導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

物價(jià)統(tǒng)計(jì)，是指采用相關(guān)統(tǒng)計(jì)方法，研究和分析商品的價(jià)格，以及與商品價(jià)格相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的過程。物價(jià)統(tǒng)計(jì)是物價(jià)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它可以對(duì)社會(huì)和物價(jià)方面的認(rèn)識(shí)作出反映，并把相關(guān)的認(rèn)識(shí)和信息，傳導(dǎo)到國(guó)家的政策機(jī)關(guān)， 通過國(guó)家決策機(jī)關(guān)， 對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做出正確的指導(dǎo)， 從而，更好的為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】

物價(jià)統(tǒng)計(jì)；國(guó)民經(jīng)濟(jì)；作用

物價(jià)統(tǒng)計(jì)工作的目的，是對(duì)市場(chǎng)中各種價(jià)格數(shù)據(jù)，進(jìn)行搜集和整理， 借此對(duì)價(jià)格的變化，進(jìn)行深入的了解和掌握，然后，對(duì)其掌握的物價(jià)相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行綜合的分析，預(yù)測(cè)其發(fā)展的趨勢(shì)。具體的統(tǒng)計(jì)過程，不僅涉及商品的價(jià)格，也包括與之相關(guān)的其他因素，包括商品所花的成本、市場(chǎng)的供求情況等等。物價(jià)統(tǒng)計(jì)，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)來(lái)說(shuō)，是其重要的組成部分， 是做好物價(jià)工作的基礎(chǔ)，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有著重要的作用。

1 有利于對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督檢查

在執(zhí)行相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的過程中，為了對(duì)政策的嚴(yán)肅性進(jìn)行維護(hù)，促使經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)、獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益，就必須對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行不間斷的監(jiān)督，而物價(jià)統(tǒng)計(jì)，便是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一個(gè)有效的方式，對(duì)于經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，有著重要的作用。在具體的經(jīng)濟(jì)生活中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生違背價(jià)格政策的情況。以某地區(qū)的的違價(jià)情況為例，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，此地區(qū)在2007年，有3000個(gè)單位違背價(jià)格政策，違價(jià)率為28%，違價(jià)的金額為26萬(wàn)元，在2008年，有5400個(gè)單位違背價(jià)格政策，違價(jià)率高達(dá)61%，違價(jià)的金額高達(dá)301萬(wàn)元，2009年及2010年，違價(jià)的情況更是嚴(yán)重，直到2011年，違價(jià)率才稍有下降，違價(jià)的單位減少到了4213，違價(jià)率為21%，但違價(jià)的金額卻大大增多，高達(dá)257萬(wàn)元，這說(shuō)明違價(jià)的情況，非但沒有好轉(zhuǎn)，而且，采取手段更加惡劣，違價(jià)的現(xiàn)象更嚴(yán)重。并不是只有這個(gè)地區(qū)，許多別的地區(qū)也存在著類似的情況，這些不遵守價(jià)格政策的現(xiàn)象，對(duì)正常的經(jīng)濟(jì)秩序造成了嚴(yán)重的破壞，損害了消費(fèi)者的正當(dāng)利益。再以2003年的農(nóng)業(yè)材料為例，高聚乙烯作為農(nóng)膜的原料，因?yàn)楸容^稀缺，所以價(jià)格比較高，甚至比農(nóng)膜成品的價(jià)格還要高，化肥的缺口也逐漸加大，種子等重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格，都在呈現(xiàn)上漲的趨勢(shì)。2004年，春天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料檢查數(shù)據(jù)顯示，化肥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，違背價(jià)格政策的比率為31%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，和供應(yīng)的數(shù)量之間的差距變得越來(lái)越大，這樣嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。根據(jù)這個(gè)檢查結(jié)果，有關(guān)部門對(duì)違價(jià)的單位，進(jìn)行了及時(shí)的懲處，把農(nóng)民所花的高于價(jià)格政策的錢，都盡量退給了他們，這個(gè)案例，顯示了物價(jià)統(tǒng)計(jì)，對(duì)于監(jiān)督管理的重要作用。因此，必須通過物價(jià)統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督管理，營(yíng)造一個(gè)健康的市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障人民的利益。

2 有利于相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的制定

只有對(duì)社會(huì)現(xiàn)象中的各種數(shù)量關(guān)系進(jìn)行了解，才能更好的認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，而只有對(duì)物價(jià)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，才能了解這些數(shù)量關(guān)系。比如說(shuō)時(shí)期，黨便是以社會(huì)各階層經(jīng)濟(jì)情況的統(tǒng)計(jì)資料，作為依據(jù)對(duì)階級(jí)成分進(jìn)行了不同的劃分，然后，在階級(jí)成份的基礎(chǔ)上，制定了依靠貧農(nóng)打擊地主的政策，才在最終取得了的勝利。再比如說(shuō)，揭示了資本主義社會(huì)發(fā)展規(guī)律的名著《資本論》， 也是馬克思和恩格斯兩位偉人，做了大量的社會(huì)調(diào)查、整理了很多的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方面的資料，對(duì)資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)的售價(jià)、成本、利潤(rùn)和利潤(rùn)的用處進(jìn)行了深入的研究以后才完成的。

物價(jià)統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)研究和了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各種現(xiàn)象，有著重要的作用，因?yàn)?，社?huì)經(jīng)濟(jì)的許多方方面面，都會(huì)在物價(jià)上得到體現(xiàn)。比如說(shuō)統(tǒng)計(jì)部門，統(tǒng)計(jì)了一個(gè)家庭的收支情況，就可以對(duì)居民普遍的消費(fèi)水平有所了解，從而根據(jù)所了解的情況，對(duì)經(jīng)濟(jì)方針政策作出調(diào)整。以某家庭具體的收支情況為例，該家庭在2001年，收入為2000元，其中：用于生活支出的有800元，當(dāng)?shù)氐呢i肉價(jià)格為一斤15元，雞蛋為0.5元一個(gè)，2008年的時(shí)候，該家庭的收入為4000元，2000元用于生活支出，豬肉價(jià)格增長(zhǎng)為25元一斤，雞蛋為1元一個(gè)，從數(shù)據(jù)可以看出，該家庭收入增長(zhǎng)的幅度，低于支出的增長(zhǎng)幅度，這就說(shuō)明人民的生活水平有所下降，豬肉、雞蛋等，生活必須品的價(jià)格上漲的幅度過快，違背了提高人民生活水平的目的。政府以此統(tǒng)計(jì)情況為根據(jù)，對(duì)工資水平做出了合理的調(diào)整，增加了居民的生活補(bǔ)貼，適當(dāng)?shù)慕档土宋飪r(jià)，使居民的收支變得同步，改變了居民收支不平衡的情況。由此可見，做好物價(jià)統(tǒng)計(jì)工作，是制定科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)政策的依據(jù)。

3 有利于有效的管理物價(jià)

物價(jià)管理涉及到很多的方面，相關(guān)物價(jià)政策的制定、物價(jià)的合理的調(diào)整、調(diào)整物價(jià)的方法等，都屬于物價(jià)管理的范疇，而物價(jià)統(tǒng)計(jì)是物價(jià)政策制定、物價(jià)合理調(diào)整等物價(jià)管理的基礎(chǔ)。可以這樣說(shuō)，沒有物價(jià)統(tǒng)計(jì)工作，政策的制定、價(jià)格的調(diào)整等，與物價(jià)相關(guān)的其他工作就沒有了依據(jù)。比如說(shuō)，在2006年，很多地區(qū)都向有關(guān)物資部門反映，五金交電類的企業(yè)進(jìn)貨費(fèi)地方差異很大，經(jīng)營(yíng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行，企業(yè)經(jīng)營(yíng)得不到收益。根據(jù)這一情況，相關(guān)部門進(jìn)行深入的調(diào)查以后發(fā)現(xiàn)，能源費(fèi)、交通費(fèi)、員工的工資確實(shí)都比之前有了很大的提高，原來(lái)的經(jīng)營(yíng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不再適用企業(yè)。因此當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)部門對(duì)各縣的木材材料、金屬材料、五金交電的經(jīng)營(yíng)費(fèi)和地方差異，做出了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，推進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。只有做好物價(jià)統(tǒng)計(jì)工作，才能以此為依據(jù)，對(duì)市場(chǎng)物價(jià)及相關(guān)因素，做出相應(yīng)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對(duì)物價(jià)的有效監(jiān)督和管理。

4 結(jié)語(yǔ)

物價(jià)統(tǒng)計(jì)工作，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，起著重要的作用，它可以為經(jīng)濟(jì)政策的制定提供依據(jù)、幫助有關(guān)部門做好對(duì)物價(jià)的管理、對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查以維持其穩(wěn)定的秩序，乃至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方方面面，都離不開物價(jià)統(tǒng)計(jì)工作，它已經(jīng)成為了物價(jià)工作的中心。所以，要想推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，必須做好物價(jià)統(tǒng)計(jì)工作。

【參考文獻(xiàn)】

[1]文武漢.國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行基本正常——工業(yè)高速增長(zhǎng) 物價(jià)居高不下[J].中國(guó)統(tǒng)計(jì)，2009（21）.

篇2

與世界趨勢(shì)相適應(yīng)，我國(guó)吸收外國(guó)直接投資在20世紀(jì)90年代也有了長(zhǎng)足發(fā)展，且增速遠(yuǎn) 遠(yuǎn)高于世界平均水平，即由1990年的37.55億美元上升到1999年的424.47億美元，10年間增 長(zhǎng)10.3倍。值得注意的是，1992年以前，我國(guó)利用外資是以對(duì)外借款（包括外國(guó)政府和私營(yíng) 機(jī)構(gòu)以及國(guó)際組織的貸款）為主要方式。1992年，我國(guó)吸收外國(guó)直接投資達(dá)到112.91億美元 ，占外資利用總額的58.8％，這一比重首次超過對(duì)外借款。“九五”期間，這一比重又上升 到73.74％，使吸收外國(guó)直接投資占據(jù)主要位置，而其中來(lái)自海外跨國(guó)公司的份額越來(lái)越大 ?？梢哉f(shuō)，過去10年特別是“九五”期間，我國(guó)吸收國(guó)際投資尤其是海外跨國(guó)公司的直接投 資有了空前的飛躍。而如何看待海外跨國(guó)公司未來(lái)在中國(guó)的發(fā)展，是業(yè)內(nèi)人士較為關(guān)注的問 題之一。近日，記者聽取了有關(guān)專家學(xué)者從不同視角對(duì)此進(jìn)行的闡述。

十五計(jì)劃：未來(lái)藍(lán)圖全方位

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授王林生說(shuō)，隨著“九五”計(jì)劃成功地結(jié)束，“十五”計(jì)劃將為跨 國(guó)公司在中國(guó)的直接投資活動(dòng)開拓更廣闊的前景。對(duì)此觀點(diǎn)，他從3個(gè)方面進(jìn)行了深入的分 析。

第一，“九五”期間，我國(guó)在有效地治理通貨膨脹并實(shí)現(xiàn)“軟著陸”后，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需 的方針，通過積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，扭轉(zhuǎn)了通貨緊縮，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境有了很大 改善。而“十五”期間，我國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)期為7％左右，到2010年GDP要實(shí)現(xiàn)翻一番， 僅就全社會(huì)固定資產(chǎn)投資而言，今年1年便預(yù)期增長(zhǎng)12％左右。由于未來(lái)的投資需求十分巨 大，在以內(nèi)部積累為主的條件下，還須大量引進(jìn)外資?！笆濉庇?jì)劃強(qiáng)調(diào)，要形成有利于服 務(wù)業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境，打破壟斷，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，特別是要鼓勵(lì)知識(shí)、信息密集的新型服務(wù) 業(yè)的發(fā)展。預(yù)計(jì)到2005年，我國(guó)服務(wù)業(yè)在GDP中所占份額將從目前的約30％上升為36％。而 服務(wù)業(yè)作為我國(guó)對(duì)外開放的新領(lǐng)域，其蘊(yùn)藏著對(duì)海外投資者的強(qiáng)大吸引力?！笆濉庇?jì)劃更 展現(xiàn)出一幅全方位的未來(lái)投資新機(jī)遇的藍(lán)圖，即以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與調(diào)整 所有制結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。在調(diào)整中，將不斷涌現(xiàn)出新的海外投資機(jī)遇：為 了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，須積極利用外資發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；為了加大開發(fā)西部的力度，除增加國(guó) 家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和動(dòng)員國(guó)內(nèi)資源外，還須盡量吸引外資流向西部；為了加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保護(hù) 和治理環(huán)境，也須借鑒國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

第二，20世紀(jì)90年代，在世界范圍內(nèi)掀起了一次大規(guī)模的跨國(guó)兼并和收購(gòu)。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào) 發(fā)會(huì)議估算，跨國(guó)并購(gòu)在1990年和1999年分別約為1506億美元和7201億美元，即10年內(nèi)增長(zhǎng) 3.8倍，其中在發(fā)展中國(guó)家占1/3強(qiáng)。這種趨勢(shì)反映出跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的變化。而我國(guó)“十 五”計(jì)劃規(guī)定：“鼓勵(lì)外商特別是跨國(guó)公司參與國(guó)有企業(yè)的改組改造”，“積極探索采用收 購(gòu)、兼并、風(fēng)險(xiǎn)投資、投資基金等各種方式，促進(jìn)利用外資和國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革”，這 將為海外跨國(guó)公司以并購(gòu)方式進(jìn)入我國(guó)鋪平道路。

第三，自然資源和廉價(jià)勞動(dòng)力曾是吸引外國(guó)直接投資的主要因素，但科技革命降低了這 些因素的作用。當(dāng)前跨國(guó)公司的戰(zhàn)略重點(diǎn)是“抓兩頭”，即市場(chǎng)份額與研究開發(fā)并舉。在其 投資決策中，十分重視東道國(guó)的“研究開發(fā)”要素，如科技隊(duì)伍、教育水平、信息交流、知 識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，即所謂“戰(zhàn)略性資產(chǎn)”或“創(chuàng)造出來(lái)的資產(chǎn)”。隨著“十五”計(jì)劃的實(shí)施， 我國(guó)將進(jìn)一步深化教育體制改革，建立國(guó)家創(chuàng)新體系，改善人力資源發(fā)展條件，這些必將為 海外跨國(guó)公司在我國(guó)設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造更良好的環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)調(diào)整：雙贏成現(xiàn)實(shí)

中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)紀(jì)寶成說(shuō)，我國(guó)改革開放20多年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的直接因素就是大量投 資，這其中包括國(guó)際投資。而我國(guó)正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，將會(huì)帶來(lái)更多的國(guó)際投資。

他認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整對(duì)內(nèi)是深化改革，對(duì)外是擴(kuò)大開放，因而對(duì)國(guó)內(nèi)外的投資者都 提供了極佳的商業(yè)機(jī)會(huì)。首先，我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，雖然20多年的高速增長(zhǎng)使收入水平迅速提 高，但東西部地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距很大，尚有巨大的市場(chǎng)潛力需要開拓。據(jù)測(cè)算，在 目前產(chǎn)能最過剩的家用機(jī)電產(chǎn)品中，只有自行車和電風(fēng)扇基本飽和，彩電、冰箱、洗衣機(jī)等 11種產(chǎn)品的全國(guó)平均普及率僅為25％。若全面激活中國(guó)市場(chǎng)，尤其是農(nóng)村市場(chǎng)，家電產(chǎn)品至 少還可以高速增長(zhǎng)20年。其次，我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)水平仍然較低，無(wú)論是研究開 發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，還是產(chǎn)業(yè)組織和經(jīng)營(yíng)管理，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施，還是制造業(yè)、金融與零售等服 務(wù)行業(yè)，都存在著巨大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。再次，我國(guó)的改革尚未完成，還有很大的制度創(chuàng)新空間 。

