和4000多名兼職信息員組成的流動(dòng)人口服務(wù)工作隊(duì)伍。以新市民服務(wù)中心為核心，形成了兩個(gè)層面的公共安全服務(wù)管理體系。一是不同公共部門的協(xié)作體系。以新市民事務(wù)中心為平臺(tái)，加強(qiáng)與綜治、公安、計(jì)生、司法、勞動(dòng)社保、教育、衛(wèi)生等部門的協(xié)作，共同構(gòu)筑服務(wù)導(dǎo)向的社會(huì)公共安全網(wǎng)絡(luò)。二是以新市民事務(wù)中心為平臺(tái)，通過公安機(jī)關(guān)與房東、非營利性組織、社區(qū)志愿者等第三方主體的協(xié)作，整合社會(huì)資源，共同創(chuàng)造社會(huì)公共安全協(xié)同環(huán)境。張家港新市民事務(wù)中心在江蘇率先成立了“新市民共進(jìn)協(xié)會(huì)、住房出租管理協(xié)會(huì)”兩個(gè)自治組織，構(gòu)建“政會(huì)互融”新模式。張家港所創(chuàng)立的流動(dòng)人口協(xié)同治理體系的組織構(gòu)架如下圖：

這種組織構(gòu)架的作用在于，一是實(shí)現(xiàn)了對(duì)流動(dòng)人口的“大部制”服務(wù)管理。將與流動(dòng)人口相關(guān)的政府職能進(jìn)行整合，體現(xiàn)了對(duì)流動(dòng)人口的尊重與對(duì)流動(dòng)人口工作的高度重視，有利于多部門協(xié)作為流動(dòng)人口解決實(shí)際難題，切實(shí)保障其基本權(quán)益，提升政府績效與社會(huì)管理效能，提升流動(dòng)人口對(duì)該城市的認(rèn)同度與歸屬感。二是促進(jìn)了對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理的廣泛社會(huì)動(dòng)員。特別是在最基層社區(qū)層面，對(duì)流動(dòng)人口工作管理的專門化有利于社區(qū)對(duì)本區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口的關(guān)注，通過多種形式的社區(qū)活動(dòng)和戶口管理員的走訪，有利于出租屋房東、志愿者、企事業(yè)單位等社會(huì)各方關(guān)注、理解和參與流動(dòng)人口服務(wù)工作。

四、流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理體系的

運(yùn)行維度與社會(huì)效應(yīng)

建立和完善流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理體系的目標(biāo)是，通過政府主導(dǎo)下的社會(huì)協(xié)同治理提高流動(dòng)人口同城化率，大力推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化與同城化程度，并作為城市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，促進(jìn)城市公共服務(wù)水平的全面提升。其運(yùn)行主要由信息平臺(tái)、社區(qū)平臺(tái)、組織文化平臺(tái)作為支撐，相輔相成，成為流動(dòng)人口“市民化”服務(wù)管理的重要保障。具體包括以下幾方面運(yùn)行維度：

通過對(duì)流動(dòng)人口信息的全面采集和智能化管理，提升流動(dòng)人口管理的服務(wù)水平。實(shí)施流動(dòng)人口信息高標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)化采集工程，實(shí)現(xiàn)信息資源化、資源數(shù)據(jù)化和分析智能化。通過研發(fā)不同類型的數(shù)據(jù)庫，如出租戶、16周歲以下人員、社會(huì)關(guān)系人、同戶籍同姓名出生日期人員等，通過智能模塊實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)比對(duì)與研判。通過擴(kuò)展社會(huì)化采集點(diǎn)和信息移動(dòng)采集研發(fā)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息采集的便捷、全面和高效服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)新市民信息與公安機(jī)關(guān)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新市民服務(wù)管理的規(guī)范化與集中化。在新市民積分管理中，新市民信息更與計(jì)生、稅務(wù)、勞動(dòng)社保、衛(wèi)生防疫等多部門信息協(xié)同，形成完整的信息網(wǎng)絡(luò)，有利于為新市民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這一維度的良性運(yùn)行有利于全面了解流動(dòng)人口信息，實(shí)時(shí)而準(zhǔn)確地了解流動(dòng)人口的狀況和需求，社會(huì)公共安全供給和社會(huì)管理服務(wù)提供中有的放矢，提升服務(wù)品質(zhì)。

通過以社區(qū)警務(wù)為核心的社區(qū)服務(wù)向流動(dòng)人口群體傾斜，推進(jìn)流動(dòng)人口的城市融入，提升其社會(huì)歸屬感與安全感。在社區(qū)范圍內(nèi)，按照地域面積、新市民數(shù)量、治安情況等基本要素，推行網(wǎng)絡(luò)式管理，在“網(wǎng)格”內(nèi)推行社區(qū)民警與專職戶管員組成的新市民服務(wù)管理隊(duì)伍，通過“責(zé)任承包”方式具體負(fù)責(zé)各自網(wǎng)格內(nèi)新市民的信息采集、居住證辦理、社情民意收集、治安管理等工作。在社區(qū)范圍內(nèi)，采取主動(dòng)上門服務(wù)的方式，通過面對(duì)面溝通交流，加強(qiáng)針對(duì)新市民群體的法制與安全防范宣傳教育，切實(shí)解決這一群體面臨的現(xiàn)實(shí)困難。以社區(qū)警務(wù)為核心，帶動(dòng)社會(huì)救助、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等各類社區(qū)服務(wù)對(duì)流動(dòng)人口的傾斜，提升流動(dòng)人口對(duì)本社區(qū)的歸屬感。通過對(duì)流動(dòng)人口群體高覆蓋率的服務(wù)，使其與本地居民、地方公共機(jī)構(gòu)與社區(qū)自治組織深入交流，增加了他們的歸屬感與社區(qū)融入，使其安全感得到顯著提升。

加大對(duì)流動(dòng)人口組織與文化建設(shè)方面的扶持力度，提升其在治安管理、司法救濟(jì)、矛盾調(diào)處等方面的作用發(fā)揮。長期以來，流動(dòng)人口往往處于被動(dòng)接受管理的角色，流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理的意義在于，使流動(dòng)人口與社會(huì)管理第三方（即承擔(dān)社會(huì)管理法定職責(zé)的公共部門和本區(qū)域流動(dòng)人口個(gè)人以外的第三方，包括各種社會(huì)自治組織及其成員、工商企業(yè)、志愿者等）成為流動(dòng)人口服務(wù)主體，通過制度機(jī)制轉(zhuǎn)變促進(jìn)其自我約束、自我管理、自我教育，激勵(lì)其參與社會(huì)公共安全供給。主要通過協(xié)會(huì)形式形成流動(dòng)人口相關(guān)社會(huì)組織，努力構(gòu)建并積極培育其自身組織文化：新市民共進(jìn)協(xié)會(huì)開展愛心助學(xué)幫扶、新市民子女特色夏令營等主題活動(dòng)，并配合相關(guān)部門開展政策宣傳、疾病預(yù)防、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、維權(quán)慰問等，形成新市民自我發(fā)展及與公共部門交流的重要平臺(tái)，有利于為更多新市民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。住房出租管理協(xié)會(huì)則明確房東參與社會(huì)公共安全供給的主體責(zé)任，通過宣傳、互助、獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式，使其成為政策法規(guī)的宣傳員、矛盾糾紛的調(diào)解員、社會(huì)治安的信息員，成為流動(dòng)人口協(xié)同治理中重要的第三方力量。確立了流動(dòng)人口在城市中的主體地位，有利于促進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理的社會(huì)化發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)管理的社會(huì)多元合作共治。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

xx區(qū)位于市西南部，兩條鐵路干線在此交匯，轄區(qū)內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密布，特種行業(yè)、復(fù)雜場(chǎng)所、個(gè)體商販、人員流動(dòng)頻繁；社區(qū)多，都市村莊拆遷工地多，社會(huì)治安環(huán)境復(fù)雜，不安全、不穩(wěn)定因素突出。全區(qū)總面積平方公里，其中市區(qū)面積平方公里，現(xiàn)有暫住人口已納入管理的6萬人，而且每天還以人的納管速度在穩(wěn)步遞增，常住人口與暫住人口比例已達(dá)到1：1。據(jù)統(tǒng)計(jì)，89%的刑事案件系暫住人口所為;其中95%以上的重特大案件系暫住人口所為。經(jīng)過我區(qū)近幾年常抓不懈的努力，流動(dòng)人口治安狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，2009年外來人員刑事發(fā)案與2008年同比下降3%，為我區(qū)治安管理工作取得了良好成績。主要做法有：

一、健全機(jī)制，不斷完善隊(duì)伍建設(shè)

2007年7月，我區(qū)通過公開筆試招聘了49名暫住人口協(xié)管員從事流動(dòng)人口信息采集工作。經(jīng)過半年多的運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)機(jī)制不全，專職不專等一些問題，為了更好地提升為流動(dòng)人口服務(wù)的意識(shí)，我們于2008年3月成立了暫住人口協(xié)管員管理辦公室，副科級(jí)事業(yè)單位，區(qū)委政法委派主任一名，財(cái)務(wù)報(bào)帳員一名，公安分局派治安大隊(duì)副大隊(duì)長任教導(dǎo)員，專制抓業(yè)務(wù)工作，負(fù)責(zé)暫住人口協(xié)管員的管理及財(cái)務(wù)工作。業(yè)務(wù)工作主要由公安分局及派出所負(fù)責(zé)。在公安分局辦公。辦公室成立以來，不斷摸索前進(jìn)，大膽創(chuàng)新，不斷完善管理機(jī)制，力爭(zhēng)打造一流暫住人口協(xié)管員隊(duì)伍。一直以來，區(qū)委、區(qū)政府在人力、物力、財(cái)力上給予流動(dòng)人口治安管理工作大力支持。2009年，簽訂了勞務(wù)合同，區(qū)財(cái)政撥款30多萬元為我區(qū)暫住人口協(xié)管員解決了“四金”問題。并提高工資待遇標(biāo)準(zhǔn)（每月700元），極大的鼓舞了暫住人口協(xié)管員工作積極性。協(xié)管員這支隊(duì)伍穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、為區(qū)社會(huì)治安大局穩(wěn)定做出了很大的貢獻(xiàn)。

