導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)環(huán)境的治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本文在當(dāng)前相關(guān)發(fā)展背景研究下，以大冶銅綠山采礦場為例，從現(xiàn)狀問題、保護(hù)理念、到植被恢復(fù)措施等一系列具體內(nèi)容的解析中，深入介紹了古銅礦遺址生態(tài)環(huán)境保護(hù)利用的必要性和其價(jià)值所在，并具體闡述了生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，以及運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行植被恢復(fù)的措施，將遺址周邊的采礦坑生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)古遺址理念相結(jié)合，與當(dāng)代人們生活方式和需求相結(jié)合，利用遺址遺留下的采石場、山體、礦坑、地形、道路等自然和人工環(huán)境，通過生態(tài)恢復(fù)的原則、方法和科學(xué)合理的步驟，恢復(fù)采石場的自然生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)采礦坑的植被恢復(fù)與利用，確保古銅礦遺址生態(tài)環(huán)境的合理利用，并取得社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大冶銅綠山；古銅礦遺址；遺址保護(hù)；礦坑；生態(tài)保護(hù)；植被恢復(fù)；景觀規(guī)劃；

中圖分類號：K928.72文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

大冶銅綠山古銅礦遺址，是中國迄今發(fā)現(xiàn)的古銅礦遺址年代久遠(yuǎn)、生產(chǎn)時(shí)間長、規(guī)模最大的一處古銅礦遺址。是全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，并進(jìn)入國家世界文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄預(yù)備清單，不只是中華民族的寶貴遺產(chǎn)，也是世界人類進(jìn)步文化的重要組成部分，它閃耀著人類科技發(fā)展的燦爛光華。但由于露天開采、工廠建設(shè)、居民生活等原因區(qū)域內(nèi)大多數(shù)植被遭到嚴(yán)重破壞，形成大量的土地，造成水土流失。采礦區(qū)的生產(chǎn)作業(yè)時(shí)產(chǎn)生的粉塵在風(fēng)力的作用下也會飄散到周圍植被表面，影響植物的生長。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，關(guān)于遺址保護(hù)及利用的方法也日趨多元化和綜合化，結(jié)合了生態(tài)學(xué)、建筑設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)、地質(zhì)學(xué)等多學(xué)科發(fā)展，更多的遺址逐步改造成為美麗宜人的遺址公園。如德國的魯爾工業(yè)園、美國的西雅圖煤氣廠公園等均已經(jīng)成為對外開放、供人們參觀、休閑、游玩的城市開放空間。我國近年來的遺址改造也有不少成功范例，如中山岐江公園、湖北黃石鐵礦遺址公園等等。

然而對于銅綠山古銅礦遺址我們主張以恢復(fù)生態(tài)為主，在充分認(rèn)識、分析和理解基地現(xiàn)有特征和意義的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代環(huán)境治理技術(shù)，對古銅礦遺產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評估，整合生態(tài)環(huán)境，結(jié)合周邊場地條件分析，形成具有場所精神的遺址公園，為景觀設(shè)計(jì)的多樣化和傳統(tǒng)繼承提供多元選擇。本文通過以大冶銅綠山古銅礦遺址的生態(tài)環(huán)境治理為例，介紹古銅礦遺址保護(hù)和利用的意義和價(jià)值，并具體闡述相關(guān)的保護(hù)利用方法和技術(shù)措施，希望以此為工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用的具體實(shí)踐提供一定的參考價(jià)值。

圖1 古銅礦遺址的區(qū)位關(guān)系圖

1項(xiàng)目背景

銅綠山古銅礦遺址發(fā)現(xiàn)于公元1973年，面積達(dá)2平方公里，已挖掘出土的文物包括一大批西周晚期至春秋早期的煉銅豎爐、采礦井巷和采礦工具等，距今達(dá)3300余年。經(jīng)中科院考古研究所論證認(rèn)定，它是迄今為止中國最久遠(yuǎn)、規(guī)模最大、采冶水平最高、內(nèi)涵最豐富、保存最完好的一處古銅礦遺址，是中國乃至世界古青銅文明的活化石。

