導語：科技創(chuàng)新新型舉國體制及其構(gòu)建一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:關鍵核心技術(shù)創(chuàng)新是推動我國高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的題中之義，而科技創(chuàng)新體制機制是推動關鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破的重要因素。通過構(gòu)建科技創(chuàng)新新型舉國體制，有利于有效集中創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新組織效率；有利于形成對關鍵核心技術(shù)持續(xù)攻關的堅強意志和強大凝聚力；有利于提升關鍵核心技術(shù)創(chuàng)新決策的科學性、合理性和精準性。加快構(gòu)建新型舉國體制，促進關鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破，有效發(fā)揮政府和市場在關鍵核心技術(shù)創(chuàng)新中的作用需要多管齊下：構(gòu)建以國家創(chuàng)新平臺為核心、產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的多元創(chuàng)新體系；建立完善的科研管理機制，激發(fā)創(chuàng)新活力；加快形成更加完善的基礎研究體制機制；將關鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的自主性和開放性結(jié)合起來。

關鍵詞:關鍵核心技術(shù)；科技創(chuàng)新；新型舉國體制

黨的二十大報告指出，要“健全新型舉國體制”，“堅決打贏關鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)”①?，F(xiàn)階段，我國正開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境條件不斷變化，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速推進，關鍵核心技術(shù)創(chuàng)新已成為推動我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、順利實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要舉措。面對復雜的國際形勢和國內(nèi)繁重的發(fā)展任務，我國必須通過建設科技創(chuàng)新的新型舉國體制，加快推進關鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破，重點攻克一批“卡脖子”技術(shù)。２０２２年９月６日中央全面深化改革委員會第二十七次會議審議通過了《關于健全社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術(shù)攻關新型舉國體制的意見》，對新形勢下構(gòu)建關鍵核心技術(shù)攻關新型舉國體制作出了重要部署。應當深刻認識加快推進關鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破的重要性和緊迫性，加快構(gòu)建有利于促進關鍵核心技術(shù)創(chuàng)新攻關的新型舉國體制，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、順利實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供強有力的技術(shù)支撐。

一、關鍵核心技術(shù)特征及其創(chuàng)新意義

一個國家的科技創(chuàng)新體系與這個國家的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系直接相關。而在技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建方面，大國與小國之間又存在明顯的差別。對于中國這樣的大國來說，從保障國家經(jīng)濟發(fā)展和安全角度考慮，需要建立相對完整的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。從技術(shù)的重要性角度說，相對完整的技術(shù)體系既包括一般性技術(shù)或相對不重要的技術(shù)，也包括較為重要技術(shù)和一部分關鍵核心技術(shù)。關鍵核心技術(shù)是一個國家技術(shù)系統(tǒng)中具有關鍵性作用的技術(shù)，它既可以是專門技術(shù)，也可以是特定工藝，或者是某個領域發(fā)揮主導作用的知識。關鍵核心技術(shù)一般處于技術(shù)網(wǎng)絡的“結(jié)構(gòu)洞”位置，它能夠?qū)⑵渌夹g(shù)、工藝和產(chǎn)品連接起來①?？梢哉f，關鍵核心技術(shù)在一個國家產(chǎn)業(yè)體系和技術(shù)創(chuàng)新體系中處于關鍵性地位，發(fā)揮重要作用，一旦缺失這類技術(shù)，無疑將嚴重制約產(chǎn)業(yè)升級，并容易導致被其他國家“卡脖子”的困局。