導語：如何才能寫好一篇宏觀調控的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關鍵詞] 宏觀調控;電力緊缺;分時電價;煤電聯(lián)動;電網建設

[中圖分類號] F407.61 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-5024(2006)10-0096-03

[作者簡介] 熊祥鴻,浙江大學電氣工程學院碩士研究生,研究方向為電力市場;

周 浩,浙江大學電氣工程學院副教授,研究方向為電力市場､電力系統(tǒng)｡(浙江 杭州 310027)

一､前言

電力行業(yè)是關系到國計民生的重要基礎產業(yè)和公用事業(yè),它為國民經濟發(fā)展提供能源,并且與社會發(fā)展､人民生活密切相關,安全､穩(wěn)定和充足的電力供應,是國民經濟健康穩(wěn)定持續(xù)快速發(fā)展的重要前提條件｡

在我國,電力行業(yè)多年以來一直是由政府直接管理的,自2002年底起,開始全面推行電力體制改革,國家電監(jiān)會､兩大電網公司､五大發(fā)電集團公司和四個輔業(yè)公司相繼成立,實現(xiàn)了“廠網分開”和“政企分開”,電力行業(yè)有序競爭的局面已經形成｡在將近4年的時間里,我國的電力行業(yè)的發(fā)展和電力體制改革都取得了很大的成績｡

然而,目前在電力行業(yè)中仍然存在一些問題｡例如,產業(yè)結構不合理､電力緊缺､煤電價格矛盾以及電網與電源建設不同步等,對此需要給予高度的重視｡本文結合我國電力行業(yè)的現(xiàn)狀以及目前存在的這些問題,介紹相應的宏觀調控措施及其實施情況｡

二､電力行業(yè)中的宏觀調控措施

(一) 調整產業(yè)結構

1.問題產生的背景

目前,我國缺電與產業(yè)結構水平低､粗放式經營密切相關｡根據(jù)有關統(tǒng)計數(shù)據(jù),2003年我國全社會用電量達到18910億千瓦時,增長15.4%,其中以第二產業(yè)所占比重最高,達到73.69%,而且其增長率也是各產業(yè)中最高的,為16.54%｡在第二產業(yè)用電中,以工業(yè)用電占絕大多數(shù),它占全社會用電的72.69%｡在工業(yè)用電中,重工業(yè)占77.40%,其中,黑色､有色金屬冶煉壓延加工業(yè)這兩個高耗能行業(yè)用電2663億千瓦時,占全社會用電量的14.08%,對全社會用電增長貢獻率為19.19%,并且,這兩個行業(yè)對全社會用電增長貢獻率從2000年開始逐年增加｡由此可見,近年來電力需求快速增長的主要原因是重工業(yè)用電量快速增長,其中尤以高耗能行業(yè)的用電增長為最快｡粗放型經濟快速增長特別是高耗能行業(yè)持續(xù)快速擴張,導致用電持續(xù)高速增長,對我國電力供應帶來了壓力｡

2.相關措施及效果

針對上述情況,國家出臺了相應的宏觀調控政策｡2004年4月,國務院《對電石和鐵合金行業(yè)進行清理整頓的若干意見》,全面清理并取消電石､鐵合金等高耗能企業(yè)享受的優(yōu)惠電價､優(yōu)惠稅收､優(yōu)惠供地等政策;各級環(huán)境保護部門加大環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法力度,對電石和鐵合金生產企業(yè)進行重點監(jiān)控;電力監(jiān)管部門加強對供電企業(yè)的監(jiān)管,對必須依法關閉的生產企業(yè)､淘汰及限期整改的生產裝置要立即停止供電;國家發(fā)改委5月發(fā)文限定高能耗企業(yè)生產的《當前部分行業(yè)制止低水平重復建設目錄》,它主要包括:鋼鐵､有色金屬､建材､石化､機械､輕工､紡織､汽車等行業(yè)的部分低水平､重污染產品｡

隨著國家宏觀調控措施逐步到位,工業(yè)生產用電總體呈下降趨勢｡2004年我國工業(yè)用電量增長在4月末達到18.2%的最高點后,連續(xù)4個月呈下降趨勢,至8月末下降為16.4%,政府的宏觀調控政策取得初步成效,工業(yè)增速有所趨緩,三產增速加大｡重工業(yè)的用電情況也在國家宏觀調控政策的影響下發(fā)生了明顯的變化,在2004年1-4月份,其用電增長率為全社會用電增長率的1.188倍,遠大于同期二產的增長率｡在國家的各項宏觀調控政策出臺執(zhí)行后,在1-7月份,重工業(yè)的用電增長率降到全社會用電增長率的1.097倍,宏觀調控效果明顯,其發(fā)展勢頭得到了一定的遏制｡有色金屬行業(yè)受宏觀調控政策的影響最大,在2004年初其用電增長率為全社會用電增長率的1.781倍,在宏觀調控政策的作用下,這一比值下降到l-7月份的1.2倍,效果十分明顯｡

總的看來,政府的宏觀調控政策不同程度地抑制了鋼鐵､建材､有色金屬等行業(yè)發(fā)展過熱的情況,同時,對三產還起到了促進發(fā)展的作用｡由此可見,通過采取價格政策､行政手段等宏觀調控措施調整產業(yè)結構,抑制重工業(yè)中某些行業(yè)的過熱發(fā)展,降低工業(yè)用電增速,尤其是抑制高耗能產業(yè)的過速發(fā)展,推動節(jié)能型及環(huán)保型產業(yè)的發(fā)展,逐漸將目前粗放型經濟模式轉換成高效型經濟模式,對于緩解我國電力供應緊張局面有十分積極有效的作用｡

(二)實行峰谷分時電價

1.措施的相關介紹

在電力體制改革中,要加速推進電力市場的建設,就要充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用｡根據(jù)市場上的電力供需情況,通過價格杠桿,實時有效地優(yōu)化資源配置,調節(jié)電力供需平衡｡

實行峰谷分時電價就是一種利用價格杠桿,有效地調節(jié)電力供需平衡的宏觀調控措施｡供電公司根據(jù)電網的負荷特性確定峰谷時段,根據(jù)不同時段確定不同的銷售電價,在負荷高峰時段實施高電價､在負荷低谷時段實施低電價,緩解高峰期的用電緊張狀況,挖掘低谷期的用電需求,以達到削峰填谷的目的｡此外,它還能提高負荷率,并基本不改變社會總電量需求,不會制約企業(yè)的生產發(fā)展或影響居民的生活質量,是主要通過經濟激勵而非行政手段達到其效果的｡所以,實行峰谷分時電價是一種有效的需求側管理措施,符合現(xiàn)今電力行業(yè)市場化的發(fā)展要求｡

在實行峰谷分時電價的措施中,合理地劃分峰谷時段､制定相應的分時電價,對于有效地發(fā)揮其調節(jié)電力需求的作用是相當重要的｡劃分峰谷時段有不同的方法:一是先對主要負荷進行分類,針對不同類型負荷的持續(xù)曲線定性地給出高峰時段所在的位置,然后確定負荷曲線上各點分別處于峰時段和谷時段的可能性,以進一步確定峰谷平各個時段在1天24小時內的位置和長度;二是以不同時段的電能成本為劃分峰谷時段的主要依據(jù),根據(jù)電能成本在負荷曲線上的突變特征劃分峰谷時段,并得到相應的峰谷電能成本比,在此基礎上得到相應地反映峰谷時段供電成本的峰谷電價｡總之,無論使用何種劃分依據(jù)和定價方法,供電公司都要根據(jù)不同時期､不同類型負荷的持續(xù)曲線制定相應的峰谷分時電價措施,并結合電能成本､季節(jié)變化等因素及時地調整分時電價,激勵電力用戶自覺錯峰避峰,引導用戶科學合理用電｡

2.措施的實施效果

在我國,江蘇､浙江､上海等地都較早地實行了峰谷分時電價措施,隨后其他一些省市也逐步推行了這項措施｡在實行初期,價差偏小,激勵作用有限,此后,各省市都根據(jù)各自情況,逐步拉大了峰谷價差｡以上海市為例,該市于1993年開始試行峰谷分時電價｡目前,對需量在0.1 MW以上用戶實行的是兩部制三段式峰谷分時電價,對需量在0.1 MW以下的工業(yè)､非工經營性用戶實行的是單一制兩段式峰谷分時電價,而需量在0.1 MW以下的非工非經營性用戶仍實行單一制不分時電價｡其中,對需量在0.1 MW以上的工商業(yè)大用戶,自1999年11月起,峰谷價比為3:1,至2002年7月,在平時段電價水平不變的情況下,峰谷價比拉大為3.5:1,這一調整對提升系統(tǒng)負荷率起到了積極的影響｡2002年7-12月以及2003年1､4､5､6月,典型日系統(tǒng)負荷率比峰谷價比較小的前1年同期有1-2%的提高,明顯改善了上海電網的系統(tǒng)負荷率｡由此可見,適度拉大峰谷價差能更好地調節(jié)系統(tǒng)負荷,使電力供需平衡｡

(三)實施煤電價格聯(lián)動

1.問題產生的背景

在我國,目前燃煤機組占國內電力裝機容量近75%,所提供的電量約占社會總需求的80%｡因此,煤炭市場的電煤(發(fā)電用煤)價格在很大程度上影響著電價,而電價又與社會上各行各業(yè)的發(fā)展以及居民的生活密切相關｡所以,電煤價格受到全社會的關注,一直是我國政府宏觀調控工作中的重點｡煤電價格矛盾源于我國煤炭､電力市場化改革進程不同和定價機制上的差異｡l992-l994年,國家用3年時間逐步放開了煤價,而電煤市場一直存在“計劃煤價”與“市場煤價”的雙重價格｡從2000年起,我國基本上實現(xiàn)了電煤的市場化,放開了電煤的價格｡而電力改革的步伐相對滯后,電力企業(yè)2002年才實現(xiàn)初步的“廠網分離,競價上網”｡

2.相關措施及效果

為了理順煤電價格關系,促進煤炭､電力行業(yè)全面､協(xié)調､可持續(xù)發(fā)展,經國務院批準,國家發(fā)改委于2004年12月15日印發(fā)了《關于建立煤電價格聯(lián)動機制的意見的通知》,決定建立煤電價格聯(lián)動機制,根據(jù)煤炭價格與電力價格的傳導機制建立上網電價與煤炭價格的聯(lián)動公式,以電煤綜合出礦價格(車板價)為基礎,實行煤電價格聯(lián)動｡電力企業(yè)要消化30%的煤價上漲因素｡銷售電價調整后,按照電網經營企業(yè)輸配電價保持相對穩(wěn)定的原則,相應調整電網企業(yè)對用戶的銷售電價｡

我國在2005年5月1日實施了第一次煤電價格聯(lián)動,銷售電價平均提高2.52分/千瓦時,旨在解決2004年6月以后煤炭價格上漲､部分電廠經營虧損以及取消超發(fā)電價等對電價的影響｡通過該次聯(lián)動措施后,部分發(fā)電企業(yè)電煤供應緊張狀況得到了一定程度的緩解,發(fā)電企業(yè)利潤自2005年7月份開始實現(xiàn)連續(xù)同比正增長,但從全國范圍看,電煤供應緊張的局面仍沒有根本好轉,仍有每噸13元的燃料成本無法在電價中消化,再加上這1年來煤價上漲､煤質下降以及鐵路運價上調､資源費上漲等因素,綜合電煤價格已經遠遠超過煤電聯(lián)動條件｡

