導(dǎo)語：如何才能寫好一篇突發(fā)事件應(yīng)對措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

深入貫徹落實省、州、縣的總體部署，堅持“安全第一、預(yù)防為主、防治結(jié)合”的工作方針，深化校園安全監(jiān)管，加強學(xué)校的強應(yīng)急疏散演練，切實提高突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)能力，確保學(xué)校教育教學(xué)安全、有序。

二、適用范圍

本方案適用我校突發(fā)事件應(yīng)急工作：對學(xué)?？赡馨l(fā)生的入校襲擾、校園內(nèi)發(fā)現(xiàn)不明物體（裝置）以及突發(fā)事故、交通安全事故、校舍安全事故、食物中毒事故、傳染病暴發(fā)流行、自然災(zāi)害、校園傷害案件等突發(fā)事件。

三、應(yīng)急救援指揮機構(gòu)及工作職責(zé)

1、應(yīng)急救援指揮機構(gòu)及工作職責(zé)

為做好我校安全保衛(wèi)工作和突發(fā)事件應(yīng)急工作，特成立學(xué)校安全保衛(wèi)和突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組。負責(zé)組織制定學(xué)校安全保衛(wèi)和突發(fā)事件應(yīng)急方案、對全校保衛(wèi)和突發(fā)事件應(yīng)急工作進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動。

組長：

副組長：

成員：各年級組、各功能室。

(1)組長負責(zé)全校安全保衛(wèi)和反恐工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、信息報送以及協(xié)助上級有關(guān)部門對突發(fā)事件的處理。

(2)副組長負責(zé)事件發(fā)生后迅速啟動預(yù)案，組織相關(guān)人員對事故現(xiàn)場控制、人員救治以及善后處理等相關(guān)工作。

(3)成員負責(zé)各系統(tǒng)的安全、法制教育，對多發(fā)、易發(fā)的安全部位和環(huán)節(jié)進行有針對性的安全管理。

四、相關(guān)責(zé)任人任務(wù)分工

（一）以下安全要求由龍春生、龍海、王興忠老師具體落實，分管領(lǐng)導(dǎo)向大文

1、校外周邊30米內(nèi)無亂設(shè)攤點，嚴禁學(xué)生在校外購買零食。

2、禁止學(xué)生乘坐摩托車、農(nóng)用車上學(xué),無證車。

3、嚴禁不良青年到學(xué)校周邊騷擾學(xué)生。

4、門衛(wèi)管理：上課期間實行封閉式管理，外來人員必須憑有效證件登記，異常情況及時處置并報學(xué)校和派出所，學(xué)校財物出校門時，必須有一定手續(xù)，無手續(xù)，值日教師和門衛(wèi)有權(quán)扣。

5、學(xué)生每期的安全、法制、教育。

6、各班有暴力傾向和心理偏差學(xué)生的控制和教育，分解到教師、班主任人頭。

7、有安全隱患區(qū)域設(shè)置警示牌。

8、學(xué)校出入口設(shè)置交通警示牌、減速帶。

9、學(xué)生下自習(xí)的監(jiān)管由值周教師負責(zé)，組織實施。

10、加強學(xué)生應(yīng)對火災(zāi)、地震等突發(fā)性事件的應(yīng)急訓(xùn)練。

11、消除校內(nèi)亂停放車輛現(xiàn)象，嚴防校園及周邊機動車傷害學(xué)生事故的發(fā)生，教師機動車指定地點停放。

12、對校園周邊社區(qū)精神病人、有嚴重心理疾病、人群的排查。

13、校園及周邊治安秩序治理情況報安全保衛(wèi)和反恐工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）以下安全要求由孫延操老師具體落實，分管領(lǐng)導(dǎo)向大文

1、定期檢修保養(yǎng)教室及教師辦公室電路。開關(guān)、插座、電扇等出現(xiàn)破損，必須立即更換。

2、定期排查校園危房，對教室及公共設(shè)施的窗玻璃、釘子進行專門排查。

3、小賣部食品安全檢查與記錄。

4、食堂食品安全（健康證、衛(wèi)生、餐具消毒、食品采購索證、留樣、各種記錄等）。

5、防傳染病流行，校園消毒工作。

6、消防器材設(shè)置，防火教育。

7、檢查夜間校內(nèi)照明設(shè)施。

8、校園、操場及周邊道路平整、完好，排水通暢。

9、化學(xué)實驗室中的易燃易爆及危險物品的存放與保管。

10、加強教師宿舍收費的管理。

（三）、以下安全要求由石安光校長具體落實

1、教職工中有嚴重心理疾病教師的排查及管理。

2、購置警用設(shè)備、保衛(wèi)人員著裝。

3、小賣部食品安全檢查與記錄。

4、教師體罰學(xué)生、語言暴力。

5、整個安全工作的組織實施

（四）、以下安全要求由班主任具體落實

對學(xué)生的安全教育做到天天講，周周小結(jié)，并做好記錄。班主任要建立每個學(xué)生家長的聯(lián)系檔案。各班的班干部增加一名安全委員，協(xié)助老師進行安全檢查監(jiān)督，制止不安全行為。

1、班內(nèi)設(shè)施（電線、電燈、電器、其他設(shè)施等）出現(xiàn)安全隱患上報并及時處置。

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關(guān)鍵詞：高校 安全穩(wěn)定 突發(fā)事件 應(yīng)對策略

一、高校突發(fā)事件的含義與特征

高校突發(fā)事件是指在校園內(nèi)發(fā)生的，對學(xué)校和社會產(chǎn)生不良影響，并且要求學(xué)校管理者要緊急應(yīng)對的事件。

與一般公共事件相比，高校突發(fā)事件具有偶然性、迅速擴散性及危害性等特點?？梢哉f，發(fā)生在高校的突發(fā)事件往往都是突然間爆發(fā)的，其何時何地、何種情況發(fā)生都是偶然的、無法確定的，而事件一旦發(fā)生，往往會迅速地蔓延擴散，破壞了正常的教育教學(xué)管理秩序，對學(xué)校與社會造成一定的危害。

二、高校突發(fā)事件的類型

本人依據(jù)專家學(xué)者的研究，認為高校突發(fā)事件大致可以概括為以下幾種類型：

（一）自然災(zāi)害類突發(fā)事件

一般來說，自然災(zāi)害類突發(fā)事件的發(fā)生存在明顯的地域性差異。地處內(nèi)陸平原的高校容易遭受洪水、雷暴等自然災(zāi)害；而位置處在沿海及山嶺地區(qū)的高校則容易遭受臺風(fēng)、地震、泥石流等自然災(zāi)害。如2016年九月第14號臺風(fēng)“莫蘭蒂”從廈門市翔安區(qū)登陸，廈門大學(xué)遭受重創(chuàng)，滿目瘡痍。因此，每個高校要針對自身所處情況做好不同自然類型自然災(zāi)害類突發(fā)事件的預(yù)防、防控與應(yīng)對，重點是要做好應(yīng)急預(yù)案和日常演練工作。

（二）安全事故類突發(fā)事件

高校安全事故類突發(fā)事件是指校園內(nèi)突然發(fā)生的直接傷害到教師、學(xué)生的人身和財產(chǎn)安全，或因?qū)W校設(shè)施設(shè)備的損壞，致使師生遭受意外、破壞正常的教育教學(xué)秩序的事件。如校園內(nèi)學(xué)校發(fā)生火災(zāi)導(dǎo)致學(xué)校和學(xué)生生命及財產(chǎn)遭受損失的事故、實驗室危險化學(xué)品泄露事故、學(xué)生在校園內(nèi)被打、被搶劫等事件。這些突發(fā)事件的發(fā)生暴露出學(xué)校日常管理不到位、管理制度缺失等問題。

（三）公共衛(wèi)生類突發(fā)事件

高校校園是學(xué)生日常學(xué)習(xí)、生活與活動的主要場所，學(xué)生間頻繁地接觸，很容易感染并傳播各種疾病，校園內(nèi)極易爆發(fā)流行性、傳染性等疾病疫情。此外，高校公共衛(wèi)生類突發(fā)事件還涉及食品安全管理方面。學(xué)校食堂、超市、直飲水等設(shè)備場所，一旦監(jiān)管不到位會導(dǎo)致師生大面積的病毒傳染和食物中毒事件發(fā)生。如2012年如皋某職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)生食物中毒事件。高校公共衛(wèi)生類事件發(fā)生初期不易查覺，而一旦爆發(fā)，傳播速度快、傳染面廣、危害性大，W校應(yīng)高度重視對此類事件的預(yù)防與控制。

（四）利益訴求類突發(fā)事件

利益訴求類突發(fā)事件可按照訴求的性質(zhì)分為政治類訴求事件和其他類訴求事件。高校大學(xué)生崇尚民主自由、充滿激情，喜歡參與，具有從眾心理。當(dāng)國家利益受到損害、國內(nèi)社會存在矛盾、敵對分子煽動破壞時，學(xué)生為表達良好的政治愿望和愛國熱情，參與沒有通過合法途徑取得相關(guān)手續(xù)的非法集會、游行時，都會導(dǎo)致政治類突發(fā)事件的發(fā)生。而當(dāng)師生員工為自身的各項（非政治）利益通過某種方式進行訴求時，如教師對薪酬的不滿，學(xué)生對學(xué)校環(huán)境及食堂飯菜的不滿意等，這些都會引起突發(fā)事件的產(chǎn)生，對學(xué)校的安定造成不良影響。

三、高校突發(fā)事件的應(yīng)對策略

依據(jù)高校突發(fā)事件的內(nèi)涵、類型與特點，可以將高校突發(fā)事件應(yīng)對策略概論為：突發(fā)事件的預(yù)警防控、突發(fā)事件的應(yīng)急處置和突發(fā)事件的善后處理三個過程。

（一）高校突發(fā)事件的預(yù)警防控

提高高校應(yīng)對突發(fā)事件的能力就必須要做好突發(fā)事件的預(yù)警防控工作。

首先，要完成信息的收集與分析工作，通過分析信息，判斷所發(fā)生的突發(fā)事件是否為需要采取緊急應(yīng)對的事件；其次，要依據(jù)信息分析制定出相符合的應(yīng)對目標，根據(jù)目標設(shè)計出合理的處置方案；最后是應(yīng)急處置方案的落實與實施。預(yù)警工作中要及時向師生員工可能發(fā)生突發(fā)事件的警報及應(yīng)對突發(fā)事件的方法與途徑。此外還要做好人員和物資的安置工作，以及各應(yīng)急崗位人員分配與方案的具體實施工作。

（二）高校突發(fā)事件的應(yīng)急處理

當(dāng)突發(fā)事件的預(yù)警防控未能達到預(yù)期目的，面臨事件爆發(fā)時要緊急實施應(yīng)對處理方式。應(yīng)急處理時要成立專門的事件指揮和處理小組，及時判斷出該事件的嚴重程度，排除一切外界干擾，冷靜地梳理出事件的處置思路，有效制定該事件的應(yīng)對與解決措施，從而控制好突發(fā)事件所產(chǎn)生的不良影響與負面效應(yīng)，降低事件所造成的危害。

在突發(fā)事件處理過程中，決策者要把握全局，明確處置小組的人員分工，排除外界不實信息的干擾與阻礙，分清事件處理的重點，有針對性地解決問題。高校管理者要不斷加強和提升處理突發(fā)事件的能力，減少突發(fā)事件給師生帶來的損害，降低學(xué)校的損失，增加師生員工對學(xué)校各項管理的理解與認同感。

（三）高校突發(fā)事件的善后處理

突發(fā)事件發(fā)生后，需要一段時間進行事件的善后與恢復(fù)工作。要針對事件所涉及人員進行及時有效的幫扶與心理干預(yù)以及相關(guān)責(zé)任人的追究與處理等問題是突發(fā)事件善后工作的重點。首先，要做好相關(guān)人員所受損失的補償與賠償工作。要明確補償與賠償?shù)木唧w明細，彌補受害人各項損失。其次，要制定和完善災(zāi)后心理心理干預(yù)體系，減輕師生員工因突發(fā)事件而引起的恐懼和煩躁，幫助他們將情緒調(diào)整到正常狀態(tài)。在突發(fā)事件責(zé)任追究與相關(guān)責(zé)任人的處理時要根據(jù)不同情況嚴格把握好相關(guān)處理政策，采取爭取多數(shù)、孤立少數(shù)的處理原則，合理而恰當(dāng)?shù)剡M行處罰。

此外，要在協(xié)調(diào)安撫好事件相關(guān)人員的基礎(chǔ)上，妥善做好突發(fā)事件的災(zāi)后重建工作。要及時修復(fù)重建事件中損壞的各類教育教學(xué)設(shè)施設(shè)及生活設(shè)施，恢復(fù)正常的教育教學(xué)管理秩序，有效消除突發(fā)事件的殘存隱患，減輕師生員工的心理顧慮，并有針對此次突發(fā)事件對師生員工開展有針對性地說服教育，提高他們對突發(fā)事件的理解與認識及有效應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

參考文獻：

[1]向良云.高校校園危機治理：構(gòu)建和諧校園的現(xiàn)實課題[J].科技信息，2008，（30）.