但礦產(chǎn)資源的開采對生態(tài)環(huán)境造成破壞，嚴(yán)重污染環(huán)境，破壞植被和自然景觀，造成水土流失等問題，絕大多數(shù)沒有得到有效治理，因采礦引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷或沉降、地下水污染、地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。由于礦產(chǎn)資源的大量開采，造成大量的廢棄礦區(qū)，造成對生態(tài)環(huán)境的破壞和污染，并浪費(fèi)了大量的土地資源，嚴(yán)重制約了本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

因此，為了能更有效地保護(hù)豐富而珍貴的古銅礦遺址，科學(xué)、合理、適度地發(fā)揮古銅礦遺址在現(xiàn)代化建設(shè)中的積極作用，必須采取措施，恢復(fù)植被，治理周邊環(huán)境是生態(tài)建設(shè)的主要任務(wù)。

2古礦遺址周邊現(xiàn)狀分析

銅綠山古銅礦遺址由于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重， 突出的生態(tài)環(huán)境問題是地表土剝離面積大、水土流失和次生地質(zhì)災(zāi)害較鄰區(qū)嚴(yán)重，礦山廢氣、廢水和廢渣排放等造成不同程度的環(huán)境破壞和污染, 其中破壞生態(tài)環(huán)境最為嚴(yán)重的是銅礦開采企業(yè)。

2.1山體破壞面大，影響植被生長環(huán)境

規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀植被破壞比較嚴(yán)重，區(qū)域大多數(shù)植被由于露天開采、工廠建設(shè)、居民生活等原因完全破壞。形成大量的土地，造成水土流失。采礦區(qū)的生產(chǎn)作業(yè)時(shí)產(chǎn)生的粉塵在風(fēng)力的作用下也會飄散到周圍植被表面，影響植物的生長。規(guī)劃區(qū)內(nèi)也存在少量區(qū)域的植物生長較好，其中包括北部山體陡峭部分、青山公園、銅山村南部山體以及喻家山部分區(qū)域。

2.2 工業(yè)廢水排放，水質(zhì)污染問題嚴(yán)重

規(guī)劃區(qū)內(nèi)的企業(yè)排放的廢水對銅綠山的地表水造成了一定程度的污染。其中污染最嚴(yán)重是位于礦山東部的有色金屬公司的洗礦池以及位于礦山北部和西部的其他企業(yè)的洗礦池。

2.3土地資源破壞，水土流失問題嚴(yán)重

目前，由于大多數(shù)采石場的排土場幾乎沒有攔沙壩、擋土墻等防止水土流失的措施，也未進(jìn)行復(fù)墾綠化，給當(dāng)?shù)卦斐闪藝?yán)重的水土流失、泥石流、滑坡、灑道堵塞等生態(tài)問題，附近農(nóng)田的水往采石場滲透，使農(nóng)田缺水無法耕種。同時(shí)，采石場每天抽出大量的積水，也使周邊農(nóng)田出現(xiàn)塌陷現(xiàn)象。

2.4復(fù)墾技術(shù)難度大，生態(tài)恢復(fù)率很低

現(xiàn)狀采空區(qū)由于開采中沒有采用臺階，留下的石壁陡峭，植樹種草難度也很大，立面有光滑、突兀的石板，墾綠面積和難度較大。加之復(fù)墾工程耗資大，致使大部分采石場的生態(tài)恢復(fù)率很低。

圖2 銅綠山生態(tài)植被現(xiàn)狀

3生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

銅綠山植被恢復(fù)的目的是恢復(fù)或重建被破壞的植被和被破壞的生態(tài)環(huán)境， 建造一個全新的植物群落，以構(gòu)成有利于社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的良好的生態(tài)環(huán)境。為此提出一下目標(biāo)：

保護(hù)與恢復(fù)銅綠山古銅礦遺址以及文物保護(hù)區(qū)周邊地形地貌、河流水系、植被等生態(tài)環(huán)境的歷史特征；

保證遺產(chǎn)所處環(huán)境的生態(tài)功能不被破壞，保護(hù)生物多樣性；

保護(hù)與恢復(fù)遺產(chǎn)所處環(huán)境的生態(tài)景觀。

4生態(tài)恢復(fù)原則

4.1整體優(yōu)化原則

生態(tài)系統(tǒng)組成具有一定結(jié)構(gòu)與功能的整體，規(guī)劃應(yīng)將生態(tài)景觀作為一個整體單位來思考和管理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化利用和協(xié)調(diào)。采取植被修復(fù)、建筑改造等措施，大力改善銅綠山礦山的植被景觀狀況，對礦山景觀進(jìn)行提升。

