導語：如何才能寫好一篇國民經(jīng)濟體制改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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20世紀50年代，以蘇聯(lián)為代表的計劃經(jīng)濟體制為當時的社會主義國家所推崇。中國也對蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟體制進行了模仿，甚至直接“移植”。很顯然這種制度的模仿和移植，可以大大減少新體制設計和建設的成本。但由于中國與蘇聯(lián)歷史、客觀自然因素和經(jīng)濟發(fā)展等方面存在諸多不同，把出生于蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟體制模式直接用于中國，則會可能出現(xiàn)諸多不適應的癥狀，這就需要有針對性地進行研究，并對該體制不斷地進行修正以適應中國的國情。從國民經(jīng)濟學課程建設發(fā)展歷程來看，中國最早的《國民經(jīng)濟計劃學》教材就是源自對蘇聯(lián)教材的直接模仿，隨著中國社會經(jīng)濟的發(fā)展，國民經(jīng)濟學的研究內容不斷更新，其課程名稱先后以《國民經(jīng)濟管理概論》和《計劃經(jīng)濟學》出現(xiàn)，直至發(fā)展演變成為今天的《國民經(jīng)濟學》，這顯示出國民經(jīng)濟學隨著時代的發(fā)展不斷“中國化”和“本土化”的特征。

二、邏輯必然：國民經(jīng)濟學在當前我國的存在

當前，中國正處于計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉軌時期，與其他西方資本主義國家改革不同，中國的經(jīng)濟體制改革是由政府主導下的以構建市場經(jīng)濟體制為目標的漸進性改革，這也是國民經(jīng)濟學在當前中國存在的邏輯必然。

（一）邏輯起點：我國正在進行一場政府主導下的市場化改革

中國所實行的經(jīng)濟改革是政府主導的自上而下改革，因此，在經(jīng)濟改革進程中政府行為顯得非常重要。政府在改革過程中的定位以及行為方式直接影響著經(jīng)濟改革的進程和效率。黨的十報告明確指出，未來中國經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。因此，為適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，政府行為需要從以下兩個方面進行界定：

1．政府“越位”問題的解決中國長期處于計劃經(jīng)濟體制下，由于體制慣性，政府在諸多方面還對經(jīng)濟還存在強大干預，這嚴重干擾了市場經(jīng)濟的正常運行。如政府對國有企業(yè)經(jīng)營生產管得過多過死，每年政府對國有企業(yè)大量的虧損補貼及政策優(yōu)惠，對其進行扶持，極不利于市場競爭的形成；長期以來，地方政府為大力發(fā)展經(jīng)濟，親自參與招商引資，將本屬于競爭性領域的商業(yè)行為納入政府職責范圍之中。這種政府“越位”行為屢見不鮮，極不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。這種“越位”行為正是發(fā)展中國家市場機制不健全的表現(xiàn)，解決政府“越位”行為是還原市場的過程。因此，要建立市場經(jīng)濟體制，必須要及時解決政府“越位”問題。政府選擇合適的時機和恰當?shù)姆绞酵顺鍪袌鍪侵袊壳八媾R的難題，這也是國民經(jīng)濟學研究的重要內容。

2．政府“缺位”問題的解決在成熟市場經(jīng)濟條件下，由于存在壟斷、外部性、信息不對稱以及公共物品提供不足等因素所造成的市場失靈，需要政府在這些方面提供相應的服務。但目前來來看，中國政府在應該發(fā)揮作用的領域，政府職能并沒有到位。如中國政府對壟斷企業(yè)的壟斷行為規(guī)制不利，壟斷企業(yè)的價格同盟、價格歧視、供應不足、低質量的產品和服務等問題并沒有得到解決；同時政府在提供經(jīng)濟制度等公共物品方面存在明顯不足，如對于經(jīng)濟改制中出現(xiàn)的急切需要解決的職工勞動權益保障、經(jīng)濟改革中存在的尋租問題等，都缺乏相應的法律法規(guī)進行規(guī)制。以建立市場經(jīng)濟為目標的改革必須要解決“市場失靈”問題。因此，要建立市場經(jīng)濟體制，必須要正確解決政府“缺位”問題。需要尋找合適的方式，令政府有效發(fā)揮出應有的作用，是中國當前情況下需要研究的另一個重要課題，也是國民經(jīng)濟學研究的重要內容。

（二）必要性：中國經(jīng)濟改革的漸進性與長期性

與俄羅斯“休克療法”的市場化改革不同，中國采用的是市場化改革是漸進性改革，這決定了中國經(jīng)濟體制改革是一個長期的過程。中國的經(jīng)濟改革過程是一個既不同于西方資本主義經(jīng)濟改革國家，也不同于基于“華盛頓共識”的蘇聯(lián)、東歐國家的市場化改革，而是具有中國特色的漸進性改革（又被稱為“北京共識”）。這就需要有針對性地對中國經(jīng)濟改革中出現(xiàn)的新問題不斷地進行探尋，對國民經(jīng)濟運行客觀規(guī)律的研究，更應結合中國經(jīng)濟的實際，總結適合中國經(jīng)濟發(fā)展的特殊規(guī)律。中國經(jīng)濟體制改革的長期性特征決定了國民經(jīng)濟學學科以及該專業(yè)的研究生在目前以及未來很長一段時間中必將發(fā)揮重要作用。

三、國民經(jīng)濟學學科研究發(fā)展內容展望

通過以上的分析，結合中國現(xiàn)實和該學科的發(fā)展歷史情況，未來國民經(jīng)濟學研究可能將在以下幾個方面重點展開：

（一）宏觀調控與政策

在可以預見的未來，混合經(jīng)濟依然長期存在并不斷發(fā)展，政府是制度創(chuàng)新的主要提供者，宏觀經(jīng)濟計劃和管理依然是政府的主要職能。從目前來看，中國金融體系尚不完善，而財政手段運用也不熟練，計劃仍是目前宏觀調控的一個重要工具。此處的計劃已不是原先意義上的計劃（高度集權的政治手段），而變?yōu)轭愃乒芾韺W意義上的指導性計劃和政策性計劃。因此，政府要借鑒西方發(fā)達市場經(jīng)濟中政府調控的成熟理論與經(jīng)驗，更要結合中國改革開放的實際提出符合國情的主張，同時深入研究各個宏觀經(jīng)濟政策和調控手段的組合與協(xié)同問題。

（二）經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃

戰(zhàn)略與規(guī)劃原本是“國民經(jīng)濟計劃”專業(yè)的核心方向，現(xiàn)在仍是國民經(jīng)濟學研究的主要內容，國民經(jīng)濟學與財政學、金融學相比顯得更為宏觀。在未來經(jīng)濟發(fā)展中，中國政府依然會重視經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，以規(guī)劃的方式指導經(jīng)濟的發(fā)展。因此，國民經(jīng)濟學應著重突出市場經(jīng)濟中的國家戰(zhàn)略和規(guī)劃基礎理論研究，開展國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃涉及的重大項目課題的研究，比如，城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設小康社會戰(zhàn)略等。

（三）區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展

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一是漸進式改革與激進式改革相結合，以漸進式改革為主。學術界普遍認為，前蘇聯(lián)東歐國家的改革是激進式改革，而中國經(jīng)濟體制改革則是漸進式改革。事實上，中國的改革同樣存在非漸進式的一面。如果說對中國國有企業(yè)的改革是漸進式的，那么，中國農村經(jīng)濟改革則是“快步走”的形式。中國的改革設計者在很短時間內完成了以家庭生產組織為特征的農村生產責任制代替。從這種意義上講，中國的改革也有“革命性”的一面。中國的改革選擇了計劃經(jīng)濟鏈條中最薄弱的環(huán)節(jié)――農村來突破，以實施和推廣，放松農村生產管制來調動廣大農民的生產積極性。從總體上看，中國改革是以漸進改革為主的改革，最典型的特色是“摸著石頭過河”，其特點是由點到面、從局部到整體循序漸進，先試點后推廣，在不斷探索中確立改革目標。

二是體制外改革與體制內改革相結合，以體制外創(chuàng)新“倒逼”體制內改革。中國經(jīng)濟體制改革體現(xiàn)的是“兩手抓”：一方面抓舊體制的改革；另一方面抓許多新體制的創(chuàng)新，新增長極、新興部門、新興產業(yè)不斷出現(xiàn)，新生部門保證了國民經(jīng)濟的持續(xù)增長。中國經(jīng)濟體制改革的最成功之處是在舊體制以外培育了一種新的體制，一大批新的增長點不斷出現(xiàn)。最典型的體制外改革就是在國有經(jīng)濟體制外大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，培植市場經(jīng)濟主體。30年前，我國民營經(jīng)濟占GDP的比重不到1％，目前已經(jīng)超過了2/3。非公有制經(jīng)濟在城鎮(zhèn)就業(yè)中的份額占到近75％，在社會投資中的份額占到近70％，民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。同時，在改革開放的進程中，體制外出現(xiàn)了一大批民營企業(yè)家，既有背景下誕生的科技型企業(yè)家，有農村經(jīng)濟體制改革背景下誕生的能人，有城市邊緣人口創(chuàng)業(yè)的代表，還有從體制內轉到體制外的原政府機構、科研院所的知識分子和社會精英。民營經(jīng)濟的發(fā)展和民營企業(yè)的崛起，使國有企業(yè)在運作機制、管理模式等方面?zhèn)涫芨偁帀毫?，從而“倒逼”國有企業(yè)改革。體制內改革主要表現(xiàn)為國有經(jīng)濟產權制度和治理模式的改革，以及股份制經(jīng)濟的發(fā)展。