篇3

公民權(quán)利、自由的限制與保障

政府為了有效、及時處理突發(fā)事件，應(yīng)對危機，必須對公民在平時享有的某些權(quán)利、自由加以限制，如限制或停止集市、集會，要求停工、停業(yè)、停課，臨時征用房屋、交通工具，封鎖疫區(qū)以及強制疏散、強制隔離、強制檢疫、強制治療等。很顯然，在突發(fā)事件來臨，危險威脅大多數(shù)人的生命、健康的情況下，政府采取上述措施是完全必要的。因為限制相對人一時的權(quán)利、自由是為了保障其長遠的權(quán)利、自由；限制少數(shù)人、部分人的權(quán)利、自由是為了保障大多數(shù)人、全體人的權(quán)利、自由。

但是，即使如此，即使是只對相對人一時的權(quán)利、自由予以限制，即使是只對少數(shù)人、部分人的權(quán)利、自由加以限制，也要非常慎重。政府在作出此種權(quán)利限制性決定時，要遵循行政法治所要求的比例原則和基本人權(quán)保障原則。所謂比例原則，第一是要合目的性，即要確定相應(yīng)限制是實現(xiàn)目的所必需的；第二是最小損害性，即要在多種方案中選擇對相對人利益損害最小的方案；第三是比例性，即要衡量相應(yīng)方案的利弊得失，保障相應(yīng)措施利大于弊，得大于失。所謂基本人權(quán)保障原則，指在限制相對人特定權(quán)利、自由的時候，切實保障憲法規(guī)定的相對人的其他權(quán)利、自由，如保障相對人的人格權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、言論自由、信仰自由等。

行政權(quán)力的強化與控制

在突發(fā)事件出現(xiàn)，危險威脅廣大公眾的健康、生命的非常時期，法律必須賦予政府較之平時更多，更具強制性的行政權(quán)力，如制定和具有限制人身自由的強制措施和處罰的條例、決定、命令的權(quán)力，作出對疫區(qū)實施封鎖、對被污染水源實施封閉的決定的權(quán)力，采取對公民人身自由予以一定限制和對公民財產(chǎn)予以臨時征收或處置措施（如銷毀被污染的衣物）的權(quán)力等。法律在此時期賦予行政機關(guān)上述權(quán)力對于確立和維護預(yù)防、控制和消除突發(fā)事件危害所必需的秩序以及保障預(yù)防、控制和消除突發(fā)事件危害所必需的措施的實施均是必不可少的。沒有強有力的行政權(quán)，要動員和組織人民戰(zhàn)勝災(zāi)害，最終消除危機是不可想象的。

然而，行政權(quán)的強化是一把雙刃劍，即使是在非常時期亦如此：它既可以因其正當(dāng)行使為人們提供必需的秩序，也可以因其被濫用而侵犯公民的基本人權(quán)和自由，損害國家和社會的公共利益。因此，法律必須同時對這種強化的行政權(quán)加以控制。所謂控制，其主要途徑有三：一是以法律嚴格規(guī)定這些權(quán)力行使的條件；二是以法律嚴格規(guī)定這些權(quán)力行使的程序；三是通過法律監(jiān)控和救濟機制保證這些法定條件和程序得到嚴格遵循。

突發(fā)事件危害的防與治

公共衛(wèi)生突發(fā)事件對人們身體健康，甚至生命的危害是相當(dāng)嚴重的，面對此種危害，人們往往猝不及防，措手不及。對此，政府必須采取果斷措施，冷靜應(yīng)對。政府采取的果斷措施應(yīng)既包括治，也包括防?！爸巍弊匀皇鞘滓模瑢σ蛲话l(fā)事件致病、致傷、致殘的人，政府無疑應(yīng)首先采取措施，給予他們及時的救治。否則，稍有拖延懈怠，他們中許多人就有可能因病情、傷情惡化而喪失生命。相對于“治”，“防”在時間順序上可能位于其后，但在重要性上卻位于其前，故人們謂之“防治”而非“治防”?！稐l例》第五條規(guī)定以“預(yù)防為主”，即為此理。“防”包括兩個方面：一方面是防止已發(fā)生的突發(fā)事件危害擴大，即要求政府在突發(fā)事件發(fā)生后，迅速采取《條例》第三十二條至第四十四條規(guī)定的措施，盡可能使已發(fā)生的災(zāi)害不致向尚未發(fā)生災(zāi)害的地區(qū)和尚未受害的人群蔓延；另一方面是防止以后可能再發(fā)生的突發(fā)事件對人們造成大的危害，即要求政府總結(jié)處理已發(fā)生事件的經(jīng)驗教訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上健全制度、完善法律，實施《條例》第十條至第二十五條規(guī)定的措施，以使今后可能發(fā)生的突發(fā)事件的危害減少到最低限度。

保障應(yīng)對措施實現(xiàn)的罰與獎

為了有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，政府必須依法采取各種應(yīng)對措施，而為了保障政府采取的各項應(yīng)對措施的實現(xiàn)，政府必須運用罰與獎兩種行政手段。對于罰，《條例》第四十五條至第五十二條分別規(guī)定了政府、政府衛(wèi)生行政主管部門、政府其他有關(guān)部門、公職人員、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的工作人員，以及作為行政相對人的單位、個人違法的法律責(zé)任。對于獎，《條例》第九條和第二十四條分別規(guī)定了對參加突發(fā)事件應(yīng)急處理作出貢獻人員的表彰、獎勵，以及對舉報突發(fā)事件有功的單位和個人的獎勵。除此以外，《條例》第九條還規(guī)定了對參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員給予補助、津貼，對因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員給予補助、撫恤的制度。

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關(guān)鍵詞：群體性突發(fā)事件 特點 應(yīng)對

群體性突發(fā)事件是社會矛盾的集中爆發(fā)體現(xiàn)，它參與人數(shù)較多，且規(guī)模較大，人員沖突激烈，對社會的安全構(gòu)成了嚴重的威脅。我國經(jīng)濟的發(fā)展已取得了顯著的成就，國內(nèi)人均GDP得到了大幅度的提高。然而，當(dāng)前我國卻進入了一個社會矛盾的多發(fā)時期。社會主義的目標在于共同富裕，人民渴望實現(xiàn)社會公平、公正，縮短彼此之間的經(jīng)濟收益差距，同時也為了爭取自己的合法權(quán)益而極易釀成群體性沖突，危及社會安康。社會深層次的矛盾拷問著社會主義分配制度的改革現(xiàn)狀，而新的突發(fā)性事件也對當(dāng)前政府應(yīng)對這種突發(fā)性事件的能力提出了更高的要求。要有效地應(yīng)對群體突發(fā)事件，那么政府就必須從制度、法律以及臨場應(yīng)變等方面加強應(yīng)對，以預(yù)防為主，以人為本，一旦發(fā)生要能及時妥善地處置應(yīng)對。

一、群體性突發(fā)事件的特點

近幾年來，我國社會的群體性突發(fā)事件發(fā)生頻率越來越高，所涉及的問題也越來越深，社會核心矛盾已真正危及到了社會的穩(wěn)定和國家的安全，使人民生命財產(chǎn)安全受到了威脅。尤其是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化建設(shè)時期，社會利益多元化誘發(fā)了深層次的社會矛盾，釀成規(guī)模不同的群體性突發(fā)事件。新出現(xiàn)的群體性突發(fā)事件具有如下特點：

1、的主體更加復(fù)雜

當(dāng)前，我國社會轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整必將觸及到一部分群體的利益，影響到一部分群體的權(quán)益，而企業(yè)改組、城市化進程加快、政府權(quán)力濫用、房屋拆遷等問題也引發(fā)了一系列的突發(fā)性事件。這些的主體所涉及的行業(yè)、原因等十分多樣，主體身份和地區(qū)分布也更加復(fù)雜。

2、事件的焦點具有交叉性

新出現(xiàn)的社會群體性突發(fā)事件在利益層次方面大多具有一定的交叉性，其焦點的成因十分復(fù)雜，及時解決、協(xié)調(diào)的難度較大。各不但包括民事、經(jīng)濟、文化、治安、房屋建設(shè)等，還包括一些跨地域、跨行業(yè)的行為，參與人數(shù)規(guī)模并不固定，且沖突的對象上至政府，下至企業(yè)，其訴求內(nèi)容具有很大的交叉性，加大了事件應(yīng)對處理的難度。

3、事件傳播具有廣泛性、迅速性，其影響深且大

隨著信息化時代的到來，社會信息傳播的速度和途徑都得到了巨大的改觀，人們利用多媒體網(wǎng)絡(luò)、電話等新型工具來傳播信息，極大地方便了人們的生活。然而，這也給社會群體性突發(fā)事件的出現(xiàn)提供了便利，使突發(fā)事件信息傳播更為廣泛、迅速，事件的影響也空前擴大。

4、事件的走向具有激化性

在群體性突發(fā)事件發(fā)生以后，由于處理的不及時或者處理手段、方法難以滿足群體的要求，導(dǎo)致群體情緒失控，引發(fā)游行示威、堵橋封路、集體上訪，甚至暴力抗法等嚴重后果。新型的群體突發(fā)事件由于傳播媒介的廣泛傳播，極易從小事件擴大到全局性的大事件，由民生經(jīng)濟領(lǐng)域蔓延到政治領(lǐng)域。

二、政府應(yīng)對群體性突發(fā)事件的要點

群體性突發(fā)事件是由于社會深層次的矛盾在法律框架內(nèi)難以得到及時的解決時，所發(fā)生的群體性過激反應(yīng)，說到底，它仍然屬于人民內(nèi)部之間的矛盾。政府在應(yīng)對這種群體突發(fā)事件時，必須采取以預(yù)防為主，制度建設(shè)與現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作相結(jié)合的方式來應(yīng)對新出現(xiàn)的群體突發(fā)事件。

1、堅持以預(yù)防為主，加強應(yīng)急機制建設(shè)

（1）建立合理的利益協(xié)調(diào)機制，保障社會轉(zhuǎn)型時期各階層利益關(guān)系的穩(wěn)定。社會主義的根本目標是實現(xiàn)共同富裕，而我國的國情則決定了在社會轉(zhuǎn)型期必然會出現(xiàn)先富與后富的群體性關(guān)系，政府如何減少社會兩極財富分配以及收入差距逐漸拉大的現(xiàn)狀將決定各階層社會利益關(guān)系的穩(wěn)定。另外，在社會轉(zhuǎn)型時期，各群體之間的利益能否實現(xiàn)平衡，政府能否保障弱勢群體的根本利益，完善社會保障制度則成為了減低社會群體性突發(fā)事件發(fā)生的關(guān)鍵所在。

（2）健全法制基礎(chǔ)，應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新型突發(fā)事件。法律法規(guī)是政府行使行政權(quán)管理權(quán)的主要法律依據(jù)，任何政府行為都必須有法可依。在應(yīng)對群體性突發(fā)事件時，一些新出現(xiàn)的事件由于在法律法規(guī)建設(shè)上還不完善，導(dǎo)致政府決策失誤，以致釀成更大的群體沖突。因此，必須加強法制建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)，以應(yīng)對新出現(xiàn)的突發(fā)事件。

（3）完善訴求通道，拓寬溝通渠道。的爆發(fā)必然會經(jīng)歷一個溝通失敗的過程，由于政府或者其他群體未能及時、有效地滿足訴求方的要求，才最終導(dǎo)致矛盾的升級。因此，要預(yù)防向過激反應(yīng)轉(zhuǎn)化，那么就必須建立一條暢通的訴求通道，讓群眾的不滿情緒得到宣泄，讓人民的意見得到及時的重視。同時，政府部門還要拓寬與民眾的溝通渠道，給人們普及法律知識，并提供法律援助，使人們懂法、守法，在合法利益受到損害時，訴諸于法律途徑，而不走過激的老路子。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場協(xié)調(diào)和梳理工作

（1）建立突發(fā)事件應(yīng)對機制，并根據(jù)現(xiàn)場特點進行協(xié)調(diào)。群體性突發(fā)事件的爆發(fā)多是由于經(jīng)濟利益糾紛或者合法權(quán)益糾紛的問題，而領(lǐng)導(dǎo)干部則是解決問題的關(guān)鍵所在。在發(fā)生以后，領(lǐng)導(dǎo)干部必須親自到場，迅速明確和抓住矛盾的根源，并召集利益攸關(guān)方進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分流疏導(dǎo)，控制群體矛盾的擴大。同時，要充分聽取沖突雙方的意見和訴求，召集專家進行商討，盡快拿出一個合理的解決方案。