二、科技導(dǎo)入，全面強(qiáng)化流動(dòng)人口信息采集工作

為把握流動(dòng)人口治安管理的命脈，大力加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，我區(qū)投入1800多萬自主研制開發(fā)建設(shè)了精準(zhǔn)打擊、有的防范、高效服務(wù)的人口信息研判指揮中心系統(tǒng)。該系統(tǒng)由人口信息研判指揮中心及與之相配套的81個(gè)人口信息采集站組成，其中固定信息采集站42個(gè)，流動(dòng)信息采集站39個(gè)，分布在17個(gè)派出所。并為每個(gè)固定信息采集站配備電腦、身份證讀卡器、活體指紋采集儀、人像采集儀、打印機(jī)及身高體重測(cè)量儀等設(shè)備，為每個(gè)流動(dòng)信息采集站配備有1輛人口信息流動(dòng)采集車和2個(gè)人口信息流動(dòng)采集箱。采集箱內(nèi)含筆記本電腦、活體指紋采集儀、微型人像采集儀、身份證讀卡器、打印機(jī)、塑封機(jī)等設(shè)備。

人口信息采集站實(shí)行嚴(yán)密的網(wǎng)格化管理模式，主要負(fù)責(zé)采集劃定區(qū)域內(nèi)實(shí)有人口，特別是暫住、寄住人口多生物及相關(guān)聯(lián)的38項(xiàng)信息，實(shí)時(shí)上傳至人口信息研判指揮中心，并根據(jù)人口信息研判指揮中心比對(duì)、研判的結(jié)果，對(duì)實(shí)有暫住人口實(shí)行分層次處理，一是對(duì)比中的在逃人員、未破案件嫌疑人員立即實(shí)施抓捕；二是對(duì)比中的有犯罪前科人員由社區(qū)民警建立重點(diǎn)人口檔案，納入重點(diǎn)管理視線，落實(shí)“三查一控”管理措施；三是對(duì)無劣跡的正常人員提供務(wù)工證明等相關(guān)服務(wù)。

人口信息研判中心主要負(fù)責(zé)對(duì)各信息采集站上傳的指紋、身份證、人像等多種信息與信息庫中已存信息進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)、碰撞、分析、研判，并將分析研判結(jié)果反饋給各信息采集站。通過微機(jī)化登記、網(wǎng)絡(luò)化管理、科學(xué)化分析，對(duì)實(shí)有暫住人口進(jìn)行分層次管理，有效破解了暫住人口管理的難題。

三、多策并舉，嚴(yán)管流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍

我區(qū)嚴(yán)格按照區(qū)委政法委書記提出的“暫住人口協(xié)管員隊(duì)伍要走精兵戰(zhàn)略、科學(xué)管理之路，力爭(zhēng)打造一流暫住人口協(xié)管員隊(duì)伍”要求。按照“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，三級(jí)管理”模式，在派出所建立了17個(gè)協(xié)管員中隊(duì)，81個(gè)管理站，100多個(gè)管理小組。對(duì)協(xié)管員隊(duì)伍充分有效的管理，在業(yè)務(wù)方面進(jìn)行工作責(zé)任制，每個(gè)社區(qū)、都市村莊都有專人負(fù)責(zé)，落實(shí)到人，進(jìn)行網(wǎng)格化管理，并簽訂責(zé)任書。

為打造一流暫住人口協(xié)管員隊(duì)伍，提高暫住人口協(xié)管員的整體素質(zhì)，增強(qiáng)協(xié)管員業(yè)務(wù)能力以及隊(duì)伍的凝聚力，我們主要抓了以下幾點(diǎn)：。

1、嚴(yán)把隊(duì)伍入口關(guān)。通過實(shí)行協(xié)管員社會(huì)公開招聘，嚴(yán)格考核培訓(xùn)上崗，嘗試采取與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)訂單式培訓(xùn)方式，嚴(yán)格考核合格后再上崗。

2、抓好思想政治學(xué)習(xí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)力度。積極組織暫住人口協(xié)管員進(jìn)行政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，每年對(duì)協(xié)管員進(jìn)行一次軍事訓(xùn)練和微機(jī)培訓(xùn)。并邀請(qǐng)工商、計(jì)生等職能部門的專家為參訓(xùn)人員授課，全面提升協(xié)管員素質(zhì)。編寫了《區(qū)暫住人口協(xié)管員管理制度匯編》小冊(cè)子，做到全區(qū)協(xié)管員人手一冊(cè)。從而提高暫住人口協(xié)管員的法律意識(shí)。

3、嚴(yán)格考核，加大監(jiān)督。我們成立了督察隊(duì)，專門對(duì)各中隊(duì)、管理站工作進(jìn)行檢查、督導(dǎo)。區(qū)暫住辦制定并完善了《督察隊(duì)員工作守則》、《督察隊(duì)（隊(duì)長）工作職責(zé)》等規(guī)章制度，使督察工作做到有章可循；不斷創(chuàng)新督察方法，提高督察效能，采取明察與暗訪、日常督察與專項(xiàng)督察、定點(diǎn)督察與隨機(jī)督察、交叉督察相結(jié)合的方法，確保督查結(jié)果真實(shí)、有效。

4、加強(qiáng)組織建設(shè)。組織建設(shè)是隊(duì)伍凝聚力的重要保證，在區(qū)委政法委政治部的指導(dǎo)下，在暫住人口協(xié)管員隊(duì)伍中建立了1個(gè)基層黨小組，現(xiàn)有流動(dòng)黨員12名，建立1個(gè)團(tuán)支部，擁有團(tuán)員79人，建立了1個(gè)工會(huì)組織，389名協(xié)管員加入工會(huì)，建立基層?jì)D委會(huì)組織，33名婦女協(xié)管員成為會(huì)員，為工作的良好開展奠定了基礎(chǔ)。

篇3

第二條凡同時(shí)符合下列條件的公民，外出前須辦理國家統(tǒng)一格式的《流動(dòng)人口婚育證明》(以下簡稱《婚育證明》)：

(一)離開戶籍所在縣(市)的行政區(qū)域(離開地級(jí)以上市的區(qū)是否需要辦理《婚育證明》，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實(shí)際情況自行確定)；

(二)擬異地居住30日以上；

(三)年齡在18周歲至49周歲之間；

(四)從事務(wù)工、經(jīng)商等活動(dòng)(探親、訪友、就醫(yī)、上學(xué)、出差等除外)。

第三條《婚育證明》由流動(dòng)人口戶籍所在地的縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處(以下簡稱發(fā)證機(jī)關(guān))辦理。

第四條申領(lǐng)《婚育證明》，應(yīng)當(dāng)填寫《辦理(流動(dòng)人口婚育證明)申請(qǐng)表》，并向發(fā)證機(jī)關(guān)提交下列證明材料：

(一)本人的《居民身份證》；

(二)村(居)民委員會(huì)或者所在單位出具的婚育情況證明；

(三)本人近期一寸正面免冠照片兩張。

已生育子女的，還應(yīng)當(dāng)提交由施術(shù)單位或者計(jì)劃生育部門出具的避孕措施情況證明；計(jì)劃外生育的，還應(yīng)當(dāng)提交處理執(zhí)行情況證明；

第五條發(fā)證機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)人和有關(guān)證明材料后，對(duì)于證明材料齊全、有效的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)予以辦理《婚育證明》。

第六條有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)暫緩辦理或者不予辦理《婚育證明》，并說明理由：

(一)申請(qǐng)人未按第四條規(guī)定提供有關(guān)證明材料的；

(二)申請(qǐng)人計(jì)劃外生育而拒絕執(zhí)行對(duì)其處理決定的；

(三)申請(qǐng)人弄虛作假、隱瞞婚育真實(shí)情況的。

第七條發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)按本省(自治區(qū)、直轄市)物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取《婚育證明》工本費(fèi)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得收取工本費(fèi)以外的其他任何費(fèi)用。

第八條《婚育證明》與《居民身份證》同時(shí)使用有效。

第九條《婚育證明》的有效使用期限為3年。流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)在所持《婚育證明》的有效使用期限截止前，到本人戶籍所在地的發(fā)證機(jī)關(guān)換領(lǐng)新的《婚育證明》。

第十條《婚育證明》由持證人妥善保管，不得出錯(cuò)、轉(zhuǎn)讓或者涂改。

《婚育證明》丟失或者嚴(yán)重?fù)p壞的，須及時(shí)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)辦并注銷原《婚育證明》。

第十一條持證人應(yīng)當(dāng)在到達(dá)現(xiàn)居住地15日內(nèi)，到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處(以下簡稱驗(yàn)證機(jī)關(guān))交驗(yàn)《婚育證明》，接受當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育部門的管理，憑證享受計(jì)劃生育部門提供的服務(wù)。