為了進一步緩和煤電矛盾,第二次煤電價格聯(lián)動已于2006年6月30日啟動,國家發(fā)改委將全國上網電價平均上調1.174分/千瓦時,全國銷售電價平均上調2.494分/千瓦時｡這次調整電價,主要解決煤價上漲､可再生能源發(fā)展､電廠脫硫改造以及電網建設資金不足等矛盾｡

上述這些行政性的煤電聯(lián)動措施只能暫時地解決煤電價格問題,是治標不治本的辦法,要從根本上解決煤電問題取決于電力市場化進程,將煤炭､電力價格都放開由市場形成,因此國家對電煤價格實行的“穩(wěn)定､監(jiān)管､放開”的原則已調整為“放開､監(jiān)管､穩(wěn)定”,但電力市場化改革是一個漸進的過程,不能急于求成｡所以,建立政府調控下的煤電價格聯(lián)動機制是緩解當前煤電價格矛盾的有效手段｡

(四) 加速電網建設

1.問題產生的背景

長期以來,在我國的電力建設中,電網建設一直滯后于電源建設｡2003年全國電網建設投資占全部電力投資的比重為40%,2004年這一比重下降至23%左右,而電源建設卻趨于無序狀態(tài),近些年,為緩解用電緊張局面,國家加大了電源建設規(guī)模,可有些地區(qū)卻未經國家批準自行開工了相當規(guī)模的電源項目｡這樣,電源建設快于電網建設,限制了電網對電力資源的調配能力,造成有的地區(qū)窩電,而有的地區(qū)缺電的尷尬局面,使?jié)撛诘墓芰Σ荒苻D化為現(xiàn)實的供應能力｡而且,我國地域遼闊,用電高峰東西有時間差,南北有季節(jié)差｡因此,跨區(qū)域送電是解決各地缺電的有效辦法,但是目前我國骨干電網的送電能力已經沒有余量,這就對跨區(qū)域送電造成了很大的制約｡

2. 相關措施及效果

自2004年初起,國家采取了一系列措施,堅決制止違規(guī)電源建設,各地､各有關單位對此開始加以重視,經過多方努力,一部分違規(guī)項目已經停止建設,電力行業(yè)無序建設､盲目布點的勢頭得到了一定遏制,違規(guī)電源清理工作取得了一定成果｡與此同時,在此次電力體制改革中,電網企業(yè)和電源企業(yè)分開,電網建設速度比原來有所加快｡但是,要徹底解決我國電力行業(yè)中電網建設滯后于電源建設的“瓶頸”現(xiàn)象,還需要一定的過程｡在這個問題上,國家的宏觀調控發(fā)揮著很重要的作用｡在國家對電網與電源的統(tǒng)一規(guī)劃下,逐步加大對電網的投資建設,建立投資電網的激勵機制,并對我國現(xiàn)有的骨干電網進行技術改造,提高其輸送能力｡對于電源建設,則要進行適當?shù)恼{控和引導,通過市場公開招投標,選擇電源項目投資主體,減少無序競爭｡這樣,電網與電源就能統(tǒng)一協(xié)調地建設發(fā)展,這對于緩解我國各地的用電緊張局面會有非常大的幫助｡

三､結語

多年來,我國的電力行業(yè)一直是由政府直接管理的｡自從2002年底起,我國開始實行電力體制改革,引入電力市場機制｡在電力行業(yè)政企分開以后,建設電力市場和國家統(tǒng)一管理并不矛盾,有很多方面依然離不開國家的宏觀調控政策｡本文結合我國目前電力行業(yè)中存在的產業(yè)結構不合理､電力緊缺､煤電價格矛盾以及電網與電源建設不同步等問題,介紹了調整產業(yè)結構､實行峰谷分時電價､實施煤電價格聯(lián)動和加速電網建設等宏觀調控措施的作用和實施情況｡通過我國運用這些宏觀調控措施的實際情況和效果,說明在進行電力體制改革､建設電力市場的同時,也要運用國家的宏觀調控措施進行統(tǒng)一規(guī)劃,將電力市場和宏觀調控相結合,這樣才能推動我國電力行業(yè)全面､協(xié)調､可持續(xù)的發(fā)展｡

參考文獻:

[1] 輸電監(jiān)管部. 從電力需求增長看電力發(fā)展與經濟發(fā)展的關系[EB/OL].,2005-02-01.

[2]國家電力監(jiān)管委員會.關于2004年電力供需情況和2005年形勢分析的報告[J].電業(yè)政策研究, 2005, (2).

[3] 劉嚴,譚忠富,乞建勛.峰谷分時電價設計的優(yōu)化模型 [J].中國管理科學, 2005, (5).

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關鍵字：信賴保護；宏觀調控權；制度

1 信賴保護的含義和宏觀調控中信賴保護的意義

（一）信賴保護的含義

信賴保護是社會秩序得以建立基石，也是社會穩(wěn)定得以維系的紐帶。在這個紛繁復雜的社會之中，無論是平等主體之間、抑或是不平等主體之間都存在著一定的信賴，因此，在法律上，信賴（利益）保護的適用空間十分廣闊，它不僅僅是構建私法體系的重要理論支撐，也是構筑公法體系不可或缺的一大原則。

1.私法上的信賴保護原則

信賴（利益）保護問題最初是作為私法問題被提出的，它主要根源于對交易安全保護的必要性。民法層面上，通過保證信賴目的的實現(xiàn)從而保護交易安全并提高交易效率。時至今日，信賴利益保護的私法研究已臻完善，并被各國立法或司法所確認。私法上的信賴保護原則是統(tǒng)攝對信賴進行保護的所有法律制度的一個原則，它的基本內涵可以表述為：如果行為人在交易中對他人的身份、資格、行為、證書等種種形式的表象（信賴基礎）表現(xiàn)出信賴，并依據(jù)這一信賴進行了相應的投資（信賴處分）并造成其法律地位的改變（損害），法律就應當對這種信賴進行保護，以保護交易安全。

2.公法上的信賴保護原則

公法上的信賴保護原則與私法上的不同，它的基本內涵可以簡要概述為：行政行為一經作出，就不得隨意更改，因為特殊原因必須更改的，要給予對行政行為合理信賴而安排生活或者處置其財產的行政相對人一定的行政補償。該原則最初起源于二戰(zhàn)后的德國，主要是為了解決行政行為能否自由撤銷的問題.行為機關作為擁有強大公權力的強勢主體，其行為的隨意撤銷會給公民的權利帶來巨大的影響，如果任由其自由撤銷，對公民權利的威脅不言而喻。由此，在權利覺醒與權力限制的大背景下，信賴保護原則慢慢的被更多的國家納入立法，成為一項行政法原則。

2 基于信賴保護的宏觀調控權控制的方法

對宏觀調控權進行控制，需賦予受控主體信賴保護權，構建信賴利益保護追責機制。可以探尋按照時間順序從三個方面對信賴利益進行保護，即事前控制、事中保護、事后救濟。

㈠事前控制

事前指向的時間段為政府意圖改變原先業(yè)已的宏觀調控政策或信息之前。通過多重方式預防宏觀調控權的相機抉擇性，加強宏觀調控的可置信性。

1.保障宏觀調控的真實性。

政府對其的宏觀調控政策或措施必須依照規(guī)定的程序謹慎地作出，并保證其真實性、確定性、執(zhí)行性?？梢酝ㄟ^建立專家討論組等方式，在作出調控行動之前充分論證調控措施的科學性、有效性、可執(zhí)行性，以此來加強宏觀調控措施的真實確定性，降低其變動概率。在論證后對于不按實際情況、不能實際解決經濟問題、缺乏真實性可執(zhí)行性的調控措施，應當果斷棄之，轉而研究真正有效的調控措施進行調控。

2、合理期間保護

宏觀調控政策或措施時而面臨靈活多變的相機抉擇境地，從而使受控主體基于對原有調控政策的信賴無所適從，因此在一個調控政策出臺時，應當有合理期間對基于此信賴的受控主體進行保護。即調控主體應當在調控政策措施中明示或默示出一定合理的政策實行期間，于此期間內，政府不得變動相關宏觀調控政策，此期間內的受控主體信賴利益得到絕對的保護。

㈡事中保護

事中指向的時間段為調控主體變更調控政策措施之后對受控主體的延續(xù)保護。貨幣政策及財政政策等宏觀調控手段具有顯著的相機抉擇性，調控政策朝令夕改為經濟調控必須，因此在調控政策、措施更改之后，應當對受控主體進行先前調控政策的延續(xù)性保護，可采過渡期保護理念。

在宏觀政策變動之后，鑒于經濟法上的特殊性，受控主體往往不能立刻改變其依先前的調控政策所做出的經濟行為，而是需要一段時間調整自己的經濟計劃，改變原先已作出的經濟行為。因此，在調控政策發(fā)生變更的情況下，為了切實保護調控受體的信賴利益，較為可行的辦法，應當是設置一定的過度措施――即在變更后的法律法規(guī)中，承認舊法中的某些條款可以在一定期限內繼續(xù)適用；或僅對舊法中的某些條款予以微小調整，于一定期間屆滿后，再轉而采用新法的相關規(guī)定[1]。

㈢事后救濟

在宏觀調控權的頻繁變動無法得到預防，同時宏觀調控行為變動后也無法保障受控主體的信賴利益權，致使受控主體因此遭受損失時，應當考慮對其進行事后救濟。所謂事后，指向時間段為調控措施變更后，無法進行事中保護致使受控主體仍舊受到損害時，即窮盡事前控制與事中保護后受控主體仍舊遭受利益損失，應當對其進行事后的救濟。

1.存續(xù)保護

存續(xù)保護又稱為完全的信賴保護，是指適用信賴保護原則，穩(wěn)定人民所信任的法的狀態(tài)，維持原來的信賴基礎[2]。即在某些特定的情景下，對于某些受控主體基于舊宏觀調控政策或措施所獲得的利益在實踐中允許其繼續(xù)存在或者說其繼續(xù)存在不影響他人和社會的利益時，應當允許此受控主體繼續(xù)保持原有的法律狀態(tài)。

2.財產保護

財產保護是指在調控主體變更調控政策或措施后，受控主體遭受損失，而存續(xù)保護對此無法進行適用時，則應當對其進行財產上的信賴利益補償。通過財產保護，能夠增加宏觀調控政策失信的經濟成本，在一定程度上增強政策穩(wěn)定性，提高政策執(zhí)行效率。而對于補償?shù)臉藴室约俺绦?，應當進行一定探討和設定。

3 結語

宏觀調控作為國民經濟平穩(wěn)運行的政府干預手段，調控目的能否達到取決于受控主體對調控信息的信任程度，當宏觀調控相機抉擇、朝令夕改，受控主體在進行權衡利弊時，變動頻繁的條款政策無法得到受控主體的信任，其當然地選擇不遵從宏觀調控信號，致使宏觀調控目的無法實現(xiàn)，社會經濟效率大大降低。由此，對宏觀調控權的控制須予以重視。通過建立一條信賴保護的法律制度新路徑可以看到，其在充分發(fā)揮宏觀調控靈活性的同時對宏觀調控權予以一定控制，提供了因此信賴而受損的保障救濟機制，是全方位控制宏觀調控權、實現(xiàn)社會公平并促進調控目的實現(xiàn)的新型宏觀調控法制構建進路，以期為國家宏觀調控提供制度借鑒。國家法制化進程非一蹴而就，需要一點一滴的改進，而對宏觀調控權的控制和完善，從信賴保護構建開始。

參考文獻

[1]稅收調控中信賴保護的方法.朱一飛.