（2）解放思想，實事求是，根據(jù)現(xiàn)場情況，采取多種方法并用的措施，力爭將事態(tài)控制在最小范圍。群體突發(fā)事件核心人員一般較少，而圍觀、起哄的人員則占據(jù)大部分，我們在解決群體性突發(fā)事件時要及時勸離無關(guān)群眾，同時采取多種途徑做好細致的勸解工作，爭取多數(shù)，孤立少數(shù)，力爭將事態(tài)控制在最小范圍，直至平息。

參考文獻：

篇5

關(guān)鍵詞 校園公共衛(wèi)生 應(yīng)急處理 學(xué)校 健康教育

一、學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特殊表現(xiàn)

學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件除表現(xiàn)出一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件的突發(fā)性、嚴重性和群體性等特點外，其某些特點比一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件更加嚴重，導(dǎo)致事件的處理更加困難。

（1）更加難以提前防范。校園內(nèi)學(xué)生聚居生活，人員密度大，尤其是一些大中專院校，幾乎學(xué)生的全部活動時間都在學(xué)校，但學(xué)生多缺乏防范突發(fā)事件的意識。據(jù)調(diào)查顯示，只有38%的學(xué)生能夠較準確的認知突發(fā)公共衛(wèi)生事件，約10%的學(xué)生認為它是指自然災(zāi)害和意外事故等嚴重損害公眾健康的事件。

（2）事件原因或源頭更難查找。校園內(nèi)學(xué)生的活動多是交叉進行的，比如多個班級輪流在一個教室上課，很多學(xué)生同時在操場進行身體鍛煉，學(xué)生之間的行為方式和生活習(xí)慣都會相互影響，這種交叉性大大增加了突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，救護人員和安保部門對事件原因或源頭的查找難度，同時增加了事件發(fā)生后的控制難度。

二、學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理現(xiàn)狀及效果

（一）應(yīng)急處理現(xiàn)狀

學(xué)校是比較特殊的公共場所，是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的高發(fā)場所。根據(jù)國家《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的要求和出于對生命財產(chǎn)安全的保護，各級學(xué)校普遍都建立起了應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)制度，以便在事件發(fā)生時能夠應(yīng)對。目前我國學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事情應(yīng)對現(xiàn)狀如下：

（1）消極預(yù)防。目前我國校園管理層普遍還沒有正確形成突發(fā)事件應(yīng)急處理意識，缺乏專門應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的專業(yè)人員，對于事件的預(yù)防普遍不夠重視，即使有專人負責(zé)，也存在責(zé)任分配不到位現(xiàn)象，反應(yīng)遲緩。這種消極預(yù)防的思想，大大提高了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生率，也為事件發(fā)生后的處理埋下了消極因素。

（2）信息不暢。學(xué)校應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，更多關(guān)注事件直接受害人的情況，對于事件的進展和所采取應(yīng)對措施的公布嚴重滯后，這種信息不暢容易使周圍人產(chǎn)生易信謠言和恐慌情緒，這種情緒如不能很好的控制，將產(chǎn)生不良后果。重視信息的公開、公布，讓周圍人能夠盡早了解實情，有利于減少對事態(tài)的控制，也便于采取正確、高效的應(yīng)對措施。

（3）管理組織流于形式。大部分學(xué)校均建立有相關(guān)應(yīng)急處理的組織機構(gòu)，但在細節(jié)工作方面不夠明確，流于形式，雖制定有突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理細則，但因為沒有明確到人，在具體落實上容易現(xiàn)在互相推諉的現(xiàn)象。甚至有些學(xué)校的應(yīng)急隊伍中只有學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)，而沒有專業(yè)救護人員，直接導(dǎo)致救護人員未能在第一時間發(fā)現(xiàn)事件而失去了控制事件進一步擴展的最佳時機。

（4）缺乏衛(wèi)生安全知識教育。由于學(xué)校很少開展衛(wèi)生安全教育，學(xué)生缺乏衛(wèi)生安全的自我保護意識，不注重衛(wèi)生安全習(xí)慣的培養(yǎng)和保持，也是學(xué)校衛(wèi)生安全事故頻發(fā)的原因之一。

（二）處理效果

由于我國學(xué)校在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件上存在很多問題，導(dǎo)致在應(yīng)急處理時往往出現(xiàn)隱瞞事情真像、遲報事件，使得事件處理的效果受到嚴重影響，基本上都是在事件發(fā)生后疲于應(yīng)付，應(yīng)急處理機制無法起到相應(yīng)的快速反應(yīng)和積極處理事件的作用。

三、進一步提高學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對能力

為了提高學(xué)校預(yù)防和控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平，指導(dǎo)和規(guī)范各類公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，減輕或者消除突發(fā)事件的危害，保障全體師生員工的身體健康與生命安全，維護學(xué)校正常的教學(xué)秩序和校園穩(wěn)定，結(jié)合我校實際，特制定我校突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作方案。

（1）明確工作目標。普及各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治知識，提高廣大師生員工的自我保護意識。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。建立快速反應(yīng)和應(yīng)急處理機制，及時采取措施，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件不在校園內(nèi)蔓延。

（2）細化工作內(nèi)容。預(yù)防為主、常備不懈，定期出版突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的防治知識，加強學(xué)習(xí)、演練各種防治技能，提高全體師生員工的防護意識和校園公共衛(wèi)生水平。加強日常監(jiān)測，建立學(xué)生缺課登記制度和傳染病流行期間的晨檢制度，及時掌握師生的身體狀況，發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期表現(xiàn)的師生，及時督促其到醫(yī)院就診，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。開展校園環(huán)境整治和愛國衛(wèi)生運動，加強后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善衛(wèi)生條件，保證學(xué)校教室、廁所及其他公共場所的清潔衛(wèi)生。確保學(xué)生喝上安全飲用水，吃上放心飯菜。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、疫情報告、控制和救治工作實行依法管理；對于違法行為，依法追究責(zé)任。在當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)與落實學(xué)校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治工作。快速反應(yīng)、運轉(zhuǎn)高效 建立預(yù)警和醫(yī)療救治快速反應(yīng)機制，強化人力、儲備物力、財力，增強應(yīng)急處理能力。按照“四早”要求，保證發(fā)現(xiàn)、報告、隔離、治療等環(huán)節(jié)緊密銜接，一旦發(fā)生突發(fā)事件，快速反應(yīng)，及時準確處置。

（3）落實組織管理。學(xué)校成立由校長負責(zé)的學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)落實學(xué)校的突發(fā)事件防治工作。并根據(jù)當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治應(yīng)急預(yù)案制訂本校的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。建立健全突發(fā)事件防治責(zé)任制，檢查、督促學(xué)校各部門各項突發(fā)事件防治措施落實情況。及時向當(dāng)?shù)亟值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）衛(wèi)生院或疾病預(yù)防控制部門和上級教育行政主管部門匯報學(xué)校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生情況，并積極配合衛(wèi)生部門做好對病人和密切接觸者的隔離消毒、食物留存等工作。

因此，校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件的社會影響極大，各級部門應(yīng)當(dāng)完善應(yīng)對機制的具體細則，使之發(fā)揮應(yīng)有效果。學(xué)校應(yīng)當(dāng)高度重視，在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時應(yīng)有章可循、應(yīng)對有序，充分利用相關(guān)專業(yè)知識，以有效預(yù)防、解決和控制突發(fā)事件。

參考文獻：

[1]周思玲.構(gòu)建高等學(xué)校醫(yī)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制[J].中國實用醫(yī)藥，2012（6）：268-269.

篇6

論文關(guān)鍵詞：危險貨物,突發(fā)事件,應(yīng)急管理,風(fēng)險評估,機理研究

HMTE（HazardousMaterialsTransportationEmergencies）屬于事故災(zāi)難類突發(fā)事件，是應(yīng)急管理研究領(lǐng)域的一個重要分支，但是，目前國內(nèi)HMTE機理方面的研究仍處于起步階段，尚未形成系統(tǒng)、完善的理論體系。

近年來，隨著危險貨物運輸量急劇增加，由危險貨物運輸造成的突發(fā)事件頻繁發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計,我國每年僅通過公路運輸?shù)奈ｋU貨物就高達2億多噸、3000多個品種，各種運輸事故的比例也最高，2006年達40.7%。歐洲一項研究表明：在近70年3222起危險貨物事故中，41%是在運輸過程種發(fā)生的，HMTE給人類生命財產(chǎn)、社會財產(chǎn)、環(huán)境保護、生態(tài)平衡、甚至社會穩(wěn)定，帶來了不同程度的危害、破壞和損失。

我國政府將突發(fā)公共事件應(yīng)急管理分為四大類：自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類和社會安全事件類。危險貨物運輸安全事故屬于事故災(zāi)難類。

一、引言

HMTE發(fā)展變化機理的研究，是發(fā)現(xiàn)問題根源、尋找研究對象內(nèi)在規(guī)律，以及探索HMTE應(yīng)急管理機理的有效途徑。

從本質(zhì)上來講，HMTE發(fā)展變化和其它事故災(zāi)難，以及各類突發(fā)事件有很大的類同之處，它的特征同樣體現(xiàn)在突發(fā)性、緊急性、嚴重性、擴散性、連鎖性、災(zāi)害性及危害性等方面。災(zāi)難或重大突發(fā)事件給社會造成的危害有限，但是，一但擴散將極有可能引發(fā)社會連鎖反應(yīng)，并給社會造成嚴重危害。典型的HMTE，如1989年，美國?？松荆‥xxonCorporation）瓦爾德斯號油輪原油泄漏事件就是這樣一個典型案例，不僅自身演化成特大突發(fā)事件，還引發(fā)了其它突發(fā)事件，并形成連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致了更為嚴重的危害。由于危險貨物的特殊性，HMTE也有它自身一些獨特的發(fā)展變化機理，正是由于這種特殊性，本文首先對突發(fā)事件的特征和機理構(gòu)成進行了研究，然后將HMTE分為單一線性突發(fā)事件和多重非線性突發(fā)事件進行了分類研究，最后從系統(tǒng)內(nèi)各要素相互作用特征的角度分析了突發(fā)事件和應(yīng)急管理的內(nèi)在關(guān)系，并研究構(gòu)建了基于突發(fā)事件機理分析的應(yīng)急管理機理分析框架。

二、危險貨物運輸突發(fā)事件HMTE機理構(gòu)成

機理的主要含義，是指事物變化和發(fā)展過程中所遵循的內(nèi)在邏輯和規(guī)律。對于突發(fā)事件，分析事件的機理，就可以找到孕育事件的源頭，發(fā)現(xiàn)事件的形成規(guī)律和推動事件發(fā)展的動力，以便在應(yīng)急處置中找到相應(yīng)的應(yīng)對策略。Jacob.M和Hellstrom.T的研究表明，對突發(fā)事件發(fā)生機理的認知，將極大地影響突發(fā)事件的處理和控制效率。機理分析和研究是開展應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，只有掌握了突發(fā)事件的內(nèi)在機理，才有可能在面臨突發(fā)事件危機發(fā)生時迅速做出有效反應(yīng)，才有可能采取盡可能優(yōu)化和合理的應(yīng)對措施，達到比較滿意地處理突發(fā)事件、減少損失的最終目的。

有學(xué)者認為機理可以描述為一些特征，比如中科院陳安博士在《突發(fā)事件應(yīng)急管理》一書中，就把事件的機理總結(jié)為：突然性和信息的高度缺失性、危害性和蔓延性、主體規(guī)律性、多范疇性，認為這是宏觀層面上的機理。因此，研究突發(fā)事件的機理還應(yīng)首先從突發(fā)事件的基本特征入手。

2.1HMTE的基本特征

許多學(xué)者對突發(fā)事件的特性進行了各種不同描述，但有時存在使用不同的動詞或形容詞描述了同樣的性質(zhì)?；谖墨I進行總結(jié)，無論是一般突發(fā)事件還是HMTE，它們有三個重要的基本特征。

第一個特征是，這類事件在一定范圍內(nèi)會引起較大危害，直接威脅到人類生命、財產(chǎn)安全，以及社會穩(wěn)定，況且，這樣的危害有可能在短時間內(nèi)大范圍蔓延、滋生、甚至連鎖發(fā)生更加嚴重的危害，因此，稱之為危害性和擴散性特征。

第二個特征是突然性和緊急性。突然性是指不易被感知的特征，即它的危害性和擴散性具有很大的意外性，往往在事先毫無征兆或者征兆沒有被人們獲知的情況下就發(fā)生了；緊急性是指由于這類事件的突然性、危害性和擴散性，在時間上形成的迫切性和重要性特征。正是由于這類事件所具有的不易被感知性和事故的嚴重性特征，就稱之為突發(fā)事件（Emergencies）。

