導語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)管理與法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：公眾參與；城鄉(xiāng)規(guī)劃；行政許可；問題；完善

Abstract: the combination of urban and rural planning permission administrative management and public participation are we in the new economic form deep practice of sunshine government affairs is the most effective and most basic means. However, our current implementation of the "administrative licensing law" in the public participation in the administrative license management work still exist some problems, restricting the participation of the public. This paper puts forward some effective measures for improvement, hoping to promote public participation in urban planning under the background of administrative license management.

Keyword: public participation; urban planning; administrative license; problem; perfect

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

整個城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨著前所未有的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。在全國各地各級政府部門深刻把握并踐行陽關政府的過程中，打造一種公眾參與的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作已勢在必行。在社會主義建設發(fā)展新時期，社會大眾持續(xù)增長的物質(zhì)文化與精神文化需求同時對新時期的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了更為全面與系統(tǒng)的發(fā)展要求。行政許可管理工作作為整個城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基礎與核心，應當接受公眾參與的挑戰(zhàn)。筆者現(xiàn)結合實踐工作經(jīng)驗，就這一問題談談自己的看法與體會。

一、公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的重要性分析

就我國現(xiàn)階段發(fā)展情況來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的行政許可工作多意指《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》當中所明確指出的“一書三證”許可制度。雖然當前的“一書三證”許可制度較傳統(tǒng)意義上的“一書兩證”許可制度已有明顯改善，但其在公眾參與機制方面的缺陷仍然為其的實踐工作帶來的一定的問題[1]。

不完善的公眾參與機制使得許多由政府相關部門結構許可后展開工程施工的建設項目在施工過程中或是竣工結算后，就施工臨時用地的拆遷工作、建設項目的日照與通風等問題引發(fā)了一定的糾紛，這種糾紛所浪費的行政管理資源實際上是完全可以避免的。這些問題都是當前城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可工作的缺陷，是不完善公眾參與機制所導致的直接后果。解決這一問題的關鍵在于對癥下藥，讓公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作當中，使整個城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可工作透明化、真實化，以此達到節(jié)育社會資源、強化行政空拳以及確保行政許可公平公正的最終目的。

二、當前公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的問題分析

正如上文所說，當前的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作在公眾參與機制上存在諸多的問題，制約著其行政許可管理職能的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：

（一）法制保障存在問題。就我國現(xiàn)階段所推行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》而言，其規(guī)范內(nèi)容只涉及到了對城鄉(xiāng)規(guī)劃項目在交由相關機構部門完成編制審批工作之后需要就其編制審批內(nèi)容做規(guī)劃公示的相關規(guī)定?，F(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》當中并沒有就公眾參與作出任何解釋與闡述。公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作存在必要的法律保障。

（二）組織職能存在問題。各地方政府機構在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可信息的填報申請環(huán)節(jié)表現(xiàn)出了形式主義的工作方式。在相關部門機構所提供的公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理交流平臺當中，公眾的參與并未得到任何形式的信息反饋，公眾意見無法對城鄉(xiāng)規(guī)劃項目的審批與實施產(chǎn)生影響。由此可見，政府相關部門組織職能方面仍然有著較為明顯的問題與缺陷。

（三）技術方法存在問題。一方面，從主導型技術方法角度上來說，相關政府在針對城鄉(xiāng)規(guī)劃項目所開展的民意調(diào)查與規(guī)劃公示工作當中主動性發(fā)揮的不夠完善。另一方面，從各種輔技術的應用角度來說，一部分政府部門雖制作有相應城鄉(xiāng)規(guī)劃項目的三維虛擬圖，但這種虛擬圖多以項目關鍵地段為制作背景，整體性比較差且無法在公眾參與網(wǎng)絡平臺中進行，公眾的參與受到了一定的限制，有待我們解決。

三、如何進一步完善公眾參與背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作

針對上文有關公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的問題分析，筆者現(xiàn)提出以下幾方面的意見與建議，希望能夠為今后相關工作的開展提供參考與幫助。

（一）進一步強化公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理法規(guī)的建設力度。筆者認為我們需要加大對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關配套法律法規(guī)的構建力度，將如意見征詢、聽證等多種公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的方式納入配套法律法規(guī)基本原則當中。與此同時，我們需要賦予公眾一定的監(jiān)督權，依法對各項城鄉(xiāng)規(guī)劃項目進行監(jiān)督。相關政府部門機構還需要將公眾參與下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作專項化，規(guī)范參與方的權益關系[4]。

（二）進一步推動公眾參與組織保障體系的構建。政府在公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的過程中需要以服務性與主動性來強化政府作為主體參與者與公眾之間的聯(lián)系，將整個城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作透明化與高效化。與此同時，政府可創(chuàng)立有關城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的性機構組織，采取社會咨詢的方式廣納民意，進而從組織職能方面確保公眾參與機制在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中的有效實施。

（三）進一步強調(diào)傳統(tǒng)性與信息性相融合的技術方式。我們需要明確一點，現(xiàn)代信息技術發(fā)展再如何完善其最終也只是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中的輔助技術方式，公眾參與的實現(xiàn)關鍵需要政府主導性技術為其提供保障。政府需要采取虛擬場景構建、城鄉(xiāng)規(guī)劃項目預覽以及網(wǎng)絡平臺公式等多種現(xiàn)代信息技術方式拓寬與公眾交流的渠道，獲得公眾參與的認可的支持，直至參與。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設存在的主要問題

我國城鎮(zhèn)在建設發(fā)展過程中工種的積極參與基于了政府最大的肯定，城鄉(xiāng)的建設發(fā)展開發(fā)過程中積極響應中央的要求，開展了新型城鎮(zhèn)化建設專題調(diào)研，調(diào)研課題以貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和地方政府有關精神為主線，重點研究如何在城鎮(zhèn)化建設基礎上，結合當前城鎮(zhèn)化面臨的機遇與挑戰(zhàn)，預測城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，提出未來城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展總體戰(zhàn)略、目標定位、空間結構、構建有地方特色的新

型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路、模式及其實現(xiàn)路徑，引領城鎮(zhèn)化科學發(fā)展。

新農(nóng)村建設，規(guī)劃先行，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也直接影響著新農(nóng)村建設的質(zhì)量和方向。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設的進程不斷加快，城鄉(xiāng)迅速發(fā)展，然而，往往存在一些城鄉(xiāng)的規(guī)劃起步較晚，造成面向村鎮(zhèn)的專業(yè)規(guī)劃人員非常緊缺，而且許多村鎮(zhèn)的基礎數(shù)據(jù)資料，如地形圖、土地結構現(xiàn)狀資料等普遍缺乏，導致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作嚴重脫節(jié)和滯后，使得城鎮(zhèn)規(guī)劃建設和管理問題日益突出。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前一些城鄉(xiāng)規(guī)劃建設實踐過程中普遍存在以下幾個主要問題：

4.1 貪大求全，城鄉(xiāng)規(guī)劃欠科學

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設應與地方的社會經(jīng)濟發(fā)展及環(huán)境條件相適應?，F(xiàn)階段，部分地方城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中由于領導干預過多，規(guī)劃設計人員對民族文化認同度不高等諸多原因，存在著片面追求高建筑、大馬路、大廣場等貪大求全的問題，規(guī)劃建設只顧經(jīng)濟利益，阻礙了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃建設可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于民族文化的傳承和保護。

4.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃理念滯后，定位模糊

對城鄉(xiāng)的規(guī)劃定位不清楚，缺乏可持續(xù)發(fā)展的基礎，經(jīng)濟發(fā)展道路不明確，產(chǎn)業(yè)支撐明顯不足。在城鄉(xiāng)的規(guī)劃中，對傳統(tǒng)民族文化缺乏深入、系統(tǒng)的開發(fā)性研究，從而未能對區(qū)域內(nèi)具有特色性、品牌性的民族文化進行準確定位和科學開發(fā)。

4.3 盲目開發(fā)建設，城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏地方民族特色。

地域特色和文化氛圍是城鄉(xiāng)發(fā)展的靈魂，但是在一些小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設中存在過于注重基礎設施建設，忽視了文化建設，導致缺乏整體的文化氛圍，各城鎮(zhèn)的建筑都有不同程度的雷同，既無傳統(tǒng)民族表現(xiàn)力和地域特色，又不具真正意義的現(xiàn)代特征，缺乏獨有的地域特色和文化內(nèi)涵，體現(xiàn)不出自身的特點和優(yōu)勢，造成千城一面的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)也因此喪失了獨特的魅力。

4.4 全球化浪潮的沖擊下，民族文化的影響力呈下降趨勢

由于歷史發(fā)展及地理區(qū)位等原因，區(qū)域文化尤其是少數(shù)民族文化的影響力相對較弱。隨著我國現(xiàn)代化進程的加快及市場經(jīng)濟在廣度和深度上不斷縱深發(fā)展，昔日相對閉塞的民族地區(qū)正面臨著全球化浪潮的沖擊，外來文化與本土民族文化不斷地碰撞和融合，一些珍貴的民族文化遺產(chǎn)正以近乎崩潰的速度面臨著消亡的嚴重危機。

4.5 城鄉(xiāng)規(guī)劃中民族特色建筑的保護觀念不強

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鎮(zhèn)規(guī)劃體系也在不斷變化，國家非常重視特色城鄉(xiāng)建設。但是仍存在部分少數(shù)民族地區(qū)，城鄉(xiāng)發(fā)展一味追求高樓層和大規(guī)模建設，不注重城鎮(zhèn)特色和文化，城鎮(zhèn)規(guī)劃中對于民族特色建筑的保護意識還不夠。這主要體現(xiàn)在分散性民族特色的建筑沒有列入規(guī)劃保護范圍，一些有價值的民族特色民居沒有得到妥善保護。

4.6 缺乏專業(yè)人員，人員的配置不齊全

城鎮(zhèn)規(guī)劃部門由于受人員編制、人員結構、體制機制方面的制約，造成專業(yè)人才缺乏，個人業(yè)務素質(zhì)不高，人員配置不齊全，尤其是缺少具有專業(yè)水平和民族文化知識的專門人才，這些因素都威脅和制約著規(guī)劃事業(yè)的健康發(fā)展，阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和城鄉(xiāng)建設、管理工作的開展。

五、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設針對其存在問題有效措施

5.1 制定并完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設的法律法規(guī)