[2]論行政法上信賴保護的實現(xiàn).唐匯西.

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關鍵詞 宏觀調控 市場經濟 手段

一、國家宏觀調控的內涵

國家宏觀調控是國家政府運用計劃、法規(guī)、政策、道德等手段對國民經濟的總體管理，為了促進市場發(fā)育、規(guī)范市場運行，對社會經濟總體的調節(jié)與控制，是中央政府的經濟職能。宏觀調控運用調節(jié)手段和調節(jié)機制，對經濟運行狀態(tài)和經濟關系進行干預和調整，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，把微觀經濟活動納入國民經濟宏觀發(fā)展軌道，為微觀經濟運行提供良性的宏觀環(huán)境，及時糾正錯誤。

二、國家宏觀調控的手段及現(xiàn)實意義

經濟杠桿是對社會經濟活動進行宏觀調控的價值形式和價值工具。

（一）經濟手段

經濟手段是國家運用經濟政策和計劃，通過對經濟利益的調整和調節(jié)社會經濟活動的措施。包含經濟政策；價格政策；財政政策；貨幣政策，扶貧政策。價格、財政、稅收、信貸（利率）、匯率、等杠桿進行的調控都屬于經濟手段，還有經濟計劃、產品購銷、產業(yè)政策、開發(fā)式扶貧政策等。

作用：有利于實現(xiàn)國民經濟的持續(xù)、快速健康發(fā)展，特別是國家制定和實施的國民經濟和社會發(fā)展計劃，對實現(xiàn)國民經濟的持續(xù)、快速健康發(fā)展起重要作用。

（二）法律手段

法律手段是指政府依靠法制力量，制定和運用經濟法，通過經濟立法和司法，運用經濟法規(guī)來調節(jié)經濟關系和經濟活動，以達到宏觀調控目標的一種手段。通法律手段可以有效地保護公有財產、個人財產，維護各種所有制經濟、各個經濟組織和社會成員個人的合法權益；調整各種經濟組織之間橫向和縱向的關系，以保證經濟運行的正常秩序。

法律手段是國家宏觀調控的重要手段，具有經濟普遍的約束力和嚴格的強制性，對經濟運行的調節(jié)具有相對的穩(wěn)定性和明確的規(guī)定性。

（三）行政手段

行政手段是國家通過行政機構，采取帶強制性的行政命令、指示、指標、規(guī)定等行政措施，來調節(jié)和管理經濟，以達到宏觀調控目標的一種手段。

社會主義宏觀經濟調控不能放棄必要的行政手段。法律手段、經濟手段的調節(jié)功能都有一定的局限性。當國民經濟重大比例關系失調或社會經濟某一領域失控時，運用行政手段調節(jié)能更迅速地扭轉失控，更快地恢復正常的經濟秩序。行政手段是短期的非常規(guī)的手段，對中國的宏觀調控體系具有一定的內生性特征，不可濫用，必須在尊重客觀經濟規(guī)律的基礎上，從實際出發(fā)加以運用。

（四）道德手段

道德規(guī)范是在一定的經濟基礎上，通過社會輿論、傳統(tǒng)習慣、內心信念等來維系的人們自我約束的行為規(guī)范。

運用道德手段干預和調節(jié)經濟行為是一個潛移默化的過程，關鍵是通過教育、輿論、文藝等多種手段形成符合市場經濟和社會發(fā)展的要求，并形成多數(shù)人形成的道德標準和道德原則，來影響人們的道德選擇，調節(jié)著人們的利益關系和心理平衡，規(guī)范人們的經濟行為。

三、國家宏觀調控存在的問題

長期以來，經濟發(fā)展容易過熱，動力來自過度追求GDP的增長速度及其手段的投資依賴即所謂“投資饑餓癥”，導致通貨膨脹，結構劣化。主要對策是壓縮投資，帶來經濟增長的大起大落?，F(xiàn)代市場經濟中，國家是社會經濟活動的一個重要主體，社會生產的高度社會化和經濟運行的基本特征，以及國家具體的職能決定了國家對經濟運行宏觀調控的必要性。

（一）經濟運行存在矛盾

市場經濟帶來的經濟周期波動對社會資源和生產力都構成影響，增幅偏高，經濟結構不合理、經濟體制不完善等問題仍較明顯。不真正解決結構、體制問題，經濟發(fā)展中的不健康不穩(wěn)定因素就隨時可能出現(xiàn)，就不可能從根本上消除片面追求經濟增長速度的傾向，不能為使國民經濟真正轉到持續(xù)快速協(xié)調健康的軌道。中國是以公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展的國家。單單靠市場的自發(fā)調控是不行的，市場調控有許多弱點和缺陷。

（二）宏觀調控存在突出問題

宏觀調控當前仍然存在三個突出問題，主要是物價上漲壓力較大、節(jié)能減排形勢嚴峻以及食品安全和產品質量。

在我國，宏觀調控的主要任務是保持經濟總量平衡，抑制通貨膨脹，促進重大經濟結構優(yōu)化，實現(xiàn)經濟穩(wěn)定增長。當前，我國經濟形勢總體是好的，國家出臺的一系列宏觀調控政策和改革措施，呈現(xiàn)出增長較快、質量效益提高、結構協(xié)調性增強、群眾實惠增多的良好發(fā)展態(tài)勢，對于保證經濟的平穩(wěn)發(fā)展起到了重要的作用。但是在充分肯定成績的同時，我們也不能不看到，當前的宏觀調控仍然面臨一些問題和挑戰(zhàn)。

四、國家宏觀調控的措施及現(xiàn)實意義

針對中國經濟運行中的突出矛盾和問題，政府及時采取了一系列宏觀調控政策措施，抑制過度投資、穩(wěn)定市場價格、減少流動性過剩、降低順差增幅；加強財政政策、貨幣政策、產業(yè)政策、價格政策、土地政策和社會發(fā)展政策的協(xié)調配合，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，提高宏觀調控的科學性和有效性。使國民經濟持續(xù)平穩(wěn)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出增長較快、結構優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢。

宏觀調控是國家從宏觀經濟角度，運用各種調控手段，為實現(xiàn)社會經濟發(fā)展的預期目標，對市場經濟運行進行總量和結構進行調節(jié)和引導。歷史經驗表明，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，宏觀調控都是政府重要的職能。完善的社會主義市場經濟，必須建立健全的宏觀調控體系。

參考文獻：

[1].中國經濟新思考[M].中國財政經濟出版社，2008.

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綜觀這一輪經濟運行出現(xiàn)的問題，本質上其實是結構、體制和增長方式問題，是結構矛盾和體制缺陷的綜合反映。在保持經濟高速增長的同時，通過宏觀調控使經濟結構趨于合理，是調控的最終落腳點。在宏觀調控向縱深挺進時，根據(jù)經濟運行情況隨時調整完善政策至關重要。

中國當前的經濟增長具有與以往完全不同的特點，供給增長能力大大提高，無論最終消費品還是基礎產品，增長的潛力都很大。幾個一度緊缺的行業(yè)中，糧食增產已成事實，鋼材、水泥、有色、電力的生產能力也大幅度提高。新一輪經濟增長中，經濟的周期性繁榮或將結束于生產過剩，而不是以往的由結構性供給不足導致的過熱和通貨膨脹。

目前最應該擔心的不是未來供給不足，而是出現(xiàn)新的過剩。物價繼續(xù)上漲，需求大于供給時，意味著增長仍然有一定的上升空間；當物價回落，供給開始大于需求時，則是繁榮期結束的標志。當然，由于這一輪增長的消費需求空間巨大，過剩問題始終是周期性，不會很嚴重，也不會持續(xù)時間很長。經濟發(fā)展的基本約束仍是需求而不是供給。

當前的宏觀調控是在市場配置資源的環(huán)境下進行的，致力于保護可能的經濟上升空間，防止過早地約束需求導致經濟增長回落，應該以市場為基礎改善宏觀調控。宏觀調控的主要任務是穩(wěn)定需求和控制風險，為保障調控成果及經濟的健康發(fā)展，目前宏觀調控的重點應該轉向總量方面，以經濟增長、物價、國際收支為核心，減少行政手段，多使用經濟和法律手段，通過利益、風險責任之間的聯(lián)系亦可約束企業(yè)行為。

隨著基本經濟制度的完善，市場競爭的風險，包括生產過剩的風險，將主要由企業(yè)、居民等市場主體承擔，經濟運行的市場化特征(周期性的過剩，通過破產失業(yè)消化過剩；各種價格對生產和要素流動起主要調節(jié)作用等)將逐步明顯。因此，宏觀調控體系的改革方向應該是：進一步減少直接的行政手段對市場活動的千預；規(guī)范和穩(wěn)定宏觀調控各部門之間的關系；提高對宏觀經濟運行的分析預測水平，通過宏觀調控目標的適時調整協(xié)調財政貨幣政策，引導市場主體的活動，保持經濟總量平衡，優(yōu)化經濟結構。調節(jié)模式應該向市場化、規(guī)范化、法制化、透明化方向轉變。

當前宏觀調控中某些經濟手段的作用不夠理想，調節(jié)措施伴隨的風險較大，都與宏觀調控的基礎不完善有關。例如銀行和金融企業(yè)的內在機制不完善，權、責、利關系不對稱，造成了國家承擔大部分的金融風險責任，同時以行政手段(控制不良貸款比例等)約束大多數(shù)的金融活動，使貨幣政策傳導機制不暢，調節(jié)措施伴隨的風險較大；又如財稅體制不完善，財政支出還不夠規(guī)范和透明、各級政府的財權和事權不夠一致，稅收體制也還存在諸多問題。

這都增加了財政政策的風險，限制了減稅措施的實施。應該加快推進投融資體制、金融體制、財稅體制改革，促進資本等要素市場發(fā)展，盡快完善宏觀調控的基礎。另外，理順宏觀調控各部門的關系，尤其是計劃、金融、財政等部門間的關盡，規(guī)范穩(wěn)定各自的職能，宏觀調控才能達到最終效果。

計劃的職能今后宜集中在捉出宏觀調控的目標；政府支出的安排則宜集中到財政部門。財政職能應該重點強化公共財政職能，完善轉移支付制度。各級財政支出首先應保證社會公共產品和服務的需要；基礎設施建設必須由財政支出的也應盡可能引導社會資金參與，財政資金不能再投入一般競爭性產業(yè)。將所有財政性支出納入預算范圍，完善預算管理制度，實行部門預算和國庫集中收付制度，完善預算體系，提高預算編制、執(zhí)行的透明度，加強預算的責任和監(jiān)督。

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所謂的房地產產業(yè)也主要是指從事房地產建設經營管理服務的企業(yè)的總稱，房地產產業(yè)也包括房地產開發(fā)和再開發(fā)、地產經營、房屋買賣和租賃等內容，是我國社會經濟發(fā)展中最重要的產業(yè)之一。作為一個獨立的產業(yè)，房地產產業(yè)的發(fā)展對我國經濟發(fā)展有著重要影響，它的發(fā)展不僅帶動了建材等產業(yè)的發(fā)展，也是拉動內需的一種重要手段，同時也是城市化進程當中不可缺少的一種措施。最近幾年，我國房地產市場出現(xiàn)了過熱的現(xiàn)象，對國民經濟發(fā)展產生了一定的負面影響，如何對房產市場進行宏觀調控，是各級政府面臨的一項重要責任。而所謂的房地產市場調控主要是指各級政府運用行政、法律、經濟手段從宏觀上對房地產市場進行指導、監(jiān)督、調節(jié)，以保證其供需平衡，彌補市場經濟的缺陷，保證房地產市場穩(wěn)定的運作。宏觀調控的手段無疑是多種多樣的，但是法律手段無疑是一種最重要的手段之一。只有法律手段才能讓房地產市場宏觀調控有法可依、依法調控，才能真正讓房地產市場走上健康穩(wěn)定發(fā)展的道路。