4.2多樣性原則

生態(tài)多樣性是描述生態(tài)鑲嵌式結(jié)構(gòu)拼塊的復(fù)雜性、多樣性，可以采用多度、均勻度、漸嵌度和連通度等加以描述。對銅綠山生物多樣性進(jìn)行整體修復(fù)，恢復(fù)植物和動物物種的多樣性，從而完善生態(tài)的多樣性。

4.3生態(tài)關(guān)系協(xié)調(diào)原則

實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境、生物與環(huán)境、生物與生物、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境、景觀利用的人為結(jié)構(gòu)與自然結(jié)構(gòu)及生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)的協(xié)調(diào)。把社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展建立在良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)人與自然共生。

4.4綜合性原則

景觀是自然與文化生活系統(tǒng)的載體，景觀生態(tài)規(guī)劃需要運(yùn)用多學(xué)科知識，綜合多種因素，滿足人類各方面的需求。

5生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理措施

5.1生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

篇2

1.1黃河入海水沙持續(xù)減少根據(jù)實(shí)測資料統(tǒng)計(jì)，利津站20世紀(jì)90年代平均年水量為122.8×108m3，僅占50年代來水量的26.5%，汛期水量僅為50年代的26.6%;90年代水量小于50×108m3的有1997、2000年兩年，其中1997年為歷史最枯年，水量僅19.1×108m3。與水量變化情況一樣，沙量也呈明顯減少趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，利津站90年代平均年沙量為3.47×108t，僅占50年代來沙量的26.4%，90年代汛期沙量僅為50年代的26.8%。自2000年以后，由于黃河小浪底水庫的有效調(diào)節(jié)和黃河水資源統(tǒng)一調(diào)度管理的加強(qiáng)，黃河斷流得到遏制，但黃河來水沙量仍持續(xù)偏少。

1.2海岸帶生態(tài)環(huán)境極不穩(wěn)定，濕地面積萎縮嚴(yán)重由于黃河每年挾帶大量泥沙輸往河口，黃河三角洲長期處于自然淤積、延伸、擺動改道的頻繁變化狀態(tài)。黃河自1855年銅瓦廂決口改道奪大清河入海后，在黃河三角洲擺動改道多達(dá)50余次。清水溝流路是1976年在羅家屋子人工截流后形成的，至今已行河30余年。由于入海流路變遷的影響，黃河三角洲岸線始終處于變化之中，行河的地方岸線迅速向深海處延伸，不行河位置受海浪和潮流的作用，使岸線出現(xiàn)蝕退，所以，黃河三角洲海岸帶生態(tài)環(huán)境極不穩(wěn)定。通過觀測計(jì)算，水沙較豐時(shí)期，河口淤積延伸迅速，每年造陸25km2左右，90年代后黃河水沙銳減，2m等深線年均蝕退速率432m，10m等深線處于沖淤平衡狀態(tài)。又如刁口河流路改道清水溝后，因徑流與泥沙斷絕，海岸由淤進(jìn)變?yōu)檠杆傥g退。通過實(shí)測資料計(jì)算:1976－2000年，15km寬的海岸線平均蝕7.67km，蝕退面積115.1km2;2m等深線處蝕退5.37～7.89km，海床侵蝕下切了4.22～6.67m;10m等深線處蝕退0.82～4.3km，海床侵蝕下切了0.75～5.9m。由此可見，黃河三角洲濕地面積嚴(yán)重萎縮。