驗(yàn)證機(jī)關(guān)查驗(yàn)流動(dòng)人口的《婚育證明》，應(yīng)當(dāng)將查驗(yàn)結(jié)果在“查驗(yàn)記錄欄”予以記錄并蓋章，對(duì)其中的已婚育齡人員進(jìn)行登記。查驗(yàn)后應(yīng)當(dāng)將《婚育證明》及有關(guān)證明材料退還本人。

第十二條現(xiàn)居住地計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、勞動(dòng)、工商等部門共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，定期查驗(yàn)所轄行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口的《婚育證明》，按照《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》的有關(guān)規(guī)定為流動(dòng)人口提供服務(wù)。

第十三條持證人婚育情況發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)到現(xiàn)居住地驗(yàn)證機(jī)關(guān)辦理變更登記；并由本人在3個(gè)月內(nèi)到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)，或者以其他形式告知原發(fā)證機(jī)關(guān)。

現(xiàn)居住地驗(yàn)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)持證人的婚育變更情況在其《婚育證明》中如實(shí)記載，并及時(shí)將情況通報(bào)其戶籍所在地的發(fā)證機(jī)關(guān)。

發(fā)證機(jī)關(guān)在得知持證人婚育變更情況后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在管理檔案中予以記錄。

辦理變更登記不得要求當(dāng)事人換領(lǐng)新證。

第十四條現(xiàn)居住地計(jì)劃生育部門對(duì)不按規(guī)定辦理《婚育證明》的流動(dòng)人口，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期補(bǔ)辦并交驗(yàn)《婚育證明》。逾期仍拒不補(bǔ)辦或者拒不交驗(yàn)《婚育證明》的，由其現(xiàn)居住地的縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門按照《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》第二十一條的規(guī)定處理。

第十五條偽造、出賣或者騙取《婚育證明》的，由縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門按照《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》第二十條的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條發(fā)證機(jī)關(guān)工作人員，，擅自收取工本費(fèi)以外的其他費(fèi)用，或者有其他不按照規(guī)定辦理《婚育證明》行為的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，并可給予行政處分。

第十七條公民認(rèn)為符合辦理《婚育證明》的條件，而發(fā)證機(jī)關(guān)沒有依法辦理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

篇4

春節(jié)前后，是人口流動(dòng)的高發(fā)期。為進(jìn)一步推動(dòng)我鎮(zhèn)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作健康有序開展，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，現(xiàn)就加強(qiáng)春節(jié)前后流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育法律法規(guī)知識(shí)的宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)流動(dòng)人口的守法意識(shí)和維權(quán)意識(shí)

各村（居）要采取多種形式開展宣傳，努力營造有利于流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理的輿論氛圍。一是通過發(fā)放慰問信、《新市民計(jì)劃生育服務(wù)卡》、宣傳用品和避孕藥具等形式，告知流動(dòng)人口相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。二是充分利用宣傳車、橫幅、展板、手機(jī)等多種載體，大力宣傳人口和計(jì)劃生育相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》、省實(shí)施《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》辦法，引導(dǎo)流出成年育齡婦女外出前主動(dòng)辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，流入成年育齡婦女來我鎮(zhèn)后主動(dòng)交驗(yàn)婚育證明。三是在流動(dòng)人口較集中的地方公布免費(fèi)辦證和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱、地址，方便為流動(dòng)人口服務(wù)。同時(shí)開展計(jì)劃生育專項(xiàng)宣傳服務(wù)活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。

二、夯實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升流動(dòng)人口服務(wù)管理工作水平

（一）做好信息采集工作

底數(shù)清、情況明是做好流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理工作的前提和基礎(chǔ)。各村（居）要抓住春節(jié)前后的有利時(shí)機(jī)，全面提高流動(dòng)人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，完整性。徹底解決流動(dòng)人口漏登、漏管現(xiàn)象。一是要在春節(jié)前后組織鎮(zhèn)、村（居）干部進(jìn)村入戶，對(duì)流動(dòng)人口開展新一輪摸底調(diào)查，弄清流動(dòng)情況，及時(shí)登記信息，建立健全臺(tái)賬，為全年的動(dòng)態(tài)管理提供翔實(shí)的依據(jù)。二是要調(diào)取派出所、勞服所、衛(wèi)生院的數(shù)據(jù)走訪核實(shí)，及時(shí)建立檔案。三是要對(duì)所轄區(qū)流入人口比較集中的企業(yè)單位、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行一次大走訪，確保流入人口一個(gè)不漏的登記到位。

（二）做好辦證驗(yàn)證工作

各村（居）要根據(jù)調(diào)查摸底情況，組織對(duì)流動(dòng)人口辦證驗(yàn)證工作。對(duì)外出返鄉(xiāng)的成年育齡婦女，未持證的，主動(dòng)上門為其辦理《流動(dòng)人口婚育證明》；對(duì)已領(lǐng)證的，要準(zhǔn)確掌握其婚、孕、育、節(jié)育、現(xiàn)居住地詳細(xì)地址，并與現(xiàn)有信息逐一核對(duì)，及時(shí)校正完善相關(guān)信息；對(duì)婚育證明過期的，要及時(shí)為其換發(fā)新證。對(duì)外出未返鄉(xiāng)的成年育齡婦女，未持證的或證件即將過期的，提醒他們及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)流入成年育齡婦女已辦證的進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)流入未辦證的成年育齡婦女下發(fā)限期補(bǔ)辦告知書。

（三）做好技術(shù)服務(wù)工作

對(duì)節(jié)后擬流出的已婚育齡婦女開展一次孕環(huán)情監(jiān)測(cè)等技術(shù)服務(wù)，在服務(wù)的同時(shí)，告知她們相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，引導(dǎo)她們外出后定期寄回避孕節(jié)育報(bào)告單。對(duì)節(jié)后流入的已婚育齡婦女一是要加大宣傳。在查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》的同時(shí)，告知她們免費(fèi)服務(wù)點(diǎn)。二是要暢通服務(wù)渠道。在流動(dòng)人口、農(nóng)民工集聚的社區(qū)、企業(yè)和集貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所，設(shè)立標(biāo)識(shí)明顯的計(jì)劃生育避孕藥具、計(jì)劃生育和生殖健康宣傳資料免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)，為流動(dòng)人口免費(fèi)領(lǐng)取避孕藥具提供方便。三是要拓寬服務(wù)形式。與企業(yè)對(duì)接，在不影響企業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上深入企業(yè)為流入已婚育齡婦女進(jìn)行一次技術(shù)服務(wù)，并將服務(wù)情況通報(bào)其戶籍地。

三、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)做好流動(dòng)人口的便民維權(quán)工作

篇5

一、協(xié)助當(dāng)?shù)卣愫眉?zhèn)建設(shè)

吸引、引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商和生活，對(duì)于提高農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差別具有重要的意義。縣建設(shè)局積極協(xié)助當(dāng)?shù)卣涌旒?zhèn)建設(shè)步伐，努力使集鎮(zhèn)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)、領(lǐng)頭羊。我局先后為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)處所在地集鎮(zhèn)修編了總體規(guī)劃，還參加了一些集鎮(zhèn)建設(shè)的具體指導(dǎo)。為了促進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)，我局每年年初制訂了集鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)管理考評(píng)細(xì)則，內(nèi)容包含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌建設(shè)，年終進(jìn)行考評(píng)，表揚(yáng)先進(jìn)，批評(píng)后進(jìn)。

二、對(duì)建筑市場(chǎng)流動(dòng)人口的管理做到有人抓

為了搞好建筑市場(chǎng)流動(dòng)人口的管理工作，黨委書記負(fù)責(zé)抓，由分管建管股的領(lǐng)導(dǎo)具體抓，建筑股落實(shí)。我局上半年和下半年召集參加建筑市場(chǎng)流動(dòng)人口管理工作的全體人員開會(huì)通報(bào)情況、查找問題、研究措施、布置任務(wù)。

三、對(duì)建筑市場(chǎng)流動(dòng)人口的管理做到突出重點(diǎn)

我局在建筑市場(chǎng)流動(dòng)人口管理工作中，突出了以下重點(diǎn)：從時(shí)間上，上半年雨水多，下半年晴天多，因此把下半年作為工作的重點(diǎn)；從地點(diǎn)上，把縣工業(yè)園、石材城、溫泉開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)開發(fā)工地和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)以及農(nóng)村集鎮(zhèn)作為工作重點(diǎn)；從內(nèi)容上，把建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、施工單位負(fù)責(zé)人、五員（施工員、預(yù)算員、材料員、質(zhì)檢員、安全員）、流動(dòng)人口數(shù)量情況和流動(dòng)人員家庭住址及臨時(shí)住址作為工作的重點(diǎn)。由于突出了重點(diǎn)，工作有條不紊。

四、實(shí)行檢查制度，確保履行職責(zé)取得實(shí)效

篇6

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口 居住形式 治安管理 影響

近年來，隨著中國改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)的深刻變革，城市流動(dòng)人口隨之增多，特別是在一大批沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中型城市中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷涌入和積聚。2012年8月，國家人口計(jì)生委的《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》指出，2011年中國流動(dòng)人口總量巳接近2.3億，占全國總?cè)丝诘?7%。中國特殊的戶籍制度，使得流動(dòng)人口幾乎成了除了市民、農(nóng)民之外的第三大人口群體。