一、房地產市場宏觀調控法律措施歷史探究

我國的房地產市場調控可以說早在八十年代末就開始，但是當中房地產市場還沒有真正實現(xiàn)市場化，因此調控的實際上成為一種形式，真正的調控是從2003年開始的。當時房地產市場剛剛走上市場化的發(fā)展道路，但是卻呈現(xiàn)出急速增長的趨勢，為此國家在房地產投資、信貸、財政等方面出臺了多項政策，來規(guī)范房地產市場的發(fā)展。2003年6月中國人民銀行《關于進一步加強房地產信貸業(yè)務管理的通知》，從加強信貸管理的角度開始警惕房地產市場過熱的現(xiàn)象。同年8月，，國務院《關于促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》體現(xiàn)了中央控制房地產市場健康發(fā)展的決心。2005年，又出臺了《切實穩(wěn)定房地產價格的通知》，4月，建設部等七部委《關于做好穩(wěn)定住房價格工作的意見》。2006年2006年5月，建設部等九部委出臺《關于調整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國十五條），這些調控措施的出臺，表明了國家在房地產市場發(fā)展上開始轉向結構性調整。從2007年開始，房地產市場發(fā)展呈現(xiàn)出井噴的趨勢，為應對這一問題央行先后六次加息，但是收效甚微，2008年金融危機發(fā)生以后房地產市場發(fā)展受到很大的抑制，但是對經濟發(fā)展卻產生了很大的負面影響，為此從08年12月開始國家又陸續(xù)放開調控政策，導致房價出現(xiàn)新一輪的快速上漲。2009年開始，財政部等五部委聯(lián)合《關于進一步加強土地出讓收支管理的通知》，2010年1月，國務院辦公廳《關于促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國十一條），國務院了《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國十條），2011年1月，國務院辦公廳《關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》，這一系列調控措施的出臺顯示了國家在調控政策上的決心，但是這些調控政策雖然起到了一定的效果，但是收效甚微，實際上房地產價格仍然是居高不下。

二、當前對房地產市場宏觀調控中存在的法律問題

從法律的角度來看，當前在房地產市場調控中的法律問題還是比較突出的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．宏觀調控法律規(guī)范體系不完善。從前面的調控措施來看，當前國家對于房地產市場的宏觀調控還主要是以下發(fā)各種文件、通知的形式進行的，這些雖然也具有一定的強制執(zhí)行的效力，但是其法律的層次比較低，立法的高度可以說是嚴重不足，并且這些政策性規(guī)定之間缺乏必要的聯(lián)系，也沒有形成良好的互補體系，沒有形成一個完整的法律框架和結構。受到這一問題的影響，地方政府在執(zhí)行房地產市場調控政策的時候采取的是一種“可有可無”的態(tài)度，所有上有政策下有對策，很多地方政府在想方設法的避開調控政策，維持房地產市場高速增長的態(tài)勢，以促進地方經濟的快速發(fā)展和土地財政的正常運轉，導致房地產市場調控政策的作用大打折扣，也形成了中央和地方之間在房地長市場發(fā)展上的矛盾。因此，可以說宏觀調控法律規(guī)范體系不完善，是困擾宏觀調控作用的一個重要的法律問題。實際上，由于沒有形成一個系統(tǒng)的法律體系，地方政府在執(zhí)行過程中也是勉為其難，地方政府很難在措施上行程良好體系，加上各個措施執(zhí)行沒有相應的保障措施，執(zhí)行力度根本達不到政策執(zhí)行的基本要求，調控也就難以起到作用。

2．調控力度與現(xiàn)實需求相比孱弱。最近今年出臺的房地產調控措施雖然起到了一定的作用，但是與公眾的預期相比還存在不小的差距，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，調控措施在內容上主要針對的是特大城市和一線城市，對二三線城市的影響較小，甚至導致二三線城市房地產價格快速上漲，這對于房地產市場整體發(fā)展無疑是非常不利的。第二，調控措施沒有直接影響商品房價格，而是通過限購的方式，抑制商品房的交易，商品房的價格只是增長受到暫時的控制，并沒有出現(xiàn)明顯的下降，而未受到調控的二三線城市甚至有了大幅度的上漲，這與公眾對商品房價格的期待有著較大的差距。第三，調控在措施上沒有針對投機行為進行必要的限制，房產稅遲遲沒有動靜，導致二手房市場上的投機行為沒有得到有效的限制，尤其是地方政府各部門以部門或單位名義購買的團購房，這是調控措施的一大缺憾。從上面幾點情況來看，當前的調控力度還遠遠沒有達到公眾的需求，沒有對過熱的房地產市場從整體上實現(xiàn)有效的抑制。

3．宏觀調控的主體權力義務范圍不明確、主體之間關系不明確。宏觀調控的主體到底有那些現(xiàn)在并不明確，事實上從調控的主體上現(xiàn)在中央政府在不留余力的進行調控，但是地方政府的積極性并不高，即便是一些地方政府能出臺一些措施，但是其針對性和可操作性上都比較差，影響到調控的效果。此外，從調控的主體來看參與的部門很多，單就從中央政府來說，負責調控不僅具有民政部、住建部、發(fā)改委、央行，還有財政部、商務部等等，調控的主體比較多，各個主體之間雖然能夠進行有效的溝通和聯(lián)系，但是到底誰主要負責房地產市場的宏觀調控則并不明確，并且各個主體在房地產市場宏觀調控上的關系也并不明確，導致部門之間出現(xiàn)了相互推諉，政策協(xié)調難度不斷增加的局面。

4．缺乏公眾的有效參與。房地產市場宏觀調控不僅僅是一個經濟問題，更是一個必須解決的社會問題，因為我國人口眾多，如何在滿足人民群眾住房需求的基礎上實現(xiàn)房地產市場的規(guī)范化發(fā)展是宏觀調控的主要目的。因此，在房地產市場宏觀調控當中，必須有公眾的參與，使調控政策能夠體現(xiàn)出公眾的利益需求，但是現(xiàn)在公眾參與房地產調控政策制定的比率還非常低，一方面種各地沒有為公眾的參與提供良好的形式和機制，另一方面公眾參與的途徑受到很大的限制。在房地產調控政策制定的過程中，政府也沒有主動征詢公眾的意見，這可能導致所制定的政策偏離公眾的意愿，政策執(zhí)行過程中的阻力很大。實際上由于房地產市場發(fā)展事關人民群眾的切身利益，公眾的參與積極性是很高的，現(xiàn)在在調控政策制定過程中，不管是中央還是地方都忽視了這一點，這也是當前調控法律問題形成的一個重要原因。

三、房地產市場宏觀調控中法律問題的對策建議

針對當前房地產市場調控中出現(xiàn)的法律問題，必須通過立法的形式解決，這不僅要考慮不同層次法律制定的基本要求，也應該考慮到房地產市場的調控需要。具體來說應該注意以下幾點：

1．建立健全宏觀調控法律規(guī)范體系。解決調控政策法律的體系問題實際上需要重點解決法律法規(guī)制定過程中的系統(tǒng)行性和科學性的問題。在這里國家應該制定一部《房地產市場宏觀調控管理規(guī)定》，在規(guī)定當中明確的規(guī)定我國房地產市場調控的基本選原則、調控主體、職權范圍及調控目的，必要的時候還要制定公民基本住房權利保障法。此外，在法律法規(guī)制定的過程中應該協(xié)調參與主體及其行為，統(tǒng)一不同調控主體在政策制定過程中的意見，使調控政措施之間能夠形成一個完整的體系，避免矛盾、沖突、遺漏等情況的出現(xiàn)。與此同時，要做好中央調控政策與地方調控政策之間的協(xié)調工作。地方政府在制定調控政策的時候應該以中央政府的相關法律規(guī)定為依據(jù)，是中央政策規(guī)定的一種細化、解釋。當然地方政府也可以根據(jù)本地區(qū)房地產市場的發(fā)展狀況出臺本地區(qū)房地產市場的調控、發(fā)展措施，但是這些措施應該與中央出臺的相關規(guī)定相一致，不能出現(xiàn)矛盾、沖突的地方，只有這樣才能保持中央和地方在房地產市場調控上的一致性。

2．加大宏觀調控的力度。宏觀調控不應該只針對特大城市和一線城市，今后還應該將調控專項二三線城市的發(fā)展。同時，在調控的過程中還應該從過熱現(xiàn)象產生的主要原因當中探求房地產市場健康發(fā)展的有效措施，從源頭上把握房地產市場的健康發(fā)展。第一，加強二三線城市的調控，針對二三線城市房價增長過快的現(xiàn)象，國家可以將限購政策延伸到二三線城市，嚴格控制二三線城市土地供應量，加強對房地產開發(fā)企業(yè)資金的審核、減少貸款，來實現(xiàn)對二三線城市房地產市場快速發(fā)展的抑制。第二，要不斷深化房地產市場的調控，房地產市場的快速發(fā)展與城市化發(fā)展密切相關，為此應高出臺城市周邊農村改造辦法，針對改造過程中的拆遷重建問題進行明確的規(guī)定，要求各地在改造的時候應該堅持拆多少、改多少的原則，不得借農村改造盡心房地產市場開發(fā)，針對小產權房大量存在的情況要求必須停建所謂的小產權房，違規(guī)建設的要追求主要領導的責任。第三，要切實改變地方土地財政的問題，由于在發(fā)展當中地方政府背負上了沉重的債務，迫使地方政府必須想方設法的保持財政收入的高增長，而土地出讓費用在地方政府財政當中占據(jù)很大一部分。為此，應該從稅收制度改革等方面繼續(xù)開源擴流，減輕地方財政對土地的依賴，降低土地出讓價格。

3．明確調控主體及權力義務范圍。在房地產市場調控主體上，主要分為中央政府和地方政府，在具體的調控政策制定的過程中，應該及房管及住建部門作為主體，在此基礎上協(xié)同其它部門的行為，使調控政策能夠有所突出。對房地產市場進行宏觀調控是各調控主體的權力，也是其義務所在。調控主體是“將”，執(zhí)行主體是“兵”，將要管兵，兵要監(jiān)督將，多頭管理應有明確的監(jiān)督機制，不能形成“都管都不管”的局面。對于調控主體來說，一要建立上級監(jiān)督和相互監(jiān)督的機制，多頭管理出現(xiàn)矛盾時可請第三方裁判，明辨是非，追究責任，避免在調控的過程中出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，有效的保證政策之間的協(xié)調性。二要明確每一級執(zhí)行主體的權力義務，保證文件規(guī)定上傳下達、渠道暢通，一項良好的政策能否得到執(zhí)行是保證其發(fā)揮作用的關鍵，這就需要明確調控措施的執(zhí)行主體及其責任。三要保證信息公開，保證每一個調控主體和執(zhí)行主體都能掌握相對應的信息。

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今年4月份以來，國務院推出了一系列旨在控制投資過熱的政策，提出了八項調整措施，中央各部委也相繼出臺了一些抑制投資發(fā)展的措施和辦法。這些政策和措施，給非公經濟的發(fā)展帶來了極大的挑戰(zhàn)，但也帶來了很好的機遇。筆者認為：從長遠來看，宏觀調控對非公經濟發(fā)展是具有積極意義的。

