導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的與意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)；意義；問(wèn)題；措施

在城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中，規(guī)劃設(shè)計(jì)是其中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是其發(fā)展的基本依據(jù)。同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)也是促進(jìn)城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。以下就城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題及其措施進(jìn)行研究分析，以供參考。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的意義

在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，規(guī)劃設(shè)計(jì)是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有有效的規(guī)劃設(shè)計(jì)才能保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有據(jù)可依，同時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的效果直接關(guān)系到城鄉(xiāng)之間發(fā)展的實(shí)際情況。合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著非常重要的意義。從現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)踐來(lái)看，其中還存在著很多不足的因素，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，為此，我們必須要對(duì)這些不足因素做出深入的分析與研究，從而采取有效措施來(lái)應(yīng)對(duì)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)是對(duì)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各要素的綜合控制與管理，并實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，管理是實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的重要手段與保障，同時(shí)，也是對(duì)規(guī)劃活動(dòng)的有效控制。為了確保城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性以及有效性，就必須加強(qiáng)其中的管理。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)沒(méi)有結(jié)合實(shí)際的問(wèn)題。城鄉(xiāng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，沒(méi)有從實(shí)際出發(fā)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)部門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)的基本定位不準(zhǔn)確，這些問(wèn)題嚴(yán)重時(shí)直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃的大方向不準(zhǔn)確，進(jìn)而讓城鄉(xiāng)規(guī)劃不能正常的實(shí)施以及城鄉(xiāng)規(guī)劃的不得當(dāng)，當(dāng)上訴問(wèn)題輕微時(shí)則會(huì)讓城鄉(xiāng)規(guī)劃向紙上談兵一樣不能實(shí)施。還有由于負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的官員不想深入農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地考察研究，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)者對(duì)于農(nóng)村的各個(gè)方面研究的不夠或者根本沒(méi)有研究，不能正確看待農(nóng)村的規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中發(fā)揮著怎樣的作用以及站著怎樣的位置，進(jìn)而導(dǎo)致不能將城鄉(xiāng)的規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，不能真正發(fā)揮出城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的工程中我們最重要的是深入實(shí)地考察研究出科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，從而在城鄉(xiāng)的共同的發(fā)展上很好的定位將可利用的資源都充分的利用起來(lái)，來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的正確走向。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全的問(wèn)題。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制不健全，從而導(dǎo)致一些官員找漏洞貪污牟利。并且沒(méi)有正真的規(guī)劃相關(guān)部門(mén)的管理制度，各個(gè)管理部門(mén)之間缺少必要的聯(lián)系，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)部門(mén)不能團(tuán)結(jié)合作交流意見(jiàn)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)失敗。

三、提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平的措施

1、從實(shí)際出發(fā)設(shè)計(jì)規(guī)劃方案。在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，國(guó)家和政府必須要求負(fù)責(zé)的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行深入考察，并作出詳實(shí)的調(diào)查報(bào)告，認(rèn)真分析當(dāng)?shù)氐那闆r，其中包括經(jīng)濟(jì)、文化、政治、環(huán)境、地理、資源等條件，然后整理成報(bào)告，供負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的人員研究，并作出城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)圖以及設(shè)計(jì)方案，最后經(jīng)過(guò)國(guó)家高級(jí)負(fù)責(zé)部分通過(guò)后，方能實(shí)施，而且要在不能損壞群眾的利益的基礎(chǔ)上才能實(shí)施。

2、建設(shè)完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)編制管理體制。在我國(guó)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常復(fù)雜與突出的情況下，我國(guó)是社會(huì)主義與外國(guó)的社區(qū)化發(fā)展不同的是，以為我國(guó)的特殊國(guó)情有自己的規(guī)劃原則，民族的文化和基礎(chǔ)不同，社會(huì)的基本意識(shí)形態(tài)不同，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中所面臨的各種形勢(shì)更加復(fù)雜與特殊。我們?cè)诔青l(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要結(jié)合自己的實(shí)際情況，構(gòu)建出自己的特色，不能盲目的效仿，導(dǎo)致不符合實(shí)際，做無(wú)用功，要盡量保留城市與鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢(shì)特色，根據(jù)自己的風(fēng)格發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的編制過(guò)程中，確定堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家的決策、部門(mén)的團(tuán)結(jié)合作、公眾參與與科學(xué)決策的原則。

3、生態(tài)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)的途徑。（1）提高城鄉(xiāng)綠化容積率。城市與綠化的關(guān)系可以說(shuō)是共存亡的，綠色代表生命，當(dāng)下退耕還林便是最好的見(jiàn)證。大量做綠色景觀，將其真正溶于人類(lèi)生活，提高人類(lèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)也是很重要的一個(gè)條件。在提倡發(fā)展生態(tài)空間的同時(shí)，一定要強(qiáng)制性保護(hù)生態(tài)區(qū)，制定相關(guān)法律來(lái)阻止人類(lèi)進(jìn)行破壞。（2）提倡小城鎮(zhèn)快速增長(zhǎng)。小城鎮(zhèn)由于規(guī)模小，發(fā)展迅速，能快速帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，配套設(shè)施齊全，環(huán)境優(yōu)良的小城鎮(zhèn)可以吸引大量城市居民到城鎮(zhèn)發(fā)展，以此減少城市交通、能源的消耗，這也符合低碳城市理論。（3）科學(xué)性?？茖W(xué)定位，即科學(xué)合理的給城市定位，關(guān)其中要考慮到城市的人文和社會(huì)環(huán)境，同時(shí)，同時(shí)判斷城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的價(jià)值所在。在城市化發(fā)展過(guò)程中，進(jìn)一步拓寬規(guī)劃視野，要全面考慮結(jié)合全縣各鎮(zhèn)的功能布局，規(guī)劃體系。（4）生態(tài)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)理念影響。在此理念影響下，中國(guó)很多城市有了很大變化。例如建設(shè)森林公園，這樣在保護(hù)了自然環(huán)境的同時(shí)又給城市帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益，這是個(gè)一舉兩得的措施。同樣有些城市提倡綠色規(guī)劃，成為生態(tài)低碳之城。（5）提高政府城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平。隨著城鄉(xiāng)的迅速發(fā)展、城鄉(xiāng)人口的高度密集以及城鄉(xiāng)文化經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，傳統(tǒng)的手工制作的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)與管理工作方式已經(jīng)不能適應(yīng)城鄉(xiāng)迅速發(fā)展這一現(xiàn)狀。在近幾十年，信息技術(shù)迅速發(fā)展和廣泛的應(yīng)用，信息技術(shù)重要的意義及其作用已經(jīng)被人類(lèi)公認(rèn)，尤其在大數(shù)據(jù)時(shí)代和云計(jì)算技術(shù)的出現(xiàn)，信息化已經(jīng)成為人類(lèi)新的生活方式，這也是未來(lái)社會(huì)的一個(gè)發(fā)展方向。因此，我們創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制，建立公開(kāi)、公平、公正、透明和規(guī)范化的管理制度，是生產(chǎn)力持續(xù)進(jìn)步發(fā)展進(jìn)步的必要要求，同時(shí)也是是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理必須推進(jìn)責(zé)任政府、法治政府的建設(shè)，保證規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)決策，同時(shí)要掌握新技術(shù)，才能跟上世界的潮流。（6）提升政府規(guī)劃管理職能的力度。由于政府對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督作用較弱，規(guī)劃管理的體制不順，對(duì)正常的規(guī)劃管理產(chǎn)生了一定的干擾，進(jìn)而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃原有的整體性和統(tǒng)一性缺失。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革首先要提升政府規(guī)劃管理職能的力度，大力加強(qiáng)政府規(guī)劃管理職能的保障，不斷的完善和提高政府規(guī)劃管理職能。嚴(yán)格依法行政，以法律規(guī)范各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)，對(duì)嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)管理規(guī)劃的各類(lèi)行為要依法嚴(yán)懲。

4、嚴(yán)把規(guī)劃評(píng)審關(guān)。為保證在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案內(nèi)城鎮(zhèn)整體規(guī)劃的基本要求真正地貫徹落實(shí)到實(shí)處，在規(guī)劃管理過(guò)程中要依據(jù)技術(shù)規(guī)范組織要求嚴(yán)審關(guān)于成批建設(shè)項(xiàng)目及重要的基本建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案。待規(guī)劃設(shè)計(jì)完工之后，應(yīng)積極嚴(yán)審有關(guān)單位及專(zhuān)家，并給出相應(yīng)的評(píng)審修改意見(jiàn)，進(jìn)一步完善相關(guān)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。

結(jié)束語(yǔ)：

在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，為了保證其人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展并實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，我們一定要充分貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極地將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制引進(jìn)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，促使城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]紀(jì)冬梅.淺議城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的價(jià)值[J].科技創(chuàng)業(yè)家，2014

篇2

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）是在總結(jié)深化《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上頒布出臺(tái)的，已于20*年1月1日正式施行。為進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，發(fā)揮其在城市建設(shè)和發(fā)展方面的綜合指導(dǎo)作用，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施的重要意義，高度重視城市規(guī)劃工作

城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，對(duì)提高我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)科學(xué)合理布局，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境，保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保障公共利益和社會(huì)公平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等具有十分重要的意義。

各級(jí)各部門(mén)要從統(tǒng)籌全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義，牢固樹(shù)立各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃、服從規(guī)劃管理的意識(shí)，把宣傳和貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重中之重，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二、深入開(kāi)展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳與培訓(xùn)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

為使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》深入人心，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心和支持城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、正確理解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的法條內(nèi)容。要通過(guò)新聞媒體刊播、舉辦知識(shí)競(jìng)賽、懸掛標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳資料、召開(kāi)座談會(huì)等多種形式，在全市范圍內(nèi)對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行廣泛宣傳，使廣大城鄉(xiāng)居民、社會(huì)各界正確理解并自覺(jué)遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法制意識(shí)，為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的順利實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

三、切實(shí)抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃是調(diào)控城鄉(xiāng)有序發(fā)展、提高城市建設(shè)和管理水平的重要手段。我市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與修改應(yīng)根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，以新一輪《*市城市總體規(guī)劃（20*—2020年）》為依據(jù)，處理好局部與整體、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)與保護(hù)歷史遺產(chǎn)等方面關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃的程序和強(qiáng)制性要求。要抓緊做好西湖風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的深化完善工作，抓緊制定與完善控制性詳細(xì)規(guī)劃，特別要認(rèn)真做好重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)、重要保護(hù)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定工作。

（一）控制性詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)后的備案。要根據(jù)《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃備案審查辦法》的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)城鄉(xiāng)規(guī)劃備案審查具體操作細(xì)則。細(xì)則出臺(tái)前，備案審查工作暫按現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃審批程序操作。

（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十八條的規(guī)定，應(yīng)嚴(yán)格控制與規(guī)范控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改。確因城市規(guī)劃實(shí)施需要對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行局部修改的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)通過(guò)局部調(diào)整程序進(jìn)行修改，建設(shè)項(xiàng)目涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃局部修改的，可采用建設(shè)項(xiàng)目選址（規(guī)劃條件）論證報(bào)告的形式進(jìn)行。*市建設(shè)項(xiàng)目選址（規(guī)劃條件）論證管理規(guī)定由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)另行制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

如涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃重大修改，須經(jīng)論證和公示后報(bào)市政府審定。

四、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃許可制度，促進(jìn)規(guī)劃依法行政

我市各類(lèi)建設(shè)工程必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃許可制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要根據(jù)法定職責(zé)依法核發(fā)《選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》以及《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

（一）劃撥土地的選址和用地規(guī)劃管理。

按照國(guó)家規(guī)定需由相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位須憑發(fā)展改革主管部門(mén)出具的項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)或其他相關(guān)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申領(lǐng)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)收到申請(qǐng)后，對(duì)符合規(guī)劃要求的，核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》。根據(jù)《*市建設(shè)項(xiàng)目選址（規(guī)劃條件）論證管理規(guī)定》需要進(jìn)行選址論證，或通過(guò)招投標(biāo)取得代建權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)收到申請(qǐng)后，向建設(shè)單位提供選址條件，建設(shè)單位根據(jù)選址條件委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目選址論證報(bào)告（含規(guī)劃設(shè)計(jì)條件預(yù)方案），城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址進(jìn)行論證，符合規(guī)劃要求的，核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》，并核定建設(shè)項(xiàng)目的具置、界限和規(guī)劃條件。建設(shè)單位憑《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》，向發(fā)展改革主管部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)立項(xiàng)。

《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》自頒發(fā)之日起1年內(nèi)有效，逾期未取得發(fā)展改革主管部門(mén)批準(zhǔn)或核準(zhǔn)立項(xiàng)文件的，《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》自行失效。

新增土地、改變?cè)恋赜猛净蚋淖兺恋胤秶慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位憑項(xiàng)目正式批準(zhǔn)、核準(zhǔn)立項(xiàng)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。建設(shè)單位憑《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》向國(guó)土資源管理部門(mén)申請(qǐng)用地，由國(guó)土資源管理部門(mén)劃撥土地。

（二）出讓土地的選址和用地規(guī)劃管理。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)土資源管理部門(mén)的銜接。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)擬以出讓方式（含協(xié)議出讓?zhuān)┨峁﹪?guó)有土地使用權(quán)的地塊，根據(jù)下達(dá)的土地出讓計(jì)劃，由土地儲(chǔ)備單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)選址條件。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提供的選址條件，由土地儲(chǔ)備單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目選址（規(guī)劃條件）論證報(bào)告。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址（規(guī)劃條件）論證報(bào)告進(jìn)行論證，論證通過(guò)后，核發(fā)標(biāo)有“土地儲(chǔ)備專(zhuān)用”的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，并提供出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件應(yīng)作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

國(guó)土資源管理部門(mén)不得擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提供的規(guī)劃條件。規(guī)劃條件提供后6個(gè)月內(nèi)未出讓土地的，國(guó)土資源管理部門(mén)在建設(shè)地塊正式招拍掛前應(yīng)先與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)進(jìn)行確認(rèn)。

對(duì)由發(fā)展改革主管部門(mén)下達(dá)工業(yè)用地出讓計(jì)劃的項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提供出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件以及標(biāo)有“土地儲(chǔ)備專(zhuān)用”的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》給區(qū)政府（或其指定機(jī)構(gòu)），并提供書(shū)面的規(guī)劃條件。單一地塊的工業(yè)用地項(xiàng)目或?qū)刂菩栽敿?xì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的項(xiàng)目，應(yīng)編制選址論證報(bào)告，居住區(qū)周邊的工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)提交預(yù)環(huán)評(píng)審查意見(jiàn)。