三是增量改革與存量改革相結合，增量改革帶動了存量改革。中國改革的獨到之處和成功所在就在于走了一條先“增量改革”后“存量改革”的道路。改革的方向是堅持增量改革帶動存量改革，以體制外的改革“倒逼”體制內加快改革，以市場經(jīng)濟“增量”來加速推動市場主體的形成和市場機制的發(fā)育。改革50年來，我國始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，國內生產總值由1978年的3645億元增長到2007年的246619億元，經(jīng)濟增長速度保持在9％以上。增量改革能夠避免過高的調整成本，使改革即時受益，取得人民對改革的支持。另一方面，中國也力圖對存量進行再配置，如國有企業(yè)改革、政府機構和事業(yè)單位改革等等。盡管這些領域改革調整的摩擦成本較大，改革的阻力和難度也較大，但在以增量改革帶動存量改革的思路下，國有企業(yè)改革取得很大的進展。改革開放以來，中國國有經(jīng)濟的運行質量不斷提高，控制力和影響力顯著增強。

四是改革與開放相結合，改革開放相互促進，初期是以改革促開放，后期是以開放促改革，海外華人、華商在開放中扮演了重要角色。中國經(jīng)濟體制改革有效地開拓了國內市場和國際市場，充分利用了國內資源和國外資源，保持了經(jīng)濟的高速增長。改革開放50年，中國成為發(fā)展中國家吸引外資最多的國家，外商投資熱潮不減?？梢哉f，外向型經(jīng)濟給中國經(jīng)濟注入了活力。特別是在改革開放初期，遍布在世界各地的華人、華商，尤其是港澳臺商，利用民間商貿網(wǎng)絡率先投資中國市場，對推動中國經(jīng)濟的起步和發(fā)展做出了重要貢獻。據(jù)商務部的統(tǒng)計，在中國累計批準設立的50多萬家外商投資企業(yè)，華商企業(yè)約占70％；中國實際利用外商直接投資中，大約有2/3的資金是華商投資。如果說改革開放初期，國內體制改革改變了中國封閉狀態(tài)、推動了對外開放、使中國走向世界，那么經(jīng)濟全球化以及中國加入WTO以后，對外開放則對經(jīng)濟體制改革發(fā)揮了重要作用，成為推進改革的巨大外部力量。為了適應國際經(jīng)濟新形勢的變化，我國的經(jīng)濟體制改革必須與國際規(guī)則相銜接，國內各種不利于市場機制發(fā)揮作用的體制機制的改革步伐明顯加快。

五是經(jīng)濟改革與政治改革相結合，經(jīng)濟體制改革大大提升了綜合國力，改變了中國的面貌。有人認為，中國改革開放50年，只有經(jīng)濟改革，沒有政治改革，這種觀點是片面的。應該說，中國的改革是將政治改革結合到經(jīng)濟改革中，如直接涉及了政治體制方面的改革，國有企業(yè)改革涉及了政企分開和轉變政府機構職能的改革。政治體制改革模式的選擇和進程的把握必須與經(jīng)濟體制所處的階段性相匹配。隨著中國經(jīng)濟社會發(fā)展的不斷推進，政治體制改革也將繼續(xù)深化。在改革開放的進程中，我們始終堅持“改革是動力，發(fā)展是目標，穩(wěn)定是前提”的思路，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定，使改革開放所取得的經(jīng)濟發(fā)展成果為全體人民所共享。

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關鍵詞：經(jīng)濟體制；改革

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1672―7355（2012）03―0―01

也許是歷史的原因，中國，這個古老的東方文明的起源地，總是在行動上與這片土地的天然氣質帶著一絲牽連，懷柔而含蓄。

說到中國的改革，勢必會立刻聯(lián)想到當下談的最熱的詞――中國市場經(jīng)濟體制的改革。倘若要對中國的市場經(jīng)濟體制改革進行法律的解釋，一定會有人站出來說，中國市場經(jīng)濟體制改革的戰(zhàn)略就是在走政策之治的道路，上升不到法律的高度。也有人會說，中國改革走到目前這種狀況，是“先體制外后體制內”，從最脆弱最易突破的地方開始，從傳統(tǒng)政權勢力最不關心的地方和領域開始，最后接觸到中國改革最核心問題。

不論采取的是什么途徑，要想取得改革的實質性成功，最終必將觸碰到維持社會發(fā)展的最后也是最重要的一道防線，那就是法律。倘若把現(xiàn)階段放入歷史中來考量，中國正在走的是從“政策之治到法律之治”的道路，把政策推動作為最終實現(xiàn)法治的必經(jīng)階段。隨著中國經(jīng)濟體制改革一步步成就的取得，逐漸引起了世界范圍的普遍關注，他們紛紛探究中國這種如同“摸著石頭過河”的模式如何能夠給中國帶來越來越大的利益。經(jīng)濟學家們將中國這種改革模式稱為――漸進式改革。

這不同于前蘇聯(lián)休克式療法，搞一夜之間的大巨變這種暴風驟雨般的革命。這種“漸進式”是有好處的。通過分析中國經(jīng)濟體制改革的三十年歷程，雖然改革的過程跌宕起伏，但是改革的路線卻相當清晰，隨著改革的逐步推進，改革的目標也愈加彰顯。改革從微觀入手，慢慢延伸到宏觀領域，這在邏輯上具有不可逆性。以往我們改革措施和強度都是針對經(jīng)濟運行過程中出現(xiàn)的主要問題和社會承受能力來確定的。也許正是這種懷柔含蓄式的改革正是中國經(jīng)濟體制改革成功的關鍵。

從法律的角度來看，這種改革的方式，是中國市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。中國的市場經(jīng)濟也會以這種方式步入法治經(jīng)濟。

我們的市場經(jīng)濟現(xiàn)階段來講發(fā)展并不完善，其原因是缺少與其相適應的市場經(jīng)濟基石，比如缺少商業(yè)傳統(tǒng)、公民民主與公平意識，政治體制傳統(tǒng)的影響，最重要的是服務市場的法律的缺失或法律體系的失衡。在產權方面，例如，《中華人民共和國憲法》第12、13條明確規(guī)定了保護公民私有財產權，雖然法條上有明確體現(xiàn)，但憲法司法化的途徑在哪里？又如國家的一種無形產權，如國旗、國徽、“中國”字號等，商譽就意味錢，這也屬于國有資產。因而不應只將國有企業(yè)限于國有資產，它還包括國企外很多內容。在市場準入、交易與退出上面，很多法律只是政策性宣言而并沒有太大的可操作性，如剛頒布不久的《反壟斷法》，與美國的《反托拉斯法》相比，如何來保護或者說培育競爭文化，界定政府與市場的邊界？法律有效調控市場經(jīng)濟和社會生活的前提是社會主體對法律的忠誠和信仰。我們可以說《反壟斷法》是很先進與科學的一部法，但它能否解決現(xiàn)實問題才是優(yōu)法與惡法的關鍵。倘若國家制定和頒布的許多經(jīng)濟法律、法規(guī)被高高掛起、虛置一旁，很難實現(xiàn)其調控和規(guī)范市場經(jīng)濟的功能和價值。還有，法律對一些特殊主體保護過寬，如“三資”企業(yè)法應給國民、外國人統(tǒng)一的待遇，統(tǒng)一標準、規(guī)格，使中國企業(yè)與外資企業(yè)處于同一起跑線，展開公平競爭。此外，還有作為法治經(jīng)濟精神基石的誠信的缺失。

這些問題，都是需要從制度層面思考和解決的問題。因而制度的改革是勢在必行的。改革，本身就是一個動態(tài)創(chuàng)新的過程，而且只要我們承認人的有限理性和信息上掌握程度上的不對等性，那么改革是必然不可能提前設計的非常好且一夜之間就發(fā)生徹底的變化的。任何制度的變革與創(chuàng)新都有相對穩(wěn)定性和歷史承繼性。中國的現(xiàn)行法律體系不能完全適應經(jīng)濟轉型與經(jīng)濟體制改革的要求。也就是說，確認和保障市場經(jīng)濟的主體及其權利義務的法律需要變，確認和保障市場交易規(guī)則和競爭規(guī)則的法律需要變，為避免市場經(jīng)濟的盲目性滯后性而對國民經(jīng)濟宏觀調控的法律需要變，在國際經(jīng)濟交往和國際經(jīng)濟活動中調整對外經(jīng)濟關系的法律需要變。因為這種歷史的變化符合法治化要求。

中國市場經(jīng)濟體制的改革就是向著法治化要求的改革，這種改革是漸進式的且只能是漸進式的，它不是統(tǒng)治者自上而下的政策之治，而是由廣泛的利益相關者這一微觀主體發(fā)動的自下而上的“革命”。只不過，這場革命不像以往暴風驟雨那般。

參考文獻：

1.林毅夫、蔡肪、李周：《中國的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟改革》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1994年。

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我國經(jīng)濟體制改革仍處在攻堅階段，今后幾年是經(jīng)濟體制改革的關鍵時期，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的任務十分繁重。發(fā)展改革部門是政府統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與改革的職能部門，負有指導、推進和總體協(xié)調經(jīng)濟體制改革的重要職責。目前，我市發(fā)展和改革委員會已經(jīng)成立，縣（市區(qū)）的發(fā)展和改革部門的機構、職能和工作關系正在逐步理順。為進一步加強發(fā)展改革部門的職能作用，使改革工作有機銜接、相互促進，真正落到實處，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關于進一步加強發(fā)展改革部門經(jīng)濟體制改革工作的意見》和《山東省發(fā)展改革委關于進一步加強發(fā)展改革部門經(jīng)濟體制改革工作的意見》文件精神，結合德州實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、提高認識，加強對經(jīng)濟體制改革工作的組織領導