關鍵核心技術(shù)對制造業(yè)的影響和作用更為突出。與一般技術(shù)相比，關鍵核心技術(shù)具有以下幾個方面的特征。第一，對基礎科學或通用技術(shù)具有較強的依賴性，知識復雜性和嵌入性較強。關鍵核心技術(shù)很大程度上依托于基礎知識的創(chuàng)新，只有當基礎知識和技術(shù)積累達到一定程度后，這類技術(shù)才有可能實現(xiàn)創(chuàng)新突破。因此，它需要相應基礎科學的長期積淀和通用技術(shù)的支持。越是重要的關鍵核心技術(shù)，其所需要的基礎研究的“深度”和“獨創(chuàng)性”越顯著，這往往意味著較長的研究周期。而一旦該類技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和市場化，所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益也十分顯著。第二，具有較強的技術(shù)顛覆性和突破性。關鍵核心技術(shù)一旦實現(xiàn)創(chuàng)新突破，往往會對主流技術(shù)形成較大程度的顛覆和替代，并從根本上變革已有市場競爭格局。哈佛大學教授克里斯坦森（Ｃｈｒｉｓｔｅｎｓｅｎ）認為，突破性技術(shù)或關鍵技術(shù)創(chuàng)新是建立在新的科技和工程知識基礎上的創(chuàng)新，會調(diào)整企業(yè)價值網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，徹底改變企業(yè)原有技術(shù)基礎，產(chǎn)生新的技術(shù)軌道②。例如，自動駕駛技術(shù)作為當今汽車行業(yè)的一項關鍵核心技術(shù)，正在推動汽車從傳統(tǒng)交通工具向移動終端的智能化互聯(lián)產(chǎn)品發(fā)展，由此引發(fā)汽車基本屬性和商業(yè)模式的深刻變革，并進而對人們的消費模式乃至生活方式等產(chǎn)生深刻影響。相較之，一般性技術(shù)創(chuàng)新對現(xiàn)有主流技術(shù)的改變往往只是漸進式、補充式的，即使有替代也只是通過對現(xiàn)有工藝、產(chǎn)品和服務等的改進和優(yōu)化進行部分的替代和改變，無法從根本上改變現(xiàn)有市場競爭格局。第三，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)帶動效應較為突出。關鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新突破往往從特定領域開始，然后通過成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化引發(fā)特定產(chǎn)業(yè)的深刻變革，并進一步向其他產(chǎn)業(yè)領域延伸，從而引發(fā)更多產(chǎn)業(yè)領域的深刻變革。較之一般性技術(shù)創(chuàng)新，關鍵核心技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)外溢、擴散和關聯(lián)帶動效應更為顯著。正是因為這類技術(shù)往往具有更強的通用性和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性，因此能更大程度地影響和帶動一個國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新型產(chǎn)業(yè)體系建設。第四，技術(shù)演進具有明顯的發(fā)散性、非線性與非連續(xù)性。從技術(shù)演進軌道看，一般性技術(shù)創(chuàng)新是對原有技術(shù)軌道的線性擴展和對現(xiàn)有理論常規(guī)性延伸的結(jié)果，具有明顯的線性與連續(xù)性特征。而關鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的源頭往往來自原創(chuàng)性的理論或想法，一般是科學理論革命性變革的結(jié)果，是借助于發(fā)散性思維或方法實現(xiàn)的，因而這類技術(shù)演進具有明顯的發(fā)散性、非線性與非連續(xù)性。如第二次工業(yè)革命中汽車技術(shù)的發(fā)明和創(chuàng)新，是通過內(nèi)燃機和車輪相結(jié)合的突破性創(chuàng)新實現(xiàn)的。這一創(chuàng)新并不是在馬車這一傳統(tǒng)交通工具基礎上實現(xiàn)的線性、漸進式、連續(xù)性、改進型創(chuàng)新，而是呈現(xiàn)出一種非線性、非連續(xù)性技術(shù)軌跡與價值特征。第五，技術(shù)系統(tǒng)與核心部件的市場壟斷性。關鍵核心技術(shù)具有與一般技術(shù)不同的技術(shù)和創(chuàng)新價值，新穎性和顛覆性都十分顯著，往往為一個或少數(shù)企業(yè)所掌握，很難進行簡單模仿和復制。比如在世界范圍內(nèi)，光刻機的核心技術(shù)被荷蘭的ＡＳＭＬ公司占據(jù)８０％左右，尼康、佳能加起來差不多占據(jù)２０％，這三家企業(yè)幾乎壟斷了全世界的集成電路核心工藝①。第六，技術(shù)市場需求的巨大不確定性和難預測性。