第三個特征是HMTE的特征性還包含危險貨物自身的理化特性。

2.2突發(fā)事件機理的構(gòu)成

突發(fā)事件除了上述自身三個基本特征外，面對突發(fā)事件的危害對象，或者說突發(fā)事件管理，還存在以下幾方面規(guī)律性特征。

作者提出構(gòu)建了一套分析研究突發(fā)事件機理的體系結(jié)構(gòu)模型圖，整個體系的層次關(guān)系如圖1所示。機理構(gòu)成包含的具體內(nèi)容是：“兩個組成”、“四個類別”、“三個過程體系”和“八個具體變化”。

圖1突發(fā)事件機理體系結(jié)構(gòu)模型

（1）突發(fā)事件機理的“兩個組成體系”

從專業(yè)性和一般性角度對機理進行劃分，可以劃分為兩個不同的組成體系。第一個組成體系是一般性的突發(fā)事件機理及應(yīng)急管理機理，它刻畫了突發(fā)事件一般性發(fā)生、發(fā)展及演化規(guī)律，并研究了相應(yīng)的一般性管理機理；第二個組成體系是專業(yè)性、行業(yè)性、領(lǐng)域性的特定機理，比如，HMTE機理，除了具有一般性機理的一些共同特征外，其突發(fā)事件機理還存在一些特殊性，需要借助與危險貨物的理化特性，以及與運輸有關(guān)的物理學(xué)、化學(xué)、交通運輸組織學(xué)和物流工程等學(xué)科進行解釋。

（2）一般性機理的“四種類別”

一般性機理，應(yīng)該包括一般性突發(fā)事件機理和一般性應(yīng)急管理機理兩方面內(nèi)容，它們又分別由四種不同類別的機理組成，即特征性機理、原理性機理、流程性機理和操作性機理。突發(fā)事件的四個類別機理含義分別為：

1)特征性機理：對各種突發(fā)事件進行抽象概括和總結(jié)，借鑒模型和仿真等方法，描述其共有特征及其變化規(guī)律。

2)原理性機理：對各種突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展過程的內(nèi)在規(guī)律性進行刻畫。

3)流程性機理：說明突發(fā)事件所應(yīng)遵從的前后邏輯順序，一般認為流程性機理是突發(fā)事件選擇的發(fā)展路徑，即突發(fā)事件向著最壞結(jié)果發(fā)展的路徑。

4)操作性機理：突發(fā)事件在發(fā)展過程中會遇到一些約束或應(yīng)急管理措施，它們會影響該突發(fā)事件發(fā)展的路徑，這些過程中的約束或措施，稱為操作性機理。

（3）原理性機理的“三個過程”和“八個變化”

原理性機理分析是開展應(yīng)急管理研究工作的重要基礎(chǔ)，一旦掌握了事件的原理性機理，在災(zāi)難發(fā)生后就可能做出迅速、有效反應(yīng)，并采取盡可能合理、及時的應(yīng)對措施，以達到處理突發(fā)事件、減少損失的終極目的。

根據(jù)事件的過程和特性，原理性機理劃分為“發(fā)生”、“發(fā)展”和“演化”三個過程，這三個過程分別被定義為八個具體變化：即“發(fā)生”包含“突發(fā)”和“漸發(fā)”二種形式，“發(fā)展”存在“空間上的擴展”和“烈度上的增強”二種變化，以及“演化”可以分為“蔓延”“衍生”“轉(zhuǎn)化”和“耦合”四種方式。

上述理論內(nèi)容的提法和描述，目前國內(nèi)外文獻尚未發(fā)現(xiàn)有比較成熟的各種機理方面的研究成果。本文將借助危險貨物運輸行業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢，從危險貨物自身基本特性出發(fā)，從HMTE相對明晰的發(fā)展變化規(guī)律入手，對HMTE和應(yīng)急管理機理進行了創(chuàng)新性研究。

三、危險貨物運輸突發(fā)事件HMTE二階段體系劃分

由于突發(fā)事件是一個典型的非線性系統(tǒng)，因而，對它的研究只能采用分階段線性化處理。突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展過程是與時間相關(guān)的系統(tǒng)過程，對突發(fā)事件的線性化處理，可以按時間序列或擴散進程劃分。

國內(nèi)目前對此沒有成熟的研究成果，國外對于危機管理的階段界定，提出了眾多危機管理階段劃分理論，如比較著名和有影響力的斯蒂文·芬克（StevenFink）四階段劃分理論，稱為“F模型”，羅伯特·希斯（RobertHeath）四階段理論，簡稱4R模型，以及核危機管理專家米特羅夫（Mitroff）五階段模型，又簡稱“M模型”。各種劃分從不同側(cè)面對危機或突發(fā)事件的形態(tài)有了一定的描述，但都沒有論述突發(fā)事件的性質(zhì)和機理特征。

HMTE與其它自然災(zāi)害等突發(fā)事件相比，頻率比較高，事件的規(guī)模相對較小，但它發(fā)展的過程卻很典型，往往遵循突發(fā)事件的機理體系特征。為了比較清晰地表述突發(fā)事件的機理及其嚴重或復(fù)雜程度，本文用二階段體系劃分法，把這個機理體系中的突發(fā)事件變化過程分成兩個階段，并分別命名為：單一線性突發(fā)事件階段和多重非線性突發(fā)事件階段，如圖2所示。

3.1單一線性HMTE

單一線性突發(fā)事件，也稱為單一突發(fā)事件，是指性質(zhì)單一、危害較小的突發(fā)事件，一般是指一種事件對應(yīng)引發(fā)一種結(jié)果，形成一種相對簡單的線性發(fā)生和發(fā)展過程。這種單一線性突發(fā)事件包括三種情況：

首先，是指突發(fā)事件的規(guī)模小或危害力有限，僅僅經(jīng)歷單一的發(fā)展過程就結(jié)束，不會誘發(fā)更加嚴重的突發(fā)事件，如損害范圍比較局限的爆炸事件，會很快就有一個明確的結(jié)果，一般不會有進一步發(fā)展的可能性。

其次，是指突發(fā)事件雖然較為嚴重，有進一步引發(fā)更多或危害更廣復(fù)雜事件

圖2突發(fā)事件二階段變化機理

的潛在可能，但由于應(yīng)急管理的干擾作用，這類突發(fā)事件僅僅停留在單一線性突發(fā)事件階段，也未造成進一步的發(fā)展。

再次，是指多重非線性突發(fā)事件的發(fā)展初期，這種情況多是由于單一線性突發(fā)事件應(yīng)急管理措施不當(dāng)，將造成更嚴重的危害，因此，也稱之為單一線性突發(fā)事件階段。

對于單一線性突發(fā)事件，主要強調(diào)的是直接導(dǎo)致事件出現(xiàn)的一個原因，而不是其它的間接原因，對于間接原因，則是探討多重非線性突發(fā)事件不可缺少的。

3.2多重非線性HMTE

多重非線性突發(fā)事件，或多重突發(fā)事件，是指性質(zhì)復(fù)雜、危害較大的突發(fā)事件，一般是指多種事件對應(yīng)引發(fā)的多種不同結(jié)果或危害，形成復(fù)雜的非線性擴散、演化發(fā)展，如圖2所示。多重事件主要是由于一些間接因素的影響，或由于單一突發(fā)事件的應(yīng)急管理措施不當(dāng)或失誤，造成事態(tài)的惡化或擴展，它的演變方式主要有四種，即轉(zhuǎn)化、蔓延、衍生和耦合。

在多重非線性突發(fā)事件階段，突發(fā)事件之間存在連鎖反應(yīng)。等級高、強度大的突發(fā)事件爆發(fā)后，常常會誘發(fā)出一連串不同等級的次生災(zāi)害事件爆發(fā)，或幾個突發(fā)事件同時發(fā)生，如圖3，表示了次生災(zāi)害事件的爆發(fā)與突發(fā)事件及其影響結(jié)果之間的非線性關(guān)系。

四、危險貨物運輸突發(fā)事件HMTE與應(yīng)急管理

中科院計雷研究員認為：突發(fā)事件應(yīng)急管理，是研究突發(fā)事件以后管理的一些規(guī)律。

從2003年大陸“非典事件”發(fā)生以后，開始研究這塊領(lǐng)域，它的內(nèi)涵很大，內(nèi)容也非常多。因為突發(fā)事件本身類型就非常多，那么不同類型的突發(fā)事件，就應(yīng)該采取不同的措施和方法，按照它次生的規(guī)律來做應(yīng)急管理。實際上，突發(fā)事件一般分兩大類：一類是有先兆的，一類是無先兆的。有先兆的突發(fā)事件是大量存在的，無先兆是比較少的，當(dāng)然還有地震，因為人類對它的認識和了解還不夠，但大部分是有先兆的。特別是2008春季南方冰雪災(zāi)害、四川汶川“5.12”大地震發(fā)生以來，突發(fā)事件應(yīng)急管理理論的研究更加深入、系統(tǒng)、成熟。

圖3多重突發(fā)事件的非線性擴散

中科院陳安博士認為：應(yīng)急管理是面對突發(fā)災(zāi)難性事件，而且是在損失已經(jīng)造成的情況下進行的管理，預(yù)警是應(yīng)急管理的前奏，而不是應(yīng)急管理的組成部分，應(yīng)急管理面對的是一個可能無法挽回的損失或災(zāi)難事件，只能通過努力減少損失或者終止損失事件的蔓延，而無法在成本不增加的情況下使狀態(tài)恢復(fù)到損失之前。

4.1系統(tǒng)特征關(guān)系分析

由圖2突發(fā)事件二階段變化機理體系結(jié)構(gòu)模型所知，HMTE與應(yīng)急管理作為一個系統(tǒng)內(nèi)的一對矛盾，從系統(tǒng)內(nèi)各要素相互作用的角度分析突發(fā)事件和應(yīng)急管理之間的關(guān)系，用數(shù)學(xué)的方式表述其特征。盡可能應(yīng)用量化、細化、精確的仿真數(shù)學(xué)描述，不僅會有助于建立優(yōu)化的系統(tǒng)應(yīng)急機理，更有助于對進一步風(fēng)險評估指標體系的建立選取、評估趨向和方法的確定起到重要的參考價值和作用。

HMTE應(yīng)急處置過程中，一般總是希望其數(shù)學(xué)模型是線性的，在事態(tài)處理過程中，不斷采用各種舉措或政策，總希望有一對一的結(jié)果和收益。但是，突發(fā)事件的本質(zhì)是非線性構(gòu)造、非線性方程的解，往往需要利用線性方程的解。線性穩(wěn)定性分析是研究非線性系統(tǒng)穩(wěn)定性的基本技術(shù)之一，這就給突發(fā)事件的應(yīng)急管理研究提供了理論上的依據(jù)，即在HMTE應(yīng)急管理整個過程中，線性關(guān)系是追求的理想關(guān)系，每一個時間、空間事件的處理力爭線性化，使每一個舉措都能實現(xiàn)一個預(yù)期的結(jié)果，即：

F=f(x)x：表示舉措；F：表示結(jié)果

基于系統(tǒng)理論，HMTE與應(yīng)急管理過程中存在著自催化、正反饋之類的非線性作用，其處置關(guān)系是非線性的，它符合非線性函數(shù)的九個特征，即變化特性、飽和性、非單調(diào)性、振蕩性、多值響應(yīng)性、循環(huán)性、失靈性、折疊性和滯后性。

4.2HMTE應(yīng)急管理機理

通過對突發(fā)事件變化過程，以及與應(yīng)急管理之間的系統(tǒng)特征關(guān)系研究發(fā)現(xiàn)，合理、優(yōu)化的HMTE應(yīng)急管理機理，是一種對HMTE變化過程的干擾和阻斷機理，而不僅僅是“兵來將擋，水來土掩”的后續(xù)應(yīng)急管理措施。

從應(yīng)急管理角度來講，應(yīng)急管理的特征性機理涉及多主體相關(guān)性、動態(tài)博弈性、及時性、復(fù)雜性等多種特性；從突發(fā)事件角度而言，每一種突發(fā)事件的原理性機理，又都對應(yīng)著一個應(yīng)急管理的原理性機理，因此，使各種關(guān)系更加難以刻畫，在此，將應(yīng)急管理的機理按照圖4進行分析說明。

應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生機理，可以采用過程阻斷機理來進行應(yīng)急干預(yù)。對于“突發(fā)式”事件，宜采用緊急通知、快速反應(yīng)的策略；而對于“漸發(fā)式”事件，就希望采取一定措施，以減緩它的發(fā)生或發(fā)展。