1、進一步提高對改革工作重要性的認識。深化改革，是鞏固和發(fā)展宏觀調控成果的根本措施，是解決經(jīng)濟發(fā)展中深層次矛盾和問題的治本之策，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展和社會全面進步的必然要求。當前，我市改革和發(fā)展已經(jīng)進入關鍵時期，要充分認識到著力推進改革、以改革帶動全局工作的重要性和緊迫性，把改革放到突出重要位置上，按照黨的十六屆三中、四中、五中全會精神和市委、市政府的要求，用更大力量推進經(jīng)濟體制改革，不斷在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。

2、加強對經(jīng)濟體制改革工作的領導。經(jīng)濟體制改革涉及體制轉軌和機制轉換，與經(jīng)濟社會發(fā)展工作關聯(lián)度高，綜合配套性強。各縣（市、區(qū)）政府應牢固樹立以改革促發(fā)展的觀念，將改革列入重要議事日程，把改革的部署貫徹到日常工作和各項發(fā)展措施中。發(fā)展改革部門領導班子要定期召開會議，研究和部署改革工作，部門主要領導要親自抓改革工作，拿出更多的精力和時間指導、推進改革。市發(fā)展改革委要加強對縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門改革工作的指導。

3、充實和加強改革工作力量。為保證改革職能的積極履行和改革工作的有效組織，各縣（市、區(qū)）在機構改革和調整中，要健全發(fā)展改革工作機構，明確職能，理順關系。發(fā)展改革部門要健全相應辦事機構，并配備高素質的工作人員。承擔綜合改革工作的機構要充分發(fā)揮參謀助手作用，不斷提高謀劃改革、指導改革、推進改革的能力，積極協(xié)助領導同志創(chuàng)造性地履行好各項工作職責，努力做到有為有位。

二、做好經(jīng)濟體制改革方案的擬訂與協(xié)調工作，加強對改革的總體指導

4、組織擬訂綜合性經(jīng)濟體制改革方案。組織擬訂綜合性經(jīng)濟體制改革方案是發(fā)展改革部門的重要職責，也是指導和推進改革的有效方式。發(fā)展改革部門要積極研究經(jīng)濟體制改革的重大問題，通過適當形式，及時對改革的中長期目標、階段性任務和重大政策措施提出建議，要加強年度改革的總體指導，根據(jù)上級黨委、政府的部署，結合當?shù)貙嶋H情況，統(tǒng)籌安排本地區(qū)年度改革的重點任務、主要措施和實施步驟，并落實責任部門，報請同級政府批準后實施。

5、協(xié)調有關專項經(jīng)濟體制改革方案。發(fā)展改革部門要按照市政府和同級政府的統(tǒng)一安排，積極參與和做好涉及面寬、影響大的改革方案的制定和實施工作，組織、指導好重要改革試點工作。對由發(fā)展改革部門牽頭的改革任務，要主動會同有關部門，研究制定方案并認真組織實施。對有關部門為主推進的改革，發(fā)展改革部門要主動加強業(yè)務聯(lián)系，及時溝通交流改革信息，采取多種形式積極參與、密切配合，努力形成部門協(xié)同推進改革的良好格局。對部門意見分歧較大的專項改革方案，要主動履行好協(xié)調職能，組織研究并提出建設性意見報同級政府決策。

6、為黨委、政府部署改革工作當好參謀。發(fā)展改革部門要主動加強向當?shù)攸h委、政府的匯報，定期、及時報告改革進展情況、存在問題及深化改革的建議，并加強重要改革事項的請示。要做好相關準備工作，積極提請黨委召開常委會或政府召開辦公會，對當?shù)氐目傮w改革和重點改革工作進行安排和部署，并做好會議精神的組織落實、跟蹤反饋。要站在全局的高度，當好黨委政府在改革方面的參謀助手。

三、健全機制，加強對經(jīng)濟體制改革的統(tǒng)籌協(xié)調

7、探索建立高層次的改革工作統(tǒng)籌協(xié)調機制。改革工作是一項綜合性、配套性很強的工作，需要有關部門的密切合作。發(fā)展改革部門要統(tǒng)攬改革全局，統(tǒng)籌協(xié)調經(jīng)濟體制改革工作。發(fā)展改革部門要從實際出發(fā)，建立改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調機制，積極探索建立改革工作部門聯(lián)席會議制度或改革工作領導小組，辦公室設在發(fā)展改革部門。要積極爭取有關部門的支持，通過定期召開會議和其他有效方式，研究本地經(jīng)濟體制改革的重大問題和總體方案，論證、協(xié)調、銜接重大專項改革意見或實施方案，督促有關改革工作的落實，檢查評估改革效果。

8、建立部門內的改革溝通協(xié)調機制。發(fā)展改革部門內部各業(yè)務科室要按職能分工做好職責范圍內的改革工作，增強以改革促發(fā)展、以改革作為發(fā)展動力的改革創(chuàng)新意識。綜合改革科室承擔發(fā)展改革部門改革工作的綜合、協(xié)調和銜接職能，在年底要匯總本部門下年度主抓的各項改革，向部門領導提出下年度推進改革的工作建議；年中年末要總結各項改革的實施情況，提出評估報告和推進意見。發(fā)展改革部門主抓的各項改革政策出臺前，內部主辦科室應事先征求綜合改革科室的意見，各業(yè)務科室承擔的專項改革工作，要與綜合改革科室加強聯(lián)系，密切配合。

9、探索建立有效推進改革試點的工作機制。對一些涉及面廣、觸及利益層次深、風險較大的改革事項，發(fā)展改革部門要積極推動試點，積累經(jīng)驗。其中，對國家、省已有明確改革方向和思路的改革事項，可按照部署、結合實際組織試點；對符合市場經(jīng)濟方向，但突破現(xiàn)行政策法律框架、跨行業(yè)跨領域的重大改革事項，要積極組織論證、協(xié)調，按程序報批后組織試點。要創(chuàng)新試點方式，根據(jù)實際情況，將區(qū)域性綜合改革試驗與行業(yè)性改革試點等有機結合起來。

10、逐步建立改革工作責任制。發(fā)展改革委要按照年度改革要點的要求，跟蹤落實情況，積極指導、協(xié)調和督查，推進各項改革任務的落實。各項改革方案出臺前，要明確提出相關的責任單位，并盡可能制定科學的改革績效考核評估標準。改革實施過程中，要根據(jù)政府的統(tǒng)一安排，通過有效方式加強對各部門改革的監(jiān)督檢查。改革階段性工作完成后，要及時組織有關方面評估改革實施效果。要健全糾正改錯機制，及時向同級政府報告改革進展情況和評估意見，對問題較多的改革措施進行調整。發(fā)展改革部門內部也要落實改革責任單位，加強對本部門負責的改革的監(jiān)督檢查。

四、及時、準確地溝通改革信息，加強改革工作交流

11、建立靈敏、有效的改革信息溝通機制。建立定期信息交流制度，市和各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門要建立良好的信息交流關系，及時交流改革工作情況，反映改革進展。市發(fā)展改革委將加強全市改革信息的溝通、采編和傳遞工作，及時通報全市改革情況，總結改革經(jīng)驗，交流改革信息，指導改革工作。各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門體改科室負責人作為體改聯(lián)絡員，負責及時匯報本縣（市、區(qū)）的改革情況，做好信息交流工作。每年5月中旬和11月中旬，各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門要定期向市發(fā)展改革委通報本地區(qū)推進改革的基本情況、體制創(chuàng)新的好做法、存在問題和相關建議。

篇5

第一，是否是相對獨立的經(jīng)濟實體。一個企業(yè)、公司，它的范圍再大，產值再高，但它是相對獨立的經(jīng)濟實體，屬微觀經(jīng)濟范疇。而縣、鄉(xiāng)的經(jīng)濟，它的范圍再小，產值再低，由于它不是相對獨立的經(jīng)濟實體，因而屬宏觀經(jīng)濟范疇。在舊的體制下國家直接經(jīng)營企業(yè)，國家統(tǒng)負盈虧，企業(yè)實際上是國家政府部門的附屬物，而全國實際上也是一個大企業(yè)，也就很難區(qū)分宏觀與微觀經(jīng)濟。第二，是否是經(jīng)濟總體。一般說宏觀經(jīng)濟表現(xiàn)為一定范圍內的經(jīng)濟總體，而微觀經(jīng)濟則表現(xiàn)為一定的經(jīng)濟個體或經(jīng)濟系統(tǒng)要素。據(jù)此，不難得出結論，宏觀經(jīng)濟就是指一定范圍的經(jīng)濟總體及其總體運行。其外延包括整個國民經(jīng)濟總體、地區(qū)、城市、部門、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體等。微觀經(jīng)濟則為相對獨立的經(jīng)濟實體及其活動，其外延包括企業(yè)、公司等自主經(jīng)營自負盈虧的基本經(jīng)濟單位。因此，單從管理主體方面我們也可以這樣說，凡是國家政府機構發(fā)揮其應有的經(jīng)濟職能所進行的管理則是宏觀經(jīng)濟管理。這一點也是劃分宏觀、微觀經(jīng)濟管理的顯著標志之一。綜上所述，我們可以得出：宏觀經(jīng)濟管理就是國家各級政府部門為了保證整個國民經(jīng)濟大體有計劃、按比例地發(fā)展，并取得較好的宏觀經(jīng)濟效益，對一定范圍內的經(jīng)濟總體及其運行所進行的規(guī)劃、調節(jié)、監(jiān)督和服務等過程。在這里國家各級政府部門是宏觀管理的主體，一定范圍內的經(jīng)濟總體及其運行是它的客體，取得較好經(jīng)濟效益是目的。規(guī)劃、調節(jié)、監(jiān)督、服務則是它應發(fā)揮的主要經(jīng)濟職能。