應(yīng)該清醒看到，流動(dòng)人口可以說是一把“雙刃劍”。一方面給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來了生機(jī)與活力，為發(fā)展注入了“人口紅利”，帶來的是機(jī)遇；另一方面出租房亂象等治安管理問題不斷增多，流動(dòng)人口犯罪率上升相對(duì)較快，帶來的是不穩(wěn)定因素。余姚市作為副省級(jí)城市寧波市下面的縣級(jí)市，在開明開放和“中國最具幸福感城市”四連冠的大環(huán)境帶動(dòng)下，流動(dòng)人口呈現(xiàn)出明顯增加的趨勢(shì)。余姚市作為中小城市，隨著流動(dòng)人口的不斷增多，居住問題已成為影響當(dāng)前治安管理的一大因素。因此，改善城市流動(dòng)人口居住條件，有助于促進(jìn)社會(huì)治安管理，是推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定、構(gòu)建以人為本社會(huì)、打造幸福城市的大勢(shì)所趨。目前對(duì)城市流動(dòng)人口管理的研究多數(shù)集中在所存在缺陷研究、管理模式創(chuàng)新研究和社會(huì)管理體制研究等方面，通常建立在基層政府行為基礎(chǔ)之上，而對(duì)于流動(dòng)人口居住與治安管理的研究相對(duì)較少。本文在參考和借鑒優(yōu)秀研究成果與論文的前提下，主要從城市流動(dòng)人口居住與治安管理的視角人手，通過對(duì)余姚市的實(shí)證分析，深入挖掘城市流動(dòng)人口居住對(duì)治安管理的影響與原因分析，切實(shí)為當(dāng)?shù)赜行Ы鉀Q“成長中的煩惱”提供理論參考。

一、城市流動(dòng)人口居住對(duì)治安管理的影響

大規(guī)模的流動(dòng)人口給流入地，尤其是大中城市的承載能力提出了嚴(yán)峻的要求和挑戰(zhàn)。流動(dòng)人口進(jìn)入城市，所要面對(duì)的第一個(gè)問題就是居住問題。有數(shù)據(jù)表明，上海非本地戶籍人口犯罪率達(dá)到了70%以上，杭州、深圳的非本地戶籍人口犯罪率甚至趟過了90%。2013年第二季度，余姚市破獲刑事案件317起，查處治安行政案件562起，刑事拘留流動(dòng)人口559人，行政拘留723人，強(qiáng)制教育61人；共抓獲犯罪嫌疑人834人，其中流動(dòng)人口559人，占67.54%；抓獲“兩搶一盜”涉案的流動(dòng)人口213人，七類惡性案件涉案的流動(dòng)人口48人。

1 流動(dòng)人口居住場(chǎng)所的復(fù)雜性亟需不同的治安管理手段

我國流動(dòng)人口在居住方式上包括“村落型”聚居、集中居住在單位或工棚、分散居住等三種類型。流動(dòng)人口居住以出租屋為主，涉及面廣量大、分散，租住人員復(fù)雜。少數(shù)不法分子主要在城鄉(xiāng)結(jié)合部出租屋藏身，這部分人員屬于“黑色群體”，是治安防范和打擊的重點(diǎn)。

從2013年3月余姚市陽明街道流動(dòng)人口居住區(qū)域分布及居住時(shí)間分析。從區(qū)域分布來看，居住在建城區(qū)范圍的有37568人，占43%，居住在建城區(qū)外農(nóng)村的有50289人，占57%（見圖1）。從居住時(shí)間來看，居住6個(gè)月以下的有22123人，占25%；居住6個(gè)月至1年的有28978人，占33%；居住1年以上的有36756人，占42%。由此看出居住一年以下的人數(shù)相對(duì)居住一年以上的人數(shù)較多，流動(dòng)人口的不穩(wěn)定性較高（見圖2）。

2 流動(dòng)人口集聚和高犯罪率對(duì)治安管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

隨著城市流動(dòng)人口規(guī)模的迅速擴(kuò)大，人口流動(dòng)性越來越強(qiáng)，導(dǎo)致社會(huì)控制減弱，犯罪率升高。流動(dòng)人口違法犯罪人數(shù)在全部案犯中的比例直線上升，從影響較大的刑事案件來看，流動(dòng)人口犯罪數(shù)量也在逐年增多。大量流動(dòng)人口往往通過親朋好友、老鄉(xiāng)關(guān)系介紹來到此處，因而流動(dòng)人口帶有濃厚的地域和鄉(xiāng)土觀念。在犯罪活動(dòng)中，這些人往往利用同村、同鄉(xiāng)、同縣等較為有利的地緣、親緣，拉幫結(jié)派組成團(tuán)伙相互壯膽進(jìn)行犯罪，形成盜竊、搶劫、詐騙、流氓、販毒等團(tuán)伙來危害社會(huì)，嚴(yán)重影響了社會(huì)治安的正常秩序。余姚的流動(dòng)人口大都來自安徽、貴州、河南、湖南、四川等中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其中安徽籍12.4萬人，占余姚流動(dòng)人口23.3%；貴州籍11.1萬人，占余姚流動(dòng)人口20.8%；河南籍5.5萬人，占余姚流動(dòng)人口10.3%；湖南籍5.1萬人，占余姚流動(dòng)人口9.6%；四川籍4.5萬人，占余姚流動(dòng)人口8.4%。上述籍貫的流動(dòng)人口總和，占余姚市全部流動(dòng)人口53.3萬人的72.4%（見圖3）。

3 流動(dòng)人口的流竄作案增加了治安管理的難度

流動(dòng)人口的流動(dòng)特性決定了其犯罪的流竄性和犯罪目標(biāo)的隨機(jī)盲目性。從流動(dòng)人口作案的地域看，大范圍的流竄作案呈遞增之勢(shì)。同時(shí)，由于流動(dòng)人口大多居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，治安管理松散而薄弱，因而這些區(qū)域成了流動(dòng)人口犯罪的多發(fā)區(qū)。而從作案的場(chǎng)所看，旅館、娛樂場(chǎng)所、建筑工地是流動(dòng)人口居住的密集區(qū)，因此，這些場(chǎng)所也就成為流動(dòng)人口作案的集中地。由于流動(dòng)人口的活動(dòng)規(guī)律難以掌握，一旦其落腳點(diǎn)發(fā)生變化，原暫住地掌握的各種信息很難被其他地區(qū)共享，容易導(dǎo)致對(duì)流動(dòng)人口犯罪的動(dòng)態(tài)治安管理失控，使違法犯罪人員有機(jī)可乘、逃脫法律的制裁。同時(shí)，從業(yè)場(chǎng)所和職業(yè)的多變，致使流動(dòng)人員的居住地頻繁更換，居住在余姚市城區(qū)的流動(dòng)人口變更多，注銷率高，流動(dòng)性比農(nóng)村的大，給動(dòng)態(tài)治安管理帶來了一定的難度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，余姚市29個(gè)城中村流動(dòng)人口數(shù)量激增，流動(dòng)人口與戶籍人口之比達(dá)到1.7：1，“反客為主”現(xiàn)象明顯，極易引發(fā)“抱團(tuán)式”，形成各類不安定因素隱患（見表1）。

二、流動(dòng)人口居住形式影響治安管理的原因

1 工作及生活方式差異極易引起社會(huì)沖突

城市流動(dòng)人口聚居區(qū)內(nèi)發(fā)生的很多侵財(cái)型案件主要由犯案人員務(wù)工方式的特點(diǎn)而引發(fā)。而流動(dòng)人口與本地居民之間在思想觀念、文化背景、言行習(xí)性等方面存在很多差異，從而導(dǎo)致流動(dòng)人口因生活方式差異引發(fā)違法犯罪行為。流動(dòng)人口本來就對(duì)城市缺乏歸屬感，與城市社會(huì)的隔閡使其難以形成本地居民應(yīng)有的道德規(guī)范和法制觀念，而流動(dòng)人口不同的生活習(xí)慣易引發(fā)本地居民的不滿情緒，他們又由于本地居民的偏見和歧視而更加產(chǎn)生疏離感。同時(shí)，部分流動(dòng)人口有著對(duì)高生活水平的向往和仇富心理，看到周圍人的富有，而又無法通過合法途徑取得自己所期望的財(cái)富，容易產(chǎn)生不公正感，乃至采取違法犯罪手段來奪取財(cái)富。加上許多出租屋的房主都不在本村居住，流動(dòng)人口的大量涌入，增加了治安管理的隱患。從而不同人群都缺乏安全感，最終導(dǎo)致流動(dòng)人口聚居區(qū)的社會(huì)治安狀況日益惡化。

2 治安管理力量不足，經(jīng)費(fèi)保障不到位，防控機(jī)制薄弱

基層公安機(jī)關(guān)是流動(dòng)人口管理的根基。目前普遍存在警力不足、存在治安盲區(qū)的現(xiàn)象，既要做好轄區(qū)內(nèi)常住人口服務(wù)管理工作，又要負(fù)責(zé)冶安和刑事案件的查處及偵破工作。重打擊、輕防范的思想依舊存在，制度上的缺陷使其防控流動(dòng)人口犯罪的功能未能體現(xiàn)出來，打擊流動(dòng)人口犯罪處于被動(dòng)狀態(tài)。“巧婦難為無米之炊”，基層流動(dòng)人口管理辦公室缺乏必要的財(cái)政預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)作為保障，在流動(dòng)人口管理工作開展中進(jìn)展不順利，工作積極性難以有效發(fā)揮。職能部門之間缺乏內(nèi)在的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，信息資源整合和共享十分有限。同時(shí)，基層公安機(jī)關(guān)對(duì)于流動(dòng)人口的社會(huì)治安防范功能未能得到真正發(fā)揮，導(dǎo)致流動(dòng)人口中各類治安問題目趨嚴(yán)重，違法犯罪案件數(shù)量逐年增多。沒有建立起統(tǒng)一的流動(dòng)人口管理體制，各部門間相互協(xié)調(diào)問題突出，“條”、“塊”矛盾比較明顯。