我國(guó)政府一貫鼓勵(lì)外國(guó)直接投資，尤其是投資高新技術(shù)企業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。近 年來(lái)，信息產(chǎn)業(yè)以3倍于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的速度發(fā)展，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一大支柱產(chǎn)業(yè) 。信息產(chǎn)品出口總額在全國(guó)外貿(mào)出口總額中的比重已超過20％，成為我國(guó)外貿(mào)出口額最大的 產(chǎn)業(yè)。截至2000年底，我國(guó)固定電話、移動(dòng)電話和有線電視用戶分別達(dá)到1.5億戶、0.7億戶 和近1億戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到0.2億戶，成為全球第二大互聯(lián)網(wǎng)用戶大國(guó)，為我國(guó)的信息化發(fā) 展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今后5年，我國(guó)將把推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化放在優(yōu)先位置，加快信 息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這為國(guó)際投資留下了巨大的空間，“以市場(chǎng)換技術(shù)”、“以市場(chǎng)換資金”這個(gè) 我國(guó)開放的戰(zhàn)略方針，將在雙贏的氛圍中進(jìn)一步得以實(shí)現(xiàn)。

加入WTO：投資空間更廣闊

外經(jīng)貿(mào)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院WTO研究中心研究員于維香說(shuō)，改革開放20多年來(lái)的 經(jīng)驗(yàn)證明，利用外資已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力之一。未來(lái)5年～10年， 是我國(guó)實(shí)施21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期，擴(kuò)大對(duì)外開放、積極利 用國(guó)際資本、吸收海外跨國(guó)公司的直接投資，仍將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

她認(rèn)為，入世對(duì)我國(guó)利用外資的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是開放新的投資領(lǐng)域 。我國(guó)入世后，將逐步擴(kuò)大電信、金融、保險(xiǎn)、外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、商業(yè)、旅游、教育、工程設(shè)計(jì) 、建筑、會(huì)計(jì)、法律等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開放，降低國(guó)外企業(yè)和資本進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的“門檻 ”，證券市場(chǎng)也將逐步對(duì)外開放。二是加深我國(guó)市場(chǎng)的對(duì)外開放程度。按照我國(guó)入世的承諾 ，將進(jìn)一步降低關(guān)稅和取消非關(guān)稅壁壘，并逐步放開對(duì)外貿(mào)易和分銷權(quán)的限制。三是投資環(huán) 境大大改善。我國(guó)加入WTO后，執(zhí)行TRIMs和TRIPs的規(guī)定，而TRIMs和TRIPs是與外國(guó)企業(yè)及 其直接投資中國(guó)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境直接相關(guān)的兩個(gè)非常重要的協(xié)定，其能夠保護(hù)投資企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì) 的正常發(fā)揮，強(qiáng)化跨國(guó)公司的所有權(quán)優(yōu)勢(shì)，為國(guó)際直接投資的擴(kuò)展創(chuàng)造一個(gè)更有保障的外部 環(huán)境。

對(duì)于加入WTO后國(guó)際資本對(duì)華投資趨勢(shì)，于維香分析說(shuō)，將出現(xiàn)以下3個(gè)特征：

一是仍保持增長(zhǎng)，但短期內(nèi)增幅不會(huì)太大。我國(guó)對(duì)加入WTO所作出的一系列承諾，將對(duì) 外商特別是海外跨國(guó)公司帶來(lái)更大的吸引力。同時(shí)，據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，未來(lái)5年，全球跨國(guó) 投資將在2000年的1萬(wàn)億美元基礎(chǔ)上繼續(xù)保持增長(zhǎng)，這種跨國(guó)資金的大量流動(dòng)將為我國(guó)吸引 外資提供有利的外部條件。但也應(yīng)該看到，我國(guó)利用外資的基數(shù)已經(jīng)很大，加上自1995年以 來(lái)跨國(guó)收購(gòu)和兼并的比重逐年加大，而目前我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，市場(chǎng)機(jī)制尚不成 熟，資本市場(chǎng)也未全面開放，外國(guó)對(duì)華直接投資的70％采用合資合作方式，僅有少部分采用 獨(dú)資方式，這也限制了外資的大量流入。

二是已進(jìn)入的三資企業(yè)及相應(yīng)的外國(guó)直接投資可能要作較大調(diào)整。我國(guó)改革開放20多年 來(lái)引進(jìn)的外資總額中，有80％以上是1993年實(shí)施“市場(chǎng)換技術(shù)”的引資戰(zhàn)略后引進(jìn)的，而且 這些投資主要分布在關(guān)稅、非關(guān)稅保護(hù)比較高的行業(yè)中，如汽車、化工和電子等。也就是說(shuō) ，大部分進(jìn)入我國(guó)的外國(guó)直接投資屬于“市場(chǎng)尋找型”投資。這些投資發(fā)生的主要原因是， 跨國(guó)公司產(chǎn)品直接出口形勢(shì)受到我國(guó)高關(guān)稅的限制，即為了繞開高關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘而為之 。我國(guó)加入WTO后，隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)稅及非關(guān)稅保護(hù)的大幅度降低，產(chǎn)品直接出口將有可 能成為許多跨國(guó)公司替資的選擇。而一部分三資企業(yè)尤其是中小企業(yè)，則有可能因其國(guó) 際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)而退出。

篇3

一、分析的前提條件和方法

1、前提條件

（1）公司所遵循的我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)、政策及公司所處的地區(qū)區(qū)域性社會(huì)環(huán)境仍如現(xiàn)時(shí)狀況而無(wú)重大變化；

（2）公司經(jīng)營(yíng)所涉及國(guó)家或地區(qū)目前的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、法規(guī)、政策及其社會(huì)環(huán)境仍如現(xiàn)時(shí)狀況而無(wú)重大改變；

（3）在預(yù)測(cè)期內(nèi)，有關(guān)信貸利率、匯率和稅收政策無(wú)重大變化；

（4）公司經(jīng)營(yíng)運(yùn)作不受諸如燃料、物料、潤(rùn)料大幅漲價(jià)等不利因素的影響；

（5）公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展計(jì)劃能如期實(shí)現(xiàn)。

2、分析方法

（1）項(xiàng)目概況

（2）項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性；

（3）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益分析；

（4）項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策；

（5）綜合評(píng)價(jià)。

二、項(xiàng)目概況

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)石油及其產(chǎn)品的需求與日俱增，目前我國(guó)石油資源的主要來(lái)源是國(guó)內(nèi)陸上油田、海洋油田，以及從國(guó)外進(jìn)口的原油，其中海洋油和進(jìn)口油增長(zhǎng)迅速，而目前承擔(dān)沿海的運(yùn)力大多噸位偏小，而且老舊嚴(yán)重，將逐步退出油運(yùn)市場(chǎng)，運(yùn)力增長(zhǎng)落后于運(yùn)量的增長(zhǎng)。為滿足運(yùn)輸市場(chǎng)的需求，調(diào)整公司經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，提高公司經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)公司發(fā)展后勁，公司擬投資購(gòu)置2艘4萬(wàn)噸級(jí)油輪。該油輪主要從事我國(guó)沿海、海進(jìn)江和近洋航線的原油和成品油運(yùn)輸，航線主要為：承運(yùn)渤海灣地區(qū)至青島、廣州、湛江、南京等地原油；承運(yùn)東海、南海地區(qū)至南京等地的原油；承運(yùn)我國(guó)北方（大連、錦州、營(yíng)口等地）至廣東等地的成品油；承運(yùn)遠(yuǎn)東航線（新加坡至韓國(guó)、日本等地）的成品油以及我國(guó)出口汽油，進(jìn)口柴油、航空煤油。該項(xiàng)目投資總額約57,890萬(wàn)元，所需資金通過自有資金、銀行借款等方式解決。

二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性

我國(guó)是僅次于美國(guó)的第二大石油消費(fèi)大國(guó)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)石油需求量明顯增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)表明，1986-1997年全國(guó)石油年消耗量從9,730萬(wàn)噸增長(zhǎng)到18,600萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)6%。據(jù)預(yù)測(cè)，到2005年和2010年，我國(guó)石油需求量將分別達(dá)到30,000萬(wàn)噸和35,000萬(wàn)噸。我國(guó)石油資源的主要來(lái)源是國(guó)內(nèi)陸上油田、海洋油田，以及從國(guó)外進(jìn)口的原油。目前，我國(guó)東部地區(qū)依然是原油生產(chǎn)的主力地區(qū)，原油產(chǎn)量占陸上產(chǎn)量的85%以上，但大慶、勝利等東部主力油田已進(jìn)入中后期，東部原油產(chǎn)量在全國(guó)產(chǎn)量中的比重不斷下降；西部地區(qū)油田產(chǎn)量不斷上升，成為我國(guó)石油工業(yè)的戰(zhàn)略接替地區(qū)；海上油田貫徹“油氣并舉、向氣傾斜”的政策，加快建設(shè)開發(fā)，近幾年產(chǎn)量逐步提高。我國(guó)已開發(fā)的海洋石油產(chǎn)區(qū)主要位于南海和渤海，主要的油氣田有：渤海的綏中361、秦始皇326、蓬萊193等；南海的惠州、西江、陸豐等。預(yù)計(jì)2005年海洋油產(chǎn)量將達(dá)到3,000-3,500萬(wàn)噸，其中渤海灣地區(qū)將達(dá)到2,000-2,500萬(wàn)噸，增長(zhǎng)迅速。特別是蓬萊193油田其儲(chǔ)量達(dá)5-6億噸，2005年正式投產(chǎn)后，年產(chǎn)量可達(dá)1,500-2,000萬(wàn)噸。僅此一項(xiàng)就需新增原油運(yùn)力40萬(wàn)載重噸左右。而且國(guó)內(nèi)原油開采量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國(guó)從1993年就成為石油凈進(jìn)口國(guó)，且呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2003年我國(guó)進(jìn)口原油達(dá)到創(chuàng)記錄的9,112萬(wàn)噸，較上年增長(zhǎng)31.3%，僅2004年1-6月份，全國(guó)港口接卸進(jìn)口原油就達(dá)5,948萬(wàn)噸，比2003年同期增長(zhǎng)39.3%。據(jù)專家預(yù)測(cè)，到2010年我國(guó)原油進(jìn)口量將達(dá)到1.5億噸以上。進(jìn)口

原油的絕大部分將通過水運(yùn)直達(dá)國(guó)內(nèi)港口或通過港口進(jìn)行中轉(zhuǎn)，這勢(shì)必將大幅增加對(duì)進(jìn)口原油一程和二程運(yùn)力的需求。從我國(guó)石油進(jìn)出口運(yùn)輸情況來(lái)看：一是近年來(lái)，我國(guó)出口汽油年約500萬(wàn)噸。2001年中石化出口約250萬(wàn)噸，中石油出口約250萬(wàn)噸；2002年合計(jì)約480萬(wàn)噸。根據(jù)國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)和生產(chǎn)情況，我國(guó)的汽油出口近年來(lái)將仍能維持在目前的水平。上述出口，通常用3-4萬(wàn)噸船舶在錦州、大連、天津、上海、寧波、廣州、南京等港裝貨。二是我國(guó)出口的石腦油2001年約50萬(wàn)噸，2002年約80萬(wàn)噸，市場(chǎng)基本在日本和韓國(guó)，主要在大連的西太平洋煉廠，用3-4萬(wàn)噸船舶裝貨。三是我國(guó)進(jìn)口航空煤油2002年達(dá)160萬(wàn)噸，多用3-4萬(wàn)噸船在韓國(guó)、新加坡、菲律賓、日本裝貨，在我國(guó)上海、天津、秦皇島等港卸貨。據(jù)專家和研究機(jī)構(gòu)分析，未來(lái)10年民用航空煤油的消費(fèi)將從2000年的470萬(wàn)噸，增加到2005年的750萬(wàn)噸，2010年的1,050萬(wàn)噸，年均增加約50-60萬(wàn)噸。受國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力和煉油加工產(chǎn)率的限制，預(yù)計(jì)進(jìn)口航煤油將繼續(xù)保持增長(zhǎng)，估計(jì)每年增加約20萬(wàn)噸左右，因此，航空煤油的進(jìn)口運(yùn)輸至少不會(huì)低于每年150-160萬(wàn)噸的水平。四是隨著我國(guó)乙烯工業(yè)的發(fā)展，石腦油的需求缺口將不得不依靠進(jìn)口來(lái)補(bǔ)充。國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的2002年進(jìn)口規(guī)模至少達(dá)到130萬(wàn)噸，以后將會(huì)繼續(xù)增加，估計(jì)未來(lái)5年要達(dá)到每年400-500萬(wàn)噸的進(jìn)口規(guī)模。除從中東地區(qū)進(jìn)口需要用8-10萬(wàn)噸級(jí)的成品油輪運(yùn)輸外，從鄰近地區(qū)的進(jìn)口，經(jīng)濟(jì)實(shí)用的運(yùn)輸規(guī)模將是3-4萬(wàn)噸級(jí)船舶。五是我國(guó)目前每年進(jìn)口燃料油大約為1,500萬(wàn)噸，多為3-6萬(wàn)噸船舶在俄羅斯、韓國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞、印尼、泰國(guó)裝貨進(jìn)口，超過一半的進(jìn)口量到黃埔卸貨，其余在上海、深圳、廈門、寧波、南通等港卸貨。從我國(guó)鄰近區(qū)域的成品油和半成品原料的運(yùn)輸市場(chǎng)情況來(lái)看：不考慮亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的石油產(chǎn)品需求的增加，按2000年的實(shí)際進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)水平考慮，本區(qū)域的燃料油和石腦油需要大量從區(qū)域外采購(gòu)運(yùn)輸，燃料油區(qū)域外進(jìn)口量達(dá)到年2,500萬(wàn)噸，石腦油區(qū)域外進(jìn)口量也超過年2,500萬(wàn)噸。汽油、航空煤油、柴油估計(jì)主要從新加坡向南亞地區(qū)運(yùn)輸和出口?？梢?，本區(qū)域的石油運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展對(duì)運(yùn)力的需求是較大的。本公司目前主要從事長(zhǎng)江南京以上原油運(yùn)輸業(yè)務(wù)，近二年長(zhǎng)江石油運(yùn)輸收入平均約為5.6億元，占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的74%左右，主營(yíng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)過于單一的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。同時(shí)，沿江石化企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，擬計(jì)劃在長(zhǎng)江沿線修建原油輸油管道，管道運(yùn)輸?shù)奶娲L(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)明朗化。在沿江管道建成后，預(yù)計(jì)將減少公司現(xiàn)有長(zhǎng)江石油運(yùn)輸量的70%即約1000萬(wàn)噸左右。因此，公司為規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，完全有必要加快業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，快速擴(kuò)充海上運(yùn)力，增加公司市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