二、理解、掌握宏觀經(jīng)濟管理的本質特征

綜觀我黨到十四屆三中全會以來關于經(jīng)濟體制改革的一系列方針政策，都包含了兩個基本方面：即一是要堅持搞活企業(yè)，搞活微觀經(jīng)濟；二是要加強宏觀經(jīng)濟管理。這兩個基本方面是相互統(tǒng)一、相互制約、不可分割的。忽視任何一個方面，國民經(jīng)濟就不能協(xié)調穩(wěn)定地發(fā)展，經(jīng)濟體制改革就不能順利地進行。社會主義宏觀經(jīng)濟管理體系之所以區(qū)別于其他管理體系，這是由它的自身特點所決定的。首先與微觀經(jīng)濟管理相比，它的特點主要是：（1）管理主體的行政性；（2）管理客體的總體性；（3）管理方式的間接性；（4）所需信息的綜合性；（5）管理目標的全局性。其次，社會主義宏觀經(jīng)濟管理體系與資本主義宏觀經(jīng)濟管理體系也有本質不同，主要表現(xiàn)在：（1）指導思想不同；（2）管理主體與客體不同；（3）管理內容不同；（4）管理方式不同；（5）管理目的不同?？傊膶萌腥珪岢龅暮暧^經(jīng)濟體系不同于過去的國民經(jīng)濟計劃管理體系，不僅僅是名稱的改變，而且在指導思想、管理內容和管理方式方法等方面都有較大變化。從指導思想上說，傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟管理是建立在社會主義產品經(jīng)濟基礎上的，而宏觀調控體系則是建立在社會主義市場經(jīng)濟基礎上，力求做到計劃與市場即價值規(guī)律調節(jié)的統(tǒng)一。從管理的內容上看宏觀調控體系則以政企職責分開、所有權與經(jīng)營權適當分開為前提，而傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟管理則混淆一起，統(tǒng)包統(tǒng)攬。宏觀調控體系的著眼點主要放在國家政府部門以對整個宏觀經(jīng)濟的長遠和全局發(fā)展進行規(guī)劃、調節(jié)監(jiān)督和服務上。從管理方法上看宏觀經(jīng)濟調控體系主要運用間接管理的方式，運用指導性計劃和經(jīng)濟手段、法律手段為主的方法對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展進行間接的調節(jié)和引導，而傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟管理則運用直接管理，指令性計劃、行政手段為主的方法進行直接的全面的控制。

三、完善探索實現(xiàn)經(jīng)濟管理結構規(guī)律

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從2005年開始，我國實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，但從發(fā)展趨勢看，今后相當長時期內我國國債發(fā)行規(guī)模仍將保持一個較高的水平。國債在促進經(jīng)濟增長的同時，也在一定程度上產生了對民間投資的擠出效應，對長期資本的形成及市場機制的完善均產生一定的不利影響。如何看待國債的擠出效應，如何調整國債政策取向，是我們必須面對的重要課題。

一、國債擠出效應的作用渠道

國債的擠出效應，主要是通過資金供給和資金需求兩個渠道發(fā)揮作用的。

1.資金供給。國債發(fā)行直接減少了民間的可用投資資金總額，民間購買國債的資金并非來源于消費基金。事實上，相當于進行了一次資產組合結構的調整，導致資金使用權從民間轉移到政府手中。國債規(guī)模急劇擴張的實質是政府與企業(yè)尤其是與民間企業(yè)爭奪資金，從而產生了對民間投資的強烈“擠出”，進而預算赤字直接減緩資本積累的速度，因為用于公共開支的赤字可以將私人投資擠出，它的可預見結果是造成資本形成的速度大大減緩。而用于支持預算赤字的公共借款規(guī)模的膨脹意味著對可借資金需求的增加，盡管利率的微小的提高可以引起儲蓄總額的增加，但作為可借資金使用的私人部門的需求的儲蓄余額將下降，而政府利用儲蓄支持赤字的做法將擠出私人投資對儲蓄的占用。

2.資金需求。國債發(fā)行會抬高金融市場的利率水平，引起債券價格下跌，從而提高企業(yè)的生產成本，相對地降低企業(yè)的投資收益率，而若資本邊際效率未能相應提高，企業(yè)的投資意愿必然受到抑制，導致投資規(guī)模的縮減，資本市場處于一種較低的均衡水平上。所以，政府發(fā)行國債會減少私人生產部門對資金的需求，相應地，資本市場也就處于一種低級的均衡狀態(tài)。而且，政府從征稅融資轉向債務融資對資本形成率也會產生不利影響。莫迪利安尼（Modiglianli）在其生命周期理論中指出：政府舉債融資，居民以持有政府債券取代私人資本，而被政府所擠出的資金通過政府支出大多被直接或間接地用于當前消費，社會總體的生產能力降低，未來供給減少。在將來國債大規(guī)模償還之際，總供求的短缺性缺口將進一步加大，帶來通脹的壓力，而私人資本的縮減也將是持久性的。

二、我國國債擠出效應的階段性表現(xiàn)

我國國債擠出效應的產生與經(jīng)濟體制改革進程緊密相聯(lián)，大體可以分為三個階段。

（一）經(jīng)濟體制改革初期，擠出效應體現(xiàn)在國債發(fā)行對地方政府與非政府部門資源掌握與使用量的擠出。20世紀80年代，隨著經(jīng)濟體制改革的開始與逐漸深入，尤其是市場經(jīng)濟體制的建立與發(fā)展，非國有和非公有經(jīng)濟實力的增強以及對經(jīng)濟增長貢獻度的加大，這時就出現(xiàn)了社會資源在國有與非國有部門之間如何配置的問題。由于整個80年代我國經(jīng)濟仍然是相當程度的短缺型經(jīng)濟，瓶頸部門的存在成為經(jīng)濟發(fā)展的制約，這些問題的解決要求一定量的政府投資，但由于國家財政收支矛盾突出，所以國債發(fā)行量不斷增大是必然的；另一方面，通貨膨脹率較高，地方政府與非政府部門的投資需求相當強烈，資源約束強烈，不存在富余資源是當時的一種客觀現(xiàn)象。在這種情況下，國債發(fā)行自然是對地方政府與非政府部門資源掌握與使用量的擠出。

1981年以來的絕大部分年份里，國債發(fā)行主要是通過行政攤派等非市場化的方式發(fā)行，國債的擠出渠道比較單一，即直接通過國債發(fā)行擠出了中央政府有關部門、地方政府、國有企事業(yè)單位的預算外資金；擠走了銀行等國有金融機構對個人儲蓄安排的投資，擠出了一部分銀行信貸投放和居民個人消費。不容否認的是，當時發(fā)行國債的一個主要目的是通過抽走一部分“預算外資金”和居民可支配收入以及其它形式的社會閑散資金，以便控制通貨膨脹率和減少當時所謂重復性與盲目性投資，集中必要的財力加強能源交通等國民經(jīng)濟瓶頸部門的投資力度與建設，實現(xiàn)調整與優(yōu)化國民經(jīng)濟結構的目的，從這個意義上講，國債的這種擠出是必要的。

（二）隨著金融體制改革取得較大進展，利率對市場主體的行為進而對資源配置的作用不斷加大，國債發(fā)行顯然有擠出其它有價證券發(fā)行的效應。20世紀90年代以來，我國金融體制改革取得較大進展，利率對市場主體的行為進而對資源配置的作用不斷加大。在這種背景下，我國國債發(fā)行市場化的探索也有較大進展，國債市場的培育與發(fā)展也令人矚目，對金融市場乃至實體經(jīng)濟的影響也在增強。隨著股票、企業(yè)債券、金融債券等有價證券發(fā)行量的不斷增加，國債發(fā)行的多少，直接涉及到社會資金在國債與非國債有價證券之間的分配，也開始影響市場利率水平，尤其在經(jīng)濟運行和資金緊張的時期，這種影響更為突出。1992年至1993年，投資熱潮使社會出現(xiàn)了“集資熱”，企業(yè)債券與其它形式的集資影響到國債發(fā)行進度與年度額度的完成。所以，政府曾規(guī)定非國債有價證券的利率水平不僅不能高于國債，而且在發(fā)行時間安排上，也要以優(yōu)先保證國債發(fā)行為宗旨。在這種情況下，國債發(fā)行顯然有擠出其它有價證券發(fā)行的效應，進而有擠出非中央財政投資的效應；這種擠出是通過金融市場顯現(xiàn)的，也開始通過利率機制起作用。