對于突發(fā)事件的發(fā)展機理，可以采用中止隔斷機理來進行應(yīng)急干預(yù)。其中，空間上的擴展采取隔離措施來阻斷，如因燃氣爆炸導(dǎo)致的火災(zāi)，可以制造隔離帶來防止火勢進一步擴散；烈度上的增強可采取遏制縮減措施來阻斷。

圖4應(yīng)急管理原理性機理

對于事件轉(zhuǎn)化機理，可采用路徑控制機理來阻止事件的連鎖轉(zhuǎn)化與傳遞。突發(fā)事件出現(xiàn)蔓延態(tài)勢時，更多情況下應(yīng)該采取“棄子”的應(yīng)急管理機理與之對應(yīng)。事件的蔓延，是指一個事件出現(xiàn)后不斷會有類似事件連續(xù)發(fā)生。在多數(shù)情況下，因為將注意力集中在處置先發(fā)事件上，所以，很難徹底避免后續(xù)事件（次生災(zāi)害）的接連發(fā)生，如果這樣的情況是可以預(yù)見和判斷的，那么，采用“棄子”措施可能反倒會更加合適。所謂“棄子”，是指對于暫時不宜或不能處理的HMTE狀態(tài)或局面，采用一種“棄卒保車”的態(tài)度，使生命或一些重要的財產(chǎn)得以保障。事實上，“棄子”措施是一種應(yīng)急管理過程的決策選擇，如2005年“3.29”京滬高速公路液氯泄漏事故，由于發(fā)生液氯大面積泄漏和蔓延，造成約2千多畝農(nóng)田受災(zāi)，環(huán)境受到嚴重污染、破壞，最終只得選擇暫時關(guān)閉高速公路，并疏散近十個村子的1萬多名村民。這就是一起典型的“棄子”應(yīng)急管理處置機理案例。

對于突發(fā)事件的衍生機理，在正式采取措施前，對這些看似能取得積極效果的措施進行更加深入、更加全面的研究，爭取識別其后續(xù)可能潛在的一些消極影響，盡早采取行動，并盡量避免這些潛在負面影響的出現(xiàn)，因此，采用“策略評價”機理來進行應(yīng)急管理。

針對突發(fā)事件的耦合機理，則需要在掌握耦合機理的基礎(chǔ)上，解除它們的耦合條件，或已經(jīng)形成耦合狀態(tài)的，就需要采取相應(yīng)的解耦措施。一次突發(fā)事件的發(fā)生，往往不是簡單某一個原因產(chǎn)生的，經(jīng)常是若干個原因的耦合作用，如2005年“3.29”京滬高速公路液氯泄漏事故，就是超載、超速、疲勞駕駛、汽車輪胎過度磨損、違規(guī)操作等多個因素共同作用導(dǎo)致的。

類似這類事件原因，就得采用“解耦”應(yīng)急管理機理，解除各種因素之間的耦合關(guān)系，以達到損失降低到最小的目的。

五、結(jié)論與建議

結(jié)論：HMTE屬于事故災(zāi)難類突發(fā)事件，是應(yīng)急管理研究領(lǐng)域的一個重要分支。

突發(fā)事件與應(yīng)急管理既相互矛盾又相輔相成。應(yīng)急管理是針對突發(fā)事件而言，以縮短突發(fā)事件的生命周期為目的。而突發(fā)事件機理的探索，又是應(yīng)急管理機理研究的重要基礎(chǔ)，應(yīng)急管理的研究依賴于突發(fā)事件的各種研究成果。因此，突發(fā)事件機理的研究，以及突發(fā)事件生命周期模式的研究都將為應(yīng)急管理研究服務(wù)。只有更好地掌握了HMTE的各種變化規(guī)律，才能更有效地探索HMTE應(yīng)急管理的機理及處置措施。所以，不但要重視研究突發(fā)事件的機理，還要進一步掌握它的變化周期、它的消長和存亡的生命周期變化規(guī)律，而且同樣要重視應(yīng)急管理機理的研究，以及二者內(nèi)在必然特征關(guān)系的研究。

建議：1、加強HMTE應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善和健全應(yīng)急管理體制機制，建立健全分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，全面提高應(yīng)對突發(fā)事件能力；2、加大政府應(yīng)急管理政策制度保障、法律法規(guī)建設(shè)和財政經(jīng)費投入；3、加強海陸HMTE分類專項應(yīng)急演練，建立專項應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急專業(yè)救災(zāi)搶險隊伍；4、完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展預(yù)案演練，加強專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高國家和全社會的抗風(fēng)險能力；5、重視運用科技提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，加強應(yīng)急管理科學(xué)研究，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平，推進應(yīng)急管理信息平臺建設(shè)，提高應(yīng)急決策指揮的有效性和針對性，形成國家公共安全和應(yīng)急管理的科技支撐體系；6、各級政府成立相應(yīng)獨立的應(yīng)急管理職能部門和具有一定數(shù)量規(guī)模的科研機構(gòu)及專業(yè)化隊伍、志愿者隊伍建設(shè)；7、充分發(fā)揮專家作用，為科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件提供決策咨詢，一些高?？稍O(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急管理本、碩、博專業(yè)及研究方向；8、加強與國外先進的應(yīng)急管理職能部門、研究所及高校等機構(gòu)進行對口合作與交流；9、加強專項應(yīng)急演練、培訓(xùn)和教育，強化應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)，力爭使損失降低到最低；10、加強應(yīng)急管理科普宣傳和典型案例總結(jié)備案，增強全民應(yīng)急管理意識和經(jīng)驗，提高群眾參與應(yīng)急管理能力、自救能力，以及必要的應(yīng)急處置能力。

參考文獻

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14 李鐵鷹,公共突發(fā)事件應(yīng)急管理體系研究,2007年第2期

篇7

[關(guān)鍵詞] 突發(fā)事件；預(yù)警機制；心理干預(yù)

近年來，高校各類突發(fā)事件頻繁發(fā)生，已成為高校學(xué)生教育和管理中比較棘手的問題之一。2004年2月13日，云南大學(xué)馬加爵在打麻將與同學(xué)發(fā)生糾紛后，殺害四名舍友，并將尸體藏于寢室柜中；“非典”時期教育部了限制高校學(xué)生離校通知后第二天北京飛往長沙的 7136 次航班上 231名乘客中有90 %是高校在校生； 2008年11月14日，上海商學(xué)院徐匯校區(qū)宿舍樓起火，?4名女生為了逃生，從6樓陽臺一躍而下， 4人均當(dāng)場死亡。火災(zāi)原因初步判斷為寢室里使用“熱得快”引發(fā)電器故障并將周圍可燃物引燃所致；2010年4月5日晚，北科大三年級女生、21歲的陳蕾從旁邊教學(xué)樓的9樓縱身跳下，身體摔成了三截，當(dāng)場死亡；2011年12月份19日，江西航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院絕大部分學(xué)生因不滿學(xué)校食堂的飯菜質(zhì)量，集體罷餐……所有這些都說明了處于社會轉(zhuǎn)型時期的高等院校，面臨著頻頻發(fā)生的種類繁多的突發(fā)事件，對學(xué)校造成了不同程度的不安、壓力與傷害。及時有效地處置高校學(xué)生突發(fā)事件，不僅關(guān)系高校的秩序和聲譽，而且影響整個社會的安全和穩(wěn)定，只有建立起正確的突發(fā)事件預(yù)警體系和采取恰當(dāng)?shù)耐话l(fā)事件應(yīng)對措施，高校管理部門才能有效的提高應(yīng)急管理能力，預(yù)防和應(yīng)對學(xué)生突發(fā)事件。

一、高校學(xué)生突發(fā)事件的概念、分類和特點

（一）高校學(xué)生突發(fā)事件的概念

《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中，對突發(fā)公共事件的定義是“突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件”。由突發(fā)事件的定義引申，可以把高校學(xué)生突發(fā)事件定義為：發(fā)生在高校內(nèi)，或雖未發(fā)生在高校，卻與高校中的人或事有著相當(dāng)聯(lián)系的事件。此事件由于受到高校內(nèi)外部多種因素的影響，事前難以預(yù)測，影響廣泛，以高校師生員工為主體，大學(xué)生起主導(dǎo)作用，同時不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移，在較短時期內(nèi)驟然發(fā)生并容易迅速演化為較大的規(guī)模，造成人員傷亡和財產(chǎn)重大損失，甚至危及高校形象和聲譽，對學(xué)校甚至社會造成一定影響、沖擊、威脅或危害。

（二）高校學(xué)生突發(fā)事件的分類

1、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。當(dāng)一種未知的傳染性疾病引起突發(fā)事件時，初期易被忽視，而一旦爆發(fā)，傳播速度快、傳染面廣、危害性大。如2003年非典、2009年甲流造成一些高校學(xué)生心理的恐慌和教學(xué)秩序的混亂。

2、政治類突發(fā)事件。此類突發(fā)事件帶有濃厚的政治色彩，學(xué)生聚集性強，事件擴散速度快、社會影響大，而且多種矛盾交織，事件雖然可以預(yù)見，可一旦爆發(fā)，僅僅靠學(xué)校自身處置難度極大。

3、治安安全類突發(fā)事件。如學(xué)生宿舍被盜、學(xué)生被搶劫、傷害、學(xué)生宿舍發(fā)生火災(zāi)等突發(fā)事件。

4、自然災(zāi)害類突發(fā)事件。如地震、洪水等自然災(zāi)害造成的師生人身傷害、停課等突發(fā)事件。

5、學(xué)校管理類突發(fā)事件。包括由于學(xué)校內(nèi)部管理存在的各方面問題得不到及時、有效地解決而引發(fā)的突發(fā)事件，如學(xué)生食堂衛(wèi)生、食物質(zhì)量、教育質(zhì)量、教學(xué)收費等問題，引起學(xué)生不滿而罷餐、罷課等。

（三）高校學(xué)生突發(fā)事件的主要特點。

一是群體的特殊性。高校學(xué)生突發(fā)事件的主體往往是眾多有共同利益訴求或共同心理傾向的一定區(qū)域內(nèi)的學(xué)生群體，主體結(jié)構(gòu)比較單純。二是影響的廣泛性。高校學(xué)生突發(fā)事件發(fā)展過程中，學(xué)生之間、學(xué)生與社會系統(tǒng)之間的溝通極其活躍、頻繁，影響波及的公眾人數(shù)按參與學(xué)生數(shù)呈幾何數(shù)遞增。三是演進的不確定性。引發(fā)高校學(xué)生突發(fā)事件的誘因可能是一個單純的因素，但事件可能發(fā)展為由眾多量變到質(zhì)變的過程。四是復(fù)雜性。高校學(xué)生突發(fā)事件是由其本身矛盾的復(fù)雜性決定的，本身就是一個突變的復(fù)雜的矛盾綜合體。五是誘發(fā)因素的多樣性。從高校發(fā)生的突發(fā)事件看，誘發(fā)原因多種多樣。六是組織行為的隱蔽性?，F(xiàn)代社會網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅速信息傳遞快捷多樣，利用網(wǎng)絡(luò)通信，將信息迅速隱蔽傳播，信息很難及時掌控。

二、高校學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)防和處置措施建議

（一）建立完善的高校學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警機制

由于高校突發(fā)事件影響較大、社會關(guān)注度較高，因此做好高校學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警機制就顯得尤為重要。預(yù)警機制應(yīng)該遵循預(yù)防為主的原則，高度樹立消除隱患意識，見微知著，做好學(xué)生的各項工作，加強內(nèi)部管理，把易引發(fā)突發(fā)事件的原因解決在萌芽狀態(tài)，處理在基層、在校內(nèi)。

1、收集信息，掌握動態(tài)。收集信息、掌握動態(tài)在高校學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警機制中是最基本和最重要的工作。要多渠道收集，通過學(xué)生、教師、家長、網(wǎng)絡(luò)等多渠道收集學(xué)生的相關(guān)信息。全方位收集包括學(xué)生心理健康、性格特征、家庭、思想狀況等信息，多方面了解學(xué)生動態(tài)。

2、日常疏導(dǎo)，及時化解。學(xué)生要保持健康的人格、心態(tài)和思想狀態(tài)，日常疏導(dǎo)對于減少和避免突發(fā)事件的發(fā)生卓有成效。如果發(fā)現(xiàn)有突發(fā)事件爆發(fā)的端倪，應(yīng)該及時疏導(dǎo)，本著宜解不宜結(jié)的原則，將矛盾的癥結(jié)找到，逐步化解，及時制止，避免突發(fā)事件的發(fā)生。

3、關(guān)心為主，活動為輔。高校學(xué)生大多為住讀生，遠離家庭和親人，教師除了教授專業(yè)知識外，更應(yīng)從學(xué)習(xí)、生活等方面關(guān)心他們的成長，更應(yīng)提倡同學(xué)間的互幫互助，潤物于無聲處。同時，還要以活動為輔。在大學(xué)生中開展人文團體活動，有利于身心的調(diào)節(jié)、同學(xué)的團結(jié)，同時可以培養(yǎng)人文素養(yǎng)和藝術(shù)細胞。使他們?nèi)谌氪髮W(xué)的團體生活中來。