三、項(xiàng)目建設(shè)的可行性

從國(guó)內(nèi)外貿(mào)成品油輪船隊(duì)情況來(lái)看，中海油運(yùn)、油運(yùn)公司及南京水運(yùn)將是3-5萬(wàn)噸級(jí)清潔成品油運(yùn)輸?shù)闹饕獓?guó)內(nèi)承運(yùn)人和船東。三家公司目前現(xiàn)有船舶50艘，運(yùn)力合計(jì)132萬(wàn)載重噸。這些船大多噸位偏小，老舊嚴(yán)重，1976年以前建造的有27艘，計(jì)50萬(wàn)噸左右。在“十五”期內(nèi)，這些老舊船舶船齡都將達(dá)到30年，特別是交通部2號(hào)令出臺(tái)后，這些船舶都將逐步退出油運(yùn)市場(chǎng)?？紤]5年內(nèi)新增運(yùn)力和運(yùn)力報(bào)廢狀況，在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)運(yùn)力增長(zhǎng)將大大落后于運(yùn)量的增長(zhǎng)，且在運(yùn)力報(bào)廢與新增運(yùn)力的空檔期間，運(yùn)力更為緊張。從今后幾年清潔成品油輪船舶供應(yīng)情況的變化趨勢(shì)來(lái)看，據(jù)英國(guó)吉布森經(jīng)紀(jì)公司目前統(tǒng)計(jì)，2.5-5萬(wàn)噸級(jí)成品油輪在2006年前的船舶定單交付量為3-4萬(wàn)噸級(jí)53艘，195.4萬(wàn)載重噸，4-5萬(wàn)噸級(jí)船舶91艘，414.4萬(wàn)載重噸，原渣油運(yùn)輸船無(wú)定單。21年或以上船齡的成品油輪共215條，744.1萬(wàn)載重噸，原渣油輪75條，254.1萬(wàn)載重噸。按照2002年7月已實(shí)施的MARPOL公約規(guī)定，單殼油輪必須分階段退出運(yùn)輸。如果按平均25年的使用年限考慮，2003年至2005年需每年拆解約43艘148.8萬(wàn)載重噸的成品油輪和15艘50.8萬(wàn)載重噸的原渣油輪，三年合計(jì)要拆解129艘446.4萬(wàn)載重噸的成品油輪和45艘151.4萬(wàn)載重噸的原渣油輪。上述情況表明，原渣油輪供應(yīng)量將低于拆解量。發(fā)展石油運(yùn)輸需要有大資金的支持，在這一點(diǎn)上本公司的優(yōu)勢(shì)比較明顯。2004年

末資產(chǎn)負(fù)債率為27.1%，2004年經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量?jī)纛~約2.8億元，每年自有資金沉淀量較大。經(jīng)測(cè)算，擬購(gòu)置的2艘4萬(wàn)噸原油/成品油兩用船投資總量約為57,890萬(wàn)元。此項(xiàng)投資資金，公司將根據(jù)船舶建造付款周期，通過自有資金、銀行貸款等渠道，制定合理可行的資金運(yùn)作方案，保證造船資金能按時(shí)到位。該項(xiàng)目投產(chǎn)后能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)測(cè)算，2艘船全部投入營(yíng)運(yùn)后，可實(shí)現(xiàn)年運(yùn)輸收入12,800萬(wàn)元，凈利潤(rùn)2,130萬(wàn)元，對(duì)公司利潤(rùn)增長(zhǎng)將有較大的支撐。（具體情況詳見“經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè)”）

四、經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè)

（一）單船效益測(cè)算單位：萬(wàn)元1貨運(yùn)量60萬(wàn)噸2運(yùn)輸收入6,4003運(yùn)輸成本3,8004營(yíng)業(yè)稅金1065管理費(fèi)用3846財(cái)務(wù)費(fèi)用5207利潤(rùn)總額1,5908凈利潤(rùn)1,0659投資額28,90010投資利潤(rùn)率5.5%11靜態(tài)投資回收期11.2年

（二）單船運(yùn)輸成本測(cè)算單位：萬(wàn)元1燃料1,2502潤(rùn)料603物料604港口雜費(fèi)4105工資及附加2506折舊費(fèi)1,5267修理費(fèi)908保險(xiǎn)費(fèi)1309勞保及其它2410合計(jì)3,800

（三）測(cè)算依據(jù)

1、運(yùn)輸收入6,400萬(wàn)元

（1）營(yíng)運(yùn)率按90%計(jì)算，全年?duì)I運(yùn)330天，平均營(yíng)運(yùn)周期20天；

（2）平均載重噸3.6萬(wàn)噸，全年總運(yùn)量為60萬(wàn)噸；

（3）平均運(yùn)價(jià)為106.7元/噸

2、運(yùn)輸成本3,800萬(wàn)元

（1）全年燃料費(fèi)用1,250萬(wàn)元，單價(jià)：燃料油0.18萬(wàn)元/噸，輕柴油0.4萬(wàn)元/噸，重柴油0.28萬(wàn)元/噸。

（2）全年潤(rùn)料費(fèi)用為60萬(wàn)元，單價(jià)：0.98萬(wàn)元/噸；

（3）物料費(fèi)用為60萬(wàn)元；

（4）港口雜費(fèi)410萬(wàn)元（含費(fèi)）；

（5）工資及附加為250萬(wàn)元；

（6）折舊率為5.28%，年折舊費(fèi)為1,526萬(wàn)元；

（7）年修理費(fèi)為90萬(wàn)元，保險(xiǎn)費(fèi)130萬(wàn)元；

3、營(yíng)業(yè)稅金按運(yùn)輸收入的3.33%計(jì)算，為106萬(wàn)元（以內(nèi)外貿(mào)各占50%計(jì)算）；

4、管理費(fèi)用按運(yùn)輸收入的6%計(jì)算，為384萬(wàn)元；

5、財(cái)務(wù)費(fèi)用以貼息貸款利率3.6%計(jì)算，按船價(jià)的50%計(jì)入；

6、所得稅率按33%計(jì)算；

（四）財(cái)務(wù)效益指標(biāo)項(xiàng)目單位計(jì)算結(jié)果

1、年?duì)I運(yùn)費(fèi)用萬(wàn)元4,704

2、凈現(xiàn)值萬(wàn)元13,967

3、動(dòng)態(tài)投資回收期年15.88

4、產(chǎn)量保本點(diǎn)萬(wàn)噸44.1

5、收入保本點(diǎn)元/噸78.4

五、風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策

（一）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

1、運(yùn)輸價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

風(fēng)險(xiǎn)：根據(jù)國(guó)家計(jì)委、交通部聯(lián)合下發(fā)的計(jì)價(jià)格（2001）315號(hào)文規(guī)定，從2001年5月1日起，國(guó)內(nèi)水運(yùn)市場(chǎng)全面放開水運(yùn)價(jià)格，運(yùn)價(jià)完全由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。隨著水運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，運(yùn)輸價(jià)格存在波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)公司的未來(lái)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生較大影響。此外，國(guó)際運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格受世界經(jīng)濟(jì)變化等多種因素影響，波動(dòng)性加大，對(duì)未來(lái)參與近洋外貿(mào)運(yùn)輸可能帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)策：在沿海石油運(yùn)輸方面，公司將與主要客戶根據(jù)燃油價(jià)格變化共同協(xié)商確定運(yùn)輸價(jià)格，從而使運(yùn)價(jià)保持在相對(duì)穩(wěn)定的水平，有效防范運(yùn)價(jià)波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于國(guó)際運(yùn)輸價(jià)格波動(dòng)，公司將及時(shí)調(diào)整運(yùn)力和航線，提高服務(wù)質(zhì)量和擴(kuò)展服務(wù)范圍，控制各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)與管理成本，加強(qiáng)與其他船公司之間的合作，將國(guó)際運(yùn)價(jià)波動(dòng)造成的風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍。

2、經(jīng)濟(jì)周期影響的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

風(fēng)險(xiǎn)：公司所從事的石油運(yùn)輸業(yè)屬國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)，受國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期性波動(dòng)的影響較大，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展這種周期性波動(dòng)，可能對(duì)本公司的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生直接影響。對(duì)策：本公司將加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的研究，力求能較為準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向，合理規(guī)劃公司主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模，使公司運(yùn)力發(fā)展計(jì)劃始終與運(yùn)量的發(fā)展保持適當(dāng)?shù)谋壤?/p>

（二）經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

1、主要燃、潤(rùn)料價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

風(fēng)險(xiǎn)：本公司營(yíng)運(yùn)成本主要構(gòu)成要素為燃料（如柴油、燃料油等）、潤(rùn)料（如機(jī)油及其它油等）、造船及船舶維修材料及機(jī)電設(shè)備的購(gòu)置維修費(fèi)用等，其中燃料和潤(rùn)料約占總成本的30%左右。由于燃、潤(rùn)料價(jià)格由市場(chǎng)機(jī)制決定，受市場(chǎng)變動(dòng)影響較大，因此將對(duì)船舶經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生一定影響。對(duì)策：公司將合理調(diào)度船舶，適當(dāng)提高負(fù)載率，大力采取節(jié)能措施，降低船舶能源單耗，推廣使用經(jīng)濟(jì)適用型燃料油，同時(shí)建立穩(wěn)定的燃油供應(yīng)渠道，降低采購(gòu)成本，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2、對(duì)主要客戶依賴的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

風(fēng)險(xiǎn)：公司的主要服務(wù)對(duì)象為沿海、沿江的石化企業(yè)，這些企業(yè)對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的需求變化，將直接影響到船舶的經(jīng)營(yíng)狀況。對(duì)策：公司將立足自身管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)吸引客戶，建立相互依存的關(guān)系。公司還將強(qiáng)化與客戶的產(chǎn)權(quán)紐帶作用，密切與客戶企業(yè)關(guān)系，共同發(fā)展；同時(shí)公司在繼續(xù)執(zhí)行“進(jìn)一步與大公司、大貨主聯(lián)營(yíng)合作”的經(jīng)營(yíng)方針基礎(chǔ)上，積極開拓新的航線，發(fā)展新的客戶，分散客戶結(jié)構(gòu)過于集中的風(fēng)險(xiǎn)。

3、航運(yùn)安全的風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)策

風(fēng)險(xiǎn)：公司經(jīng)營(yíng)過程中存在發(fā)生船舶擱淺、火災(zāi)、碰撞、沉船等各種意外事故的可能性，原油運(yùn)輸屬于危險(xiǎn)品運(yùn)輸，其風(fēng)險(xiǎn)更為突出。對(duì)策：公司除了辦理船舶保險(xiǎn)外，還按照SOLAS74公約的要求建立了完善的安全管理體系，并通過每年的內(nèi)審、外審檢查以保證該安全管理體系的有效性。同時(shí)，公司通過制定船舶防火、防碰撞等一系列安全防范措施，強(qiáng)化職工的安全意識(shí)并實(shí)施跟蹤管理，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，力求將事故隱患降到最低。

（三）政策風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

1、環(huán)保政策風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

風(fēng)險(xiǎn)：由于我國(guó)目前對(duì)環(huán)境保護(hù)的力度趨于增強(qiáng)，不排除以后會(huì)頒布更加嚴(yán)格的防止船舶及水域污染的法律、法規(guī)。這就可能使船舶增加設(shè)備和購(gòu)買保險(xiǎn)的投入，對(duì)船舶經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和效益產(chǎn)生一定的影響。對(duì)策：公司將密切注意各海外航線途經(jīng)國(guó)家及聯(lián)合國(guó)制定的有關(guān)環(huán)保方面的新法規(guī)及規(guī)則，避免在環(huán)保方面的任何違法及違規(guī)行為，同時(shí)加大對(duì)環(huán)保技術(shù)改造的投入，將環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)控制在最低限度。

2、宏觀經(jīng)濟(jì)政策風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

風(fēng)險(xiǎn)：航運(yùn)業(yè)作為基礎(chǔ)行業(yè)，受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響較大，一旦進(jìn)入經(jīng)濟(jì)調(diào)整期，國(guó)家采取緊縮的經(jīng)濟(jì)政策，市場(chǎng)放緩，導(dǎo)致對(duì)運(yùn)輸?shù)男枨笙陆担敖?jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)可能由此減少。對(duì)策：公司所處的航運(yùn)業(yè)屬國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)，國(guó)家對(duì)本行業(yè)一直采取鼓勵(lì)政策。今后，公司將努力加強(qiáng)對(duì)國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)的研究，增強(qiáng)適應(yīng)政策、法規(guī)變化的能力，更好把握發(fā)展趨勢(shì)，盡可能減少政策變化給公司經(jīng)營(yíng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）其他風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

償還債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

篇4

出口信用保險(xiǎn)是WTO允許的外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)工具,具有國(guó)家投入少、拉動(dòng)作用大、杠桿效應(yīng)明顯等特點(diǎn),已成為我國(guó)政府保障企業(yè)收匯安全、促進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的重要手段。隨著我國(guó)對(duì)外開放廣度和深度的不斷拓展,出口信用保險(xiǎn)促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性作用將得到進(jìn)一步發(fā)揮。

出口信用保險(xiǎn)具有鮮明的政策屬性

出口信用保險(xiǎn)與商品出口、服務(wù)出口和資本輸出緊密相關(guān),是對(duì)國(guó)外買方進(jìn)口商品、服務(wù)以及借貸貨幣的“信用”進(jìn)行保險(xiǎn),涉及國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)中的政治風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)因素多、控制難度較大。為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷,促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和投資,各國(guó)政府大都對(duì)出口信用保險(xiǎn)給予政策支持:制定專門的法律法規(guī),規(guī)范出口信用保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)管理;通過注入資本金、提供再保險(xiǎn)、設(shè)立賠款準(zhǔn)備金和出口信用保險(xiǎn)基金等方式,提供財(cái)政支持;專門設(shè)立由外交、貿(mào)易、財(cái)政等政府部門組成的部際委員會(huì),審批出口信用保險(xiǎn)的承保方針、政策,參與重大經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的決策;提供免稅等優(yōu)惠政策。我國(guó)的出口信用保險(xiǎn)始于1988年,政策性出口信用保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)――中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司(簡(jiǎn)稱“中國(guó)信?！?建立于2001年。目前,國(guó)家正在改革出口信用保險(xiǎn)體制,強(qiáng)化中國(guó)信保的政策性職能定位,以進(jìn)一步增強(qiáng)政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

出口信用保險(xiǎn)承擔(dān)反周期的政策職能

政策性出口信用保險(xiǎn)本身就是反經(jīng)濟(jì)周期的產(chǎn)物:為了幫助經(jīng)濟(jì)從第一次世界大戰(zhàn)之后的蕭條中恢復(fù),英國(guó)政府在1919年成立了世界上第一家政策性出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)――英國(guó)出口信用擔(dān)保署;美國(guó)政府為了應(yīng)對(duì)1929～1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī),幫助本國(guó)企業(yè)爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng),在1934年成立了美國(guó)進(jìn)出口銀行,開始了出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的官方運(yùn)作。目前,全球80多個(gè)國(guó)家設(shè)立了出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期,這些機(jī)構(gòu)從事的都是政策性業(yè)務(wù)。在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,政策性信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)下行周期內(nèi)發(fā)揮的巨大作用已得到無(wú)數(shù)證明。