（三）“積極的財政政策”擠出效應不明顯。1997年下半年開始，由于受亞洲金融危機的影響及其它原因，我國出現(xiàn)了通貨緊縮現(xiàn)象，設備和資源利用不足，經(jīng)濟“過剩”。為刺激有效需求，啟動經(jīng)濟增長，中央實施了“積極的財政政策”，國債發(fā)行量劇增。但“積極財政政策”擠出效應不明顯：第一，增發(fā)國債對利率沒有影響。中國自1996年5月以來曾先后8次降息，但實際利率是上升的，這并不是財政擴張帶來的結果。由于中國尚未實行名義利率的市場化，積極財政政策不會影響名義利率的升降。實際利率的上升主要是因為物價水平下降，而中央銀行沒有及時隨物價變動調整名義利率所致。進一步看，價格水平下降也不是財政擴張的結果，相反，積極財政政策在一定程度上抑制了物價水平的下降。第二，增發(fā)國債沒有與民間爭奪有限的資金。近年來，商業(yè)銀行存在較大存貸差額，商業(yè)銀行的資金過剩主要是風險意識增強、企業(yè)投資利潤較低及產業(yè)政策調整的緣故。如果公共資本投向競爭領域，即與民間資本的生產可以相互替代，增加公共投資就會擠出民間投資。積極財政政策的投資領域主要是高速公路、供水和機場等基礎設施，屬社會公共支出領域，對民間投資不會形成擠出效應。相反，基礎設施建設還可提高民間投資的外部效應，提高民間資本的邊際生產力，推動民間投資。第三，政府支出與居民消費具有替代關系，即財政增加購買力支出可能擠出居民消費，但這要通過對財政支出結構進行具體分析來定。某些財政支出如招待費，的確是私人消費的替代品；公共設施支出則是私人消費的互補品；還有一些公共支出既是私人消費的替代品又是互補品。比如，國家用于食品和藥品檢驗的支出，既減少了私人的檢疫支出，又增加私人對食品和醫(yī)藥的支出。通過分析財政購買支出和居民消費關系的計量模型發(fā)現(xiàn)，中國財政購買支出與居民消費總體是互補關系，擴大政府支出對需求具有擴張效應。

三、結論與建議

1.我國國債的擠出效應與經(jīng)濟體制改革緊密相聯(lián)，在各階段具有不同的特點?，F(xiàn)階段我國財政赤字和國債的擠出效應不明顯。這主要是因為我國經(jīng)濟仍然處于轉型期，市場機制還有待于進一步完善，民間投資對利率的反應還不十分敏感。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善、成熟，民間消費與投資的利率彈性將有所增強，并且，隨著經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，資源得到較充分利用，勞動力、資金、土地資源等逐漸變得稀缺，擠出效應也會相應加強，國債政策與財政政策作用將進一步削弱，而貨幣政策調控將發(fā)揮主導作用。

2.2005年中央決定實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，決定適當減少赤字，適當減少長期建設國債的發(fā)行，但仍要繼續(xù)保持一定的赤字規(guī)模和長期建設國債規(guī)模。這樣做的必要性是：第一，政策需要保持相對的連續(xù)性，國債項目的投資建設有個周期，在建、未完工程尚需后續(xù)投入。在經(jīng)濟高速增長和部分行業(yè)、項目對國債資金依賴較大時候，“收油過猛”會對經(jīng)濟造成較大負面沖擊。第二，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，確實有許多“短腿”的事情要做，保持一定的赤字規(guī)模，有利于集中一些資源，用于增加農業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)環(huán)境等公共領域的投入。第三，保持一定的調控能力，有利于主動地應對國際國內各種復雜的形勢。

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    關鍵詞: 企業(yè)會計管理體制 改革思路 理想模式

    會計管理體制,是一個國家或地區(qū)界定會計管理組織形式、劃分會計管理職責權限、設置會計管理機構、實施會計人員管理的組織制度,它取決于經(jīng)濟管理體制,并屬于經(jīng)濟管理體制的一部分。一個國家或地區(qū)的會計管理體制主要包括兩個方面的內容:一是實施會計管理的機構和組織;二是規(guī)范企業(yè)會計行為的有關法律、準則和制度等規(guī)范體系。目前,國際上主要有以下幾種會計管理體制類型。

    一是集中與立法管理型。所謂集中與立法管理,是指政府積極參與會計活動的管理,這種管理主要通過行政手段和法律手段來進行,而會計職業(yè)團體在會計活動的管理中不占主導地位,只起著協(xié)助政府管理會計活動的作用。法國和日本是集中與管理型國家。

    二是自我管理型。所謂自我管理,是指政府對會計活動的干預較少,除某些必要的立法外,對會計活動的管理完全交給會計職業(yè)團體自行管理。英國、美國是自我管理型的國家。

    隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的不斷推進,我國企業(yè)現(xiàn)行會計管理體制存在的缺陷日益暴露出來,不僅不利于會計工作自身的發(fā)展,反而在一定程度上阻礙了經(jīng)濟體制改革的順利推進。因此,我國國有企業(yè)會計管理體制的改革勢在必行。

    一、我國企業(yè)現(xiàn)行會計管理體制的概況及主要缺陷

    世界各國的會計管理體制因社會、政治和經(jīng)濟環(huán)境而具有不同的特點。我國是一個社會主義國家,實行的是社會主義市場經(jīng)濟,公有制占主體,會計工作在維護社會主義市場經(jīng)濟秩序中有其特殊的作用。

    在計劃經(jīng)濟時代,我國對會計人員的管理基本上采用由國家和企業(yè)雙重領導、雙重管理的體制。各單位(特別是國有企業(yè))均是國家行政部門的附屬物,而不是獨立的經(jīng)濟實體,經(jīng)濟關系比較簡單,會計人員雙重身份的矛盾,以及會計造假問題并不突出。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和經(jīng)濟改革的逐步深化,企業(yè)與國家的經(jīng)濟利益關系變得越來越復雜。我國經(jīng)濟體制改革遇到的最大障礙之一就是作為國民經(jīng)濟基礎的國有企業(yè)缺乏活力。企業(yè)體制陳舊,政企不分,產權不清,這是窒息國有企業(yè)活力的根本因素,這也導致企業(yè)會計主體錯位。企業(yè)管理不善,使得企業(yè)不能有效營運。在企業(yè)管理中,人們越來越意識到會計人員進行的理財管理已成為企業(yè)管理的中心,強化會計管理已是國有企業(yè)發(fā)展的大勢所趨,在這種新形勢下,現(xiàn)行會計管理體制的弊端日益顯現(xiàn)出來。其主要表現(xiàn)在以下幾點。

    1.企業(yè)會計管理有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象大量存在。我國先后頒布了《會計法》、《公司法》、《注冊會計師法》等法律規(guī)范,但由于相關人員法律觀念淡薄,仍然有許多會計違法案件,導致會計管理有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象大量存在,在利益與法律沖突面前,會計人員出現(xiàn)搖擺不一的情況。

    2.對國有企業(yè)會計工作的管理有著一定影響等行政性管理、相關經(jīng)濟法規(guī)“政出多門”且彼此之間多有矛盾。財政部門、審計機關、稅務機關、金融機關等國家機構都或多或少承擔了一定的對企業(yè)會計和注冊會計師監(jiān)督和管理的職責,這種“政出多門”、互相推諉、事無巨細的“全方位”行政性管理已難以適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。

    3.國有企業(yè)會計內部控制建設不完善,會計監(jiān)督機制不健全。由于企業(yè)內部會計監(jiān)督人員的人事、工資等關系個人切身利益的權益掌握在企業(yè)管理者手中,企業(yè)內部會計控制制度往往“印在紙上,掛在墻上”,以應付有關部門的檢查,失去了它應有的剛性和嚴肅性,導致內部控制建設嚴重失控,滋生大量貪污、腐敗等現(xiàn)象。

    4.企業(yè)會計基礎工作薄弱、監(jiān)督職能弱化、財經(jīng)秩序混亂。會計管理力量薄弱,內部管理機制不健全,加之外部監(jiān)督不力,致使企業(yè)財會違法違紀、會計信息失真現(xiàn)象嚴重,嚴重干擾了我國正常的社會經(jīng)濟秩序。

    二、對我國會計管理體制改革幾種主張的主要評述

    關于目前我國國有企業(yè)會計管理體制的改革,理論界主要有以下幾種主張。

    第一種思路是實行會計委派制,即把國有企業(yè)會計人員從企業(yè)中獨立出來,由政府向國有企業(yè)委派,強化會計監(jiān)督。第二種思路是實行適度控制,政府對國有企業(yè)會計人員人事管理進行干預,國有企業(yè)會計人員的變更必須經(jīng)政府有關部門批準,適度強化會計監(jiān)督。第三種思路是實行間接控制,即會計回歸企業(yè),強化會計管理,政府通過完善相關法規(guī),對企業(yè)會計實行間接指導、控制。我國國有企業(yè)會計應采用何種管理體制,我認為,應從會計本質出發(fā),結合我國國情來進行選擇。

    三、關于我國國有企業(yè)會計管理體制改革的思路與理想模式的選擇

    會計管理體制屬于經(jīng)濟體制的一個重要組成部分,它是“根據(jù)經(jīng)濟體制的整體要求,對一定范圍內的會計事務進行組織管理的方式、方法所做出的具體制度安排”。經(jīng)濟體制的整體要求,作為會計管理體制形成、發(fā)展和創(chuàng)新的內因,決定了會計管理體制必須與經(jīng)濟體制改革的歷史進程相符合,否則就會影響甚至阻礙經(jīng)濟體制改革的順利進行。這就意味著,只有把會計管理體制的改革和創(chuàng)新,置于特定的會計環(huán)境中來加以研究,才能更好地衡量會計管理體制的先進性和效益性,才能推動經(jīng)濟體制改革的順利進行。

    我認為,關于我國國有企業(yè)會計管理體制的改革,我們應把握的基本思路是吸收其他國家會計管理體制和我國關于會計管理體制改革幾種主張中的優(yōu)秀成分和思想,結合我國目前的經(jīng)濟環(huán)境,建立適應經(jīng)濟、政治、法律等會計環(huán)境的會計管理體制,由政府主管全國的會計工作,并充分發(fā)揮民間會計組織的作用,使二者有機地結合起來。具體來講,我們應該做到以下幾點。

    1.合理把握政府對國有企業(yè)會計管理的主導地位。首先,要強化會計法制建設,把會計管理引導到法制道路上來。會計行為合法與否是以會計法律制度規(guī)范作為判斷標準的,因此,必須完善我國的企業(yè)會計法制體系,使對會計違法行為的制裁真正有法可依。其次,就是要維護政府在企業(yè)會計管理中的“主管”地位,使全國的企業(yè)會計工作不能脫離社會主義市場經(jīng)濟和服務國家宏觀調控的大方向。