篇8

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件 應(yīng)急機制 檔案局管理 研究

1 檔案局管理應(yīng)急機制介紹

通過查閱國內(nèi)主要期刊數(shù)據(jù)庫發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)關(guān)于檔案局應(yīng)急管理方面的研究文獻數(shù)量相對較少，其中中文文獻不足30篇，外文文獻也不超過200篇。對這類文獻的研究內(nèi)容來看，針對應(yīng)對重大突發(fā)事件的檔案局管理應(yīng)急機制少之又少，且大多學(xué)者將注意力放在了突發(fā)事件的預(yù)測和演變規(guī)律方面，因此檔案局應(yīng)急管理研究理論還存在較大空白，其理論體系急需補充和發(fā)展。經(jīng)過匯總分析，現(xiàn)有文獻主要特點如下：

1.1 現(xiàn)有相關(guān)研究文獻方向十分狹窄，文獻作者多為檔案局或者檔案局基層工作人員，其學(xué)術(shù)水平相對不高，采用的研究工作和理論基礎(chǔ)不足，研究成果缺乏理論指導(dǎo)性。

1.2 大多文獻將災(zāi)害管理、危機管理、突發(fā)事件視為同一個概念，這也是研究初級階段經(jīng)常會遇到的問題，而事實上災(zāi)害只屬于突發(fā)事件的一部分，危機事件并不一定就是突發(fā)事件，因此，概念混淆容易導(dǎo)致研究方向偏離。

1.3 重大突發(fā)事件的發(fā)生，往往會給檔案局造成毀滅性的損害，也會對檔案局內(nèi)部工作人員和讀者造成重大生命威脅，因此，將自然災(zāi)害、社會災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等基礎(chǔ)理論融入到重大突發(fā)事件研究當(dāng)中具有十分重要的意義。但是從現(xiàn)有研究文獻內(nèi)容來看，很少有學(xué)者關(guān)注檔案局應(yīng)急機制的建立和理論研究，更沒有針對如何應(yīng)對突發(fā)事件進行深入分析，大多研究文獻僅僅停留在比較膚淺的層面。

1.4 研究文獻主要為理論分析，缺乏實際案例支撐。這主要與文獻作者在實際工作中缺乏應(yīng)對重大突發(fā)事件能力和經(jīng)驗有關(guān)，也是當(dāng)前國內(nèi)文獻主要研究空白之處。

從今后檔案局應(yīng)急管理發(fā)展方向來看，結(jié)合多學(xué)科知識和理論來分析突發(fā)事件發(fā)生規(guī)律和趨勢，不斷提升檔案管理應(yīng)對突發(fā)事件的能力是重點。當(dāng)前，國內(nèi)檔案局尚沒有針對應(yīng)對重大突發(fā)事件建立一套完善的應(yīng)急管理機制，檔案管理預(yù)防突發(fā)事件的能力較弱。大多數(shù)檔案局工作人員缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的經(jīng)驗?zāi)芰Γ踩庾R薄弱。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，不少檔案局工作人員對館內(nèi)消防應(yīng)急知識知之甚少，連基本的逃生規(guī)則和常識都不了解；檔案局也沒有針對突發(fā)事件建立一套完善的緊急工作組織預(yù)案；館內(nèi)沒有具備良好的緊急避難設(shè)施和條件；平時沒有重視應(yīng)對突發(fā)事件緊急演練工作，沒有指定緊急逃生路線和方案等?，F(xiàn)實工作中的空白，也是相關(guān)理論研究的主要方向和思路。因此，針對當(dāng)前檔案局應(yīng)急管理需要，以管理學(xué)、社會學(xué)、行為學(xué)和災(zāi)害應(yīng)急理論為分析工具，來建立一套完善的檔案局應(yīng)急管理體系，不斷提高檔案局防范重大突發(fā)事件的能力，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2 重大突發(fā)事件中的檔案局管理應(yīng)急機制研究方向

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》對突發(fā)事件的定義，是指發(fā)生具有較大偶然性，影響面廣、會造成重大社會損失和危害、需要全社會聯(lián)動共同應(yīng)對的公共自然災(zāi)害、社會公共衛(wèi)生事件和公共安全事件等。檔案局所面臨的重大突發(fā)事件主要有各類自然災(zāi)害、公共信息安全威脅以及社會公共安全事故等，這類事件的發(fā)生可能會給檔案局和內(nèi)部工作人員、讀者造成重大危害，這種危害對人員來說有可能是身體上的，也有可能是心理上的，而對檔案局來說，可能是毀滅性的。例如檔案局建筑在事故中倒塌，對館藏文獻造成毀滅性的破壞，威脅工作人員、讀者生命安全，對檔案局的發(fā)展產(chǎn)生重大威脅。

綜上所述，當(dāng)前必須要建立一套完善的檔案局應(yīng)急管理體系，為檔案局應(yīng)對重大突發(fā)事件提供正確的理論指導(dǎo)。研究目標決定了研究的內(nèi)容和思路，研究內(nèi)容要圍繞“以人為本”的思想，本著“未雨綢繆、防抗避救相結(jié)合”的工作方針，針對如何保護檔案、檔案局工作人員和讀者的安全開展具體研究工作。研究理論能夠有效指導(dǎo)檔案局建立一套完善地應(yīng)對重大突發(fā)事件的工作機制，不斷降低重大突發(fā)事故對檔案局、工作人員和讀者的危害；要指導(dǎo)檔案局建立一套完善的重大突發(fā)事件預(yù)防應(yīng)對措施，使得在任何重大突發(fā)事件發(fā)生后，檔案局人員能夠有條不紊地開展應(yīng)急自救工作，將事故風(fēng)險降低到最小程度。概括地說，一套科學(xué)合理的應(yīng)急機制，能夠幫助檔案局有效規(guī)避重大突發(fā)事件風(fēng)險，提高檔案資料和館內(nèi)人員的安全性水平。因此，本文研究方向主要集中在以下幾方面：

2.1 以重大突發(fā)事件預(yù)防理論、檔案局管理理論為基礎(chǔ)，建立檔案局重大突發(fā)事件應(yīng)對模型，該模型圍繞“以人為本，預(yù)防為主”工作方針，不斷強化檔案局人員安全防范意識，通過未雨綢繆、事先預(yù)防來提高公眾應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力，將事件風(fēng)險控制在最低范圍內(nèi)。

2.2 重大事件預(yù)防理論框架研究。綜合各種相關(guān)理論，例如自然災(zāi)難應(yīng)急理論、檔案局學(xué)、信息安全理論、緊急避難理論、社會公共安全理論等，建立一套完善的檔案局應(yīng)對重大突發(fā)事件基本理論框架，為指導(dǎo)各地檔案局、檔案局開展重大突發(fā)事件應(yīng)急工作提供堅實的理論基礎(chǔ)和依據(jù)。

2.3 重大突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急方案研究，針對如何預(yù)防重大突發(fā)事件制定一套完善的工作措施和方案，通過評估檔案局建筑安全、館藏檔案保管要求以及館內(nèi)人員分布特點，不斷完善檔案局內(nèi)部重大突發(fā)事件管理制度和機構(gòu)，同時指導(dǎo)日常重大突發(fā)事件應(yīng)急演練，切實提高檔案局預(yù)防各類重大突發(fā)事件的能力。

2.4 選擇具體案例深入分析。通過選取有代表性的案例，來分析重大突發(fā)事件發(fā)生的前因后果，摸出其發(fā)生和演變規(guī)律，為今天檔案局開展重大突發(fā)事件預(yù)防工作提供可靠的指導(dǎo)依據(jù)。

3 重大突發(fā)事件中的檔案局管理應(yīng)急機制研究目標和價值

當(dāng)前檔案局應(yīng)急機制研究主要集中在預(yù)防和應(yīng)對重大突發(fā)事件方面。本著“以人為本，預(yù)防為主”的工作原則，圍繞提高檔案局人員、檔案安全來豐富和完善重大突發(fā)事件應(yīng)急管理理論，同時結(jié)合檔案局管理應(yīng)急理論和具體經(jīng)驗，不斷提高重大突發(fā)事件中檔案局的應(yīng)對能力和響應(yīng)速度。綜上所述，本文提出了檔案局應(yīng)對重大突發(fā)事件應(yīng)急理論研究工作的四個圖譜。

3.1 針對重大突發(fā)事件，制定檔案局管理應(yīng)急機制模型圖。該模型能夠詳細列出檔案局在重大突發(fā)事件中的管理目標、職責(zé)和應(yīng)對方案，主要強調(diào)“以人為本”的應(yīng)對精神，注重對館內(nèi)人員的安全保護，力爭將檔案局的人員傷亡和檔案損失降低到最低限度。

3.2 要針對重大突發(fā)事件，編制檔案局管理應(yīng)急機制學(xué)科譜。要將涉及到檔案局重大突發(fā)事件應(yīng)急相關(guān)的理論納入到檔案局應(yīng)急機制學(xué)科圖譜中，打造多學(xué)科知識理論交叉、綜合的檔案局應(yīng)急機制理論體系，不斷夯實檔案局應(yīng)對重大突發(fā)事件的理論基礎(chǔ)。

3.3 要結(jié)合當(dāng)前社會重大突發(fā)事件特點，編制檔案局管理應(yīng)急機制內(nèi)容綱要。要提高檔案局應(yīng)對重大突發(fā)事件的能力，必須要編制一套完善的應(yīng)急機制內(nèi)容綱要，以提高檔案局應(yīng)急機制中的預(yù)案管理能力。預(yù)案是幫助檔案局提升應(yīng)對各種突發(fā)事件的重要手段，能夠針對各種潛在的突發(fā)事件做好充足的預(yù)防工作，最大程度降低突發(fā)事件帶來的負面影響和危害。

3.4 典型案例的選擇、分析與實用研究。分析具有代表性的重大突發(fā)事件管理經(jīng)驗，能夠有效提升檔案局應(yīng)對重大突發(fā)事件的能力。通過學(xué)習(xí)具體案例的發(fā)生起因、經(jīng)過和經(jīng)驗教訓(xùn)，能夠彌補檔案局工作人員應(yīng)對突發(fā)事件實際工作經(jīng)驗不足的缺陷，可以顯著提升檔案局應(yīng)對突發(fā)事件的總體能力和水平。當(dāng)前，國內(nèi)學(xué)者在這方面的研究少之又少，理論體系亟待完善和豐富，因此加快這方面的研究具有十分重要的現(xiàn)實意義。經(jīng)典案例的學(xué)習(xí)能夠為彌補國內(nèi)重大突發(fā)事件檔案局應(yīng)急管理研究模型與基本理論的空白，必須要圍繞“以人為本，預(yù)防為主”的應(yīng)急工作方針，不斷提高檔案局人員安全保護水平，為檔案局工作人員和讀者創(chuàng)造一個平安的工作和學(xué)習(xí)環(huán)境。

4 結(jié)束語

本文深入分析了重大突發(fā)事件檔案局應(yīng)急工作特點，并提出了有益指導(dǎo)建議。希望本文的研究成果能夠有效指導(dǎo)國內(nèi)檔案局應(yīng)對各類重大突發(fā)事件，不斷提高檔案局行業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的能力，將事故風(fēng)險控制在最小范圍內(nèi)，促進檔案局全面健康發(fā)展，為完善和豐富重大突發(fā)應(yīng)急事件做出突出貢獻。

參考文獻：

[1]石文明.檔案局安全管理研究[J].信息管理，2009（3）.