政策性出口信用保險(xiǎn)作為國(guó)家促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的金融工具,在經(jīng)濟(jì)周期下行階段,其政策性作用的發(fā)揮愈顯重要。尤其在危機(jī)時(shí)期,商業(yè)信用面臨考驗(yàn),商品出口企業(yè)和對(duì)外投資企業(yè)信心受挫,市場(chǎng)對(duì)出口信用保險(xiǎn)的需求上升。但是從供給角度看,商業(yè)性出口信用保險(xiǎn)出于防范自身風(fēng)險(xiǎn)的考慮,必定選擇謹(jǐn)慎承保、控制規(guī)模,市場(chǎng)供需因此失衡。政策性出口信用保險(xiǎn)承擔(dān)“反周期”的政策調(diào)控職能,能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)“看不見的手”失靈所造成的損害。這在本輪金融危機(jī)中得到充分的證明:政策性信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照政府的要求積極作為,擴(kuò)大承保規(guī)模,逆市而上,支持企業(yè)擴(kuò)大出口。

面對(duì)出口企業(yè)承保需求上升與商業(yè)性信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)全面收縮業(yè)務(wù)之間的矛盾,許多國(guó)家都在金融危機(jī)期間加大了對(duì)政策性出口信用保險(xiǎn)的支持。在我國(guó),2009年5月27日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了六條穩(wěn)定外需的政策措施,其中把完善出口信用保險(xiǎn)政策放在首位,明確提出2009年安排短期出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模840億美元,抓緊落實(shí)大型成套設(shè)備出口融資保險(xiǎn)專項(xiàng)安排的國(guó)家任務(wù)。國(guó)家有關(guān)部門及各地方政府,相繼出臺(tái)配套支持措施,使出口信用保險(xiǎn)的政策性作用得到充分發(fā)揮。2009年,中國(guó)信保超額完成國(guó)家任務(wù),短期出口信用保險(xiǎn)全年實(shí)現(xiàn)承保金額超過900億美元。大型成套設(shè)備保險(xiǎn)融資專項(xiàng)安排項(xiàng)目獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)32個(gè),涉及合同金額113.2億美元,是2008年的3.4倍;共完成項(xiàng)目承保方案104個(gè),涉及合同金額是2008年同期的7.5倍,支持領(lǐng)域涉及電力、電信、鐵路、建材、礦冶、船舶、石化、輕工、交通運(yùn)輸、航空等10多個(gè)行業(yè),極大地提振了出口企業(yè)和銀行的信心,為實(shí)現(xiàn)政府以保險(xiǎn)帶融資、以融資帶動(dòng)出口、以融資拓展市場(chǎng)的目標(biāo)做出貢獻(xiàn),提升了我國(guó)企業(yè)在國(guó)際大型成套設(shè)備市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。2009年,我國(guó)出口總額為12016億美元,短期出口信用保險(xiǎn)全年直接拉動(dòng)出口增長(zhǎng)5個(gè)百分點(diǎn),拉動(dòng)一般貿(mào)易出口增長(zhǎng)9個(gè)百分點(diǎn),為“穩(wěn)外貿(mào),促增長(zhǎng),保就業(yè)”做出了積極貢獻(xiàn)。

據(jù)“國(guó)際信用和投資保險(xiǎn)人協(xié)會(huì)”(即“伯爾尼協(xié)會(huì)”)統(tǒng)計(jì),作為中國(guó)大陸地區(qū)的惟一代表,中國(guó)信保在所有官方出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中,2009年的綜合排名已經(jīng)升至第二位,與我國(guó)貿(mào)易大國(guó)地位基本相稱。

出口信用保險(xiǎn)是國(guó)家外經(jīng)貿(mào)政策的有力杠桿

政策性出口信用保險(xiǎn)可以有效降低國(guó)家實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)成本與社會(huì)成本。這種由政府提供信用保險(xiǎn)或信用擔(dān)保的方式,能夠用比較少的資金撬動(dòng)盡量多的市場(chǎng)資源,為政策目的服務(wù),并且能把對(duì)市場(chǎng)秩序的干擾降低到最小程度。

保障收匯,防范風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)際貿(mào)易中,“出口到新興市場(chǎng)國(guó)家”、“長(zhǎng)賬期賒銷出口”以及“遠(yuǎn)期信用證出口”三類業(yè)務(wù),風(fēng)險(xiǎn)較高,如果沒有充分的保險(xiǎn)保障和支持,企業(yè)往往會(huì)由于收匯風(fēng)險(xiǎn)過大,且難以獲得融資支持而放棄這部分出口。政策性出口信用保險(xiǎn)的保障與補(bǔ)償職能,變不確定的大額壞賬損失為確定的保險(xiǎn)費(fèi)開支,讓出口企業(yè)能夠通過量化風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)微利時(shí)代的精細(xì)化經(jīng)營(yíng)。另一方面,企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)的初衷在于出險(xiǎn)之后獲得補(bǔ)償,但是政策性出口信用保險(xiǎn)對(duì)企業(yè)的支持卻不止于此,其功能不僅體現(xiàn)在事后賠付上,同時(shí)還表現(xiàn)在事前防范和事中跟蹤方面。中國(guó)信保始終堅(jiān)持全面風(fēng)險(xiǎn)管理,發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì),監(jiān)控買方信用變化,指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)調(diào)整出口規(guī)模,把隱形的風(fēng)險(xiǎn)保障作用,滲透在對(duì)貿(mào)易全流程的風(fēng)險(xiǎn)控制中,防患于未然。2009年至2010年9月底,短期出口信用保險(xiǎn)有效解決了出口企業(yè)“有單不敢接”、“有單無(wú)力接”的難題,直接承保三類高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)達(dá)到1462.9億美元,為企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、擴(kuò)大出口、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)發(fā)揮了支持保障作用。

提升信心,開拓市場(chǎng)。政策性出口信用保險(xiǎn)通過保障涉外業(yè)務(wù)收益,提升涉外經(jīng)營(yíng)信心,從而大力支持我國(guó)企業(yè)對(duì)外出口,配合“走出去”戰(zhàn)略,開展海外投資,促進(jìn)產(chǎn)品、資本、技術(shù)與勞務(wù)等拓展全球市場(chǎng)。

2009年以來(lái),中國(guó)信保承保出口到傳統(tǒng)意義上風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低國(guó)家(發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體)的業(yè)務(wù)增幅近200%,充分發(fā)揮了幫助出口企業(yè)占領(lǐng)高端市場(chǎng)的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年,短期出口信用保險(xiǎn)老保戶(指簽單日期在2009年1月1日之前的保戶)借助信用保險(xiǎn)的支持,當(dāng)年新開發(fā)海外買家3.4萬(wàn)多家,實(shí)現(xiàn)出口額156億美元,同時(shí)還通

過更為靈活的結(jié)算方式和放賬期限等手段,擴(kuò)大了對(duì)4萬(wàn)多個(gè)海外老買家的賒銷力度,對(duì)這些老買家的出口比上年增加了88億美元。通過信用保險(xiǎn)的支持,2009年老保戶新增出121244億美元,占全國(guó)一般貿(mào)易出口總額的5%左右。此外,2009年至2010年8月底,中國(guó)信保承保的大型成套設(shè)備保險(xiǎn)專項(xiàng)融資安排項(xiàng)目,涉及30多個(gè)國(guó)別(地區(qū)),比2008年增長(zhǎng)近2倍,為出口企業(yè)開拓更多新市場(chǎng)提供了堅(jiān)實(shí)保障;同時(shí),中國(guó)信保支持企業(yè)向中東、東歐、非洲和拉美等新興市場(chǎng)出口1066.6億美元,2009年增長(zhǎng)106.3%,2010年1～9月增長(zhǎng)89.2%。

不僅如此,政策性出口信用保險(xiǎn)還可以撬動(dòng)銀行資金。為出口企業(yè)提供貿(mào)易融資便利,大大提高出口企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)速度和經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性。2009年至2010年9月底,中國(guó)信保便利企業(yè)融資超過23004z元人民幣,有效解決了出口企業(yè)“融資難”問題。

出口信用保險(xiǎn)體現(xiàn)國(guó)家外經(jīng)貿(mào)政策導(dǎo)向

在我國(guó),出口信用保險(xiǎn)、出口退稅和出口信貸是國(guó)家三大外貿(mào)促進(jìn)工具。出口信用保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)宗旨就是通過為對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外投資合作提供保險(xiǎn)等服務(wù),全面支持對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)與國(guó)際收支平衡。國(guó)家的外交、外經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融等政策,都可以通過政策性出口信用保險(xiǎn)得以貫徹、落實(shí),出口信用保險(xiǎn)體現(xiàn)國(guó)家的政策意圖,具有政策引導(dǎo)作用。

配合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)平衡發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要方面,是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的內(nèi)在要求,是積極應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易變革的外在需要。是從貿(mào)易大國(guó)邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的必由之路。

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),為配合國(guó)家十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃的實(shí)施,中國(guó)信保將機(jī)電、汽車、高新技術(shù)、輕工、紡織、醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品等七大行業(yè)確定為短期出口信用保險(xiǎn)的重點(diǎn)支持行業(yè)。2010年,根據(jù)國(guó)家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求,中國(guó)信保進(jìn)一步加大支持力度,確定了七大重點(diǎn)支持的行業(yè),今年1～9月,中國(guó)信保短期出口信用保險(xiǎn)支持機(jī)電產(chǎn)品出121581.4億美元,增長(zhǎng)107.8%;支持電子信息行業(yè)出K1324.9億美元,增長(zhǎng)125.1%;支持船舶行業(yè)出1:333.2億美元,增長(zhǎng)186.0%;支持農(nóng)產(chǎn)品出口34.4億美元,增長(zhǎng)62.2%;支持醫(yī)藥產(chǎn)品出V141.5億美元。中國(guó)信保不斷優(yōu)化承保結(jié)構(gòu),有力支持了重點(diǎn)行業(yè)出口企業(yè)的發(fā)展,促使產(chǎn)能落后企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)改造,為我國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)發(fā)揮了促進(jìn)作用。

在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展方面,中國(guó)信保積極配合國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局,加快中西部地區(qū)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)構(gòu)建設(shè),積極促進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為中西部地區(qū)的出口企業(yè)擴(kuò)大出口、加快發(fā)展提供支持保障。截至9月末,出口信用保險(xiǎn)在西部11個(gè)省市自治區(qū)的承保規(guī)模達(dá)到51.1億美元,增長(zhǎng)80.6%。

在促進(jìn)國(guó)際收支平衡方面,―方面,中國(guó)信保在積極支持企業(yè)“走出去”開拓國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí),支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng),并積極研發(fā)進(jìn)口信用保險(xiǎn)產(chǎn)品,為企業(yè)從國(guó)外進(jìn)口先進(jìn)的技術(shù)與產(chǎn)品提高支持。出口信用保險(xiǎn)在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放中積極發(fā)揮作用,平衡商品、服務(wù)、技術(shù)的進(jìn)口與出口,協(xié)調(diào)對(duì)外投資與吸引外資。另一方面,作為一家政策性金融機(jī)構(gòu),中國(guó)信保一直致力于發(fā)展海外投資保險(xiǎn)和海外租賃保險(xiǎn),大力支持我國(guó)企業(yè)積極穩(wěn)妥地“走出去”,打造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè),深化與各國(guó)的互利合作。今年1～9月,海外投資和租賃保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)承保金額43.5億美元,同比增長(zhǎng)54.3%。今年,中國(guó)信保為一批重點(diǎn)企業(yè)在東南亞的5個(gè)電力項(xiàng)目提供了投資保險(xiǎn),為四川某礦業(yè)集團(tuán)成功收購(gòu)澳大利亞某礦產(chǎn)項(xiàng)目提供了風(fēng)險(xiǎn)保障,為某大型集裝箱出口企業(yè)提供了融資租賃保險(xiǎn)服務(wù)。

服務(wù)中小企業(yè),拓寬融資渠道。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,中小企業(yè)特別是小企業(yè)一直是工業(yè)化國(guó)家主要的企業(yè)組織形態(tài)。當(dāng)前,中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ),是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。為此,國(guó)家出臺(tái)了若干政策要求,2009年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》,2010年3月5日,總理在《政府工作報(bào)告》中也以較大篇幅專門闡述了要進(jìn)一步支持中小企業(yè)發(fā)展的問題。而獲得政策性出口信用保險(xiǎn)的支持保障,對(duì)中小出口企業(yè)的發(fā)展非常重要。

中國(guó)信保成立以來(lái),一直把加強(qiáng)支持中小出口企業(yè)發(fā)展作為工作的著力點(diǎn)之一,在目前的保戶中,中小企業(yè)客戶約占80%。中國(guó)信保已與全國(guó)20多個(gè)副省級(jí)以上政府,簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議,其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是落實(shí)地方政府的政策措施,切實(shí)幫助中小企業(yè)發(fā)展。中國(guó)信保在承保平臺(tái)建設(shè)、承保政策制定、信息服務(wù)、理賠追償、貿(mào)易融資等方面,采取傾向性的政策措施,支持中小企業(yè)發(fā)展,特別是2010年,中國(guó)信保研發(fā)了專門針對(duì)中小企業(yè)客戶的“中小企業(yè)信用保險(xiǎn)E計(jì)劃”網(wǎng)上投保平臺(tái),服務(wù)更加高效、快捷,使更多的中小出口企業(yè)享受到國(guó)家政策的支持與保障。今年1―9月,我國(guó)中小型出口信用保險(xiǎn)企業(yè)保戶同比增長(zhǎng)52.2%,投保規(guī)模達(dá)291.2億美元,增長(zhǎng)147.1%;向中小企業(yè)支付賠款4953.7萬(wàn)美元。

出口信用保險(xiǎn)發(fā)展前景廣闊

從國(guó)際來(lái)看,通過出口信用保險(xiǎn)帶動(dòng)商業(yè)資本參與出口信貸融資已經(jīng)漸成趨勢(shì)。主要貿(mào)易強(qiáng)國(guó)支持外經(jīng)貿(mào)的政策性金融體系,大都經(jīng)歷了從政府直接貸款與貼息為主向以出口信用保險(xiǎn)和擔(dān)保撬動(dòng)商業(yè)信貸為主的發(fā)展過程。如美國(guó)進(jìn)出口銀行。1984財(cái)政年度至2009財(cái)政年度直接貸款業(yè)務(wù)的比重從74%降為14.4%,出口信用保險(xiǎn)和擔(dān)保業(yè)務(wù)的比重從26%上升到85.6%。隨著我國(guó)金融市場(chǎng)的不斷發(fā)展,出口信用保險(xiǎn)有望撬動(dòng)商業(yè)資金成為支持企業(yè)“走出去”的主渠道,取得以小博大和政策導(dǎo)向的功效。