強化民族特色建筑的設計、規(guī)劃和建設，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中制定強制性措施，加快立法，建立健全建筑規(guī)劃、設計、施工審批制度，分級負責，嚴格把關，明確規(guī)定在少數(shù)民族聚集區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的主要建筑物特別是標志性建筑要突出民族風格、民族個性。沒有按規(guī)定體現(xiàn)民族文化特色的建筑項目，一律不予審批。不經(jīng)批準，不符合民族建筑要求的在建項目，要嚴肅處理，把民族文化建筑建設引向法制化的軌道。

5.2 以科學發(fā)展觀指導城鄉(xiāng)規(guī)劃

以科學發(fā)展觀指導城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設的基礎，各級政府和建設主管部門要不斷增強規(guī)劃的前瞻性、科學性和嚴肅性，以科學的規(guī)劃引導、規(guī)范城鄉(xiāng)建設。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，要把握科學的發(fā)展觀，將科學發(fā)展觀貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設全過程，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設水平，保持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的健康發(fā)展。

5.3 加強民族地區(qū)城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設和管理工作

重點抓好民族地區(qū)城鄉(xiāng)體系規(guī)劃編制試點工作，加大編制和實施自治區(qū)重點城鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃、修建性規(guī)劃的力度，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃整治示范和試點，組織開展國家級歷史文化名鎮(zhèn)的保護性規(guī)劃編制，以及開展傳統(tǒng)建筑民族文化的挖掘保

護工作，進一步推進完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體制。提出塑造一批特色城鄉(xiāng)，包括民族文化名鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、特色旅游名鎮(zhèn)，通過城鄉(xiāng)的差異化發(fā)展為城市發(fā)展提供支撐，從而推進區(qū)域城鎮(zhèn)化進程。

5.4 做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中民族建筑特色的建設

指導各地建設部門在實施城鄉(xiāng)建設中應注重對少數(shù)民族建筑特色的保護和指導。例如，柳州市三江、融水縣在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，委托設計院重新對城鄉(xiāng)布局進行了總體規(guī)劃設計，并給出了苗族、侗族風格的木樓建筑設計，提供給苗族、侗族群眾作建房參考；來賓市在開展村鎮(zhèn)公共服務設施設計和建設中，注重突出瑤族、壯族民族元素在建筑立面上的表現(xiàn)；那坡縣在實施農(nóng)村危房改造中，提煉苗族建筑元素，在水弄苗族鄉(xiāng)危房改造中設計并建造了苗族六角樓民居。

5.5 弘揚民族文化，加強對民族建筑特色的研究

要著力凸顯城鄉(xiāng)建筑的地方風格和民族特色，形成建筑特色，必須做好少數(shù)民族特色建筑的規(guī)劃建設指導工作。在推進農(nóng)村危房改造工作中，做好城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，引導農(nóng)民住宅建設，著力營造優(yōu)美舒適、和諧宜人的城鄉(xiāng)環(huán)境。

5.6 要大力培養(yǎng)具有民族文化觀念的建筑人才

民族特色建筑與現(xiàn)代建筑不同，因它的歷史背景、民族風格，對建筑外立面的裝修改造比現(xiàn)代建筑的要求更為復雜、具體。因此，要著力挖掘培養(yǎng)一批懂得民族文化、具有民族特色建筑特色意識的建筑科技人才，建設從規(guī)劃設計到施工裝飾的民族建筑隊伍。

五、結束語

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的管理工作中重視公眾參與十分重要，現(xiàn)階段，只有城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中加強努力完善公眾參與背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作對其做到認真負責詳細探索研究，并據(jù)此論證了強化城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的公眾參與性在深入踐行陽光政務，進一步維護整個經(jīng)濟社會安定和諧。另外，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，體現(xiàn)地方民族特色文化的方式方法還有很多，我們還需要以科學發(fā)展觀為指導，堅持“以人為本”，進一步理清思路，轉變觀念，加強學習研究，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃業(yè)務能力和水平，不斷進取創(chuàng)新，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中，著力突出民族文化和地方特色，促進和推動我國小城鎮(zhèn)健康、快速發(fā)展。

參考文獻：

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[2] 劉鋒.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度與《行政許可法》的銜接. [J].工程與建設.2009.（23）.

[3] 隋驪強.以推進應用系統(tǒng)建設為核心全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)信息化建設水平. [J].學理論.2010.（22）.

[4] 李曉龍.門曉瑩.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革探索. [J].規(guī)劃師.2004.（20）.

[5]喬衛(wèi)芳;支光輝;;新農(nóng)村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制研究[J];山西建筑;2007 年08 期

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【關鍵詞】資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè) 景觀設計課程 教學模式

基金項目：西安科技大學教改項目(地礦類院校資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式研究 編號：JG10058)。

景觀設計是一門新興學科，其與城市規(guī)劃、建筑學密切關聯(lián)，同時涉及地理學、社會學、美學、藝術學、植物學、生態(tài)學等多學科知識，是自然科學與人文科學的交叉學科，是一門綜合性應用學科[1，2]。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)屬于基礎理論與應用實踐緊密結合型的專業(yè)，如何在學生培養(yǎng)過程中體現(xiàn)專業(yè)特色、提高學生實踐能力、培養(yǎng)社會需要的應用型人才是專業(yè)培養(yǎng)方案調(diào)整中需要不斷探索和完善的問題，實踐教學環(huán)節(jié)的不斷改革和實施是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)課程體系優(yōu)化和學生培養(yǎng)的重要內(nèi)容，是增強學生實踐能力、創(chuàng)造能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和實施創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的基礎和關鍵。

西安科技大學資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)是2007年開設的新專業(yè)，專業(yè)開設以來就依托我校測繪工程、地理信息系統(tǒng)等專業(yè)的優(yōu)勢進行專業(yè)課程的設置和實踐教學的安排，同時積極引進規(guī)劃行業(yè)人才，進行城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐課程的開設，景觀設計課程即為我校資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)實踐教學的關鍵一環(huán)。鑒于資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)學生理論知識豐厚、動手能力普遍較弱等特點，本研究以西安科技大學資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)景觀設計課程開設中存在的問題為出發(fā)點，探討該課程在教學內(nèi)容的安排上如何綜合學生知識、突出實踐教學環(huán)節(jié)，使學生在掌握基本理論的基礎上，重點掌握景觀設計的方法、技能等，著力培養(yǎng)理論結合實踐的現(xiàn)代新型應用型人才，為高校資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)該課程的開設提供一定的借鑒。

景觀設計課程開設的必要性

當前，國內(nèi)的景觀設計課程主要針對城市規(guī)劃、園林規(guī)劃設計、建筑學和環(huán)境藝術設計等專業(yè)開設，景觀設計相關聯(lián)課程的開設也主要以規(guī)劃、園林、建筑和藝術為主，而與生態(tài)學、地理學、社會學等學科的銜接相對較少，對景觀設計課程的教學也主要以培養(yǎng)設計型人才為主。[3]但景觀設計課程本身是屬于文科和理工科相互交叉的專業(yè)課程，是一門建立在廣泛的自然科學和人文與藝術學科基礎上的應用學科，其知識結構復雜且綜合性較強，需要初學者具有深厚的相關專業(yè)知識積淀。[4]

而我校資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)課程設置中開設了地理學、經(jīng)濟學、生態(tài)學、城市規(guī)劃、居住區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等專業(yè)基礎課程，同時開設了AutoCAD、ArcGIS、3DMax、Photoshop等設計專用軟件和輔助軟件，學生的專業(yè)理論知識體系已經(jīng)形成，并掌握了設計必備軟件。在大三大四期間開設景觀設計課程，一方面能夠很好地培養(yǎng)學生綜合運用知識的能力以及實踐動手能力，另一方面也有利于培育社會需要的景觀設計人才和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人才，將大學教育教書育人和服務社會的雙重功能有效結合起來。

現(xiàn)有教學模式存在的問題

目前，我校景觀設計課程考慮到資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的專業(yè)性質(zhì)，在課程安排上存在著重理論輕實踐、重室內(nèi)輕室外、重計算機輕手繪等問題。

1.重理論輕實踐

盡管我校景觀設計課程的教學遵循的是課堂理論教學+實例設計的教學方法，但在學時的安排上理論教學占據(jù)了絕對的主導，以48課時為例，理論講授占據(jù)了40課時，設計實踐僅學期末的8課時。

這種教學模式的安排使學生更多的獲得的是對景觀設計的感性認識和理論知識，但因為設計實習安排在學期末，在具體設計的過程中學生不免對理論與實踐的結合過于陌生，不能夠?qū)⒗碚摵芎玫貞糜诰唧w的設計中。同時，景觀設計的內(nèi)容包含居住區(qū)景觀設計、廣場景觀設計、公園景觀設計、街道景觀設計、濱河景觀設計等多種主題和類型，但鑒于課時的安排，只能選擇一種類型的選題進行設計實訓，很難培養(yǎng)綜合性、高素質(zhì)景觀設計人才。

2.重室內(nèi)輕室外

景觀設計的理論教學均以室內(nèi)為主，對景觀案例的賞析、景觀美學的體現(xiàn)、景觀要素的結合均以圖片和幻燈片的形式獲取，但這種方式獲取的信息很難反映實際情況。如對景觀空間尺度、景觀要素尺度和人的尺度很難準確把握；學生很難獲取以自身尺度為標準的景觀空間感受；同時對于自然要素作用下的很多光影色彩也難以獲得真實的直觀的感受。[5]缺乏了實際觀察和體會的景觀設計作品往往是理想化的設計成果，其現(xiàn)實操作性較差，這也就是當前學習過景觀設計的學生甚至景觀相關專業(yè)的本科畢業(yè)生并不能一走出校園就能進行實際景觀設計的原因。

3.重計算機輕手繪

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)學生的手繪功底普遍較為薄弱，故而在景觀設計實訓中更多的是借助計算機進行相關圖件的繪制。但手繪仍然是從事建筑、城市規(guī)劃、景觀設計和環(huán)境藝術設計的重要基礎必修課程，手繪表達是設計思維從大腦向手的延伸，并最終藝術化表達出來的過程。手繪表現(xiàn)是判斷把握環(huán)境物象的空間、形態(tài)、材質(zhì)、色彩特征的心理體驗過程，是感受形態(tài)的尺度與比例、材質(zhì)的特征與表象、色彩的統(tǒng)一與豐富的有效方法，其對環(huán)境空間的遠、中、近景層次的先后處理、體面與體量關系的掌握、色彩與色調(diào)關系的理解、環(huán)境氣氛與藝術效果都能做到縝密的安排。計算機手段固然在很多設計效果圖的制作方面更有表現(xiàn)力，在手繪仍然是進行景觀設計所需掌握的一個基本技能。

