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篇1

關(guān)鍵詞: 新型農(nóng)村社區(qū)；規(guī)劃；博愛(ài)縣

Abstract: Taking Qifang community in Boai city for an example,the paper analyzed the background of this planning，discussed the planning prinple, planning conception, planning layout，road system, public service system, landscape system, in order to provide reference for the planning and construction of the new rural community in other areas.

Key words: new rural community; planning;Boai city

中圖分類號(hào): TU982．文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A文章編號(hào)：

新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)重要部分，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步起到積極作用。河南省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在全國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著舉足輕重的地位。2011，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為“三化”( 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化) 協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)?！吨性?jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要》提出“五級(jí)”城鎮(zhèn)體系，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結(jié)合點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)，……積極穩(wěn)妥開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民就近就業(yè)、農(nóng)村環(huán)境改善。在此背景下，博愛(ài)縣根據(jù)省定政策，結(jié)合縣城的實(shí)際情況，在縣域范圍內(nèi)啟動(dòng)了新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)規(guī)劃編制及建設(shè)工作。 本文主要從規(guī)劃技術(shù)方面，對(duì)新型農(nóng)村試點(diǎn)之一的七方社區(qū)規(guī)劃進(jìn)行分析探討，以期對(duì)隨后全面開(kāi)展的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)工作提供參考。

1 研究區(qū)概況

七方社區(qū)位于月山鎮(zhèn)南部，博愛(ài)縣城北部，北臨文化路，東接團(tuán)結(jié)路，西、南均臨縣城支路，交通方便，區(qū)位條件優(yōu)越。臨團(tuán)結(jié)路現(xiàn)狀用地為空地，西部大部分為兩層民居，土地利用不經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃范圍地勢(shì)平坦，北高南低，西高東低，自然坡度在0.3%左右，社區(qū)西部有運(yùn)糧河南北向穿過(guò)。需要在七方社區(qū)安置的村莊有七方村、司中道村和蘇寨村，其中七方村現(xiàn)狀人口5500人，現(xiàn)狀建設(shè)用地40ha，司中道村現(xiàn)狀人口為1054人，建設(shè)用地24ha，蘇寨村現(xiàn)狀人口1250人，現(xiàn)狀建設(shè)用地面積18.66ha。根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)人口規(guī)模的預(yù)測(cè)，確定新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃人口為7000人?，F(xiàn)狀安置的村莊總建設(shè)用地82.66ha，七方社區(qū)規(guī)劃用地11.33ha，規(guī)劃后可節(jié)約用地71.33ha。

2 規(guī)劃原則

①科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則；②因地制宜、突出特色的原則；③集約用地、節(jié)約資源的原則；④以人為本、尊重民意的原則；⑤分期實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。

3 規(guī)劃立意和布局結(jié)構(gòu)

社區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)形似一個(gè)“領(lǐng)結(jié)”。17世紀(jì)中葉，法國(guó)上流社會(huì)以領(lǐng)結(jié)為高貴的標(biāo)志，到19世紀(jì)末期，領(lǐng)結(jié)的末端變得越來(lái)越長(zhǎng)，漸漸演變成領(lǐng)帶，領(lǐng)結(jié)則逐漸變得不再流行，只有建筑師的社群繼續(xù)佩帶，因它是建筑師制服的一個(gè)重要部分。七方社區(qū)“領(lǐng)結(jié)”狀的規(guī)劃結(jié)構(gòu)立意，預(yù)示該社區(qū)居民的高品質(zhì)生活以及擁有的錦繡前程。

圖1 規(guī)劃立意與布局結(jié)構(gòu)

社區(qū)在總體上形成“兩心、一軸、兩片、一環(huán)”的空間布局結(jié)構(gòu)。兩心:其中一心是指社區(qū)服務(wù)中心、廣場(chǎng)、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施組成的中心；另一心是指水域綠化景觀中心。一軸：是連接兩心的景觀軸線。兩片:圍繞兩心形成東、西兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系的居住片區(qū)。西片區(qū)是圍繞社區(qū)服務(wù)中心、廣場(chǎng)、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施的居住片區(qū)；東片區(qū)是圍繞水域綠化景觀中心的居住片區(qū)。東、西兩個(gè)片區(qū)由一條景觀軸（一軸）有機(jī)聯(lián)系在一起，豐富了整個(gè)社區(qū)的視覺(jué)效果。一環(huán):圍繞兩心的領(lǐng)結(jié)形狀的社區(qū)級(jí)道路。

4 道路系統(tǒng)規(guī)劃

社區(qū)道路系統(tǒng)分為社區(qū)級(jí)路、宅前路和靜態(tài)交通（廣場(chǎng)和停車場(chǎng)等）。根據(jù)人流方向及縣城道路情況，規(guī)劃采用自由式路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，由中部“領(lǐng)結(jié)”型的社區(qū)級(jí)道路，聯(lián)系各個(gè)功能區(qū)和院落，由東、西、南、北四個(gè)方向連接到縣城道路上，形成通而不暢的道路結(jié)構(gòu)，團(tuán)結(jié)路開(kāi)口為步行道，保障社區(qū)居住環(huán)境的安全、舒適。宅前路盡量設(shè)置成環(huán)狀，接到社區(qū)級(jí)道路上，盡端式道路利用地面停車場(chǎng)做回車場(chǎng)。

社區(qū)道路分為二級(jí)：（1）社區(qū)級(jí)：道路紅線寬度為6米，建筑紅線不少于14米；（2）宅前級(jí)：路面寬3米。

考慮到社區(qū)私家車數(shù)量會(huì)越來(lái)越多，本次規(guī)劃停車分為為地面停車和地下停車，每棟樓前都設(shè)置有停車位，車輛可直接到達(dá)單元門前，同時(shí)，考慮防災(zāi)的要求，規(guī)劃利用社區(qū)的高層建筑基礎(chǔ)規(guī)劃地下停車場(chǎng)，戰(zhàn)時(shí)防空，平時(shí)作為地下車庫(kù)，東、西兩邊各規(guī)劃一處，社區(qū)共規(guī)劃1240個(gè)停車位，停車率為57%。社區(qū)服務(wù)中心前設(shè)置休閑集會(huì)廣場(chǎng)，供社區(qū)居民使用。

5 社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

社區(qū)配套管理用房結(jié)合中部的社區(qū)服務(wù)中心設(shè)置，內(nèi)設(shè)收取奶站、物業(yè)管理、衛(wèi)生所、圖書(shū)室等綜合服務(wù)設(shè)施，建筑面積2586m2。公共廁所均勻分布于社區(qū)中，左、中、右各設(shè)一處，社區(qū)服務(wù)中心北側(cè)設(shè)置一處垃圾中轉(zhuǎn)站（公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站合設(shè)型），環(huán)衛(wèi)設(shè)施共計(jì)200m2。結(jié)合社區(qū)中心設(shè)置幼兒園一處，建筑面積2096m2，其它公共服務(wù)設(shè)施建筑面積714m2。通過(guò)對(duì)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行配套建設(shè)，從而逐漸完善社區(qū)功能，并形成社區(qū)發(fā)展中心。

6 綠化景觀系統(tǒng)規(guī)劃

社區(qū)景觀設(shè)計(jì)將建筑景觀與綠化景觀相結(jié)合、局部景觀與整體布局相結(jié)合，形成豐富而有特色的居住社區(qū)景觀。 社區(qū)重點(diǎn)強(qiáng)化“兩軸一帶”，“兩軸”即從東入口一直西延至運(yùn)糧河，和西側(cè)南北出入口之間的南北向景觀軸，“一帶”即沿運(yùn)糧河景觀濱水帶。

景觀軸上設(shè)置有廣場(chǎng)、景觀建筑、公共建筑等設(shè)施，使景觀軸得以強(qiáng)化，兩條景觀軸交叉為視覺(jué)中心，即社區(qū)服務(wù)中心。沿團(tuán)結(jié)和文化路以及運(yùn)糧河為向北部層層升高的居住建筑，建筑體量或大或小，或高或低，點(diǎn)聯(lián)結(jié)合，創(chuàng)造出高低錯(cuò)落，錯(cuò)落有致和豐富的沿街天際線，沿文化路和團(tuán)結(jié)路建筑底下2-4層為商業(yè)，商業(yè)氛圍濃厚；社區(qū)內(nèi)運(yùn)糧河是社區(qū)內(nèi)的一個(gè)自然生態(tài)綠化帶，是社區(qū)居民可以休閑娛樂(lè)的濱河綠地。

社區(qū)環(huán)境小品規(guī)劃集功能性、裝飾性、趣味性于一體。各院落中的小品、雕塑既表現(xiàn)出院落的特征，又美化了居住環(huán)境，增強(qiáng)了院落的可識(shí)別性。社區(qū)硬地的鋪砌方式，從色彩和質(zhì)感上來(lái)限制空間，以達(dá)到豐富的景觀效果。

7 結(jié)語(yǔ)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是適合我國(guó)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的一種創(chuàng)新實(shí)踐模式，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要切入點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化和解決當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題的根本途徑。筆者以博愛(ài)七方社區(qū)為例，針對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中的原則、布局結(jié)構(gòu)、道路系統(tǒng)、公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)、景觀綠化系統(tǒng)中的要點(diǎn)進(jìn)行了闡述和討論，旨在進(jìn)一步提高新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的科學(xué)性，尋找一條有時(shí)代特色的農(nóng)村建設(shè)之路。

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Study on planning of the new rural community———Take Qifang Community in Boai City for an Example

ZHAO Fang-fang WANG Shao-hui

Jiaozuo Urban Planning and Design Institute, Jiaozuo 454000, China

篇2

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村；水利規(guī)劃；農(nóng)田水利

自從我國(guó)建國(guó)以來(lái)，境內(nèi)的大江大河流域水利規(guī)劃已經(jīng)基本完成，在此基礎(chǔ)上，各個(gè)地方也都相繼編制了適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村安全飲水、農(nóng)田灌溉排澇配套措施、農(nóng)田節(jié)水灌溉等相關(guān)的規(guī)劃，但是由于存在多方管理、投資比較分散、群眾的積極性不高等一系列的問(wèn)題，這也影響到了投資效益發(fā)揮。

一、新型農(nóng)村條件下的農(nóng)田水利規(guī)劃

我國(guó)的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程速度越來(lái)越快，在新型農(nóng)村的發(fā)展條件下，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是非常重要的一個(gè)方面，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)灌溉，所以農(nóng)田水利工程的發(fā)展?fàn)顩r又是農(nóng)業(yè)是否能否發(fā)展的好的一個(gè)基本保證。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展是一個(gè)內(nèi)涵非常豐富的概念，要想加快實(shí)現(xiàn)，不僅要求我們及時(shí)的調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的觀念，并實(shí)現(xiàn)一定程度上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)也要求我們加大力氣提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，增加農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)和品種的豐富。

那么，在如今現(xiàn)代化的農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，要求我們必須大力的發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、并協(xié)調(diào)處理好生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，而對(duì)于我們非常重視的農(nóng)田水利工程的建設(shè)來(lái)說(shuō)，主要是要考慮以下這樣四個(gè)要求：

1、在農(nóng)村深化改革的背景下實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的規(guī)劃

目前，我國(guó)的農(nóng)村現(xiàn)代化改革逐漸深化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所出現(xiàn)的一定程度上的規(guī)模性經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成了商品糧生產(chǎn)的必然要求，也逐漸成為了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本保證。所以，為了適應(yīng)這樣的變化，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須要進(jìn)行調(diào)整，以前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式也必須發(fā)生變化，農(nóng)田的水利規(guī)劃建設(shè)也必須要適應(yīng)這樣的改革發(fā)展要求。

2、農(nóng)田水利規(guī)劃還要滿足農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全生產(chǎn)

我們都知道，現(xiàn)在由于農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各種各樣的鄉(xiāng)村企業(yè)也如雨后春筍般的崛起，在此基礎(chǔ)上，很多的外向型的經(jīng)濟(jì)以及第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體都得到了迅速的發(fā)展，這樣也使得國(guó)家、集體以及個(gè)人的固定資產(chǎn)不斷的增多，隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)于灌溉水資源的安全保障的要求也必然會(huì)越來(lái)越高，這就要求農(nóng)村的水利規(guī)劃建設(shè)必須要提供更好的服務(wù)。

3、農(nóng)田水利規(guī)劃還必須要滿足發(fā)展糧食生產(chǎn)、保證糧食安全

民以食為天，糧食生產(chǎn)是一個(gè)國(guó)家人民生存的根本，這是自古以來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)大問(wèn)題，那么，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況有所好轉(zhuǎn)，一旦糧食供應(yīng)量不足，就必然會(huì)引起物價(jià)的上漲，人心就會(huì)不穩(wěn)定。

4、農(nóng)田水利規(guī)劃建設(shè)還滿足縮小城鄉(xiāng)差距的要求

由于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件逐漸轉(zhuǎn)好，所以廣大的農(nóng)民群眾對(duì)于物質(zhì)和文化生活方面的要求也在不斷的提高，所以，在農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)田的水利規(guī)劃建設(shè)就必須要考慮到農(nóng)民對(duì)于生活更加富裕的要求，在可能的程度上，盡量的使城鄉(xiāng)之間的差距進(jìn)一步縮小，最終可以走城鄉(xiāng)居民共同富裕的道路。

二、新農(nóng)村形式下的農(nóng)田水利規(guī)劃特點(diǎn)

我們?cè)谏厦娼榻B了一些農(nóng)村的水利規(guī)劃和建設(shè)的基本要求，那么根據(jù)這些要求，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到更大的發(fā)展。一般情況下，農(nóng)田水利規(guī)劃的基本思路是要堅(jiān)持“三個(gè)面向”：即要使農(nóng)田水利的規(guī)劃面向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；面向農(nóng)村的工業(yè)，使發(fā)展朝有利于農(nóng)村的工業(yè)發(fā)展的方向；面向農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展，最終要使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展朝著有利于農(nóng)村小康社會(huì)的建設(shè)方向發(fā)展。除此之外，在管理上，要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)綜合”：即綜合治理、綜合利用以及提高綜合效益。

水利事業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要的命脈和基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，那么，新農(nóng)村形式下的農(nóng)田水利規(guī)劃就要具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、農(nóng)田水利規(guī)劃要適應(yīng)當(dāng)今農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展

為了適應(yīng)當(dāng)代農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需要，農(nóng)村的水利建設(shè)應(yīng)按照能防洪水、能排澇、能灌溉、能除鹽漬的要求，并與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的比較高標(biāo)準(zhǔn)。