    2.健全會計監(jiān)督體系,真正建立起企業(yè)內部監(jiān)督、社會監(jiān)督和政府監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督體系,從而有效加強對會計人員和企業(yè)行為的監(jiān)督和宏觀管理。首先,企業(yè)自身要加強內部監(jiān)督,注重經(jīng)濟事項的事前和事中監(jiān)督,設立內部結算中心和內部審計機制,加大內部監(jiān)督的力度。

    3.探索會計人事制度的模式,重新定義企業(yè)會計人員的“雙重身份”,有效保障企業(yè)會計人員的合法權益。這是會計管理體制改革的核心問題,也是目前國有企業(yè)會計管理體制改革的難點?，F(xiàn)階段,可以嘗試著分單位性質進行會計人員管理改革。

    4.鼓勵民間會計職業(yè)自律組織和會計職業(yè)市場的建設和完善。除現(xiàn)有的注冊會計師、會計協(xié)會外,還應在國家政策允許的范圍內建立自律組織,如從事企事業(yè)單位財務會計工作人員也應該建立一個自律組織,當然這些自律組織應當保持其獨立性,不能被某些利益主體所驅使。

    5.強化對國有企業(yè)會計人員和民間會計行業(yè)自律組織的間接管理。政府相關主管部門要加強對企業(yè)會計人員的培訓和職業(yè)道德教育,培養(yǎng)會計人員的自律意識,使其樹立愛崗敬業(yè)、誠實守信、奉公守法的良好風尚,積極主動地維護財經(jīng)紀律,充分發(fā)揮其反映和監(jiān)督的作用。對待會計行業(yè)自律組織,要鼓勵其從職業(yè)的需要和事業(yè)的發(fā)展出發(fā),制定一系列職業(yè)管理方針和標準,保證行業(yè)自律、公平競爭。政府要參與注冊會計師等執(zhí)業(yè)標準的制定,強化其職業(yè)道德觀念和法制意識,規(guī)范會計行業(yè)自律組織的建設、完善和發(fā)展。

    綜上所述,關于我國國有企業(yè)會計管理體制的改革,我們應把握建立適應經(jīng)濟、政治、法律等會計環(huán)境的政府型會計管理體制的基本思路,由政府主管全國的會計工作,并充分發(fā)揮民間會計組織的作用,使二者有機結合起來。只要使我國企業(yè)會計管理體制的改革適應經(jīng)濟、政治、法律等會計環(huán)境的要求,我們的改革理論就會真正產生指導意義,就一定能夠為我國企業(yè)會計管理體制改革的實踐提供可操作性的理論支持,我國會計管理體制的改革也必將取得實質性的成果。

    參考文獻:

    [1]李端生.財會審問題綜述.東北財經(jīng)大學出版社,2005.4.

篇8

【關鍵詞】新形勢 經(jīng)濟改革 政策分析

在過去的三十多年中,我國的改革已經(jīng)基本實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟體制到市場經(jīng)濟體制的轉變,市場的作用已經(jīng)逐漸發(fā)揮到經(jīng)濟活動的每一個環(huán)節(jié)中,起著基礎的資源配置的作用,效率得到了提高,國民生產總值也逐年穩(wěn)步增長。但隨著商品貿易的全球化,以及管理的提高,技術的進步所帶來的競爭的加劇,加之現(xiàn)階段的國際經(jīng)濟環(huán)境低迷萎縮,金融危機對我國實體經(jīng)濟影響嚴重,我國外貿需求自去年7月來連續(xù)五個月下滑,財政收入增長率明顯下降。新形勢下,我國新經(jīng)濟體制受到的各方面的沖擊日益嚴重,其缺點與不足在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中也逐漸暴露了出來。

一、現(xiàn)狀與問題分析

亞洲開發(fā)銀行在2008年公布的年度報告中顯示,中國經(jīng)濟增速從2007年的11.9%回落到2008年的10%,2009年中國經(jīng)濟增速進一步回落至9.5%。經(jīng)濟增速的回落具體表現(xiàn)在出口增長減速遠超預期;固定資產投資增速放緩、企業(yè)倒閉潮出現(xiàn),工業(yè)利潤增長大幅放緩;宏觀調控下,房地產、重工業(yè)等投資增速回落;每年1000萬個新就業(yè)崗位完成很困難,農村隱性失業(yè)大量增加;居民消費增長速度下降,由于居民收入的不穩(wěn)定性增大、股市的負財富效應、城鄉(xiāng)居民收入差距進一步拉大等原因使居民的消費欲望受到抑制。

這些問題透露出我國經(jīng)濟體制在新形勢下有了新的挑戰(zhàn),需要改進,總結起來表現(xiàn)在宏觀和微觀兩個層面。從宏觀上講,包括:國家的金融安全體系有漏洞,具有比較大的抗風險隱患;連續(xù)多年實行擴張性的貨幣政策,而中國內部市場的購買力并沒有得到顯著提高;財政的再分配政策不健全,收入的兩極分化情況依然存在;基礎設施建設與社會保障制度亟待建設,尤其是醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)沒有得到足夠的投入;部分地區(qū)政企仍然沒有分開;部分地區(qū)的工商業(yè)監(jiān)管力度不夠等。

從微觀上講,包括:依靠資源消耗增長產量的小工廠林立,對資源浪費嚴重;環(huán)境意識差,對企業(yè)周邊污染嚴重,缺乏治理;生產效率低,管理水平差,競爭意識薄弱;產品研發(fā)與創(chuàng)新能力低下,導致產品質量與功能落后于國際市場。

二、主要的相應政策

1、調整經(jīng)濟增長方式

前一段時間,我國在追求GDP增長的同時,暴露出高消耗,高污染,低效率等一系列問題。據(jù)統(tǒng)計,我國在2004年,使用了全世界31%的煤炭,29%的鋼鐵,以及其他材料的大比重投入,創(chuàng)造了占全世界4%的GDP。反差如此之大,一方面說明我國企業(yè)的科技含量低,另一方面也說明了我國經(jīng)濟的粗放型增長。長期下去,將對社會的健康發(fā)展帶來極為不利的影響。

據(jù)此,國家要求對經(jīng)濟增長的模式進行轉變。在十四屆五中全會上,政府首次提出了轉變經(jīng)濟增長方式的要求。在十六屆五中全會上,又提出了“必須加快轉變經(jīng)濟增長方式”的重大原則。十七大報告提出,加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。這是關系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。這一政策包含以下三個要點。

(1)促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。在過去的相當長的歷史時期內,除投資以外,我國主要依靠勞動密集型企業(yè)生產低成本、低技術的小商品獲得出口優(yōu)勢,大量的原材料、半成品等資源也通過外貿的形勢流至國際市場。造成了資源的流失。另一方面,長期依賴國際市場對于小商品的消費賺取外匯,也形成了國內行業(yè)對國際市場的依賴,不僅喪失了貿易中的主動地位,也同樣提高了貿易的風險。將兩股力量拉動轉變?yōu)槿闪α坷瓌?不僅降低了國際貿易風險,也增加了大量的國內消費,提高了國內生產者與消費者的貿易福利,同時也加大了國內市場的競爭力度,也同時促進了科技的進步和效率的提高。

(2)由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變。由于歷史和生產力發(fā)展等原因的限制,我國的農業(yè)發(fā)展相對滯后,第三產業(yè)不發(fā)達,造成了工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重迅速崛起,占據(jù)了GDP增長的絕大部分。然而由于我國的科技不發(fā)達,管理經(jīng)驗落后,人們的文化素質不高,第二產業(yè)長期處于粗放型,勞動密集型的狀態(tài)。由于生產效率低,我國在國際貿易中的不利地位長期得不到改善。促進三個產業(yè)的協(xié)調發(fā)展,使農業(yè)發(fā)展,為第二、第三產業(yè)提供發(fā)展的基礎,同時促進第三產業(yè)的崛起,使先進的科技與管理經(jīng)驗作用于國民生產,創(chuàng)造價值。

(3)由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變?？萍妓铰浜?管理經(jīng)驗匱乏,導致我國的經(jīng)濟增長走的是一條依靠追加物質資料消耗的路線。然而有限的資源并不能滿足無休止的增加投入量。另一方面,由于設備不足以及人的環(huán)保意識差,環(huán)境保護也被許多企業(yè)忽略,加上政府的監(jiān)管力度不夠,對環(huán)境的污染得不到遏制。這對社會健康穩(wěn)定的發(fā)展是非常不利的。轉型升級人才,依靠科技進步、勞動者素質的提高以及管理創(chuàng)新轉變,提高資源的利用率,吸引創(chuàng)新人才培植經(jīng)濟增長點,使環(huán)境的發(fā)展與社會的發(fā)展相協(xié)調,創(chuàng)造綠色GDP,使人民的生活水平的綜合提高有了可靠的保障。

2、調整財政政策,加強金融監(jiān)管力度

隨著改革發(fā)展的深入進行,市場化程度不斷提高,我國社會經(jīng)濟生活中的結構性矛盾也日漸突出,成了新形勢下擴大內需、開拓市場、促進經(jīng)濟健康發(fā)展的嚴重阻礙。另一方面,由于金融風暴的影響,我國從1998年起開始實行積極的貨幣政策,到目前為止即將進入第十二年,并在今年將繼續(xù)保持。中央經(jīng)濟工作會議也提出,明年要深化資源價格和財稅體制改革,完善財政轉移支付制度,金融體制改革也將是明年改革的重點。