景觀設計課程教學法探討

1.教學內(nèi)容多元化

篇3

一、本通告所稱規(guī)劃手續(xù)是指：建設工程選址意見書（含附件、附圖）、建設用地規(guī)劃許可證（含臨時）、建設工程規(guī)劃許可證（含臨時）和其他規(guī)劃批準文件。本通告所稱用地手續(xù)是指：建設用地預辦通知書、建設用地批準書、國有土地有償使用合同、國有土地使用權劃撥決定書和其他建設用地批準文件。

二、在北部城區(qū)內(nèi)，建設項目的規(guī)劃手續(xù)超過法定時限的，按以下規(guī)定辦理，但不可抗力因素或政府及其部門的行為因素除外：

（一）建設單位或個人在取得建設工程選址意見書后6個月內(nèi)未報送規(guī)劃設計方案的，其建設工程選址意見書（含附件、附圖）自行失效。由規(guī)劃行政主管部門按《重慶市城市規(guī)劃管理條例》的有關規(guī)定，另行確定建設單位和個人。

（二）建設單位或個人在取得建設用地規(guī)劃許可證后3個月內(nèi)（臨時建設用地規(guī)劃許可證2個月內(nèi)）未取得建設用地批準文件，其建設工程選址意見書和建設用地規(guī)劃許可證（含附件、附圖）自行失效。由規(guī)劃行政主管部門按《重慶市城市規(guī)劃管理條例》的有關規(guī)定，另行確定建設單位和個人。

（三）建設單位或個人在取得建設工程方案設計或初步設計審查意見書后6個月內(nèi)未向城市規(guī)劃行政主管部門申領建設工程規(guī)劃許可證，期滿又未向原審批機關申請延期（延長期不得超過6個月）的，其審查意見書及其他批準文件自行失效。有關規(guī)劃手續(xù)自行失效后，由規(guī)劃行政主管部門按《重慶市城市規(guī)劃管理條例》有關規(guī)定，重新辦理有關規(guī)劃手續(xù)。

（四）建設單位或個人在領取建設工程規(guī)劃許可證1年內(nèi)（臨時建設工程規(guī)劃許可證6個月內(nèi)）未開工的，應辦理延期手續(xù)，延長期不得超過6個月（臨時的不得超過3個月）。逾期仍未開工的，建設工程規(guī)劃許可證（含臨時）及其他規(guī)劃批準文件自行失效。有關規(guī)劃手續(xù)自行失效后，由規(guī)劃行政主管部門按《重慶市城市規(guī)劃管理條例》有關規(guī)定，重新辦理有關規(guī)劃手續(xù)。

（五）市政、管線工程開工期限及其規(guī)劃手續(xù)失效后的處理，按本條第（四）項規(guī)定執(zhí)行。特殊情況下的延期，必須由市城市規(guī)劃行政主管部門報請市人民政府批準。

三、在北部城區(qū)內(nèi)，建設項目的用地手續(xù)超過法定時限的，按以下規(guī)定辦理，但不可抗力因素或政府及其部門的行為因素除外：

（一）建設單位或個人在依法取得建設工程選址意見書后，應在10日內(nèi)向土地行政主管部門申請辦理建設用地手續(xù)。超過30日未申請辦理的，視為自動放棄，該宗土地由政府另行安排使用。

（二）土地使用者應當在簽訂土地使用權出讓合同后60日內(nèi)，支付全部土地使用權出讓金。逾期未全部支付的，出讓方有權解除合同，并可請求違約賠償。

（三）建設單位或個人按合同約定繳納部分土地使用權出讓金后，未按合同約定繳納完其余部分土地使用權出讓金的，可向土地行政主管部門申請延期一次，但最長不得超過90日。逾期仍未繳納完其余部分土地使用權出讓金的，由政府無償收回土地使用權，由土地行政主管部門退還扣除應繳定金后的剩余部分的土地使用權出讓金。

（四）建設單位或個人取得土地使用權后，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門同意改變土地用途的，建設單位或個人應當自規(guī)劃行政主管部門同意之日起30日內(nèi)，向土地行政主管部門申請辦理調(diào)整土地使用權出讓手續(xù)，簽訂土地用途變更合同。未按合同約定，擅自改變土地用途的，按有關法律、法規(guī)規(guī)定，責令交還土地，并處以罰款。

（五）經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準擴大建筑面積的，土地使用者應自批準文件下達之日起60日內(nèi)到土地行政主管部門辦理國有土地使用權劃撥手續(xù)或國有土地有償變更手續(xù)，依法繳納有償使用費。逾期不辦理國有土地使用權劃撥手續(xù)或國有土地有償變更手續(xù)的，按非法占用土地處罰。

（六）以出讓方式取得土地使用權的建設單位或個人，必須按照土地使用權出讓合同約定的動工期限動工開發(fā)建設。超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期（土地使用權出讓合同或者建設用地批準書未約定動工開發(fā)建設期限的，其動工開發(fā)建設期限按土地使用權出讓合同生效或者建設用地批準書頒發(fā)之日起計算）滿1年未動工開發(fā)的，征收相當于土地使用權出讓金20％的土地閑置費；滿2年未動工開發(fā)的，由政府無償收回土地使用權。

（七）建設單位或個人已動工建設，但動工建設的面積占建設總面積不足1／3，或已投資額占總投資額不足25％的，建設單位或個人應在本通告之日起15日內(nèi)，向市北部城區(qū)開發(fā)建設辦公室提交詳細的建設計劃和相應的資信證明。未按時提交相關材料且剩余的部分土地閑置滿1年的，征收相當于土地使用權出讓金20％的土地閑置費；剩余部分土地閑置滿2年的，由政府無償收回土地使用權。

（八）建設單位或個人取得土地使用權后已動工建設，但未經(jīng)原批準單位同意擅自停工，停工時間累計超過1年的，征收相當于土地使用權出讓金20％的土地閑置費；滿2年的，由政府無償收回土地使用權。

（九）依法通過轉讓方式取得土地使用權的，其動工時間仍按轉讓方首次取得土地使用權時與土地行政主管部門約定的動工時間計算。超過原約定的動工時間未動工建設的，參照本條第（六）、（七）、（八）項的有關規(guī)定處理。

（十）出讓方應當按照合同規(guī)定，提供出讓的土地使用權。未按合同規(guī)定的時間提供土地使用權的，土地使用者有權解除合同，并可請求違約賠償。

篇4

[關鍵詞]城鄉(xiāng)規(guī)劃；問題；措施

中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）36-0212-01

引言

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間布局，保護生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據(jù)，也是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個領域。因此，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對城鄉(xiāng)建設極為重要。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的主要內(nèi)容

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是指組織編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依法對城鄉(xiāng)土地的使用和各項建設的安排實施控制、引導和監(jiān)督的行政管理活動。

2 目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題

2.1 城鄉(xiāng)建設存在盲目性

目前，我國的城鄉(xiāng)建設處于快速推進的時期，一些城市盲目跟風，掀起了城鄉(xiāng)建設的熱潮，盲目引進部分企業(yè)，盲目促進城鎮(zhèn)化，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設逐漸脫離城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀規(guī)律。大多數(shù)城鄉(xiāng)注重經(jīng)濟的增長而忽視環(huán)境質(zhì)量，導致城鄉(xiāng)建設混亂、環(huán)境污染嚴重等問題，阻礙了城鄉(xiāng)發(fā)展。

2.2 缺乏相應的法制保障

城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施在很大程度上依賴于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的職能執(zhí)行，但目前我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺乏相應的法制保障，導致規(guī)劃缺位現(xiàn)象嚴重，規(guī)劃審批權濫用等問題。我國雖已形成較為系統(tǒng)完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系和技術標準體系，但在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的法律法規(guī)相對薄弱，因而導致行政處罰標準不明確，對違法行為的責任認定較為模糊，對違法當事人處罰不當?shù)群蠊Ａ硗?，地方性法?guī)的不完善，致使規(guī)劃權威性受到損害，同時，規(guī)劃行政處罰的條塊分割，也影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的有序開展。因此，必須盡快完善相應的法律法規(guī)，制定一套完備的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律體系，以使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理做到有據(jù)可查，有法可依，更好的指導城鄉(xiāng)建設。

2.3 缺乏公眾參與和監(jiān)督

我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作主要是通過當?shù)卣毮懿块T來決策實現(xiàn)的，屬于少數(shù)人的決策，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的機會較少，忽略了廣大社會群眾力量和市民對于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的合理性建議與評價，從而難以形成一個具有全局性、科學性的表達機制。這就容易滋生一系列問題，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理背離城鄉(xiāng)規(guī)劃目標，同時公共利益會被某些群體利益所取代，最終造成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的方向偏離原有的發(fā)展軌道。此外，由于缺乏有效監(jiān)督，也會造成一些政府官員利用城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對城鄉(xiāng)建設進行干預，謀取個人利益，并產(chǎn)生各種尋租行為。

3 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的措施

3.1 建立有效機制保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實施

在城鄉(xiāng)建設中嚴格執(zhí)行規(guī)劃是發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導、綜合調(diào)控和資源配置作用的保障，因此，應嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批和修編管理，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施前、中、后每個階段的監(jiān)督管理；建立城鄉(xiāng)規(guī)劃實施評估制度，對規(guī)劃的實施情況做出科學合理的評價；嚴格規(guī)劃執(zhí)法和問責制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止亂占地、亂建設、亂變更等違法違規(guī)現(xiàn)象，對違反規(guī)劃的責任人進行問責；完善規(guī)劃監(jiān)督機制，始終將監(jiān)督檢查貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施的全過程，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作更加科學化、規(guī)范化。

3.2 完善相應的法律法規(guī)

完善相應的法律法規(guī)，以現(xiàn)實為依據(jù)，通過實地調(diào)查和征求公眾意見，以及征求專家學者意見等形式，形成與我國現(xiàn)階段相適應的法規(guī)體系，更好的服務于城鄉(xiāng)建設，把城鄉(xiāng)建設的美好且適宜人們居住。

3.3 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的公眾參與度

在城市規(guī)劃管理工作中進一步提高公眾參與度，本著對公眾負責的態(tài)度全面開展和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作應廣泛征求群眾看法及意見，體現(xiàn)絕大部分群眾的共同價值觀及物質(zhì)文化需求；城鄉(xiāng)建設項目要以公眾為主體，確保社會資源得以科學、合理地分配；公開、公示城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的具體內(nèi)容，保證群眾的監(jiān)督權得以實現(xiàn)；完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可聽證制度，防止決策的片面性，提高規(guī)劃實施的合法性和合理性。

4 結語

在我國快速推進城鎮(zhèn)化的過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理起著不可忽視的重要作用。搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，應從當前實際出發(fā)，兼顧政治、經(jīng)濟、文化、社會環(huán)境等各個方面的因素，分析問題存在的原因，而后提出相應的解決措施。無論是規(guī)劃決策者、管理者還是社會大眾，都要主動行使權力，積極監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，敢于指出城鄉(xiāng)建設出現(xiàn)的錯誤，共同建設有規(guī)劃、有秩序的美好家園。

參考文獻

[1] 孟志強.探究當前形勢下城市建設規(guī)劃管理的發(fā)展[J].世界家苑，2012（8）.