一般性技術(shù)創(chuàng)新主要是根據(jù)現(xiàn)有市場主流用戶需求的變化對現(xiàn)有技術(shù)進行改進、調(diào)整和優(yōu)化的結(jié)果，而關鍵核心技術(shù)創(chuàng)新則主要是針對潛在或未來市場需求開展的根本性創(chuàng)新②。由于這類技術(shù)的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和應用不僅需要知識、技術(shù)等的長期積累，更需要多學科現(xiàn)有知識、技術(shù)等的交叉融合和創(chuàng)新，對技術(shù)創(chuàng)新的資金、技術(shù)和設備要求都較高，研發(fā)周期較長，因此技術(shù)風險和市場風險較大，現(xiàn)實中成果轉(zhuǎn)化和應用中的失敗率也較高。關鍵核心技術(shù)是一個國家技術(shù)體系中最關鍵、最核心的部分，對國家的產(chǎn)業(yè)安全和發(fā)展、經(jīng)濟效率提升等具有重要影響。對我國而言，現(xiàn)階段關鍵核心技術(shù)主要是指那些在國民經(jīng)濟中具有關鍵性作用，從根本上影響我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力提升和產(chǎn)業(yè)安全乃至整個國家安全的重要技術(shù)③。一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)從數(shù)量擴張進入到質(zhì)量提升階段，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成為我國社會主義現(xiàn)代化建設的首要任務。以模仿、引進和吸收為主要手段的原有創(chuàng)新模式，已經(jīng)遠遠不能滿足經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和國際價值鏈提升的要求，迫切需要進行更多原創(chuàng)性的創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關鍵核心技術(shù)。另一方面，隨著我國綜合國力的增強，我國與一些發(fā)達國家在更多領域由原來的互補關系轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁庩P系。只有實現(xiàn)關鍵核心技術(shù)體系的自主可控，才能真正提升國家產(chǎn)業(yè)鏈的安全性和競爭力，牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)。

二、科技創(chuàng)新新型舉國體制為加快關鍵核心技術(shù)創(chuàng)新提供有力支撐

關鍵核心技術(shù)事關一個國家產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟乃至整個國家的發(fā)展與安全，“是要不來、買不來、討不來的”④，只有通過自主創(chuàng)新才能掌握這類技術(shù)。而關鍵核心技術(shù)又具有創(chuàng)新難度大、所需資金多、技術(shù)創(chuàng)新組織復雜、市場不確定性高等特征，一般企業(yè)由于資金、技術(shù)、人才等方面的局限往往創(chuàng)新動力不足，難以獨立開展創(chuàng)新活動。應當根據(jù)關鍵核心技術(shù)的特點，充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，加快構(gòu)建新型舉國體制，不斷推進關鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破取得新成就。我國提出的“舉國體制”一詞最初適用于競技體育⑤，后來則被適用于其他領域，主要指代一種特殊的國家行政管理體系與運行機制。這種體制的主要特征是以政府為主導、在資源配置手段方面以政府行政手段為主、所實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標依賴于多類社會主體的協(xié)同參與⑥。綜合已有研究成果，本文所指的“舉國體制”指以完成國家戰(zhàn)略目標為導向，舉全國之力（人力、物力、財力），用來完成特定任務、實現(xiàn)特定目標的一種特有的體制，如集中力量攻克特定重大戰(zhàn)略項目或工程，或解決突發(fā)性社會應急事件等。①科技創(chuàng)新新型舉國體制與社會主義制度特征和組織形態(tài)緊密相關，是社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，體現(xiàn)了集中力量辦大事的優(yōu)勢，對于促進科技創(chuàng)新具有顯著優(yōu)勢。誠然，在資本主義發(fā)展過程中，在特定時期也可能會集中很大一部分國力完成某些特定的重大項目或工程，但這僅僅是特定條件下的應急之舉，并不具有制度性、體制性特征，因而不能稱其為舉國體制。我國社會主義制度下的舉國體制是我國社會主義制度特征的體現(xiàn)。在建設社會主義的歷程中，依托舉國體制的力量，在經(jīng)濟、技術(shù)基礎條件較為落后的情況下，完成了包括“兩彈一星”、核潛艇研發(fā)在內(nèi)的多項重大科技工程，顯示了這一體制的強大威力②。