建設(shè)單位或個(gè)人以出讓方式（含協(xié)議出讓?zhuān)┇@得建設(shè)用地使用權(quán)后，應(yīng)憑建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件，國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同等相關(guān)材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的同時(shí)提供建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件。建設(shè)單位或個(gè)人取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后應(yīng)當(dāng)在1年內(nèi)申請(qǐng)用地，1年內(nèi)未申請(qǐng)建設(shè)用地審批手續(xù)，且未申請(qǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》延期的，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》自行失效。建設(shè)單位重新申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行許可。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可管理。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)對(duì)建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》或國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同和規(guī)劃條件，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審查，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織發(fā)改、建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)保、綠化、公安交警、公安消防、衛(wèi)生等部門(mén)進(jìn)行會(huì)審或以其他聯(lián)審方式進(jìn)行審查，并出具批復(fù)意見(jiàn)。對(duì)需要進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同公安交警部門(mén)組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)審查，或與設(shè)計(jì)方案一并審查。對(duì)需要公示的建設(shè)項(xiàng)目，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)相關(guān)要求組織公示。設(shè)計(jì)方案批復(fù)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)將批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖予以公布。

根據(jù)批復(fù)要求，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)或直接進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。

建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)憑使用土地的有關(guān)證明文件（不需使用專(zhuān)用土地的地下管線、架空線路和其他構(gòu)筑物的除外）、建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)批復(fù)、施工圖審查意見(jiàn)及施工圖中與規(guī)劃條件有關(guān)的資料等，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)收到申請(qǐng)后，根據(jù)規(guī)劃條件和方案,確認(rèn)符合規(guī)劃要求的,核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

對(duì)門(mén)面裝修、圍墻、陽(yáng)臺(tái)、樓梯等簡(jiǎn)易或附屬設(shè)施項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可在許可程序和報(bào)送申請(qǐng)資料方面作適當(dāng)簡(jiǎn)化，具體實(shí)施細(xì)則另行制定。

（四）臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃管理。在省里出臺(tái)新的政策前，臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃管理仍按《*市臨時(shí)建設(shè)工程管理規(guī)定》（市政府令第173號(hào)）執(zhí)行。同時(shí)，項(xiàng)目審批前應(yīng)先報(bào)市政府審定。

（五）管線工程規(guī)劃管理。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)管線工程，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目審批要求辦理規(guī)劃許可，并進(jìn)行竣工前測(cè)量和備案。單位用地內(nèi)的自用管線、與城鄉(xiāng)道路下管線相交等不占道路下管位的管線可以不辦理規(guī)劃行政許可手續(xù)。

（六）城鎮(zhèn)居民私房規(guī)劃管理。城鎮(zhèn)居民私房規(guī)劃管理按照《*市城鎮(zhèn)居民私房修建翻建規(guī)劃管理暫行規(guī)定》（杭規(guī)發(fā)〔20*〕420號(hào)）執(zhí)行。

對(duì)已列入城市近期拆遷改造范圍或歷史建筑、歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍的城鎮(zhèn)居民私房，由實(shí)施主體負(fù)責(zé)先行安置。

五、進(jìn)一步規(guī)范批后修改，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性

經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改且對(duì)周邊建筑可能產(chǎn)生權(quán)益影響的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在修改前進(jìn)行公示，告知利害關(guān)系人享有聽(tīng)證申請(qǐng)權(quán)。對(duì)依申請(qǐng)組織聽(tīng)證會(huì)的利害關(guān)系人的合理意見(jiàn)，在審批修改時(shí)應(yīng)予以充分考慮。

因建設(shè)單位申請(qǐng)修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖對(duì)利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成損失的，由建設(shè)單位依法予以補(bǔ)償。對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃許可證失效，因依法修改規(guī)劃給許可相對(duì)人造成損失的，不予補(bǔ)償。

六、加強(qiáng)許可監(jiān)督管理，確保規(guī)劃許可有效落實(shí)

建設(shè)單位或個(gè)人憑《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》向建設(shè)行政主管部門(mén)申領(lǐng)《建筑工程施工許可證》。領(lǐng)取《建筑工程施工許可證》后，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位在現(xiàn)場(chǎng)施劃灰線,經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)檢驗(yàn)符合《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》要求的，方可動(dòng)工。建設(shè)單位或個(gè)人自取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之日起1年內(nèi)未取得《建筑工程施工許可證》的，應(yīng)在建設(shè)工程規(guī)劃許可證期滿(mǎn)1個(gè)月前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)辦理延期手續(xù)；未辦延期手續(xù)的，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》自行失效。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)有權(quán)按照規(guī)劃要求對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的建設(shè)工程進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)劃要求的施工行為，有權(quán)予以制止，構(gòu)成違法的，移交行政執(zhí)法部門(mén)依法查處。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工后憑具有相應(yīng)資質(zhì)的單位出具的竣工實(shí)測(cè)報(bào)告等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)就是否符合《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》確定的規(guī)劃條件申請(qǐng)核實(shí)。經(jīng)核實(shí)符合要求的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)出具《規(guī)劃驗(yàn)收確認(rèn)意見(jiàn)書(shū)》。

未取得《規(guī)劃驗(yàn)收確認(rèn)意見(jiàn)書(shū)》的項(xiàng)目，房產(chǎn)、土地管理部門(mén)不予辦理房屋土地權(quán)屬證明。

七、相互配合，加強(qiáng)違法建設(shè)的查處

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十二條、第六十四條、第六十六條、第六十七條規(guī)定的法律責(zé)任，由行政執(zhí)法主管部門(mén)進(jìn)行督查。土地、規(guī)劃、城管執(zhí)法及各區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)的監(jiān)察和處理，按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范*市區(qū)違法建筑查處工作的意見(jiàn)》（杭政函〔20*〕176號(hào)）和《*市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整*市清理和拆除違法建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及工作職責(zé)的通知》（杭政辦函〔2007〕310號(hào)）要求，密切配合，切實(shí)做好我市的違法建筑查處工作。

篇3

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；設(shè)計(jì)；生態(tài)建筑

中圖分類(lèi)號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

改革開(kāi)放以來(lái)，城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的發(fā)展，但也迅速改變著地球上的生態(tài)系統(tǒng)，日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題困擾著人類(lèi)社會(huì)，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題是與工業(yè)化、城市化相伴而生的。環(huán)境污染的中心是城市，但是如今也蔓延到鄉(xiāng)村中來(lái)。2007年末國(guó)家出臺(tái)了以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”為特色的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，政府也注重治理城鄉(xiāng)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展是未來(lái)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的方向。現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃要以自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境為中心，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及建設(shè)過(guò)程和使用過(guò)程中進(jìn)行合理的配置和控制。堅(jiān)持城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是相互依賴(lài)的統(tǒng)一整體進(jìn)行規(guī)劃，構(gòu)成一個(gè)經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃中生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的概念

城鄉(xiāng)規(guī)劃指的是相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)的發(fā)展，合理的布局空間建設(shè)，從而合理的利用自然資源，對(duì)人們的生活環(huán)境進(jìn)行改善，提高居民的生活質(zhì)量。城鄉(xiāng)規(guī)劃有著十分重要的意義，它可以有效的推動(dòng)城市現(xiàn)代化步伐的發(fā)展，它要求從全局上進(jìn)行考慮，合理的統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面的發(fā)展，對(duì)這些方面之間的關(guān)系進(jìn)行處理和協(xié)調(diào)，從而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保證文化也可以發(fā)展，并且與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái)。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)建筑設(shè)計(jì)指的是既要滿(mǎn)足人的物質(zhì)需求，又要滿(mǎn)足人們的精神需求，具體來(lái)講，包括這些方面的內(nèi)容：

1、要注重建筑和環(huán)境的融合

生態(tài)建筑設(shè)計(jì)指的是建筑的整體風(fēng)貌需要融合于周?chē)h(huán)境，結(jié)合相關(guān)的建筑理念和生態(tài)理念來(lái)創(chuàng)新建筑思維，在塑造建筑本身生態(tài)環(huán)境的過(guò)程中，盡量利用自然資源的自我調(diào)節(jié)能力來(lái)進(jìn)行。這種融合過(guò)程需要有效的統(tǒng)一建筑的風(fēng)格、材料、理念以及環(huán)境等各個(gè)因素，保證原有的環(huán)境基礎(chǔ)不受到破壞，初始狀態(tài)可以得到保留，從而保證建筑能夠融洽和諧的融入到環(huán)境當(dāng)中。

2、要積極的運(yùn)用那些綠色環(huán)保建筑材料

綠色環(huán)保建筑材料的積極應(yīng)用，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃中生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的一項(xiàng)非常重要內(nèi)容。目前，在建筑施工過(guò)程中，采用的很多材料都是劣質(zhì)的，會(huì)嚴(yán)重傷害到人們的身體健康。而生態(tài)建筑設(shè)計(jì)則是對(duì)此進(jìn)行改變，保證在建筑工程中運(yùn)用到的材料都是綠色無(wú)公害的，既能夠保證人們的身體健康，又可以保證不對(duì)環(huán)境造成污染和破壞。

3、要營(yíng)造一種良好的人文環(huán)境

如果能夠營(yíng)造一種良好的人文環(huán)境，人們?cè)谶@里就會(huì)感受到一種健康積極的體驗(yàn)，并且會(huì)產(chǎn)生愉悅的心情，這樣不管是日常生活，還是工作，都能夠保持一個(gè)積極向上和愉快的心理。隨著時(shí)代的發(fā)展，人們的生活工作壓力越來(lái)越大，可以說(shuō)，良好人文環(huán)境的營(yíng)造，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

二、研究城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中生態(tài)建筑的意義

生態(tài)環(huán)境對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與人類(lèi)生活都是至關(guān)重要的。人類(lèi)幾千年的建設(shè)史都與生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)，它反映了豐富多彩的地區(qū)特色與民族傳統(tǒng)，同時(shí)，人類(lèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境的態(tài)度也在不斷地發(fā)展。生態(tài)建筑學(xué)的產(chǎn)生是歷史的必然，它的任務(wù)是改善人類(lèi)聚居環(huán)境，它的目標(biāo)就是創(chuàng)造自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的綜合效益。從以上環(huán)境認(rèn)知的發(fā)展過(guò)程中可以看到人類(lèi)逐漸地在重視環(huán)境。國(guó)外從本世紀(jì)20年代起就開(kāi)始對(duì)人類(lèi)集中的聚居環(huán)境進(jìn)行了城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃研究，但是直到二次大戰(zhàn)后人口空前膨脹，工業(yè)化程度急劇提高，城市迅速擴(kuò)展，環(huán)境污染嚴(yán)重，人們才普遍關(guān)心環(huán)境問(wèn)題。應(yīng)用生態(tài)建筑學(xué)來(lái)解決城鄉(xiāng)生態(tài)危機(jī)，必須走多學(xué)科綜合研究的道路。由于它的研究幾乎涉及到自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的各個(gè)層面，所以它是一門(mén)跨學(xué)科的邊緣科學(xué)。

三、如何進(jìn)行生態(tài)建筑合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)

1、樹(shù)立生態(tài)城鄉(xiāng)規(guī)劃的理念

合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有重要的影響，因此，我們要樹(shù)立生態(tài)理念，在生態(tài)的視角下進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃。最根本的就是要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，形成良好的人地關(guān)系。我們從整個(gè)社會(huì)的整體利益出發(fā)，堅(jiān)持以人為本的設(shè)計(jì)理念，注重城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，減少二氧化碳排放量、節(jié)約和高效利用能源資源、治理城鄉(xiāng)污染。這樣以建設(shè)“生態(tài)城市”、發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”作為目標(biāo)，規(guī)劃人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)平衡發(fā)展模式。

2、建設(shè)政治文明

科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須以政治文明為前提。沒(méi)有政治文明，就不可能有體現(xiàn)生態(tài)文明的城鄉(xiāng)規(guī)劃。我們要在實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的過(guò)程中，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施程序，并合理、有效地協(xié)調(diào)社會(huì)各階層的意愿和利益，使其能更加透明，為公眾參與創(chuàng)造良好的條件。首先，城市政府要加快行政管理體制改革，其次，社會(huì)公眾要參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來(lái)，探索實(shí)現(xiàn)城市公共治理主體多元化的途徑，推行信息公開(kāi)，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃更能體現(xiàn)公眾參與的性質(zhì)，反映社會(huì)各個(gè)階層的利益。最后，各個(gè)部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，發(fā)揮和增強(qiáng)人大與政協(xié)對(duì)行政職能部門(mén)的監(jiān)督作用，并聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策?？梢詫?shí)施環(huán)境效益評(píng)價(jià)體系，對(duì)于規(guī)劃過(guò)程中出現(xiàn)的影響生態(tài)的問(wèn)題要進(jìn)行相關(guān)的對(duì)策和措施研究，并進(jìn)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)控制。

3、合理規(guī)劃城市空間

城市是大多數(shù)人民賴(lài)以生存的環(huán)境，也是創(chuàng)造生態(tài)文明的集中地。既然城市污染是影響生態(tài)環(huán)境的中心，那么生態(tài)型的城鄉(xiāng)規(guī)劃也必然以城市為中心來(lái)規(guī)劃。

3.1樹(shù)立生態(tài)意識(shí)

城市空間結(jié)構(gòu)應(yīng)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境支持系統(tǒng)有較高的協(xié)調(diào)程度，首先加強(qiáng)對(duì)“生態(tài)城市”、“綠色城市”、“宜居城市”、“健康城市”等課題的研究，引導(dǎo)企業(yè)及市民培養(yǎng)“生態(tài)文明”意識(shí)。然后在這種生態(tài)意識(shí)下對(duì)區(qū)域環(huán)境狀況調(diào)查及評(píng)價(jià)，分析影響環(huán)境的因素，規(guī)劃區(qū)域資源承載能力，在規(guī)劃過(guò)程中要注意控制污染環(huán)境的因素存在，特別是在注重城市規(guī)劃的過(guò)程中，人們總是忽視鄉(xiāng)村的環(huán)境污染，因此要特別進(jìn)行控制。

3.2以低污染、低能耗為目標(biāo)，保證城鄉(xiāng)的生態(tài)規(guī)劃

第一，我們要進(jìn)行綠地發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)決策綠地面積并監(jiān)控綠地實(shí)施面積。加強(qiáng)綠化建設(shè)，是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作。第二，處理好設(shè)施布局集中與分散的關(guān)系，注重污水處理的安全性和生態(tài)效應(yīng)，構(gòu)建水健康循環(huán)體系、建立污水資源化利用體系、建立海水開(kāi)發(fā)利用體系、建立生態(tài)水系建設(shè)體系，努力建設(shè)節(jié)水防污型城市；第三，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中要以節(jié)能減排為目的以適應(yīng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃要采用主動(dòng)式太陽(yáng)能設(shè)計(jì)，優(yōu)化建筑能源利用體系，建設(shè)綠色建筑，降低能源消耗。要促進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)的普及推廣，改善城市民用燃料結(jié)構(gòu)，減少和控制城市大氣污染。