篇5

與土地管理法律不銜接?，F(xiàn)行土地管理法律對使用土地、土地登記等方面都作了明確規(guī)定。土地調(diào)查是查清土地資源和利用狀況的基礎和必要手段，海域使用權證書換發(fā)國有土地使用權證書如果沒有經(jīng)過土地調(diào)查，就無法準確確定填海形成土地的面積和四至范圍。填海后形成的土地就是現(xiàn)有土地的一部分，需要在土地利用總體規(guī)劃中確定其地類，需要明確其用途。利用填海形成的土地用于非農(nóng)業(yè)建設如何納入土地利用年度計劃統(tǒng)籌安排，需要慎重。建設項目可行性研究論證時，需要土地主管部門審查，提出建設項目用地預審報告；供地方案經(jīng)批準后，需要市，縣人民政府向建設單位頒發(fā)建設用地批準書，使用國有土地的，需要簽訂國有土地有償使用合同或由土地行政主管部門核發(fā)國有土地劃撥決定書等等。這些問題沒有解決，法定程序沒有履行，決定了海域使用權證書難以直接換發(fā)國有土地使用權證書，說明了海域使用管理法律法規(guī)與土地管理法律法規(guī)存在明顯的脫節(jié)。更何況，海域使用權證書與國有土地使用權證書的取得要件，取得方式明顯不同，《海域使用證》與《國有土地使用證》證書本身載明的事項有很大的差異性，這也決定了兩證無法簡單換發(fā)。

與《物權法》沒有銜接?！段餀喾ā返?37條規(guī)定：工業(yè)，商業(yè)，旅游，娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應當采取招標，拍賣等公開競價的方式出讓。填海造地主要是為了將土地用于工業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等項目，依法應當以招標、拍賣、掛牌等公開競爭方式出讓國有土地使用權，如果將海域使用權證書直接換發(fā)國有土地使用權證書，實際上繞開了國有土地使用權出讓的有關規(guī)定，土地使用權的取得方式也就無從談起。這不僅不利于優(yōu)化市場對資源的配置起基礎性作用，而且也明顯違反了不動產(chǎn)物權取得原則，引致土地管理的混亂，對原海域使用權人合法權益的保護也十分不利，如轉讓、抵押土地使用權和處置地上建筑物就缺乏依據(jù)了。

與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》沒有銜接。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第38條規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置，使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。在簽訂國有土地使用權出讓合同后，才能領取用地規(guī)劃許可證。第39條規(guī)定：規(guī)劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的，該國有土地使用權出讓合同無效；對未取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關批準文件。

簽訂國有土地使用權出讓合同是國有土地使用權出讓、取得用地規(guī)劃許可證的必經(jīng)程序，是以出讓方式取得國有土地使用權的前提，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，沒有明確規(guī)劃條件是不能簽訂國有土地使用權出讓合同，不能出讓國有土地使用權的。不能取得國有土地使用權也就是不能取得國有土地使用權證書。海域使用管理法第32條第2款直接規(guī)定海域使用權證書換發(fā)國有土地使用權證書的簡易程序，既沒有規(guī)定取得國有土地使用權的方式，也沒有規(guī)定取得國有土地使用權證書應有的要件和程序，與城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定完全割裂，省略、模糊了取得國有土地使用權證書依法應當具備的要件和必經(jīng)的程序，造成人們對相關法律條文的理解存在差異，同時還使換發(fā)證書工作處于被動狀態(tài)。

在海域使用權證書換發(fā)國有土地使用權證書問題上，除了要明確換發(fā)要件、程序和適用的法律法規(guī)外，還要梳理一些看法，澄清一些認識：

依法管理不是附加條件。有人認為，海域使用管理法第32條第2款規(guī)定非常明確，依法應當直接換發(fā)，如果附加各種前提條件，不僅違反海域使用管理法，也違反《行政許可法》關于行政許可設定的原則，屬于增設行政許可行為。

應當看到，按照土地、規(guī)劃等法律操作，并非附加條件，而是日常管理的需要。之所以出現(xiàn)問題，實質(zhì)是海域使用管理法第32條第2款的規(guī)定沒有保持好與其他法律之間的相互銜接，導致實際工作中相關事項無法操作。從上面相關法律的規(guī)定看就可以知道，海域使用權證書直接換發(fā)國有土地使用權證書不僅不符合土地管理法律、物權法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，在實際工作中也無法實施。

新增加的土地也要依法辦理。有人認為，填海形成的土地不是天生的，也不是通過征收農(nóng)民集體所有土地成為國有土地的，這種土地是新增加的，是新出現(xiàn)的問題，既然是新增加的土地，就不能利用已有土地管理的模式進行調(diào)整。我們認為。通過填海造地，已經(jīng)使海域改變了自然屬性，成為土地的組成部分。既是土地，就要按照土地管理法律法規(guī)來調(diào)整。

篇6

以“十”精神為指導，以構建和諧社會、建設富庶美麗幸福新為目標，以服務經(jīng)濟發(fā)展、服務社會穩(wěn)定、服務人民群眾為切入點，通過開展“法治為民辦實事”活動，著力解決社會關注、群眾關心的熱點難點問題，為全市濟社會健康有序地發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

二、主要內(nèi)容

1、大力開展法制宣傳教育活動。堅持從群眾需要和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實際出發(fā)，積極開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法制宣傳教育進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位活動，以通俗化、形象化的宣傳教育內(nèi)容，增強法制宣傳工作效果。

牽頭單位：政策法規(guī)處

協(xié)辦單位：辦公室、監(jiān)察室、機關黨委

時限要求：全年

2、加強干部職工法律知識學習培訓。組織全系統(tǒng)干部職工認真學習《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為處分辦法》、《行政許可法》、《行政處罰法》及其它有關行政法律法規(guī)，進一步增強全系統(tǒng)干部職工的法制意識，提升依法行政能力。

牽頭單位：政策法規(guī)處

協(xié)辦單位：辦公室、監(jiān)察室

時限要求：全年

3、認真落實重大事項社會穩(wěn)定風險評估制度。嚴格按照局《重大事項社會穩(wěn)定風險評估實施辦法》要求，堅持風險評估先行，堅持防范與化解聯(lián)動，堅持建設與調(diào)解并進，積極主動落實重大事項社會穩(wěn)定風險評估的各項要求，做到“應評盡評”。

牽頭單位：政策法規(guī)處

承辦單位：規(guī)劃管理處、用地規(guī)劃處、工程規(guī)劃處、市政規(guī)劃處、各分局、清河新區(qū)規(guī)劃辦、鹽化辦、規(guī)劃監(jiān)察支隊

時限要求：全年

4、著力化解規(guī)劃管理和實施過程中的矛盾糾紛。按照《行政調(diào)解工作制度》的要求，本著自愿、合法、公平、公正、及時主動、依法處理的原則，通過行政疏導，解決矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。

牽頭單位：政策法規(guī)處、監(jiān)察室

承辦單位：規(guī)劃管理處、用地規(guī)劃處、工程規(guī)劃處、市政規(guī)劃處、各分局、清河新區(qū)規(guī)劃辦、鹽化辦、規(guī)劃監(jiān)察支隊

時限要求：全年

5、進一步拓寬群眾訴求的渠道。嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度，增強規(guī)劃工作透明度，提高群眾參與度；全面落實政府信息公開各項要求，做到“應公必公”；充分利用聽證會、座談會等形式認真聽取群眾意見，實現(xiàn)規(guī)劃決策的過程民主化、公開化、科學化；認真調(diào)查核實人民群眾舉報、媒體網(wǎng)絡反映的問題。對社會影響較大的問題，及時將處理結果向社會公布。通過“陽光紀檢”、“美麗”等網(wǎng)絡平臺廣泛吸納民意，對有關涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的帖子，要及時回復。

責任單位：局屬各單位、機關各處室

時限要求：全年

6、全力做好規(guī)劃服務工作。在規(guī)劃審批過程中，牢固樹立管理就是服務的觀念，努力為建設單位提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。充分運用行政指導手段，對建設項目進行輔導。及時幫助建設單位優(yōu)化規(guī)劃方案。對重點建設項目和民生工程提前介入、主動對接、全程跟進；在批后監(jiān)管過程中，樹立為民形象。秉持“預防為主、教育糾正、苗頭預警、輕違告誡”的理念，推行人性化執(zhí)法，將行政指導貫穿于行政執(zhí)法工作的各個環(huán)節(jié)。依法、及時查處違法建設行為。

牽頭單位：政策法規(guī)處、監(jiān)察室

承辦單位：規(guī)劃管理處、市政規(guī)劃處、各分局、清河新區(qū)規(guī)劃辦、鹽化辦、規(guī)劃監(jiān)察支隊

時限要求：全年

三、工作要求

1、提高思想認識。開展“法治為民辦實事”行動，是貫徹落實省、市2013年八件實事的重要舉措，是服務發(fā)展、服務民生的一項具體行動，對于維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，營造良好的法制環(huán)境具有十分重要的現(xiàn)實意義。各單位、各處室要增強承辦“法治為民辦實事”的政治責任感，增強服務意識和為民意識。按照任務要求和序時進度，確保此項工作取得實實在在的效果。