篇5

一、普京經(jīng)濟(jì)思想的基本特色

普京在出任代總統(tǒng)前夕，就在《千年之交的俄羅斯》一文中闡明了他對(duì)俄經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的看法和對(duì)未來(lái)發(fā)展的基本構(gòu)想。此后，他以該文的思想為基礎(chǔ)，不斷對(duì)俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更加深刻而全面的思考，逐漸形成了自己的系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想。概括來(lái)看，普京的經(jīng)濟(jì)思想具有鮮明的“趕超”特色，具體則表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，以國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為參照，強(qiáng)調(diào)速度的至關(guān)重要性。普京充分認(rèn)識(shí)到，俄經(jīng)濟(jì)已“落伍”，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距有愈拉愈大的趨勢(shì)；為縮小差距，跟上世界步伐，跨入“文明”和“發(fā)達(dá)”國(guó)家行列，俄必須以高速甚至超高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)；因此在俄改革和發(fā)展戰(zhàn)略中，居于首要位置的是速度問題。按他的估計(jì)，俄經(jīng)濟(jì)在6-7%的增長(zhǎng)速度下，還需要5年才能使生產(chǎn)規(guī)?；謴?fù)到1990年的水平，而要達(dá)到今日英國(guó)、法國(guó)的水平，未來(lái)15年要保持10%以上的增長(zhǎng)率，要趕上今日西班牙和葡萄牙，未來(lái)同期也必需保持8%的增速。（注： Путин　В.В.“Россия　на　пороге　нового　тысячилетия”　Независимая　газета．30/12/1999.c.1.）因此，他把增速問題上升到“不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)也是政治問題”，甚至是“思想”、“精神”和“道德問題”，是檢驗(yàn)俄政府經(jīng)濟(jì)工作是否“稱職”的重要標(biāo)準(zhǔn)。（注： Там же．）在2002年《國(guó)情咨文》中，他就對(duì)政府預(yù)測(cè)今后幾年俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅為3.5%至4.6%提出嚴(yán)厲批評(píng)，認(rèn)為這是政府“不指望更高增長(zhǎng)速度”的表現(xiàn)，“低估了俄羅斯的能力”，并進(jìn)而指出，為了使俄羅斯人過上“富裕生活”，使俄保持國(guó)際社會(huì)“舉足輕重和名副其實(shí)的成員資格”，以及作為“強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)者”，俄“經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)更快速地發(fā)展”，否則“永遠(yuǎn)都贏不了”，“在世界經(jīng)濟(jì)中的能力將大大縮水”。（注：Путин　В．В．“Послание презинтега”．Известня．　19，04，2002.c.1.）

其次，充分發(fā)揮能源和軍工兩大優(yōu)勢(shì)，壯大新型產(chǎn)業(yè)。能源和軍工是俄國(guó)民經(jīng)濟(jì)兩大支柱，也是政府預(yù)算和國(guó)家外匯的主要來(lái)源。2001年，能源和軍工分別創(chuàng)匯500億和44億美元。近年來(lái)俄一些人主張減少資源出口，避免成為發(fā)達(dá)國(guó)家“資源附屬國(guó)”；減少武器出口，以避免得罪西方和將來(lái)對(duì)俄自身安全構(gòu)成威脅。但普京力主繼續(xù)“發(fā)揮兩大優(yōu)勢(shì)”，找到符合俄“資源、當(dāng)前市場(chǎng)分布和聯(lián)系形式的方式”，使“俄巨大潛力為己所用”。（注：Там　же．）普京的策略是用能源拉住歐、美等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，用軍售保住中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，以增強(qiáng)俄在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，保障財(cái)政預(yù)算，換回發(fā)展知識(shí)和信息等新型產(chǎn)業(yè)所需的投資，力爭(zhēng)使高新技術(shù)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率由目前不到世界市場(chǎng)的1%，提高到2015年左右的5%以上。

再次，建立健全國(guó)家調(diào)控體系。針對(duì)上世紀(jì)90年代俄經(jīng)濟(jì)自由派忽視甚至回避國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用，普京強(qiáng)調(diào)，俄不僅需要一個(gè)強(qiáng)有力的國(guó)家權(quán)力體系，而且還要建立對(duì)經(jīng)濟(jì)“完整的國(guó)家調(diào)控體系”，但這“并不是說(shuō)要重新實(shí)行命令式的計(jì)劃和管理體系”，也不是僅限于“制定游戲規(guī)則并監(jiān)督規(guī)則執(zhí)行”，而是要比一般意義上的國(guó)家調(diào)控“發(fā)揮更大的影響力”，要讓國(guó)家政權(quán)體系成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)力量的有效“協(xié)調(diào)員”，使它們的利益保持平衡。當(dāng)然，普京也并非輕視市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊作用，在他看來(lái)，沒有發(fā)育成熟的各類市場(chǎng)，俄經(jīng)濟(jì)就永遠(yuǎn)不可能邁入先進(jìn)國(guó)家行列。（注：Путин　В．В．“Послание презинтета”．Известия．19，04，2002.c.1.）

最后，加快融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系步伐，以促進(jìn)俄經(jīng)濟(jì)改革和結(jié)構(gòu)改造，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。普京認(rèn)為，俄是否融入世界經(jīng)濟(jì)空間的問題“已經(jīng)沒有選擇余地”，俄已經(jīng)是“世界經(jīng)濟(jì)體系的一部分”，俄面臨的問題是“如何利用國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來(lái)的好處”。在他看來(lái)，過去十年改革使俄與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系明顯加深，但由于經(jīng)濟(jì)體制長(zhǎng)期與國(guó)際未接軌，以及過去俄政治經(jīng)濟(jì)的混亂局面，俄經(jīng)濟(jì)對(duì)外資缺乏吸引力；又因俄沒有“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的名份，從而飽受西方貿(mào)易歧視卻難以有效反擊。（注：Там　же．）為徹底改變被動(dòng)局面，普京一方面利用“9·11”后的新形勢(shì)加大對(duì)西方外交力度，致使歐美在2002年5月和6月先后宣布承認(rèn)俄“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位”，并承諾盡快取消對(duì)俄的一切不合理限制；另一方面，要求政府加速加入WTO的談判，盡管目前80%以上的俄企業(yè)不太贊成加入WTO，但普京在加強(qiáng)與企業(yè)溝通的同時(shí)，要求政府爭(zhēng)取在2003年底前領(lǐng)到“入門券”，以其推動(dòng)俄經(jīng)濟(jì)盡快按國(guó)際規(guī)范運(yùn)作，在競(jìng)爭(zhēng)中提高素質(zhì)。

二、俄中長(zhǎng)期計(jì)劃的制定和實(shí)施

系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)思想形成之后，如何落實(shí)無(wú)疑成為一大關(guān)鍵。鑒于20世紀(jì)90年代俄經(jīng)濟(jì)改革失敗的重要原因之一是“缺乏為期15-20年或更長(zhǎng)期限的遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略”（注：Путин　В．В．“Россия　на　пороге　нового　тысячелегия”．Независимая　газета．c.1.30，12，1999.）這一判斷，在普京的積極倡議和大力推動(dòng)下，俄羅斯于1999年底成立了由現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部部長(zhǎng)格列夫主持的戰(zhàn)略研究中心，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)各派著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和議會(huì)及政府有關(guān)部門專家，負(fù)責(zé)著手制定國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。2000年4月該中心制訂出《俄聯(lián)邦2010年前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》草案，后經(jīng)政府反復(fù)討論修改，于6月最后形成作為政府施政綱領(lǐng)的《俄羅斯政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策遠(yuǎn)景基本方針》（注：“俄羅斯政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策遠(yuǎn)景基本方針”，《俄羅斯報(bào)》2000年8月5日，第2、3版。）（以下簡(jiǎn)稱《基本方針》）和《2000-2001年政府優(yōu)先任務(wù)》。前者是對(duì)俄未來(lái)十年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，后者則是對(duì)最近一兩年具體執(zhí)行措施的安排。《基本方針》從宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革和社會(huì)政策等三方面，對(duì)俄政府希望在未來(lái)十年應(yīng)達(dá)到的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)，并定出了階段性目標(biāo)，成為政府各部門制定政策和規(guī)劃的重要依據(jù)。

《基本方針》提出，今后十年內(nèi)俄國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的年平均增長(zhǎng)率至少為5%，加上盧布在十年內(nèi)可能會(huì)升值50%，因而到2010年，俄國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大約增長(zhǎng)1.5倍，即由2000年的約2050億美元增至4570億美元。年通脹率將由2000年的約20%降至2004年及以后的不超過10%。年外貿(mào)出口額由2000年預(yù)計(jì)的846億美元，達(dá)到2004年的887億美元和2010年的1042億美元；同期的進(jìn)口額則要分別達(dá)到459億美元、707億美元和953億美元。國(guó)家外匯儲(chǔ)備由2000年底的約191億美元增加到2004年的391億美元，2010年達(dá)524億美元。十年內(nèi)居民個(gè)人消費(fèi)將增長(zhǎng)1.5倍。到2005年，生活在貧困線以下的人口將減少1/3，占人口40%的貧困階層的收入將比2000年提高一倍，各占10%的最窮和最富居民收入差距不高于14倍。（注：“俄羅斯政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策遠(yuǎn)景基本方針”，《俄羅斯報(bào)》2000年8月5日，第2、3版。）

《基本方針》對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的總體構(gòu)想是：第一階段（2001-2003年）將把經(jīng)濟(jì)調(diào)整、保障所有權(quán)和平等競(jìng)爭(zhēng)作為改革重點(diǎn)，第二階段（2004-2010年）將進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革。主要內(nèi)容包括：在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，必須創(chuàng)造良好的投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，保證高水平的經(jīng)濟(jì)自由，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，其中關(guān)鍵因素是保障所有權(quán)和公平的競(jìng)爭(zhēng)條件；在經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)力和資本流動(dòng)中清除行政障礙，關(guān)閉虧損銀行，降低稅收，實(shí)施負(fù)責(zé)任的預(yù)算政策和貨幣政策。在社會(huì)領(lǐng)域，改革要達(dá)到的主要目標(biāo)是：有效保護(hù)低收入家庭，向其提供社會(huì)幫助；確保每個(gè)公民都能享受主要社會(huì)福利，提高各種福利和服務(wù)的質(zhì)量；努力使公民能獲得更好的社會(huì)消費(fèi)水平，包括舒適的住宅、優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療服務(wù)，以及在中老年時(shí)期享有應(yīng)有的生活水平。在行政領(lǐng)域，確實(shí)貫徹明確劃分國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的職能與責(zé)任的原則，最大限度地實(shí)行地方自治，逐步將國(guó)家部分職能轉(zhuǎn)交給地方自治機(jī)關(guān)；提高立法質(zhì)量，加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)對(duì)所通過的決策應(yīng)負(fù)的責(zé)任；改革司法體系及國(guó)家其它護(hù)法機(jī)關(guān)；恢復(fù)俄聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)體系的可控性和運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

為保證中長(zhǎng)期計(jì)劃落實(shí)，以該文件為指導(dǎo)，由政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，在短時(shí)間內(nèi)制訂了一系列與之相配套的部門或行業(yè)的中長(zhǎng)期改革發(fā)展規(guī)劃，如：“俄羅斯森林工業(yè)發(fā)展綱要”（2000年5月提出）、“俄羅斯2020年前燃料開采指標(biāo)”（2000年5月）、“2030年前和2050年前核動(dòng)力發(fā)展戰(zhàn)略”（2000年5月）、“2001年至2006年俄聯(lián)邦電子商務(wù)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃”（2000年6月）、“俄羅斯七年鐵路改革計(jì)劃”（2000年10月）、“俄羅斯能源長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略草案”（2000年11月），“俄羅斯與外國(guó)到2010年前的軍事技術(shù)合作領(lǐng)域國(guó)家構(gòu)想”（2001年6月），“俄羅斯國(guó)防綜合體2010年前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃”（2001年11月），“俄羅斯聯(lián)邦至2015年人口政策構(gòu)想”（2001年12月），等等。政府的中長(zhǎng)期計(jì)劃正是通過這些部門或行業(yè)規(guī)劃，被落實(shí)到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。

從《基本方針》兩年來(lái)的實(shí)施情況看，文件中所規(guī)定的指標(biāo)絕大部分都按期得到落實(shí)或超額完成。如根據(jù)俄國(guó)家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)資料，2001年俄GDP達(dá)到9.04萬(wàn)億盧布，按當(dāng)年官方平均匯率1美元兌30.14盧布計(jì)算，約為2700億美元，比2000年增加650億美元。外貿(mào)進(jìn)出口總額為1570億美元，其中出口達(dá)1032億美元，不僅超過了文件規(guī)定2004年887億美元的目標(biāo)，而且距該文件所定2010年1047億美元的指標(biāo)已相差不遠(yuǎn)。（注：“Основные　сошиалъно-экономические покаэатели　по　росийской　федерации　за　1997-2002гг”．Вопросы　статистики，6/2002.c.49-55.）外匯儲(chǔ)備達(dá)到380億美元，與計(jì)劃中2004年的水平接近。這說(shuō)明俄政府的中長(zhǎng)期計(jì)劃不僅是務(wù)實(shí)和穩(wěn)健的，而且從某些方面看，還有些“保守”。

三、俄羅斯經(jīng)濟(jì)前景評(píng)估

俄經(jīng)濟(jì)正處在1998年危機(jī)后的持續(xù)增長(zhǎng)期，雖然期間有較大起伏，但1999-2001年平均增幅仍達(dá)6.6%，累積增長(zhǎng)達(dá)20%。2001年9月以來(lái)，受國(guó)際石油和原料價(jià)格下降影響，俄經(jīng)濟(jì)增速放慢，2002年上半年平均增長(zhǎng)3.8%。沒有跡象表明俄經(jīng)濟(jì)會(huì)在今明兩年內(nèi)再度陷入一場(chǎng)危機(jī)中，或再次跌入負(fù)增長(zhǎng)。目前的增長(zhǎng)率顯然不能達(dá)到俄總統(tǒng)的要求，且受多種因素制約，俄未來(lái)幾年的經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率可能難以達(dá)到7%以上，但保持政府中長(zhǎng)期計(jì)劃中提出的2010年前平均增長(zhǎng)5%以上的速度仍有希望。具體似可作出如下判斷：轉(zhuǎn)貼于

(1)2002年將是增幅“下降年”。從俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素分析，以能源和原料為主的出口增加，收入增長(zhǎng)，以及由此轉(zhuǎn)換形成的居民收入增加，購(gòu)買力趨旺是近三年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿?。盧布貶值和進(jìn)口減少、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)形勢(shì)趨好等也是重要因素。但2002年上述增長(zhǎng)因素的潛力正在耗盡，加之隨著改革加深，能源和原料等自然壟斷部門開始自主定價(jià)，原來(lái)按國(guó)家計(jì)劃，低價(jià)向國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提供所需能源和原料的體制已被打破，生產(chǎn)企業(yè)只能按市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買所需能源和原料，企業(yè)生產(chǎn)成本因此提高，嚴(yán)重影響到其產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。今年以來(lái)俄國(guó)內(nèi)能源價(jià)格平均上漲15%，按有關(guān)專家測(cè)算，要使能源價(jià)格真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，未來(lái)還應(yīng)再漲15-20%。歐佩克等國(guó)際能源組織和能源生產(chǎn)國(guó)對(duì)俄能源壓價(jià)出口大為不滿，多次以反傾銷調(diào)查等手段，要求俄必須將能源的國(guó)內(nèi)價(jià)格和出口價(jià)格基本統(tǒng)一，使之最終與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格接軌，這將對(duì)俄能源和其它生產(chǎn)企業(yè)造成更大壓力。此外，俄企業(yè)還普遍面臨設(shè)備老化，人才緊缺、產(chǎn)品創(chuàng)新能力下降、投資不足等直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力的問題，這些因素合力“發(fā)作”，構(gòu)成2002年經(jīng)濟(jì)增速低迷的態(tài)勢(shì)。今年上半年俄國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅增長(zhǎng)3.8%，略高于政府計(jì)劃的3.4-3.6%。工業(yè)僅增3.2%，農(nóng)業(yè)增4%，固定資產(chǎn)僅增1.8%，外貿(mào)還下降了1.7%，尤其出口下降6.6%。（注：Макроекономическая　ситуация　в　России．strana.ru.23，09，2002.）經(jīng)普京批評(píng)后，俄政府對(duì)今年的增長(zhǎng)計(jì)劃調(diào)整為3.9%，這雖與普京的要求和中長(zhǎng)期規(guī)劃確定的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部長(zhǎng)格列夫認(rèn)為，這已是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“最大能力”。