4、增加生態(tài)平衡的調(diào)節(jié)作用

建筑物的一個(gè)非常重要作用就是有效地連接居住者和自然環(huán)境，對(duì)建筑建造、使用以及維修的全部過(guò)程進(jìn)行不斷地調(diào)整，對(duì)生態(tài)環(huán)境的自我平衡調(diào)節(jié)能力進(jìn)行增強(qiáng)，對(duì)建筑空間進(jìn)行科學(xué)合理的布局，讓城市居民更加舒適的生活，保證建筑可以有效的溝通生態(tài)環(huán)境，提高建筑內(nèi)部的自然采光能力，增強(qiáng)建筑的抵御能力，即使出現(xiàn)了地質(zhì)災(zāi)害，也能夠保證建筑和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。在建筑內(nèi)部，可以多設(shè)置一些綠色植物，這樣既可以吸收有害氣體，又可以對(duì)室內(nèi)的溫度和濕度進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)屋面的綠化，外部環(huán)境也可以不會(huì)受到建筑那么大程度的影響，建筑的自我生態(tài)平衡調(diào)節(jié)能力也可以得到有效的增強(qiáng)。

結(jié)束語(yǔ)

要保證城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境平衡，在建設(shè)過(guò)程中就必須加強(qiáng)對(duì)生態(tài)建筑的建設(shè)力度，將環(huán)境與建筑有機(jī)結(jié)合在一起，進(jìn)行全面、系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)共生、循環(huán)利用、整體有序的生態(tài)環(huán)境。在對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)生態(tài)問(wèn)題的復(fù)雜性必須進(jìn)行綜合、系統(tǒng)的處理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇4

今天，縣政府在這里召開(kāi)全縣建設(shè)工作（視頻）會(huì)議，這對(duì)于全面貫徹黨的十和縣委__*次會(huì)議精神，落實(shí)縣委提出的“四大體系”建設(shè)目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的意義。下面，我就20__年城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作作個(gè)簡(jiǎn)要回顧，并根據(jù)縣委、縣政府對(duì)今年城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的部署，提出2013年我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作意見(jiàn)。

一、20__年城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作情況

20__年，我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和縣直有關(guān)部門(mén)的積極支持配合下，按照縣十五屆人大一次會(huì)議、全縣工作會(huì)議對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的要求，圍繞“三個(gè)基地、一個(gè)次中心”的發(fā)展目標(biāo)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，各項(xiàng)工作取得新的成績(jī)。

（一）積極推進(jìn)江濱園林城市規(guī)劃建設(shè)。

1、深化完善縣城規(guī)劃。在__縣城總規(guī)的指導(dǎo)下，一是完成了城區(qū)__兩岸城市景觀、__公園規(guī)劃（修編）、__路地帶控規(guī)、客家文化園、城區(qū)道路系統(tǒng)等5項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)專(zhuān)家評(píng)審和成果編制。二是組織開(kāi)展__縣城北部新區(qū)控制性詳規(guī)、舊城區(qū)控規(guī)、市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、__大道沿線城市設(shè)計(jì)、縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾治理及城區(qū)環(huán)衛(wèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、縣城給排水燃?xì)怆娏﹄娦殴芫C專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等6項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目，通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。通過(guò)深化規(guī)劃，為我縣城市發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)和指導(dǎo)原則。

2、加大了城市建設(shè)力度。以“增強(qiáng)城市服務(wù)功能，塑造江濱園林城市新形象”為目標(biāo)，加大了城市建設(shè)力度。一是啟動(dòng)實(shí)施__大道、__大橋改造、__南路改造、保障性住房及安置房建設(shè)、__環(huán)湖路建設(shè)等一批城建項(xiàng)目。二是實(shí)施一批房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，改善了居住環(huán)境，提高了城市品位。三是重視城區(qū)綠化、美化、亮化建設(shè)。新增公共綠地1.2萬(wàn)平方米，人均公共綠地達(dá)10.4平方米，比上年增長(zhǎng)0.2平方米，綠化覆蓋率達(dá)30.2%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

3、城市管理進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持以省級(jí)文明縣城為新起點(diǎn)，健全完善城市管理制度和措施，深入開(kāi)展規(guī)劃效能監(jiān)察，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)察職能，加強(qiáng)依法管理，組織開(kāi)展對(duì)城鄉(xiāng)違法違章建設(shè)進(jìn)行集中整治，已取得初步成效，有效遏制搶建亂建現(xiàn)象，確保城市發(fā)展有序推進(jìn)。加強(qiáng)城區(qū)環(huán)衛(wèi)、公共設(shè)施管理、深入開(kāi)展城區(qū)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)，城區(qū)環(huán)境質(zhì)量和文明水平有新的提高。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

1、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有新的推進(jìn)。__等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編已啟動(dòng)實(shí)施。中心集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，__鎮(zhèn)投入1125.59萬(wàn)元，完成11.6公里的__大道建設(shè)，砌筑排水溝4600米，安裝路燈80盞，__鄉(xiāng)投入180萬(wàn)元，實(shí)施垃圾填埋場(chǎng)和焚燒爐建設(shè)，新建自來(lái)水廠一座；__鎮(zhèn)投入81萬(wàn)元實(shí)施湖濱公園道路硬化、植樹(shù)綠化。投資100萬(wàn)元，實(shí)施建設(shè)占地430平方米的文化中心大樓，目前已完成立項(xiàng)、規(guī)劃選址等前期工作；__鎮(zhèn)投入100萬(wàn)元，實(shí)施完善建筑面積6000平方米集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，改造舊區(qū)2萬(wàn)平方米，開(kāi)發(fā)新區(qū)3萬(wàn)平方米，新建自來(lái)水廠一座，新增公共綠地1000平方米，安裝路燈53盞。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃工作有新的成效。完成30個(gè)生態(tài)文明示范村的規(guī)劃編制，編制成果經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)并經(jīng)縣府批復(fù)實(shí)施。完成__工業(yè)集中區(qū)、__工業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。完成__20萬(wàn)噸銅冶煉項(xiàng)目拆遷安置區(qū)規(guī)劃。

3、農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”深入開(kāi)展。組織開(kāi)展農(nóng)村家園清潔行動(dòng)。全縣20個(gè)試點(diǎn)村均建立了環(huán)境衛(wèi)生、清掃保潔常效機(jī)制，配備租賃垃圾運(yùn)輸機(jī)械，按要求建設(shè)垃圾池等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。制定了20個(gè)村級(jí)垃圾處理設(shè)施建設(shè)的實(shí)施方案，指導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村進(jìn)行垃圾處理設(shè)施規(guī)劃選址等技術(shù)服務(wù)工作，確保該項(xiàng)工作按計(jì)劃有序推進(jìn)。全縣農(nóng)村圍繞“管網(wǎng)通、溝渠通、道路通”和“集中收集垃圾、集中匯集污水、集中無(wú)害化處理”投入資金720萬(wàn)元，整治村莊干道路兩側(cè)環(huán)境50公里，拆除危舊房屋139間，清理垃圾雜物270噸，新建村級(jí)填埋場(chǎng)20處，聘請(qǐng)保潔員90名。通過(guò)改善村莊環(huán)境衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)村垃圾清運(yùn)和集中衛(wèi)生填埋長(zhǎng)效機(jī)制，取得了很好的成效?？h婦聯(lián)、團(tuán)縣委等成員單位，還開(kāi)展了“保護(hù)母親河·家園清潔青年行動(dòng)周”、“迎接十·妝點(diǎn)新農(nóng)村”等活動(dòng)，動(dòng)員青年團(tuán)員、婦女兒童踴躍投身于 “家園清潔”行動(dòng)中來(lái)，有力地推動(dòng)了工作開(kāi)展。我縣列入20__、20__年度農(nóng)村家園清潔行動(dòng)的6個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、41個(gè)試點(diǎn)村莊均通過(guò)、市的檢查驗(yàn)收，已取得明顯成效。農(nóng)村的村容村貌和人居環(huán)境有了較大改善。

（三）房地產(chǎn)業(yè)和建筑支柱產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1、房地產(chǎn)業(yè)有新發(fā)展。繼續(xù)把房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)作為城市建設(shè)的重點(diǎn)和突破點(diǎn)，加大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)了城市的發(fā)展。全年完成房地產(chǎn)投資1.40億元，比增24%，施工面積20.12萬(wàn)平方米，比去年同期增長(zhǎng)29%；完成商品房銷(xiāo)售金額1.2億元，比去年同期增長(zhǎng)0.9%。認(rèn)真做好干部職工住房工齡補(bǔ)貼工作，全縣已發(fā)放工齡補(bǔ)償金1100萬(wàn)元，有2550人已領(lǐng)取工齡補(bǔ)償金。啟動(dòng)實(shí)施東環(huán)安置周轉(zhuǎn)房（保障性住房）建設(shè)（240套，面積2.8萬(wàn)平方米）。同時(shí)，加強(qiáng)了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的物業(yè)管理，全縣有物業(yè)管理企業(yè)6家，從業(yè)人員180人，物業(yè)管理覆蓋面約60%，新建住宅小區(qū)物業(yè)管理率100%。通過(guò)規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，加快開(kāi)發(fā)建設(shè)，較好地滿(mǎn)足了城市新增人口的住房需求，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)投資和消費(fèi)雙向拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)地位日益凸顯。

2、建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新的突破。20__年，全縣共晉升一級(jí)資質(zhì)企業(yè)2家、二級(jí)資質(zhì)企業(yè)4家，新增三級(jí)資質(zhì)企業(yè)5家，新增資質(zhì)類(lèi)別1個(gè)。目前，全縣有資質(zhì)企業(yè)50家，其中一級(jí)6家、二級(jí)29家、三級(jí)15家，二級(jí)以上骨干企業(yè)比率達(dá)72.9%。全年實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值52億元，比上年增長(zhǎng)22.98%，實(shí)現(xiàn)增加值16.6億元，其中省外產(chǎn)值42.5億元，比上年增長(zhǎng)28.09%，加強(qiáng)了建筑工程質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管，全年竣工工程40個(gè)，面積約15萬(wàn)平方米，質(zhì)量一次性竣工驗(yàn)收合格率100%；創(chuàng)建市級(jí)文明工地1個(gè)、市級(jí)優(yōu)質(zhì)工程4個(gè)。11月份成功舉辦“建筑之鄉(xiāng)”命名10周年紀(jì)念活動(dòng)，積極打造建筑行業(yè)文化品牌。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到在我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中仍存在一些困難和問(wèn)題：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳力度不夠，社會(huì)各界和廣大市民主動(dòng)支持和參與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的格局尚未全面形成。違法違章建房現(xiàn)象還未完全禁止。二是城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是城區(qū)控制性詳規(guī)編制工作需加大步伐。三是城市建設(shè)項(xiàng)目多、任務(wù)重，工程技術(shù)管理人員相對(duì)不足的矛盾比較突出。四是受貨幣從緊政策的影響，可能給房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)發(fā)展帶來(lái)波動(dòng)。五是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間村鎮(zhèn)建設(shè)和家園清潔行動(dòng)開(kāi)展不平衡，特別是農(nóng)村家園清潔行動(dòng)工作，已經(jīng)到了非整治不可的地步。這些問(wèn)題，需要我們?cè)谛碌囊荒旯ぷ髦姓J(rèn)真加以解決。

二、2013年我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作意見(jiàn)

2013年，我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作要按照縣委__次會(huì)議精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程為主線，以產(chǎn)業(yè)、人口聚集為重點(diǎn)，積極構(gòu)建縣域城市體系，改善縣域發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)新發(fā)展。

（一）全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作發(fā)展。

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。對(duì)于完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的體制機(jī)制，規(guī)范政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)行政行為，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，將發(fā)揮重要作用；要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)好、宣傳好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，認(rèn)真貫徹“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)”的原則，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要保障措施，作為規(guī)劃建設(shè)部門(mén)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和自覺(jué)性，推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。

2、認(rèn)真學(xué)習(xí)，廣泛宣傳。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、局屬各部門(mén)要結(jié)合各自工作實(shí)際，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織從事城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和規(guī)劃編制人員開(kāi)展經(jīng)常性的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。要把《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)情況作為規(guī)劃管理人員年終考核的重要內(nèi)容。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和規(guī)劃編制人員深入領(lǐng)會(huì)和把握《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的內(nèi)涵，精通《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的內(nèi)容，正確運(yùn)用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局將分期分批組織《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的培訓(xùn)活動(dòng)，為大家創(chuàng)造一個(gè)好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)環(huán)境。同時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管站要盡快制定并落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳計(jì)劃，要充分利用種類(lèi)新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)，以及宣傳欄、宣傳單、公眾問(wèn)答等多種方式，大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃的地位作用、立法的重要意義、城鄉(xiāng)規(guī)劃的方針原則、城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要任務(wù)、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等。通過(guò)一系列宣傳活動(dòng)，使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》深入人心，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境，使遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》變成各級(jí)各部門(mén)和廣大人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

3、建章立制，依法管理?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的法治化、規(guī)范化提供了重要的法律保障。去年與前年，我縣深入開(kāi)展了“非法買(mǎi)賣(mài)土地、違法違章建筑整治活動(dòng)”，全縣違法違章建設(shè)行為得到了有效的遏制。今年，我們將與國(guó)土、司法等相關(guān)職能部門(mén)，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布施行為契機(jī)，再次掀起打擊違法違章行為的活動(dòng)。同時(shí)，建設(shè)局從事規(guī)劃設(shè)計(jì)審批、管理的工作人員和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管站人員要按照建設(shè)閩西次中心城市的總體要求，嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理，依法行政，超前服務(wù)，要認(rèn)真對(duì)照新、老法律，及時(shí)梳理，及時(shí)做好現(xiàn)有規(guī)章、工作制度與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的配套和銜接工作，建立健全與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套的規(guī)劃管理制度體系。要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和要求核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法不嚴(yán)、違反程序、管理滯后、服務(wù)態(tài)度差等行為。做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（二）實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1、加快推進(jìn)縣域城市建設(shè)

繼續(xù)按照“南延、北拓、沿江發(fā)展”的城建思路，加快城市規(guī)劃建設(shè)步伐。

（1）繼續(xù)深化完善縣城規(guī)劃。在_ _縣城總規(guī)的指導(dǎo)下，抓緊完成__縣近期建設(shè)規(guī)劃（2013～2015）、__縣城市綠化系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、三環(huán)路地帶城市設(shè)計(jì)、三環(huán)路道路工程設(shè)計(jì)、北環(huán)西路城市設(shè)計(jì)、北環(huán)路街心花園改造規(guī)劃設(shè)計(jì)等。

（2）抓好城建項(xiàng)目的實(shí)施。一是加快推進(jìn)__大道、__大橋改造、__南路改造、各區(qū)域周轉(zhuǎn)安置房建設(shè)、北環(huán)路改造、城區(qū)污水處理廠及垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)等在建項(xiàng)目的實(shí)施，按計(jì)劃有序推進(jìn)，如期完成。二是啟動(dòng)實(shí)施三環(huán)路、龍翔大道、東二環(huán)（二期）等項(xiàng)目，抓緊完成項(xiàng)目前期工作，盡快進(jìn)入工程建設(shè)施工。

2、推進(jìn)“家園清潔行動(dòng)”和村鎮(zhèn)建設(shè)