篇7

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；法律實施

我國現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是建立在我國規(guī)劃歷史經(jīng)驗和國外規(guī)劃經(jīng)驗上的，同之前的“一法一條例”相比，指導思想相當先進，內(nèi)容比較完善?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的出臺標志著我國進入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃新時代。但是，法律的生命力在于它是否能夠有效的實施，能否不是一紙空文而是保障公民權利的有力武器。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺后，其能否有效實施和發(fā)揮最大的功效必須是我們應該關注和研究的重點。結合我國城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀及特點，本文對我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施試圖從3個方面提出思考和建議。

一、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃法律細化工作，健全相關配套法律

立法是實施城鄉(xiāng)規(guī)范法的前提和基礎，法律的實施首先要制定法律，沒有法律，無法可依。有了法律，如果比較粗放，也會有法難依，甚至鉆法律漏洞。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的法律細化工作是指制定出完備細致的法律制度，使城鄉(xiāng)規(guī)劃的各方面都有法可依，有章可循。因此，保證《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有效實施首先要保證做好城鄉(xiāng)規(guī)劃法律本身的細化工作。國家立法機關要做到健全配套的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系，通過一個逐步完善，逐步嚴密的過程健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度。為此，可以從以下方面考慮：

第一，構建完備、協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，絕不是一、兩部規(guī)劃法規(guī)所能涵蓋的。因此，必須強化規(guī)劃法規(guī)體系的建設。規(guī)劃法規(guī)體系應包括垂直體系和平行體系。所謂垂直體系就是指建立以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為主體的從國家到各地區(qū)、到各城市的層層相關的法規(guī)體系。這其中包括與各級規(guī)劃法規(guī)相配套的解釋性、實時性的細則。平行體系是指《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》隸屬于行政法律體系，要與其他行政法律、法規(guī)相協(xié)調(diào)并在實施細則中明確反映出相互之間的協(xié)調(diào)關系。

我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃法系的平行體系方面，先后制定了多部國家級法律和各種技術規(guī)范和標準，法律構建已較為完善。目前，對于我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律的細化工作來講，關鍵是城鄉(xiāng)規(guī)劃法系的垂直體系的構建，由于我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系對空間規(guī)劃（如省域、市域、縣域規(guī)劃）還缺乏必要的法律支撐。因此，各省、市、自治區(qū)要跳出部門利益的窠臼，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依據(jù)，以科學發(fā)展觀為指導，結合各個地方具體情況，頒布與之相對應的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例、技術標準和實施辦法，逐步形成一個國家、省市自治區(qū)和城市的3級城市規(guī)劃法系的垂直體系。

第二，法律細化要重視程序性法律規(guī)范。按照法學上的關于法的分類的一般原理，將法分為實體法和程序法是其中的主要分類方法之一。以“一法一條例”為代表的我國原城鄉(xiāng)規(guī)范法律制度是不重視程序性法律規(guī)范的，原《城市規(guī)劃法》共6章46條，但涉及程序性法律規(guī)范的僅有4條（第21條關于城市規(guī)劃分級審批的規(guī)定，第31條關于建設用地規(guī)劃許可的規(guī)定，第32條關于建設工程規(guī)劃分級審批的規(guī)定，第38條關于工程竣工資料的規(guī)定）。雖然，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為代表的我國現(xiàn)行規(guī)劃法律制度逐步重視程序性法律規(guī)范起來。但是，鑒于我國長期以來“重實體，輕程序”的傳統(tǒng)，在法律細化過程中尤其要強調(diào)程序性法律規(guī)范的制定。正如哈耶克所說：“正是對這些程序性保障措施的尊重，才使得英語世界能夠?qū)⒅惺兰o的法治觀念維續(xù)下來。”如果缺乏程序性保障措施，法治就難以延續(xù)。強調(diào)程序法律規(guī)范的制定，要明確一些“剛性”指標非經(jīng)法定次序，不得變更，這樣可以對具體規(guī)劃設計和建設項目進行有效規(guī)劃控制。當然，必須同時在程序上保證這些實體內(nèi)容的制定和修改的程序，以便保障規(guī)劃意圖得以貫徹。

二、真正使公眾參與制度落到實處

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定了公眾參與制度，在一定程度上改變了以前公眾參與缺乏法律的支持和制度上缺乏保證的漏洞，公民的知情權、參與權、監(jiān)督權在一定程度上得到了體現(xiàn)。這些進步雖然是令人可喜的，但是這絕不說明我國的公眾參與制度就一定能發(fā)揮實效和真正起到作用，由于公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關措施還不健全，公眾參與從總體上看，仍有可能繼續(xù)停留在形式化的表象運作階段。這說明要實現(xiàn)真正意義上的公眾參與我們還有很長的路要走。具體來說，落實公眾參與制度的對策有以下內(nèi)容：

第一，培育城鄉(xiāng)社會的自主性，建構合理的公眾參與組織形式。公眾在參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程當中，因為個人所代表利益的片面性，參與力量的微弱性，實際所能發(fā)揮的參與作用有限。雖然有法律來保證公眾參與權，即便是公眾能夠提出具有建設性的思路和舉措也很難引起相關部門的重視，公眾的參與過程很可能僅僅只是停留在形式和走走過場，這樣的公眾參與根本不可能發(fā)揮實質(zhì)性作用。一方面，要由政府承擔起培育市場自主意識的責任，通過家庭、學校和各種輿論工具等社會化途徑，強化市民的世俗化傾向，從而使公眾在自主意識增強的基礎上，主動參與城鄉(xiāng)規(guī)劃。另一方面，要根據(jù)我國城市政治、文化傳統(tǒng)的實際情況，在不改變我國現(xiàn)行行政體系及不增加機構的前提下，促進和培育各種社會組織的成長，構建公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的非政府組織，其中最重要的是健全居委會和村委會的功能，搞好社區(qū)和農(nóng)村管理。

第二，要擴大公眾對于規(guī)劃的決策權和影響力，提升公眾的參與的廣度和深度。不能只是停留于規(guī)劃的表層，例如周邊樓層的高度、道路的走向、市政和共建配套的布置等，這種表層的參與是不可能深入到城鄉(xiāng)的發(fā)展目標、規(guī)模和功能定位等深層的規(guī)劃活動的。要改變參與的事情僅僅只是那些涉及自身直接利益的行為，要從全局的角度來把握利益，要能提高到公共利益的角度來參與規(guī)劃，改變以前的那種“自家打掃門前雪，哪管他人瓦上霜”的行為，只有這樣才有助于形成一個多數(shù)社會公眾參與的局面。

第三，落實公眾參與必須加強其他配套改革。公眾參與歸根到底就是一種參政議政的民利，公眾如何參與規(guī)劃又是一個如何行使公民權的問題。所以，公眾參與是和我國的民主化進程緊密相關的。其中，政治民主化、政務公開化是公眾有效參與的政治前提和基礎。因此，政府管理部門需要以更加開放的心態(tài)和方法與社會公眾合作，減少規(guī)劃過程中的“暗箱操作”和腐敗現(xiàn)象，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃透明度。

三、完善規(guī)劃監(jiān)督的刑事追究責任

從法理學的角度看，“權力（權利）-行為-責任”的框架，是法律對權力或權利的實施進行監(jiān)督和控制的主要模式。這一模式要點包括：首先，設定合理、合法的權力或權利是法律監(jiān)督的前提；其次，人的行為是法律監(jiān)督控制的對象。對于超出合法權力或權利范圍的行為和違反正當程序的行為，要予以處罰，即行為人要承擔相應的法律責任，尤其是刑事責任。

法律規(guī)定了義務性的內(nèi)容之后，一般就應當有一套相應的責任追究機制，如果法律責任追究制度不健全，如責任懲處太輕、過于原則化，沒有一個明確的責任落實制度，則在實踐上就會使得制度上的追究很難被落實。而一旦違法行為人可以逃離法律的追究或者法律的追究不能夠起到威懾的預防作用，那么這個法律也就形同一紙空文。新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在第6章用了12個條文的內(nèi)容專門針對近年來城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的違法行為所出現(xiàn)新特點，規(guī)定和完善了相關法律責任。這種新變化相對于以前無疑對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施起到了一定的保障作用，但是，現(xiàn)在的責任追究內(nèi)容仍然不夠有力和具有威懾性，正如加爾文所說：“倘若一個公共秩序（國家）為騷亂所擾亂，由這種擾亂所產(chǎn)生的邪惡就必須以法案來糾正之。若不以勝于通常的懲罰，使人生畏懼之心，則一切人道必將崩潰?！彼?，要完善規(guī)劃監(jiān)督的刑事追究責任。

具體來說，分析《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之后不難看出，現(xiàn)在的責任追究的方式主要表現(xiàn)為：通報批評、行政處分、吊銷資質(zhì)證書、承擔賠償責任等等，即便是新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在刑事責任立法方面的內(nèi)容也是有缺失的，全法只在第69條籠統(tǒng)的規(guī)定了“違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任?！币?guī)劃法缺乏對關于嚴重違法者如何進行處理的刑事責任條款，并且在刑法中也沒有設定相應的罪名，那些因違法建設給國家?guī)砭薮髶p失的責任人便不能受到嚴厲的法律制裁，這不能不說是我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的一個缺陷。完善規(guī)劃監(jiān)督的刑事追究責任可以首先從以下方面操作：

第一，從刑事責任的立法方面來看，首先，可以將違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的犯罪行為分為兩類：明知故犯的犯罪行為和知錯不改的犯罪行為。前者針對在實施違反行為之前已經(jīng)知道行為的違法性，并造成重大損失的犯罪主體，后者針對事前雖不知道行為的違法性，但在規(guī)劃管理部門指出后仍拒不停止違法、改正過失并導致嚴重后果的犯罪主體。但是，無論那種行為，最終都屬于知法犯法、后果嚴重的犯罪行為，都應受到刑罰的懲處。其次，立法工作者的工作任務必須跳離只是停留在對規(guī)劃立法缺乏刑事責任制度的危害性和建立該制度的意義上進行討論的現(xiàn)狀，不能僅僅只是把工作停留在呼吁和宣傳的階段，必須在理論上對刑事責任方面的立法進行分析和論證，更重要的是要拿出具體的立法技術和定罪量刑的措施。