改革開放以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，以市場機制為基礎性調(diào)節(jié)手段的新的科技創(chuàng)新體制逐步建立起來。這種創(chuàng)新體制充分激發(fā)了各類創(chuàng)新主體的活力和作用，尤其是企業(yè)成為重要的科技創(chuàng)新主體。這一科技創(chuàng)新體制對有效實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、提升我國科技創(chuàng)新能力發(fā)揮了重要作用，但同時在實現(xiàn)關鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破方面也存在一定的局限性。一是科技管理的統(tǒng)領協(xié)調(diào)功能有待加強。關鍵核心技術(shù)往往是一些綜合性較強的重大科技創(chuàng)新問題，需要多個部門協(xié)調(diào)配合。目前與關鍵核心技術(shù)創(chuàng)新相關的組織管理部門主要包括科技部、中國科學院和中國工程院、中國科協(xié)、國防科工委以及各重點高校，這些單位和機構(gòu)之間圍繞關鍵核心技術(shù)創(chuàng)新展開的溝通協(xié)調(diào)工作有待加強。二是市場機制對科技創(chuàng)新資源的配置功能有待加強。關鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新突破一方面需要發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，通過建立重大科研專項等方式集中優(yōu)勢資源，實現(xiàn)關鍵核心技術(shù)的重點突破，另一方面也須發(fā)揮市場機制的作用，通過市場機制優(yōu)化科技資源配置，提高關鍵核心技術(shù)創(chuàng)新效率。當前我國科技創(chuàng)新項目暫未實現(xiàn)有效分級，社會組織、企業(yè)和個人進行技術(shù)創(chuàng)新得到的政策扶持有待加強。三是科技決策的科學性有待加強。面向市場的科技創(chuàng)新項目需要以市場的實際需求為依據(jù)，建立科學的科技立項監(jiān)督檢查機制，尤其是在一些“卡脖子”關鍵技術(shù)創(chuàng)新的突破與否已經(jīng)關乎我國部分國計民生產(chǎn)業(yè)生死存亡的情況下，只有通過深入的市場調(diào)研，才能選擇出我國經(jīng)濟發(fā)展亟須攻關的關鍵核心技術(shù)。而我國當前有些科技決策尚未能深入到實體經(jīng)濟發(fā)展之中與企業(yè)等市場主體建立有效的溝通機制，可能對科技決策的科學性造成非正向性影響。因此，我國應進一步深化科技體制改革，加快構(gòu)建和完善新型舉國體制，著力推進關鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破。這里的“新型”，主要體現(xiàn)在它與傳統(tǒng)科技創(chuàng)新舉國體制存在差別。首先，新型舉國體制更加強調(diào)市場對資源配置的決定性作用。傳統(tǒng)創(chuàng)新體制更強調(diào)政府是資源分配的主導者和決定者，科技研發(fā)部門大多為國有部門或機構(gòu)。新型舉國體制下，除公共屬性極強的關鍵核心技術(shù)外，創(chuàng)新行為、創(chuàng)新資源的分配基本由市場決定。其次，新型舉國體制更加注重目標實現(xiàn)與經(jīng)濟效益的結(jié)合。傳統(tǒng)舉國體制下的技術(shù)創(chuàng)新更多體現(xiàn)在維護國家安全的軍工技術(shù)，公共屬性十分明顯，無須考慮技術(shù)創(chuàng)新的市場需求和經(jīng)濟效益。而新型舉國體制下的技術(shù)創(chuàng)新還體現(xiàn)為商品生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，需要遵循市場規(guī)律，既要考慮目標實現(xiàn)，也要考慮投入產(chǎn)出的效益。最后，新型舉國體制更加注重對國際要素、資源的吸納和利用。傳統(tǒng)舉國體制的建立有其特殊的時代背景。隨著我國經(jīng)濟融入全球經(jīng)濟體系進程加快，越來越需要利用兩種資源、兩個市場來實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新。概言之，新型舉國體制有利于“把集中力量辦大事的政治優(yōu)勢和發(fā)揮市場機制有效配置資源的基礎性作用結(jié)合起來，為科技事業(yè)的繁榮發(fā)展提供重要的制度保證”①。

三、科技創(chuàng)新新型舉國體制促進關鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破的內(nèi)在機理