三、改進(jìn)流動(dòng)人口治安管理的對(duì)策措施

1 創(chuàng)新工作思路，實(shí)現(xiàn)由管理控制型向高效服務(wù)型轉(zhuǎn)變

一是注重信息共享。做好流動(dòng)人口服務(wù)管理核心在于全面而準(zhǔn)確地掌握流動(dòng)人口信息。穩(wěn)定信息采集員這支隊(duì)伍，在確保城市流動(dòng)人口居住信息完整準(zhǔn)確基礎(chǔ)上，加強(qiáng)流管辦、公安、計(jì)生、勞動(dòng)等部門的溝通、聯(lián)系和交流，提高流動(dòng)人口信息資源的有效共享率和綜合利用率。健全完善分工合作機(jī)制，形成信息共有、資源共享和責(zé)任共擔(dān)的聯(lián)動(dòng)體系。二是注重普法教育。通過利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，定期對(duì)城市流動(dòng)人口發(fā)送普法教育短信。街道（鎮(zhèn)）派出所會(huì)同綜治辦、司法所等部門，定期組織機(jī)關(guān)干部和社區(qū)民警深入轄區(qū)流動(dòng)人口集中的城中村、工地和企業(yè)等居住地，同時(shí)利用培訓(xùn)班、座談會(huì)、廣播電視、橫幅、發(fā)放資料等方式，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口普法宣傳，對(duì)即將入住的流動(dòng)人口進(jìn)行專項(xiàng)教育，提高他們的法律意識(shí)和文化修養(yǎng)。調(diào)解各類糾紛，為流動(dòng)人口提供法律咨詢和法律援助。三是注重引導(dǎo)預(yù)防。流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理模式創(chuàng)新的核心是構(gòu)建新的流動(dòng)人口服務(wù)管理核心體系。引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，制定科學(xué)合理的流動(dòng)人口落戶政策，加快推進(jìn)居住證制度和“積分”制度，使流動(dòng)人口能安心就業(yè)、安定生活。同時(shí)，對(duì)一些居住在轄區(qū)內(nèi)有前科的流動(dòng)人口，做到經(jīng)常性的走訪見面，了解其就業(yè)等基本情況，采取“警鐘常敲”的方式預(yù)防其再次走上違法犯罪道路。從長遠(yuǎn)來看，以服務(wù)推動(dòng)管理是未來城市流動(dòng)人口管理的大趨勢(shì)，代表流動(dòng)人口管理體制改革的方向。

2 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由分散粗放化向集中精細(xì)化轉(zhuǎn)變

一是加強(qiáng)保障管理力度。加大對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)和警務(wù)保障工作的支持力度。始終把公安隊(duì)伍建設(shè)和警務(wù)保障放在重要位置，堅(jiān)持從優(yōu)待警，抓好協(xié)警、保安隊(duì)伍的專業(yè)化培訓(xùn)和管理，適當(dāng)提高協(xié)警相關(guān)待遇，加強(qiáng)對(duì)派出所的支持，切實(shí)提高派出所的戰(zhàn)斗力。同時(shí)，堅(jiān)持“警力跟著警情走”的原則，實(shí)行彈性和錯(cuò)時(shí)等工作制，形成責(zé)任明確、聯(lián)動(dòng)運(yùn)作、集約高效的管理模式。按照“分級(jí)管理、分級(jí)承擔(dān)”原則，把流動(dòng)人口管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行單列。二是加強(qiáng)專職隊(duì)伍建設(shè)。按照精干、效能的原則，對(duì)流動(dòng)人口綜管員采取“三結(jié)合”的方式，即上崗前培訓(xùn)與定期培訓(xùn)相結(jié)合、定期例會(huì)與每月考核相結(jié)合、工作業(yè)績與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)工資獎(jiǎng)金福利同所負(fù)責(zé)區(qū)域外口管理工作實(shí)績捆綁計(jì)發(fā)，提高其工作能力和積極性，著力構(gòu)建一支綜合素質(zhì)過硬的專職流動(dòng)人口綜管員隊(duì)伍，筑起治安管理的“籬笆”。三是加強(qiáng)各類資源整合。進(jìn)一步完善治安防控機(jī)制，聯(lián)合有關(guān)單位，加強(qiáng)流動(dòng)人口落腳點(diǎn)與活動(dòng)點(diǎn)等重點(diǎn)場(chǎng)所的管理，將打擊和預(yù)防流竄犯罪作為流動(dòng)人口治安管理的重點(diǎn)。按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，實(shí)行屬地化管理模式。把市街道（鎮(zhèn)）村“三級(jí)”流動(dòng)人口專管員和出租屋綜治管理服務(wù)人員整合成一支隊(duì)伍，將服務(wù)、管理、維權(quán)、執(zhí)法等各項(xiàng)工作融入到鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)管理中心，從而解決領(lǐng)導(dǎo)交叉、職責(zé)重疊的問題，為城市流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化提供有力保障，共同編織出一張“安全防范網(wǎng)”。

3 改進(jìn)管理方法，實(shí)現(xiàn)由單一行政式向多元合作式轉(zhuǎn)變

一是聯(lián)合部門，推行“服務(wù)式”管理。建立多層次、多主體的服務(wù)管理模式，加強(qiáng)流動(dòng)人口自我管理、自我服務(wù)。積極探索“以外管外”，吸收部分在余姚時(shí)間長、威信高，熱心為群眾辦事的流動(dòng)人口參與服務(wù)管理。探索建立由流動(dòng)人口代表、村干部、派出所民警、鎮(zhèn)外口辦、司法所、勞動(dòng)保障中心和規(guī)模企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人組成的和諧促進(jìn)聯(lián)誼會(huì)，成立以信息員、宣傳員、調(diào)解員、服務(wù)員、監(jiān)督員“五員合一”為特征的和諧促進(jìn)員隊(duì)伍，提高居住信息收集率。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)城市流動(dòng)人口相對(duì)集中，治安問題頻發(fā)有關(guān)區(qū)域和場(chǎng)所，比如城鄉(xiāng)結(jié)合郎、出租房、建筑工地等實(shí)行定朗的治安管理整治行動(dòng)，對(duì)那些無合法證件、無固定住所及無正當(dāng)工作或經(jīng)濟(jì)收入等“三無”流動(dòng)人口開展及時(shí)清理、同時(shí)對(duì)他們給予關(guān)愛，開展合理疏導(dǎo)與幫扶。二是聯(lián)合企業(yè)，推行“委托式”管理。依托用工單位居住地建立“流動(dòng)人口員工之家”，由用工單位主要負(fù)責(zé)人兼任“家長”，嚴(yán)格落實(shí)用工單位負(fù)責(zé)制。由每個(gè)用工單位指定一名流動(dòng)人口管理員，負(fù)責(zé)單位內(nèi)部流動(dòng)人口居住的登記、辦證、教育等工作，做到“用人登記、人走銷戶，實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、實(shí)時(shí)上報(bào)”。三是聯(lián)合房東，推行“名冊(cè)化”管理。流動(dòng)人口的管理，離不開其所居住的房屋。改變管理辦法，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“以戶籍管人”、“以證管人”向“以房管人”方向轉(zhuǎn)變。建立以出租房為依托的模式，把服務(wù)管理融入到房屋中居住的流動(dòng)人口。通過“公安主管”與“房東協(xié)管”有機(jī)結(jié)合，推行出租房屋流動(dòng)人口“名冊(cè)化”、“旅館式”管理模式。將房東確定為“戶主”，一戶一冊(cè)建立出租房屋“流動(dòng)人口戶”，要求“戶主”及時(shí)登記、申報(bào)戶內(nèi)人員情況及變更情況，提高出租房屋和流動(dòng)人口的登記率，保證“人戶一致”。

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篇7

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口人口計(jì)劃生育管理體制

【中圖分類號(hào)】R-1【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1671-8801（2013）11-0555-02

隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，城市化進(jìn)程的加速，戶籍制度改革的不斷深入，城市流動(dòng)人口也隨之快速增長，給計(jì)劃生育的管理帶來了不少困難，成為新時(shí)期人口和計(jì)劃生育的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

1現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.1流動(dòng)人口管理計(jì)劃生育的機(jī)構(gòu)成立晚、起步遲。自八十年代，我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道才先后成立了管理流動(dòng)人口計(jì)劃生育的機(jī)構(gòu)。直至1998年國務(wù)院才授權(quán)國家計(jì)生委頒布了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》，對(duì)管理流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作做了許多原則性的規(guī)定。各省市結(jié)合實(shí)際制定了許多規(guī)章制度，投入巨大物力財(cái)力人力做了大量的工作[1]。

1.2宣傳教育形式單一。宣傳教育形式單一，外地來的很多流動(dòng)人口計(jì)劃生育觀念淡薄，存在很多超生的現(xiàn)象，流動(dòng)人口很少有人了解人口計(jì)劃生育中的許多優(yōu)惠政策。