第二，對違反規(guī)劃法行為的刑事責任的追究需要一個由輕到重的順序。首先，可以將規(guī)劃部門責令停止建設的時間看作一個分界，在此之前的行為只視作違法，此后的建設行為，就構成犯罪；其次從違法建設的規(guī)模和造成的危害來看，可以規(guī)定一個量化的界線，界內(nèi)視作違法，而界外就構成犯罪，量化了標準，法律就有更好的操作性。

綜上所述，現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是一部起點高，內(nèi)容科學完善的法律。所以，利用以前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)驗，以現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依托，只要能使現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》得以很好地實施，我國就能開創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的新紀元。

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篇8

【關鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃管理；途徑

城鄉(xiāng)規(guī)劃指的是在一定的社會和經(jīng)濟發(fā)展時期，對城鎮(zhèn)土地利用和空間布局進行規(guī)劃和部署，同時對各項基礎設施建設以及具體的實施方案進行監(jiān)督和管理，從而達到城鄉(xiāng)布局的合理化。城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國城鎮(zhèn)化進程中一項重要的工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性以及管理的有效性，對于城鄉(xiāng)布局以及社會的發(fā)展都有著不可忽視的影響。

一、改進規(guī)劃編制工作，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

1、如今，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展加快，由于對市場因素考慮不足，造成規(guī)劃方案缺乏實施的動力，落后于經(jīng)濟發(fā)展的需要，不得不頻頻變更。要使規(guī)劃既能起到保護公共利益，又能適應市場需求的作用，就必須按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，更新規(guī)劃觀念，積極探索和改進城市規(guī)劃編制方法，明確規(guī)劃的強制性內(nèi)容，提高規(guī)劃的剛性和控制作用，保證城市資源和空間的有效配置，維護公共利益，保護生態(tài)環(huán)境，從整體上保證城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定性和城鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)政策的連續(xù)性。

2、從實際出發(fā)以資源保護和環(huán)境建設為重點，堅持集約發(fā)展、節(jié)約用地、保護耕地的原則，合理確定建設規(guī)模，明確約束性指標和強制性內(nèi)容，科學合理地編制和完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。重視和加強城市總體規(guī)劃修編的前期研究和論證工作，客觀分析資源條件和制約因素，解決好資源保護、生態(tài)建設、重大基礎設施建設等城市發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之間的關系，合理地提出城市發(fā)展的目標和發(fā)展方向，為城市總體規(guī)劃的修編提供基本依據(jù)。

3、全面推行控制性詳細規(guī)劃制定工作，提高控制性詳細規(guī)劃的覆蓋面和質(zhì)量開展控制性詳細規(guī)劃編制有兩個問題要解決，一個是技術問題，通過加強城市土地利用、建筑空間管理的技術法規(guī)的制定，來保證控制性詳細規(guī)劃中各項控制性指標的科學性、合理性，避免控制性詳細規(guī)劃編制中控制指標確定的隨意性和人為干擾；另一個是法制保障問題，控制性詳細規(guī)劃如果沒有形成為剛性的法規(guī)，是很難得到有效執(zhí)行的。

二、打破傳統(tǒng)的規(guī)劃思路，堅持以人為本的設計理念

在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的過程中，對于土地以及空間資源的價值不夠重視，沒有意識到資源的重要性，經(jīng)常出現(xiàn)資產(chǎn)流失，資源短缺等現(xiàn)象。傳統(tǒng)的規(guī)劃當中，主要是以控制土地為核心的靜態(tài)物質(zhì)規(guī)劃，這樣的規(guī)劃缺少可行性方面的論證以及評估，導致規(guī)劃項目顯得僵化缺少活性。所以，在新的社會形勢下，一定要敢于打破傳統(tǒng)的規(guī)劃思想，敢于創(chuàng)新，合理的利用資源，將“反規(guī)劃”的理念融入到規(guī)劃設計當中，重視非建筑用地的規(guī)劃和利用，協(xié)調(diào)各種管理職能，對規(guī)劃進行全方位管理。保證規(guī)劃的合理性與有效性，保證城市合理發(fā)展。

我國科學發(fā)展觀的核心就是堅持以人為本，用科學的理念來統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展建設，為此，我們必須做到以人為本，提升居民的居住、生活和工作環(huán)境，完善區(qū)域環(huán)境建設，為居民提供一個更自然更具生態(tài)影響力的居住環(huán)境。目前，我們所遇到的主要問題是，城鄉(xiāng)間的基礎設施跟不上，時常出現(xiàn)采光、污染、噪聲擾民等糾紛，以及停車難、行路難、如廁難、安靜難等問題，這些看似為小問題，但對城鄉(xiāng)規(guī)劃和發(fā)展來說，卻是最基本的問題。隨著城市的發(fā)展，許多城市的環(huán)境地段都建設有豪宅、廣廈、小樓，普通的住房、經(jīng)濟適用房、廉租房等給中低收入人群使用的設施地處偏遠，十分不便，這也在城鄉(xiāng)規(guī)劃中蒙上了一層社會資源分配不公、貧富差距加大的陰影。因此，我們應更新觀念，在不太偏遠地段建高層住宅，這樣就能有效解決中等收入的人群的居住和買房問題，而在較遠的地方建小樓、大室房、生態(tài)小區(qū)等滿足高收入群體要求。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應加強社會監(jiān)督和行政監(jiān)督

首先，規(guī)范公示內(nèi)容和程序。一是明確規(guī)劃許可內(nèi)容建設項目的批前、批后，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能、工作依據(jù)、辦事程序和時限及查處結果；二是社會監(jiān)督和投訴方式，受理時限和程序；三是形成橫向覆蓋的規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃監(jiān)察三大職能，縱向覆蓋的事前、事中、事后三個過程的“陽光規(guī)劃”體系。其次，規(guī)范公示內(nèi)容和程序。一是通過規(guī)劃網(wǎng)站、報紙、公示牌和規(guī)劃展示館，開展四位一體的項目審批規(guī)劃公示；二是采取調(diào)查問卷、廣場咨詢，召開座談會、規(guī)劃報告會等形式進行公示；三是通過咨詢、征詢、聽證、論證、評審等方式，對公眾普遍關注的居住區(qū)、公共設施和重要建設工程的規(guī)劃設計方案等內(nèi)容進行公示；四是依托行風監(jiān)督員、專家組、咨詢委員會、規(guī)劃委員會等隊伍或載體開展公示。最后， 加強公示互動和溝通。在公示實施過程中，注重強化公眾參與，及時處理答復群眾意見。采取暢通渠道，公布信箱、監(jiān)督電話和舉報電話等方式，積極引導市民參與和監(jiān)督規(guī)劃。對各界群眾提出的意見建議，及時進行整理，分門別類地研究，落實具體經(jīng)辦的責任處室和責任人。在加強社會監(jiān)督的同時，重視機關內(nèi)部行政管理執(zhí)法教育和監(jiān)督，從建立教育、制度、監(jiān)督并重的效能監(jiān)督機制入手，立足實效，強化措施，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)整體形象的提高。

四 、強化依法執(zhí)政 ，完善法律體系

必須嚴格按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確城市政府的城鄉(xiāng)執(zhí)法主體，依法行政。同時按《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《賠償法》和《刑法》加大對越權審批、違法審批、違法占地、違法建設的處罰力度，保證規(guī)劃管理有一個良好的并能獨立執(zhí)法的社會環(huán)境。隨著形勢發(fā)展，依法行政工作的推進，城市規(guī)劃工作面對著新的課題，規(guī)劃監(jiān)察工作難度越來越大。鑒于以上問題，為了切實加大規(guī)劃監(jiān)察力度，提高城市規(guī)劃監(jiān)察機構的機構規(guī)格顯得尤其重要，以樹立城市規(guī)劃的權威性，嚴肅性，確保城市規(guī)劃的實施。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的過程中，必須要依靠完善的法規(guī)體系作保障，確保各項管理工作的開展有章可循、有法可依，有效的促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作的規(guī)范化和制度化進程。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的法規(guī)體系中，應當對規(guī)劃審批與法定規(guī)劃、法定通則之間的關系進行明確，形成一個嚴密的管理體系，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃有明確的技術標準。另外，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的開展，要與城市建設的客觀規(guī)律相符合，并且根據(jù)城市規(guī)劃中關于土地、基礎設施等資源的規(guī)定，經(jīng)過申請、審批等相關的環(huán)節(jié)，否則視為違法。通過法律法規(guī)體系的完善，能夠有效的消除城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理中的隨意性，制止和越權的現(xiàn)象。

五、結束語

隨著社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國城市化進程不斷加快，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也提出了更高的要求。為了有效的促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理能力的提升，必須要充分重視城鎮(zhèn)建設在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用，并且積極地促進相關法律法規(guī)體系的建設，增強人員素質(zhì)，鼓勵公眾參與，同時實施有效的監(jiān)督，通過一系列措施的有效實施，能夠有效的增強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的能力，同時促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設步入良性循環(huán)的軌道。

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篇9

我國的改革開放以來，特別是從20世紀90年代開始，我國社會保障的法律制度不斷地完善與健全，農(nóng)民的社會保障也在不斷地擴大，實現(xiàn)的程度也越來越高。但是從目前來說，農(nóng)民的社會保障權益還存在很多有待解決的問題。

(一)政府的責任缺位，農(nóng)村的社會保障就缺乏應有的福利性與社會性在我國，由于政府對城市社會保障的建設所花費的財政資金遠遠高于農(nóng)村，這就使農(nóng)村社的會保障缺乏公平性、福利性以及社會性。政府在對城市的社會保障制度上的支出呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，城市中的居民不論是在崗、下崗都享有國家所提供的較全面的住房、醫(yī)療、生活補助、退休養(yǎng)老金等各方面的福利，但是在農(nóng)村卻只能實行國家的救濟與社區(qū)互助剩余式的保障制度，從而導致了農(nóng)村停留在較為低層次上的保障水平。