這要求在制定規(guī)劃時(shí)要按照當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位保證安全，另外，還要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村的骨干性水利工程的建設(shè)，來(lái)全面的改善城鄉(xiāng)河道的水體環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)田的園林化進(jìn)程，改善農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量，提高人民的生活條件，使水利工程的規(guī)劃能夠更好地發(fā)揮起提高人民群眾的物質(zhì)和文化生活條件的作用。

2、農(nóng)田的水利規(guī)劃還要有能夠適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化要求

農(nóng)田的水利規(guī)劃除了要適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要求之外，同時(shí)也要盡量的滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的供排水要求，再結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕煌?、航運(yùn)情況，爭(zhēng)取可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)劃，使得各個(gè)方面都能得到發(fā)展。所以，如果農(nóng)村的水利規(guī)劃與村鎮(zhèn)的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃可以得到有效的統(tǒng)一，再加上當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對(duì)于農(nóng)田水利設(shè)施的商業(yè)、交通、運(yùn)輸、文教設(shè)施等的統(tǒng)籌規(guī)劃，必然會(huì)使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展呈現(xiàn)更為合理的布局，可以加快城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)速度。

在如今城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)逐漸加速的情況下，水利工程在標(biāo)準(zhǔn)、形式、工藝上也必須要有新的變化。其主要的表現(xiàn)是在堤防的標(biāo)準(zhǔn)化、溝渠的永久化，降漬的管道化、道路的規(guī)格化、泵站的高效化等等，從而可以體現(xiàn)出農(nóng)田水利工程的高效、節(jié)水、保土、省地的特點(diǎn)。

3、農(nóng)田的水利規(guī)劃要建立合理的農(nóng)業(yè)灌溉、排水系統(tǒng)

對(duì)于目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)在不斷的擴(kuò)大，機(jī)械作業(yè)也基本得到了普及，而且在此方面的要求也會(huì)越來(lái)越高，所以我們就更要從布局和標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)逐漸的調(diào)整和提高農(nóng)田的灌溉和排水系統(tǒng)，同時(shí)還要布設(shè)必要的溝渠和相應(yīng)的閘站橋涵等配套設(shè)施，從而可以適應(yīng)更大的生產(chǎn)的需要。

4、農(nóng)田水利規(guī)劃還要適應(yīng)高效的農(nóng)田工程

為了適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的迫切要求，農(nóng)田的水利工程也逐漸形成了溝渠縱橫、水系成網(wǎng)、閘站配套以及機(jī)電排灌等工程標(biāo)準(zhǔn)。而且經(jīng)過(guò)一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐，目前比較流行的主要有這兩種模式：

（1）農(nóng)田灌水渠道的兩暗一明：即采用地下暗渠灌水，暗管降水，并利用明溝進(jìn)行排水。

（2）農(nóng)田的三暗工程：即用地下的暗渠灌水，地下的暗管排水以及地下的暗管降水。

結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)田的水利的規(guī)劃決定著農(nóng)田水利建設(shè)的用地以及農(nóng)業(yè)生態(tài)用地的構(gòu)成格局。同時(shí)也是糧食生產(chǎn)安全是否能保證的重要一環(huán)，在建設(shè)過(guò)程中，要認(rèn)真研究農(nóng)田水利工程的各項(xiàng)要求，并了解其特點(diǎn)，才能讓修建之后的工程發(fā)揮最大的效益。

參考文獻(xiàn)

[1]劉富麗.農(nóng)田水利規(guī)劃中的多功能設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)方式研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2011，10（1）.

篇3

關(guān)鍵詞： 新型農(nóng)村；空間；發(fā)展規(guī)劃

中圖分類號(hào)：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 引言

1.1 時(shí)代背景

國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)，是河南省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)最主要的時(shí)代背景。國(guó)家已將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略納入國(guó)家戰(zhàn)略層面，這為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了良機(jī)與廣闊的空間。要努力走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展路子，很重要的一個(gè)突破口就是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。按照“分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、群眾自愿、就業(yè)為本、量力而行、盡力而為”的原則，積極穩(wěn)妥開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要載體。

1.2歷史背景

“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”是河南省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的歷史背景。河南省是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，在過(guò)去的幾十年里，河南省的農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展為全國(guó)的工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)都做出了突出的貢獻(xiàn)，那個(gè)時(shí)代的背景是“農(nóng)村支持城市，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)”。如今在河南省的廣大農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就應(yīng)充分體現(xiàn)“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的指導(dǎo)思想，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，這不僅是政府的工作，同時(shí)也是全社會(huì)的工作。

2 新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃范圍及存在問(wèn)題

2.1空間規(guī)劃范圍

根據(jù)《河南省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》的要求規(guī)劃中社區(qū)建設(shè)范圍分為空間范圍和社區(qū)建設(shè)范圍。空間范圍是規(guī)劃中涉及遷并整合村莊的土地總面積。

2.2存在問(wèn)題

在空間范圍的界定中，一般新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展范圍的界定比較顯而易見(jiàn)，根據(jù)整合的行政村的范圍就可以確定；但位于城鎮(zhèn)和城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的社區(qū)，其空間發(fā)展范圍的界定相對(duì)復(fù)雜。在規(guī)劃中建議位于城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的社區(qū)，可以編制中心鎮(zhèn)（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃與部分地段（小社區(qū)）的詳細(xì)規(guī)劃，也可以取消空間發(fā)展規(guī)劃，而直接依據(jù)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，編制社區(qū)建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃。

3 新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃

3.1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃原則

（1）堅(jiān)持因地制宜的原則：根據(jù)河南省各地區(qū)自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀等方面存在較大差異，因此在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃過(guò)程中，必須堅(jiān)持因地制宜的原則，實(shí)事求是，根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色、良性循環(huán)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新格局。

（2）堅(jiān)持循序漸進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展的原則：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，它必須充分考慮資源條件和可能性。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)避免操之過(guò)急，要搞好總體規(guī)劃，循序漸進(jìn)，有步驟、分階段地把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整好。此外，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展原則，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展要從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)入手，以服務(wù)現(xiàn)在、著眼未來(lái)為宗旨，講求依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，注意保持生態(tài)環(huán)境平衡，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)和環(huán)境規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，尋求農(nóng)村的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境之間相互協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)綜合效益的持續(xù)提高。

（3）堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控相配合的原則：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理配置和充分利用自然資源和經(jīng)濟(jì)資源，提高資源的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)效益最大化的合理結(jié)構(gòu)。但是，也應(yīng)該看到市場(chǎng)本身也有一定的弱點(diǎn)，如信息傳遞的滯后性和短期性。因此，為克服市場(chǎng)配置資源的弊端，就需要政府制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，正確引導(dǎo)。

3.2產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式

推廣“公司+基地+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。它是一種以一個(gè)技術(shù)先進(jìn)、資金雄厚的公司（主要是農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)）為龍頭，圍繞大型龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品基地，形成龍頭基地、基地連農(nóng)戶，產(chǎn)加銷一條龍，貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)的模式。這種組織模式，使公司與農(nóng)戶之間以合同形式規(guī)定雙方在生產(chǎn)、服務(wù)、銷售、利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面的權(quán)利和義務(wù)，結(jié)成比較穩(wěn)定的交易關(guān)系和合作伙伴。在此模式中，公司向農(nóng)戶提供配套服務(wù)，如提供優(yōu)良的品種、先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)中服務(wù)，并由公司制定保護(hù)性的價(jià)格，集中收購(gòu)農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行加工和銷售，把農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售增值后的一部分利潤(rùn)返還給與之前結(jié)成契約關(guān)系的農(nóng)戶。而農(nóng)戶則按公司的技術(shù)要求進(jìn)行生產(chǎn)，并把大部分產(chǎn)品交售給公司，通過(guò)龍頭企業(yè)與市場(chǎng)相關(guān)聯(lián)，承擔(dān)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，分享公司經(jīng)營(yíng)的部分利潤(rùn)。該種模式能夠比較均衡的兼顧公司和農(nóng)戶的利益，農(nóng)戶能夠解決農(nóng)產(chǎn)品銷路，獲得生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，也有利于農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，并發(fā)揮區(qū)域?qū)I(yè)化的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

4 新型農(nóng)村社區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)劃

4.1就業(yè)分析

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的影響：經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平是影響就業(yè)狀況的決定因素之一，就業(yè)率與實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間存在著正相關(guān)關(guān)系。

（2）社會(huì)保障制度對(duì)就業(yè)的影響：社會(huì)保障體系主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫等基本內(nèi)容，建立完善的社會(huì)保障體系有利于勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)的影響：英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家科林.克拉克通過(guò)對(duì)就業(yè)人口在三次產(chǎn)業(yè)中分布結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)的研究，得出了關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力分布關(guān)系的演變規(guī)律。即：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均國(guó)民收入水平的提高，勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；當(dāng)人均國(guó)民收入水平進(jìn)一步提高時(shí)，勞動(dòng)力便由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（4）投資需求結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)的影響：投資需求結(jié)構(gòu)的變化將導(dǎo)致投資水平及投資結(jié)構(gòu)的變化。而對(duì)于各種資金投入來(lái)說(shuō)，在既定的勞動(dòng)資本配比關(guān)系下，資本投入越多，吸納的勞動(dòng)力也就越多。因此，投資對(duì)勞動(dòng)力具有直接的吸納能力，從而使投資需求結(jié)構(gòu)變化對(duì)就業(yè)變動(dòng)具有直接的作用力。

（5）技術(shù)裝備程度對(duì)就業(yè)的影響：技術(shù)裝備程度，即生產(chǎn)資料的數(shù)量同使用這些生產(chǎn)資料的勞動(dòng)力數(shù)量所構(gòu)成的比重。從整體來(lái)看技術(shù)裝備程度對(duì)就業(yè)的影響是雙重的。一方面，對(duì)于同等規(guī)模的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)來(lái)說(shuō)，隨著技術(shù)裝備程度的不斷提高，就業(yè)機(jī)會(huì)或就業(yè)崗位呈遞減趨勢(shì)；另一方面，技術(shù)裝備程度的提高，使社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率也大為提高，生產(chǎn)的貨物、服務(wù)和創(chuàng)造的財(cái)富大為增加，促進(jìn)原產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和新產(chǎn)業(yè)的拓展與成長(zhǎng)，從而創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)與崗位。

（6）工資水平對(duì)就業(yè)的影響：勞動(dòng)力供給主要取決于工資水平，工資水平在某種程度上制約著人們對(duì)自身勞動(dòng)的供給。

（7）教育對(duì)就業(yè)的影響：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)背后是技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)背后是人才的競(jìng)爭(zhēng)。例如我國(guó)人口是美國(guó)的四倍多，但我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量?jī)H為美國(guó)的1/10，這其中有多方面的原因，但勞動(dòng)力的質(zhì)量不能不說(shuō)是一個(gè)重要原因，而發(fā)展教育便是提高勞動(dòng)力質(zhì)量的根本途徑。

4.2就業(yè)規(guī)劃

首先，重視產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與承接。其次，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，擴(kuò)大就業(yè)需求。第三，消除農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的政策歧視，賦予農(nóng)民工平等的勞動(dòng)保障權(quán)利。第四，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，改善勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境。

篇4

1.1旅游型新農(nóng)村

相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)村，旅游型新農(nóng)村除了開(kāi)展日常的農(nóng)耕勞作之外，是將旅游融入新農(nóng)村建設(shè)中，以旅游及旅游接待為村民增加經(jīng)濟(jì)收入，并提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的一種產(chǎn)業(yè)［1］。除了發(fā)展日常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，同時(shí)增加生態(tài)農(nóng)園觀光、農(nóng)園體驗(yàn)、農(nóng)園展覽等多項(xiàng)農(nóng)業(yè)景觀，融觀賞、學(xué)習(xí)、考察、參與、娛樂(lè)、購(gòu)物、度假于一體的旅游活動(dòng)，面對(duì)如今日益趨快的生活節(jié)奏，旅游型新農(nóng)村也是城市居民喜愛(ài)的一項(xiàng)旅游休閑去處［2］。

1.2發(fā)展旅游型新農(nóng)村的意義

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)村如若只是單一的種植業(yè)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、發(fā)展農(nóng)業(yè)則無(wú)法滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)及精神需求。旅游型新農(nóng)村結(jié)合第三產(chǎn)業(yè)，依托當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土資源，通過(guò)旅游休閑促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)帶動(dòng)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力、豐富旅游區(qū)文化內(nèi)涵、保護(hù)農(nóng)村自然環(huán)境、和諧處理好人與自然、社會(huì)、人與文化、人與人的發(fā)展［3］。無(wú)論在理論還是實(shí)踐的層面，各級(jí)政府以及學(xué)者們都在不斷進(jìn)行著景區(qū)新農(nóng)村環(huán)境改善的實(shí)踐和資源合理利用的探索［4］。作為一名規(guī)劃設(shè)計(jì)工作者，應(yīng)該吸取國(guó)內(nèi)外新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促使景區(qū)新農(nóng)村建設(shè)能更好、更快的發(fā)展［5-7］。作者希望通過(guò)提出一些建議和對(duì)策，為正確和妥善地處理好景區(qū)規(guī)劃過(guò)程中的各種問(wèn)題提供一些借鑒與參考。

2項(xiàng)目區(qū)基本情況

2.1項(xiàng)目背景

為落實(shí)十提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，2013年2月廣西省開(kāi)始在防城港市全面開(kāi)展“美麗方程•清潔鄉(xiāng)村”的活動(dòng)。紅沙澫村位于光坡鎮(zhèn)域的東部，三面臨海，與欽州灣隔海相望。地域總面積10km2，其中耕地面積96.67hm2，林地面積300hm2，有20多km長(zhǎng)的海岸線。紅沙村主要經(jīng)濟(jì)收入以海洋捕撈和海水養(yǎng)殖為主，全村有大小漁船200艘，已開(kāi)發(fā)海水養(yǎng)殖面積1042hm2，從事海水養(yǎng)殖專業(yè)戶257戶，人均養(yǎng)殖面積達(dá)0.63hm2。