積極的貨幣政策具體表現(xiàn)為以下幾點。

(1)長期發(fā)行國債。發(fā)行國債能夠帶動社會總固定資產投資,集中力量進行大規(guī)模的基礎設施建設,對經(jīng)濟結構的優(yōu)化也起到了相當大的作用。

(2)積極調整收入分配政策,以增強居民消費能力和企業(yè)自主投資能力。首先,政府提高了機關事業(yè)等單位的工資水平,并且設立了年終獎等制度。其次,調整了收入分配政策。再次,我國政府還加大治理亂收費、規(guī)范分配秩序的力度。另外,再分配政策還是有效調節(jié)收入差距的有力杠桿,為規(guī)范社會主義正常的經(jīng)濟秩序提供有力保障。

(3)財政政策的具體實施中,經(jīng)常注重與貨幣政策相協(xié)調,共同發(fā)揮作用。長期的建設國債主要通過國有商業(yè)銀行發(fā)行,它的投資項目也帶動了銀行的貸款業(yè)務,在一定程度上提高了銀行資金利用率。在此基礎上,又成立了四大金融資產管理公司,增強了銀行的抗風險能力,為社會的財政、金融協(xié)調發(fā)展提供了有力保障。

(4)深化財稅體制改革,以更大力度推動改革攻堅?！澳壳敖?jīng)濟企穩(wěn)回升,正是推出資源稅改革的好時機?！必斦控斦茖W研究所所長賈康表示。積極運用財稅手段調節(jié)收入分配,健全促進消費的財稅政策,增強經(jīng)濟發(fā)展的均衡性,可以更好地調動企業(yè)、居民等市場主體的積極性,發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。有關部門應抓緊做好相關配套改革,盡早推出資源稅改革方案,這一改革也有助于加快我國經(jīng)濟結構調整。

(5)加大金融體制改革力度,深化金融監(jiān)管機制建設。進一步深化金融體制改革,有助于增強金融對經(jīng)濟服務功能,同時加強金融監(jiān)管機制建設,改善境外投資外匯管理和服務,繼續(xù)推進跨境貿易人民幣結算管理。尤其要加快推進農村金融體制改革。

3、加強社會保障制度建設

社會保障制度是保障公民基本生活需要的制度,是國家的基本制度之一,是國家經(jīng)濟發(fā)展的保障動力和前提條件,具有十分重要的作用和意義。而我國對于社會保障體系制度建設從1993年第一次闡述到2010年遠景目標文件中,都沒有就完整的社會保障體系的構成發(fā)表過任何論述,而針對我國實際,出現(xiàn)這樣總體設計框架的不足是由于:各有關方面對社會保障制度重要性的認識尚未達到應有的高度;不少人對社會保障制度的了解和認識存在某些偏差、錯誤,甚至誤區(qū)和對于社會保障制度專業(yè)化、規(guī)范化建設的必要性、緊迫性認識不足。

完善社會保障制度,加強社會保障制度建設,我們有以下建議。

(1)擴展勞動保障的覆蓋面與實施力。為了增強公平性,必須盡快實現(xiàn)不同群體的社會保障水平并軌,同時變市級統(tǒng)籌為省級統(tǒng)籌,從根本上解決目前各自為政、標準不一的狀況,擴大統(tǒng)籌范圍進而建立覆蓋全國的統(tǒng)籌體系,并以社會保障稅方式取代保險資金的征收,用法律強制力確保征繳和合理使用。

(2)著力破除城鄉(xiāng)二元結構,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟改革。農村與城市經(jīng)濟社會發(fā)展中依然存在的二元結構嚴重制約著中國的經(jīng)濟社會發(fā)展,長期形成的城鄉(xiāng)失衡的狀況如果沒有改觀,不僅使廣大農民的活水平提升較慢,而且使城市發(fā)展,特別是城市經(jīng)濟發(fā)展面臨后勁不足的問題,最終制約了整個國民經(jīng)濟的增長。因此要推動科學發(fā)展,構建新型城鄉(xiāng)關系,加大以工促農、以城帶鄉(xiāng)力度,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中加快農村經(jīng)濟社會發(fā)展,加強城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化,促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動,加速形成城鎮(zhèn)化和社會主義新農村建設互促共進機制。

(3)加強對于社會保障專業(yè)人才建設的重視和培養(yǎng)。人才建設是經(jīng)濟發(fā)展的內生動力,社會保障方面要通過各種途徑和渠道加強這一領域的研究和學科建設,來改善社會保障法學專業(yè)以及涉外社會保障法學專業(yè)研究人員稀缺和學科建設落后的現(xiàn)狀。同時要加強對現(xiàn)有社會保障法律制度及政策的宣傳,尤其是缺乏對于人口眾多的農村地區(qū)社會保障法律和政策的普及推廣,以此來保障農村經(jīng)濟的穩(wěn)步前進。

(4)提高立法層次,修改《勞動法》中不適應經(jīng)濟發(fā)展的部分。社會保障制度的立法內容要與其他法律部門的立法內容相銜接,確保社會保險金的無風險支付和保值增值。同時逐步完善農村社會保障法律制度,并且適應經(jīng)濟全球化,對社會保障法律制度從國情和國際雙線出發(fā),進行接軌,在健全社保司法機制方面可借鑒國外的專門法院審判方式,建立我國專門的勞動和社會保障法院,充分體現(xiàn)勞動和社會保障事務的特殊性。同時修改勞動法不適應經(jīng)濟發(fā)展的部分,加強宣傳,強化監(jiān)督,勤于發(fā)現(xiàn)問題與總結。

【參考文獻】

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篇9

一、微觀企業(yè)層面：有進有退，多元構建

隨著市場經(jīng)濟改革的進一步推進與市場體系的逐步完善，我國經(jīng)濟體系中的企業(yè)組織形態(tài)也逐步呈現(xiàn)出多元、有序的格局，從經(jīng)營規(guī)模、參與的領域，到所有制形態(tài)等，這種多元格局逐漸形成了一張企業(yè)組織生態(tài)網(wǎng)絡。而在這個生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡中，占主導地位的將是以混合經(jīng)濟形態(tài)出現(xiàn)的股份公司。物競天擇、適者生存的規(guī)則將決定該系統(tǒng)中所有企業(yè)的生命歷程。哪些企業(yè)會續(xù)存發(fā)展？哪些企業(yè)將被淘汰出局？這些問題將由市場機制來解決。

在上述大背景下，對國有經(jīng)濟改革與調整的微觀層面，即國有企業(yè)改革而言，其內涵就是要在這樣一個基于市場規(guī)律而形成的企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中找準符合自己比較優(yōu)勢的位置，做好市場定位，以產權重組為核心，集中資源，通過各種途徑，打造自己的競爭優(yōu)勢。對那些資不抵債，轉型困難，不關乎國計民生又無市場前景的國有企業(yè)，其選擇就是破產，退出市場。即使是目前盈利的國有企業(yè)，也要分門別類，以產權改革為突破口，使那些依靠政府保護或壟斷而自身沒有比較優(yōu)勢的部分國有企業(yè)實行“戰(zhàn)略性退出”，要不改行，要不合并，甚至停產。

實際上，從理論分析來看，“進”、“退”范圍的確定和選擇應該以“政府職能”的重新界定為前提，因為進退的實質是解決政府與市場（或國有資本與非國有資本、或“看得見的手”與“看不見的手”）之間的分工問題。因此，為了保證進退順利實施，有效實現(xiàn)多元構建，政府必須首先對自身職能進行重新定位，明確自己在市場經(jīng)濟條件下該干什么、不該干什么。對于非國有資本愿意從事并且能夠從事的行業(yè)，政府應該果斷地（有計劃、分步驟地）將國有資本從中抽出來（這實際上即對國有企業(yè)實施“非國有化”改革）；然后再將國有資本投入到非國有資本不愿和不能經(jīng)營的非競爭性行業(yè)（而這顯然又從另一方面強化了國有經(jīng)濟的主導地位）。

其次，在國有企業(yè)有進有退的構建過程中，要明確其“退出”、 “進入”的主體是政府，而不可能是企業(yè)的職工或企業(yè)負責人。這不僅是由國有企業(yè)的國有制性質所決定的，而且還是提高國有企業(yè)改革效率的客觀需要。因為，國有企業(yè)進行所有制結構調整和完善涉及到我國經(jīng)濟、政治、文化等眾多領域的深層改革問題，關系到工人、企業(yè)負責人乃至政府公務人員和事業(yè)單位職工的切身利益。所以，國有企業(yè)“有進有退”的進一步改革只能以政府為主體，實行自上而下、有組織、有步驟的改革，而不能像上世紀七十年代末期的農村改革那樣，由基層單位充當首要行動主體、實行自下而上的改革。

總之，企業(yè)層面的國有經(jīng)濟改革，要適應市場經(jīng)濟改革與發(fā)展的多元化要求，以建立健全現(xiàn)代產權制度為方向，采取有進有退的方式，但應以縮減數(shù)量空間的退出為主，進行結構調整。要符合企業(yè)組織生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展趨勢，進行多元構建，靈活布局。這是因為，一方面，量大面廣的國有企業(yè)加大了監(jiān)管成本，加重了政府的財政負擔；其次，還會導致腐?。辉俅?，原有的制度安排已經(jīng)不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；最后，只有在國有經(jīng)濟的企業(yè)層面展開系統(tǒng)的多元構建，才能形成一個體系完善、開放有序、健康發(fā)展的全國市場。