（1）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾

胡總書(shū)記在十提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，這是黨的十六大以來(lái)中央促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的一系列農(nóng)村基本政策的延伸和強(qiáng)化。要求我們要貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的成員單位，要在推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)和人居環(huán)境治理上下大力氣，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的新機(jī)制，探索以城帶鄉(xiāng)的途徑。與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門(mén)一起，提高認(rèn)識(shí)、形成共識(shí)，凝聚力量，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把思想統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)上來(lái)，把力量凝聚到新農(nóng)村建設(shè)上來(lái)，采取積極有效的措施，進(jìn)一步推進(jìn)我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)村家園清潔行動(dòng)工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，各成員單位和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要繼續(xù)有組織、有計(jì)劃、有主題地開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，把新農(nóng)村建設(shè)的重要意義和各級(jí)的扶持優(yōu)惠政策宣傳到戶(hù)到人，廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)村居民積極投身到這項(xiàng)活動(dòng)中來(lái)，充分發(fā)揮他們作為新農(nóng)村建設(shè)的主體作用，形成“政府支持、群眾參與、家喻戶(hù)曉、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”的新農(nóng)村建設(shè)格局。

（2）明確目標(biāo)，落實(shí)任務(wù)

——指導(dǎo)完成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50個(gè)村莊規(guī)劃編制

完成__鎮(zhèn)、__鄉(xiāng)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要求編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。

完成__鎮(zhèn)50村莊的規(guī)劃編制。

完成__、__、__等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。

——深入開(kāi)展農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”

抓好__鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到省級(jí)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的垃圾治理任務(wù)。

抓好__鎮(zhèn)文元村、八甲村等22個(gè)村達(dá)到省合格村的垃圾治理任務(wù)。

完成__鎮(zhèn)20個(gè)村級(jí)垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)。

——扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村示范村建設(shè)

抓好1個(gè)新農(nóng)村建設(shè)綜合推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)：__鎮(zhèn)。

抓好2個(gè)示范村：

抓好4個(gè)村莊整治試點(diǎn)村：

（3）規(guī)劃先行，政策扶持。

當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，應(yīng)把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展與城市城區(qū)的建設(shè)發(fā)展，納入同一起跑線，規(guī)劃是財(cái)富、規(guī)劃是龍頭的地位應(yīng)日益突顯。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制的主體是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，規(guī)劃建設(shè)部門(mén)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。村鎮(zhèn)規(guī)劃要聘請(qǐng)省相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，對(duì)列入2個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村、4個(gè)村莊整理試點(diǎn)村的規(guī)劃成果，要達(dá)到“六圖一書(shū)”標(biāo)準(zhǔn)：即村莊現(xiàn)狀分析圖、村莊布局總平面規(guī)劃圖、道路交通及豎向規(guī)劃圖、村莊整治項(xiàng)目圖、市政工程管網(wǎng)規(guī)劃圖、建筑方案選型圖及說(shuō)明書(shū)；50個(gè)一般村莊規(guī)劃成果要按要求達(dá)到“四圖一書(shū)”標(biāo)準(zhǔn)，即：村莊現(xiàn)狀分析圖、村莊布局總平面規(guī)劃圖、道路交通及豎向規(guī)劃圖、市政工程管網(wǎng)規(guī)劃圖及說(shuō)明書(shū)。為了加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作，縣政府已將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作列入“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目，對(duì)完成集鎮(zhèn)總規(guī)及村莊規(guī)劃且經(jīng)過(guò)技術(shù)評(píng)審，按法定程序報(bào)批的，給予5萬(wàn)元/鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、2萬(wàn)元/村的補(bǔ)助。同時(shí)，對(duì)列入垃圾治理的村莊，經(jīng)有關(guān)部門(mén)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收合格以上的補(bǔ)助2萬(wàn)元/村；對(duì)列入20__年為民辦實(shí)事項(xiàng)目的20個(gè)行政村垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)收合格的，補(bǔ)助5萬(wàn)元/村。在縣政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”獎(jiǎng)金扶持的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也應(yīng)立足改革，探索多渠道、多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

（4）加強(qiáng)管理，建立機(jī)制

“三分建、七分管”是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理長(zhǎng)期以來(lái)積累的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，走城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路，不單在規(guī)劃建設(shè)上要高起點(diǎn)，實(shí)行城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，在集鎮(zhèn)與村莊的管理上，也應(yīng)走城市化的管理模式，將城市管理的機(jī)制、體制和經(jīng)驗(yàn)做法向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸。一方面要繼續(xù)加強(qiáng)城市管理，以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)衛(wèi)生縣城和國(guó)家優(yōu)秀旅游縣城為目標(biāo)，創(chuàng)新城市管理機(jī)制，加快城市公共事業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，按市場(chǎng)運(yùn)作要求，將環(huán)衛(wèi)、園林等公共事業(yè)管理和服務(wù)進(jìn)行改革，實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理，提高城市管理效益和管理水平，構(gòu)建和諧、文明、整治的城市環(huán)境。另一方面，要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推行城市化管理模式，建立新農(nóng)村管理長(zhǎng)效機(jī)制。一是制訂集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理制度，配套實(shí)行住宅門(mén)前三包責(zé)任制和單位片區(qū)衛(wèi)生包干制。二是建立健全集鎮(zhèn)市容管理制度，對(duì)沿街（路）房屋市容及各類(lèi)廣告招牌、集鎮(zhèn)周邊圈養(yǎng)家禽家畜等事宜進(jìn)行規(guī)定。三是制訂集鎮(zhèn)管理長(zhǎng)期計(jì)劃和管理制度，對(duì)人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所等進(jìn)行規(guī)定，成立一支包括市容、環(huán)衛(wèi)等綜合管理的隊(duì)伍長(zhǎng)期不懈地抓好集鎮(zhèn)管理。四是要實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)衛(wèi)生保潔有償服務(wù)制等市場(chǎng)化運(yùn)作的管理運(yùn)行機(jī)制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加大對(duì)各種違法違章行為的查處力度，開(kāi)展定期整治，使集鎮(zhèn)管理逐步走上正?；能壍馈＿@些管理制度，延伸至各村莊，可以以“鄉(xiāng)規(guī)民約”等各個(gè)領(lǐng)域喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受的形式進(jìn)行具體化，在各個(gè)農(nóng)民新村，也逐步推行城鎮(zhèn)化模式的管理。

（三）實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，抓好房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

篇5

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；規(guī)劃工作；探析

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的具體表現(xiàn)

1.1 協(xié)調(diào)：深入了解各部門(mén)、行業(yè)、單位的基本情況、要求和發(fā)展前景，綜合考慮、協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)當(dāng)前建設(shè)。包括調(diào)節(jié)各種利益和解決各種有關(guān)的意見(jiàn)，政府各部門(mén)方案聯(lián)審制度的建立，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾支持，參與城市規(guī)劃管理的積極性，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施。

1.2 控制：分為事前、事中、事后控制三階段。事前在規(guī)劃編制、方案審查、部門(mén)聯(lián)審嚴(yán)格控制。事中在工程實(shí)施節(jié)段、進(jìn)行放線管理。事后控制在于實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告制度。

1.3 監(jiān)督：隨時(shí)監(jiān)督、檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況，查看、了解建設(shè)單位是否按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求施工，及時(shí)糾正一切違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和法規(guī)制度要求的行為，堅(jiān)決制止違法占地和違法建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生。并運(yùn)用行政手段獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，制止不正之風(fēng)。

1.4 服務(wù)：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，也就是為各項(xiàng)當(dāng)前建設(shè)和建設(shè)單位提供有效的服務(wù)，并保護(hù)他們的合法權(quán)益。所謂“超前服務(wù)”、“寓服務(wù)于管理之中”等，正說(shuō)明管理也是超前服務(wù)。

1.5 決策：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理更重要的在于為城市政府提供城市發(fā)展建設(shè)的科學(xué)決策方案和意見(jiàn)，使城市政府拍板定案、審查批準(zhǔn)、發(fā)號(hào)施令時(shí)心中有數(shù)，科學(xué)、正確、失誤少。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)建設(shè)用地、各項(xiàng)建設(shè)的審批、和對(duì)各個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的確認(rèn)，同樣是決策的體現(xiàn)。

1.6 公示與解釋?zhuān)阂?guī)劃成果是規(guī)劃管理的法律依據(jù)，社會(huì)公眾實(shí)施監(jiān)督的藍(lán)本，成果的公示尤為重要，批前與批后公示是落實(shí)規(guī)劃管理一項(xiàng)法定程序。公眾對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)產(chǎn)生的利己與利他的影響有初步了解，在管理機(jī)構(gòu)及專(zhuān)業(yè)人士的審查與解釋下，提出相應(yīng)的意見(jiàn)和監(jiān)督實(shí)施。公示程序可以落實(shí)規(guī)劃，增加規(guī)劃的可操作性，減少行政成本，提高社會(huì)效益。

2 建立新的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系

2.1 嚴(yán)格把好規(guī)劃選址關(guān)：“一書(shū)兩證”中選址意見(jiàn)書(shū)的發(fā)放是基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一關(guān)，處于立項(xiàng)之前，也是最難的、在整個(gè)規(guī)劃管理最具決定性的一關(guān)。當(dāng)建設(shè)單位提交建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)時(shí)，首先應(yīng)審核該項(xiàng)目是否符合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、流域規(guī)劃、項(xiàng)目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個(gè)基本條件，再去現(xiàn)場(chǎng)踏勘，檢查申報(bào)內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)是否一致，項(xiàng)目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設(shè)施如何安排管線的走向如何考慮，建設(shè)項(xiàng)目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個(gè)項(xiàng)目選址的決定。

2.2 認(rèn)真把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)：

2.2.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)于城市建設(shè)與未來(lái)發(fā)展到十分重要的作用，在城市總體規(guī)劃下，是否優(yōu)化，如何優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)等處決與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者本身的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，因此，抓好設(shè)計(jì)單位

的資質(zhì)審定，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，對(duì)于提高城市整體規(guī)劃水平有十分重要的意義。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)者對(duì)本城市的規(guī)劃發(fā)展規(guī)律起到至關(guān)重要的作用。

2.2.2 抓好設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)選擇，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步放開(kāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，鼓勵(lì)引進(jìn)高資質(zhì)、高等級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與城市基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

2.2.3 抓好方案的審核和確定。審核一般項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，主要審核規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面圖和建筑方案設(shè)計(jì)圖，特別是影響主干道城市景觀的項(xiàng)目不管大小都要嚴(yán)肅認(rèn)真地把關(guān)，確保了城市主干道規(guī)劃設(shè)計(jì)格調(diào)的一致性。

2.3 認(rèn)真把好規(guī)劃評(píng)審關(guān)：在規(guī)劃管理中，對(duì)重大基本建設(shè)項(xiàng)目和成片建設(shè)項(xiàng)目都按照技術(shù)規(guī)范組織嚴(yán)格的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評(píng)審，確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃方案中真正得到落實(shí)。

2.4 做好規(guī)劃公示關(guān)：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果完成后，為了使社會(huì)公眾更好地了解規(guī)劃，可通過(guò)各種途徑向政府、社會(huì)公示。編制規(guī)劃成果一經(jīng)公示，可提高管理透明度、阻斷腐敗環(huán)節(jié)、提高政府公信力。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的主要內(nèi)容

3.1建設(shè)用地規(guī)劃管理：城市的土地利用是城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心內(nèi)容。城市土地利用的規(guī)劃管理，是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的基礎(chǔ)。城市土地利用得當(dāng)與否，直接影響城市合理布局、環(huán)境質(zhì)量和城市形態(tài)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是城鄉(xiāng)規(guī)劃能否順利實(shí)施的致命點(diǎn)。因此，城市建設(shè)用地的規(guī)劃管理是城市規(guī)劃實(shí)施管理的首要任務(wù)和極其重要的內(nèi)容。城市建設(shè)用地規(guī)劃管理的具體內(nèi)容包括兩方面：一是參與法定的國(guó)家基本建設(shè)審批程序，對(duì)于國(guó)家確定建設(shè)的、與城市規(guī)劃有關(guān)的大、中型建設(shè)項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)提出具體要求，使其符合城市規(guī)劃，這類(lèi)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書(shū)的報(bào)批，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出的選址意見(jiàn)書(shū)；二是根據(jù)法定的管理審批程序，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用土地，包括臨時(shí)用地進(jìn)行的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)單位和個(gè)人必須持國(guó)家批準(zhǔn)的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)選址定點(diǎn)，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)依據(jù)城市規(guī)劃確定其用地位置和界限，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

3.2 建設(shè)工程規(guī)劃管理：城市建設(shè)工程規(guī)劃管理，是指為了保證城市規(guī)劃區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)符合城市規(guī)劃，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)法定的審批程序，對(duì)于各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃管理。這是城市規(guī)劃行政主管部門(mén)一項(xiàng)大量性的日常管理工作，也是城市規(guī)劃實(shí)施管理中的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。概括地說(shuō)，城市建設(shè)工程規(guī)劃管理的具體內(nèi)容就是：任何單位和個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持按照國(guó)家規(guī)定的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出建設(shè)申請(qǐng)。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)城市規(guī)劃提出具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，并審查有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)文件和圖紙，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，確定其建設(shè)活動(dòng)的合法性。按照建設(shè)項(xiàng)目的類(lèi)型和期限不同，城市建設(shè)工程規(guī)劃管理可以分為建筑管理、道路管理、管線管理、臨時(shí)建設(shè)管理等幾大類(lèi)。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)要根據(jù)不同類(lèi)型的建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和城市的具體情況，制定相應(yīng)不同的規(guī)劃技術(shù)要求和審批辦法。臨時(shí)建設(shè)工程必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)并核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程許可證后，方可施工。

3.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查：城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的一項(xiàng)不可忽視的重要組成部分。它的主要內(nèi)容是：充分發(fā)揮行政監(jiān)督檢查和群眾性監(jiān)督的作用，對(duì)于各項(xiàng)進(jìn)行中的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行定期的和不定期的、嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，及時(shí)制止和依法處理城市規(guī)劃區(qū)出現(xiàn)的違法占地和違法建設(shè)行為，保證城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查貫穿在建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、定點(diǎn)、用地，直到建設(shè)申請(qǐng)、施工、竣工驗(yàn)收，以及使用的全過(guò)程中。城市規(guī)劃實(shí)施管理是各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)法定的職能管理工作。由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)簽署選址意見(jiàn)書(shū)和核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證及建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

3.4城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施建設(shè)活動(dòng)評(píng)估報(bào)告制度的建立：一項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)從方案運(yùn)作到工程竣工驗(yàn)收、啟用期間,時(shí)間周期比較長(zhǎng)。在中途實(shí)施過(guò)程，可能有多次變更，打破了規(guī)劃的整體性和延續(xù)性。為融合變更影響，更好地反應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃落實(shí)情況，城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告制度的建立很有必要。城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告可使管理機(jī)構(gòu)對(duì)各種社會(huì)利益進(jìn)行再平衡。建設(shè)活動(dòng)、工程設(shè)施的運(yùn)作對(duì)居民利益、公共利益、社會(huì)效益、群眾的認(rèn)可度做出評(píng)價(jià)，向社會(huì)公示。