2.2項(xiàng)目區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

紅沙澫村位于紅紗生態(tài)旅游景區(qū)3個(gè)區(qū)域（魚(yú)鷺園休閑區(qū)、火山島旅游區(qū)、蠔排體驗(yàn)區(qū)）中火山島旅游區(qū)內(nèi)，東瀕欽州灣，位于整個(gè)景區(qū)核心位置，得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)為紅沙澫旅游村的發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)與優(yōu)勢(shì)。海灘、海景、海產(chǎn)是紅沙澫村一大特色，瀕海盛產(chǎn)貝類、蝦類、蟹類、藻類等，光是海螺就有不下10種。近年來(lái)，該村還引資開(kāi)發(fā)“火山島”旅游項(xiàng)目，籌措資金新建漁業(yè)碼頭，開(kāi)發(fā)旅游設(shè)施的建設(shè)，隨著紅沙核電基地的建設(shè)，并投入使用，將建成為新的旅游觀光景點(diǎn)和能源工業(yè)基地。對(duì)紅沙澫旅游村的規(guī)劃建設(shè)是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)的方案，通過(guò)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，又通過(guò)當(dāng)?shù)靥厣拈_(kāi)發(fā)從而促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這種優(yōu)勢(shì)循環(huán)將為紅沙澫旅游村建設(shè)帶來(lái)更多發(fā)展空間與可持續(xù)利用［8］。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮，可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目規(guī)劃不僅能改善紅沙澫村目前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，而且也能改善紅沙澫村整體環(huán)境面貌。

2.3項(xiàng)目區(qū)存在的問(wèn)題

2.3.1建設(shè)模式單一，綠化意識(shí)淡薄

紅沙澫村建設(shè)規(guī)劃整體缺乏前瞻性。在綠化方面只是片面強(qiáng)調(diào)綠化隙地、空地，沒(méi)有新的理念，多數(shù)農(nóng)民對(duì)村莊綠化的作用認(rèn)識(shí)不高，綠化意識(shí)較為淡薄。整體綠化水平不高，沒(méi)有全面考慮村內(nèi)同村外紅紗景區(qū)一致的綠化景觀效果。土地的利用率低，大部分用作農(nóng)耕及欄圈，缺乏規(guī)范的布局。建設(shè)模式極為單一，從現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查來(lái)看，房屋建筑保留當(dāng)?shù)靥赜泄沤ㄖ?，但由于地處沿海，房屋建筑墻面存在不同程度的老化；道路清一色采用水泥鋪地，臟亂且凹處多，雨天易積水；樹(shù)池分布雜亂，多數(shù)用石塊簡(jiǎn)單圍合而成，缺乏美觀。

2.3.2管理經(jīng)營(yíng)模式滯后，缺乏技術(shù)指導(dǎo)

目前紅沙澫村綠化只注重栽植，造林后無(wú)人管理的現(xiàn)象較為普遍，且大多由村民自行管理，或用簡(jiǎn)單的鄉(xiāng)規(guī)民約來(lái)約束一些不利于綠化發(fā)展的行為，缺乏科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范化、科學(xué)化經(jīng)營(yíng)措施落實(shí)不到位，整體綠化效果差。村民對(duì)旅游發(fā)展方面了解甚少，無(wú)法充分利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游同農(nóng)業(yè)相結(jié)合的新產(chǎn)業(yè)，缺乏先進(jìn)的管理理念指導(dǎo)整個(gè)紅沙澫旅游村的發(fā)展。

2.3.3樹(shù)種結(jié)構(gòu)不合理，缺乏管理

紅沙澫村地處防城港區(qū)域，據(jù)調(diào)查，當(dāng)?shù)胤N植樹(shù)種大多為榕樹(shù)、朱槿、蕉類等植物，品種結(jié)構(gòu)不合理，沒(méi)有系統(tǒng)規(guī)范的做出規(guī)劃、布局，因而景觀無(wú)法突出特色。居民區(qū)附近大多種植果樹(shù)如龍眼、番石榴。部分樹(shù)種病蟲(chóng)害較嚴(yán)重。樹(shù)種分布散亂，無(wú)人管理，整體無(wú)法達(dá)到旅游村景觀標(biāo)準(zhǔn)。

3項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)方案

3.1環(huán)境改造布局規(guī)范化，提高村民綠化意識(shí)

在紅沙澫村開(kāi)展清潔工程，鼓勵(lì)村民具體參與其中，對(duì)道路、水源、欄圈、公共場(chǎng)地等進(jìn)行清潔整理；做好鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，形成具有特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，融入紅紗澫生態(tài)景區(qū)中；農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施配套進(jìn)一步完善，形成具有特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，布局更美，村鎮(zhèn)規(guī)劃體系更科學(xué)，生產(chǎn)、生活、生態(tài)等空間布局更優(yōu)化；風(fēng)貌更美，鎮(zhèn)圩、村屯（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，以下同）綠化美化取得重大進(jìn)展，鄉(xiāng)村風(fēng)貌改造內(nèi)涵不斷拓展，改造一批舊村屯，建設(shè)一批新村鎮(zhèn)，形成一批特色名鎮(zhèn)、名村；庭院更美，推進(jìn)庭院綠化美化，庭院及周邊環(huán)境保持整潔，涌現(xiàn)一批清潔文明單位、農(nóng)戶。

3.2建設(shè)模式合理化，實(shí)行科學(xué)指導(dǎo)

將當(dāng)?shù)匚幕\(yùn)用到紅沙澫村景觀設(shè)計(jì)中，對(duì)紅沙澫村建筑、景觀小品、鋪裝、植物配置等賦予當(dāng)?shù)匚幕厣⑴c整個(gè)紅紗景區(qū)融合，體現(xiàn)一種生態(tài)景觀效果。整個(gè)紅沙澫村的改造共有8個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)，分別位于村旁、宅旁、路旁、水旁等“四旁”綠化和村莊西面的濕地水域，規(guī)劃通過(guò)喬、灌、花、草合理搭配使村莊的庭院綠化率達(dá)40%以上。在保持當(dāng)?shù)毓沤ㄖ杭暗孛驳那疤嵯麻_(kāi)發(fā)旅游特色的景點(diǎn)，具體景點(diǎn)有：古榕游覽區(qū)、漁家飯店、生態(tài)休閑農(nóng)莊、村口廣場(chǎng)、旅游接待中心、旅游餐廳、旅游廁所、篝火廣場(chǎng)、露營(yíng)平臺(tái)、度假木屋、觀景平臺(tái)、觀景亭等。

3.3植物結(jié)構(gòu)多樣化，適地適樹(shù)合理配置

根據(jù)適地適樹(shù)的原則，在盡可能使用鄉(xiāng)土樹(shù)種的條件下，充分運(yùn)用喬、灌、地被植物的合理搭配，體現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐闹参锱渲锰厣?。喬木可采用旅人蕉、芭蕉、油茶、桂花、銀海棗、大王椰、棕竹、樟樹(shù)、小葉榕、紅樹(shù)林等耐鹽堿瀕海植物；灌木及地被可采用紅葉朱蕉、彩葉朱槿、蘇鐵、梔子、杜鵑、蜘蛛蘭、金葉黃楊、鳳仙花等植物；水生植物可選用柳葉紅千層、堿篷、堿茅、旱傘草、再力花、水杉、水松、蘆葦?shù)戎参?。同時(shí)為了滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枰?，可種植一些果樹(shù)如：木瓜、番石榴、木菠蘿、龍眼等樹(shù)種。

3.4嵌入人文景觀，豐富項(xiàng)目?jī)?nèi)容

在旅游型新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，不僅僅是對(duì)其外在面貌的規(guī)劃，更要賦予項(xiàng)目區(qū)內(nèi)涵文化。農(nóng)村是農(nóng)耕勞作的發(fā)源地，有著悠久綿長(zhǎng)的文化歷史，天然的農(nóng)產(chǎn)品、有著文化底蘊(yùn)的古村落、樸實(shí)辛勤的農(nóng)民、傳統(tǒng)的禮儀習(xí)俗都為紅沙澫村帶來(lái)了濃厚的鄉(xiāng)土文化氣息。在紅沙澫村開(kāi)展各類民俗節(jié)慶、民俗工藝、民俗故事趣說(shuō)等人文景觀，豐富村落的文化底蘊(yùn)，提升新農(nóng)村旅游的內(nèi)涵。

4結(jié)語(yǔ)

篇5

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè) 節(jié)點(diǎn) 形成原因 特點(diǎn)

Abstract: the new rural node formation reason and its the characteristic is very complex, because each country natural geographical environment and cultural and political basis of differ in thousands of ways, has been owned and demand node also each are not identical, even for the same node in different regions also will produce different results, this article on the new rural planning and construction node formation reason and characteristics of the study.

Key words: new rural planning and construction, node, cause of formation, characteristic

中圖分類號(hào) :TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1.新農(nóng)村節(jié)點(diǎn)的形成原因

1.1長(zhǎng)期對(duì)城市節(jié)點(diǎn)的“渴望”

城市中常見(jiàn)的節(jié)點(diǎn)有廣場(chǎng)、酒店、劇院、城市雕塑、景觀小品;還有城市公園、小游園等，它們中的大部分都可以歸納為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施或城市綠地，它們的存在對(duì)改善城市環(huán)境，提高城市人民的生活水平發(fā)揮著巨大的作用。它們中的節(jié)點(diǎn)除了承擔(dān)自身的某些功能外，不少的城市節(jié)點(diǎn)就是城市的名片，如巴黎的埃菲爾鐵塔，悉尼的歌劇院等等。有了它們的存在城市才有了活力，有了特色。最關(guān)鍵的，它們中的如汽車站、火車站、百貨商店等對(duì)城市的發(fā)展起著支撐作用，它為城市的發(fā)展提供了源動(dòng)力，是城市的“造血廠”。然而在中國(guó)的大部分鄉(xiāng)村，缺乏交通基礎(chǔ)設(shè)施，購(gòu)物等場(chǎng)所，使村民的物質(zhì)生活水平低下，缺乏公園、劇院等集會(huì)場(chǎng)所，使得鄉(xiāng)村居民沒(méi)有獲取信息的渠道，精神生活更是幾乎沒(méi)有。

1.2政治因素

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是“全黨的重中之重”、“全部經(jīng)濟(jì)的重中之重”，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。由此可見(jiàn)，新農(nóng)村建設(shè)己經(jīng)上升到關(guān)系整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略層次上了。法國(guó)社會(huì)學(xué)家莫里斯曾指出“規(guī)劃的政治學(xué)”這一概念，也就是說(shuō)政治學(xué)對(duì)城鎮(zhèn)物質(zhì)形態(tài)曾經(jīng)有過(guò)決定性的影響”。同樣，規(guī)劃前輩們提出的種種城市規(guī)劃與建設(shè)模式都與一定的政治抱負(fù)有關(guān)，歷史上許多城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)師都是當(dāng)時(shí)統(tǒng)治階級(jí)在城市建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)言人。中國(guó)的城市建設(shè)與政治的關(guān)系就更加密切了，改革開(kāi)放的最好見(jiàn)證—深圳就是最好的例子。城市與政治的關(guān)系不用多說(shuō)，那么對(duì)于鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，政府與政策的支持往往對(duì)于鄉(xiāng)村的發(fā)展是起決定性的作用。位于河南省中部的，村中不少的景觀節(jié)點(diǎn)都時(shí)刻響應(yīng)著“為建設(shè)共產(chǎn)主小社區(qū)而努力奮斗?！?/p>

1.3經(jīng)濟(jì)因素

目前，在我國(guó)部分發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，也就是“發(fā)展起來(lái)的農(nóng)村”，有著農(nóng)民收入水平高，生活水平高的共同特點(diǎn)，景觀上表現(xiàn)為“村里的別墅+田園里的工廠”或者“縮小了的城鎮(zhèn)”。這些發(fā)展起來(lái)了的農(nóng)村，都有一個(gè)共同的支撐點(diǎn)一工廠。那就是在原本是農(nóng)田的土地上通過(guò)一系列的土地政策，農(nóng)民表面上失去了耕地，但利用土地補(bǔ)償金辦工廠，蓋住宅，使農(nóng)田變成了工廠或住宅。當(dāng)?shù)卣惨驗(yàn)槌鲎馔恋?，而有能力興建公共基礎(chǔ)設(shè)施，從而促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)和村民生活水平的循環(huán)發(fā)展，在這些發(fā)達(dá)的農(nóng)村，工業(yè)取代農(nóng)業(yè)成為支撐鄉(xiāng)村發(fā)展的增長(zhǎng)極，為其發(fā)展提供了源動(dòng)力。在珠三角地區(qū)，這一類的村子就隨處可見(jiàn)，如廣東省深圳市沙井鎮(zhèn)后亭村，工業(yè)用地站到了全村的建設(shè)用地的43%。

1.4文化因素

鄉(xiāng)村節(jié)點(diǎn)往往是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化和歷史習(xí)俗的外在體現(xiàn)，是凝固的文化形態(tài)，有什么樣的歷史文化就有什么樣的鄉(xiāng)村節(jié)點(diǎn)與之相呼應(yīng)，可見(jiàn)文化對(duì)鄉(xiāng)村節(jié)點(diǎn)的影響程度之深。最典型的就是當(dāng)農(nóng)民有剩余生產(chǎn)物資，并且有地域性的首領(lǐng)與儀式時(shí)，對(duì)于生、老、疾病以及人類社會(huì)的生存和延續(xù)等有共性的憂患。

我國(guó)在此方面具有獨(dú)特見(jiàn)解，就是風(fēng)水學(xué)說(shuō)。隨著歷史的發(fā)展，其中親和與親近之感情越來(lái)越占主導(dǎo)地位。風(fēng)水學(xué)說(shuō)的哲學(xué)根源是中國(guó)“天人合一”的哲學(xué)思想，是中國(guó)哲學(xué)對(duì)天地人關(guān)系的總體認(rèn)識(shí)。 “天人合一”的思想是中國(guó)古代城市建設(shè)思想的突出特點(diǎn)之一，這種自然美學(xué)的思想深刻地影響著農(nóng)村與城市發(fā)展建設(shè)。其內(nèi)涵就是要“順之以天理”，追求與天同源、同構(gòu)，從而達(dá)成和諧統(tǒng)一的整體的目的，所以鄉(xiāng)村節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃與建設(shè)也順應(yīng)此思想，講究因地制宜，和諧統(tǒng)一。鄉(xiāng)村比城市更容易接觸到自然山水，其規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)該自始至終將山水等自然要素在融入鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)中，始終成為其謀取合一不可或缺的重要組成。新農(nóng)村節(jié)點(diǎn)建設(shè)應(yīng)該追求人與自然成為一個(gè)整體，盡量與自然親近。