2流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理存在的問題

2.1綜合管理體制不健全。流動(dòng)人口婚姻、生育的管理，假若依靠某一個(gè)部門進(jìn)行是困難的，必須由各級(jí)政府部門牽頭統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同各部門形成管理“齊心共進(jìn)，分工協(xié)作，齊抓共管，通力合作。對(duì)流動(dòng)人口的綜合管理涉及部門多、實(shí)施難度大、可操作性差、很容易流于形式[2]。雖然國家法律法規(guī)賦予了我國各級(jí)各部門都有支持、協(xié)助、配合搞好計(jì)劃生育的法定義務(wù)，但是，在實(shí)際工作中這一制度無法落實(shí)。在一些地方人民政府對(duì)流動(dòng)人口工作缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)相關(guān)部門組織、協(xié)調(diào)非常不力。

2.2考核機(jī)制不完善?？己藢?duì)于管理工作有促進(jìn)作用是毋庸置疑的，全國許多省市，在對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理中實(shí)行居住地和戶籍地雙向考核制度，既要考核流動(dòng)人口的流入地管理情況，又要考核流動(dòng)人口流出地管理狀況。在不同的城市地區(qū)之間由于差異巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從而造成人口大量流動(dòng)。當(dāng)前流動(dòng)人口的總體流向趨勢(shì)是從經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，管理水平的不平衡往往伴隨著經(jīng)濟(jì)的差異，流動(dòng)人口現(xiàn)在的居住地與戶籍所在地在考核中的地位不對(duì)等、不平衡。

2.3計(jì)劃生育管理人員、經(jīng)費(fèi)短缺。在人員編制的方面，各地計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)、人員的人數(shù)一般都是按當(dāng)?shù)貞艏丝诘娜丝跀?shù)量而設(shè)立的。但隨著流動(dòng)人口數(shù)量的不斷增長，計(jì)生部門、城市街道、社區(qū)所擁有的人力很難承擔(dān)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的責(zé)任。很多已經(jīng)設(shè)立的管理流動(dòng)人口計(jì)劃生育的機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)改革中甚至面臨裁撤的危險(xiǎn)。如果沒有這些機(jī)構(gòu)，將會(huì)嚴(yán)重影響國家對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理。在流動(dòng)人口管理費(fèi)的停收條件下，各地流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)明顯短缺狀況，使各項(xiàng)工作無法正常開展，有的甚至連流動(dòng)人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)管理支出、流動(dòng)育齡婦女計(jì)劃外妊娠的手術(shù)費(fèi)都難以支付。

3如何加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理對(duì)策

3.1加大政府部門對(duì)流動(dòng)人口專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及人員的投入。在全國范圍內(nèi)各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的專項(xiàng)基金的投資，而各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門及財(cái)政部門，則要保證資金投入，核定用于流動(dòng)人口管理和服務(wù)的合理支出成本，從而可以讓流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理基金能夠納入各級(jí)財(cái)政正常的預(yù)算范圍。國家要加大對(duì)西部及貧困地區(qū)的投資力度，克服以往的平均主義，設(shè)立流動(dòng)人口管理和服務(wù)專項(xiàng)資金，加大轉(zhuǎn)移支付力度，幫助流入地解決流動(dòng)人口子女，同時(shí)建立相應(yīng)的考核評(píng)估體制，確保資金到位；成立在編的流動(dòng)人口服務(wù)管理常設(shè)行政機(jī)構(gòu)，做到機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，以確保流動(dòng)人口的數(shù)量統(tǒng)計(jì)及時(shí)準(zhǔn)確，管理服務(wù)到位。

3.2建立以流入地為主的工作考核體制與責(zé)任追究制度。針對(duì)當(dāng)前我國對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行以考核責(zé)任屬于流動(dòng)人口的戶籍地，但卻以現(xiàn)居住地的管理為主這種模糊概念的關(guān)鍵問題，我們必須從我國的實(shí)際出發(fā)，建立起流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理主體的責(zé)任、權(quán)利以及利益能夠統(tǒng)一起來的考核體制與責(zé)任追究的制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)考核體制和責(zé)任追究制度完善，以解決“責(zé)任落實(shí)為輔”與“工作地位上為主”的矛盾。在我國處于人口及流動(dòng)人口加速的關(guān)鍵時(shí)期，一定要加強(qiáng)流動(dòng)人口現(xiàn)居住地管理為主體的職責(zé)的要求，建立起意流動(dòng)人口現(xiàn)居住地為主的考核體制以及責(zé)任追究制度，徹底轉(zhuǎn)變目前的流動(dòng)人口計(jì)劃生育考核方案，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育狀況直接納人流動(dòng)人口現(xiàn)居地政府目標(biāo)管理，做好流動(dòng)人口管理的全國人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作。

3.3建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育的社區(qū)服務(wù)型管理模式。在改革開放進(jìn)入新階段的形勢(shì)下，流動(dòng)人口管理應(yīng)以社區(qū)為依托，建立政府、社區(qū)和單位良性互動(dòng)的機(jī)制，按照相關(guān)法規(guī)要求，各負(fù)其責(zé)，形成一種新的“以社區(qū)為主”的對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的模式[3]。社區(qū)是最基層的社會(huì)組織，創(chuàng)新社會(huì)管理，把流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作放在社區(qū)，體現(xiàn)了該工作堅(jiān)持以人為本的原則，充分尊重流動(dòng)人口中育齡婦女的各項(xiàng)權(quán)利和人格，有利于滿足其在計(jì)劃生育各環(huán)節(jié)、身體與生殖保健甚至是家庭的各種服務(wù)等方面的最大需求。

流動(dòng)人口是城市的一支生力軍，他們大部分人年輕但文化程度低，對(duì)生殖健康的認(rèn)識(shí)不足，缺乏避孕節(jié)育知識(shí)。在對(duì)待流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)工作時(shí)，應(yīng)做到對(duì)流動(dòng)人口和戶籍人口同管理、同宣傳、同服務(wù)。各級(jí)政府應(yīng)積極貫徹和落實(shí)國家的要求，統(tǒng)籌解決人口問題，最終實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作很好的落實(shí)。

參考文獻(xiàn)

[1]孟光輝.改革創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理體制不斷探索流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)路子[J].市場(chǎng)與人口分析，2004，10（1）：77-80

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截止6月，我區(qū)現(xiàn)有流動(dòng)人口37727人，其中流入人口36560人，流出人口1167人，女性流入人口7315人，女性流出人口341人。流動(dòng)人口總量來看在增多，流入人口13年相比12年有所回落，區(qū)內(nèi)涉農(nóng)辦事處流出人口也呈增加態(tài)勢(shì)。

二、流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合管理機(jī)制建設(shè)和執(zhí)行的基本情況

（一）綜合治理，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)新機(jī)制

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。區(qū)委、區(qū)政府將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入本區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一部屬。成立了由區(qū)政府副區(qū)長任組長，公安、工商、民政、衛(wèi)生等相關(guān)部門共同參與的區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作。同時(shí)，區(qū)政府堅(jiān)持每年與公安、工商、勞動(dòng)、衛(wèi)生等部門簽訂人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作納入全區(qū)人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)考核中，實(shí)行一票否決。

2、健全網(wǎng)絡(luò)，管理有效。建立健全了全區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。區(qū)級(jí)成立了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)辦公室，配備了2名工作人員。8個(gè)街道辦事處均建立計(jì)劃生育行政服務(wù)大廳，為流動(dòng)人口開展“一站式”服務(wù)。為適應(yīng)新時(shí)期流動(dòng)人口管理服務(wù)形勢(shì)，從03年起我區(qū)于全市率先在各社區(qū)配備了流動(dòng)人口信息員，負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口的信息反饋和日常管理與服務(wù)。初步形成了“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門共同參與”的“區(qū)、街道、居委會(huì)”的三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，為流動(dòng)人口管理提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

3、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，加大投入，保障有力。區(qū)政府切實(shí)將流入人口納入本地經(jīng)費(fèi)投入的總?cè)丝诨鶖?shù)計(jì)算，穩(wěn)定財(cái)政?？畋Ｕ现贫?，對(duì)流動(dòng)人口切實(shí)做到“三有”、“四同”，即有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)，同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核。今年，區(qū)財(cái)政流動(dòng)人口管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算投入60萬元，確保均等化服務(wù)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。各社區(qū)、屬地企事業(yè)單位以及流動(dòng)人口較密集的場(chǎng)所也都落實(shí)了專兼職信息員和服務(wù)管理人員，撥?？顬閰^(qū)、辦事處、社區(qū)三級(jí)信息員配備人口E通手持終端機(jī)，流動(dòng)人口服務(wù)管理信息化設(shè)備及操作人員配備率達(dá)100%，流動(dòng)人口管理服務(wù)信息化水平得到大幅提升，并切實(shí)落實(shí)工作人員待遇，為流動(dòng)人口均等化服務(wù)的穩(wěn)步推進(jìn)提供了有力保障。

4、改革創(chuàng)新，建立市場(chǎng)流動(dòng)人口服務(wù)管理新機(jī)制。在全區(qū)六大商貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立集宣教視聽、健康咨詢、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放等功能為一體的“世代服務(wù)·愛心驛站”，將我省世代服務(wù)建設(shè)延伸到了新市民群體，為市場(chǎng)廣大業(yè)戶和外來人口提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在省十大商貿(mào)物流園區(qū)之一的淮海食品城設(shè)立“幸福驛站”，按“以全貌劃片、市場(chǎng)框顯示、分類概況清晰、戶框信息詳實(shí)”的理念，將園區(qū)劃分為八個(gè)人口計(jì)生網(wǎng)格，對(duì)園區(qū)流動(dòng)人口實(shí)行網(wǎng)格化服務(wù)管理。在建筑工地集中的新城區(qū)建起了“外來務(wù)工人員公寓”，撥?？罱∪?yuàn)蕵吩O(shè)施，為流動(dòng)人口服務(wù)構(gòu)建“六個(gè)平臺(tái)”：即免費(fèi)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、教育培訓(xùn)平臺(tái)、招聘就業(yè)平臺(tái)、政策咨詢平臺(tái)、幫扶救助平臺(tái)、便民維權(quán)平臺(tái)，為流動(dòng)人口提供子女教育、法律維權(quán)、就業(yè)指導(dǎo)等全方位的服務(wù)，極大地方便了流動(dòng)人口家庭的生產(chǎn)和生活。通過多種形式的流動(dòng)人口關(guān)懷關(guān)愛行動(dòng)，進(jìn)一步提高了流動(dòng)人口的歸屬感、認(rèn)同感，提高了外來流動(dòng)人口的社會(huì)融合度，形成了具有特色的流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式。