科技創(chuàng)新新型舉國體制對促進關鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的作用機理主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，能夠更有效地集中創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新組織效率。必須充分調(diào)動社會、企業(yè)、政府、高校和科研機構(gòu)等多方力量，并實現(xiàn)科技管理部門、研發(fā)部門和技術(shù)應用部門的協(xié)同配合，更有效地實現(xiàn)資金、人才等各類創(chuàng)新要素的有效配置和使用，由此推進關鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破。新型舉國創(chuàng)新體制通過市場與政府的綜合作用，尤其是通過發(fā)揮市場機制作用，有效集聚和配置創(chuàng)新資源，加快對重大科技創(chuàng)新項目的攻關。政府的作用主要體現(xiàn)在對關鍵核心技術(shù)攻關的頂層設計和統(tǒng)籌布局，通過有效組織相應的人力、物力和財力等創(chuàng)新資源推進關鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新，并通過發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)對科技創(chuàng)新資源的有效配置和利用，提升關鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新效率。應當說，有為政府與有效市場的有機結(jié)合是關鍵核心技術(shù)攻關的新型舉國體制的重要特征。關鍵核心技術(shù)具有難度高、投入大等特點，單純依靠企業(yè)或科研機構(gòu)研發(fā)難以完成。其次，有利于增強廣大科研人員的國家認同感，形成對關鍵核心技術(shù)持續(xù)攻關的堅強意志和強大凝聚力。關鍵核心技術(shù)研發(fā)難度大、創(chuàng)新周期長、失敗風險高，通過新型舉國體制可以最大程度激發(fā)廣大科研人員迎難而上、持續(xù)攻堅的熱情和信念。特別是在當前及今后一個時期，我國可能會面臨國際技術(shù)壟斷和封鎖的現(xiàn)實困難，借助于新型舉國體制激發(fā)廣大科研工作者的創(chuàng)新積極性，更好地提升科技創(chuàng)新效率，加快推進關鍵核心技術(shù)創(chuàng)新。同時，新型舉國體制通過建立科技項目風險預警機制，可以為廣大科技工作者特別是研發(fā)創(chuàng)新人員創(chuàng)造大膽創(chuàng)新、勇于進取的有利環(huán)境。最后，有利于提升科技創(chuàng)新決策的科學性和精準性。構(gòu)建新型舉國體制、制定相應的重大決策時，通過全面調(diào)研，廣泛吸收相關專家及科研人員的意見建議，可以為制定更加科學合理的關鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破路徑和攻關程序提供有益參考。在具體推進關鍵核心技術(shù)創(chuàng)新過程中，新型舉國體制通過集聚各種創(chuàng)新資源和眾多科技研發(fā)型人才，高效構(gòu)建、組織、協(xié)調(diào)和管理團隊，及時對創(chuàng)新進程、推進路徑、攻克難關、消除瓶頸等進行規(guī)劃、設計，可以有序高效推進關鍵核心技術(shù)的攻關，有效提升決策的科學性精確性。

四、新時代加快構(gòu)建科技創(chuàng)新新型舉國體制的路徑安排

黨的十八大以來，２０１６年出臺的《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》要求，“探索社會主義市場經(jīng)濟條件下科技創(chuàng)新的新型舉國體制”②。黨的十九屆四中全會明確提出，要“構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術(shù)攻關新型舉國體制”③。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠景目標的建議》明確提出，“健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能”④。２０２２年９月６日中央全面深化改革委員會第二十七次會議審議通過了《關于健全社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術(shù)攻關新型舉國體制的意見》，強調(diào)了要有效結(jié)合政府、市場、社會，發(fā)揮各自優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局，完善機制、協(xié)同創(chuàng)新。以國家戰(zhàn)略目標作為基本導向，針對我國產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和國家安全領域的重點問題及重大任務進行協(xié)同攻關。要明確主攻方向和突破口，重點研發(fā)具有先發(fā)優(yōu)勢的關鍵核心技術(shù)和部分對未來具有引領作用的基礎前沿技術(shù)①。２０２２年１２月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要“完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關鍵核心技術(shù)攻關中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”②。