1.3土壤鹽堿化程度有所增高，生物資源大幅減少黃河三角洲為退海新生陸地，從內(nèi)陸向近海，土壤逐漸由潮土向鹽土遞變。多數(shù)土地后備資源土壤呈高鹽性，且地勢低洼，地下水埋深淺，蒸降比為3.5∶1，土壤次生鹽漬化威脅大，地下水位高而被渤海海水滲透。因此，黃河三角洲大面積的土地上難以種植根系發(fā)達(dá)的喬木，自我恢復(fù)能力很弱。造成黃河三角洲生物資源減少的原因是多方面的:①由于近年來黃河來水流量的明顯減少以及兩岸導(dǎo)流堤的建設(shè)，影響和阻礙了中常洪水自然的漫灘淤積，隔斷了陸、海生態(tài)交會，造成淺海濕地生物失去陸地食物源，陸域濕地逐漸減小，造成生物物種減少;②環(huán)境污染導(dǎo)致生物物種的繁殖力生命力下降，甚至死亡;③對濕地生物資源的掠奪式開發(fā)也造成物種減少。

1.4生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，質(zhì)量狀況不均衡黃河三角洲濕地的污染主要有石油污染、化肥農(nóng)藥污染、生活垃圾污染等。勝利油田部分油氣資源區(qū)和黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)在地域上嚴(yán)重交叉，勘探開發(fā)石油勢必破壞地表自然生態(tài)。保護(hù)區(qū)內(nèi)有大量農(nóng)田，因此化肥和農(nóng)藥的大量使用造成了大面積的污染。黃河三角洲部分地區(qū)的地表水污染突出，重大河流中除黃河能夠達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)要求，廣利河、支脈河基本達(dá)到V類水體水質(zhì)要求外，其余河流尚有差距。城市地表揚(yáng)塵較多，造成PM10(可吸入顆粒物)年均值已達(dá)不到二級標(biāo)準(zhǔn)要求。個別區(qū)域環(huán)境質(zhì)量較差，如大王鎮(zhèn)、史口鎮(zhèn)、勝坨鎮(zhèn)等工業(yè)集中區(qū)域異味污染較重。

2黃河三角洲生態(tài)環(huán)境治理措施建議

2.1加強(qiáng)黃河水資源統(tǒng)一調(diào)度，保證河口生態(tài)用水保持黃河正常生命活力的基本水量要考慮3個方面的要求:①通過人工塑造協(xié)調(diào)的水沙關(guān)系，使黃河下游主河槽泥沙達(dá)到?jīng)_淤平衡的基本水量;②滿足水質(zhì)功能所要求的基本水量;③滿足河口地區(qū)主體生物繁殖率和生物種群新陳代謝對淡水補(bǔ)給要求的基本水量。目前，利津水文站流量不小于50m3/s，僅具有象征意義，因此需要通過研究確定出河口生態(tài)用水量，通過統(tǒng)一調(diào)度加以保證，遠(yuǎn)期可通過“南水北調(diào)”徹底解決。

2.2構(gòu)建黃河三角洲生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建黃河三角洲生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)，準(zhǔn)確及時(shí)全面地把握黃河三角洲開發(fā)對地區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響，為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)提供支持。黃河三角洲生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)涉及氣象監(jiān)測、潮位監(jiān)測、侵蝕監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測、土地監(jiān)測、土壤鹽漬化監(jiān)測、地下水監(jiān)測以及近岸海域溢油、工業(yè)開發(fā)污染等對周邊環(huán)境影響的監(jiān)測等多個領(lǐng)域。在行業(yè)方面，涉及氣象、海洋漁業(yè)、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、自然保護(hù)區(qū)管理局等部門，是一個多行業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行的系統(tǒng)。在運(yùn)行程序方面，由水文站、氣象站、驗(yàn)潮站、農(nóng)牧站、鳥類觀測站等地面臺站實(shí)時(shí)檢測數(shù)據(jù)、歷史記錄數(shù)據(jù)以及衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)等，構(gòu)成東營市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。通過信息網(wǎng)絡(luò)，將接收到的監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸?shù)礁鱾€業(yè)務(wù)運(yùn)行子系統(tǒng)，結(jié)合其他自然、社會、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，以及分析與決策模型，由相應(yīng)行業(yè)部門運(yùn)行其監(jiān)測預(yù)警子系統(tǒng)，再由東營市主管機(jī)構(gòu)集成為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