首先，宏觀調控有利于非公經濟步入健康發(fā)展的軌道。非公企業(yè)作為市場經濟的實踐者和推動者，在企業(yè)發(fā)展過程中必然存在內在的弊病、缺陷和不足，這些弊病和不足體現(xiàn)在發(fā)展戰(zhàn)略迷失、家族制障礙、人才缺乏、國際化難題等等方面，宏觀調控作為特定歷史條件下的一場特定“風暴”，對非公企業(yè)實際上是一次徹底的洗禮，非公企業(yè)在宏觀調控中若能冷靜應對，及時清理和調整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和策略，矯正發(fā)展軌道，力爭與國家經濟發(fā)展的步伐相一致，進行自我革命和改造，修補缺陷，才能輕松上陣，步入健康發(fā)展的軌道。

其二，宏觀調控有利于非公經濟調整產業(yè)結構，提升產業(yè)層次。非公經濟主要集中在勞動密集型的輕工制造業(yè)，低技術、高能耗，重數(shù)量、輕環(huán)境，循環(huán)往復進行低層次競爭是其顯著特點，宏觀調整客觀上遏制了落后產業(yè)的發(fā)展，有利于非公經濟調整產業(yè)結構，提升產業(yè)層次。相當一部分民營企業(yè)在渡過了生存危機、完成原始積累后，在繼續(xù)發(fā)展、壯大企業(yè)的過程中，陷入了升級的困境，停滯不前，在競爭中逐漸步入劣勢。非公企業(yè)創(chuàng)業(yè)時強調的是突出企業(yè)的強項，而升級時需要的則是祛除企業(yè)的弱項，發(fā)展企業(yè)的全面能力。借助宏觀調控的外力，民營企業(yè)應全面創(chuàng)新，調整產業(yè)結構或用高新技術改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，提高其核心競爭力，這樣才能突破升級瓶頸，進入全新發(fā)展境界。

其三，宏觀調控有利于非公經濟重新洗牌、優(yōu)勝劣汰、走向聯(lián)合發(fā)展的道路。宏觀調控對非公經濟發(fā)展的影響是勿庸置疑的，但具體到每個企業(yè)而言，影響的內容和程度是有差異的：有的企業(yè)有實力、資金充裕，但發(fā)展用地限制；有的企業(yè)缺乏競爭力，廠房閑置，生產力不能很好發(fā)揮；有的企業(yè)產品被市場看好，但苦于缺乏資金融資難、貸款難等等，在市場經濟強調資源合理配置的條件下，宏觀調控給民營企業(yè)創(chuàng)造了一次重新洗牌的機會，促使民營企業(yè)盡快開展合作，取長補短，以合作的方式解決各自面臨的困難，有條件的逐漸走向聯(lián)合，通過聯(lián)合，壯大企業(yè)的實力，增強競爭能力。非公經濟在全局上繼續(xù)保持數(shù)量加速擴張的同時，一大批具備條件的民營企業(yè)將進入產業(yè)結構優(yōu)化升級和提高整體素質的階段，隨著知識經濟和經濟全球化的到來，所有企業(yè)都要面對技術、人才、質量、品牌、文化、信用等全面競爭，隨著國有企業(yè)改革的深化和中國加入世界貿易組織，面臨更加激烈的市場競爭，因此，借助于宏觀調控，民營企業(yè)優(yōu)勝劣汰，重新洗牌，加快重組和聯(lián)合，資源重新合理配置，才能在競爭中立于不敗之地。

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一、2002年以來央行制定的房地產宏觀調控措施

(一)2002年8月，建設部、國家計委、財政部、國土資源部，中國人民銀行，國家稅務總局關于加強房地產市場宏觀調控促進房地產市場健康發(fā)展的若干意見(建住房[20021217號)

因國家采取一系列鼓勵住房消費政策，房地產投資持續(xù)保持較快的增長速度，居民住房消費得到有效啟動房地產市場的活躍，對于改善居民居住條件、帶動相關產業(yè)發(fā)展，拉動經濟增長做出了重要貢獻。但是，局部地區(qū)房地產投資增幅過大、土地供應過量、商品房結構不盡合理、價格增長過快。為了加強金融對房地產市場的宏觀調控、防范房地產引發(fā)的金融風險，《若干意見》規(guī)定，對未取得土地使用權證書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證(開工報告)的項目，商業(yè)銀行不得發(fā)放任何形式貸款。對個人貸款，央行要求要完善個人住房貸款管理辦法，要健全個人住房貸款擔保制度，以提高居民個人住房貸款的信用度，保障銀行對個人住房貸款的回收。要求完善住房保險政策，合理確定保險費率，明確保險賠付責任，減輕借款人負擔。要認真貫徹《住房公積金管理條例》(國務院令第350號)和《國務院關于進一步加強住房公積金管理的通知》(國發(fā)[2002)12號)，完善住房公積金管理體制和監(jiān)督機制，充分發(fā)揮住房公積金支持個人購房的作用。

(二)中國人民銀行關子進一步加強房地產信貸業(yè)務管理的通知(銀發(fā)[2003]121號)

該《通知》從8個方面規(guī)定了央行房地產市場宏觀調控的手段：(1)加強房地產開發(fā)貸款管理、引導規(guī)范貸款投向；(2)嚴格控制土地儲備貸款的發(fā)放；(3)規(guī)范建筑施工企業(yè)流動資金貸款用途；(4)加強個人住房貸款管理，重點支持中低收入家庭購買住房的需要；(5)強化個人商業(yè)用房貸款管理；(6)充分發(fā)揮利率杠桿對個人住房貸款需求的調節(jié)作用；(7)加強個人住房公積金委托貸款業(yè)務的管理：(8)切實加強房地產信貸業(yè)務的管理。中國人民銀行對違法違規(guī)行為要責令商業(yè)銀行限期改正，并依法給予行政處罰。

(三)2004年、2005年央行上調貸款利率

2004年央行上調貸款基準利律，結束了1996～2002年我國8次降息歷程。此前8次降息，刺激了消費者的購房需求，拉動了國內經濟增長。由于國內證券市場秩序混亂，上市圈錢現(xiàn)象嚴重，司法救濟不力，中小投資者利益得不到有力保護，證券投資熱情銳減；投資國債安全，但發(fā)行量有限，不能滿足中小投資者的需求。于是，大量的“熱錢”就投放到房地產市場，導致房地產市場存在一定的泡沫。為遏制越來越嚴重的房地產市場的投機行為，央行于2004年10月、2005年3月上調住房貸款利率。其中，2004年10月，自營性個人住房貸款5年(含)以下的由4．77％調整到4．95％；5年以上的由5．04％調整到5．31％。個人住房公積金貸款，5年(含)以下由3．6％上升到3．78％；5年以上的，由4．05％上升到4．23％。2005年3月的利率調整不同于2004年的調整：將現(xiàn)行的住房貸款優(yōu)惠利率回歸到同期貸款利率水平，實行下限管理，下限利率水平為相應期限檔次貸款基準利率的0．9倍，商業(yè)銀行法人可根據(jù)具體情況自主確定利率水平和內部定價規(guī)則。以5年期以上個人住房貸款為例，其利率下限為貸款基準利率6．12％的0．9倍。同時，對房地產價格上漲過快的城市或地區(qū)，個人住房貸款最低首付款比例可由現(xiàn)行的20％提高到30％；具體調整的城市或地區(qū)，可由商業(yè)銀行法人根據(jù)國家有關部門公布的各地房地產價格漲幅自行確定。

(四)2005年3月中旬，央行提高商業(yè)房貸逾期罰息利率

央行規(guī)定，將各商業(yè)銀行執(zhí)行的逾期還房貸的罰息水平定為“在借款合同標明的貸款利率水平上加收30％至50％”，同時給商業(yè)銀行一定的自。此舉無疑將提高少數(shù)惡意房貸欠款者所繳納的罰息數(shù)額，在一定程度上抑制炒房者的欠款心理。

(五)2005年4月，央行與建設部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、稅務總局、銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關于做好穩(wěn)定住房價格工作的意見》，其中規(guī)定央行要加大“窗口指導”力度，督促商業(yè)銀行采取有效措施，加強對房地產開發(fā)貸款和個人住房抵押貸款的信貸管理，調整和改善房地產貸款結構。

二、央行房地產宏觀調控措施存在的問題

央行主要通過利率上調、控制信貸發(fā)放、強化信貸資金管理等手段，加強對房地產市場的宏觀調控，發(fā)揮了一定的調控作用。但上述措施大多以“若干意見”和“通知”的形式表現(xiàn)出來，效力層次較低；而且沒有規(guī)定商業(yè)銀行違背這些“若干意見”和“通知”時的具體法律責任，導致其權威性、嚴肅性和剛性不夠。各商業(yè)銀行，在自身利益的博弈下，在執(zhí)行這些“若干意見”和“通知”時采取變通措施，導致央行宏觀調控的預期效果大打折扣。

2005年3月央行將現(xiàn)行的住房貸款優(yōu)惠利率回歸到同期貸款利率水平，實行下限管理，商業(yè)銀行法人可根據(jù)具體情況自主確定利率水平和內部定價規(guī)則。以5年期以上個人住房貸款為例，其基準利率是6．12％，其利串下限為貸款基準利率的0．9倍，即5．51％。那么，在2005年3月17日之前簽訂的5年以上的貸款合同，是適用6．12％還是適用5．51％，央行沒有做出明確規(guī)定。各商業(yè)銀行具體做法不同，有的適用6．12％，有的根據(jù)貸款人的具體信用情況或購買的房地產項目確定。甚至在有些地方，商業(yè)銀行之間達成協(xié)議，統(tǒng)一適用6．12％。這些做法有以下幾點不妥：①取消住房貸款優(yōu)惠利率，回歸到同期貸款利率水平，實行下限管理，這雖然在理論上有助于商業(yè)銀行加強金融風險管理，逐步實現(xiàn)利率市場化，但增加了普通購房人的負擔。②對利率上調之前簽訂的貸款合同，若適用基準利率，違背《合同法》關于格式合同的規(guī)定，除非雙方意思表示一致?！逗贤ā返?l條規(guī)定：對格式條款的理解發(fā)生爭議的，應當按照通常理解予以解釋。對格式條款有兩種以上解釋的，應當作出不利于提供格式條款一方的解釋。各銀行提供的貸款合同是格式合同，當事人對利率上調前的借款合同是否適用下限利率有不同解釋時，應當作出有利于借款人的解釋，即適用下限利率。③央行對商業(yè)銀行之間的利率協(xié)議沒有作出禁止規(guī)定，這不利于保護廣大借款人的利益。

三、完善央行房地產宏觀調控措施的法律對策

規(guī)范宏觀調控的法律制度應遵循的重要原則之一是有限干預。即國家宏觀調控應尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。同志在《在黨的十四屆二中全會上的講話》中指出：“國家有效的宏觀調控，是建立和完善社會主義市場經濟體制所必須的。要在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用的同時，加強國家的宏觀調控，使國民經濟更好地健康發(fā)展?！?/p>

市場經濟，在某種程度上，是投機經濟，只要不過分脫離價值規(guī)律，無須一棍子打死市場經濟中的投機行為。房地產作為市場經濟中組成部分，應允許一定的投機行為存在，但應用系統(tǒng)化的制度調控該行為，將其負面影響控制在合理的范圍內。為此，應從以下方面完善中央銀行房地產宏觀調控措施：