4 結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái),現(xiàn)代城市是處于不斷發(fā)展的過(guò)程，要研究城市的自然環(huán)境、資源條件、歷史沿革、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和各種優(yōu)劣勢(shì)，把城市的發(fā)展納入整個(gè)國(guó)家和大區(qū)域的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)中去考慮，探討其發(fā)展趨勢(shì)，為其定位，這是解決現(xiàn)代城市管理的方向性、指導(dǎo)性的根本問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

篇6

【關(guān)鍵詞】發(fā)展；管理；問(wèn)題

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的具體表現(xiàn)

1.1協(xié)調(diào)：深入了解各部門(mén)、行業(yè)、單位的基本情況、要求和發(fā)展前景，綜合考慮、協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)當(dāng)前建設(shè)。包括調(diào)節(jié)各種利益和解決各種有關(guān)的意見(jiàn)，政府各部門(mén)方案聯(lián)審制度的建立，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾支持，參與城市規(guī)劃管理的積極性，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施。

1.2控制：分為事前、事中、事后控制三階段。事前在規(guī)劃編制、方案審查、部門(mén)聯(lián)審嚴(yán)格控制。事中在工程實(shí)施節(jié)段、進(jìn)行放線管理。事后控制在于實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告制度。

1.3監(jiān)督：隨時(shí)監(jiān)督、檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況，查看、了解建設(shè)單位是否按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求施工，及時(shí)糾正一切違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和法規(guī)制度要求的行為，堅(jiān)決制止違法占地和違法建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生。并運(yùn)用行政手段獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，制止不正之風(fēng)。

1.4服務(wù)：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，也就是為各項(xiàng)當(dāng)前建設(shè)和建設(shè)單位提供有效的服務(wù)，并保護(hù)他們的合法權(quán)益。所謂“超前服務(wù)”、“寓服務(wù)于管理之中”等，正說(shuō)明管理也是超前服務(wù)。

1.5決策：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理更重要的在于為城市政府提供城市發(fā)展建設(shè)的科學(xué)決策方案和意見(jiàn)，使城市政府拍板定案、審查批準(zhǔn)、發(fā)號(hào)施令時(shí)心中有數(shù)，科學(xué)、正確、失誤少。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)建設(shè)用地、各項(xiàng)建設(shè)的審批、和對(duì)各個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的確認(rèn)，同樣是決策的體現(xiàn)。

1.6公示與解釋?zhuān)阂?guī)劃成果是規(guī)劃管理的法律依據(jù)，社會(huì)公眾實(shí)施監(jiān)督的藍(lán)本，成果的公示尤為重要，批前與批后公示是落實(shí)規(guī)劃管理一項(xiàng)法定程序。公眾對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)產(chǎn)生的利己與利他的影響有初步了解，在管理機(jī)構(gòu)及專(zhuān)業(yè)人士的審查與解釋下，提出相應(yīng)的意見(jiàn)和監(jiān)督實(shí)施。公示程序可以落實(shí)規(guī)劃，增加規(guī)劃的可操作性，減少行政成本，提高社會(huì)效益。

2.建立新的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系

2.1嚴(yán)格把好規(guī)劃選址關(guān)：“一書(shū)兩證”中選址意見(jiàn)書(shū)的發(fā)放是基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一關(guān)，處于立項(xiàng)之前，也是最難的、在整個(gè)規(guī)劃管理最具決定性的一關(guān)。當(dāng)建設(shè)單位提交建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)時(shí)，首先應(yīng)審核該項(xiàng)目是否符合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、流域規(guī)劃、項(xiàng)目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個(gè)基本條件，再去現(xiàn)場(chǎng)踏勘，檢查申報(bào)內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)是否一致，項(xiàng)目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設(shè)施如何安排管線的走向如何考慮，建設(shè)項(xiàng)目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個(gè)項(xiàng)目選址的決定。

2.2認(rèn)真把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)：（1）規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)于城市建設(shè)與未來(lái)發(fā)展到十分重要的作用，在城市總體規(guī)劃下，是否優(yōu)化，如何優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)等處決與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者本身的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，因此，抓好設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)審定，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，對(duì)于提高城市整體規(guī)劃水平有十分重要的意義。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)者對(duì)本城市的規(guī)劃發(fā)展規(guī)律起到至關(guān)重要的作用。（2）抓好設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)選擇，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步放開(kāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，鼓勵(lì)引進(jìn)高資質(zhì)、高等級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與城市基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。（3）抓好方案的審核和確定。審核一般項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，主要審核規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面圖和建筑方案設(shè)計(jì)圖，特別是影響主干道城市景觀的項(xiàng)目不管大小都要嚴(yán)肅認(rèn)真地把關(guān)，確保了城市主干道規(guī)劃設(shè)計(jì)格調(diào)的一致性。

2.3認(rèn)真把好規(guī)劃評(píng)審關(guān)：在規(guī)劃管理中，對(duì)重大基本建設(shè)項(xiàng)目和成片建設(shè)項(xiàng)目都按照技術(shù)規(guī)范組織嚴(yán)格的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評(píng)審，確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃方案中真正得到落實(shí)。

2.4做好規(guī)劃公示關(guān)：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果完成后，為了使社會(huì)公眾更好地了解規(guī)劃，可通過(guò)各種途徑向政府、社會(huì)公示。編制規(guī)劃成果一經(jīng)公示，可提高管理透明度、阻斷腐敗環(huán)節(jié)、提高政府公信力。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的主要內(nèi)容

3.1建設(shè)用地規(guī)劃管理：城市的土地利用是城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心內(nèi)容。城市土地利用的規(guī)劃管理，是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的基礎(chǔ)。城市土地利用得當(dāng)與否，直接影響城市合理布局、環(huán)境質(zhì)量和城市形態(tài)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是城鄉(xiāng)規(guī)劃能否順利實(shí)施的致命點(diǎn)。因此，城市建設(shè)用地的規(guī)劃管理是城市規(guī)劃實(shí)施管理的首要任務(wù)和極其重要的內(nèi)容。

城市建設(shè)用地規(guī)劃管理的具體內(nèi)容包括兩方面：一是參與法定的國(guó)家基本建設(shè)審批程序，對(duì)于國(guó)家確定建設(shè)的、與城市規(guī)劃有關(guān)的大、中型建設(shè)項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)提出具體要求，使其符合城市規(guī)劃，這類(lèi)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書(shū)的報(bào)批，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出的選址意見(jiàn)書(shū)；二是根據(jù)法定的管理審批程序，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用土地，包括臨時(shí)用地進(jìn)行的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)單位和個(gè)人必須持國(guó)家批準(zhǔn)的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)選址定點(diǎn)，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)依據(jù)城市規(guī)劃確定其用地位置和界限，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

3.2建設(shè)工程規(guī)劃管理：城市建設(shè)工程規(guī)劃管理，是指為了保證城市規(guī)劃區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)符合城市規(guī)劃，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)法定的審批程序，對(duì)于各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃管理。這是城市規(guī)劃行政主管部門(mén)一項(xiàng)大量性的日常管理工作，也是城市規(guī)劃實(shí)施管理中的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。概括地說(shuō)，城市建設(shè)工程規(guī)劃管理的具體內(nèi)容就是：任何單位和個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持按照國(guó)家規(guī)定的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出建設(shè)申請(qǐng)。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)城市規(guī)劃提出具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，并審查有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)文件和圖紙，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，確定其建設(shè)活動(dòng)的合法性。按照建設(shè)項(xiàng)目的類(lèi)型和期限不同，城市建設(shè)工程規(guī)劃管理可以分為建筑管理、道路管理、管線管理、臨時(shí)建設(shè)管理等幾大類(lèi)。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)要根據(jù)不同類(lèi)型的建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和城市的具體情況，制定相應(yīng)不同的規(guī)劃技術(shù)要求和審批辦法。臨時(shí)建設(shè)工程必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)并核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程許可證后，方可施工。

3.3城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查：城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的一項(xiàng)不可忽視的重要組成部分。它的主要內(nèi)容是：充分發(fā)揮行政監(jiān)督檢查和群眾性監(jiān)督的作用，對(duì)于各項(xiàng)進(jìn)行中的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行定期的和不定期的、嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，及時(shí)制止和依法處理城市規(guī)劃區(qū)出現(xiàn)的違法占地和違法建設(shè)行為，保證城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查貫穿在建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、定點(diǎn)、用地，直到建設(shè)申請(qǐng)、施工、竣工驗(yàn)收，以及使用的全過(guò)程中。城市規(guī)劃實(shí)施管理是各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)法定的職能管理工作。由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)簽署選址意見(jiàn)書(shū)和核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證及建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

3.4城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施建設(shè)活動(dòng)評(píng)估報(bào)告制度的建立：一項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)從方案運(yùn)作到工程竣工驗(yàn)收、啟用期間,時(shí)間周期比較長(zhǎng)。在中途實(shí)施過(guò)程，可能有多次變更，打破了規(guī)劃的整體性和延續(xù)性。為融合變更影響，更好地反應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃落實(shí)情況，城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告制度的建立很有必要。城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告可使管理機(jī)構(gòu)對(duì)各種社會(huì)利益進(jìn)行再平衡。建設(shè)活動(dòng)、工程設(shè)施的運(yùn)作對(duì)居民利益、公共利益、社會(huì)效益、群眾的認(rèn)可度做出評(píng)價(jià)，向社會(huì)公示。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 土地管理 問(wèn)題

前言：

對(duì)于城鄉(xiāng)工作而言，其根本目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展，創(chuàng)設(shè)更加優(yōu)質(zhì)的生存環(huán)境，借助對(duì)優(yōu)勢(shì)資源的分析，立足全局性與整體性，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的合理規(guī)劃。同時(shí)，對(duì)于土地，是重要的資源類(lèi)型，具有不可再生的性質(zhì)，因此，要重視做好管理工作，使得土地資源的價(jià)值得到有效的發(fā)揮。城市規(guī)劃與土地管理關(guān)系密切，需要進(jìn)行關(guān)系的合理分析，兼顧科學(xué)性，建造更加合理的管理體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1、全面分析城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在土地管理中的價(jià)值體現(xiàn)

對(duì)于土地問(wèn)題，彰顯全局性、整體性與戰(zhàn)略性，與城鄉(xiāng)居民息息相關(guān)，關(guān)系密切，同時(shí)，與土地利用的有效與合理性也存在不可分割的關(guān)系，事關(guān)民生，與整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有統(tǒng)一性。同時(shí)，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，土地資源備受關(guān)注，成為影響城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，尤其是在近期的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，土地資源城發(fā)展的主體因素，諸多城市規(guī)劃項(xiàng)目都需要得到土地資源的強(qiáng)大支持。土地管理工作能夠?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃提供更大的空間和資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)方案的不斷優(yōu)化和整合，營(yíng)造更加優(yōu)質(zhì)的環(huán)境空間，使得城鄉(xiāng)建設(shè)更加趨于長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

2、系統(tǒng)介紹城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的難點(diǎn)

2.1開(kāi)發(fā)后期土地質(zhì)量不高

針對(duì)諸多開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，耕地不可缺少，在根本上滿(mǎn)足耕地審批的標(biāo)準(zhǔn)，因此，在土地被開(kāi)發(fā)之后，土地質(zhì)量不高，很難滿(mǎn)足項(xiàng)目質(zhì)量要求，生產(chǎn)能力不高，出現(xiàn)耕地占補(bǔ)不均衡的現(xiàn)象，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，開(kāi)發(fā)資源使用效率不高。

2.2相關(guān)土地管理人員素質(zhì)有待提升

在城鄉(xiāng)土地管理中，項(xiàng)目繁雜，涉及環(huán)境、工程等諸多項(xiàng)目，因此，要注重提升管理人員綜合素質(zhì)的提升。

2.3土地管理在投資主體方面彰顯單一性的特征

在土地開(kāi)發(fā)管理中，主體仍是政府，對(duì)投資管理產(chǎn)生較大影響，其資金主要來(lái)源于兩個(gè)方面，即土地有償使用的資源預(yù)計(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。另外，還包含土地開(kāi)墾相關(guān)費(fèi)用，政府投資作用明顯，但是，僅僅依靠政府，很難滿(mǎn)足土地開(kāi)發(fā)管理在資金方面的支持作用。

2.4盲目重視局部，忽視全局性利益

對(duì)于屬于重要性資源類(lèi)型，在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，很多企業(yè)盲目追求局部利益，忽視全局性利益，使得土地資源出現(xiàn)過(guò)度開(kāi)發(fā)的情況，尤其是忽視環(huán)境影響。雖然短期利益被滿(mǎn)足，但是，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，破壞了整個(gè)大環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3、如何促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的協(xié)調(diào)發(fā)展

3.1有效發(fā)揮城市規(guī)劃與土地管理的雙重制約功能

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，土地使用備受關(guān)注，其中的矛盾對(duì)社會(huì)的有序發(fā)展影響較大。因此，要采取主動(dòng)性的模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地能源的科學(xué)規(guī)劃，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的匹配，促使二者相互促進(jìn)的同時(shí)，達(dá)到彼此限制的目的，防止出現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理相矛盾的情況，保證土地資源能夠在城市建設(shè)和規(guī)劃中得到合理利用，發(fā)揮價(jià)值。為此，在城市規(guī)劃項(xiàng)目中，要實(shí)行對(duì)土地的科學(xué)規(guī)劃和使用，提高利用效率，在解決土地資源緊缺的同手，緩解土地需求的矛盾，最大限度地發(fā)揮土地的價(jià)值。

3.2對(duì)土地管理工作進(jìn)行不斷規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地監(jiān)督機(jī)制的不斷健全和完善

對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃，主要是對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)空間進(jìn)行合理統(tǒng)籌，與居民關(guān)系密切，也與土地開(kāi)發(fā)利用效率不可分割。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，要對(duì)土地管理進(jìn)行規(guī)范，尤其要強(qiáng)化土地監(jiān)督機(jī)制，控制好總量，實(shí)現(xiàn)對(duì)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，達(dá)到管理的高效性，提升服務(wù)的主動(dòng)性，構(gòu)建更加科學(xué)的發(fā)展機(jī)制，使得項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)能夠最大化地發(fā)揮土地的價(jià)值和潛能，避免土地品質(zhì)的下降。同時(shí)，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督手段的應(yīng)用，遵守相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)違法行為，進(jìn)行嚴(yán)厲整治，追加相關(guān)責(zé)任。最后，要發(fā)揮媒體宣傳作用。

3.3重視提升土地開(kāi)發(fā)技術(shù)團(tuán)體人員的整體素質(zhì)

對(duì)于土地開(kāi)發(fā)工作而言，其具有系統(tǒng)性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，需要專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)人員給予支持，保證土地開(kāi)發(fā)的有序進(jìn)行，因此，要重視建立更加高水平的土地開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)其進(jìn)行定期培訓(xùn)和教育，增強(qiáng)技術(shù)水平，尤其關(guān)注對(duì)新技術(shù)、知識(shí)和政策的學(xué)習(xí)，提升人員專(zhuān)業(yè)性與技術(shù)性，保證土地開(kāi)發(fā)工作的高水準(zhǔn)。

3.4強(qiáng)化城市生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃工作

對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，在整個(gè)城市規(guī)劃中意義重大，因此，要重視科學(xué)規(guī)劃的作用，滿(mǎn)足城市建設(shè)的基本要求，依據(jù)城市的實(shí)際承載能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的有效保護(hù)。達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境有機(jī)協(xié)調(diào)。在具體操作中，要發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有效增強(qiáng)。另外，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和監(jiān)督，強(qiáng)化評(píng)估和激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效控制，加大環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)和執(zhí)行，形成強(qiáng)大的城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上，在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，縮小城鄉(xiāng)差距。綜合考慮各種因素，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃水平的提升，立足環(huán)境保護(hù)和土地的合理使用，營(yíng)造更加和諧的生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊丙紅. 我國(guó)區(qū)域規(guī)劃法律制度研究[D].安徽大學(xué)，2013.