2.新農(nóng)村節(jié)點(diǎn)的特點(diǎn)

2.1功能性

建設(shè)新農(nóng)村的節(jié)點(diǎn)首要目的就是用于解決農(nóng)村，農(nóng)民，農(nóng)業(yè)的實(shí)際問(wèn)題，也就是其實(shí)用功能，如1965年到1966年，河北省修建的紅旗渠，就是為了解決河北林縣農(nóng)民缺水的實(shí)際問(wèn)題，是當(dāng)時(shí)有力的供水送水設(shè)施。如今，紅旗渠的不少地方已成為景觀節(jié)點(diǎn)，有著不小的歷史紀(jì)念價(jià)值。所以農(nóng)村中建設(shè)的各類公共基礎(chǔ)設(shè)施，功能性的為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供了平臺(tái)，同時(shí)也有效的促進(jìn)了農(nóng)村居民物質(zhì)和精神生活水平的提高。

2.2空間性

是指物體所處的空間關(guān)系和視覺(jué)條件，如方位感的方向、空間結(jié)構(gòu)的暗示等。最常見(jiàn)的就是占據(jù)突出空間，比如街道轉(zhuǎn)角處的地塊，可見(jiàn)率高，容易吸引各個(gè)方向的來(lái)往人群的注意，處于這種地塊上的建筑物很容易成為節(jié)點(diǎn)。同樣的一棟建筑物放在不同的地方是有不同的效果的，假如放在合適的突出的空間，普通節(jié)點(diǎn)也可能升級(jí)為重要節(jié)點(diǎn)。

2.3形象性

是指建構(gòu)筑物體的外形，使觀者產(chǎn)生高效而強(qiáng)烈的視覺(jué)和心理印象。依據(jù)格式塔心理學(xué)的組織原則，當(dāng)某一物體具有景觀異質(zhì)性時(shí)，即當(dāng)它的體量、色彩、肌理、造型與周圍環(huán)境形成圖底關(guān)系的強(qiáng)烈對(duì)比，或者在尺度、密度和趣味性方面強(qiáng)大于其他建筑物時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生物質(zhì)形象的視覺(jué)沖擊，對(duì)觀察者造成審美心理上的震撼，從而給觀察者在心理上留圖片來(lái)下印跡。一般說(shuō)來(lái)，這一建筑物或構(gòu)筑物與背景的區(qū)分度越大，特征越明顯，就越有可能突出成為行人的知覺(jué)對(duì)象。如華西村的金塔殼格外吸引人們的眼球，就是因?yàn)槠洳煌谥苓吔ㄖ男蜗?，使得它尤為突出，成為訪客和游客觀賞最多的地方。

2.4識(shí)別性

是指物體的外形特征或特點(diǎn)，如形象的載體類別因素(建筑物、構(gòu)筑物、自然地貌等)、高度、形式、色彩等[31]?！翱萏倮蠘?shù)昏鴉，小橋流水人家，古道西風(fēng)瘦馬”這是元朝馬致遠(yuǎn)在《天凈沙·秋思》描繪的，在他心中已定格的故鄉(xiāng)場(chǎng)景，雖然有些讓人惆悵、感傷，但詩(shī)中所反映的古藤老樹(shù)，小橋流水，就是故鄉(xiāng)長(zhǎng)期映在作者心中的.“節(jié)點(diǎn)”，是作者識(shí)別故鄉(xiāng)的鑰匙。農(nóng)村中往往沒(méi)有城市那么復(fù)雜的元素，所以這些不多的鄉(xiāng)村節(jié)點(diǎn)印象圖，更容易讓村民記住和感知，使人們可以根據(jù)心中的節(jié)點(diǎn)勾畫(huà)認(rèn)知地圖。相反，如果沒(méi)有了這些意向中的節(jié)點(diǎn)，那么人們就更容易迷失在毫無(wú)特征的環(huán)境中。

2.5內(nèi)涵性

節(jié)點(diǎn)的內(nèi)涵性分為兩個(gè)方面。第一個(gè)是文化涵義，是指觀者體驗(yàn)后形成的心理感應(yīng)、心理圖像、心理意象直至能賦予文化意義，如唐伯虎桃花詩(shī)里的桃花山與桃花庵，這些本來(lái)很普通的景觀因?yàn)樵谠?shī)中的刻畫(huà)被人們津津樂(lè)道，而成為人們所議論的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。第二個(gè)是歷史涵義，是指擁有一定年限的舊建筑物或構(gòu)筑物所包含的歷史意義。

3.廣東中山海洲村經(jīng)驗(yàn):發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，使其成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)點(diǎn)

廣東省中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)海洲村緊緊圍繞專精化燈飾產(chǎn)業(yè)為支柱，來(lái)發(fā)展和建設(shè)村鎮(zhèn)，通過(guò)建設(shè)燈飾專業(yè)市場(chǎng)、引進(jìn)和培育專精化龍頭企業(yè)、向特定門類燈飾企業(yè)提供政策優(yōu)惠等措施，引導(dǎo)村域燈飾集群專精化發(fā)展，形成與鎮(zhèn)中心區(qū)緊密互補(bǔ)協(xié)作的子集群.再如湖南省跳馬鄉(xiāng)梅怡嶺村以10萬(wàn)余畝苗木基地為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，配建其他公共服務(wù)設(shè)施，來(lái)支撐和引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè).新農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)還有如湖南寧鄉(xiāng)攤子沖紅色旅游產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)卮逦癁榘l(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)，修建了與服務(wù)旅游主題的酒店，主題公園，牌樓等等.既很好的服務(wù)了當(dāng)?shù)氐奶厣糜萎a(chǎn)業(yè)，也很好的改善了當(dāng)?shù)氐木幼…h(huán)境.從而推動(dòng)當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊帆.規(guī)劃政治學(xué).[M].東南大學(xué)出版社.2008

篇6

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.024

一、我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵、特征和類型

（一）我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵

關(guān)于什么是新型農(nóng)村社區(qū)，在理論和實(shí)踐中仍有不同觀點(diǎn)?！督K省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃技術(shù)要點(diǎn)》將新型農(nóng)村社區(qū)定位為從事第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶的聚居點(diǎn)。也有學(xué)者認(rèn)為，新型農(nóng)村社區(qū)就是為農(nóng)民提供的一個(gè)生活空間復(fù)合單元。一般認(rèn)為，我國(guó)的新型農(nóng)村社區(qū)主要是指以分布于鎮(zhèn)域范圍的農(nóng)村村莊居民點(diǎn)為空間載體，通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)，相關(guān)政策的控制、引導(dǎo)和激勵(lì)，使得分布零散的村莊居民點(diǎn)向地域位置較中心、基礎(chǔ)條件較優(yōu)越的地方集并，最終形成具有規(guī)模合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、特色突出的農(nóng)村新社區(qū)。

（二）我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)的特征

新型農(nóng)村社區(qū)，應(yīng)該是農(nóng)村農(nóng)民廣泛的參與社區(qū)管理、社區(qū)公共設(shè)施及齊全、村民生活水平較高、居住外部環(huán)境優(yōu)美、與城市協(xié)調(diào)同步發(fā)展的新型社區(qū)。由于其居住的主體是廣大的農(nóng)民，因此，新型農(nóng)村社區(qū)有別于一般的城市小區(qū)。首先，新型農(nóng)村社區(qū)的主體是農(nóng)民。他們是社區(qū)的主人，主要的管理者和居住者，新型農(nóng)村社區(qū)主要應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)村民參與社區(qū)管理的民主社區(qū)。其次，新型農(nóng)村社區(qū)有別于傳統(tǒng)的村莊和村落的重要區(qū)別在于新型社區(qū)中配備了完善的公共設(shè)施，能夠給社區(qū)的居民提供良好的生活空間，包括衣食住行、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等各方面。再次，農(nóng)村新型社區(qū)的農(nóng)民應(yīng)具有較高的生活質(zhì)量、穩(wěn)定的收入和精神追求。再次，農(nóng)村新型社區(qū)存在的前提是必須具有良好宜居、適合生存的自然環(huán)境。最后，城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程應(yīng)是同步推進(jìn)的，不僅是城市的發(fā)展，也包括農(nóng)村的進(jìn)步，新型農(nóng)村社區(qū)必須是與城市協(xié)調(diào)動(dòng)態(tài)發(fā)展的新型社區(qū)。

二、我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策保障機(jī)制的內(nèi)涵

要在較短的時(shí)間內(nèi)將傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村村落改建為現(xiàn)代化的新型農(nóng)村社區(qū)，絕不是拆幾間屋建幾棟樓就能完成的，必須要有完備的政策保障機(jī)制，才能從根本上推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，必須堅(jiān)持以“新型農(nóng)民主體角色定位――公共政策機(jī)制構(gòu)建――社會(huì)保障、建設(shè)資金保障措施”為路徑，著重從社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)民權(quán)益保障、基層組織運(yùn)作、多元資金投入和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面著手，構(gòu)建系統(tǒng)化的新型農(nóng)村社區(qū)政策保障機(jī)制。首先，新農(nóng)村的建設(shè)離不開(kāi)人的因素，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心和關(guān)鍵還是農(nóng)民權(quán)益的保障。社區(qū)的建設(shè)絕不應(yīng)僅僅停留在建樓蓋房上，而是應(yīng)從衣食住行諸方面的轉(zhuǎn)變，尤其是農(nóng)民的政治參與、民主選舉，讓他們充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，讓農(nóng)民過(guò)上像城里人一樣有文化素養(yǎng)和政治內(nèi)涵的生活。其次，必須重視社區(qū)規(guī)劃設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民生活在社區(qū)中，不僅僅是一間屋子一張床，而且應(yīng)有相應(yīng)配套的公共服務(wù)場(chǎng)所、公共服務(wù)設(shè)施，提供完善的便民服務(wù)、金融服務(wù)、計(jì)生服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)等，讓社區(qū)居民享有同城市居民一樣的公共服務(wù)。最后，最重要的，也是農(nóng)村社區(qū)得以持續(xù)發(fā)展的，必須構(gòu)建完善的物質(zhì)保障機(jī)制，具體包括農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制和社區(qū)建設(shè)資金保障機(jī)制。只有構(gòu)建了完善的就業(yè)保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障機(jī)制，農(nóng)民才能真正實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展的維系，必須以有力的資金支持為后盾，因此構(gòu)建多元化的新型農(nóng)村社區(qū)資金投入保障體系，是不可或缺的重要內(nèi)容。

三、我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀分析與理性探討

黨的十六屆六中全會(huì)就提出了號(hào)召，要求積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，隨著十后我國(guó)掀起城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)巨大風(fēng)潮，廣大農(nóng)村地區(qū)新型社區(qū)建設(shè)的進(jìn)度也得以不斷推進(jìn)，但是目前新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)仍然存在著一些問(wèn)題。

（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)期公共政策缺乏

農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)是一個(gè)牽涉諸多領(lǐng)域、影響地域廣泛、建設(shè)任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，政府政策支持是保證新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期有效實(shí)施的必要條件，而目前很多地方的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃偏重于房屋建設(shè)，大拆大建，對(duì)短期內(nèi)提升村莊形象的面子工程著重筆墨，而對(duì)于事關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的人口政策、土地政策、財(cái)政政策等卻甚少關(guān)注。隨著時(shí)間的推移，缺乏合理政府政策規(guī)劃指導(dǎo)的資金投入將會(huì)陷入低層次重復(fù)建設(shè)的惡性循環(huán)。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)

目前，新型農(nóng)村社區(qū)整體規(guī)劃方向與現(xiàn)實(shí)實(shí)際需求脫節(jié)是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題。出于政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考慮，一些地方盲目開(kāi)展新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、盲目提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至將新農(nóng)村建設(shè)作為爭(zhēng)取上級(jí)政府資金投入、增加地方財(cái)政收入的手段，扭曲了新農(nóng)村建設(shè)的根本意圖。有的地方社區(qū)建設(shè)布局凌亂、不同功能用地混雜、生產(chǎn)生活相互干擾，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖區(qū)與居民點(diǎn)混雜，影響社區(qū)村民的居住環(huán)境質(zhì)量。

（三）農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平低，建設(shè)滯后

我國(guó)當(dāng)前大部分農(nóng)村地區(qū)仍然是以小型自然村為主，其特征即是分布零散，加上部分地區(qū)主要是山區(qū)丘陵地區(qū)地理地貌條件的約束，限制了新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施特別是教育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)等公益性設(shè)施的配套水平。特別是我國(guó)北方地區(qū)山區(qū)因交通條件限制，城鄉(xiāng)一體化尚未形成，即使部分通過(guò)政府強(qiáng)推建立起新型農(nóng)村社區(qū)，但是無(wú)法接受上級(jí)行政區(qū)域的輻射，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等情況完全無(wú)法與新型農(nóng)村社區(qū)相匹配。

（四）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)導(dǎo)致鄉(xiāng)村地域特色的缺失

我國(guó)的農(nóng)村鄉(xiāng)土文化歷來(lái)是中華文化中不可或缺的重要組成部分。有些社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)者對(duì)村莊的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化特征知之甚少，盲目模仿或簡(jiǎn)單照搬城市小區(qū)的建設(shè)模式，不考慮農(nóng)村的實(shí)際，導(dǎo)致原本各具特色的農(nóng)村地域風(fēng)貌和文化特征被磨滅逐步喪失，從功能上割裂了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部特有的聯(lián)系。

四、完善我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策保障機(jī)制建設(shè)對(duì)策與思路

新常態(tài)背景下建設(shè)有中國(guó)特色的新型農(nóng)村社區(qū)，應(yīng)堅(jiān)持“新型農(nóng)民主體角色定位――公共政策機(jī)制構(gòu)建――社會(huì)保障、建設(shè)資金保障措施”為路徑的建設(shè)思路，著重從長(zhǎng)期公共政策落實(shí)、社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、基層組織運(yùn)作、地域特色發(fā)展等方面完善我國(guó)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（一）完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)期公共政策，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展

完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的人口、土地、財(cái)政和社會(huì)保障政策是新農(nóng)村建設(shè)及長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的根本保障。與大拆大建不同，長(zhǎng)期的公共政策是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份和地位真正轉(zhuǎn)變的根本保障。注重發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)教育、就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的社會(huì)認(rèn)知和技術(shù)水平，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源健康有序發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入；加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)的資金投入，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和就業(yè)保險(xiǎn)建設(shè)，為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)提供綜合性的政策保障，才能促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和健康發(fā)展。