(一)央行在制定宏觀調控措施時，應尊重市場規(guī)律，強化違反其規(guī)定的法律責任，包括民事責任、行政責任和刑事責任，追究違反規(guī)定的商業(yè)銀行負責人和直接責任人的法律責任，包括限制其民事行為能力，這樣可以增強中央銀行宏觀調控措施的剛性，更有效地發(fā)揮中央銀行的宏觀調控作用。2005年4月6日上海商業(yè)銀行禁止轉按揭，這背離了市場經濟：規(guī)律，也違背了《合同法》第四條規(guī)定：當事人依法享有自愿訂立合同的權利，任何單位和個人不得非法干預。商業(yè)銀行禁止轉按揭，限制了房地產的正常交易，央行對該行為應予以查處。銀行之間簽訂利率協(xié)議，在日本很可能被認定為違反《禁止壟斷法》，從而承擔相應的法律責任。央行在制定宏觀調控措施時，可以借鑒日本的規(guī)定。

篇8

——以T市H區(qū)政府為例

 一、論文擬研究解決的主要問題及意義

在經濟全球化的背景下，我國從整體經濟到實體企業(yè)的發(fā)展都面臨著巨大的競爭壓力和世界經濟形勢的風云變幻帶來的嚴峻考驗，出于保障經濟形勢平穩(wěn)的需要，中央政府已經習慣于在宏觀層面對經濟社會發(fā)展進行各項政策調控，特別是在金融危機的特殊形勢下更會采取強有力的政策調控措施支持企業(yè)發(fā)展。在這一過程中，各地方政府如何結合地方實際情況，正確貫徹落實好中央宏觀調控政策，將其快速轉化為可操作的具體措施，從微觀層面直接幫助企業(yè)克服各種困難，創(chuàng)造和抓住機遇，使企業(yè)在確保生存的同時取得進一步的發(fā)展，成為擺在我們面前最緊迫和實際的課題。

本論文試通過研究分析在金融危機形勢下，T市H區(qū)政府如何貫徹中央各項宏觀調控政策，采取符合自身實際的政策措施直接扶持企業(yè)發(fā)展，及其取得的經驗和效果進行概括總結，力爭具備一定的指導性。

研究解決上述問題具有很強的現(xiàn)實意義和理論意義。在現(xiàn)實意義方面，一是隨著經濟全球化的發(fā)展和我國經濟越來越融入世界經濟，全球性大范圍的經濟波動對我國的影響將越來越大，地方政府如何應對金融危機等特殊形勢，采取何種政策措施幫助企業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢，將會成為我們必須面對的問題，對其進行研究總結尤其重要；二是中國幅員遼闊、國情復雜、地方差異巨大，中央政府的決策部署必然突出指導性和原則性。當中央宏觀調控政策逐級傳達到地方后，地方政府在實際落實上級指令的過程中，必然會結合中央宏觀調控政策成文或不成文的制定適應自己區(qū)域特定情況的操作辦法，調度區(qū)域經濟，在金融危機等特殊形勢下直接扶持企業(yè)發(fā)展。那么，總結概括一套符合地方實際、適應地方政府操作的有效的直接扶持企業(yè)發(fā)展的操作辦法，現(xiàn)實意義十分巨大。

在理論意義方面，我們可以發(fā)現(xiàn)，研究國家層面經濟調控政策的研究非常集中，而對地方政府如何在微觀層面扶持企業(yè)發(fā)展進行分析研究的不多，更沒有形成一套適合中國特色社會主義社會的地方政府扶持企業(yè)發(fā)展的相關理論。本文即嘗試從上述角度進行研究，力爭為相關理論的形成做出一些貢獻。同時，金融危機形勢下中央宏觀調控政策及其指導下地方政府扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，很多是應對危機的非常舉措和直接干預手段，政企在金融危機特殊情況下聯(lián)系十分緊密，明顯有別于我們普遍倡導的政企分開等發(fā)展方向，由此將會引出金融危機形勢下對政企關系的重新界定。

 

二、論文基本理論、核心概念及相關文獻綜述

由于本文所研究的問題，必然從政府財政分配及其提供公共服務職能角度出發(fā)，因此本文以公共經濟學、政府經濟學、社會主義市場經濟等相關理論為支撐，并作為概念框架來分析。

本文研究的基本范疇是由政府經濟學研究衍生的，具體指金融危機特定經濟形勢下地方政府如何從微觀角度發(fā)揮服務企業(yè)職能。核心概念包括：政企關系、地方政府、扶持企業(yè)等。

通過有目的地查閱相關文獻，我們認為，國外與國內從宏觀角度研究把握政府與企業(yè)關系的文獻比較豐富，成果比較豐碩，特別是從宏觀角度研究分析社會轉型期如何理順政企關系的文獻很多。同時，結合地方政府職能和施政特點，從微觀角度研究其施政過程中如何具體為企業(yè)發(fā)展服務的文獻較少見，更少有對社會主義國家地方政府如何采取非常措施扶持企業(yè)發(fā)展的研究，沒有一套具備較強操作性的規(guī)范實施辦法，更沒有形成具備一定借鑒意義的相關理論及概念。對此，本文在克服相關文獻較少的困難，盡量搜集查閱相關資料的同時，更多地采用聯(lián)想推理、邏輯判斷、數(shù)字比較等方法對涉及問題進行原創(chuàng)性思考和分析研究。

   

三、論文研究思路、研究方法及可能的創(chuàng)新

    本論文研究思路（邏輯進程）主要是：首先，概括總結金融危機形勢下國家采取宏觀調控政策的背景和方法。其次，結合上述背景分析，以T市H區(qū)政府為實例，綜合分析研究基層政府直接扶持企業(yè)發(fā)展所采取的各項政策措施的目的、實際操作辦法及其效果。最后，試歸納總結出具備一定借鑒指導性的、符合地方政府施政特點的金融危機等特殊形勢下地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的思路辦法。

本文的研究方法，除經濟學基本方法論外，主要采取理論與實踐相結合的方法、實證分析與規(guī)范經濟分析相結合的方法、歷史分析與邏輯分析相結合的方法。具體包括定量統(tǒng)計分析法、試驗方法等研究方法。對企業(yè)生產經營中遇到的實際困難進行調研，掌握企業(yè)需要政府提供的服務其生產經營的政策措施，并通過準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，對企業(yè)在接受政府直接扶持后生產經營效果變化是否達到預期目標得出結論。

    本文具備以下特點：一是選題原創(chuàng)，比較符合時勢，具備較強現(xiàn)實意義，創(chuàng)新性總體較強；二是論文縱向跨度較大，從宏觀經濟走向、中央政府調控到地方實體企業(yè)發(fā)展形勢、地方政府措施都需要闡述，從政府經濟學相關理論到地方政府對促進經濟、服務企業(yè)的施政嘗試都需要分析研究，分析的層面、角度較多；三是研究方法涵蓋定性分析和定量分析；四是以順應國家經濟快速發(fā)展形勢的有代表性的地市級行政區(qū)為研究實例，采用資料真實客觀、鮮活；五是提出觀點、得出結論在當前具有較強的借鑒性、實用性、推廣性。

 

四、論文基本框架結構

第一章  導論

第一節(jié) 選題緣由

第二節(jié) 選題研究的目的意義和理論貢獻

1.2.1選題研究的目的和意義

1.2.2選題研究的理論貢獻

1.2.2.1金融危機特殊形勢下對政企關系的新界定

1.2.2.2對地方政府落實中央宏觀調控政策的操作辦法進行總結

第三節(jié) 選題研究的創(chuàng)新點和下一步研究方向

第四節(jié) 研究方法及整體架構

第二章 政府與企業(yè)關系概述

第一節(jié) 研究政企關系重要性

2. 1.1 研究政企關系的理論意義

2.1.2 研究政企關系的現(xiàn)實指導意義

第二節(jié) 政企關系基本概念和理論

2.2.1 政企關系研究的歷史脈絡和趨勢

2.2.2 政企關系核心概念和基本理論

第三節(jié)  我國政企關系特點

2.3.1 我國政企關系的復雜多樣性

   2.3.1.1政府與國有企業(yè)的關系

   2.3.1.2政府與三資企業(yè)的關系

   2.3.1.3政府與中小企業(yè)的關系

2.3.2 我國政企關系的發(fā)展變化性

   2.3.2.1改革開放前政企關系發(fā)展特點

 2.3.2.2改革開放后政企關系發(fā)展特點

   2.3.2.3金融危機特殊形勢下政企關系特點（比照美國凱恩斯主義）

2.3.3 改善我國政企關系的途徑

第三章 中央政府應對金融危機的宏觀調控政策分析

第一節(jié) 中央政府宏觀調控的方式

3.1.1 政府宏觀調控的歷史演變和現(xiàn)實必要性

3.1.2 中央政府宏觀調控的方式

3.1.3 中央政府宏觀調控的趨勢

第二節(jié) 21世紀初全球性金融危機及其對我國企業(yè)發(fā)展的影響

3.2.1 21世紀初全球性金融危機的到來

3.2.1.1 金融危機的起因及發(fā)展趨勢

3.2.1.2 各國應對金融危機的措施（政府直接干預經濟）

3.2.2 金融危機對我國企業(yè)發(fā)展的影響

3.2.2.1 金融危機對我國企業(yè)發(fā)展的不利影響

3.2.2.2 金融危機也為我國企業(yè)發(fā)展帶來了機遇

第三節(jié) 中央政府應對金融危機的宏觀調控政策

3.3.1 金融危機形勢與我國保持經濟快速增長的背景分析

3.3.2 中央政府應對金融危機宏觀調控的具體政策（財政、就業(yè)等）

3.3.3 中央政府宏觀調控的效果及發(fā)展趨勢

第四章 金融危機形勢下地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的實例分析—以T市H區(qū)為例

第一節(jié) 地方政府施政特點概述

4.1.1 地方政府施政環(huán)境特點

4.1.2 地方政府施政方式特點

4.1.3 地方政府落實中央政府宏觀調控政策的方式及效果

第二節(jié) T市H區(qū)區(qū)域發(fā)展背景概況

4.2.1  T市H區(qū)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位和規(guī)劃定位（具備濱海新區(qū)特殊背景）

4.2.2  T市H區(qū)區(qū)域快速發(fā)展的趨勢

第三節(jié) 金融危機形勢下T市H區(qū)政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的實踐

4.3.1 金融危機對T市H區(qū)企業(yè)發(fā)展的影響

4.3.2  T市H區(qū)政府貫徹中央宏觀調控政策直接扶持企業(yè)發(fā)展的具體實踐

4.3.2.1 扎實開展基層調研并制定落實中央調控政策的實施方案（從政府的經濟調節(jié)職能角度，結合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃）

4.3.2.2 不斷加大基礎設施建設投入力度（從政府經濟調節(jié)職能角度）

4.3.2.3 努力擴大內需消費（從政府經濟調節(jié)職能角度）

4.3.2.4 潛心打造促進企業(yè)長遠發(fā)展的公平環(huán)境（從政府市場監(jiān)管職能角度）

4.3.2.5 全力保障企業(yè)人員就業(yè)、分配和生活水平穩(wěn)定（從政府公共服務、社會管理職能角度）

4.3.2.6 利用政府優(yōu)勢直接扶持企業(yè)發(fā)展（分為正常服務和特殊政策措施方面）

4.3.3  T市H區(qū)政府落實中央宏觀調控政策過程中的特點和創(chuàng)新

4.3.4  T市H區(qū)政府落實中央宏觀調控政策的效果觀察

第五章 結論

第一節(jié) 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展措施的歸納總結

5.1.1 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的遵循原則

5.1.2 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的具體操作方法

第二節(jié) 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展相關問題展望

5.2.1 地方政府直接扶持企業(yè)的發(fā)展趨勢

5.2.2 地方政府直接扶持企業(yè)的相關理論研究

結束語

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怎樣達到思想政治課教學的預期目標，使課堂教學有效。需要教師組織適合教材、學生的課堂教學。