（二）建章立制，使流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作有章可循

1、區(qū)政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作的意見》，對(duì)公安、勞動(dòng)、工商、衛(wèi)生、民政等部門在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中的管理職責(zé)作了明確規(guī)定。

2、貫徹落實(shí)《決定》精神，下發(fā)了《區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)規(guī)定》，進(jìn)一步保障了實(shí)行計(jì)劃生育流動(dòng)已婚育齡人口享受到與戶籍人口同等的免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

3、建立了區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作聯(lián)席會(huì)議制度，下發(fā)了關(guān)于《建立區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作聯(lián)席會(huì)議制度的通知》，促進(jìn)了各職能部門間的經(jīng)常性聯(lián)系與協(xié)調(diào)，推動(dòng)資源共享，提高了工作效能，形成了綜合治理的合力。

（三）明確部門職責(zé)，保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的齊抓共管

一是明確職責(zé)。年初，區(qū)政府與街道辦事處和各相關(guān)部門簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，層層落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，明確了各相關(guān)部門的職責(zé)。二是綜合治理。區(qū)綜治辦監(jiān)督指導(dǎo)各有關(guān)部門將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入社會(huì)治安綜合治理范圍，協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育通報(bào)制度，定期組織公安、工商、人口計(jì)生、衛(wèi)生、房管等部門對(duì)城區(qū)內(nèi)主要商業(yè)地段的流動(dòng)人口進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理工作的深入開展。公安部門及時(shí)向人口計(jì)生部門通報(bào)暫住人口登記情況，實(shí)現(xiàn)人口資源共享；同時(shí)還建立了由公安分局牽頭各相關(guān)部門參與的流動(dòng)人口綜合管理三級(jí)聯(lián)合辦公制度（區(qū)、辦事處、社區(qū)三級(jí)），加強(qiáng)了日常信息的溝通。工商部門嚴(yán)把新增業(yè)戶辦照關(guān)，在全市率先推行了《法定代表人計(jì)劃生育承諾制》，會(huì)同私營企業(yè)協(xié)會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳教育，組織流動(dòng)已婚育齡婦女進(jìn)行生殖健康檢查。勞動(dòng)部門嚴(yán)把用工關(guān)，并對(duì)流動(dòng)人口獨(dú)生子女戶再就業(yè)提供方便。衛(wèi)生部門與計(jì)劃生育部門協(xié)作，規(guī)范開展避孕節(jié)育生殖保健服務(wù)，共同推進(jìn)六大工程的實(shí)施進(jìn)程。三是部門協(xié)作。我區(qū)每年開展一次流動(dòng)人口計(jì)劃生育專項(xiàng)治理活動(dòng)，由區(qū)人口計(jì)生局牽頭，各相關(guān)部門配合，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類市場(chǎng)及現(xiàn)住流動(dòng)人口逐人進(jìn)行清理登記，摸清底數(shù)，夯實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，每季度召開一次全區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作聯(lián)席會(huì)議，定期通報(bào)全區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)動(dòng)態(tài)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面及時(shí)解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)的重大工作事項(xiàng)，督促檢查有關(guān)職能部門和各街道辦事處落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作措施，有效推動(dòng)了我區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作。

（四）堅(jiān)持以人為本，積極為流動(dòng)人口提供計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)

按照“屬地化管理,市民化服務(wù)”的原則，把流動(dòng)人口避孕節(jié)育措施落實(shí)，避孕藥具發(fā)放和經(jīng)常性避孕節(jié)育，優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康咨詢指導(dǎo)納入本地人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理，提供“五免一普”服務(wù)，即免費(fèi)辦理《婚育證明》，免費(fèi)發(fā)放宣傳資料，免費(fèi)發(fā)放避孕藥具，免費(fèi)實(shí)行避孕節(jié)育檢查，免費(fèi)四項(xiàng)手術(shù)，普及生殖健康知識(shí)。全面開展流動(dòng)人口關(guān)懷關(guān)愛活動(dòng)，積極為流動(dòng)人口排憂解難，維護(hù)實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)人口的合法權(quán)益。對(duì)于市場(chǎng)內(nèi)流動(dòng)人口，由市場(chǎng)計(jì)生辦每年組織已婚育齡婦女進(jìn)行婦科病體檢。區(qū)人口計(jì)生局和各街道辦事處、社區(qū)深入市場(chǎng)開展計(jì)劃生育法律法規(guī)、生殖健康保健知識(shí)宣傳，組織婦科專家為流動(dòng)人口開展知識(shí)講座等。

（五）堅(jiān)持依法行政，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益

“十一五”以來，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》和《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》，堅(jiān)持依法行政，大力推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育便民維權(quán)十項(xiàng)措施的落實(shí)。充分發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)陣地作用，為流動(dòng)人口提供計(jì)劃生育技術(shù)和生殖保健服務(wù)，落實(shí)流動(dòng)人口及其家庭的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。在社區(qū)、市場(chǎng)廣泛公示流動(dòng)人口維權(quán)投訴舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。多年來，我區(qū)未發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育、投訴案件。區(qū)人口計(jì)生局根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)與區(qū)財(cái)政局協(xié)調(diào)，逐步將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，以確保已婚流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地與戶籍人口一樣免費(fèi)享受國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

（六）加強(qiáng)流出地與流入地雙向聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)作

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關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；計(jì)劃生育；管理；服務(wù)

近年來，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作在計(jì)生干部職工的共同努力下，取得了較大成績，為穩(wěn)定低生育水平，構(gòu)建和諧社會(huì)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，但全縣流動(dòng)人口仍然存在諸多計(jì)劃生育問題，主要問題一是流動(dòng)人口違法生育所占的比例高，二是流動(dòng)人口違法生育占總違法生育的比例逐年上升，三是跨省流動(dòng)人口的違法生育所占比例高，四是流動(dòng)人口的出生率高，五是流動(dòng)人口出生的計(jì)劃生育率低。造成我縣計(jì)劃生育超生違育的主要問題是流動(dòng)人口，流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理已成為計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。造成這些問題的主要原因是：

一是認(rèn)識(shí)不到位。在現(xiàn)有體制和環(huán)境下，做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的關(guān)鍵是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以長遠(yuǎn)的、發(fā)展的眼光正確看待流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。而我縣個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位對(duì)流入人口存在戒備和防范的心理，遇事推諉，不夠盡職；對(duì)流出人口則想盡辦法，防止外出育齡群眾計(jì)劃外超生，輕視服務(wù)，不夠盡責(zé)。受這些急功近利的狹隘思想影響的結(jié)果必然是重管理、輕服務(wù)。對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理缺乏主動(dòng)性和責(zé)任心。

二是政策不到位。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位對(duì)流入流動(dòng)人口的管理沒有充分體現(xiàn)公平對(duì)待的原則，流入人口沒有依法免費(fèi)享受國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，也未能與縣內(nèi)戶籍人口享受同等的計(jì)劃生育、生殖健康和婦幼保健宣傳教育服務(wù)；而在流出地，特別是在一些基層基礎(chǔ)工作薄弱的鄉(xiāng)村，為了減少計(jì)劃外生育，侵害流出人口合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。群眾對(duì)流出地鄉(xiāng)村組織強(qiáng)迫育齡群眾返鄉(xiāng)孕檢和離鄉(xiāng)時(shí)收取押金問題反映十分強(qiáng)烈。對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作很不滿意。

三是措施不到位。我縣現(xiàn)有的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和管理服務(wù)人員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。特別是在流動(dòng)人口較多的城鎮(zhèn)、社區(qū)和企業(yè)，機(jī)構(gòu)不健全，人員不到位的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的正常開展。目前我縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，縣城只在人口局設(shè)一個(gè)流動(dòng)辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口管理靠計(jì)生辦代管，這些機(jī)構(gòu)和人員一般隸屬于各級(jí)計(jì)生行政主管部門，執(zhí)法權(quán)限、空間都有一定局限，更多地還受到人力、物力、財(cái)力的限制。同時(shí)，流動(dòng)人口管理網(wǎng)絡(luò)尚未延伸到村組一級(jí)，所以工作起來非常被動(dòng)，效果一般。

四是管理不到位。由于流動(dòng)人口從事的職業(yè)復(fù)雜，居住分散、來去無常、活動(dòng)自主、無拘無束，導(dǎo)致流出地對(duì)流出人口的信息采集困難，底子難摸清、孕情難掌握、措施難落實(shí)。加之由于人性化管理的需要，計(jì)生部門不予采取強(qiáng)硬措施處罰違法行為，導(dǎo)致對(duì)違法事實(shí)取證難，依法處罰更難，沒有制約效應(yīng)。目前大部分流出重點(diǎn)已婚育齡婦女既沒有定期回戶籍所在地落實(shí)相應(yīng)的措施，也拒不寄回避孕節(jié)育情況報(bào)告單，我們拘手無策，毫無辦法。這些問題的存在都導(dǎo)致流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作不到位的原因。