（二）完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃政策，調(diào)整農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，系統(tǒng)的過(guò)程，要綜合考量人文、社會(huì)、環(huán)境因素和地理?xiàng)l件。尤其是我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的歷史發(fā)展，早已形成了格局各異的地域特點(diǎn)。因此，在進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，必須綜合考慮農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。制定符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高農(nóng)民的生活水平。優(yōu)先選擇交通方便、位置適中、既有利生產(chǎn)又方便生活的區(qū)域。綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和生活休閑的不同需求，通過(guò)社區(qū)建設(shè)為整合城鄉(xiāng)資源搭建平臺(tái)，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、信息等各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的科學(xué)配置和合理流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步與發(fā)展。

（三）完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)政策，擴(kuò)大投入，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)是農(nóng)村社區(qū)主要功能之一，也是農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大途徑。但是如何發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的功能？唯一途徑即使擴(kuò)大投入，迅速促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，以優(yōu)惠的政策吸引個(gè)人、集體、社會(huì)、政府等主體投資建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)以政府投入為主、社會(huì)共同參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的多元化的投融資方式，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供有力的資金支持。

（四）完善農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)政策，因地制宜保留特色，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)文化

文化產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，鄉(xiāng)村文化是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要組成部分。我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)獨(dú)具風(fēng)土人情，具有豐富的文化底蘊(yùn)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，必須要考慮當(dāng)?shù)氐娜宋娘L(fēng)情，結(jié)合相關(guān)村落的歷史、文化等因素，因地制宜，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。在建設(shè)過(guò)程中保留當(dāng)?shù)氐奶厣幕瑢⑸鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展與土地利用規(guī)劃合理銜接，形成各具特色的新型農(nóng)村社區(qū)，將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為特色和亮點(diǎn)予以保留。條件適宜的地區(qū)，還可以結(jié)合自身旅游資源，發(fā)展地區(qū)特色旅游，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)旅游業(yè)建設(shè)，將農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

五、結(jié)語(yǔ)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)道路能否長(zhǎng)遠(yuǎn)走下去，取決于各級(jí)行政主管部門能否制定符合實(shí)際需要的政策，并引導(dǎo)基層政府正確開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)化的新型農(nóng)村社區(qū)政策保障機(jī)制，在協(xié)調(diào)各方利益的同時(shí)， 推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)有序進(jìn)行。

注釋：

吳業(yè)苗.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)：如何可為――以城鄉(xiāng)一體化為視角.社會(huì)主義研究.2012.

周祥勝、趙嘉新、秦晴.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下“鎮(zhèn)域總體規(guī)劃”編制探索――以四會(huì)市江谷鎮(zhèn)為例.轉(zhuǎn)型與重構(gòu)――2011中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集.2011.

篇7

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵

我省有關(guān)文件將新型農(nóng)村社區(qū)定義為：在農(nóng)村區(qū)域按照土地利用規(guī)劃和相關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃所建設(shè)的、居住方式與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，且具備完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)代化新型農(nóng)村聚居點(diǎn)。

因此，把握新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)涵，必須注重以下幾個(gè)方面：

（1）建設(shè)主體明確。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體就是農(nóng)村社區(qū)變遷的主體，即政府、社區(qū)組織和社區(qū)居民。

（2）建設(shè)思路清晰。把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的重要切入點(diǎn)。

（3）建設(shè)內(nèi)容完備。根據(jù)國(guó)家民政部的指導(dǎo)意見(jiàn)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容包括建立健全的新型農(nóng)村社區(qū)組織管理體制、建立完善的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系、構(gòu)建和諧的農(nóng)村社區(qū)文化等幾個(gè)方面。

（4）建設(shè)成效顯著。農(nóng)村社區(qū)居民不再僅靠農(nóng)業(yè)謀生，在農(nóng)村社區(qū)中出現(xiàn)了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)部門，并與縣城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)緊密關(guān)聯(lián)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入到二、三產(chǎn)業(yè)，新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提升。

二、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的意義

放眼全國(guó)，黨的十提出了到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。其中一項(xiàng)重要指標(biāo)，就是要不斷提升城市化發(fā)展水平。

站位河南，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。

1.建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必然選擇

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民群眾物質(zhì)文化生活得到了極大改善，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距逐步拉大，“三農(nóng)”問(wèn)題愈來(lái)愈突出。就陜縣來(lái)說(shuō)，近年來(lái)，城區(qū)變化很大，環(huán)境更加優(yōu)美整潔，市民的居住條件和生活質(zhì)量有了很大改善。但是在農(nóng)村，農(nóng)民的生活質(zhì)量和生產(chǎn)環(huán)境，雖有改善但變化不大，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展不相同步。這些年，國(guó)家雖然不斷加大惠農(nóng)力度，取消了農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，實(shí)施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、免費(fèi)義務(wù)教育和最低生活保障等，但這些還未解決根本問(wèn)題。用于改善人們生活的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投資絕大部分放到了城市。比如，政府投資修建城市道路很正常，不可能讓居民墊資，但在農(nóng)村就不一樣了，要群眾集資一部分，還要爭(zhēng)取列入省鄉(xiāng)村道路建設(shè)項(xiàng)目；其他基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施那就更難了，專家曾經(jīng)測(cè)算過(guò)，市區(qū)居民所占有的政府用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投資在6萬(wàn)元以上，而在農(nóng)村不到1萬(wàn)元。這就造成農(nóng)村居住環(huán)境、農(nóng)民生活質(zhì)量差，農(nóng)村的發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市的發(fā)展。

所以說(shuō)，通過(guò)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的必然選擇。

2.建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是中國(guó)城鎮(zhèn)化道路的必然選擇

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然之路。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，工業(yè)化發(fā)展到一定程度，就必須要推動(dòng)城鎮(zhèn)化，否則將制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

按照新型城鎮(zhèn)化的要求，楊樹(shù)平書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)把握好“三個(gè)結(jié)合”，即與全市“兩大”“三小”組團(tuán)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略布局相結(jié)合，與已經(jīng)研究確定的139個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)相結(jié)合，與已經(jīng)編制的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃相結(jié)合。要充分發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，突出山區(qū)特色，彰顯豫西特點(diǎn)、田園風(fēng)光，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，宜分則分，宜合則合。要加大投入，堅(jiān)持財(cái)政投入引導(dǎo)，突出農(nóng)戶投入主體，切實(shí)整合涉農(nóng)資金，強(qiáng)化金融支持。要突出獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，激發(fā)干部群眾建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的熱情，確保全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作健康、順利推進(jìn)。

陜縣堅(jiān)持把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要抓手，實(shí)施“五個(gè)重在”，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（1）重在科學(xué)規(guī)劃。結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，合理確定社區(qū)建設(shè)布局和規(guī)模，按照城中村改造型、舊村完善型、村莊合并型、服務(wù)共享型、整體搬遷型五種模式，高標(biāo)準(zhǔn)編制縣域新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。在實(shí)施18個(gè)試點(diǎn)社區(qū)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)規(guī)劃兩個(gè)萬(wàn)人以上、兩個(gè)五千人以上和兩個(gè)三千人以上大型社區(qū)，積極引導(dǎo)富裕農(nóng)民向縣城集中，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集中，向規(guī)劃的新型農(nóng)村社區(qū)集中。

（2）重在創(chuàng)新模式。積極探索符合我縣實(shí)際的建設(shè)模式，堅(jiān)持把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與中心村鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，結(jié)合各自特點(diǎn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村聯(lián)動(dòng)，規(guī)劃實(shí)施了宮前鄉(xiāng)宮前社區(qū)、原店鎮(zhèn)郭家社區(qū)、張灣鄉(xiāng)蒼龍灣社區(qū)、觀音堂鎮(zhèn)觀和苑社區(qū)、張汴鄉(xiāng)陜塬社區(qū)等。

（3）重在強(qiáng)化扶持。重點(diǎn)解決社區(qū)前期啟動(dòng)資金、土地利用、稅收優(yōu)惠等有關(guān)問(wèn)題，按照“渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”原則，捆綁使用涉農(nóng)資金。縣財(cái)政每年拿出2000萬(wàn)元，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，按照每人30平方米、每平方米100元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)給予補(bǔ)貼。

（4）重在服務(wù)管理。借鑒城市社區(qū)管理模式，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，全力構(gòu)建社區(qū)服務(wù)、公共管理、安全管理體系。

（5）重在督導(dǎo)檢查。實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)周通報(bào)、月匯報(bào)制度，健全完善獎(jiǎng)懲制度。

3.建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用，糧食產(chǎn)量逐年增加，實(shí)踐也證明了必須走規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子，要構(gòu)筑完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，其中一個(gè)必要條件，就是要實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，把大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，支撐二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民專業(yè)化合作組織和種糧大戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。通過(guò)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，利用產(chǎn)業(yè)支撐促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)，使他們從生活理念上脫離傳統(tǒng)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)觀念，便于土地流轉(zhuǎn)。通過(guò)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，撤村并點(diǎn)，可以集中集約利用原村莊占地，將農(nóng)村分散的土地要素重新布局，重新調(diào)整土地使用結(jié)構(gòu)，從而整理出大量閑置用地用于補(bǔ)充耕地。

4.建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的必然選擇

“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心任務(wù)。楊樹(shù)平書(shū)記指出，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是走好以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要抓手；是改善民生，讓廣大農(nóng)民享受改革發(fā)展成果，享受到更多更好的公共資源，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化理念的重要載體；是深化“四大一高”戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。全市上下一定要搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，努力走出一條具有三門峽特色的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)路子，開(kāi)創(chuàng)三門峽市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的新局面。

我們建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，通過(guò)撤村并點(diǎn)，可以騰出大量的原村莊占用的集體建設(shè)用地，把建設(shè)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)移到工業(yè)集聚區(qū)，支撐新型工業(yè)化的發(fā)展。另外，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解放出來(lái)的勞動(dòng)力，又為新型工業(yè)化提供了勞動(dòng)力支撐。所以說(shuō)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。

5.建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是全面建成小康社會(huì)的必然選擇

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；新農(nóng)村；農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上所組成的社會(huì)生活共同體。通過(guò)這一概念可以分析出農(nóng)村社區(qū)主要由地域、人口、社區(qū)意識(shí)、社區(qū)設(shè)施四部分組成?，F(xiàn)如今農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題都可以從這四個(gè)方面進(jìn)行研究。農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)較為完整的社會(huì)結(jié)構(gòu)體系，從新型農(nóng)村社區(qū)開(kāi)始建設(shè)到建設(shè)成功之后的一段時(shí)間內(nèi)，這些問(wèn)題也可以在新型農(nóng)村社區(qū)中得到反映。

一、農(nóng)村社區(qū)的歷史沿革和特征

自從人類開(kāi)始出現(xiàn)，人類就過(guò)著群居的生活。隨著人類開(kāi)始運(yùn)用工具，生產(chǎn)力水平不斷提高，便逐漸形成了氏族、部落、聯(lián)盟等組織化的單位。最后國(guó)家的出現(xiàn)，使得氏族、部落、聯(lián)盟等組織化的群體成為國(guó)家組成體系中的一部分。相對(duì)較早出現(xiàn)的氏族，便演變?yōu)榇迩f。隨著歷史的發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的概念逐漸形成。城鄉(xiāng)一體化之前，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)可以說(shuō)是自成一體。在全球化進(jìn)程不斷加速的今天，我國(guó)作為“地球村”的重要成員之一，應(yīng)該學(xué)會(huì)接受新的事物和學(xué)會(huì)嘗試改變。新型農(nóng)村社區(qū)便是改變過(guò)程中的一部分。（一）農(nóng)村社區(qū)中的基本單元是農(nóng)民。農(nóng)村居民不僅是農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的有力推動(dòng)者，也是農(nóng)村社區(qū)的締造者和維護(hù)者。正是因?yàn)檫@樣，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)不是以環(huán)境或者經(jīng)濟(jì)為主要參考因素，而是把人作為最根本的出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“以人為本”的核心思想。新型農(nóng)村社區(qū)作為一個(gè)新的活動(dòng)場(chǎng)所，它能不能將農(nóng)民吸收進(jìn)來(lái)，并使農(nóng)民定居，就要看農(nóng)民們能不能接受并希望改變?cè)械纳顮顟B(tài)。（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是最基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。世界上任何一個(gè)國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)組成都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)是保證一個(gè)國(guó)家運(yùn)行的最基本條件之一。在我國(guó)城市及其周邊，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)普遍存在，而在我國(guó)農(nóng)村，農(nóng)民絕大多數(shù)還是以從事農(nóng)業(yè)為主。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，比如一些地區(qū)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民開(kāi)始增多，但是農(nóng)村居民內(nèi)心還是希望擁有自己的土地，以基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)為主要活動(dòng)。（三）農(nóng)村社區(qū)的人口密度低，規(guī)模小。農(nóng)業(yè)活動(dòng)的性質(zhì)決定了它需要大面積的土地。這使得農(nóng)村地區(qū)的居民不能像城市、縣城的居民那樣聚居在小范圍區(qū)域內(nèi)，這就造成了農(nóng)村居民大多數(shù)是小規(guī)模的、分散的定居。這是因?yàn)檫@樣，新型農(nóng)村社區(qū)可以將農(nóng)村居民聚集在一起，實(shí)現(xiàn)人力資源的整合，同時(shí)可以增加農(nóng)村社區(qū)的人口，對(duì)土地實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃。所以說(shuō)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是時(shí)代的需要。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性分析

（一）縮短城鄉(xiāng)貧富差距?；嵯禂?shù)是綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)，基尼系數(shù)越小收入分配越平均，越大表示收入分配越不平均。從2008－2015年之間的數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)基尼系數(shù)徘徊在0．47到0．49之間，說(shuō)明我國(guó)收入差距很大，尤其是城鎮(zhèn)居民內(nèi)部和城鄉(xiāng)居民之間。然而新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，其目的就是整合農(nóng)村人力資源，使農(nóng)村人口不再分散便于管理。這樣就可以縮小城鄉(xiāng)貧富差距，使我國(guó)未來(lái)的基尼系數(shù)繼續(xù)保持下降的趨勢(shì)。（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大的成就，整個(gè)社會(huì)的物質(zhì)極大豐富。不管是城市居民還是農(nóng)村的居民，對(duì)來(lái)國(guó)家、社會(huì)的要求越來(lái)越高。但是公共服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)普及率還是很低。當(dāng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)完成之后，人口集中在一個(gè)地域范圍內(nèi)，日常生活消費(fèi)其實(shí)是拉動(dòng)內(nèi)需的一種方式。（三）促進(jìn)社會(huì)和諧。社會(huì)主義和諧社會(huì)是一種美好的追求，其特征就包括安定有序。而新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)就包含著社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)展有序的理念。安安穩(wěn)穩(wěn)的過(guò)日子是老百姓永恒的追求，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)就是讓老百姓過(guò)上好日子。我們應(yīng)該以建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)為契機(jī)，將“和諧”融入到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，推動(dòng)和諧社區(qū)的構(gòu)建。