一、《社會主義市場經濟》教學實錄

[教學重難點]社會主義市場經濟的基本特征；宏觀調控的手段。

[教學方法]情境教學法；合作探究法。

[教學過程]

導入新課：學生觀看數(shù)字圖片（多媒體播放）感受其中的變化。

師：這十年來，我國各方面都取得了舉世矚目的成就。其中一個重要原因就是我國實行了社會主義市場經濟。讓我們一同走進社會主義市場經濟。

展開新課：

師：什么是市場經濟？

生：市場在資源配置中起基礎性作用的經濟就是市場經濟。

師：社會主義市場經濟是不是市場經濟？

生：是。社會主義市場經濟也要發(fā)揮市場在資源配置中起基礎性作用。

師：什么是社會主義市場經濟？

生：社會主義市場經濟是同社會主義基本制度結合在一起，市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。

情境一

小王是我校江海晚報記者團成員，他了解到《財富》2012年世界500強中國部分內地企業(yè)：中國石油、中國石化、國家電網公司、中國工商銀行、中國移動通信。

問題：（1）這些上榜企業(yè)有哪些共同特點？（從企業(yè)的性質和涉及的行業(yè)分析）

（2）這反映了我國社會主義市場經濟有什么特征？

生：（1）這些上榜企業(yè)都是國有或國家控股企業(yè)，從所有制來看，都是公有制企業(yè)。這些上榜企業(yè)涉及關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，對經濟發(fā)展起主導作用。

（2）堅持公有制的主體地位。

情境二

背景：全國啟動19省市對口支援新疆。已實施1627個項目，投資153億。

我市與新疆伊寧縣結對合作：選派援疆干部，提供資金、物資、技術和智力支援。

（多媒體播放小王采訪我校援疆干部某校長的視頻）

問題：（1）結合背景材料和視頻，分析伊寧地區(qū)經濟社會發(fā)生變化的重要原因。

（2）我國為什么能夠展開如此巨大的對口援疆？

（3）通過結對合作支援新疆地區(qū)的發(fā)展，這反映了我國社會主義市場經濟的哪些特征？

生：（1）伊寧地區(qū)經濟社會發(fā)生變化離不開國家的共同富裕政策的支持。

（2）我國作為社會主義國家，社會主義制度能夠發(fā)揮集中人力、物力、財力辦大事的優(yōu)勢，把人民的當前利益（先富）和長遠利益（共富）、局部利益（新疆）和整體利益（全國）結合起來。因此，我國能夠展開如此巨大的對口援疆。

（3）以共同富裕為根本目標，能夠實行強有力的宏觀調控。

師生共同小結三個基本特征。

問題：近幾年，房價持續(xù)上漲。國家及時進行調控，為什么？

生1：由于市場調節(jié)具有自發(fā)性的弊端，不調節(jié)勢必影響百姓的生活，

生2：如果房價瘋狂上漲，必然會帶動相關產業(yè)（建房材料、裝修材料、人工費等）費用的上漲，通貨膨脹壓力加大，不利于實現(xiàn)共同富裕的根本目標。

師：看來，要保證社會主義市場經濟的正常發(fā)展，就必須加強宏觀調控。加強宏觀調控，不僅是為了彌補市場調節(jié)的不足，也是由我國的社會主義性質決定的，是社會主義市場經濟的內在要求。

師：小王還想知道我國宏觀調控的主要目標是什么？該運用哪些手段來加強宏觀調控呢？

多媒體展示2012年《政府工作報告》

問題：你能從中概括出我國宏觀調控的主要目標嗎？

生：促進經濟增長；增加就業(yè)；穩(wěn)定物價；保持國際收支平衡。

師：小王還收集到國家部分調控房價的政策措施。讓我們結合這些政策措施一同體會國家宏觀調控的手段。

情境三

國家對個人購買住房不足5年轉手交易，統(tǒng)一按銷售收入全額征稅；央行上調個人住房公積金存款利率和貸款利率；按照“十二五”規(guī)劃，我國將建設3600萬套保障性安居工程。

問題：（1）這些措施體現(xiàn)了宏觀調控的什么手段？

（2）國家是如何利用這一手段進行調控的？

生：（1）經濟手段。

（2）國家運用經濟政策對經濟活動的調節(jié)；國家運用經濟計劃，調整經濟利益，影響和調節(jié)經濟活動。

情境四

為了規(guī)范房地產行業(yè)，我國已制定了《土地管理法》《中華人民共和國價格法》等法律，相關執(zhí)法部門依據(jù)法律，加強執(zhí)法檢查力度。

問題：上述措施體現(xiàn)了宏觀調控的什么手段？國家是如何運用這一手段進行調控的？

生：法律手段。即國家通過經濟立法、經濟司法來調節(jié)經濟活動。

情境五

政府對房價過高城市實施“限購令”；對于情節(jié)嚴重的捂盤惜售等違法行為，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。

問題：以上措施體現(xiàn)了宏觀調控的什么手段？國家是如何運用這一手段進行調控的？

生：行政手段。即行政機構采取帶強制性的行政命令、指示、規(guī)定等措施來調節(jié)和管理經濟。

師：記者團的其他成員在了解了國家宏觀調控的手段后，也發(fā)表了自己的看法。

情境六

記者甲：政府只要實施合理經濟政策就可以管好房價。

記者乙：我覺得調控房價法律手段最重要。

記者丙：只需要用限購令來調控房價。

問題：你如何看待他們的觀點？小組合作探究。

生1：記者甲只強調了運用經濟手段中的經濟政策來調節(jié)房價。是片面的。

生2：記者乙只強調了法律手段在調控房價中的重要性，也是片面的。

生3：記者丙只看到了行政手段的直接、迅速。但是，忽視了過多地運用行政手段容易導致宏觀經濟運行出現(xiàn)一管就死、一放就亂的惡性循環(huán)

生4：在社會主義市場經濟條件下，國家宏觀調控的各手段不能單獨使用，應該使用“組合拳”，以經濟手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，形成有利于科學發(fā)展的宏觀調控體系，發(fā)揮宏觀調控手段的總體功能。

師：讓我們一起幫小王總結一下社會主義市場經濟的相關內容。

生：本課主要講述社會主義市場經濟的基本特征和加強宏觀調控。社會主義市場經濟有三個基本特征：一是堅持公有制的主體地位，二是以共同富裕為根本目標，三是能夠實行強有力的宏觀調控。針對宏觀調控，課本主要從是什么、為什么、怎么做三個角度加以闡釋。

二、教后點評

（一）適合教材、學生的情境才是有效的情境

本課中關于宏觀調控的手段這一處教學內容，教者在充分解讀教材的基礎上，選取了能夠為教學服務的“國家調控房價的部分政策措施”來說明。由于經濟手段強調國家運用經濟政策和計劃來調節(jié)經濟活動，因此，教者采用了“國家對個人購買住房不足5年轉手交易，統(tǒng)一按銷售收入全額征稅；央行上調個人住房公積金存款利率和貸款利率；按照“十二五”規(guī)劃，我國將建設3600萬套保障性安居工程?！边@三個政策來說明。三個政策中既涵蓋了經濟政策和經濟計劃，又把常用的經濟手段——財政政策和貨幣政策突顯出來?？梢?，在研究教材、分析教學目標基礎上的情境才是有效情境。

本課中圍繞社會主義市場經濟的第二個基本特征——以共同富裕為根本目標這一知識點，教者開發(fā)利用了學生的校園生活，設置了這樣的情境：教者首先介紹了我們南通市與新疆伊寧縣結對合作：選派援疆干部，提供資金、物資、技術和智力支援這樣的大背景。其次結合我校援疆干部某校長的親生經歷，將學生采訪援疆干部的畫面呈現(xiàn)在學生面前，讓學生親耳聆聽國家先富幫助后富的舉措。這樣的情境來自于學生的校園生活，是學生可以理解的身邊的東西，自然能讓學生心悅誠服，增強思想政治教育的實效性。

（二）適合學生的問題才是有效的問題

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[關鍵詞]宏觀調控;電力緊缺;分時電價;煤電聯(lián)動;電網建設

一、前言

電力行業(yè)是關系到國計民生的重要基礎產業(yè)和公用事業(yè),它為國民經濟發(fā)展提供能源,并且與社會發(fā)展、人民生活密切相關,安全、穩(wěn)定和充足的電力供應,是國民經濟健康穩(wěn)定持續(xù)快速發(fā)展的重要前提條件。

在我國,電力行業(yè)多年以來一直是由政府直接管理的,自2002年底起,開始全面推行電力體制改革,國家電監(jiān)會、兩大電網公司、五大發(fā)電集團公司和四個輔業(yè)公司相繼成立,實現(xiàn)了“廠網分開”和“政企分開”,電力行業(yè)有序競爭的局面已經形成。在將近4年的時間里,我國的電力行業(yè)的發(fā)展和電力體制改革都取得了很大的成績。

然而,目前在電力行業(yè)中仍然存在一些問題。例如,產業(yè)結構不合理、電力緊缺、煤電價格矛盾以及電網與電源建設不同步等,對此需要給予高度的重視。本文結合我國電力行業(yè)的現(xiàn)狀以及目前存在的這些問題,介紹相應的宏觀調控措施及其實施情況。

二、電力行業(yè)中的宏觀調控措施

(一)調整產業(yè)結構

1.問題產生的背景

目前,我國缺電與產業(yè)結構水平低、粗放式經營密切相關。根據(jù)有關統(tǒng)計數(shù)據(jù),2003年我國全社會用電量達到18910億千瓦時,增長15.4%,其中以第二產業(yè)所占比重最高,達到73.69%,而且其增長率也是各產業(yè)中最高的,為16.54%。在第二產業(yè)用電中,以工業(yè)用電占絕大多數(shù),它占全社會用電的72.69%。在工業(yè)用電中,重工業(yè)占77.40%,其中,黑色、有色金屬冶煉壓延加工業(yè)這兩個高耗能行業(yè)用電2663億千瓦時,占全社會用電量的14.08%,對全社會用電增長貢獻率為19.19%,并且,這兩個行業(yè)對全社會用電增長貢獻率從2000年開始逐年增加。由此可見,近年來電力需求快速增長的主要原因是重工業(yè)用電量快速增長,其中尤以高耗能行業(yè)的用電增長為最快。粗放型經濟快速增長特別是高耗能行業(yè)持續(xù)快速擴張,導致用電持續(xù)高速增長,對我國電力供應帶來了壓力。

2.相關措施及效果

針對上述情況,國家出臺了相應的宏觀調控政策。2004年4月,國務院《對電石和鐵合金行業(yè)進行清理整頓的若干意見》,全面清理并取消電石、鐵合金等高耗能企業(yè)享受的優(yōu)惠電價、優(yōu)惠稅收、優(yōu)惠供地等政策;各級環(huán)境保護部門加大環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法力度,對電石和鐵合金生產企業(yè)進行重點監(jiān)控;電力監(jiān)管部門加強對供電企業(yè)的監(jiān)管,對必須依法關閉的生產企業(yè)、淘汰及限期整改的生產裝置要立即停止供電;國家發(fā)改委5月發(fā)文限定高能耗企業(yè)生產的《當前部分行業(yè)制止低水平重復建設目錄》,它主要包括:鋼鐵、有色金屬、建材、石化、機械、輕工、紡織、汽車等行業(yè)的部分低水平、重污染產品。