篇8

今天召開(kāi)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議十分重要。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是指導(dǎo)性強(qiáng)。認(rèn)真總結(jié)回顧20*年工作，全面安排部署2009年任務(wù)，對(duì)于做好今年全市城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)工作具有重要的指導(dǎo)意義。二是時(shí)效性強(qiáng)。這次會(huì)議是在我市“兩會(huì)”剛剛閉幕不久召開(kāi)的，*市長(zhǎng)在《政府工作報(bào)告》中把城建、交通工作放在了突出位置，明確提出要全面啟動(dòng)“城市建設(shè)三年計(jì)劃”，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，并且對(duì)做好今后五年城建工作進(jìn)行了安排部署。今天，我們召開(kāi)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議，就是要盡快貫徹落實(shí)好兩會(huì)精神，努力做好各項(xiàng)工作。三是主題明確。這次會(huì)議緊緊圍繞建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，特別是緊緊圍繞加快實(shí)施城市建設(shè)三年計(jì)劃這個(gè)主題部署全年工作，非常重要。

剛才*局長(zhǎng)總結(jié)了20*年工作，肯定了成績(jī)，指出了問(wèn)題，安排了2009年工作，針對(duì)性強(qiáng)，任務(wù)明確，要求具體，措施得力，我完全贊同。會(huì)上，還對(duì)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰，借此機(jī)會(huì)我向受到表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表示祝賀，同時(shí)，向多年來(lái)為全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作做出努力和貢獻(xiàn)的廣大干部職工表示敬意。下面，我結(jié)合實(shí)際，講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，進(jìn)一步增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的緊迫感、責(zé)任感

面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，2009年將是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展充滿(mǎn)挑戰(zhàn)和機(jī)遇的一年。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在整個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)中的地位和作用非常重要。

首先，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的需要?？茖W(xué)發(fā)展不僅直接關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)能否保持，更直接關(guān)系到在下一步的激烈競(jìng)爭(zhēng)中能否占據(jù)主動(dòng)、實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。一方面，安陽(yáng)作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，發(fā)展水平不高，資源儲(chǔ)量不大，生產(chǎn)方式粗放等因素制約可持續(xù)發(fā)展；另一方面，在構(gòu)建豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市進(jìn)程中，我市經(jīng)濟(jì)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，工業(yè)化將不斷推進(jìn)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將逐步升級(jí)，資源需求將持續(xù)增加。這就需要從規(guī)劃入手，改善發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提供了良好的機(jī)遇，同時(shí)也提出了更高的要求。科學(xué)發(fā)展要落到實(shí)處，就必須以科學(xué)的規(guī)劃作引領(lǐng)。拋開(kāi)規(guī)劃談科學(xué)發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的。

其次，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是指導(dǎo)城市建設(shè)三年計(jì)劃的需要。城市建設(shè)三年要取得成效，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，需要城鄉(xiāng)規(guī)劃作指導(dǎo)。需要堅(jiān)持規(guī)劃先行、突出特色的原則，依據(jù)城市總體規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)做好重要部位、重要地段、重要節(jié)點(diǎn)以及主要城市出入口和城中村改造規(guī)劃，來(lái)指導(dǎo)城市建設(shè)三年計(jì)劃有序推進(jìn)，從而加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改變城市形象，提升城市品位，把河南的北大門(mén)規(guī)劃建設(shè)得更加亮堂、更加光彩。

第三，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐的需要。近年來(lái)，一些縣（市、區(qū)），包括一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的認(rèn)識(shí)在不斷提高，工作力度在不斷加大，也取得了一定成績(jī)。但仍有許多村鎮(zhèn)缺乏規(guī)劃，農(nóng)民建房隨意性大，布局不合理，以至于“只見(jiàn)新房、不見(jiàn)新村，偶見(jiàn)新村、不見(jiàn)新貌”。希望各縣（市、區(qū)）要引起足夠重視，把村鎮(zhèn)規(guī)劃放在突出位置，作為一件大事來(lái)抓。這項(xiàng)工作抓得越早越主動(dòng)，越有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，越有利于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，越有利于廣大農(nóng)民朋友脫貧致富奔小康。

第四，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是切實(shí)關(guān)注民生的需要。城鄉(xiāng)規(guī)劃的根本目的就是為人民群眾創(chuàng)造高效、安全、舒適的工作、生活環(huán)境。近年來(lái)，我們?cè)跒閺V大群眾營(yíng)造良好的宜居、創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面做了一些工作，得到了廣大群眾的肯定。但隨著社會(huì)不斷進(jìn)步和人民群眾生活的改善，人民群眾的期望值也越來(lái)越高，對(duì)規(guī)劃工作也愈來(lái)愈關(guān)注，這就對(duì)我們規(guī)劃工作提出了更高的要求。各級(jí)黨委、政府和各部門(mén)一定要牢固樹(shù)立城鄉(xiāng)規(guī)劃先行的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，扎扎實(shí)實(shí)地做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

二、強(qiáng)化服務(wù)，扎實(shí)工作，努力為實(shí)施城市建設(shè)三年計(jì)劃提供規(guī)劃支持

城市建設(shè)三年計(jì)劃去年底已經(jīng)拉開(kāi)序幕，正在加緊實(shí)施。我市城建指導(dǎo)思想：老城區(qū)整治改造，讓市民宜居；新城區(qū)進(jìn)行組團(tuán)式開(kāi)發(fā)，建成現(xiàn)代城市。同時(shí)，積極探索科學(xué)保護(hù)古城的方法，做好古建筑的開(kāi)發(fā)和利用工作。城市框架構(gòu)思：往西，形成安姚公路工業(yè)走廊，主要是重化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；往東，利用石武高速鐵路車(chē)站的建設(shè)，規(guī)劃白璧新城區(qū)；往南，謀劃寶蓮寺新城區(qū)，逐步將學(xué)校、企業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目依次擺放，最終實(shí)現(xiàn)安陽(yáng)、湯陰一體化；西南部，規(guī)劃為市民旅游休閑、文化娛樂(lè)區(qū)域。同時(shí)，還要利用南水北調(diào)工程，規(guī)劃好城市水系；積極支持賓館業(yè)、餐飲業(yè)發(fā)展，提高城市接待服務(wù)水平。實(shí)施好城市建設(shè)三年計(jì)劃，要突出把握以下重點(diǎn)：

——突出城市品位，圍繞“三陽(yáng)開(kāi)泰”，提升旅游城市水平。實(shí)施“六路三片區(qū)”建設(shè)工程，實(shí)施街景整治。將殷墟、袁林、安陽(yáng)古城、東區(qū)景觀軸聯(lián)系起來(lái)，實(shí)施人民大道、解放路等道路街景整治，對(duì)城市出入口進(jìn)行開(kāi)發(fā)改造、美化、亮化。既體現(xiàn)安陽(yáng)悠久的歷史文化，又展現(xiàn)現(xiàn)代化城市的建設(shè)風(fēng)貌。

——突出區(qū)域交通樞紐，重點(diǎn)抓好安姚公路和安新高速公路擴(kuò)建、石武鐵路客運(yùn)專(zhuān)線、山西中南部鐵路對(duì)外通道、林長(zhǎng)高速公路、鶴輝高速等線路安陽(yáng)段開(kāi)工建設(shè)，努力打造國(guó)家級(jí)交通樞紐城市。同時(shí)，圍繞國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇，大力加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市路網(wǎng)，實(shí)施光明路、文明大道、平原路南北段、安姚公路、華祥路、永明路南段等道路改擴(kuò)建等工程，完善中心城市交通路網(wǎng)，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域內(nèi)交通的輻射作用。

——突出宜居城市，圍繞創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家園林城市目標(biāo)，在保證房地產(chǎn)市場(chǎng)良性發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突破，優(yōu)先實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)片區(qū)和城中村改造。完善園林綠地系統(tǒng)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)丹楓園、鋼花公園，全力推進(jìn)殷墟國(guó)家大遺址公園建設(shè)。綜合治理洹河、洪河、護(hù)城河及市內(nèi)其它溝渠、坑塘，構(gòu)建城市水系。同時(shí)，本著改善民生、優(yōu)化招商引資環(huán)境、建設(shè)宜居城市的目標(biāo)，完善學(xué)校、幼兒園、社區(qū)、農(nóng)貿(mào)超市、停車(chē)場(chǎng)及市政管網(wǎng)等城市配套設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展城市環(huán)境綜合治理，整治占道經(jīng)營(yíng)、清理規(guī)范各種占道營(yíng)業(yè)廳、書(shū)報(bào)亭，拆除違章建筑、臨時(shí)建筑、破陋建筑和違章、過(guò)期戶(hù)外廣告等，提高城市管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理信息化。

——突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。推進(jìn)林州市區(qū)、滑縣、湯陰縣、內(nèi)黃縣縣城，水冶鎮(zhèn)和柏莊、白壁、寶蓮寺等衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的城市體系。

三、高度重視，強(qiáng)化責(zé)任，大力推進(jìn)規(guī)劃編制，為構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系奠定發(fā)展基礎(chǔ)

現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系是市委、市政府規(guī)劃建設(shè)的“一個(gè)平臺(tái)、三個(gè)體系”的重要組成部分。規(guī)劃要發(fā)揮龍頭作用，加大編制力度，為構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系奠定基礎(chǔ)。

——大力推進(jìn)規(guī)劃編制體系不斷完善。當(dāng)前新一輪城市總體規(guī)劃正處于報(bào)批階段，要抓緊抓好；圍繞城市建設(shè)三年計(jì)劃，高標(biāo)準(zhǔn)制定城市分區(qū)規(guī)劃和重要部位、重要地段、重要節(jié)點(diǎn)控制性詳細(xì)規(guī)劃。編制安東新區(qū)、老城區(qū)保護(hù)和開(kāi)發(fā)規(guī)劃。完善城中村改造、街景整治等規(guī)劃。特別加大控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制力度，提高控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率，使每項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)都在規(guī)劃覆蓋之中；要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，面向國(guó)內(nèi)國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)，重金聘請(qǐng)一流的設(shè)計(jì)單位，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)計(jì)理念，參與安陽(yáng)規(guī)劃，確保規(guī)劃的高起點(diǎn)、大手筆、高品位。

——加快編制新區(qū)建設(shè)規(guī)劃。建設(shè)“新區(qū)”不是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，而是要打造一個(gè)帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，通過(guò)增長(zhǎng)極帶動(dòng)周邊發(fā)展，周邊的發(fā)展又促進(jìn)增長(zhǎng)極進(jìn)一步壯大，形成相互依托、相互促進(jìn)、加快發(fā)展的格局。

——推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制。集聚區(qū)平臺(tái)建設(shè)非常重要，是關(guān)系到我市今后發(fā)展的重要舞臺(tái)。目前我市正在編制工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，各參與部門(mén)要積極支持，搞好協(xié)作，推進(jìn)編制進(jìn)度。各縣（市、區(qū)）要高度重視。通過(guò)規(guī)劃，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)城市產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境的承載功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展相互推動(dòng)，逐步形成集聚促進(jìn)就業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造消費(fèi)、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性發(fā)展機(jī)制。

——加快村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)步伐，促進(jìn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中要特別注意：一要突出“中心”和“核心”，即突出發(fā)展生產(chǎn)力這個(gè)中心、促進(jìn)農(nóng)民增收這個(gè)核心。二要尊重農(nóng)民意愿。三要遵循客觀規(guī)律。不搞“一刀切”，不盲目攀比，不超過(guò)實(shí)際承受能力。四要體現(xiàn)“個(gè)性”，不能千鎮(zhèn)一面。五要體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。六要保護(hù)耕地。與土地利用總體規(guī)劃相銜接，做到土地占補(bǔ)平衡。七要延續(xù)文脈。把文化資源保護(hù)放在優(yōu)先位置，提出有效的保護(hù)措施和對(duì)策。八要體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先。九要抓好工程質(zhì)量。十要強(qiáng)化目標(biāo)意識(shí)，健全組織，充實(shí)人員，確保按要求完成目標(biāo)任務(wù)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃工作整體水平，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的規(guī)劃保障

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。首先，縣(市)長(zhǎng)是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的第一責(zé)任人。各級(jí)各部門(mén)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢固樹(shù)立城鄉(xiāng)規(guī)劃先行的思想，把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作納入重要議事日程，切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其次，要為城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施提供有力的組織保障。各級(jí)黨委、政府要帶頭學(xué)習(xí)規(guī)劃，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃，支持、理解城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)工作，當(dāng)好他們的堅(jiān)強(qiáng)后盾，為城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)敢于堅(jiān)持原則，大膽工作，秉公辦事創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。其三，要為城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。政府要把規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)列入年度政府財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)規(guī)劃工作的投入，保證各項(xiàng)規(guī)劃及時(shí)編制。

二要加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)部門(mén)責(zé)任。首先，要依法行政。規(guī)劃審批和規(guī)劃內(nèi)容調(diào)整都必須嚴(yán)格按程序進(jìn)行。其次，要超前謀劃，在編制中要體現(xiàn)民本性，把握規(guī)律性，突出獨(dú)特性，確保權(quán)威性。其三，各級(jí)規(guī)劃執(zhí)法部門(mén)要加大規(guī)劃執(zhí)法巡查力度，堅(jiān)決查處違法建設(shè)行為，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