三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）外部拉力不足，內(nèi)部推力有限。所謂拉力就是來(lái)自農(nóng)村地區(qū)以外的助力，這些助力可以幫助農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也可以對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有所幫助。主要形式是招商引資到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是很多企業(yè)都因?yàn)檗r(nóng)村的交通落后或者是環(huán)境等原因搬離了該地區(qū)。招商引資的困難和企業(yè)的離開(kāi)，使得農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以得到調(diào)整，最后出現(xiàn)了外部拉力不足的局面。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)以一種穩(wěn)定的文化作為凝聚力，在于其一成不變的生產(chǎn)、生活和交往方式。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式不能推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)的內(nèi)部推力不足。（二）資金來(lái)源單一，缺乏財(cái)政動(dòng)力。資金是保證新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行的關(guān)鍵，社區(qū)建設(shè)的主要資金是國(guó)家撥款。雖然市縣各級(jí)財(cái)政積極籌措、大力投入，但與新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)模、實(shí)際所需相比卻相去甚遠(yuǎn)。比如一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)沒(méi)有充足的資金來(lái)源，導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)緩慢。由此可以看出，建立起多種資金來(lái)源渠道是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要保證。（三）農(nóng)村居民過(guò)于分散，積極性不高。我國(guó)九億多農(nóng)民分布在五百多萬(wàn)個(gè)自然村，如此大的數(shù)字告訴我們想要將村民集中在新型農(nóng)村社區(qū)存在一定難度。如此龐大的數(shù)字背后就是農(nóng)村公共服務(wù)和基層設(shè)施建設(shè)的缺乏。僅僅從農(nóng)村居民居住分散就可以看出“集中難”的困661周刊境，新型農(nóng)村社區(qū)首要的任務(wù)就是解決這個(gè)問(wèn)題。新型農(nóng)村建設(shè)中也存在一些現(xiàn)象打擊了村民的積極性，比如房屋建設(shè)沒(méi)有考慮到農(nóng)民生產(chǎn)工具的存放、沒(méi)有針對(duì)養(yǎng)殖業(yè)專門規(guī)劃土地等事項(xiàng)，對(duì)農(nóng)民的實(shí)際需求考慮不夠周到，打擊了農(nóng)民的積極性。

四、解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）堅(jiān)持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中最大的問(wèn)題就是資金不足，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這種理念非常適合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)需要一種內(nèi)部支撐，這種內(nèi)部支撐可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性的調(diào)整，不僅可以改變農(nóng)村居民固有的思想觀念，還可以合理利用有限資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從較低級(jí)形式向較高級(jí)形式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如此一來(lái)，即調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，又引導(dǎo)了農(nóng)民主要生產(chǎn)活動(dòng)向高級(jí)生產(chǎn)活動(dòng)的轉(zhuǎn)變，增加新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)部推力。（二）擴(kuò)展資金來(lái)源渠道。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)離不開(kāi)資金的投入。資金問(wèn)題一直困擾著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，解決這一問(wèn)題應(yīng)該從以下兩點(diǎn)出發(fā)。一是政府加大財(cái)政投入。政府投入的資金是社區(qū)建設(shè)資金的主要來(lái)源，政府投入的多少直接影響到社區(qū)的建設(shè)。在加大財(cái)政投入的同時(shí)，政府必須做好“領(lǐng)頭人”的作用，積極引導(dǎo)、規(guī)范使用資金。二是吸收社會(huì)流動(dòng)資金。從新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，規(guī)范的合作制是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)要求。政府雖然主導(dǎo)著社區(qū)的建設(shè)，但是太過(guò)于依賴政府反而會(huì)增加政府的財(cái)政壓力。雖然政府不能主動(dòng)吸收社會(huì)流動(dòng)資金。但是在法律允許的范圍內(nèi)，政府可以引導(dǎo)農(nóng)村金融平臺(tái)的創(chuàng)建，通過(guò)融資的手段來(lái)吸收社會(huì)資金。（三）堅(jiān)持以人文本，提高農(nóng)民的積極性。新型農(nóng)村社區(qū)是為人服務(wù)的，人口數(shù)量是新型農(nóng)村社區(qū)必不可少的基本單位之一，農(nóng)村居民的積極性之間影響新型農(nóng)村社區(qū)的形成。積極性的調(diào)動(dòng)離不開(kāi)正確的措施，我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來(lái)解決。一是增加宣傳力度，提高村民認(rèn)識(shí)。首先通過(guò)廣播、電視等媒體讓農(nóng)民知道新型農(nóng)村社區(qū)的存在。其次定期組織農(nóng)民參觀社區(qū)，增加大家對(duì)社區(qū)的認(rèn)知。最后把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，培養(yǎng)農(nóng)民的大局意識(shí)。二是結(jié)合實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃?？茖W(xué)的規(guī)劃能夠促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。社區(qū)是為人服務(wù)的，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)要考慮到居民的日常生活，要體現(xiàn)人與自然的和諧，提高綠化水平。整體規(guī)劃嚴(yán)謹(jǐn)，使社區(qū)建設(shè)更加科學(xué)合理，那么農(nóng)村居民就會(huì)產(chǎn)生心理上的認(rèn)同。

作者:周廣涵 單位:湖北民族學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

［1］厲有國(guó)．新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性、困境與對(duì)策分析［J］．西部學(xué)刊，2013，（08）：35－37．

篇9

關(guān)鍵詞：新農(nóng)合工作;管理

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療可以有效減輕農(nóng)民因疾病帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，防止因病致貧、因病返貧，提高農(nóng)民健康上水平。但新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行中還是出現(xiàn)不足之處，現(xiàn)將加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的建議如下:

一、加強(qiáng)規(guī)范管理，確保基金運(yùn)行安全

一是要高度重視新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金運(yùn)行中存在的超支風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，要在認(rèn)真回顧分析的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)原因，對(duì)癥下藥，通過(guò)科學(xué)測(cè)算、合理調(diào)整制定補(bǔ)償方案、規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療行為、深化支付方式改革、加強(qiáng)費(fèi)用監(jiān)督監(jiān)測(cè)和控制費(fèi)用不合理增長(zhǎng)等手段確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金運(yùn)行安全，杜絕基金超支風(fēng)險(xiǎn)和隱患，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度健康運(yùn)行。二是要進(jìn)一步完善補(bǔ)償政策，在認(rèn)真研究分析上半年新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照各省已出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)和方案要求，合理調(diào)整新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌補(bǔ)償政策，保障參合農(nóng)民受益水平最大化。三是要做好參合籌資工作和落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助資金，保證相關(guān)工作的順利開(kāi)展。

二、切實(shí)加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督管理

各地要針對(duì)當(dāng)前基金監(jiān)管中存在的突出問(wèn)題和難點(diǎn)，深入研究，積極應(yīng)對(duì)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的監(jiān)管力度。一是進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)基金管理措施，完善和規(guī)范基金管理制度，統(tǒng)一新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金核算方式，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理辦法，加強(qiáng)基金日常核算對(duì)賬工作，確?；鹳~目相符。二是提升業(yè)務(wù)經(jīng)辦水平，提高管理能力。一方面要貫徹落實(shí)好新型農(nóng)村合作醫(yī)療各項(xiàng)政策規(guī)定，確保上制定的有關(guān)政策能夠真正落地，保持好政策的合理性、一致性、公平性;另一方面，省級(jí)和州市級(jí)加大培訓(xùn)力度，重點(diǎn)就新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)、基金監(jiān)管、支付方式改革和大病保障等政策理論進(jìn)行廣泛培訓(xùn)，提升管理經(jīng)辦隊(duì)伍的政策水平和管理水平。三是強(qiáng)化對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)和鄉(xiāng)村兩級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

三、加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療支付方式改革力度

在新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌地區(qū)繼續(xù)推行以門診總額預(yù)付和住院床日付費(fèi)為主，住院總額預(yù)付、單病種付費(fèi)、按疾病診斷分組付費(fèi)相結(jié)合的復(fù)合支付方式，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療的支付方式由單一付費(fèi)方式向混合支付方式轉(zhuǎn)變，促使醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)整醫(yī)藥費(fèi)用收入結(jié)構(gòu)，控制過(guò)度用藥、過(guò)度檢查等，實(shí)現(xiàn)規(guī)范服務(wù)、控制費(fèi)用的目標(biāo)。進(jìn)一步深化內(nèi)涵，使支付方式改革有創(chuàng)新、有突破、更精細(xì)，能積極引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制改革和服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)公立醫(yī)院改革和基本藥物制度的順利實(shí)施，在規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療行為，遏制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，有效減輕農(nóng)民就醫(yī)負(fù)擔(dān)，合理利用衛(wèi)生資源，促進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量提高等方面取得更加明顯的成效。

四、推進(jìn)信息化建設(shè)，提高即時(shí)結(jié)報(bào)率

各地要進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行保障機(jī)制，在管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦人員、工作經(jīng)費(fèi)、硬件維護(hù)等方面加大投入和支持力度，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度健康穩(wěn)步運(yùn)行。省級(jí)進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息化建設(shè)支撐平臺(tái)，對(duì)陳舊老化、運(yùn)行速度慢、存儲(chǔ)量不足的必要設(shè)備和設(shè)施等進(jìn)行及時(shí)有計(jì)劃的更新?lián)Q代，并爭(zhēng)取努力實(shí)現(xiàn)早日與國(guó)家新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息化平臺(tái)的對(duì)接。在全面開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療即時(shí)結(jié)報(bào)方面，要加強(qiáng)與相關(guān)制度的銜接，省級(jí)和各州、市級(jí)都要不斷改進(jìn)和完善補(bǔ)償結(jié)算程序，進(jìn)一步推進(jìn)參合群眾在省級(jí)和州市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)即時(shí)結(jié)報(bào)工作，保障各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，提高即時(shí)結(jié)報(bào)率。

五、切實(shí)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)

千方百計(jì)地提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力是緩解農(nóng)民群眾看大病難、控制醫(yī)療費(fèi)用過(guò)快增長(zhǎng)、讓病人流向趨于合理和緩解新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出壓力的根本途徑，各地務(wù)必高度重視。一是通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，合理配置區(qū)域衛(wèi)生資源，建立多層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給體系，保障農(nóng)村居民看病就醫(yī)的可及性。二是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和人才隊(duì)伍建設(shè)，一方面，要按照“征足用地、一次規(guī)劃、分步實(shí)施、留有余地”的原則，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè);另一方面，要通過(guò)改革和爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，實(shí)行更加切合實(shí)際的農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員招錄政策，盡快充實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍，加強(qiáng)在職人員培訓(xùn)，改善醫(yī)療服務(wù)條件，提高服務(wù)能力。三是深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，以大力推行“縣鄉(xiāng)一體化管理”和“鄉(xiāng)村一體化管理”為重點(diǎn)，改進(jìn)完善城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，努力解決看病難問(wèn)題，讓廣大農(nóng)村居民都能夠“病有所醫(yī)”，并且就地就近享受到優(yōu)質(zhì)的基本醫(yī)療服務(wù)，更好地推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的健康發(fā)展。

作者:王金偉 單位:云南省鶴慶縣云鶴鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)辦公室

參考文獻(xiàn)：

篇10

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 人口轉(zhuǎn)移空間優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支撐

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

十報(bào)告鮮明地提出了城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。加快新型城鎮(zhèn)化是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，是順應(yīng)群眾對(duì)幸福生活新企盼的重大舉措。

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵十分豐富，筆者認(rèn)為踐行新型城市化的要害，是推進(jìn)以農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化為核心的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、空間優(yōu)化和體制變革。具體表現(xiàn)在：

（一）新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，是以農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化為核心

人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心。一方面，人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的“本源”。盡管城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)形式有多種，但“人”才是城鎮(zhèn)化的惟一主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)人口生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變升級(jí)，才是城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。另一方面，人口城鎮(zhèn)化是解決城鎮(zhèn)化中累積問(wèn)題的必然。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化取得了較大成就，但也存在一些問(wèn)題。較突出的是，過(guò)于重視城市空間拓展，而忽視了提高人口城鎮(zhèn)化水平。一是土地城鎮(zhèn)化的速度遠(yuǎn)高于人口城鎮(zhèn)化的速度。二是沒(méi)有為農(nóng)民真正轉(zhuǎn)為市民提供更多的機(jī)會(huì)，處于一種“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)。

（二）新型城鎮(zhèn)化要有科學(xué)合理的空間形態(tài)，要形成科學(xué)合理的現(xiàn)代城鎮(zhèn)布局體系

空間優(yōu)化是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)村需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口數(shù)量巨大，合理引導(dǎo)人口流向，既要避免農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在個(gè)別城市過(guò)度集聚，也要扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展遍地開(kāi)花、盲目擴(kuò)張、惡性競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量不高的格局，努力形成以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。新型城鎮(zhèn)化要將空間結(jié)構(gòu)調(diào)整納入到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中去，要大力優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和提高空間利用效率。

（三）新型城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)支撐，要與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)

產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。農(nóng)民進(jìn)城的前提是工業(yè)化，工業(yè)化進(jìn)程中，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供大量的就業(yè)崗位，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城產(chǎn)生了巨大的吸引力；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展解放了生產(chǎn)力，產(chǎn)生了大量的剩余勞動(dòng)力，為農(nóng)民進(jìn)城提供了強(qiáng)大的推力。

（四）新型城鎮(zhèn)化必須要改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難

新型城鎮(zhèn)化的根本是制度創(chuàng)新?，F(xiàn)行的體制機(jī)制與制度不利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化不能單純從設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等硬件的角度來(lái)推進(jìn)，不能只關(guān)注硬的方面的變化，而看不到軟的體制的改革與創(chuàng)新。城鎮(zhèn)化是中國(guó)最大的內(nèi)需，要把這個(gè)潛力發(fā)揮出來(lái)，就要靠改革，把城鎮(zhèn)化最大潛力和改革最大紅利結(jié)合起來(lái)，形成疊加效應(yīng)，未來(lái)的發(fā)展就有長(zhǎng)久持續(xù)的動(dòng)力。新型城鎮(zhèn)化要以制度創(chuàng)新為突破口，深化包括土地制度、戶籍制度、財(cái)稅制度等在內(nèi)的各項(xiàng)改革，將合理的頂層設(shè)計(jì)與積極的末端治理相結(jié)合，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供必要的制度和體制保障。