2.3結(jié)合資源城市轉(zhuǎn)型，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制針對礦業(yè)開發(fā)、濕地保護(hù)、水資源利用、林業(yè)建設(shè)等不同補(bǔ)償領(lǐng)域，確立相應(yīng)補(bǔ)償辦法。根據(jù)勝利油田原油產(chǎn)量，采取原油提取費(fèi)的辦法提取生態(tài)補(bǔ)償基金，建立礦業(yè)開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，專項(xiàng)用于油區(qū)植被重建、染污土地復(fù)墾等生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值化原則，在對濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能量作出科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，確定生態(tài)系統(tǒng)對大區(qū)域影響的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，建立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“受益補(bǔ)償對等”原則，建立境內(nèi)河流污染治理補(bǔ)償機(jī)制。以林木管護(hù)規(guī)模和資源消長為基數(shù)，制定生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，積極開展相關(guān)研究，明確不同生態(tài)方式的適應(yīng)范圍，生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、客體、標(biāo)準(zhǔn)測算方法以及生態(tài)資金的籌措與監(jiān)管機(jī)制，科學(xué)評估生態(tài)保護(hù)和建設(shè)投入的實(shí)際效果，為在不同范圍內(nèi)建立和落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策和制度提供依據(jù)。

篇3

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)改革；生態(tài)環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.145

[中圖分類號]X171 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）14-0-02

1 我國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 環(huán)境污染嚴(yán)重

我國大氣主要污染物為二氧化硫和大氣總懸浮顆粒，2014年全國開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的161個城市中，其中空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市16個，空氣質(zhì)量超標(biāo)城市145個。PM10達(dá)標(biāo)的城市比例為21.7%，PM2.5達(dá)標(biāo)城市比例僅為11.2%。全國470個城市中，29.8%為酸雨城市，酸雨頻率在17.4左右。

1.2 耕地退化加劇

根據(jù)第二次全國土地調(diào)查結(jié)果，我國現(xiàn)有耕地面積20.3億畝（1畝=666.7平方米），人均耕地面積1.4畝，隨著我國城市化發(fā)展中建設(shè)用地面積的擴(kuò)增和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)失衡、水土流失、土壤污染、自然災(zāi)害等因素，耕地面積將逐漸縮小，人地矛盾加重。

1.3 森林、草原退化，荒漠化現(xiàn)象不容樂觀

我國森林資源總量相對不足且質(zhì)量不高，近年來，森林生態(tài)系統(tǒng)功能呈現(xiàn)不斷降低趨勢；天然草場不同程度退化，草原生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢明顯；荒漠化和沙化土地面積局部仍在擴(kuò)張，全國4億多人的生存受到荒漠化威脅。

2 供給側(cè)改革

2.1 供給側(cè)改革涵義

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是用改革的思維，從供給和生產(chǎn)端著手，在協(xié)調(diào)需求變化的同時(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，通過制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，從稅收等各項(xiàng)政策上降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)資源整合，降低成本，激發(fā)生產(chǎn)力潛能，提高全要素生產(chǎn)效率，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 供給側(cè)改革核心觀點(diǎn)

第一，優(yōu)化要素與資源配置，提高生產(chǎn)率，降低企業(yè)成本。第二，依靠科技創(chuàng)新和要素驅(qū)動來形成新的增長極，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。第三，簡政放權(quán)，健全良性政府運(yùn)作制度體系，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步完善市場在資源配置中的決定性作用，協(xié)助企業(yè)降低成本，優(yōu)化供給體系。第四，健全金融體制，提高經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)金融體系改革和制度創(chuàng)新，減少企業(yè)的融資成本，提高資本的配置效率。第五，在完善人口政策的條件下，強(qiáng)化供給基礎(chǔ)，提升資源承載潛力。

3 現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境治理的困境

3.1 生態(tài)環(huán)境治理的特點(diǎn)