(2)2003年是“問題年”。目前俄國(guó)內(nèi)經(jīng)常提及有關(guān)“2003年問題”，主要是指2002年俄經(jīng)濟(jì)的多數(shù)負(fù)面影響不會(huì)立即克服，其慣性還會(huì)持續(xù)，并將繼續(xù)制約俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因而使2003年可能成為“困難年”。具體原因包括：首先，勞動(dòng)生產(chǎn)率依然不高，難以保障其與勞動(dòng)工資和消費(fèi)增長(zhǎng)相適應(yīng)，因而影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。正如俄總理在國(guó)家杜馬作國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告時(shí)所承認(rèn)，俄經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在的問題是“勞動(dòng)生產(chǎn)率依然很低，進(jìn)口商品越來(lái)越多，工資增長(zhǎng)了，但勞動(dòng)生產(chǎn)率沒有提高”（注：Касьянов　М．М．“Доклал　о　социально－экономическом　положении”．Российская　гаэета．15，06，2002，c.2.）。1999-2001年，名義上整個(gè)工業(yè)領(lǐng)域的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率高于工資增長(zhǎng)率，而實(shí)際上工資增長(zhǎng)率高于勞動(dòng)生產(chǎn)率，如2001年二者之比實(shí)際為8%比5%。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，俄總統(tǒng)和政府決定實(shí)施積極的社會(huì)政策，規(guī)定從2003年起，包括軍人津貼、退休人員和學(xué)生的生活補(bǔ)貼以及給貧困家庭的補(bǔ)助都要逐漸指數(shù)化，這無(wú)疑會(huì)增加居民實(shí)際收入，它對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率未必有直接幫助，但肯定會(huì)增加二者之間的差距，從而導(dǎo)致通脹壓力加大。其次，經(jīng)濟(jì)部門之間的投資不平衡問題難以解決。出口部門特別是能源領(lǐng)域吸納投資占俄全部投資的2/3，而其它生產(chǎn)部門的投資不增反降。以近兩年為例，在工業(yè)總投資中，對(duì)石油開采就占33%，冶金、天然氣和電力分別占13%、11%和10%，而機(jī)器制造和輕工業(yè)僅占7%和0.5%。這種投資結(jié)構(gòu)的弊病是，一方面能源出口在經(jīng)濟(jì)中的比例越來(lái)越大，吸納投資多，一旦出口因國(guó)際市場(chǎng)變化受阻，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率就會(huì)迅速滑坡；另一方面，國(guó)家欲扶持的領(lǐng)域很難吸引到投資，因而發(fā)展緩慢。其三，技術(shù)創(chuàng)新滯后影響產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。由于整個(gè)90年代技術(shù)創(chuàng)新基本處于停滯狀態(tài)，因此，雖然近年來(lái)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新積極性有所上升，但用于技術(shù)創(chuàng)新的資金投入總量和占GDP的比例遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，且技術(shù)創(chuàng)新投資的近一半主要用于購(gòu)買設(shè)備，用于研發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品的資金不到20%。新技術(shù)產(chǎn)品在整個(gè)工業(yè)產(chǎn)品中的比重2001年僅占3.1%，出口產(chǎn)品中新技術(shù)產(chǎn)品比例不到1/5，這說(shuō)明在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，俄技術(shù)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力仍將處于弱勢(shì)。其四，正值還債高峰期。債務(wù)償還一直是俄政府面臨的難題之一，也嚴(yán)重影響著俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)俄財(cái)政部長(zhǎng)庫(kù)德林透露，截止到2002年4月1日，俄外債總額為1283億美元，占俄GDP的48%，政府的目標(biāo)是在還清今年的約140億美元后，到年底將這一比例降低到41%的國(guó)際認(rèn)可“安全線”內(nèi)。據(jù)俄政府資料，2003年俄預(yù)算總額為770億美元，而已被列入預(yù)算的外債償還額高達(dá)173億美元，約占1/5。（注：Улъянов　Η．“Бюджет－2003”，strana.ru2002/08/15）其五，受世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)低迷影響。去年以來(lái)，受美國(guó)經(jīng)濟(jì)下降拖累，西方經(jīng)濟(jì)普遍出現(xiàn)不景氣，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)能源和原料的需求也相應(yīng)減少，導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)此類產(chǎn)品價(jià)格下降。俄經(jīng)濟(jì)中出口占GDP近1/3、出口產(chǎn)品中石油又占1/3，其對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依存度和敏感度顯而易見。據(jù)俄有關(guān)專家測(cè)算，國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格每下降1美元，俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率就相應(yīng)下降0.4-0.6個(gè)百分點(diǎn)，年出口收入減少20-21億美元，財(cái)政稅收減少8-9億美元。（注：Белонсов　?。玻哀掸猝唰堙凇¨岌唰悃洄堙猝讧侑讧悃擐唰鸳唷¨猝唰悃洄选保缨唰岌猝唰悃怼¨悃洄学洄讧悃洄讧堙冢?/2002г．с．16．）國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格從2000年的平均每桶26-28美元跌落到2001年的24美元，以及2002年的上半年的平均21美元，俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也相應(yīng)由2000年的8.6%跌至2002年上半年的3.2%，出口收入和財(cái)政稅收也相應(yīng)減少。有跡象表明世界經(jīng)濟(jì)的這種低增長(zhǎng)可能還要維持1-2年，中國(guó)有關(guān)專家預(yù)測(cè)可能要到2005年方能結(jié)束，（注：中國(guó)社科院《重論動(dòng)態(tài)》課題組：“關(guān)于21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的七種觀點(diǎn)”，《新華經(jīng)濟(jì)》2002年8月27日，第3頁(yè)。）這就意味著俄經(jīng)濟(jì)也將不可避免地受此影響，預(yù)計(jì)2003年也只能維持3-4%的增長(zhǎng)率。俄副總理兼財(cái)長(zhǎng)庫(kù)德林日前表示，2003年對(duì)俄經(jīng)濟(jì)又是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，渡過這一年，人們就將增加對(duì)俄的信心和投資。（注：Кудрин　А．“Доклад　о　приоритетах　социально－зкономической　политики　и　параметров　федеральныхтерриториалъных　бюджетов”，strana.ru26/08/2002）

(3)2004-2005年可能成為“好轉(zhuǎn)年”。俄政府認(rèn)為，在渡過2003年的“轉(zhuǎn)折”后，俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)逐步加速，向著良性、規(guī)范、持續(xù)增長(zhǎng)的目標(biāo)挺進(jìn)。近年來(lái)為整治俄經(jīng)濟(jì)環(huán)境，當(dāng)局參照國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展趨勢(shì)，已經(jīng)和正在加快出臺(tái)一系列法律、條例和規(guī)定，經(jīng)濟(jì)交流和投資環(huán)境將更加寬松。政府近日還向國(guó)家杜馬提交了《2005年前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》，其中對(duì)下一階段經(jīng)濟(jì)改革、通脹控制等提出了相應(yīng)政策和目標(biāo)。綱要提出，國(guó)家將通過落實(shí)一系列高效機(jī)制和補(bǔ)貼部分貸款利息，優(yōu)先對(duì)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保、國(guó)防工業(yè)等方面進(jìn)行投資，將對(duì)高技術(shù)和生態(tài)技術(shù)的發(fā)展給予支持，將努力確保在資源出口領(lǐng)域內(nèi)的“重要國(guó)際地位”（注：Сергеев　М．“Бюджет－2003”．strana.ru20/08/2002）。政府還計(jì)劃在2004年實(shí)現(xiàn)“無(wú)盈余”預(yù)算，以加大對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的財(cái)政投入，同時(shí)，要求將通脹率由2002年預(yù)期的12-14%降低到2005年的8-10%。計(jì)劃實(shí)施50項(xiàng)促進(jìn)俄各地區(qū)發(fā)展的聯(lián)邦計(jì)劃，其中包括《遠(yuǎn)東和后貝加爾2010年前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，以實(shí)現(xiàn)通過加速地區(qū)發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

如果俄爭(zhēng)取2003年底前加入WTO的努力成功，這對(duì)俄擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作將起到促進(jìn)作用。歐美承認(rèn)俄“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位”后，也會(huì)相應(yīng)取消部分過去針對(duì)俄的歧視政策。世界經(jīng)濟(jì)也許能在此期間走出增長(zhǎng)“低迷”期，對(duì)能源和原料的需求增長(zhǎng)，這對(duì)能源出口占重要地位的俄經(jīng)濟(jì)將是好消息。俄期望2004-2005年間每桶俄石油的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)能保持23美元以上，如此按俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部長(zhǎng)格列夫的預(yù)測(cè)，2004年經(jīng)濟(jì)增速就能達(dá)到5.4%，2005年則可達(dá)到5.6%。（注：“Нужен　ли　рост　без　развития”．Экономика　и　Жизнь．16/2002.С．2-3.）

(4)中長(zhǎng)期前景基本看好。俄羅斯擁有未來(lái)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的基本條件，如豐富的資源特別是能源和較大的出口生產(chǎn)規(guī)模，強(qiáng)大的軍工和機(jī)器制造業(yè)基礎(chǔ)，良好的人才素質(zhì)和創(chuàng)新能力，以及日漸穩(wěn)定的政治制度和社會(huì)環(huán)境等。普京推行全面改革，將引入“當(dāng)代世界最科學(xué)的管理機(jī)制、最先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備”，對(duì)俄經(jīng)濟(jì)予以盡可能徹底的改造，使它的潛力得到充分開發(fā)和釋放，從而實(shí)現(xiàn)躋身世界經(jīng)濟(jì)前列的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)。

對(duì)俄中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，俄政府持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度，所訂規(guī)劃也充分考慮到俄經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展中可能出現(xiàn)的困難和機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的不穩(wěn)定性等。俄經(jīng)濟(jì)界對(duì)中長(zhǎng)期發(fā)展前景的評(píng)估各不相同，但大多接近或贊同政府謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。對(duì)普京決策有重要影響的俄智囊機(jī)構(gòu)外交與國(guó)防政策委員會(huì)的專題報(bào)告認(rèn)為，“俄?yè)碛斜３纸?jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的一切可能條件”，只要實(shí)施“全面深入的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革”，“廣泛制定和采用穩(wěn)定、公開、透明和符合國(guó)際規(guī)范的‘游戲規(guī)則’”，未來(lái)10-20年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)“可以”并且“應(yīng)當(dāng)以高于世界平均水平的速度發(fā)展”。（注：“Стратегия　для　Роосии：повестки　дня　президента－2000”．СВОП．Изд－во“Вагриус”，2000.c.51.）俄科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所的專家們對(duì)2001-2015年的俄經(jīng)濟(jì)也做了較樂觀的分析，他們把這15年分成兩個(gè)階段：第一階段為2001-2008年，GDP增長(zhǎng)率應(yīng)為6-8%，投資增長(zhǎng)8-12%，居民實(shí)際收入增長(zhǎng)5-7%。他們甚至預(yù)測(cè)，由于投資不足、設(shè)備老化等原因，2003-2005年經(jīng)濟(jì)有可能出現(xiàn)低速增長(zhǎng)。第二階段為2009-2015年，GDP增長(zhǎng)率為3-5%，這一階段雖然長(zhǎng)幅有所下降，但經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益提高，最終產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。到2015年俄將完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，信息工業(yè)以及其它節(jié)能性和科技附加值高的產(chǎn)品生產(chǎn)將在俄整個(gè)工業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位。（注：“Россия－2015：оптимистичесхий　сденарий”．Отвег．ред．Абалкин．Л．И．М．1999.c.51-52.）

俄宏觀經(jīng)濟(jì)分析和短期預(yù)測(cè)中心的專家看法與上述預(yù)測(cè)有所不同，認(rèn)為2010年前，俄經(jīng)濟(jì)將一直面臨如何在促進(jìn)增長(zhǎng)與加快結(jié)構(gòu)改革之間找到平衡點(diǎn)的問題。為保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府將繼續(xù)執(zhí)行鼓勵(lì)能源和軍工生產(chǎn)及出口的政策，但能源生產(chǎn)成本將逐年增加。如每桶俄原油的成本價(jià)有可能從2001年的13.6美元，上升到2005年的15.9美元和2010年的19.5美元，而石油產(chǎn)量卻不會(huì)大幅增加，相反可能減少。按俄聯(lián)邦“能源效益經(jīng)濟(jì)”計(jì)劃預(yù)計(jì)，俄石油產(chǎn)量將從2001年的3.48億噸增加到2005年的3.60億噸和2010年的3.60-3.70億噸；而能源部“2020年前能源戰(zhàn)略”預(yù)計(jì)，將從2001年的3.48億噸減少到2005年的3.08-3.27億噸和2010年的3.05-3.35億噸。（注：“Уроки　посткризисного　роста （1999-2001гг．）”．Вопросы　статистики．6/2002.c.19-27.）能源部認(rèn)為，如果國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格不能維持在23美元以上，2010年前俄經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)速度只能維持2-3%。

篇6

第一，沿革與構(gòu)成，吉林省地處我國(guó)東北中部，有廣闊的黑土地，有巍峨的長(zhǎng)白山，有遼闊的西部大草原，還有美麗的松花江、圖們江，盛產(chǎn)山珍野味，五谷鮮蔬、淡水魚鮮和牛羊禽畜，為吉菜的形成與發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物資基礎(chǔ)，這塊有3000多年歷史的文化邊陲地域，是滿清皇族的發(fā)祥地，是無(wú)數(shù)“闖關(guān)東”移民的沃土，是滿、漢、蒙、回、朝鮮等多民族文化交融的吉祥地。自十九世紀(jì)末期，中國(guó)內(nèi)憂外患不斷發(fā)生，黎民百姓處于水深火熱之中，關(guān)內(nèi)大批移民沖出山海關(guān)來(lái)到吉林大地謀生，許多山東招遠(yuǎn)地區(qū)的廚師紛紛落腳在哈大鐵路各主要城鎮(zhèn)，如四平、長(zhǎng)春、德惠等地，他們大都在高檔酒樓執(zhí)灶，善烹山珍海味，如海參席、魚翅席、燕翅鴨全席，將齊魯飲食文化與本地飲食文化融為一體，形成了吉菜發(fā)展的主力軍――山東幫；最早活躍在沈吉鐵路沿線各城鎮(zhèn)的廚師源于當(dāng)?shù)氐乃潦澈透C子行（承辦紅、白事的廚師），他們善烹滿、漢、回族的風(fēng)味菜，如火鍋、白肉血腸、雞里爆、腰里爆等，講究“響堂響灶”（展示灶，由服務(wù)員報(bào)菜），麻利快，逐漸形成為吉菜發(fā)展的一大支柱――本地幫；清朝咸豐年間（1852年），大批朝鮮族難民涌入吉林東部山區(qū)集安、臨江及延吉、圖們一帶，他們善烹狗肉，精于制作冷面、打糕、泡菜，使韓國(guó)烹飪文化在吉林地區(qū)得以發(fā)揚(yáng)光大；本省西部草場(chǎng)、湖泊、濕地縱橫交錯(cuò)，那里是蒙漢民族雜居的地區(qū)，他們鄰里相望，互助耕耘，飲食文化相互借鑒，相互融合，相互滲透，形成了粗曠、豪放的飲食風(fēng)格，善烹牛羊肉，擅于烤、燒、煎、炸、煮等烹調(diào)方法，形成了為本省的一風(fēng)味流派。