(二)農(nóng)村社會保障的層次低、覆蓋范圍窄我國對農(nóng)民的定義為不具備城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村區(qū)域，目前，我國農(nóng)民社會保障的覆蓋面小，雖然能有效的保障農(nóng)民的整體權益，但卻不能覆蓋一些特殊的群體。這些特殊的群體包括:農(nóng)民的老齡化、失地農(nóng)民、貧困人口、城市農(nóng)民工等等。由于農(nóng)民社會保障的覆蓋面小，現(xiàn)階段的農(nóng)民，農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村醫(yī)療保險和農(nóng)村的最低生活保障應是農(nóng)民的社會保障重點，農(nóng)民還應該享有社會服務、公共產(chǎn)品等的權利。農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平比較低、勞動者的素質(zhì)也比較差、抵御自然、市場風險的能力也較弱，農(nóng)民的收入狀況相當?shù)牟环€(wěn)定，養(yǎng)老也非常困難。在目前，我國的老年人口享受了退休待遇的城市已占72．2%，而農(nóng)村僅僅占5．5%，在我國有500萬的老年人口因為所在地區(qū)的經(jīng)濟落后或者是因為無退休金從而陷入貧困，所以希望擴大農(nóng)村農(nóng)民的社會保障覆蓋范圍。

(三)社會化程度較低，管理較混亂，農(nóng)村的社會保障也缺乏良好的運營機制，在現(xiàn)階段，我國的農(nóng)村社會保障存在著不良的運營制度，它的慣性仍未消除，社會化程度也較低、在管理方面也欠規(guī)范，主要是以下幾方面的原因。1．農(nóng)村的社會保障在資金管理上的成本較高。2．管理的體制不一致，最主要表現(xiàn)在多政府管理，造成管理混亂。3．社會保障的基金管理缺少法律保障，也難以能夠保證它保值、增值。(四)農(nóng)村的社會保障在發(fā)展方面不平衡我國農(nóng)村的社會保障發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在以下兩個方面:1．農(nóng)村的社會保障在發(fā)展水平上存在不平衡，東部地區(qū)的經(jīng)濟較發(fā)達，農(nóng)村的社會保障水平較高;西部地區(qū)的經(jīng)濟不發(fā)達，主要是西部地區(qū)集中了大多數(shù)的貧困人口，有的人甚至連溫飽問題都還沒解決，農(nóng)村的社會保障水平普遍較低。2．農(nóng)村地區(qū)的各種社會保障項目在發(fā)展上都不平衡。我國農(nóng)村的社會保障項目在大部分地區(qū)都不全，各項目之間都缺乏有機聯(lián)系，并且不能形成配套，也構不成整體的優(yōu)勢。

農(nóng)村社會保障的改革措施及建立健全的保障制度

建立社會的保障制度也是一項復雜系統(tǒng)工程，特別是中國作為農(nóng)業(yè)人口大國，要想為全中國農(nóng)民建立社會的保障制度，它的難度也是非常大的。所以，這項制度在建立和能否順利的運行上，除了要政府扮演好最關鍵的角色外，農(nóng)村社會的保障制度的內(nèi)部建設還與相關配套的制度改革也是很重要的，主要從以下幾方面來改革。

(一)完善農(nóng)村的社會保障法規(guī)社會主義的市場經(jīng)濟在本質(zhì)上其實是法制經(jīng)濟，農(nóng)村社會的保障制度建設要走法制化道路。過去農(nóng)村的社會保障工作，一些法規(guī)、規(guī)章和條例，大多都是單項的，都是依靠部門的規(guī)章，它的功能單一，也缺乏力度，不能形成有機法規(guī)體系;許多的工作開展了一段時間也還沒有相應法規(guī)，不能適應新時期的發(fā)展要求。所以，完善農(nóng)村社會的保障法規(guī)體系在當前也是一項緊迫、重要的工作。首先明確立法的思路，加快立法的進程;其次緊抓地方立法，完善其實施細則;最后發(fā)揮農(nóng)村社會保障的法規(guī)體系作用。做好協(xié)調(diào)關系，形成有機法規(guī)體系，實現(xiàn)規(guī)范化的管理，提高管理的效率。

(二)建立相互制衡的統(tǒng)一農(nóng)村社會保障的管理監(jiān)督體系堅持“政事分開”與“監(jiān)經(jīng)分設”原則，政府承擔間接、有限的責任。成立由人事、財政、民政、衛(wèi)生、勞動以及農(nóng)業(yè)等部門社會保障的委員會。各部門的工作都按照委員會制定的每項規(guī)章制度來進行開展、執(zhí)行，日常的工作和績效的評估都要統(tǒng)一的接受保障管理局監(jiān)督、認定。

(三)改革現(xiàn)行的土地制度以及提高農(nóng)村社會的保障水平中國現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度都是在原有計劃的經(jīng)濟條件與體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越基礎上，土地是農(nóng)民在生活與就業(yè)保障上的基本功能，是一種傳統(tǒng)、低級的土地制，也是社會經(jīng)濟的發(fā)展方向與農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展不適應。只有農(nóng)村中多數(shù)的勞動力到城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中工作，才能提高家庭的收入，才能提高整個農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平，從而提高農(nóng)民收入與生活水平，才能為建立、發(fā)展農(nóng)村社會的保障制度打下經(jīng)濟基礎，最終達到提高農(nóng)民的保障水平。

(四)改革現(xiàn)存戶籍的制度，促進城市、農(nóng)村社會保障的一體化現(xiàn)實行的城鄉(xiāng)隔絕戶籍制度，使中國人口被分為城市人口與農(nóng)村人口，使兩類人群都受到大不相同的待遇，它阻礙農(nóng)村城市化的進程，制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。所以，中國戶籍的制度必須進行改革，這就需要政府適當放寬我國戶籍制度的限制，逐漸實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)一體化戶口管理的制度，一方面利于人口流動，從而提高勞動的生產(chǎn)率，加快我國農(nóng)村城市化的進程，有利于提高我國農(nóng)民的收益;另一方面也有利于實現(xiàn)我國的城鄉(xiāng)一體化社會保障制度，使所有的公民都具有享有基本生活的保障權利。

結束語

篇10

關鍵字：城鄉(xiāng)污染轉移；法律；現(xiàn)狀；完善

前言

所謂城鄉(xiāng)污染轉移指的是在城市所產(chǎn)生的生活和工業(yè)垃圾、污染產(chǎn)品以及設備被源源不斷的轉移到城市周邊地區(qū)或農(nóng)村，并將城市污染較大的企業(yè)搬遷至農(nóng)村地區(qū)，從而進一步加大農(nóng)村環(huán)境壓力，加劇農(nóng)村環(huán)境污染的行為。近幾年來，由于城市污染向農(nóng)村轉移的數(shù)量越來越大，導致農(nóng)民的環(huán)境利益和經(jīng)濟利益都受到了不同程度的損失，并進一步拉大了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，嚴重影響到了我國綜合國力的提升與社會建設的發(fā)展。要想改善我國環(huán)境水平，就要加強對城鄉(xiāng)污染轉移法律的規(guī)劃與完善，以此促進我國城鄉(xiāng)環(huán)境治理的平衡發(fā)展。

一、我國城鄉(xiāng)污染轉移法律現(xiàn)狀

盡管我國近年來逐漸加大了對城鄉(xiāng)污染轉移法律制定的力度，也開始重視起城鄉(xiāng)污染轉移法律法規(guī)的作用，但由于法律體系尚未完善，在減少城鄉(xiāng)污染轉移對環(huán)境的破壞方面缺乏還是一定的適應性，相關工作的開展并不順利。

1、我國應對城鄉(xiāng)轉移法律的現(xiàn)狀

在城鄉(xiāng)污染轉移法律建立的過程中，我國對于污染防治工作也在加大管理力度。1984年9月27日國務院《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定》，第4條規(guī)定“嚴禁將有毒、有害的產(chǎn)品委托或轉移給沒有污染防治能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)生產(chǎn)”明確禁止了污染的轉移。2000年國務院發(fā)文通告各省各地 “嚴禁發(fā)達地區(qū)淘汰的污染嚴重企業(yè)轉移到西部地區(qū)”。進一步規(guī)范了污染轉移的制度。在2002年6月29日《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》通過，該規(guī)定第22條指出：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應當科學使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑……著力防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。不得將有毒、有害廢物用作肥料或者用于造田”。2004年頒布的《固體廢物污染環(huán)境防治法》進一步針對農(nóng)村環(huán)境保護進行了規(guī)范。其中第4跳、第22條以及第38條都明確規(guī)定禁止城市污染向農(nóng)村進行轉移。其中第22條還規(guī)定，在特別保護區(qū)域范圍內(nèi)，明令禁止建設工業(yè)固體廢棄物處置、貯存設施和場所。除此之外，國家還頒布了一系列涉及到農(nóng)村環(huán)境保護的政策即相關法律文件如《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》、《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》以及《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護工作的規(guī)定》等。

2、城鄉(xiāng)污染轉移法規(guī)不足

隨著城市環(huán)境污染向農(nóng)村轉移情況的加重，農(nóng)村環(huán)境污染治理工作也越來越困難，加之農(nóng)村地區(qū)一直處以弱勢的地位，我國農(nóng)村的環(huán)境一直沒有得到有效的改善，地區(qū)政府和民眾的環(huán)保意識薄弱，相關的規(guī)范制度也尚未完善，導致我國環(huán)境規(guī)劃與治理難以向前發(fā)展。

盡管我國法律規(guī)定，農(nóng)村環(huán)境資源數(shù)以公有財產(chǎn)，但實際上對環(huán)境進行開發(fā)和經(jīng)營的主體卻是企業(yè)或組織，相互之間的利益一直得不到有效的平衡，并且開發(fā)與經(jīng)營主體所要承擔的義務與責任較輕，其能夠?qū)r(nóng)村環(huán)境資源進行免費的開發(fā)與使用，卻無需為區(qū)域內(nèi)的環(huán)境負責，這也是我國農(nóng)村為何大量增加污染設施和企業(yè)的主要原因。如《固廢法》第38條中對于城鄉(xiāng)生活垃圾的處理并沒有明確的規(guī)定，導致城鄉(xiāng)地區(qū)出現(xiàn)垃圾傾倒、焚燒以及填埋等處理方式，進一步加大環(huán)境污染。此外，由于我國環(huán)境管理體系的主要職責在于城市和重點源的污染防治，對于農(nóng)村環(huán)境的治理體系遠遠落后于城市，在解決農(nóng)村環(huán)境問題的過程中也顯得力度不夠，套用城市污染治理根本無法適應農(nóng)村環(huán)境污染治理工作。政府對于農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設與保護也往往缺乏足夠的重視，為了保護農(nóng)村資源環(huán)境，農(nóng)村公用品都是由基層政府或村民自己湊資而成，但自從農(nóng)業(yè)稅取消之后，農(nóng)村經(jīng)濟收入大幅度減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入也在消減，導致農(nóng)村環(huán)境治理與維護工作被迫擱淺。