隨著國家宏觀調控措施逐步到位,工業(yè)生產用電總體呈下降趨勢。2004年我國工業(yè)用電量增長在4月末達到18.2%的最高點后,連續(xù)4個月呈下降趨勢,至8月末下降為16.4%,政府的宏觀調控政策取得初步成效,工業(yè)增速有所趨緩,三產增速加大。重工業(yè)的用電情況也在國家宏觀調控政策的影響下發(fā)生了明顯的變化,在2004年1-4月份,其用電增長率為全社會用電增長率的1.188倍,遠大于同期二產的增長率。在國家的各項宏觀調控政策出臺執(zhí)行后,在1-7月份,重工業(yè)的用電增長率降到全社會用電增長率的1.097倍,宏觀調控效果明顯,其發(fā)展勢頭得到了一定的遏制。有色金屬行業(yè)受宏觀調控政策的影響最大,在2004年初其用電增長率為全社會用電增長率的1.781倍,在宏觀調控政策的作用下,這一比值下降到l-7月份的1.2倍,效果十分明顯。

總的看來,政府的宏觀調控政策不同程度地抑制了鋼鐵、建材、有色金屬等行業(yè)發(fā)展過熱的情況,同時,對三產還起到了促進發(fā)展的作用。由此可見,通過采取價格政策、行政手段等宏觀調控措施調整產業(yè)結構,抑制重工業(yè)中某些行業(yè)的過熱發(fā)展,降低工業(yè)用電增速,尤其是抑制高耗能產業(yè)的過速發(fā)展,推動節(jié)能型及環(huán)保型產業(yè)的發(fā)展,逐漸將目前粗放型經濟模式轉換成高效型經濟模式,對于緩解我國電力供應緊張局面有十分積極有效的作用。

(二)實行峰谷分時電價

1.措施的相關介紹

在電力體制改革中,要加速推進電力市場的建設,就要充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。根據(jù)市場上的電力供需情況,通過價格杠桿,實時有效地優(yōu)化資源配置,調節(jié)電力供需平衡。

實行峰谷分時電價就是一種利用價格杠桿,有效地調節(jié)電力供需平衡的宏觀調控措施。供電公司根據(jù)電網的負荷特性確定峰谷時段,根據(jù)不同時段確定不同的銷售電價,在負荷高峰時段實施高電價、在負荷低谷時段實施低電價,緩解高峰期的用電緊張狀況,挖掘低谷期的用電需求,以達到削峰填谷的目的。此外,它還能提高負荷率,并基本不改變社會總電量需求,不會制約企業(yè)的生產發(fā)展或影響居民的生活質量,是主要通過經濟激勵而非行政手段達到其效果的。所以,實行峰谷分時電價是一種有效的需求側管理措施,符合現(xiàn)今電力行業(yè)市場化的發(fā)展要求。

在實行峰谷分時電價的措施中,合理地劃分峰谷時段、制定相應的分時電價,對于有效地發(fā)揮其調節(jié)電力需求的作用是相當重要的。劃分峰谷時段有不同的方法:一是先對主要負荷進行分類,針對不同類型負荷的持續(xù)曲線定性地給出高峰時段所在的位置,然后確定負荷曲線上各點分別處于峰時段和谷時段的可能性,以進一步確定峰谷平各個時段在1天24小時內的位置和長度;二是以不同時段的電能成本為劃分峰谷時段的主要依據(jù),根據(jù)電能成本在負荷曲線上的突變特征劃分峰谷時段,并得到相應的峰谷電能成本比,在此基礎上得到相應地反映峰谷時段供電成本的峰谷電價?？傊?無論使用何種劃分依據(jù)和定價方法,供電公司都要根據(jù)不同時期、不同類型負荷的持續(xù)曲線制定相應的峰谷分時電價措施,并結合電能成本、季節(jié)變化等因素及時地調整分時電價,激勵電力用戶自覺錯峰避峰,引導用戶科學合理用電。

2.措施的實施效果

在我國,江蘇、浙江、上海等地都較早地實行了峰谷分時電價措施,隨后其他一些省市也逐步推行了這項措施。在實行初期,價差偏小,激勵作用有限,此后,各省市都根據(jù)各自情況,逐步拉大了峰谷價差。以上海市為例,該市于1993年開始試行峰谷分時電價。目前,對需量在0.1MW以上用戶實行的是兩部制三段式峰谷分時電價,對需量在0.1MW以下的工業(yè)、非工經營性用戶實行的是單一制兩段式峰谷分時電價,而需量在0.1MW以下的非工非經營性用戶仍實行單一制不分時電價。其中,對需量在0.1MW以上的工商業(yè)大用戶,自1999年11月起,峰谷價比為3:1,至2002年7月,在平時段電價水平不變的情況下,峰谷價比拉大為3.5:1,這一調整對提升系統(tǒng)負荷率起到了積極的影響。2002年7-12月以及2003年1、4、5、6月,典型日系統(tǒng)負荷率比峰谷價比較小的前1年同期有1-2%的提高,明顯改善了上海電網的系統(tǒng)負荷率。由此可見,適度拉大峰谷價差能更好地調節(jié)系統(tǒng)負荷,使電力供需平衡。

(三)實施煤電價格聯(lián)動

1.問題產生的背景

在我國,目前燃煤機組占國內電力裝機容量近75%,所提供的電量約占社會總需求的80%。因此,煤炭市場的電煤(發(fā)電用煤)價格在很大程度上影響著電價,而電價又與社會上各行各業(yè)的發(fā)展以及居民的生活密切相關。所以,電煤價格受到全社會的關注,一直是我國政府宏觀調控工作中的重點。煤電價格矛盾源于我國煤炭、電力市場化改革進程不同和定價機制上的差異。l992-l994年,國家用3年時間逐步放開了煤價,而電煤市場一直存在“計劃煤價”與“市場煤價”的雙重價格。從2000年起,我國基本上實現(xiàn)了電煤的市場化,放開了電煤的價格。而電力改革的步伐相對滯后,電力企業(yè)2002年才實現(xiàn)初步的“廠網分離,競價上網”。

2.相關措施及效果

為了理順煤電價格關系,促進煤炭、電力行業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展,經國務院批準,國家發(fā)改委于2004年12月15日印發(fā)了《關于建立煤電價格聯(lián)動機制的意見的通知》,決定建立煤電價格聯(lián)動機制,根據(jù)煤炭價格與電力價格的傳導機制建立上網電價與煤炭價格的聯(lián)動公式,以電煤綜合出礦價格(車板價)為基礎,實行煤電價格聯(lián)動。電力企業(yè)要消化30%的煤價上漲因素。銷售電價調整后,按照電網經營企業(yè)輸配電價保持相對穩(wěn)定的原則,相應調整電網企業(yè)對用戶的銷售電價。

我國在2005年5月1日實施了第一次煤電價格聯(lián)動,銷售電價平均提高2.52分/千瓦時,旨在解決2004年6月以后煤炭價格上漲、部分電廠經營虧損以及取消超發(fā)電價等對電價的影響。通過該次聯(lián)動措施后,部分發(fā)電企業(yè)電煤供應緊張狀況得到了一定程度的緩解,發(fā)電企業(yè)利潤自2005年7月份開始實現(xiàn)連續(xù)同比正增長,但從全國范圍看,電煤供應緊張的局面仍沒有根本好轉,仍有每噸13元的燃料成本無法在電價中消化,再加上這1年來煤價上漲、煤質下降以及鐵路運價上調、資源費上漲等因素,綜合電煤價格已經遠遠超過煤電聯(lián)動條件。

為了進一步緩和煤電矛盾,第二次煤電價格聯(lián)動已于2006年6月30日啟動,國家發(fā)改委將全國上網電價平均上調1.174分/千瓦時,全國銷售電價平均上調2.494分/千瓦時。這次調整電價,主要解決煤價上漲、可再生能源發(fā)展、電廠脫硫改造以及電網建設資金不足等矛盾。

上述這些行政性的煤電聯(lián)動措施只能暫時地解決煤電價格問題,是治標不治本的辦法,要從根本上解決煤電問題取決于電力市場化進程,將煤炭、電力價格都放開由市場形成,因此國家對電煤價格實行的“穩(wěn)定、監(jiān)管、放開”的原則已調整為“放開、監(jiān)管、穩(wěn)定”,但電力市場化改革是一個漸進的過程,不能急于求成。所以,建立政府調控下的煤電價格聯(lián)動機制是緩解當前煤電價格矛盾的有效手段。

(四)加速電網建設

1.問題產生的背景

長期以來,在我國的電力建設中,電網建設一直滯后于電源建設。2003年全國電網建設投資占全部電力投資的比重為40%,2004年這一比重下降至23%左右,而電源建設卻趨于無序狀態(tài),近些年,為緩解用電緊張局面,國家加大了電源建設規(guī)模,可有些地區(qū)卻未經國家批準自行開工了相當規(guī)模的電源項目。這樣,電源建設快于電網建設,限制了電網對電力資源的調配能力,造成有的地區(qū)窩電,而有的地區(qū)缺電的尷尬局面,使?jié)撛诘墓芰Σ荒苻D化為現(xiàn)實的供應能力。而且,我國地域遼闊,用電高峰東西有時間差,南北有季節(jié)差。因此,跨區(qū)域送電是解決各地缺電的有效辦法,但是目前我國骨干電網的送電能力已經沒有余量,這就對跨區(qū)域送電造成了很大的制約。

2.相關措施及效果

自2004年初起,國家采取了一系列措施,堅決制止違規(guī)電源建設,各地、各有關單位對此開始加以重視,經過多方努力,一部分違規(guī)項目已經停止建設,電力行業(yè)無序建設、盲目布點的勢頭得到了一定遏制,違規(guī)電源清理工作取得了一定成果。與此同時,在此次電力體制改革中,電網企業(yè)和電源企業(yè)分開,電網建設速度比原來有所加快。但是,要徹底解決我國電力行業(yè)中電網建設滯后于電源建設的“瓶頸”現(xiàn)象,還需要一定的過程。在這個問題上,國家的宏觀調控發(fā)揮著很重要的作用。在國家對電網與電源的統(tǒng)一規(guī)劃下,逐步加大對電網的投資建設,建立投資電網的激勵機制,并對我國現(xiàn)有的骨干電網進行技術改造,提高其輸送能力。對于電源建設,則要進行適當?shù)恼{控和引導,通過市場公開招投標,選擇電源項目投資主體,減少無序競爭。這樣,電網與電源就能統(tǒng)一協(xié)調地建設發(fā)展,這對于緩解我國各地的用電緊張局面會有非常大的幫助。

三、結語

多年來,我國的電力行業(yè)一直是由政府直接管理的。自從2002年底起,我國開始實行電力體制改革,引入電力市場機制。在電力行業(yè)政企分開以后,建設電力市場和國家統(tǒng)一管理并不矛盾,有很多方面依然離不開國家的宏觀調控政策。本文結合我國目前電力行業(yè)中存在的產業(yè)結構不合理、電力緊缺、煤電價格矛盾以及電網與電源建設不同步等問題,介紹了調整產業(yè)結構、實行峰谷分時電價、實施煤電價格聯(lián)動和加速電網建設等宏觀調控措施的作用和實施情況。通過我國運用這些宏觀調控措施的實際情況和效果,說明在進行電力體制改革、建設電力市場的同時,也要運用國家的宏觀調控措施進行統(tǒng)一規(guī)劃,將電力市場和宏觀調控相結合,這樣才能推動我國電力行業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展。

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