時(shí)期（1934年至1945年），長(zhǎng)春市（稱新京）成為了帝國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，皇宮御膳與奉幫（沈陽(yáng)稱奉天）廚藝是當(dāng)時(shí)烹苑代表，長(zhǎng)春、四平、通化、遼源、德惠、吉林、白城等地出現(xiàn)了一些高檔酒樓，推出了一些山珍海味等高檔菜肴，如蔥燒海參、扒通天魚翅、繡球燕菜、八寶魚翅、燒鹿筋、扒熊掌及滿漢席、全羊席等。

解放后至改革開放前這一時(shí)期，吉林省的飲食業(yè)也同全國(guó)各地一樣，經(jīng)過了公私合營(yíng)、、國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整和階段，經(jīng)過“繼承、挖掘、整理”傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)品種的活動(dòng)，全省整理出了上千個(gè)傳統(tǒng)品種，出現(xiàn)了上百個(gè)風(fēng)味小吃店及“名菜、名點(diǎn)、名宴”。如清蒸松花江白魚、蘭花蟹掌、蝴蝶海參、白扒猴頭蘑、炸鐵雀帶鈴鐺、神仙爐、口袋雞、脫骨雞、荷包鯽魚、李連貴熏肉大餅、楊麻子大餅、三杖餅、真不同醬肉、回寶珍餃子、吉林白肉血腸、帶餡麻花、清宮宴、聚仙宴、農(nóng)家宴、龍鳳宴等。

改革開放以后，吉菜開發(fā)工作受到了省政府的重視和支持，先后舉辦了“長(zhǎng)白山杯”、“同達(dá)杯”、“天景杯”、“皓月杯”、“凈月杯”等美食節(jié)，推出菜點(diǎn)4000多種，評(píng)出吉菜名宴91臺(tái)，吉菜名菜207種，各種風(fēng)味小吃91種，代表性菜點(diǎn)30種，創(chuàng)新菜點(diǎn)135種，使吉菜出現(xiàn)一個(gè)萬(wàn)紫千紅的繁榮景象。

縱觀吉林省菜點(diǎn)沿革歷史，不難看出吉林菜點(diǎn)風(fēng)味體系的構(gòu)成是由本幫風(fēng)味、山東風(fēng)味、宮廷風(fēng)味、少數(shù)民族風(fēng)味等四個(gè)部分組成，本幫風(fēng)味是土生土長(zhǎng)的滿族家常風(fēng)味與漢民族家常風(fēng)味的結(jié)合。形成歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)；山東風(fēng)味源于魯菜而又不同于魯菜。主要由山東招遠(yuǎn)一帶、“闖關(guān)東”的廚師結(jié)合吉林地區(qū)人們的飲食習(xí)俗創(chuàng)新發(fā)展而來(lái)，它對(duì)吉林風(fēng)味體系的形成與發(fā)展起到主導(dǎo)作用；宮廷風(fēng)味是清宮御膳與山東風(fēng)味、民間風(fēng)味相互交融而形成，它對(duì)吉林風(fēng)味體系的形成占有重要地位；少數(shù)民族風(fēng)味主要由朝鮮族風(fēng)味、蒙族風(fēng)味、回族風(fēng)味組成，它們分別活躍在吉林省的東部、北部和中部地區(qū)，對(duì)吉林風(fēng)味體系的形成與發(fā)展起到主力軍的作用。

吉林省雖然屬于東北風(fēng)味體系的范疇，同樣都經(jīng)過了清末、民初、時(shí)期的歷史傳承與積淀，但是很多肴饌的制法、口味，乃至飲食習(xí)慣上都有別于遼寧和黑龍江兩省，即飲食文化方面各有其共性和特殊性。

吉菜的特點(diǎn)及成因特點(diǎn)：

吉菜是以民俗、民族菜為根，承襲魯菜、東北菜為脈，以“天然、綠色、營(yíng)養(yǎng)、健康”為理念，烹飪技法精細(xì)求新，菜肴口味增鮮趨淡，原料廣泛精選，注重營(yíng)養(yǎng)平衡，追求健康時(shí)尚。

首先，吉菜能發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，精選“天然、綠色”原料?！疤烊弧敝敢吧?，“綠色”指無(wú)污染。由于吉林省生態(tài)環(huán)境好，水土肥沃，氣候條件適宜，農(nóng)作物生長(zhǎng)期長(zhǎng)、品質(zhì)好。自然生長(zhǎng)的山珍野菜和人工種、養(yǎng)殖種類非常多，常用的烹飪?cè)嫌?00余種，如人參、鹿茸、林蛙、猴頭蘑、榛蘑、蕨菜、薇菜、刺嫩芽和天然牧場(chǎng)養(yǎng)殖的梅花鹿、飛龍、牛肉、大鵝也聞名遐邇。近年來(lái)人工養(yǎng)殖遠(yuǎn)離填加劑，種植施用有機(jī)肥，綠色基地和產(chǎn)品越來(lái)越多，為吉菜的發(fā)展提供了資源保障。

第二，注重創(chuàng)新，在加工制作中追求“營(yíng)養(yǎng)、健康”。吉菜遵循繼承、發(fā)揚(yáng)、創(chuàng)新的方針，師傳統(tǒng)而不拘泥，崇時(shí)尚而不脫俗，學(xué)他人而不照搬，是“集千家炊煙為一縷，移萬(wàn)店清新為一堂”，以時(shí)尚為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新菜點(diǎn)，滿足消費(fèi)需求并引領(lǐng)綠色消費(fèi)時(shí)尚。吉菜烹飪精巧細(xì)致，擅長(zhǎng)熘、燒、扒、醬、拔絲，精烹山珍野味，講究火候，精于刀功、勺功和綜合技法的運(yùn)用；創(chuàng)新菜肴在口味上改變了過去那種汁濃、色重、油膩、偏咸，不利健康的弊端，傳統(tǒng)菜在醇香咸鮮上基礎(chǔ)上向清淡型方向發(fā)展，注重四季人體需求變化，科學(xué)配膳，追求弱咸強(qiáng)鮮，淡而不寡，咸淡分明。 第三，吉菜體現(xiàn)了濃郁的鄉(xiāng)土文化氣息，定位于大眾化，講究“好吃不貴，精細(xì)實(shí)惠”。吉菜的許多菜點(diǎn)源于農(nóng)家餐廳，易于被廣大群眾所接受，具有扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。吉菜也體現(xiàn)了民族文化，在眾多的菜點(diǎn)中滿族、朝鮮族、蒙古族、回族等少數(shù)民族菜點(diǎn)占了很大的比例，具有鮮明的民族特色。同時(shí)，吉菜追求符合時(shí)代特點(diǎn)，注重營(yíng)養(yǎng)，科學(xué)配膳，講究健康。在不同時(shí)期推出不同的品牌，逐漸向素菜、低糖、低脂肪方向轉(zhuǎn)化，“綠色餐飲”為中心引領(lǐng)消費(fèi)時(shí)尚。

第四，吉菜刀工精巧細(xì)致，講究火候，擅長(zhǎng)勺工，烹調(diào)技法以燒、爆、扒、塌、熘、燉、醬、拔絲見長(zhǎng)。菜肴烹制達(dá)到了爐火純青的地步。吉菜是由本地菜、山東菜、少數(shù)民族菜組成。本地幫廚師擅用“片刀”，精于急火快炒。如“絲炒，片炒”（炒肉絲、熘肝尖、熘肉片之類），操作干凈、利落、麻利快；山東幫廚師擅長(zhǎng)用“大方刀”，精于扒、塌、燒、爆等菜肴的烹制，大翻勺的功夫令人叫絕，如扒三白、扒二白、扒通天魚翅，個(gè)個(gè)做到不散不亂，分毫不差，汁明芡亮，晶瑩剔透。少數(shù)民族菜肴清秀素雅，口味異彩紛呈，如朝鮮族的咸菜、泡菜、冷面、石鍋拌飯；有的古拙樸實(shí)，肥碩醇厚，如蒙古族的燒烤菜肴，無(wú)論在原料的選擇、調(diào)味料的搭配、品種翻新、器皿的使用都承襲了當(dāng)?shù)氐拿袼?、民族傳統(tǒng)飲食習(xí)慣，吸納了各民族風(fēng)味之所長(zhǎng)，不斷創(chuàng)新發(fā)展繁榮。

成因：

吉菜風(fēng)味體系的形成發(fā)展取決于她滋蘊(yùn)在優(yōu)越的地理環(huán)境，經(jīng)過幾千年的歷史積淀，又有著多民族飲食文化交融的內(nèi)含。

吉林省地處東北長(zhǎng)白山脈，松花江流域，冬季漫長(zhǎng)，氣候寒冷。特殊的地域與氣候決定了人們的飲食以肉類居多，燉菜為主，人們住火坑，用火鍋燉菜，形成了民間簡(jiǎn)單的烹飪技法，“一燉、二烀、三蒸、四貼”。每到農(nóng)歷臘月臨近過年時(shí)，要吃殺豬菜，做豆腐，蒸黏豆包，后來(lái)演變產(chǎn)生了氽白肉、豬肉燉粉條、白肉血腸、東北火鍋、東北餃子等典型民間菜點(diǎn)。吉林省是多民族聚集的地位，除漢族、滿族外，還有朝、蒙、回等多個(gè)民族在這里繁衍生息，他們有各自的民俗、民風(fēng)、文化傳統(tǒng)及飲食習(xí)慣，朝鮮族酷愛泡菜、拌菜、冷面及狗肉，口味以酸辣為主；蒙古族喜食牛羊肉及燒烤制品；漢民族在保持原有飲食習(xí)慣外，又融合了其他民族的飲食習(xí)俗。各民族飲食習(xí)俗，文化上相互借鑒，相互影響，相互融合，使吉菜風(fēng)味體系形成了雛形。

在近代、現(xiàn)代，許多山東人不遠(yuǎn)千里來(lái)到東北謀生，所謂“闖關(guān)東”，帶來(lái)了歷史悠久，深具影響的魯菜文化，吉菜融入、吸納、借鑒了魯菜之精髓，大大豐富了當(dāng)?shù)仫L(fēng)味菜肴的內(nèi)容。解放后，吉林省的烹飪藝術(shù)發(fā)展較快。許多精通魯菜的名廚和本幫名廚共同努力，積極利用當(dāng)?shù)刎S富的物產(chǎn)資源，挖掘地域飲食文化，不斷加以研究、改進(jìn)、創(chuàng)新，推出了很多地方風(fēng)味名菜，如“人參鹿茸羹”、“蔥油鹿筋”、“冰糖田雞油”，及“三塌三酥”（鍋塌里脊、鍋塌豆腐、鍋塌魚卷，香酥雞、香酥肉、山東酥肉）。為吉菜風(fēng)味體系的形成奠定了基礎(chǔ)。改革開放以后吉林風(fēng)味菜又有了新的飛躍。省政府為了進(jìn)一步激活全省餐飲業(yè)，引導(dǎo)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，活躍市場(chǎng)，做出了“開發(fā)吉菜”的戰(zhàn)略決策，經(jīng)過了五年的實(shí)施，使吉菜特色更加突出，品種更加多樣化，跨進(jìn)了“天然、綠色、營(yíng)養(yǎng)、健康”的綠色餐飲通道，出現(xiàn)了“生態(tài)餐飲”，“連鎖經(jīng)營(yíng)”等模式。

目前，吉林省餐飲市場(chǎng)也和全國(guó)一樣，川菜、粵菜、湘菜、蘇菜、臺(tái)灣菜以及日本料理、韓國(guó)料理等特色風(fēng)味餐館、酒樓遍布全省各地，悠久的飲食文化，精湛的烹飪技藝，精美的各種風(fēng)味菜點(diǎn)，為“吉菜”的進(jìn)一步開發(fā)、研究、創(chuàng)新提供了一個(gè)最佳空間。這一時(shí)期吉菜又借“振興東北老工業(yè)基地”的強(qiáng)勁東風(fēng)，吸納了各種風(fēng)味流派之精華，使吉林農(nóng)家風(fēng)味菜、吉林家常風(fēng)味菜脫穎而出，并將洋溢著黑土地的芬芳，白山松水的神韻，承載著古樸的民風(fēng)，厚重的飲食文化，沖出吉林走向全國(guó)。

吉林傳統(tǒng)菜點(diǎn)著名品種：

蔥燒海參、扒通天魚翅、八寶魚翅、燒鹿筋、扒熊掌、扒三白、蟹黃魚翅、扒猴頭蘑、三彩魚肚、燒魚唇冬菇、繡球干貝、炒三泥、冰溏蓮子、神仙爐、鐵鍋里脊、冰酥羊尾、白扒鴨掌、翡翠人參茅臺(tái)雞、百花大蝦、香酥沙半雞、香酥雞、山東酥肉、抽刀白肉、脫骨雞、真不同醬肉、燒駝鞍、李連貴熏肉大餅、回寶珍餃子、三杖餅、楊麻子大餅、清糖餅、銀絲餅、帶餡麻花等。

篇7

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》第二十六條關(guān)于國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)“統(tǒng)一組織環(huán)境監(jiān)測(cè)。調(diào)查和掌握全國(guó)環(huán)境狀況和發(fā)展趨勢(shì)。提出改善措施”的規(guī)定，以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)保護(hù)工作的決定》，制定本條例。

第二條環(huán)境監(jiān)測(cè)的任務(wù)，是對(duì)環(huán)境中各項(xiàng)要素進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)測(cè)，掌握和評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢(shì)；對(duì)各有關(guān)單位排放污染物的情況進(jìn)行監(jiān)視性監(jiān)；為政府部門執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)全面開展環(huán)境管理工作提供準(zhǔn)確、可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和資料；開展環(huán)境測(cè)試技術(shù)研究，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展。

第三條環(huán)境監(jiān)測(cè)工作在各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)下進(jìn)行。各部門、企事業(yè)單位的環(huán)境測(cè)試機(jī)構(gòu)參加環(huán)境保護(hù)主管部門組織的各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

第二章環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)