第一，生態(tài)環(huán)境治理具有外部性，人類生產(chǎn)生活活動過程都會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)外部性影響，而人類對生態(tài)環(huán)境的治理過程中又會產(chǎn)生正外部性。第二，生態(tài)環(huán)境治理的難度大，自然資源環(huán)境破壞程度的進(jìn)一步加劇和生態(tài)環(huán)境治理時(shí)間的滯后，導(dǎo)致現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境治理的任務(wù)艱巨。第三，生態(tài)環(huán)境治理中的政府缺位和市場失靈，良好生態(tài)環(huán)境伴隨人類消費(fèi)需求的進(jìn)一步擴(kuò)大，嚴(yán)重影響到社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 生態(tài)環(huán)境治理的困境

第一，部分人只顧自己的利益，只希望享受公共物品帶來的生活質(zhì)量的改善，卻不愿意為其支付任何費(fèi)用和代價(jià)，于是在生態(tài)環(huán)境治理的各方面往往就會產(chǎn)生“公地悲劇”“公水悲劇”等等。第二，市場機(jī)制配置資源的缺陷造成市場主體收入與財(cái)富分配不公，市場難以解決生態(tài)環(huán)境治理中的外部負(fù)效應(yīng)問題。第三，政府作為公共管理領(lǐng)域?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境治理的核心主體，也會追求政府本身利益，消耗資源謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境治理效率低下。第四、現(xiàn)階段遺留的生態(tài)環(huán)境問題再次反彈，新的環(huán)境問題也開始顯露，生態(tài)環(huán)境問題的疊加使得治理任務(wù)更加艱巨，更具挑戰(zhàn)性，直接影響到我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

4 供給側(cè)改革與生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)系

供給側(cè)改革重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)改善供給體系的供給效率和供給質(zhì)量，協(xié)調(diào)供給側(cè)和需求側(cè)，提高生產(chǎn)力水平。生態(tài)環(huán)境治理的本質(zhì)是解決發(fā)展的問題，解決生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展就要處理好自然資源的供給與需求問題，兩者是互存互通的。

4.1 供給側(cè)改革可以助推生態(tài)環(huán)境治理

供給側(cè)改革可以推動政府簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力，優(yōu)化資源配置，建構(gòu)新型生態(tài)環(huán)境多元共治的治理范式，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和健全環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，在一定程度上，供給側(cè)改革可以助推生態(tài)環(huán)境治理。

4.2 生態(tài)環(huán)境治理是評價(jià)供給側(cè)改革的標(biāo)準(zhǔn)

生態(tài)環(huán)境治理是供給側(cè)改革的基礎(chǔ)和發(fā)力點(diǎn)，提高生產(chǎn)率是供給側(cè)改革的目的。供給側(cè)改革可以滿足人類對物質(zhì)資源和生態(tài)環(huán)境的需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，供給側(cè)改革的一個關(guān)鍵因素和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是生態(tài)環(huán)境治理成效。

5 供給側(cè)改革視角下的生態(tài)環(huán)境治理路徑

5.1 深入治理計(jì)劃實(shí)施，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

大氣污染、水污染和土壤污染作為十三五時(shí)期我國生態(tài)環(huán)境的主要短板，嚴(yán)重影響我國如期建成小康社會。必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，加大生態(tài)環(huán)境治理計(jì)劃的實(shí)施力度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面深化生態(tài)環(huán)境治理改革，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

5.2 改革環(huán)境治理模式，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

隨著各種生態(tài)環(huán)境問題的積累和疊加，必須創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的綜合治理與修復(fù)，這就需要供給側(cè)改革視角下的生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新模式來完成。環(huán)境治理供給側(cè)改革應(yīng)全面考慮生態(tài)環(huán)境治理中的問題，正確處理生態(tài)環(huán)境供給側(cè)與需求側(cè)的關(guān)系，以政府為主導(dǎo)，聯(lián)合企業(yè)在內(nèi)的多元主體共同治理，要嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，整合生態(tài)環(huán)境治理多方面需求和供給，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