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[關(guān)鍵詞]高校突發(fā)事件 安全保障義務(wù) 預(yù)防應(yīng)對及善后工作 法律責(zé)任

[中圖分類號]G647[文獻標識碼]A[文章編號]1009-5349(2010)06-0104-02

一、我國高校突發(fā)事件現(xiàn)狀及存在的問題

(一)高校突發(fā)事件的內(nèi)涵

結(jié)合高校自身的特點,高校突發(fā)事件可以這樣定義:高校突發(fā)事件是以高校校園為中心發(fā)生的,可能由自然、人為或社會原因引起的,突然發(fā)生的,造成或者可能造成高校正常學(xué)習(xí)生活秩序嚴重破壞,危及高校師生人身、財產(chǎn)安全的重要事件。

(二)我國高校突發(fā)事件的特點

1.難以預(yù)測性。高校突發(fā)事件往往具有突發(fā)性、臨時性、難以預(yù)測性,突發(fā)事件往往是事物矛盾運動的結(jié)果,在量的積累階段不易察覺,由偶然的契機引發(fā),是事物內(nèi)在矛盾由量變到質(zhì)變的飛躍瞬間。

2.迅速擴散性?，F(xiàn)階段高校不斷擴招,人口多、密度大,同時對社會的開發(fā)程度越來越大,社會中的眾多不安全因素進入高校校園,高校中的各種信息也可以迅速地傳播到社會中去。媒體、廣播、網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達,使得某一事件會迅速受到關(guān)注,迅速導(dǎo)致大量聚眾,甚至導(dǎo)致。

3.嚴重的破壞性。高校突發(fā)事件必然會造成高校正常的學(xué)習(xí)生活秩序的破壞,影響高校的安全穩(wěn)定?！巴话l(fā)事件會造成人員的傷亡,財產(chǎn)的損失,如人身傷害事故(云南大學(xué)馬加爵殺人案)、食物中毒、火災(zāi)等;突發(fā)事件會破壞學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)狀態(tài),如學(xué)生或老師的罷課、集會、游行等會中斷正常的教學(xué)、科研秩序。

(三)我國高校突發(fā)事件應(yīng)對存在的問題

目前,我國高?？傮w應(yīng)對突發(fā)事件的能力較弱,應(yīng)對機制不健全,配套設(shè)施及人員不夠充足,管理觀念落后,面對頻繁發(fā)生的突發(fā)事件,高校應(yīng)對突發(fā)事件的能力亟待加強。

第一,從硬件設(shè)施上講,高校對安全保障設(shè)施及安全保障人員的配備還不是很到位,保衛(wèi)部門的保衛(wèi)能力不高。第二,從觀念上講,高校及學(xué)生的危機觀念還不夠強,沒有將突發(fā)事件應(yīng)對上升到較高的層次來認識。第三,突發(fā)事件應(yīng)急管理體制不健全。第四,心理干預(yù)能力較弱。雖然高校目前加強了對于師生的心理輔導(dǎo)的力度,但是總體而言,仍處于較低的水平。對于突發(fā)事件,需要事前、事中及事后對廣大師生的心理調(diào)適,也需要有較高專業(yè)水平的心理咨詢師,高校在這些方面還有所欠缺。

二、我國高校對突發(fā)事件的安全保障義務(wù)

(一)高校安全保障義務(wù)的內(nèi)涵

對于高校是否承擔(dān)安全保障義務(wù),我國的法律及相應(yīng)的司法解釋并沒有做出明確的規(guī)定,但是《侵權(quán)責(zé)任法》第三十七條中的“公共場所的管理人或者群眾性活動的組織者” 以及最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第六條中的“其他社會活動的自然人、法人、其他組織”是應(yīng)當(dāng)包括高校這一主體的。“那些參加無交易關(guān)系的社會活動并受損害的人的權(quán)利保護恰恰更需要本條規(guī)定的調(diào)整。比如,參加社區(qū)運動會或者公益晚會等。只要該活動具備了與社會公眾接觸的主動性和客觀上的可能性、現(xiàn)實性,即為本條規(guī)定的社會活動?！雹?/p>

因此,我們可以這樣試著定義高校的安全保障義務(wù):“高校作為安全保障的義務(wù)主體,能夠預(yù)見或者應(yīng)當(dāng)能夠預(yù)見自己的行為可能導(dǎo)致大學(xué)生遭受損害而負有的采取合理措施以保障大學(xué)生人身、財產(chǎn)安全利益免受損害的義務(wù)。”②

(二)高校承擔(dān)安全保障義務(wù)的依據(jù)

1.高校承擔(dān)安全保障義務(wù)的行政法依據(jù)。

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第十一條規(guī)定:“公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對工作?！钡诙l規(guī)定:“所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度,定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況,及時消除事故隱患;掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題,防止矛盾激化和事態(tài)擴大;對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報告?！薄秾W(xué)生傷害事故處理辦法》第九條規(guī)定了學(xué)校依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的十二種情形。以上及其他相應(yīng)法條規(guī)定了高校在突發(fā)事件中的安全保障義務(wù)。

2.信賴保護理論的要求。

高校的安全保障義務(wù)是誠實信用原則在高校學(xué)生工作中的體現(xiàn)。在我國高等教育中,大學(xué)生繳納學(xué)費,高校對其進行教育,提供相應(yīng)的學(xué)習(xí)、生活的條件、環(huán)境和設(shè)施。大學(xué)生在走入校門的時候,與高校這種較為緊密的關(guān)系使得學(xué)生對學(xué)校產(chǎn)生了合理的信賴關(guān)系,高校作為這種社會活動的組織者,也應(yīng)當(dāng)在合理范圍內(nèi)保障學(xué)生的人身及財產(chǎn)的安全。

3.風(fēng)險控制理論的要求

現(xiàn)代社會就是一個風(fēng)險社會,大機器、高科技的應(yīng)用使得各種不安全的因素充斥在社會之中,學(xué)校也不例外。對于高校校園的各種危險、學(xué)校的各種設(shè)施及保衛(wèi)人員的配備狀況,高校自身對其最了解,也有著他人不可比擬的控制能力,遇到突發(fā)事件時,高校采取各種措施會取得最好的處理結(jié)果。

由于突發(fā)事件的發(fā)生往往會造成嚴重的后果,因此我們工作的重點應(yīng)當(dāng)主要放在對突發(fā)事件的預(yù)防上面。突發(fā)事件應(yīng)對工作實行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則,編制高校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。高校應(yīng)當(dāng)組織工作組收集、分析和處理影響高校安全穩(wěn)定的各種信息,預(yù)測可能發(fā)生突發(fā)事件的可能性,提出提前預(yù)防和采取補救措施以及事件發(fā)生后采取應(yīng)急措施的建議,定期檢查本單位各項安全保障措施的落實情況,及時消除可能發(fā)生事故的隱患,防患于未然。

四、高校對突發(fā)事件發(fā)生時的應(yīng)對措施

(一)采取迅速合理的處理措施,控制局面及防止損害擴大

突發(fā)事件發(fā)生以后,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)迅速啟動應(yīng)急預(yù)案,高校應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定,有關(guān)責(zé)任人及工作組迅速行動,組織營救和救治受害人員,疏散、撤離并妥善安置相關(guān)人員,控制危險源的進一步擴散,對某些重要設(shè)施予以保護,迅速調(diào)動相關(guān)人員和物資,投入到突發(fā)事件的處理工作中。高校雖然沒有行政執(zhí)法權(quán),但是在某些情形下采取合理必要的即時強制措施,也是高?；谄涮厥獾男再|(zhì)應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。

(二)迅速有關(guān)信息,報告人民政府,配合人民政府的應(yīng)對工作

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第五十六條規(guī)定:“……同時向所在地縣級人民政府報告;對因本單位的問題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會安全事件,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報情況,并迅速派出負責(zé)人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。突發(fā)事件發(fā)生地的其他單位應(yīng)當(dāng)服從人民政府的決定、命令,配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施,做好本單位的應(yīng)急救援工作,并積極組織人員參加所在地的應(yīng)急救援和處置工作。”突發(fā)事件發(fā)生后,高校應(yīng)當(dāng)迅速將有關(guān)信息,并注意減小信息引起的負面效果;將有關(guān)情況迅速報告人民政府,在人民政府相關(guān)部門到達之前做好相應(yīng)的處理工作,在人民政府相關(guān)部門到達后與其做好相應(yīng)的交接工作,服從人民政府的指揮和安排,配合人民政府采取相應(yīng)的措施,積極參加應(yīng)急處理和救援工作,維護社會秩序。但是應(yīng)當(dāng)杜絕傳統(tǒng)的政府“獨攬型”體制,其是指“由國家(主要是國家行政機關(guān))來對各類突發(fā)事件進行預(yù)防和預(yù)警、監(jiān)控和處理,忽視甚至排斥非政府公共組織、各類企業(yè)或單位以及個人在應(yīng)急過程中的作用?！?/p>

(一)消除殘留的不安全因素,避免損害再次發(fā)生

突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除之后,高校應(yīng)當(dāng)對所遭受的損失進行評估,對造成損害的危險源進行彌補和修復(fù),對發(fā)生事故的原因進行總結(jié),并會同有關(guān)部門認真分析原因,避免損害的再次發(fā)生。根據(jù)遭受損失的情況,制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施,妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。

(二)建立心理健康應(yīng)對機制

高校突發(fā)事件發(fā)生以后,往往會造成一定范圍內(nèi)的大學(xué)生心理恐慌,此時,建立心理健康應(yīng)對機制顯得尤為重要?！皩W(xué)校建立心理健康咨詢和輔導(dǎo)專門機構(gòu),高校應(yīng)當(dāng)成立心理危機干預(yù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確責(zé)任;成立一支有專業(yè)特長的心理咨詢師,高校的學(xué)生工作者應(yīng)當(dāng)在不影響學(xué)生的自由生活的前提下,主動關(guān)心大學(xué)生的心理狀況,了解他們在突發(fā)事件之后的心理活動,建立如心理熱線、學(xué)生會心理健康宣傳小組、心理咨詢流動站、班級或黨團組織的心理咨詢委員會等等。確保高校在出現(xiàn)突發(fā)事件之后不會出現(xiàn)大規(guī)模的學(xué)生心理健康受到影響的情況。

高校如果在突發(fā)事件中沒有盡到安全保障義務(wù),沒有做好突發(fā)事件的預(yù)防工作,或者在突發(fā)事件發(fā)生時應(yīng)急措施處理不當(dāng),以及造成了損害后果的進一步擴大,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

(一)民事法律責(zé)任

根據(jù)我國新頒布的《侵權(quán)責(zé)任法》第三十七條規(guī)定以及最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第六條規(guī)定,對于高校自身原因未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)以致造成學(xué)生人身、財產(chǎn)的傷害時,應(yīng)當(dāng)按照一般侵權(quán)的原理承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。教育法第八十一條規(guī)定:“違反本法規(guī)定,侵犯教師、受教育者、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)的合法權(quán)益,造成損失、損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！睂τ谝驗榈谌说脑蛟斐傻膿p害,高校沒有盡到安全保障義務(wù)的,應(yīng)當(dāng)在其能夠防止或者制止損害的范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的補充賠償責(zé)任。高校向受害人承擔(dān)責(zé)任后,可以向?qū)嵤┣謾?quán)行為的第三人追償。

(二)行政法律責(zé)任

《學(xué)生傷害事故處理辦法》第三十三條規(guī)定:“學(xué)校管理混亂,存在重大安全隱患的,主管的教育行政部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整頓;對情節(jié)嚴重或者拒不改正的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,給予相應(yīng)的行政處罰?！?第三十二條規(guī)定:“發(fā)生學(xué)生傷害事故,學(xué)校負有責(zé)任且情節(jié)嚴重的,教育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定,對學(xué)校的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,分別給予相應(yīng)的行政處分……”教育行政處分可能導(dǎo)致以下六種形式的處罰:警告、記過、記大過、降級、撤職和開除。教育行政處罰的形式有:警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、停考、責(zé)令停止招生、撤銷教師資格、吊銷辦學(xué)許可證等等。

(三)刑事法律責(zé)任

高校有關(guān)責(zé)任人如果在突發(fā)事件中實施了刑法所禁止的具有嚴重社會危害性的行為,構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)將其移送司法機關(guān),承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任?！秾W(xué)生傷害事故處理辦法》第三十二條規(guī)定:“……有關(guān)責(zé)任人的行為觸犯刑律的,應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任?！薄吨腥A人民教育法》第七十三條規(guī)定:“明知校舍或者教育教學(xué)設(shè)施有危險,而不采取措施,造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法追究刑事責(zé)任?！本哂凶顕绤柕奶幜P性的刑罰進入高校安全保障義務(wù)違反的責(zé)任范圍,必將使得高校及其有關(guān)責(zé)任人和組織者充分重視高校安全保障,做好突發(fā)事件的各項預(yù)防、應(yīng)急處理及善后工作。

注釋:

篇10

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流；物流管理；提升；建議

中圖分類號：F250 文獻標識碼：A

我國位于北半球中緯度環(huán)球災(zāi)害帶與環(huán)太平洋災(zāi)害帶交匯的位置，地質(zhì)、氣候條件差異性較大，屬自然災(zāi)害稍多發(fā)地。近幾年我國連續(xù)發(fā)生的重大自然災(zāi)害，還有非典、禽流感等突發(fā)公共衛(wèi)生和公共安全事件，給我國人民生命和財產(chǎn)帶來了巨大的損失。其間這些時間點和段上發(fā)生的這一切，必然帶來對應(yīng)急物流的大量需求，以便能及時解決救災(zāi)物資轉(zhuǎn)運，傷者救助、衛(wèi)生防疫、災(zāi)后重建等問題，否則災(zāi)害損失將會不斷擴大，災(zāi)害極有可能變成災(zāi)難。這些都在不斷地考驗著我國政府對于應(yīng)急物流的應(yīng)對管理能力?；厥?008年的“5.12”汶川大地震，通訊以及道路中斷，致使救災(zāi)一度陷入困境，在后期救災(zāi)過程中，由于時間緊迫、安排不周，救災(zāi)現(xiàn)場又出現(xiàn)了物資運送不合理、物資無法準確到達目的地等現(xiàn)象。因此，從應(yīng)急物流在供應(yīng)方面所表現(xiàn)出的被動局面看，我國應(yīng)急物流在管理能力方面需要進一步加強。