第四條城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部設(shè)置全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)；各省、自治區(qū)、直轄市和重點(diǎn)省轄市的環(huán)境保護(hù)部門設(shè)置監(jiān)測(cè)處和科；市以下的環(huán)境保護(hù)部門亦應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ?，統(tǒng)一管理環(huán)境監(jiān)工作。

第五條全國(guó)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)設(shè)置四級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站：

一級(jí)站：中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站；

二級(jí)站：各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)置省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站；

三級(jí)站：各省轄市設(shè)置市環(huán)境監(jiān)測(cè)站(或中心站)(行署、盟可視機(jī)構(gòu)調(diào)整后情況確定，暫不作規(guī)定)；

四級(jí)站：和縣、旗、縣級(jí)市、大城市的區(qū)設(shè)置環(huán)境監(jiān)測(cè)站。

第六條各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站受同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)。業(yè)務(wù)上受上一級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的指導(dǎo)。

第七條各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)沾的建設(shè)規(guī)模及主要儀器裝備的配置，按附表的范圍結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r確定。各部門、企事業(yè)單位的環(huán)境監(jiān)測(cè)站的設(shè)置及規(guī)模，由各主管部門自行確定。

第八條各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站是科學(xué)技術(shù)事業(yè)單位。同時(shí)根據(jù)主管部門的授權(quán)范圍，對(duì)破壞和污染環(huán)境的行為使監(jiān)督和檢查權(quán)力。各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的事業(yè)費(fèi)納入同級(jí)地方財(cái)政預(yù)算。其標(biāo)準(zhǔn)為每人每年不少于3000元至3500元。

第三章職責(zé)與職能

第九條各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門在環(huán)境監(jiān)測(cè)管理方面的主要職責(zé)是：

1、領(lǐng)導(dǎo)所轄區(qū)域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，下達(dá)各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)；

2、制定環(huán)境監(jiān)測(cè)工作及監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，并監(jiān)測(cè)其實(shí)施；

3、制定環(huán)境監(jiān)測(cè)條例、各項(xiàng)工作制度、業(yè)務(wù)考核制度、人員培養(yǎng)計(jì)劃及監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范；

4、組織和協(xié)調(diào)所轄區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)工作，負(fù)責(zé)安排綜合性環(huán)境調(diào)查和質(zhì)量評(píng)價(jià)；

5、組織編報(bào)環(huán)境監(jiān)測(cè)月報(bào)、年報(bào)和環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書；

6、組織審核環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)方案及評(píng)定其成果，審定環(huán)境評(píng)價(jià)的理論及其實(shí)踐價(jià)值；

7、組織開展環(huán)境監(jiān)測(cè)的國(guó)內(nèi)外技術(shù)合作及經(jīng)驗(yàn)交流。

第十條中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的主要職責(zé)是：

1、參與制定全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的規(guī)劃和年度計(jì)劃；

2、對(duì)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站進(jìn)行業(yè)務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)業(yè)務(wù)上的組織協(xié)調(diào)工作，組織環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)交流和各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考核；

3、組織研究環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析方法，收集、儲(chǔ)存、整理、匯總?cè)珖?guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)漿，編制全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)年鑒，繪制環(huán)境污染圖表，綜合分析全國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況，定期向城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部提出報(bào)告；

4、負(fù)責(zé)全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量保證工作，組織開展環(huán)境監(jiān)測(cè)新技術(shù)、新方法的研究，組織研制、生產(chǎn)、分發(fā)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)參考物質(zhì)，篩選和確信全國(guó)統(tǒng)一采用的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器裝備；

5、承擔(dān)國(guó)家綜合性的環(huán)境調(diào)查和重大污染事故調(diào)查，負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)重大污染事故糾紛和國(guó)際糾紛的技術(shù)仲裁；

6、參加制訂和修訂國(guó)家各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；

7、參加編寫全國(guó)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書；

8、受城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部委托，參加國(guó)家重大新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的審查和治理工程環(huán)境效益的監(jiān)測(cè)。

第十一條省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站的主要職能是：

1、參與制訂本區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的規(guī)劃和年度計(jì)劃；

2、收集、整理、匯總和儲(chǔ)存本區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料，為報(bào)出各類監(jiān)測(cè)報(bào)告提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，編報(bào)本區(qū)域的環(huán)境污染年鑒；

3、對(duì)下級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站進(jìn)行業(yè)務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)本區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)業(yè)務(wù)上的組織協(xié)調(diào)工作，組織本區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)交流和下級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考核；

4、負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)綜合性環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量保證工作；

5、承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)綜合性環(huán)境調(diào)查及環(huán)境污染糾紛的技術(shù)仲裁；

6、參加制訂和修訂任務(wù)和驗(yàn)證工作及提供依據(jù)材料；

7、承擔(dān)本區(qū)域環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)技術(shù)的研究，參加編寫本區(qū)域環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書；

8、受環(huán)境保護(hù)主管部門委托，參加污染事件調(diào)曬和建設(shè)項(xiàng)目影響報(bào)千書的審查，進(jìn)行治理工程環(huán)境效益的監(jiān)測(cè)。

第十二條市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的主要職能是：

1、對(duì)本市大氣、水體、土壤、生物、噪聲、放射性等各種環(huán)境要素的質(zhì)量狀況，按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的要求，進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)測(cè)、分析，收集、儲(chǔ)存和整理環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料，定期向同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門和上級(jí)監(jiān)測(cè)站呈報(bào)本市環(huán)境質(zhì)量狀況和污染動(dòng)態(tài)的技術(shù)報(bào)告；

2、對(duì)本市各有關(guān)單位誹放污染物的狀況進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)測(cè)性測(cè)定，建立和健全污染源檔案，為加強(qiáng)污染源管理和排污收費(fèi)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。各地排污收費(fèi)管理單位不另設(shè)測(cè)試機(jī)構(gòu)；

3、參加制訂本市環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃和計(jì)劃，完成主管部門為進(jìn)行環(huán)境管理所需要的各項(xiàng)監(jiān)測(cè)任務(wù)；

4、負(fù)責(zé)本市環(huán)境評(píng)價(jià)，參加編寫本市環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書，編制本市環(huán)境監(jiān)測(cè)年鑒；

5、負(fù)責(zé)本市環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的業(yè)務(wù)組織和協(xié)調(diào)，組織技術(shù)交流和監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)；

6、研究野外作業(yè)、采樣、布點(diǎn)、樣品運(yùn)輸、貯存、分析測(cè)定等各得要技術(shù)環(huán)節(jié)中存在的問題，促進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)的不斷發(fā)展；

7、承擔(dān)國(guó)家和地方性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、環(huán)境測(cè)試新技術(shù)、新方法的驗(yàn)證任務(wù)，參加地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂；

8、參加本市污染事件調(diào)查，負(fù)責(zé)環(huán)境污染糾紛的技術(shù)仲裁；

第十三條縣、旗、縣級(jí)市、大城市區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的主要職能是：

1、對(duì)本縣（市、區(qū)）內(nèi)各種環(huán)境要素的質(zhì)量狀況按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的要求，制訂監(jiān)測(cè)計(jì)劃和進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)測(cè)。定期向上級(jí)站報(bào)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，編報(bào)本縣環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書；

2、對(duì)縣（市、區(qū)）內(nèi)排放污染物的單位進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)測(cè)建立污染源檔案，監(jiān)督和檢查各單位執(zhí)行各類環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況。為排污收費(fèi)等環(huán)境管理提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

3、完成環(huán)境保護(hù)法主管部門為進(jìn)行環(huán)境管理所需要的各項(xiàng)監(jiān)測(cè)任務(wù)；

4、參加縣（市、區(qū)）內(nèi)污染事件調(diào)查，為仲裁環(huán)境污染糾紛提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

5、宣傳環(huán)境保護(hù)的方針，積極組織和發(fā)動(dòng)群眾參加環(huán)境監(jiān)督活動(dòng)，組織群眾性的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

第十四條各部門的專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)（包括海域或流域的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)）主要職能是：

1、參與制訂本系統(tǒng)、本部門環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃和計(jì)劃；

2、參與國(guó)家或地區(qū)遙環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，按統(tǒng)一計(jì)劃和要求進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，對(duì)所轄方面和范圍內(nèi)的環(huán)境善進(jìn)行監(jiān)測(cè)；負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)或本流域的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的活動(dòng)；

3、參加本部門或地區(qū)所承擔(dān)的各項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂工作，為其提供制、修訂的依據(jù)，參加國(guó)家或地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的討論和審議；

4、參加本系統(tǒng)重大污染事件調(diào)查；組織檢查所屬單位遵守各項(xiàng)環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況；

5、參加本系統(tǒng)、本部門所屬企事業(yè)單位新建、改建、擴(kuò)建工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)；

6、匯總本系統(tǒng)本流域環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料，繪制污染動(dòng)態(tài)圖表，建立污染源檔案；

7、企業(yè)事業(yè)單位的監(jiān)測(cè)站，負(fù)責(zé)對(duì)單位的排污情況進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握本單位的排污狀況和變化趨勢(shì)，其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和資料禹資料主管部門報(bào)送的同時(shí)，要報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測(cè)站，各單位的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參加當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)工作；

8、組織本部門行業(yè)監(jiān)測(cè)技術(shù)研究，培訓(xùn)技術(shù)人員和開展系統(tǒng)專業(yè)環(huán)境的職能外，同時(shí)要配合地方環(huán)境監(jiān)測(cè)站參與環(huán)保主管部門組織的有關(guān)重大污染事件的調(diào)查。

9、衛(wèi)生、水利、海洋等部門的環(huán)境監(jiān)測(cè)站，除負(fù)責(zé)本系統(tǒng)專業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)的職責(zé)外，同時(shí)要配合地方環(huán)境監(jiān)測(cè)站參與環(huán)保主管部門組織的有關(guān)重大污染事件的調(diào)查。

第四章監(jiān)測(cè)站的管理

第十五條各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站實(shí)行黨委（支部）領(lǐng)導(dǎo)下的站長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制。站長(zhǎng)應(yīng)由專業(yè)技術(shù)干部擔(dān)任。

第十六條監(jiān)測(cè)站的人員配置應(yīng)以專業(yè)技術(shù)人員為主，其業(yè)務(wù)技術(shù)人員的比例不低于總?cè)藬?shù)的百分之八十。

中級(jí)以上技術(shù)人員在業(yè)務(wù)技術(shù)人員中的比例為：一、二級(jí)站中不低于百分之五十；三級(jí)站中不低于百分之三十，四級(jí)站中至少有1至2名。

第十七條監(jiān)測(cè)技術(shù)人員（包括化驗(yàn)分析、研究、管理）的技術(shù)職稱，按原國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)務(wù)院科技干部局關(guān)于“環(huán)境保護(hù)干部技術(shù)職稱暫行辦法”執(zhí)行。

監(jiān)測(cè)技術(shù)人員待遇與環(huán)境科研單位的技術(shù)人員相同。

第十八條國(guó)家建立環(huán)境監(jiān)察員制度。各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站設(shè)環(huán)境監(jiān)察員，凡監(jiān)測(cè)站工作人員經(jīng)考試合格后授予國(guó)家各級(jí)環(huán)境監(jiān)察員證書，環(huán)境監(jiān)察員證書由城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一制作頒發(fā)。

環(huán)境監(jiān)察員是環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)各單位及個(gè)人排放污染物的情況和破壞或影響環(huán)境質(zhì)量的行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查的代表。

第十九條環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員，由國(guó)家統(tǒng)一設(shè)計(jì)制式服裝。各級(jí)環(huán)境監(jiān)站的工作人員在執(zhí)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督任務(wù)時(shí)，應(yīng)穿著國(guó)家統(tǒng)一設(shè)計(jì)的服裝，環(huán)境監(jiān)察員要佩帶監(jiān)察員標(biāo)志。

第二十條各級(jí)監(jiān)測(cè)站應(yīng)認(rèn)真作好監(jiān)則質(zhì)量管理工作，確保監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)確、可靠。

第二十一條監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、資料、成果均為國(guó)家所有，任何個(gè)人無(wú)權(quán)獨(dú)占。未經(jīng)主管部門許可，任何個(gè)人和單位不得引用和發(fā)表尚未正式公布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和資料。屬于機(jī)密性數(shù)據(jù)、資料要嚴(yán)格按照保密制度管理。任何監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、資料、成果向外界提供，要履行審批手續(xù)。

環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、資料及各類報(bào)告，是重要監(jiān)測(cè)技術(shù)成果，與其他環(huán)境保護(hù)科研成果同等對(duì)待，參與科研成果評(píng)比。

第二十二條各級(jí)監(jiān)測(cè)站要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的管理工作。建立健全各項(xiàng)儀器設(shè)備和藥品試齊的使用和管理制度。重大事故要及時(shí)向主管部門報(bào)告。

監(jiān)測(cè)用車是環(huán)境監(jiān)測(cè)、科研專用設(shè)備，不得改作他用。

第二十三條各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的行政、后勤工作，必須保證為監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)服務(wù)，有意刁難業(yè)務(wù)人員或給監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)工作制造障礙者，站長(zhǎng)有權(quán)給予嚴(yán)肅處理。

第二十四條接觸有毒有害物質(zhì)和從事污染源調(diào)查、分析、采用和管理的工作人員，按照規(guī)定享受勞動(dòng)保護(hù)待遇和津貼。

第五章環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)

第二十五條根據(jù)國(guó)務(wù)院（81）27號(hào)文件關(guān)于“由環(huán)境保護(hù)部門牽頭，把各有關(guān)部門的監(jiān)測(cè)力量組織起來(lái)，密切配合，形成全國(guó)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”的要求，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

第二十六條全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)分為國(guó)家網(wǎng)、省級(jí)網(wǎng)和市級(jí)網(wǎng)三級(jí)。

各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站及地方的省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站、市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站分別為國(guó)家網(wǎng)、省級(jí)網(wǎng)和市級(jí)網(wǎng)的業(yè)務(wù)牽頭單位。

各大水系、海洋、農(nóng)業(yè)分別成立水系、海洋和農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，屬于國(guó)家網(wǎng)內(nèi)的二級(jí)網(wǎng)。

國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)由省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站、國(guó)家各部門的專業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站及各大水系、海域監(jiān)測(cè)網(wǎng)的牽頭單位等組成。省級(jí)網(wǎng)、市級(jí)網(wǎng)分別由相應(yīng)的單位組成。

環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)中的各成員單位互為協(xié)作關(guān)系，其業(yè)務(wù)、行政的隸屬關(guān)系不變。監(jiān)測(cè)網(wǎng)工作章程。環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)工作章程由城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部另訂。

第二十七條環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的任務(wù)是聯(lián)合協(xié)作，開展各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，匯總資料、綜合整理，為向各級(jí)政府全面報(bào)告環(huán)境質(zhì)量狀況提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。

第六章報(bào)告制度

第二十八條環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)行月報(bào)、年報(bào)和定期編報(bào)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書的制度。

監(jiān)測(cè)月報(bào)日前有以一事一報(bào)為主，逐步形成一事一報(bào)與定期定式相結(jié)合的形式。

建立自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)站的地區(qū)，要逐漸建立監(jiān)測(cè)日?qǐng)?bào)制度，按照統(tǒng)一格式逐日?qǐng)?bào)告監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量狀況。