二、完善城鄉(xiāng)污染轉移的法律控制

我國城鄉(xiāng)污染轉移問題的法律控制之所以力度不夠，很大程度上都是因為現(xiàn)有的環(huán)境保護法律法規(guī)尚不完善，對于一些責任及規(guī)范細節(jié)沒有落實到位，因此，我們應當從實際出發(fā)，完善各項環(huán)境保護與治理制度和機制，從而進一步規(guī)范城鄉(xiāng)污染轉移的法律控制制度。

1、完善城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃制度

我國對于農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃的相關法律法規(guī)仍不甚完善，加之農(nóng)村環(huán)境的復雜，與城市環(huán)境的管理缺乏相應的對接，更是讓城鄉(xiāng)污染轉移工作難上加難。政府在治理污染轉移工作使往往從城市或農(nóng)村的單一角度進行規(guī)劃，缺乏整體性。要想加強城鄉(xiāng)污染轉移法律的完善，首先就要完善環(huán)境規(guī)劃制度，做到從局部開展工作，先完善農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃相關制度，再與城市環(huán)境規(guī)劃進行協(xié)調(diào)規(guī)劃，形成整體與系統(tǒng)的協(xié)調(diào)規(guī)劃模式。使環(huán)境規(guī)劃制度從根本上治理城鄉(xiāng)污染，減少環(huán)境管理的壓力，并進一步促進我國城鄉(xiāng)環(huán)境問題的平等與統(tǒng)一，減少城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃制度出現(xiàn)失衡情況，保證城鄉(xiāng)環(huán)境治理均衡發(fā)展，從而帶動我國城鄉(xiāng)污染轉移法律的不斷完善。

2、健全環(huán)境標準及審批準入制度

城鄉(xiāng)實際環(huán)境狀況與環(huán)境污染治理標準之間存在關聯(lián)，為了進一步做好城鄉(xiāng)污染轉移工作，我們必須明確兩者之間的所存關系，對城鄉(xiāng)污染轉移治理標準進行審查和限制，禁止各類不符合環(huán)境標準的生產(chǎn)設備、產(chǎn)品以及工藝進入城鄉(xiāng)地區(qū)，維持城鄉(xiāng)環(huán)境健康發(fā)展。在此基礎上，我國政府還需要不斷完善城鄉(xiāng)污染轉移審批準入制度，使城鄉(xiāng)各類污染能夠得到良好的安置和處理，確保城鄉(xiāng)污染控制標準達到一致。由于我國城鄉(xiāng)環(huán)境治理偏向于二元結構，導致城市污染排放大量的轉移到農(nóng)村地區(qū)，加大了環(huán)境治理難度。政府應當制定嚴格的城鄉(xiāng)污染轉移審批準入制度，確保城市污染控制與農(nóng)村污染控制保持平衡，為農(nóng)村生活環(huán)境的保護建立有效的控制機制。

3、明確城鄉(xiāng)污染物總量控制制度

現(xiàn)代社會的生態(tài)文明需要生態(tài)立法，在推行生態(tài)立法的過程中，我們應當重視城市與農(nóng)村共同的污染防止理念，對城鄉(xiāng)環(huán)境保護與污染轉移進行一體化對待，規(guī)劃污染轉移問題。實際上農(nóng)村環(huán)境保護總量控制往往跟不上城市的控制力度，很多農(nóng)村地區(qū)并沒有被納入地區(qū)污染控制的范圍，由此可見，我國污染物總量控制制度尚缺乏一定的整體性考慮，。因此在制定城鄉(xiāng)污染轉移法律時應當做好城鄉(xiāng)污染物總量控制制度的完善。只有污染物總量控制，才能推進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，并且實時監(jiān)測地區(qū)污染總體數(shù)量，使環(huán)境自凈能力能夠進一步提高，從而減少污染超過環(huán)境容量，有效控制城鄉(xiāng)污染轉移。

4、建立污染的集中管理制度

對于城鄉(xiāng)污染轉移應當采取集中管理的方式進行，在規(guī)模效應的推動下從根本上推行城鄉(xiāng)污染轉移法律的制定。要想產(chǎn)生規(guī)模效應，就要充分發(fā)揮農(nóng)村在環(huán)境污染治理中的優(yōu)勢，徹底落實污染控制工作，降低污染治理成本，做好城鄉(xiāng)污染轉移控制。盡管我國目前尚在推行污染集中處理制度，但在很大程度上還是一度依賴地方政府的管理或在國家相關政策的指導下進行，并沒有起到一個良好的治理成效。我們國家必須進一步加強立法強制實施污染物集中處理制度，將污染物集中處理的范圍、義務主體以及處理形式等內(nèi)容進行嚴格規(guī)范，保證污染的集中處理管理制度能夠深入城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作中，并輔助城鄉(xiāng)污染轉移法律為我國環(huán)境保護建設事業(yè)提供助推力。

5、建立城鄉(xiāng)污染轉移生態(tài)補償制度

生態(tài)補償機制指的是環(huán)境污染者對于受害地區(qū)居民或受害者的一種物質(zhì)補償，這種機制能夠在一定程度上平衡雙方利益，并減輕環(huán)境保護工作的負擔，要構建農(nóng)村生態(tài)補償機制，就要先明確對于污染物轉移問題所進行的生態(tài)補償原則、補償標準、補償范圍、補償主體以及補償條件和具體權利義務等方面。國家建立城鄉(xiāng)污染轉移生態(tài)補償制度要具體到城鄉(xiāng)地區(qū)的污染轉移工作中，讓污染者有效保障受害者的合法利益，對于開發(fā)環(huán)境所造成的污染，在進行轉移的同時也要補償給受害者所帶來的損失，盡可能的在最大限度內(nèi)為受到城鄉(xiāng)污染轉移的受害者提供基本環(huán)境權益保障。

三、城鄉(xiāng)污染轉移執(zhí)法的完善

就城鄉(xiāng)污染轉移執(zhí)法現(xiàn)狀而言還存在著較大的問題，政府和有關部門必須加強城鄉(xiāng)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，以城鄉(xiāng)污染轉移法律建設一支合格的執(zhí)法隊伍，全面提高環(huán)境執(zhí)法水平，為城鄉(xiāng)污染轉移創(chuàng)設良好的工作環(huán)境。

1、建立綜合政績考核體系，落實政府治理責任

相關政府部門嚴格按照國務院頒布的《關于環(huán)境保護若干問題的決定》文件，將城鄉(xiāng)污染轉移工作開展情況納入政績考核內(nèi)容當中，并不斷健全和完善環(huán)境保護政績考核制度，加強城鄉(xiāng)污染轉移治理，在政府以及相關部門中建立環(huán)境質(zhì)量考核標準，將城鄉(xiāng)污染轉移工作切實安排到位。此外，還需要落實政府問責制度，將城鄉(xiāng)污染轉移相關法律法規(guī)納入日?？己水斨校源私⑷娴木C合考核體系，增強部門人員的工作意識以及工作責任心，從而不斷完善城鄉(xiāng)污染轉移法律制度，減少破壞環(huán)境治理的地方保護主義以及工作障礙等。

2、健全城鄉(xiāng)環(huán)境執(zhí)法規(guī)制，提高環(huán)境執(zhí)法力度

一方面要做好環(huán)境保護法律法規(guī)與城鄉(xiāng)污染轉移法律之間的沖突域矛盾工作，使相關負責部門能夠意識和明確自身職能，在明確分工后才能夠?qū)崿F(xiàn)部門協(xié)調(diào)，從而更好地落實城鄉(xiāng)污染轉移法律制定工作，保證城鄉(xiāng)污染轉移法律完善工作的有效進行。另一方面要加強城鄉(xiāng)污染轉移法律的程序性立法，在完善城鄉(xiāng)污染轉移法律的基礎上確保程序性立法能夠?qū)嵭?。由于我國現(xiàn)行的環(huán)境立法側重城市污染治理，對于農(nóng)村的環(huán)境管理力度稍顯薄弱，這些都導致了我國城鄉(xiāng)污染轉移的法制建設難以向前發(fā)展，政府各職能部門一定要強自身崗位的職責意識，在執(zhí)法過程中做到公平、公正，并不斷提升立法水平，進一步加強我國城鄉(xiāng)污染轉移法律的可執(zhí)行性。

3、加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法監(jiān)管水平

政府在城鄉(xiāng)污染轉移執(zhí)法方面，一定要考慮到執(zhí)法過程事件造成的影響。一般而言，城鄉(xiāng)污染轉移行為往往會造成跨省份、跨地區(qū)等污染，但目前我國的基層法院環(huán)境法庭受理與審判難度較大，尚未建立起以省為單位的環(huán)境法院，同時執(zhí)法隊伍的執(zhí)法力度也十分薄弱，難以對城鄉(xiāng)污染轉移案件做出及時的裁決。因此，在城鄉(xiāng)污染轉移案件的管轄方面，應當單獨設立省地區(qū)的環(huán)境法院，同時建設一支素質(zhì)高、技術強、設備齊等的專業(yè)執(zhí)法隊伍。政府加大執(zhí)法隊伍的扶持力度，切實提高環(huán)境執(zhí)法隊伍水平。如加強隊伍內(nèi)外監(jiān)督機制，內(nèi)部監(jiān)督由上下級、各部門之間相互監(jiān)督來實現(xiàn)，外部監(jiān)督則通過公眾媒體和公眾輿論來進行，做到城鄉(xiāng)污染轉移執(zhí)法公開公平公正。

結語：

綜上所述，要想做好我國環(huán)境保護以及治理工作，除了要做好我國城鄉(xiāng)污染轉移法律的完善，還要在完善法律制度的前提下健全城鄉(xiāng)環(huán)境執(zhí)法規(guī)制，不斷加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員水平，加大執(zhí)法力度，全面改善和控制城鄉(xiāng)污染轉移問題，從而更好的保護我國資源環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

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