二、中觀產業(yè)層面：戰(zhàn)略集中，優(yōu)化配置

在企業(yè)層面來看，國有經(jīng)濟以退為主的有進有退的改革，必然在產業(yè)層面帶來國有經(jīng)濟以集中為主要表現(xiàn)的調整與重新布局。實際上，作為國有經(jīng)濟所有者的人，國務院國資委也是這么要求的，提出了四個集中：一是向關系到國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中；二是向技術先進，結構合理，機制靈活，核心競爭力強的大公司大企業(yè)集團集中；三是國有資本要向有市場競爭力的優(yōu)勢行業(yè)集中；四是國有資本要向中央企業(yè)主業(yè)集中。這四個集中要求體現(xiàn)了產業(yè)層面的國有經(jīng)濟戰(zhàn)略集中要把握政治利益和經(jīng)濟利益的雙重原則，政治利益的原則要求國有經(jīng)濟資源在產業(yè)選擇上要優(yōu)先集中到關乎國家安全與國民經(jīng)濟命脈的關鍵產業(yè)，經(jīng)濟利益的原則則要求國有經(jīng)濟資源要集中于具有比較優(yōu)勢與市場前景的產業(yè)。

產業(yè)層面的國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調整，其目的是要盤活國有資產，提高國有資源的優(yōu)化配置，要提高國有資產運營效率，保證國有資產保值增值。為此，需要著重做好以下幾個方面的工作：一是要理清產權屬性，明確產權主體及其權利和責任；二是加快建立完善的產權保護和產權交易的法制規(guī)范，并嚴肅貫徹執(zhí)行；三是要完善國有資產的流動機制，建立和完善各級各類的產權交易平臺，保證國有資產的流動性；四是繼續(xù)探索構建國有資產的運營體系，進一步明確各級國有資產管理機構的責任和權利，充分發(fā)揮其在國有經(jīng)濟調整中的積極作用；五是加快培育完善的企業(yè)家市場；六是在政企分離后，要進一步探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成有序制衡的可靠的公司治理結構。

可以看到，隨著企業(yè)層面國有經(jīng)濟改革的深化，國有經(jīng)濟的存在形態(tài)正在從“國企實體”轉變?yōu)椤皣匈Y本要素”，政企分離取得一定成效，國有資產監(jiān)管部門的角色逐漸從國有企業(yè)的“經(jīng)營者”轉變?yōu)閲匈Y本要素的“所有者”，其管理的著重點也從“管理企業(yè)”轉變到“管理資產”上來，這為產業(yè)層面國有經(jīng)濟的有效集中和優(yōu)化配置奠定了一定的基礎。但是，產業(yè)層面國有經(jīng)濟改革的進程與成敗除了上述六個方面的因素以外，根本還取決于整個經(jīng)濟制度變遷的步伐和市場經(jīng)濟的完善。

三、宏觀國民經(jīng)濟層面：全局利益，和諧發(fā)展

從整個改革的歷程來看，國有經(jīng)濟的改革是漸進式改革方式逐漸從體制外深入體制內的必然結果。體制外的非國有經(jīng)濟已經(jīng)有了充分的發(fā)展，并且事實證明其制度安排表現(xiàn)得更具有活力和競爭力。改革的力量必然突破國有與非國有的邊界，滲透到國有經(jīng)濟領域。從這個意義上講，國有經(jīng)濟的改革與調整是整個國民經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，必須服從整個國民經(jīng)濟和全體國民的最高利益。那么，從宏觀國民經(jīng)濟層面來看，國有經(jīng)濟的調整就要以國民經(jīng)濟全局利益為導向，要處理好國有經(jīng)濟與非國有經(jīng)濟之間的關系。不應該強調兩者之間的沖突與矛盾關系，而是要服從全局利益，突出兩者之間的互補關系，和諧發(fā)展，共筑有利于優(yōu)化社會資源配置和造福民生的混合經(jīng)濟體制。

另外，世界各國不同經(jīng)濟發(fā)展階段，其國有經(jīng)濟集中分布的狀況各有其特點。這說明國有經(jīng)濟在不同的國民經(jīng)濟發(fā)展階段應該起著不同的作用。在經(jīng)濟起飛的工業(yè)化初期，面臨的主要問題是一些基礎設施領域的發(fā)展問題。由于私人資本規(guī)模有限，即使是搞股份制來建設這些項目都來不及。而從服務面來看，這些產業(yè)又是整個國有經(jīng)濟發(fā)展所必須的。因此，世界各國國有經(jīng)濟最早出現(xiàn)在從事鐵路、郵電、港口、發(fā)電等領域。在經(jīng)濟起飛階段后，隨著基礎設施建設的逐步完善和民間資本能力的提高，一些發(fā)達國家的此類國有企業(yè)已經(jīng)進行了私有化。到這一階段，出于解決技術改造等問題與參與國際競爭的需要，國有經(jīng)濟從事的領域主要集中在鋼鐵、汽車、造船、重化工業(yè)等基礎工業(yè)領域。而在進入后工業(yè)化時期后，世界發(fā)達國家的國有資本則更多地投入到基礎科研、教育等領域。雖然西方國家沒有繼續(xù)進行國有化，但政府在非物質生產領域的投資則一直在大量增加?？梢钥闯觯瑖彝顿Y的作用主要應體現(xiàn)在保持國民經(jīng)濟發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和私營企業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)上。這就要求從宏觀國民經(jīng)濟總體利益與全局利益的角度出發(fā)，對國有經(jīng)濟的微觀退出和產業(yè)集中的選擇上，還要考慮到國民經(jīng)濟的發(fā)展階段及其特點，有梯度、有順序地進行。

站在國民經(jīng)濟整體利益的高度來審視國有經(jīng)濟的布局和調整，可以更深刻地把握其宏觀性質與全局意義。國有經(jīng)濟的調整事關整個經(jīng)濟體制改革的進程與全民利益，而且相當程度上決定著非國有經(jīng)濟的發(fā)展及其在國民經(jīng)濟轉軌中的價值和作用。因此，當前階段在深化改革的過程中，必須強調國有經(jīng)濟與非國有經(jīng)濟的平等待遇，強調兩者和諧發(fā)展觀，即國有經(jīng)濟與非國有經(jīng)濟是相輔相成，共同發(fā)展的，而非相互競爭，相互替代的關系。落實這種觀念的關鍵就是要全面落實國民待遇原則。要清除限制非國有經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定，放寬民間資本進入的領域，降低其進入的門檻。尤其要加快推進電力、電信等壟斷行業(yè)的市場化改革，鼓勵私人資本進入。同時要清除在資本、金融、人才等市場上對非國有經(jīng)濟成分的差別待遇，營造有利于發(fā)展非國有經(jīng)濟的社會環(huán)境。

國有經(jīng)濟改革的宏觀性質與全局意義，還要求在實踐中要著眼于長遠利益與整體利益，要避免短期化傾向和簡單化傾向。只有這樣，才能使國有經(jīng)濟布局和結構調整真正到位。

四、結束語

篇10

國民經(jīng)濟良性運行社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展

**等代表說，這兩個報告實事求是、客觀全面。區(qū)政府完成了區(qū)第十二屆人代會第四次會議批準的200*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟活力進一步增強；產業(yè)結構調整邁出新步伐，以現(xiàn)代服務業(yè)和高科技產業(yè)為重點的多元發(fā)展的產業(yè)結構初步形成；三個經(jīng)濟功能區(qū)建設步伐加快，固定資產投資穩(wěn)步增長；經(jīng)濟體制改革繼續(xù)深化，對外開放進一步擴大；“金十字”市政交通道路格局初步形成，危舊房改造進展順利；社區(qū)建設不斷完善，勞動和社會保障工作進一步加強，居民收入穩(wěn)步增長，消費結構不斷提高，人民生活水平繼續(xù)改善；政府職能進一步轉變，市場經(jīng)濟秩序得到整頓和規(guī)范；科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)全面進步。

與時俱進不斷創(chuàng)新聚精會神搞好發(fā)展

*等代表說，促進200*年經(jīng)濟發(fā)展，區(qū)政府不僅要對做出突出貢獻的企業(yè)進行獎勵，還要繼續(xù)加大營造經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的力度，切實改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。要進一步營造投融資環(huán)境，拓寬投融資方式。由于目前市政拆遷改造力度加大，要充分注意對經(jīng)營性國有資產保值增值指標的影響。要進一步健全和完善社會保障體系，加大對社會保障的投入。

就如何聚精會神搞好發(fā)展，代表們建議：一是完成傳統(tǒng)產業(yè)改造提升，加大產業(yè)結構優(yōu)化力度，盡快完善區(qū)域經(jīng)濟布局；二是切實改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提高經(jīng)營城市水平；三是深化經(jīng)濟體制改革，為經(jīng)濟和社會發(fā)展增添新的動力；四是加強就業(yè)和社會保障工作，努力提高人民生活水平；五是以奧運促發(fā)展，提高城市建設和管理水平；六是加強精神文明建設，推進各項社會事業(yè)全面發(fā)展。

提高了依法理財水平支持了社會事業(yè)發(fā)展

*等代表說，區(qū)政府完成了區(qū)第十二屆人代會第四次會議批準的2002年財政預算。200*財政收入超額完成任務，連續(xù)四年保持了快速增長，為實現(xiàn)財政平衡奠定了堅實的基礎。在財政支出預算管理中，進一步調整了支出結構，加大了城市基礎設施建設和環(huán)境保護的資金投入；保證了教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)支出依法增長；加大了對社會保障和再就業(yè)投入的力度；保證了政府機構正常運轉和政法機關履行職能所需要的資金；保證了街道機制運轉的經(jīng)費需要；進一步深化預算管理改革，加強財政監(jiān)督管理，不斷提高依法理財水平。

執(zhí)行積極的財政政策保證各項收支的平衡