篇9

今天召開(kāi)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議十分重要。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是指導(dǎo)性強(qiáng)。認(rèn)真總結(jié)回顧20*年工作，全面安排部署2009年任務(wù)，對(duì)于做好今年全市城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)工作具有重要的指導(dǎo)意義。二是時(shí)效性強(qiáng)。這次會(huì)議是在我市“兩會(huì)”剛剛閉幕不久召開(kāi)的，*市長(zhǎng)在《政府工作報(bào)告》中把城建、交通工作放在了突出位置，明確提出要全面啟動(dòng)“城市建設(shè)三年計(jì)劃”，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，并且對(duì)做好今后五年城建工作進(jìn)行了安排部署。今天，我們召開(kāi)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議，就是要盡快貫徹落實(shí)好兩會(huì)精神，努力做好各項(xiàng)工作。三是主題明確。這次會(huì)議緊緊圍繞建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，特別是緊緊圍繞加快實(shí)施城市建設(shè)三年計(jì)劃這個(gè)主題部署全年工作，非常重要。

剛才*局長(zhǎng)總結(jié)了20*年工作，肯定了成績(jī)，指出了問(wèn)題，安排了2009年工作，針對(duì)性強(qiáng)，任務(wù)明確，要求具體，措施得力，我完全贊同。會(huì)上，還對(duì)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰，借此機(jī)會(huì)我向受到表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表示祝賀，同時(shí)，向多年來(lái)為全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作做出努力和貢獻(xiàn)的廣大干部職工表示敬意。下面，我結(jié)合實(shí)際，講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，進(jìn)一步增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的緊迫感、責(zé)任感

面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，2009年將是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展充滿(mǎn)挑戰(zhàn)和機(jī)遇的一年。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在整個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)中的地位和作用非常重要。

首先，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的需要。科學(xué)發(fā)展不僅直接關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)能否保持，更直接關(guān)系到在下一步的激烈競(jìng)爭(zhēng)中能否占據(jù)主動(dòng)、實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。一方面，*作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，發(fā)展水平不高，資源儲(chǔ)量不大，生產(chǎn)方式粗放等因素制約可持續(xù)發(fā)展；另一方面，在構(gòu)建豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市進(jìn)程中，我市經(jīng)濟(jì)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，工業(yè)化將不斷推進(jìn)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將逐步升級(jí)，資源需求將持續(xù)增加。這就需要從規(guī)劃入手，改善發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提供了良好的機(jī)遇，同時(shí)也提出了更高的要求?？茖W(xué)發(fā)展要落到實(shí)處，就必須以科學(xué)的規(guī)劃作引領(lǐng)。拋開(kāi)規(guī)劃談科學(xué)發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的。

其次，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是指導(dǎo)城市建設(shè)三年計(jì)劃的需要。城市建設(shè)三年要取得成效，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，需要城鄉(xiāng)規(guī)劃作指導(dǎo)。需要堅(jiān)持規(guī)劃先行、突出特色的原則，依據(jù)城市總體規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)做好重要部位、重要地段、重要節(jié)點(diǎn)以及主要城市出入口和城中村改造規(guī)劃，來(lái)指導(dǎo)城市建設(shè)三年計(jì)劃有序推進(jìn)，從而加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改變城市形象，提升城市品位，把河南的北大門(mén)規(guī)劃建設(shè)得更加亮堂、更加光彩。

第三，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐的需要。近年來(lái)，一些縣（市、區(qū)），包括一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的認(rèn)識(shí)在不斷提高，工作力度在不斷加大，也取得了一定成績(jī)。但仍有許多村鎮(zhèn)缺乏規(guī)劃，農(nóng)民建房隨意性大，布局不合理，以至于“只見(jiàn)新房、不見(jiàn)新村，偶見(jiàn)新村、不見(jiàn)新貌”。希望各縣（市、區(qū)）要引起足夠重視，把村鎮(zhèn)規(guī)劃放在突出位置，作為一件大事來(lái)抓。這項(xiàng)工作抓得越早越主動(dòng)，越有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，越有利于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，越有利于廣大農(nóng)民朋友脫貧致富奔小康。

第四，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是切實(shí)關(guān)注民生的需要。城鄉(xiāng)規(guī)劃的根本目的就是為人民群眾創(chuàng)造高效、安全、舒適的工作、生活環(huán)境。近年來(lái)，我們?cè)跒閺V大群眾營(yíng)造良好的宜居、創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面做了一些工作，得到了廣大群眾的肯定。但隨著社會(huì)不斷進(jìn)步和人民群眾生活的改善，人民群眾的期望值也越來(lái)越高，對(duì)規(guī)劃工作也愈來(lái)愈關(guān)注，這就對(duì)我們規(guī)劃工作提出了更高的要求。各級(jí)黨委、政府和各部門(mén)一定要牢固樹(shù)立城鄉(xiāng)規(guī)劃先行的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，扎扎實(shí)實(shí)地做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

二、強(qiáng)化服務(wù)，扎實(shí)工作，努力為實(shí)施城市建設(shè)三年計(jì)劃提供規(guī)劃支持

城市建設(shè)三年計(jì)劃去年底已經(jīng)拉開(kāi)序幕，正在加緊實(shí)施。我市城建指導(dǎo)思想：老城區(qū)整治改造，讓市民宜居；新城區(qū)進(jìn)行組團(tuán)式開(kāi)發(fā)，建成現(xiàn)代城市。同時(shí)，積極探索科學(xué)保護(hù)古城的方法，做好古建筑的開(kāi)發(fā)和利用工作。城市框架構(gòu)思：往西，形成安姚公路工業(yè)走廊，主要是重化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；往東，利用*高速鐵路車(chē)站的建設(shè)，規(guī)劃*新城區(qū)；往南，謀劃*寺新城區(qū)，逐步將學(xué)校、企業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目依次擺放，最終實(shí)現(xiàn)*、湯陰一體化；西南部，規(guī)劃為市民旅游休閑、文化娛樂(lè)區(qū)域。同時(shí)，還要利用南水北調(diào)工程，規(guī)劃好城市水系；積極支持賓館業(yè)、餐飲業(yè)發(fā)展，提高城市接待服務(wù)水平。實(shí)施好城市建設(shè)三年計(jì)劃，要突出把握以下重點(diǎn)：

——突出城市品位，圍繞“三陽(yáng)開(kāi)泰”，提升旅游城市水平。實(shí)施“六路三片區(qū)”建設(shè)工程，實(shí)施街景整治。*、*、*古城、*景觀軸聯(lián)系起來(lái)，實(shí)施人民大道、解放路等道路街景整治，對(duì)城市出入口進(jìn)行開(kāi)發(fā)改造、美化、亮化。既體現(xiàn)*悠久的歷史文化，又展現(xiàn)現(xiàn)代化城市的建設(shè)風(fēng)貌。

——突出區(qū)域交通樞紐，重點(diǎn)抓好安姚公路和安新高速公路擴(kuò)建、*鐵路客運(yùn)專(zhuān)線、山西中南部鐵路對(duì)外通道、林長(zhǎng)高速公路、鶴輝高速等線路*段開(kāi)工建設(shè)，努力打造國(guó)家級(jí)交通樞紐城市。同時(shí)，圍繞國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇，大力加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市路網(wǎng)，實(shí)施光明路、文明大道、平原路南北段、安姚公路、華祥路、永明路南段等道路改擴(kuò)建等工程，完善中心城市交通路網(wǎng)，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域內(nèi)交通的輻射作用。

——突出宜居城市，圍繞創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家園林城市目標(biāo)，在保證房地產(chǎn)市場(chǎng)良性發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突破，優(yōu)先實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)片區(qū)和城中村改造。完善園林綠地系統(tǒng)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)丹楓園、鋼花公園，全力推進(jìn)殷墟國(guó)家大遺址公園建設(shè)。綜合治理洹河、洪河、護(hù)城河及市內(nèi)其它溝渠、坑塘，構(gòu)建城市水系。同時(shí)，本著改善民生、優(yōu)化招商引資環(huán)境、建設(shè)宜居城市的目標(biāo)，完善學(xué)校、幼兒園、社區(qū)、農(nóng)貿(mào)超市、停車(chē)場(chǎng)及市政管網(wǎng)等城市配套設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展城市環(huán)境綜合治理，整治占道經(jīng)營(yíng)、清理規(guī)范各種占道營(yíng)業(yè)廳、書(shū)報(bào)亭，拆除違章建筑、臨時(shí)建筑、破陋建筑和違章、過(guò)期戶(hù)外廣告等，提高城市管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理信息化。

——突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。推進(jìn)林州市區(qū)、滑縣、湯陰縣、內(nèi)黃縣縣城，水冶鎮(zhèn)和柏莊、白壁、*寺等衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的城市體系。

三、高度重視，強(qiáng)化責(zé)任，大力推進(jìn)規(guī)劃編制，為構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系奠定發(fā)展基礎(chǔ)

現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系是市委、市政府規(guī)劃建設(shè)的“一個(gè)平臺(tái)、三個(gè)體系”的重要組成部分。規(guī)劃要發(fā)揮龍頭作用，加大編制力度，為構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系奠定基礎(chǔ)。

——大力推進(jìn)規(guī)劃編制體系不斷完善。當(dāng)前新一輪城市總體規(guī)劃正處于報(bào)批階段，要抓緊抓好；圍繞城市建設(shè)三年計(jì)劃，高標(biāo)準(zhǔn)制定城市分區(qū)規(guī)劃和重要部位、重要地段、重要節(jié)點(diǎn)控制性詳細(xì)規(guī)劃。編制安東新區(qū)、老城區(qū)保護(hù)和開(kāi)發(fā)規(guī)劃。完善城中村改造、街景整治等規(guī)劃。特別加大控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制力度，提高控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率，使每項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)都在規(guī)劃覆蓋之中；要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，面向國(guó)內(nèi)國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)，重金聘請(qǐng)一流的設(shè)計(jì)單位，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)計(jì)理念，參與*規(guī)劃，確保規(guī)劃的高起點(diǎn)、大手筆、高品位。

——加快編制新區(qū)建設(shè)規(guī)劃。建設(shè)“新區(qū)”不是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，而是要打造一個(gè)帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，通過(guò)增長(zhǎng)極帶動(dòng)周邊發(fā)展，周邊的發(fā)展又促進(jìn)增長(zhǎng)極進(jìn)一步壯大，形成相互依托、相互促進(jìn)、加快發(fā)展的格局。

——推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制。集聚區(qū)平臺(tái)建設(shè)非常重要，是關(guān)系到我市今后發(fā)展的重要舞臺(tái)。目前我市正在編制工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，各參與部門(mén)要積極支持，搞好協(xié)作，推進(jìn)編制進(jìn)度。各縣（市、區(qū)）要高度重視。通過(guò)規(guī)劃，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)城市產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境的承載功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展相互推動(dòng)，逐步形成集聚促進(jìn)就業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造消費(fèi)、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性發(fā)展機(jī)制。

——加快村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)步伐，促進(jìn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中要特別注意：一要突出“中心”和“核心”，即突出發(fā)展生產(chǎn)力這個(gè)中心、促進(jìn)農(nóng)民增收這個(gè)核心。二要尊重農(nóng)民意愿。三要遵循客觀規(guī)律。不搞“一刀切”，不盲目攀比，不超過(guò)實(shí)際承受能力。四要體現(xiàn)“個(gè)性”，不能千鎮(zhèn)一面。五要體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。六要保護(hù)耕地。與土地利用總體規(guī)劃相銜接，做到土地占補(bǔ)平衡。七要延續(xù)文脈。把文化資源保護(hù)放在優(yōu)先位置，提出有效的保護(hù)措施和對(duì)策。八要體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先。九要抓好工程質(zhì)量。十要強(qiáng)化目標(biāo)意識(shí)，健全組織，充實(shí)人員，確保按要求完成目標(biāo)任務(wù)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃工作整體水平，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的規(guī)劃保障

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。首先，縣(市)長(zhǎng)是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的第一責(zé)任人。各級(jí)各部門(mén)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢固樹(shù)立城鄉(xiāng)規(guī)劃先行的思想，把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作納入重要議事日程，切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其次，要為城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施提供有力的組織保障。各級(jí)黨委、政府要帶頭學(xué)習(xí)規(guī)劃，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃，支持、理解城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)工作，當(dāng)好他們的堅(jiān)強(qiáng)后盾，為城鄉(xiāng)劃部門(mén)敢于堅(jiān)持原則，大膽工作，秉公辦事創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。其三，要為城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。政府要把規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)列入年度政府財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)規(guī)劃工作的投入，保證各項(xiàng)規(guī)劃及時(shí)編制。

二要加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)部門(mén)責(zé)任。首先，要依法行政。規(guī)劃審批和規(guī)劃內(nèi)容調(diào)整都必須嚴(yán)格按程序進(jìn)行。其次，要超前謀劃，在編制中要體現(xiàn)民本性，把握規(guī)律性，突出獨(dú)特性，確保權(quán)威性。其三，各級(jí)規(guī)劃執(zhí)法部門(mén)要加大規(guī)劃執(zhí)法巡查力度，堅(jiān)決查處違法建設(shè)行為，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

篇10

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性和緊迫性

上世紀(jì)九十年代后期以來(lái)，我省先后實(shí)施城市化發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要，城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展邁出重大步伐，取得明顯成效。城鄉(xiāng)規(guī)劃在其中發(fā)揮了積極的指導(dǎo)、調(diào)控和布局作用。但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，難以適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求。主要表現(xiàn)在，城鄉(xiāng)規(guī)劃依然存在體制性分割問(wèn)題，規(guī)劃編制還適應(yīng)不了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)快速演變和一體化發(fā)展的需要，規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)管體系還不健全，城鄉(xiāng)建設(shè)中違反法律法規(guī)、違反規(guī)劃要求的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題必須盡快得到解決。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的基本手段，也是一項(xiàng)基本的公共政策，其核心任務(wù)是配置城鄉(xiāng)空間資源。在新形勢(shì)下，城鄉(xiāng)規(guī)劃更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，有利于轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展模式，增強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合承載能力和公共服務(wù)能力，加快全面小康社會(huì)建設(shè)；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，集約利用土地、空間及其他稀缺資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有利于協(xié)調(diào)各方利益，維護(hù)社會(huì)公正，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

二、進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞加快全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升城市化、建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機(jī)制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，加快建立健全城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃管治制度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的戰(zhàn)略導(dǎo)向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和空間資源配置作用。在實(shí)際工作中，必須堅(jiān)持以下指導(dǎo)方針：

（一）堅(jiān)持以人為本。深入實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提高城鄉(xiāng)建設(shè)的質(zhì)量和水平，切實(shí)維護(hù)和發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益。

（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌安排城市和村鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌安排人民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)布局，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一張網(wǎng)。

（三）堅(jiān)持集約發(fā)展。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)資源和環(huán)境承載能力，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)以最小的資源消耗、環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，為子孫后代的發(fā)展留有余地。

（四）堅(jiān)持依法管治。依法開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)法律法規(guī)，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的透明度，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃得到有效實(shí)施。

爭(zhēng)取到2010年，基本形成以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)主體功能區(qū)劃要求，與土地利用總體規(guī)劃等其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)全覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，基本形成層級(jí)明確、管治有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策、實(shí)施和監(jiān)管體系，基本形成比較完備的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