此外，新型城鎮(zhèn)化還包括要堅(jiān)持集約高效、生態(tài)宜居策略，要避免千城一面，要由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)為先轉(zhuǎn)變等。

二、滁州市踐行新型城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)思考

近幾年來(lái)，我市堅(jiān)持實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化速度明顯加快，城鎮(zhèn)布局體系不斷優(yōu)化，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，投資環(huán)境和人居環(huán)境得到較大改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。

(一)大力推進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人口大市的滁州市人口城鎮(zhèn)化任務(wù)較為繁重，人口轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過(guò)程中要對(duì)當(dāng)前人口遷移現(xiàn)狀、面臨的困境、未來(lái)遷移趨勢(shì)進(jìn)行認(rèn)真研判和分析，以增強(qiáng)工作針對(duì)性、實(shí)效性和科學(xué)性。

1、人口遷移現(xiàn)狀。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流，很多村莊成為老人、婦女和兒童的留守地。當(dāng)前，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要集中在40歲以上，繼續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的難度較大。據(jù)測(cè)算，以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為主體可以支撐城鎮(zhèn)化率提高4-5個(gè)百分點(diǎn)，但如果沒(méi)有體制改革或技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)一步釋放農(nóng)村勞動(dòng)力，幾年后，城鎮(zhèn)化率增速將遭遇“硬門檻”。傳統(tǒng)上向城鎮(zhèn)集中的農(nóng)村人口主要是剩余勞動(dòng)力，未來(lái)將轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村家庭。研究表明，當(dāng)我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%、基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化時(shí)（此時(shí)全國(guó)總?cè)丝诩s為14億），需要向城鎮(zhèn)繼續(xù)轉(zhuǎn)移約2.9億農(nóng)村人口，其中包括1.5億的勞動(dòng)力、1.4億被撫養(yǎng)人口，其撫養(yǎng)比約為0.97，遠(yuǎn)大于目前0.36的全國(guó)平均水平。傳統(tǒng)上勞動(dòng)力進(jìn)城的動(dòng)力主要是城鄉(xiāng)收入差距的單一因素，而農(nóng)村家庭進(jìn)城將涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、文化等多方面因素，遷移動(dòng)力多變而復(fù)雜。

調(diào)研顯示，相當(dāng)數(shù)量上世紀(jì)70年代以前出生的老一代農(nóng)民工在城市和農(nóng)村來(lái)回游動(dòng)，現(xiàn)在年齡較大，正在面臨選擇，這些人留在大城市的可能性是不太大的，大多要回到回歸故土，會(huì)采取“折返式”進(jìn)城的路子，他們?cè)诖蟪鞘蟹e累一定資金和技術(shù)后會(huì)返回家鄉(xiāng)，并選擇進(jìn)入門檻更低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城二次就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，并逐步實(shí)現(xiàn)定居，拓展新的生長(zhǎng)空間，這一趨勢(shì)將因東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向中西部省份轉(zhuǎn)移而得到強(qiáng)化，小城鎮(zhèn)會(huì)有一定的發(fā)展空間，起到相應(yīng)的作用。

流動(dòng)人口逐步年輕化，受教育程度增高，人口流動(dòng)由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。16-30歲的新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的60%，是我省農(nóng)民工群體的主體。與第一代、第二代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工普遍沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有多少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能，與農(nóng)村生活漸行漸遠(yuǎn)，對(duì)融入和扎根大中城市有著強(qiáng)烈的意愿和訴求，對(duì)生存與發(fā)展權(quán)利的訴求將愈加強(qiáng)烈。

就轉(zhuǎn)戶意愿的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在中國(guó)只有1/3的農(nóng)民愿意轉(zhuǎn)為城市戶口，2/3農(nóng)民還在觀望。老人愿意住在農(nóng)村，中年人希望工作穩(wěn)定，和良好的子女教育，許多農(nóng)民還在把農(nóng)村當(dāng)作避風(fēng)港。

2、人口城鎮(zhèn)化面臨的困境。城鄉(xiāng)二元體制形成的一系列城鄉(xiāng)分割的制度、體制和政策安排使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在許多環(huán)節(jié)都存有許多亟待解決的問(wèn)題和障礙。這些障礙既有地方層面的，也有國(guó)家層面的。

首先，是農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)退出環(huán)節(jié)的障礙。農(nóng)村土地集體所有的“模糊產(chǎn)權(quán)”, 缺乏對(duì)轉(zhuǎn)讓或放棄土地承包使用權(quán)者進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，這導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不徹底，形成“兼業(yè)”經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的局面。

其次，是流動(dòng)人口城市進(jìn)入環(huán)節(jié)的障礙。當(dāng)前剩余勞動(dòng)力在進(jìn)人城鎮(zhèn)的過(guò)程中，只實(shí)現(xiàn)了由鄉(xiāng)到城的地域轉(zhuǎn)移和由農(nóng)到非農(nóng)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)身份變換。戶籍制度對(duì)鄉(xiāng)村人口的流動(dòng)在當(dāng)前仍然有很大的限制作用，農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶的制度障礙依然存在，其不僅阻礙了社會(huì)良性運(yùn)行，而且還制約了城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。受到自身文化素質(zhì)和專業(yè)技能的限制，已轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力普遍存在就業(yè)能力不強(qiáng)、就業(yè)層次不高、就業(yè)狀況不穩(wěn)的現(xiàn)象。

最后，是流動(dòng)人口城市融入環(huán)節(jié)的障礙。一是流動(dòng)人口子女上學(xué)難。進(jìn)入城市后，流動(dòng)人口不得不面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題是農(nóng)村的孩子難于在城市找到接受入學(xué)的學(xué)校。二是城鎮(zhèn)生活成本相對(duì)較高。上學(xué)難、上學(xué)貴、看病難、看病貴、買房難、買房貴無(wú)疑是阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大障礙。一個(gè)城市的生活成本過(guò)高，會(huì)使一部分待轉(zhuǎn)移人口望而卻步。

3、人口城鎮(zhèn)化的模式。異地城鎮(zhèn)化和就近城鎮(zhèn)化相結(jié)合的人口轉(zhuǎn)移模式 。 我市面積相對(duì)較大，農(nóng)村人口眾多，各地條件差別較大，人口轉(zhuǎn)移要將依托大中城市的異地城鎮(zhèn)化和依托縣域范圍小城鎮(zhèn)的就近城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)。從經(jīng)濟(jì)功能、吸納就業(yè)的能力、控制和減少污染的能力、土地利用率等方面來(lái)說(shuō)，大中城市具有比較明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，就全局和一般而言，其在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中無(wú)疑占據(jù)著主導(dǎo)地位，這對(duì)我市來(lái)說(shuō)也不例外。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)提供了有力證據(jù)。從世界各國(guó)的城市化經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)展最快的是大、中城市，其次是小城市，最慢的是小城鎮(zhèn)。優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，并非排斥包括縣城在內(nèi)的小城鎮(zhèn)的發(fā)展，只是強(qiáng)調(diào)在未來(lái)城市人口的中，大中城市要占較大的比重。應(yīng)該通過(guò)各種方式鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工、在城市已有一定發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)民工、中等文化以上和高級(jí)技能勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)異地城鎮(zhèn)化；在短期內(nèi)，要把所有農(nóng)民集中到大中城市，這是不可能也是不現(xiàn)實(shí)的，依托縣域范圍小城鎮(zhèn)的就近城鎮(zhèn)化在當(dāng)前還是有著較大的發(fā)展空間。以上兩種模式有著各自的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展空間。

4、人口城鎮(zhèn)化的解決思路。總體思路是：一要提高農(nóng)村待遷人口的動(dòng)力和能力。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育與勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高待遷人口就業(yè)的能力；改革農(nóng)村土地制度，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和變現(xiàn)，松動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)村的聯(lián)系，降低農(nóng)民遷移的成本，提高其在城市置業(yè)的可能性，并引導(dǎo)農(nóng)民將外出務(wù)工收入用于在城市中置業(yè)，或者進(jìn)行自身及子女的人力資本投資，而非用于在農(nóng)村的住房等投資；按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，積極探討相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，將人口遷移和生育行為、土地置換與流轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策等結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)和激勵(lì)待遷人口的城鎮(zhèn)化。

二要增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納人口的能力和吸引力。為此，要加快發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；改進(jìn)公共服務(wù)，將公共服務(wù)的覆蓋范圍擴(kuò)大至當(dāng)?shù)厮杏泻戏ǚ€(wěn)定收入和住所的居民，改善其生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?huì)；要改革戶籍、教育、就業(yè)、住房、社會(huì)保障等制度，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)定居。

具體思路是：實(shí)施分層次的農(nóng)村勞動(dòng)力人口轉(zhuǎn)移機(jī)制。要順應(yīng)人口老齡化和新生代農(nóng)民工融入城市的客觀趨勢(shì)，結(jié)合不同人口群體的特點(diǎn)，合理引導(dǎo)，分層流動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力人口的有效轉(zhuǎn)移。要根據(jù)轉(zhuǎn)移區(qū)域的差異進(jìn)行分層引導(dǎo)，主要區(qū)域可以分為農(nóng)村新型社區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、縣城、包括新滁城在內(nèi)的中心城市。

對(duì)于“新生代”，依靠走高等教育與職業(yè)教育之路，減少明天的農(nóng)民。要建立“完全職業(yè)教育”體系，讓未考入上一級(jí)學(xué)校的農(nóng)村初、高中畢業(yè)學(xué)生，一律進(jìn)入國(guó)家補(bǔ)助的職業(yè)學(xué)校接受技能培訓(xùn)；對(duì)于“青壯年”，依靠外出轉(zhuǎn)移和就地轉(zhuǎn)化分流今天的農(nóng)民。加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民擺脫土地束縛，促進(jìn)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)者和居民。對(duì)于“老一代”，依靠保障“多渠道”離開(kāi)農(nóng)門，消化昨天的農(nóng)民。對(duì)家庭相對(duì)殷實(shí)的老年農(nóng)民，引導(dǎo)其進(jìn)入城鎮(zhèn)安享晚年；對(duì)大多數(shù)老年農(nóng)民，鼓勵(lì)入住新型農(nóng)民社區(qū)；對(duì)相對(duì)困難的老年農(nóng)民，引導(dǎo)入住福利院，逐步離開(kāi)農(nóng)村。新型農(nóng)村社區(qū)主要應(yīng)吸納中老年勞動(dòng)力、初等及以下文化層次的勞動(dòng)力。鼓勵(lì)老年農(nóng)民將自己的土地交給土地流轉(zhuǎn)中心對(duì)外出租，政府幫助投入到有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和具有較大增值潛力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目中，以保障相應(yīng)的收益。全面建立農(nóng)村低保制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、進(jìn)城購(gòu)房補(bǔ)貼機(jī)制等。

（二）加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系

滁州市踐行新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)之一是進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，形成集約高效的新型城鎮(zhèn)體系。

1、做大做強(qiáng)做美做精新滁城，強(qiáng)化其龍頭地位。新滁城在我市新型城鎮(zhèn)化體系中居于核心地位，具有全局性戰(zhàn)略支撐作用。做大做強(qiáng)做美新滁城，不斷提升其區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)載能力和輻射帶動(dòng)能力，是滁州加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要任務(wù)。

（1）推動(dòng)城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，新滁城應(yīng)按照市委視為市政府的既定部署，一方面努力推動(dòng)城市建設(shè)應(yīng)由“大滁城”的“大”向具有“美、好、新”現(xiàn)代文明特質(zhì)的城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，將城市建設(shè)由規(guī)模擴(kuò)張、構(gòu)建平臺(tái)向要素集聚、產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)變，由拉開(kāi)框架、注重?cái)?shù)量向填充補(bǔ)齊、品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)、財(cái)政支撐向市場(chǎng)為先、經(jīng)營(yíng)城市轉(zhuǎn)變，在擴(kuò)大城市規(guī)模基礎(chǔ)上更加豐富城市文化內(nèi)涵、提升城市功能品位、夯實(shí)城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新城市管理體系。全力推進(jìn)主城區(qū)蘇滁產(chǎn)業(yè)園、瑯琊山旅游區(qū)、城南新區(qū)、清流河風(fēng)光帶、古城區(qū)、南譙新城等重要功能區(qū)建設(shè)；提升全椒縣城、來(lái)安縣城、汊河新城三大副中心建設(shè)水平，加快其與滁州主城區(qū)同城化速度。

（2）將新滁城培育成我市農(nóng)村外遷人口的理想目的地。集聚產(chǎn)業(yè)與人口的能力對(duì)一個(gè)城市的未來(lái)發(fā)展的極端重要性。新滁城區(qū)域性中心城市的定位和充當(dāng)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭的要求需要將滁州打造成集聚產(chǎn)業(yè)與人口的洼地。隨著工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是蘇滁產(chǎn)業(yè)園的引入和興建，未來(lái)滁州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大有空間。產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，還要進(jìn)一步加大新滁城對(duì)外來(lái)人口，特別是市域范圍內(nèi)農(nóng)村外遷人口的吸引力，將新滁城培育成我市農(nóng)村人口異地城鎮(zhèn)化的理想目的地。從區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境承載力、發(fā)展勢(shì)頭與潛力等方面來(lái)看，滁州對(duì)人口有著較大的吸引力。在我們看到優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，我們也應(yīng)看到滁州在吸引市域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口所面臨的挑戰(zhàn)。一是當(dāng)前新滁城的人口和經(jīng)濟(jì)集聚程度尚需提高，城市功能還有待完善，新滁城市域中心城市的龍頭地位還有待加強(qiáng)和發(fā)揮；二是新滁城位于市域偏東的位置，客觀上使得其對(duì)離新滁城較遠(yuǎn)的區(qū)域，如定遠(yuǎn)、鳳陽(yáng)、明光、天長(zhǎng)的部分地方的農(nóng)業(yè)人口的吸引力較弱，面臨著區(qū)域周邊城市如合肥、淮南、蚌埠、揚(yáng)州等城市在人口集聚方面形成的離心力與競(jìng)爭(zhēng)。人口城鎮(zhèn)化在未來(lái)幾年將還會(huì)呈現(xiàn)較快的發(fā)展速度，當(dāng)前我市應(yīng)緊緊抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)和機(jī)遇，積極采取各種對(duì)策吸引和推動(dòng)人口來(lái)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和居住，并且將其作為我市踐行新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)先考慮，最大限度地吸納外遷人口，全力將滁州打造成農(nóng)村外遷人口的理想目的地。