加快構(gòu)建科技創(chuàng)新新型舉國體制是一項系統(tǒng)性工作，必須從多個方面協(xié)同有序推進。第一，充分發(fā)揮政府和市場在關鍵核心技術(shù)創(chuàng)新中的作用。政府在推動關鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的新型舉國體制中的職能主要包括：利用行政手段、政策設計優(yōu)勢實現(xiàn)創(chuàng)新資源有效配置和利用；對關鍵核心技術(shù)創(chuàng)新中的集體利益和局部利益進行協(xié)調(diào)，形成各區(qū)域圍繞關鍵核心技術(shù)進行聯(lián)合攻關的合力；不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，提高政策水平和協(xié)調(diào)能力，特別是要進一步激發(fā)和維護各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力，使政府有效引導與創(chuàng)新主體積極探索實現(xiàn)有機結(jié)合③。一方面解決多個科研管理部門溝通不暢、協(xié)調(diào)不足的問題，另一方面解決市場中個體企業(yè)的創(chuàng)新目標和創(chuàng)新資源較為分散、創(chuàng)新動力和能力不足的問題。同時，應有效發(fā)揮市場機制對創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置作用，實現(xiàn)資源要素高效配置和高效率的科技創(chuàng)新。更多地運用市場方式解決國家關鍵核心技術(shù)創(chuàng)新過程中涉及到的項目立項、預算投入，以及相關利益分配等問題。關鍵核心技術(shù)的遴選要實現(xiàn)政府和市場的有機結(jié)合。政府在主導關鍵核心技術(shù)的研發(fā)之前，應樹立合理的目標導向，注重從市場實際情況出發(fā)，遴選出當前亟待突破的關鍵核心技術(shù)作為集中攻關對象。在此過程中，應堅持政府與市場的有機結(jié)合和協(xié)同一致，形成關鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應用的產(chǎn)業(yè)鏈。第二，構(gòu)建以國家創(chuàng)新平臺為核心、產(chǎn)學研用一體化的科技創(chuàng)新體系。構(gòu)建科技創(chuàng)新新型舉國體制應突出我國社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，在關鍵核心技術(shù)創(chuàng)新攻關中集聚分散的創(chuàng)新資源，優(yōu)化整合區(qū)域創(chuàng)新平臺，打造國家重點實驗室、國家創(chuàng)新中心等國家級創(chuàng)新平臺作為關鍵核心技術(shù)創(chuàng)新攻關的主力。在此基礎上，建立包含企業(yè)、大學、科研機構(gòu)、政府、中介機構(gòu)、金融機構(gòu)等為實現(xiàn)關鍵核心技術(shù)創(chuàng)新而開展深度合作的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟④，形成產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的多元創(chuàng)新體系?？v向上，該聯(lián)盟包含作為創(chuàng)新供給方的大學及科研院所和作為創(chuàng)新需求方的企業(yè)。大學及科研院所以科學研究為導向，與國家級創(chuàng)新平臺對接，協(xié)同進行關鍵核心技術(shù)的研發(fā)和試驗。企業(yè)則是以市場為導向，著重進行應用型技術(shù)創(chuàng)新，并推動技術(shù)創(chuàng)新成果及時產(chǎn)業(yè)化、市場化。政府在聯(lián)盟中負責組織、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，既要搭建國家級創(chuàng)新平臺，推進其與其他科研機構(gòu)和企業(yè)的溝通交流，又要為涉及與關鍵核心技術(shù)創(chuàng)新息息相關的基礎研究設立攻關專項基金，并帶動其他社會資本參與。橫向上，技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟中還包括中介機構(gòu)和金融機構(gòu)等，為關鍵核心技術(shù)研發(fā)和商業(yè)化提供條件和便利，為核心研發(fā)機構(gòu)共同營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。通過構(gòu)建產(chǎn)學研用相結(jié)合的多元創(chuàng)新體系，可以有效實現(xiàn)關鍵核心技術(shù)攻關過程中有為政府主導、有效市場驅(qū)動、多元主體共同參與、協(xié)同高效推進的有機統(tǒng)一。第三，構(gòu)建有利于關鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的科研管理體制，充分激發(fā)創(chuàng)新主體活力。