提升應(yīng)急物流管理能力，并非僅通過提升交通運輸速度、加快物資周轉(zhuǎn)等就能簡單的實現(xiàn)，眾多因素都會約束著它的發(fā)展和提升，提升應(yīng)急物流管理能力需要應(yīng)急各部門的協(xié)調(diào)，多領(lǐng)域的合作，通力協(xié)作才能達到應(yīng)有的效果。而我們要想提升應(yīng)急物流的管理能力，就必須首先研究應(yīng)急物流管理現(xiàn)狀，再進一步找出影響應(yīng)急物流管理能力的各種相關(guān)因素，最后對癥下藥。

1 我國應(yīng)急物流管理的含義及特點

1.1 應(yīng)急物流

應(yīng)急物流是指為應(yīng)對嚴重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對物資、人員、資金的需求進行緊急保障的一種特殊物流活動。應(yīng)急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流向、流程、流量等要素構(gòu)成，具有空間效用、時間效用和形質(zhì)效用。應(yīng)急物流多數(shù)情況下通過物流效率實現(xiàn)其物流效益，而普通物流既強調(diào)效率又強調(diào)效益。它包括應(yīng)急物流組織機制的構(gòu)建、應(yīng)急技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)急物流專業(yè)人員的管理、應(yīng)急所需資金與物資的籌措、應(yīng)急物資的儲存與管理、應(yīng)急物流中心的構(gòu)建、應(yīng)急物資的運輸與配送等內(nèi)容。

1.2 應(yīng)急管理

應(yīng)急管理是一門新型的交叉學(xué)科，是指政府及其他公共機構(gòu)在對突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和事后恢復(fù)過程中，通過建立必要的應(yīng)對機制，及時采取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財產(chǎn)安全、促進社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。應(yīng)急管理具備以下特點：

1.2.1 快速反應(yīng)

突發(fā)事件的發(fā)生，往往具有很大的不確定性，其破壞性大，如果行動不及時，勢必造成災(zāi)害的擴散。因此，政府必須在第一時間作出及時而準確的反應(yīng)。反應(yīng)越是及時，就越能盡早掌握救災(zāi)的主動權(quán)，否則災(zāi)害損失將擴大。應(yīng)急管理的這一特征，極大地考驗了政府的主導(dǎo)性，政府掌管著行政資源和大量的社會資源，擁有嚴密的行政組織體系，具有龐大的社會動員能力，這是任何非政府組織和個人無法比擬的優(yōu)勢，只有由政府主導(dǎo)，才能動員各種資源和各方面力量開展應(yīng)急管理，實現(xiàn)救助的快速反應(yīng)。

1.2.2 目標廣泛

應(yīng)急管理追求的是社會安全、社會秩序和社會穩(wěn)定，關(guān)注的是包括經(jīng)濟、社會、政治等方面的公共利益和社會大眾利益，其出發(fā)點和落腳點都是把人民群眾的利益放在第一位，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全，保證人民群眾安居樂業(yè)，為社會全體公眾提供全面優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，為全社會提供公平公正的公共服務(wù)。這也正是應(yīng)急物流弱經(jīng)濟性的體現(xiàn)。

1.2.3 社會動員

政府雖然在應(yīng)急管理中扮演主導(dǎo)性的角色，但必須充分意識到，在危機發(fā)生時，僅僅依靠政府的力量是遠遠不夠的，因此，必須借助社會公眾的力量來進行應(yīng)急管理，充分調(diào)動大量的社會資源和力量共同參與應(yīng)急管理。我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》明確規(guī)定，公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對工作。只有全社會的共同參與，突發(fā)事件管理才能取得較好的效果。

1.3 應(yīng)急管理過程

重大災(zāi)害事件通常由潛伏期、形成期、爆發(fā)相持期和消退期組成。為有效應(yīng)對突發(fā)事件，政府應(yīng)急管理應(yīng)該從災(zāi)害發(fā)生的完整過程進行分解，并針對各個不同階段應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的應(yīng)對措施有效應(yīng)對突發(fā)事件。

1.3.1 預(yù)防

是指危機還尚未發(fā)生之前，為了降低突發(fā)事件出現(xiàn)的幾率、減輕危機可能帶來的損失所采取的各種預(yù)防性措施。我國強調(diào)以風(fēng)險管理為應(yīng)急管理的核心，要用科學(xué)的方法發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、測量風(fēng)險、登記風(fēng)險、預(yù)控風(fēng)險，把應(yīng)急管理建立在科學(xué)的方法基礎(chǔ)上。在預(yù)防階段政府要十分注重風(fēng)險評估工作，盡可能地預(yù)測和考慮所有可能發(fā)生的風(fēng)險因素，并積極有效地采取相應(yīng)的措施來減少風(fēng)險。

1.3.2 準備

是指政府為應(yīng)對各種突發(fā)事件所采取的各項準備工作，包括預(yù)警監(jiān)測、科學(xué)研究、信息處理、日常管理等。例如充分利用現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立信息收集渠道，加強對信息的分析和整理，依靠各方面專家技術(shù)提升分析風(fēng)險信息的能力，爭取做到早期預(yù)警，并力爭進行正確決策，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，同時根據(jù)實時狀況的變化隨時對預(yù)案進行修改和完善；組織演練，加強經(jīng)驗總結(jié)學(xué)習(xí)，對應(yīng)急人員進行各種技能培訓(xùn)，儲備相關(guān)應(yīng)急物資等。

1.3.3 反應(yīng)

是指在危機發(fā)生和不斷發(fā)展過程中，政府采取各種緊急處理和救援性的活動來應(yīng)對突發(fā)事件。主要有：預(yù)警提示，啟動應(yīng)急預(yù)案，實施緊急救援，進行緊急控制和隔離，快速疏散人群，評估受災(zāi)范圍和程度，及時向公眾報告危機發(fā)生情況，預(yù)告政府采取了哪些應(yīng)對措施，救援進展如何，向公眾提供基本的公共基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障等。反應(yīng)的速度及成效是對應(yīng)急管理效果最直接的體現(xiàn)。

1.3.4 恢復(fù)

在突發(fā)事件得到一定控制之后，為了恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的狀態(tài)和穩(wěn)定社會秩序，政府必須采取各種恢復(fù)性工作，包括：啟動恢復(fù)計劃，實施災(zāi)后的救援和救助，對毀壞設(shè)施進行重建或修復(fù)，以最快的進度恢復(fù)社會秩序，對災(zāi)害進行管理評估等。

2 我國應(yīng)急物流管理中存在的問題

2.1 保障體系不健全，缺乏法律法規(guī)的規(guī)范引導(dǎo)及補償機制

目前我國的應(yīng)急物流保障體系，缺乏統(tǒng)一性，呈現(xiàn)出各部門各自為政，行動無法可依的現(xiàn)象，普遍存在以行政命令為主要手段，不計成本，代價高、收效低的特點。另一方面，在救災(zāi)過程中造成的傷亡補償機制尚不健全，不能有效全面發(fā)動受災(zāi)群眾參與救災(zāi)。

2.2 危機意識淡薄，對預(yù)案認識不夠，事后缺乏總結(jié)評估

由于針對各種災(zāi)害的預(yù)案本身就存在不規(guī)范性，加之各部門的重視力度不夠，使得對危機可能發(fā)生的認識把握不準，實戰(zhàn)演練缺乏，即使演練也僅浮于形式。況且各部門間缺乏系統(tǒng)、統(tǒng)一的演練。一旦災(zāi)害發(fā)生，各部門便顯得措不及手，行動很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一。我們必須從每次危機處理中吸取教訓(xùn)，認真分析危機產(chǎn)生原因，并采取針對性措施，有效防止危機的發(fā)生，這是應(yīng)急管理有效措施。

2.3 應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機制不健全

災(zāi)害一旦發(fā)生，需要應(yīng)急物資在第一時間到達，但我國目前的物流各環(huán)節(jié)還未達到統(tǒng)一化、系統(tǒng)化標準，使得物流在整個供應(yīng)鏈上缺乏一貫性，進而削弱了應(yīng)急的效果。應(yīng)急管理的急迫性強調(diào)共同工作、協(xié)調(diào)應(yīng)對，特別要求各部門、上下各層級的工作程序具有一致性，在行為上注重合作與協(xié)調(diào)。

2.4 缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急物流指揮中心

美國所有防災(zāi)事務(wù)的統(tǒng)籌由聯(lián)邦緊急事務(wù)處負責(zé)，國外日、歐等發(fā)達國家，在應(yīng)急物流管理方面也都有自己的應(yīng)急物流指揮中心，形成了良好的應(yīng)急管理機制。而我國在此部分尚為空白。

2.5 高科技在應(yīng)急物流的應(yīng)用率較低

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在我國的發(fā)展飛速，但現(xiàn)行的應(yīng)急物流信息化程度相對較低，未將現(xiàn)行的智能物流應(yīng)用于應(yīng)急物流管理體系，缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急物流信息共享和平臺，導(dǎo)致應(yīng)急指揮中心無法準確掌握緊急情況下詳細資料以及所需物資的具體情況，無法制定出正確的應(yīng)急物流決策，因而難以滿足應(yīng)對突發(fā)緊急狀況的要求。

3 提升我國應(yīng)急物流管理能力的建議

3.1 建立應(yīng)急物流管理體系

通過國內(nèi)立法途徑，從上到下設(shè)立專職機構(gòu)，將我國軍隊職能加入進來，建立專門的應(yīng)急物流指揮中心，配備專業(yè)的工作人員，專門從事應(yīng)急救災(zāi)指揮工作，保障物資的籌措、運輸、調(diào)度、配送，從政策法規(guī)層面將各部門的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)加以明確，做到災(zāi)害發(fā)生時何事都有法可依，進而保障應(yīng)急物流高效順利的流通。

3.2 建立各種災(zāi)害應(yīng)急物流管理預(yù)案

可借鑒國外的先進經(jīng)驗，運用先進的高新技術(shù)，加強災(zāi)害的事先預(yù)防和演練，針對不同的災(zāi)害種類和各地區(qū)突發(fā)的規(guī)律，制定各種不同的應(yīng)急預(yù)案和救災(zāi)措施，做好應(yīng)急管理所需的各項準備，包括：資金、物資、人員配備、設(shè)施設(shè)備等，并要有憂患意識，在平時加強預(yù)案的演練與實操。另外要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)孛耖g組織、群眾的作用，齊心協(xié)力保證救災(zāi)效果。

3.3 加強應(yīng)急物流管理各環(huán)節(jié)信息化建設(shè)

在智能物流發(fā)展的今天，應(yīng)將應(yīng)急物流的供應(yīng)、采購、運輸、配送各環(huán)節(jié)與信息化相連。使應(yīng)急物資實現(xiàn)可視化、透明化運行。這不僅有助于災(zāi)害的及時救助，對于救災(zāi)經(jīng)費的使用、捐贈救災(zāi)物資的流向都將起到極大地推動作用。構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)急物流信息共享和平臺，使應(yīng)急指揮機構(gòu)及時準確掌握突發(fā)事件的詳細資料及應(yīng)急物流的運作情況。信息化的另一方面是災(zāi)害預(yù)報的信息化，政府應(yīng)充分利用高科技在對災(zāi)害防范的同時具備一定的預(yù)見性，這對于減少災(zāi)害的損失程度將起到極其重要的作用。

3.4 加強災(zāi)后重建管理

在突發(fā)性危機事件得到一定控制之后，為了恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的狀態(tài)和穩(wěn)定社會秩序，政府必須采取各種恢復(fù)性工作。在此過程中，政府必須切實履行自己的職責(zé)，充分認識災(zāi)后恢復(fù)重建工作的艱巨性、重要性、緊迫性，確保災(zāi)后重建工作及時有效實施，確保各項資金款項的及時到位，加強反腐倡廉制度建設(shè)、加強政府督查力度、完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范，本著對人民群眾高度負責(zé)的精神，切實履行好政府各部門的職責(zé)，做好各項工作。

4 總 結(jié)

應(yīng)急物流管理的核心是管理，我國應(yīng)努力學(xué)習(xí)國外的先進管理經(jīng)驗，不斷提升自身的管理水平，保障制度的有效落實，使應(yīng)急物流的管理在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中發(fā)揮巨大的作用。

參考文獻：

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