2、支持縣城提質(zhì)擴(kuò)容和發(fā)展少數(shù)重點(diǎn)鎮(zhèn)。

縣城是縣域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。縣城對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)起著集聚協(xié)調(diào)、帶動(dòng)輻射的重要作用。踐行新型城鎮(zhèn)化主要任務(wù)之一就是在充分發(fā)揮新滁城集聚效應(yīng)的前提下支持縣城提質(zhì)擴(kuò)容，加快將其培育成宜居宜業(yè)的中等城市，將其打造成農(nóng)村人口就地就近城鎮(zhèn)化的主要載體，而不是縣城以下的小城鎮(zhèn)。相比較大中城市而言，縣城的“門檻”相對(duì)較低；定居縣城具有強(qiáng)烈的歸屬感和很好的認(rèn)同感?？h城和縣城以下的小城鎮(zhèn)相比，縣城具有眾多優(yōu)勢(shì)，縣城以下的小城鎮(zhèn)具有太多的先天不足?？h城大多已有一定規(guī)模，具有一定行政和政策資源，有一定的城建基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)功能較強(qiáng)。

和江浙等省的部分縣市的大量產(chǎn)業(yè)集群分布在縣城以下小城鎮(zhèn)不同，我市縣城以下的許多小城鎮(zhèn)目前只是個(gè)行政中心，附帶市場(chǎng)中心，屬于低密度、分散化、不緊湊的城鎮(zhèn)形態(tài)，具有規(guī)模太小，缺乏集聚效應(yīng)；公共品投資效益差，功能殘缺；缺乏支撐產(chǎn)業(yè)，就業(yè)機(jī)會(huì)少；政策支持少，缺少發(fā)展動(dòng)力等固有的弊端。這些遠(yuǎn)離大中城市的小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸引力非常弱。我市一半以上的建制鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)的連片建成區(qū)人口不足五千人，有的只有二、三千人，非建制鎮(zhèn)的人口規(guī)模就更小了，農(nóng)民進(jìn)這些小城鎮(zhèn)總覺(jué)沒(méi)有進(jìn)城，和進(jìn)縣城的感覺(jué)差距較大。不加區(qū)別地提倡重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)將最終會(huì)帶來(lái)空間無(wú)序，低效重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致一系列投資浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境與土地資源浪費(fèi)問(wèn)題，伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來(lái)的長(zhǎng)三角、珠三角的許多小城鎮(zhèn)發(fā)展道路即是例證。

3.穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮其網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)作用。

農(nóng)業(yè)人口眾多的滁州，要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為踐行新型城鎮(zhèn)化和建設(shè)美好鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，把其作為“農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化”和城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能向下延伸、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要載體。

（1）建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的必要性。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的必要性。對(duì)“小、散、亂”的自然村落實(shí)行萎縮性管理，探索新的發(fā)展思路勢(shì)在必行。農(nóng)村居民點(diǎn)存在著規(guī)模小,布局分散， 環(huán)境臟亂等特點(diǎn)。隨著大規(guī)模的農(nóng)民外出務(wù)工，很多農(nóng)村村落出現(xiàn)了空心村、空巢村現(xiàn)象，缺乏基本生存條件，發(fā)展?jié)摿π?。在這些自然村落進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施投資，建設(shè)成本高，共享率很低。以婦女、兒童、老人為主的村落人群，外遷能力差，長(zhǎng)距離異地城鎮(zhèn)化難，正逐步成為被邊緣化的弱勢(shì)一族。就近城鎮(zhèn)化的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為改變其生產(chǎn)生活條件的較好選擇。

（2）建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的具體思路。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既“拖不得”也“急不得”?！巴喜坏谩笔侵缸龅迷酵?，成本會(huì)越高，社會(huì)資源浪費(fèi)就越大；“急不得”是指新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)度，必須與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民承受能力相適應(yīng)，穩(wěn)步推進(jìn)。要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、規(guī)劃先行、群眾主體、自愿有償、分類指導(dǎo)、逐步推進(jìn)”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，逐步建成一批布局合理、建筑美觀、設(shè)施完善、管理先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。要把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，結(jié)合全市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)全市新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃編制要統(tǒng)籌考慮面對(duì)人群特點(diǎn)，充分考慮農(nóng)民承受能力、人口流向及生活、就業(yè)、就學(xué)需求等因素，確保規(guī)劃具有合理性與針對(duì)性。社區(qū)人口應(yīng)有一定規(guī)模，丘陵、山區(qū)社區(qū)人口規(guī)模應(yīng)不少于3000人，平原地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)不少于5000人，鼓勵(lì)在中心鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等條件好的地方規(guī)劃建設(shè)萬(wàn)人社區(qū)。住宅建設(shè)要充分考慮居民的生活習(xí)慣和生產(chǎn)生活需要，結(jié)合農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力，做到戶型合理，功能完善。建筑風(fēng)格要體現(xiàn)地方文化特色，簡(jiǎn)潔大方、立面豐富，建筑色彩要與社區(qū)整體協(xié)調(diào)、和諧一致。住宅形式要充分考慮未來(lái)在社區(qū)居住的人群特點(diǎn)，住宅大小要適度，形式要合乎人群特點(diǎn)，可選擇聯(lián)排式住宅，也可嘗試建設(shè)針對(duì)老齡人和困難家庭、困難人群的公寓式住宅，再以設(shè)定條件下的建房成本價(jià)出售，禁止炒房，以便一些弱勢(shì)群體得以集中居住。確定適度的社區(qū)設(shè)施配套建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，完善公共服務(wù)功能，保障社區(qū)居民享受便利的生活條件。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，選擇部分城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重要景區(qū)、發(fā)展基礎(chǔ)好的強(qiáng)村等搞好試點(diǎn)，探索規(guī)律與路子， 逐步展開(kāi)。要積極引導(dǎo)條件成熟、群眾要求迫切的地方適時(shí)啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要充分尊重農(nóng)民的意愿和維護(hù)好農(nóng)民的利益，對(duì)入住社區(qū)的農(nóng)民采取“自愿報(bào)名，自由選擇，分批安排”的方法，要堅(jiān)持自愿有償、政府適當(dāng)補(bǔ)助的原則，通過(guò)優(yōu)惠的政策充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。要整村遷居與分散遷居相結(jié)合，對(duì)于相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)按照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和群眾的意愿穩(wěn)步實(shí)施，不搞一線平推，不搞強(qiáng)制推進(jìn)。要通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施推動(dòng)農(nóng)民入住新型農(nóng)村社區(qū)，將當(dāng)前在建的許多重點(diǎn)民生項(xiàng)目（如危房改造、土地綜合整治等）與推進(jìn)農(nóng)民搬遷與“換家”相結(jié)合，發(fā)揮項(xiàng)目資金的激勵(lì)作用，推動(dòng)農(nóng)民內(nèi)聚與外遷。

（3）建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的保障。思想保障。一方面，地方黨委政府要充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的重要性，將其列入到重要議事日程，要廣泛宣傳新型農(nóng)村社區(qū)的各項(xiàng)政策，及各地好的做法和經(jīng)驗(yàn)，在全市上下進(jìn)一步形成共識(shí)，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍；另一方面，要通過(guò)廣電、報(bào)刊要開(kāi)辟專欄多形式、多渠道的輿論宣傳，打消群眾疑慮，組織農(nóng)民參觀試點(diǎn)新型農(nóng)村社區(qū)，利用現(xiàn)實(shí)引導(dǎo)說(shuō)服農(nóng)民，為農(nóng)民入住新型農(nóng)村社區(qū)營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。

資金保障。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要大量的資金投入，僅憑政府財(cái)政肯定無(wú)力承擔(dān)，而僅憑農(nóng)民自籌也不大現(xiàn)實(shí)。要按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，拓展資金籌措渠道，形成多元化投資新格局。一是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要算好“三筆賬”，即政府投入賬、土地收益賬、農(nóng)民家庭負(fù)擔(dān)賬，做到心中有底，以便有序推進(jìn)；二是注重資金使用導(dǎo)向，要堅(jiān)持“政府能基本承受，農(nóng)民能基本接受”的原則，通過(guò)對(duì)入住社區(qū)農(nóng)戶予以適度補(bǔ)貼的形式，激勵(lì)農(nóng)民入住新型農(nóng)村社區(qū)或外遷；充分發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)、示范和放大作用，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人積極投入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，避免政府大包大攬；三是做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的策劃、申報(bào)等工作，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)爭(zhēng)取到更多的項(xiàng)目和資金；四是整合使用國(guó)家、省、市投入的專項(xiàng)資金，聚合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)、飲水安全、環(huán)境綜合整治等涉農(nóng)專項(xiàng)資金，集中使用以解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；五是按照“能免則免、能減則減，能返則返”的原則，減免新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中的一切可以減免的行政事業(yè)性收費(fèi)與服務(wù)性收費(fèi)；六是加強(qiáng)金融扶持力度，推行新民居貸款項(xiàng)目，支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；七是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把工程項(xiàng)目推向市場(chǎng)，實(shí)行招投標(biāo)，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，擇優(yōu)選擇施工單位，最大限度地降低建設(shè)成本；八是把新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與從事規(guī)?；?、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)人的利益掛鉤，通過(guò)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、減免有關(guān)費(fèi)用、出讓社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)、優(yōu)先安排農(nóng)田水利和中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目等形式，引導(dǎo)他們出資建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；九是針對(duì)不少農(nóng)民長(zhǎng)期在外務(wù)工，積累有雄厚資金的實(shí)際，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們捐資、投資新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；十是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民在城鄉(xiāng)增減掛鉤工程中的土地收益分配份額，增強(qiáng)地方可用財(cái)力和提高農(nóng)民進(jìn)入社區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

土地保障。建議國(guó)土資源管理部門，采取更加靈活的預(yù)支政策，對(duì)列入計(jì)劃的農(nóng)戶在退宅還耕土地整理未驗(yàn)收前，先對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地進(jìn)行審批，待土地整理指標(biāo)出來(lái)后予以扣減，實(shí)行“先用后扣”。

組織保障。建立健全工作機(jī)構(gòu)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，其涉及農(nóng)業(yè)、城建、國(guó)土、交通、通訊、電力、公安、教育等多部門，各部門要全力配合，明確工作目標(biāo)和職責(zé)；將與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的相關(guān)工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)工作之一，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)村工作的重心和工作思路，處理好其與各類評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)和“一票否決”事項(xiàng)之間的關(guān)系，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)整天圍繞上面的“指揮棒”轉(zhuǎn)，難以有精力和時(shí)間干好應(yīng)該干的事情的局面，市縣要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核方法要科學(xué)設(shè)定，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變來(lái)推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的順利開(kāi)展

（四）強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐

新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是要有產(chǎn)業(yè)支撐。幾年來(lái)，滁州工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的強(qiáng)力推進(jìn)，為我市城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力，積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)與做法。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，未來(lái)我市要全力在新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化同步推進(jìn)中謀求相關(guān)產(chǎn)業(yè)有更大更好的發(fā)展。

1、加快培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。未來(lái)要著眼推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，對(duì)園區(qū)進(jìn)行整合和優(yōu)化，將相同或相關(guān)的產(chǎn)業(yè)形成集群，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展，避免發(fā)展定位模糊和低水平同位競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)銜接，減少資源浪費(fèi)。要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。依托我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、勞動(dòng)力資源和農(nóng)產(chǎn)品資源、非金屬資源優(yōu)勢(shì)，制定特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。要按照主城區(qū)、副中心、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層次，依托區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行各有側(cè)重、互為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)布局。市以下層次由于條件限制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不宜過(guò)多，要突出特色，壯大集群，形成具有一定競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)份額的產(chǎn)業(yè)鏈條。

鼓勵(lì)縣以下具有條件、有基礎(chǔ)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)專業(yè)園區(qū)，為依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）而建的新型農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)造就業(yè)崗位。要綜合考慮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境等因素，科學(xué)規(guī)劃，合理確定園區(qū)規(guī)模和功能定位，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，突出特色，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境無(wú)污染的特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，讓那些留守在鄉(xiāng)村的農(nóng)民在家門口就業(yè)，解決生活出路，繁榮地方經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)的專業(yè)園區(qū)一要防止盲目開(kāi)發(fā)與擴(kuò)張；二是產(chǎn)業(yè)要適合在新型農(nóng)村社區(qū)居住人群的就業(yè)；三要立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或資源；四是不能制造污染。

2、發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的支撐作用。在踐行新型城鎮(zhèn)化中，應(yīng)立足我市豐富的農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)納入支撐新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)體系之中，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移與就業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)各層次的產(chǎn)城融合，產(chǎn)城互動(dòng)。

一要堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃。充分利用居住方式變化對(duì)生產(chǎn)方式形成的倒逼機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、機(jī)械化耕作、現(xiàn)代化管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。針對(duì)我市農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的特點(diǎn)，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。市、縣區(qū)兩級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村通過(guò)引進(jìn)項(xiàng)目、動(dòng)員在外務(wù)工人員投資、集體自建等形式興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，拉長(zhǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值；

三要大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。充分利用毗鄰蘇浙滬的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)比較優(yōu)勢(shì)，努力將滁州建設(shè)成滿足蘇浙滬市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不僅容量巨大，而且市場(chǎng)消費(fèi)水平在不斷升級(jí)，市場(chǎng)需求細(xì)分越發(fā)明顯。要深入研究長(zhǎng)三角農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)所需求的品種、數(shù)量、質(zhì)量以及供貨交易方式，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品綠色通道。大力整合農(nóng)業(yè)資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，做好我市特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局，重點(diǎn)建設(shè)一批面向長(zhǎng)三角城市群的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、供應(yīng)基地和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧油、特種水產(chǎn)、畜禽、特種蔬菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)

四要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。鼓勵(lì)各類主體建立經(jīng)濟(jì)合作組織，開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購(gòu)經(jīng)營(yíng)，從事交通運(yùn)輸、建材加工、建筑等行業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

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