一方面，建立關鍵核心技術(shù)攻關的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。構(gòu)建科技創(chuàng)新新型舉國體制要以關鍵核心技術(shù)攻關作為基本導向，有效整合各科研管理部門的職責，組建圍繞關鍵核心技術(shù)攻關的專門管理機構(gòu)和溝通協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)技術(shù)攻關計劃、監(jiān)督、評價協(xié)調(diào)一致，確保關鍵核心技術(shù)研究計劃不重復、不遺漏，有效匯聚科技創(chuàng)新資源，形成系統(tǒng)合力。另一方面，建立健全有效的激勵與約束機制。建立勞動、知識、技術(shù)等多種要素共同參與科研利益分配的機制，進一步提高知識要素在創(chuàng)新成果分配中的比重。建立基于科研人員創(chuàng)新成果的獎勵激勵機制，優(yōu)化科研人員收入分配機制，完善科研成果評價機制。第四，加快形成更加完善的基礎研究體制機制。基礎研究是科技創(chuàng)新的重要基石，是實現(xiàn)我國關鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破的重要載體。形成更加完善的基礎研究體制機制，是構(gòu)建推動關鍵核心技術(shù)攻關的科技創(chuàng)新新型舉國體制的重要一環(huán)。一是將科技、教育、人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，構(gòu)建更加完備的基礎學科發(fā)展體系①。根據(jù)關鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破的需求，整合現(xiàn)有教育和科研機構(gòu)，增加對基礎學科的人才培養(yǎng)和研究占比。加大對與關鍵核心技術(shù)相關的高等院校基礎學科專業(yè)的投入，注重高水平研究型人才培養(yǎng)，為關鍵核心技術(shù)創(chuàng)新提供堅實的人才支撐。二是進一步加大對基礎研究的公共財政投入。如提高國家基金項目中數(shù)學、物理、化學等基礎學科研究項目的比例，增加基礎研究的科研經(jīng)費撥款。三是鼓勵企業(yè)特別是龍頭企業(yè)加大對基礎研究的投入，提升企業(yè)在基礎研究方面的能力。加強企業(yè)與高校和科研機構(gòu)在基礎研究方面的合作，共建基礎研究和關鍵核心技術(shù)研究的相關機構(gòu)和實驗室，推動企業(yè)實驗室與高校及科研院所實驗室的實質(zhì)性合作。加快在一些條件具備的重點企業(yè)建設國家重點實驗室，強化對基礎研究和應用基礎研究的攻關，并與企業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)有效對接融通，有效促進基礎研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。完善聯(lián)合創(chuàng)新運作機制，真正做到權(quán)責清晰、職能明確、風險共擔、利益共享等。用基礎科學的突破性成果引領企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向，同時在應用研究中積極探索研究基礎科學理論，進一步深化相關基礎理論的研究。第五，推動關鍵核心技術(shù)創(chuàng)新自主性和開放性有機結(jié)合。關鍵核心技術(shù)創(chuàng)新門檻高、難度大，前沿技術(shù)迭代升級速度快，因此要將關鍵核心技術(shù)的自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新加以結(jié)合，借助國際創(chuàng)新資源要素加快關鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新突破。一是搭建科學技術(shù)國際交流平臺，促進國內(nèi)外科研人員的溝通交流，提升國內(nèi)基礎研究專業(yè)水平。二是以國內(nèi)龍頭企業(yè)采購項目為平臺，依托國內(nèi)巨大的市場與國外具有先進技術(shù)的企業(yè)進行技術(shù)交易，促進我國關鍵核心技術(shù)領域龍頭企業(yè)創(chuàng)新的跨越式發(fā)展。進一步提升國際科研創(chuàng)新合作水平，創(chuàng)建國際創(chuàng)新合作新平臺，針對科學前沿問題和重大基礎科學問題展開聯(lián)合攻關。積極參與國際大科學計劃和工程。三是注重引進國外高水平科技研發(fā)人才，重點通過各類人才引進計劃引進優(yōu)秀科技人才，并為他們提供良好的科研條件和生活環(huán)境。處理自主式創(chuàng)新與開放式創(chuàng)新的關系，一方面要強化對關鍵核心技術(shù)的自主創(chuàng)新，另一方面又要加強對全球創(chuàng)新網(wǎng)絡、創(chuàng)新資源的利用。只有將兩種創(chuàng)新模式有機結(jié)合，形成以自主創(chuàng)新為主、有效借鑒外部創(chuàng)新資源要素的科技創(chuàng)新新型舉國體制，才能更好更快地實現(xiàn)關鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新突破。

作者:杜傳忠 單位:南開大學