5.3 遵循五大發(fā)展理念，深化環(huán)境治理改革

生態(tài)環(huán)境治理改革是我國改革思路的升華，落實(shí)供給側(cè)改革視角下的生態(tài)環(huán)境治理就必須遵循五大發(fā)展理念。第一，以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷培育新興企業(yè)，擴(kuò)大有效供給，刺激多元需求；第二，健全改革的制度體系，將協(xié)調(diào)發(fā)展融入到我國五位一體和五化同步的全過程；第三，以綠色發(fā)展為宗旨，充分認(rèn)識資源的有限性，推動綠色發(fā)展；第四，要以開放式發(fā)展為前提，推動我國生態(tài)環(huán)境治理供給側(cè)改革；第五，堅(jiān)持共享發(fā)展，強(qiáng)化共享機(jī)制，使人民大眾共享改革發(fā)展成果。

5.4 健全環(huán)境治理機(jī)制，形成多元共治格局

第一，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理配套體系建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策措施，維持市場環(huán)境公平運(yùn)行；第二，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。第三，制定生態(tài)環(huán)境治理激勵政策，調(diào)動政府、企業(yè)、公眾生態(tài)環(huán)境治理的積極性，形成生態(tài)環(huán)境多元共治格局。

6 結(jié) 語

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的總體改善是我國“十三五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中的一項(xiàng)重要任務(wù)，生態(tài)環(huán)境治理在這關(guān)鍵時(shí)期，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境危機(jī)下，依靠供給側(cè)改革戰(zhàn)略措施的實(shí)施，以供給側(cè)改革的視角提出生態(tài)環(huán)境治理的發(fā)展路徑尤為重要，要從生態(tài)環(huán)境供給和需求的兩側(cè)同時(shí)發(fā)力，協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)改革成效，打好生態(tài)環(huán)境治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

[1]國家環(huán)境保護(hù)部.2014年中國環(huán)境狀況公報(bào)[Z].

2014.

[2]曹紅輝，熊文.如何認(rèn)識供給側(cè)改革的基本內(nèi)涵[J].人民論壇，2015（36）.

[3]邵宇.供給側(cè)改革――新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)增長[J].新金融，2015（12）.

[4]劉元春.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施路徑[J].國家治理，2016（13）.

[5]曾國安.環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟：環(huán)境治理供給側(cè)改革的新模式[N].光明日報(bào)，2016-05-22（006）.

[6]肖建華，鄧集文.生態(tài)環(huán)境治理的困境及其克服[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（1）.

篇4

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明 社會治理 治理體系 體制機(jī)制

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

黨的十八屆三中全會關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的部署給創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)的體制、機(jī)制提供了新的思路。通過構(gòu)建基于治理理論的生態(tài)環(huán)境治理體系，創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)體制、機(jī)制，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

1生態(tài)環(huán)境治理體系與國家治理的關(guān)系

這里所指的“生態(tài)環(huán)境治理體系”與通常所說的“生態(tài)環(huán)境治理”有本質(zhì)上的區(qū)別：前者所指的是一種體制，是一個包括指導(dǎo)思想、組織機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)、組織人員、制度安排等要素構(gòu)成一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的體系；后者是一種行為或過程，指生態(tài)環(huán)境的整修、修復(fù)，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)是同義語。

治理理論是一種公共管理理論，其涵義是政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。由于當(dāng)代的國家和社會公共事務(wù)的復(fù)雜性、利益主體的多元化、民眾需求的多樣性，使得管理的難度不斷增大?！熬椭卫砝碚撆d起的直接原因而言，是西方的學(xué)者看到了在社會資源配置中既可能存在‘市場失靈’，也可能存在‘政府失靈’。”為管理好日趨復(fù)雜的社會公共事務(wù)，治理理論就被應(yīng)用于社會公共事務(wù)領(lǐng)域，為創(chuàng)新體制、機(jī)制起著框架性解釋和指導(dǎo)作用，構(gòu)建起區(qū)別于傳統(tǒng)管理模式的現(xiàn)代國家治理體系。

“當(dāng)代中國國家治理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、政黨等方方面面。”因此，把治理的范疇和方法應(yīng)用于生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域所構(gòu)建的生態(tài)環(huán)境治理體系，是國家治理體系的一個組成部分和國家治理能力現(xiàn)代化的具體內(nèi)容之一。生態(tài)環(huán)境治理體系的實(shí)現(xiàn)形式就是要構(gòu)建多元主體的治理模式，強(qiáng)調(diào)多元主體參與生態(tài)環(huán)境治理，使民主、協(xié)作融入治理，形成多元主體共同參與的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制，克服基于傳統(tǒng)管理理念的舊的監(jiān)管、建設(shè)體制的弊端，更有效地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)效益的最大化。