如何根據(jù)流動(dòng)人口的特點(diǎn)和變化發(fā)展趨勢(shì)，充分利用現(xiàn)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好機(jī)遇，開創(chuàng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的新局面，是擺在全縣計(jì)劃生育工作者面前的新課題。我們必須認(rèn)識(shí)到流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)和壓力，因此，我們必須充分利用現(xiàn)有的良好機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。根據(jù)現(xiàn)階段計(jì)劃生育工作中存在的主要矛盾，考慮到我縣流動(dòng)人口的實(shí)際現(xiàn)狀，提出以下對(duì)策：

（一）以服務(wù)總體目標(biāo)為主線，將流動(dòng)人口納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。要正確認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)生工作，提供必要的政策環(huán)境和經(jīng)濟(jì)保障條件，要把流動(dòng)人口計(jì)生工作放在突出位置，狠抓協(xié)調(diào)和保障，通過各類制度促進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)生工作深入開展?？h、鄉(xiāng)政府應(yīng)該自動(dòng)整合政府和社會(huì)資源，相應(yīng)調(diào)整戶籍、治安、勞動(dòng)、工商、教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育及環(huán)境方面的政策，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、政策、資源的優(yōu)化組合，為綜合治理流動(dòng)人口和維護(hù)其合法權(quán)益提供技術(shù)、法律保障和政策環(huán)境。公安、工商、教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)等部門不是專職計(jì)劃生育管理部門，在進(jìn)行綜合治理、齊抓共管的責(zé)任落實(shí)時(shí)，既要有利于計(jì)劃生育工作的開展，又要避免和兼職單位的主要工作、利益發(fā)生沖突，從而形成各職能部門間互相配合、相互促進(jìn)的良好工作格局。

（二）以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為著力點(diǎn)，積極推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作要堅(jiān)持“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的方針，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)服務(wù)站的龍頭作用，要以服務(wù)促管理，以情感人、依法治理，突出以人為本的理念，讓流動(dòng)人口也能享有人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的各項(xiàng)權(quán)益，以便使流動(dòng)人口在享有其合法權(quán)益的同時(shí)履行其應(yīng)有的義務(wù)，自覺地接受管理?？h鄉(xiāng)流動(dòng)人口計(jì)生管理部門要以社區(qū)為單位對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行統(tǒng)一管理，要全方位提供宣傳教育、生育節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、避孕藥具、查孕查環(huán)和生殖健康保健等服務(wù)。通過落實(shí)各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使流動(dòng)人口盡快熔入縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育管理網(wǎng)絡(luò)之中。

（三）以突出管理創(chuàng)新為突破口，盡快建立和健全相應(yīng)的流動(dòng)人口管理和服務(wù)的組織機(jī)制。一方面是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，成立社區(qū)流動(dòng)人群計(jì)劃生育管理中心，選聘文化程度較高，能適應(yīng)新時(shí)期計(jì)劃生育工作需要的年輕干部擔(dān)任計(jì)生管理人員，提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量；另一方面，還要加強(qiáng)流動(dòng)人口自身的組織建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、居委會(huì)為單位，建立流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)，抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息隊(duì)伍建設(shè)，開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育的“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”，并將其納入社區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)中開展工作。

（四）以機(jī)制創(chuàng)新為基礎(chǔ)，不斷完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育的保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制?？h、鄉(xiāng)政府應(yīng)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算支出范圍，將流入人口數(shù)量納入當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總?cè)丝诨鶖?shù)計(jì)算，確保法律、法規(guī)規(guī)定的免費(fèi)避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)等所必須的經(jīng)費(fèi)。已婚育齡流動(dòng)人口所需計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)計(jì)入現(xiàn)居住地戶籍人口經(jīng)費(fèi)需求總額，由現(xiàn)居住地一并安排；設(shè)立縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育基金，落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策；強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制，把流動(dòng)人口中的計(jì)劃生育困難戶納入城鎮(zhèn)最低生活保障，在流動(dòng)人口中普遍形成“計(jì)劃生育光榮”的利益導(dǎo)向；扶持計(jì)劃生育困難戶發(fā)展生產(chǎn)，使他們認(rèn)識(shí)和感受到計(jì)劃生育的好處和利益所在。建立雙重制約機(jī)制，落實(shí)政策法規(guī)，強(qiáng)化硬約束，實(shí)施軟約束。

（五）以宣傳為媒介，加大公共宣傳力度，轉(zhuǎn)變流動(dòng)人口的生育觀念。轉(zhuǎn)變流動(dòng)人口的生育觀念是一項(xiàng)治本之策。全縣人口和計(jì)劃生育宣傳教育要繼續(xù)堅(jiān)持“大聯(lián)合、廣覆蓋、出精品”的工作思路，加強(qiáng)與有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體、大眾傳媒、企事業(yè)單位的合作，探索建立社會(huì)化、公益化、市場(chǎng)化并舉的人口計(jì)生宣傳教育機(jī)制。積極組織開發(fā)適應(yīng)時(shí)展、符合各種流動(dòng)人口需求的高質(zhì)量宣傳作品，將科學(xué)的婚育觀念、現(xiàn)行的計(jì)生政策傳遞給流動(dòng)人口，使他們?cè)跐撘颇懈禄橛^念；開展“社區(qū)生育文化建設(shè)”項(xiàng)目，發(fā)揮社區(qū)的組織溝通作用，創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)增加流動(dòng)人口與城鎮(zhèn)市民的接觸，使其真正融入城鎮(zhèn)生活，從心理上認(rèn)同城鎮(zhèn)的行為規(guī)范，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。社區(qū)教育應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起對(duì)轄區(qū)流動(dòng)人口再教育的重任，為新型生育觀念在我縣流動(dòng)人口中的孕育和成長提供良好的素質(zhì)載體。

篇10

目前，大多數(shù)地方專門成立了流動(dòng)人口綜合治理辦公室，公安、工商、勞動(dòng)等職能部門成為了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作責(zé)任單位。然而，要防止不同利益主體存在不同的利益取向，特別是要防止各職能部門利用權(quán)力為本部門謀取利益進(jìn)而傷害社會(huì)整體利益，一定程度上弱化管理服務(wù)效果。其次，流入地與流出地之間存在利益差，城市和農(nóng)村之間存在利益差，農(nóng)村人口流入城市，為城市發(fā)展積累了財(cái)富，得到的僅是廉價(jià)勞動(dòng)力換取的微薄工資，即付出和收益是不成正比的，東部與中西部存在利益差，由于我國東部與中西部發(fā)展不平衡，社會(huì)成員，尤其是某些特定階層或群體的社會(huì)成員以追求更多的社會(huì)資源、聲望、財(cái)富為動(dòng)機(jī)而形成的大規(guī)模的社會(huì)流動(dòng)及其過程。

缺乏有效的管理是流動(dòng)人口違法生育的主要原因，但是從全國的形勢(shì)來看，尚未形成全國一盤棋的管理模式是根本原因。由于當(dāng)前流動(dòng)人口規(guī)模比較大，來源比較廣泛，所以依靠單一的某一個(gè)地區(qū)是無法形成管理局面的。尤其流動(dòng)人口外出很少有人辦理《婚育證明》，外出之后根本無法對(duì)其管理。如果全國范圍內(nèi)有統(tǒng)一的規(guī)章制度和有效的管理手段，對(duì)流動(dòng)人口能夠進(jìn)行有效的管理和服務(wù)，違法生育問題就能夠得到有效的控制。

切實(shí)解決流動(dòng)人口的違法生育問題是計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)系到計(jì)劃生育國策的在新時(shí)期的落實(shí)情況。針對(duì)當(dāng)前違法生育的突出問題，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理工作。

1強(qiáng)化政府管理職能，建立綜合管理機(jī)制。流動(dòng)人口的計(jì)生工作具有普遍性的社會(huì)意義，作為政府機(jī)構(gòu)，應(yīng)該改變傳統(tǒng)的應(yīng)對(duì)方式，強(qiáng)化職能，做好各項(xiàng)管理和服務(wù)工作。流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)工作是第一步，制定有效的管理措施，把流動(dòng)人口納入到管理和服務(wù)的系統(tǒng)之內(nèi)。建立基層管理網(wǎng)絡(luò)，城市的街道辦事處要對(duì)出租房屋進(jìn)行核實(shí)和管理，把流動(dòng)人口納入到社區(qū)的管理范圍之內(nèi)，依托社區(qū)，建立“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城市人口與計(jì)劃生育管理機(jī)制。

2加強(qiáng)宣傳教育，徹底改變落后觀念。改變落后觀念的主體包括流動(dòng)人口和計(jì)劃生育管理部門。對(duì)于流動(dòng)人口的宣傳教育是計(jì)劃生育管理部門的職責(zé)，需要改變傳統(tǒng)的、單一的宣傳方式，加強(qiáng)媒體、網(wǎng)絡(luò)等新的宣傳手段的介入，改變過去單一的宣傳海報(bào)、宣傳欄模式。對(duì)于計(jì)劃生育的管理部門要改變官本位的思維模式，增強(qiáng)服務(wù)為民的思想意識(shí)，深入基層了解當(dāng)前流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的具體情況，加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)，從源頭上改變流動(dòng)人口中落后的意識(shí)和違法生育的行為。