三、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系

（一）以全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市群規(guī)劃為指導(dǎo)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的跨行政區(qū)協(xié)調(diào)。要根據(jù)《*省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的要求，抓緊修編省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，發(fā)揮其對(duì)城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）修編的指導(dǎo)作用。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，要著重協(xié)調(diào)好大中城市、城市群以及城鎮(zhèn)密集地區(qū)的城鄉(xiāng)空間發(fā)展布局，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的關(guān)系，明確城鎮(zhèn)規(guī)模、區(qū)域性生態(tài)綠地布局、區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施布局等重大問(wèn)題。充分發(fā)揮環(huán)杭州灣等城市群規(guī)劃對(duì)跨行政區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)整合作用，落實(shí)好區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施控制用地、線性基礎(chǔ)設(shè)施廊道、區(qū)域性生態(tài)綠地等。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)區(qū)市城市總體規(guī)劃修編工作。要根據(jù)人口、資源情況和環(huán)境承載能力，合理確定城市規(guī)模和性質(zhì)。要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，增強(qiáng)城市輻射功能，提高服務(wù)農(nóng)村的水平。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)一步改善城市水環(huán)境和大氣環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部及城市周邊地區(qū)的污染控制，嚴(yán)防污染由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。要高度重視人居環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)，體現(xiàn)城市特色，改善人民群眾居住和生活條件。要把節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和資源綜合利用的要求落實(shí)到城市總體規(guī)劃工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，把防范和抵御各種災(zāi)害的措施落到實(shí)處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，設(shè)區(qū)市政府要加強(qiáng)對(duì)所轄縣市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，重點(diǎn)銜接協(xié)調(diào)好事關(guān)整個(gè)區(qū)域建設(shè)和發(fā)展的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施布局、資源環(huán)境保護(hù)布局等重大問(wèn)題。

（三）全面推行縣市域總體規(guī)劃的編制?？h市域總體規(guī)劃是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，將整個(gè)縣市行政區(qū)域作為規(guī)劃區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。這是打破規(guī)劃城鄉(xiāng)分割的根本途徑。我省人多地少，城鎮(zhèn)分布密集，相互關(guān)聯(lián)度大，加快編制縣市域總體規(guī)劃對(duì)于優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，具有突出重要的意義。要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)這項(xiàng)工作。今后，縣市都要按照這一要求，將城市規(guī)劃區(qū)擴(kuò)展到整個(gè)行政區(qū)，將城市總體規(guī)劃拓展為縣市域總體規(guī)劃。編制縣市域總體規(guī)劃以后，可以不再單獨(dú)編制城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃?？h市域總體規(guī)劃要以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護(hù)空間、農(nóng)田保護(hù)空間和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施廊道，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃在縣市域范圍內(nèi)的全覆蓋。要在規(guī)劃中嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，把城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少掛鉤，努力提高土地集約利用水平。要重視建制鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)的布局和建設(shè)，充分發(fā)揮其在聯(lián)接城鄉(xiāng)中的節(jié)點(diǎn)作用?？h市域總體規(guī)劃或者按照縣市域總體規(guī)劃要求修編的城市總體規(guī)劃，按照《*省人民政府辦公廳關(guān)于公布第一批保留的非行政許可審批項(xiàng)目的通知》（浙政辦發(fā)〔2005〕79號(hào)）規(guī)定，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（四）認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制工作?？h市要以縣市域總體規(guī)劃為依據(jù)，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，深化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃。積極改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制方式，逐步建立縣市直接編制縣市域分區(qū)規(guī)劃的體制。編制縣市域分區(qū)規(guī)劃后，除中心鎮(zhèn)外，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不再編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。要結(jié)合實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，加快中心村和保留村建設(shè)規(guī)劃編制工作，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的合理布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制，要落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，注重與自然環(huán)境的有機(jī)融合，突出鄉(xiāng)土特色和民族特色，嚴(yán)格保護(hù)具有歷史文化價(jià)值的古村落、古建筑。

（五）切實(shí)加強(qiáng)近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的編制。要依據(jù)城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃），科學(xué)編制近期建設(shè)規(guī)劃，明確近期發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，并逐年編制年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)的計(jì)劃性和項(xiàng)目安排的系統(tǒng)性。要加快編制城市分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，細(xì)化城市用地布局，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。加強(qiáng)城市交通專(zhuān)業(yè)規(guī)劃編制工作，科學(xué)確定城市道路網(wǎng)絡(luò)布局和城市停車(chē)場(chǎng)等靜態(tài)交通系統(tǒng)，強(qiáng)化各類(lèi)交通要素的動(dòng)態(tài)管理，加快完善城市綜合交通體系，提升城市交通功能。加強(qiáng)城市地下空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，積極有序地引導(dǎo)城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用。加快城市地下管線綜合規(guī)劃編制，進(jìn)一步協(xié)調(diào)好地下管線的管位布局和建設(shè)時(shí)序，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性和運(yùn)營(yíng)的安全性。要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施專(zhuān)業(yè)規(guī)劃編制。當(dāng)前，要抓緊組織編制城鄉(xiāng)一體的供水排水、公共交通、垃圾處置等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的編制。要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加快各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、歷史文化名城（保護(hù)區(qū)）、濕地公園、森林公園等的保護(hù)規(guī)劃編制，進(jìn)一步明確自然與歷史文化資源保護(hù)的強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)合理利用資源提出引導(dǎo)性和控制性要求，并納入城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）。保護(hù)規(guī)劃要?jiǎng)澏ê诵谋Ｗo(hù)范圍，確定保護(hù)重點(diǎn)，落實(shí)保護(hù)措施。保護(hù)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得進(jìn)行各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃，不得隨意調(diào)整，不得隨意縮小保護(hù)范圍。

四、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃修編的前期工作。要加強(qiáng)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，查找主要問(wèn)題，提出解決方案，有針對(duì)性地改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的修編和實(shí)施工作。要加強(qiáng)與各類(lèi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃修編前的專(zhuān)題研究工作，特別是要加強(qiáng)對(duì)影響和制約城鄉(xiāng)發(fā)展的人口、土地、水資源、能源和環(huán)境等基本要素的研究。通過(guò)研究論證區(qū)域或城市的人口、資源和環(huán)境承載能力，科學(xué)預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)人口發(fā)展規(guī)模，確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、能源消耗與各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)，為規(guī)劃修編提供科學(xué)依據(jù)。要充分發(fā)揮各部門(mén)和各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)在城鄉(xiāng)規(guī)劃修編前期研究工作中的作用，充分利用各方面的研究成果，切實(shí)提高前期研究的深度和水平。

（二）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要內(nèi)容。各類(lèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制都要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。要科學(xué)確定城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、土地、水資源、能源、自然和歷史文化資源保護(hù)等方面的綜合目標(biāo)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)范圍。要根據(jù)保護(hù)資源與環(huán)境、保障公共安全與基礎(chǔ)設(shè)施有效運(yùn)行的要求，分別劃定“藍(lán)線”（水系保護(hù)范圍）、“綠線”（綠地保護(hù)范圍）、“紫線”（歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍）、“黃線”（基礎(chǔ)設(shè)施用地保護(hù)范圍）。資源環(huán)境保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、風(fēng)景名勝管理、自然文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共安全等涉及城鄉(xiāng)發(fā)展長(zhǎng)期保障的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)確定為城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制研究，制定嚴(yán)格的空間管治措施。

（三）積極轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃修編方式。要按照“政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與”的要求，積極轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃修編方式，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃修編既符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律和城鄉(xiāng)規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)要求，又體現(xiàn)地方特色。積極運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，特別是概念規(guī)劃以及城市設(shè)計(jì)、城市修建性詳細(xì)規(guī)劃等，應(yīng)面向市場(chǎng)，通過(guò)招標(biāo)選擇規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。在規(guī)劃修編的各個(gè)階段，要充分征求有關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)。要采取新聞宣傳、網(wǎng)上公示、模型展覽等多種方式，廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者和廣大群眾的意見(jiàn)，擴(kuò)大公眾參與。

五、依法建立科學(xué)民主的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機(jī)制

（一）嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃修編和調(diào)整程序。城鄉(xiāng)規(guī)劃由各級(jí)政府提出并組織編制，由同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)牽頭實(shí)施。修編城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃），當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)就修編的必要性充分征求同級(jí)人大常委會(huì)和政協(xié)的意見(jiàn)，充分聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)，并嚴(yán)格按照規(guī)定的條件和程序，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)定后方可開(kāi)展。

未經(jīng)認(rèn)定，擅自組織修編城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）的，要追究組織單位和編制單位的責(zé)任。城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）的調(diào)整也必須依法進(jìn)行，涉及調(diào)整規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的，當(dāng)?shù)卣仨毦驼{(diào)整的必要性組織專(zhuān)家論證，將論證結(jié)果進(jìn)行公示，提出專(zhuān)題報(bào)告，經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)認(rèn)定后方可開(kāi)展。省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)要就城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）的局部調(diào)整工作提出規(guī)范意見(jiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的修編和調(diào)整，也要進(jìn)一步規(guī)范程序。

（二）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃審批制度。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果的審查工作。編制城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）必須首先制定規(guī)劃綱要。要通過(guò)對(duì)規(guī)劃綱要的嚴(yán)格審查，保證規(guī)劃修編的科學(xué)性和規(guī)范性。綱要審查的重點(diǎn)是規(guī)劃前期研究工作、編制思路和方法，以及規(guī)劃提出的重大項(xiàng)目方案等。城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）綱要通過(guò)審查后，方可開(kāi)展規(guī)劃成果的編制工作。城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）成果須依法經(jīng)同級(jí)人大或其常委會(huì)審查同意后方可依法上報(bào)審批。城鄉(xiāng)規(guī)劃成果，由規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)依照法定程序組織審查。充分發(fā)揮城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃委員會(huì)以及相應(yīng)的專(zhuān)家咨詢(xún)組織在規(guī)劃決策審批中的先期審查和咨詢(xún)作用，提高規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化水平。城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃委員會(huì)的組成，要確定一定比例的專(zhuān)家學(xué)者和公眾代表。

六、強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管

（一）嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間管治要求。各類(lèi)專(zhuān)門(mén)性規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則。凡是已經(jīng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的“藍(lán)線”、“綠線”、“紫線”、“黃線”管治空間，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)必須依法加強(qiáng)控制，不得另作他用。確因重大項(xiàng)目實(shí)施需要進(jìn)行調(diào)整的，首先必須按規(guī)定程序調(diào)整相應(yīng)的規(guī)劃，按照一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)事權(quán)的原則，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的設(shè)立，必須符合城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）和土地利用總體規(guī)劃。對(duì)近期建設(shè)地段以及政府儲(chǔ)備的土地和擬向社會(huì)供應(yīng)的土地，必須先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為土地市場(chǎng)供應(yīng)的規(guī)劃管理依據(jù)。未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地段不得出讓、轉(zhuǎn)讓和開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址許可管理。各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)發(fā)展改革部門(mén)審批、核準(zhǔn)和備案前，必須按項(xiàng)目建設(shè)程序，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)出具項(xiàng)目選址意見(jiàn)。國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)審批（核準(zhǔn)、備案）的建設(shè)項(xiàng)目，和省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園和歷史文化名城（保護(hù)區(qū)）的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)等特殊保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目的選址，須經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審查后，依法核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。各市縣政府有關(guān)部門(mén)審批（核準(zhǔn)、備案）的建設(shè)項(xiàng)目，和市縣政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類(lèi)特殊保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，由同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。未按規(guī)定取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的，當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目的選址論證和評(píng)估工作，提高項(xiàng)目選址的科學(xué)性、合理性。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)的有效期為一年，需延期的應(yīng)當(dāng)辦理延期手續(xù)。省有關(guān)部門(mén)要制定進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址許可管理的規(guī)范意見(jiàn)。

（三）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目許可后規(guī)劃監(jiān)管。各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目必須按城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證實(shí)施建設(shè)，項(xiàng)目竣工后的實(shí)測(cè)建筑面積必須控制在合理的誤差范圍之內(nèi)。合理誤差范圍之內(nèi)的超出面積應(yīng)按原出讓時(shí)的樓面地價(jià)補(bǔ)交土地出讓金，超出合理誤差范圍的建筑面積應(yīng)按竣工時(shí)的樓面市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)加倍補(bǔ)交土地出讓金。合理誤差范圍由省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)另行制定。如超出面積部分嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，要依法予以拆除。建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的用途使用，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)查處違反規(guī)劃要求的行為。工商部門(mén)進(jìn)行工商登記時(shí)，要認(rèn)真核對(duì)注冊(cè)場(chǎng)所是否符合規(guī)劃許可的用途，涉及建筑物用途改變的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)先行辦理建筑物用途變更手續(xù)。建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中需要進(jìn)行分割和改變規(guī)劃控制指標(biāo)的，必須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)同意，并重新辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)未出具竣工驗(yàn)收規(guī)劃確認(rèn)書(shū)的,有關(guān)部門(mén)不得核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證明等文件。

（四）健全城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)政府都要自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督。各市、縣（市）人民政府特別是城市人民政府每年要就城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況向同級(jí)人大常委會(huì)作出報(bào)告，同時(shí)報(bào)上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)備案。要把城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施作為政府層級(jí)監(jiān)督和效能監(jiān)察的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法和工作情況的監(jiān)督檢查。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施工作進(jìn)行日常監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的實(shí)施辦法由省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)要會(huì)同監(jiān)察部門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況開(kāi)展效能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)行為，并依法依紀(jì)追究有關(guān)單位及人員的責(zé)任。深入實(shí)施“陽(yáng)光規(guī)劃”，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃批前公示、批后公布，建設(shè)項(xiàng)目批前公示、批后公告和違法案件查處公布等制度，切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的透明度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾通過(guò)多種途徑和方式監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。

七、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府行政首長(zhǎng)是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的第一責(zé)任人，必須不斷提高對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，把這方面工作擺在更加突出的重要位置。要建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、部門(mén)分工抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，其人員編制要適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實(shí)際需要。城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)要納入政府財(cái)政預(yù)算。

（二）依法理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。進(jìn)一步明確各級(jí)政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的事權(quán)。各級(jí)政府法定的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理權(quán)不得下放。各市、縣（市）政府對(duì)所轄行政區(qū)域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要實(shí)行統(tǒng)一管理，如確有必要，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)可在市轄區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）設(shè)置直屬派出機(jī)構(gòu)。規(guī)劃行政管理權(quán)已經(jīng)下放或者變相下放給市轄區(qū)和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的，當(dāng)?shù)卣M快糾正，廢止有關(guān)文件，納入統(tǒng)一規(guī)劃管理。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。要積極推廣一些地區(qū)在所轄行政區(qū)域內(nèi)分片設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所的成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃地方立法，提高立法質(zhì)量。切實(shí)加大城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保各項(xiàng)法律法規(guī)和各類(lèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃落到實(shí)處。適應(yīng)我省提升城市化、建設(shè)新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快制定和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的地方性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各市縣也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)定。