2治理理論對創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)體制、機(jī)制的方法論啟示

2.1培育多元主體

多元主體的治理模式是區(qū)別于基于統(tǒng)治和管理的傳統(tǒng)生態(tài)文明建設(shè)體制的本質(zhì)特征。培育和壯大包括市場主體、社會組織及公民個人等非政府的主體，是構(gòu)建基于治理理論的生態(tài)環(huán)境治理體系的首先任務(wù)和前提條件，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。由一元主體向多元主體的轉(zhuǎn)變過程，就是從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變過程，既包含著制度、文化和行為方式等的綜合性轉(zhuǎn)變，也代表著生態(tài)文明建設(shè)體制、機(jī)制的創(chuàng)新。

2.2權(quán)力運(yùn)行方式的多向性

傳統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)體制的主體一元性決定了與之相適應(yīng)的運(yùn)行方式是依靠公共權(quán)力來推行，表現(xiàn)出公共權(quán)力資源配置的單極化和公共權(quán)力運(yùn)用的單向性特征。而治理理論強(qiáng)調(diào)公民和社會機(jī)構(gòu)等非政府主體的參與，多主體通過參與、合作、協(xié)商談判、反復(fù)博弈、伙伴關(guān)系等實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的管理，所要實(shí)現(xiàn)的是一種權(quán)力上下互動的過程，其權(quán)力運(yùn)行向度是多元的、相互的。

權(quán)力運(yùn)行方式的多向性決定了在推動生態(tài)文明建設(shè)的過程中，政府要改變傳統(tǒng)的管理方法，應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下幾種轉(zhuǎn)變：一是從管制到服務(wù)。適應(yīng)多主體的治理格局的要求，政府必須改變過去所使用的管理手段，加強(qiáng)服務(wù)職能，為非政府主體的參與創(chuàng)造和提供良好的環(huán)境。二是從規(guī)制到協(xié)調(diào)。要實(shí)現(xiàn)各種非政府主體有序參與生態(tài)環(huán)境治理，離不開政府的協(xié)調(diào)，所以政府的行為應(yīng)實(shí)現(xiàn)從著重規(guī)制到著重協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變。三是從封閉到回應(yīng)，多主體治理格局以互動性為基本特征，即權(quán)力從封閉的單向性的運(yùn)行到對公眾提出的政策建議做出迅速反應(yīng)，呈現(xiàn)出互動性，從而提高公眾參與的程度。

2.3豐富建設(shè)手段

與政府單一主體一家獨(dú)大的傳統(tǒng)管理體制相應(yīng)的運(yùn)行方式是以行政手段和法律為主，具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。而生態(tài)環(huán)境治理體系更強(qiáng)調(diào)多元主體之間的合作，使生態(tài)文明建設(shè)手段和方法呈現(xiàn)多樣化，除了行政、法律手段外，還包括社會化手段、市場化手段和自治化手段等?？梢栽诓煌那闆r下，針對所要治理的生態(tài)環(huán)境問題的特點(diǎn)，采用單獨(dú)或多種手段綜合使用，能夠更有效地處理和解決問題，從而提高治理的效果和降低治理的成本。

2.4追求目標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由“善政”到“善治”

傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的理想模式為“善政”。善政的構(gòu)成要素包括嚴(yán)明的法度、清廉的官員、高效的行政、良好的服務(wù)。善政是建立在傳統(tǒng)的社會統(tǒng)治結(jié)構(gòu)之上的，是包含于傳統(tǒng)的政治與行政的理念之中。而治理的概念已經(jīng)超出了傳統(tǒng)的統(tǒng)治范疇，它強(qiáng)調(diào)了政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與市民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)，所追求的是“善治”。

“善治”是使公共利益最大化的社會管理過程。在“善治”狀態(tài)下，社會治理能夠得到最大程度上的維護(hù)和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與社會的長久利益和根本利益能得到最低成本的有效維護(hù)。因此，生態(tài)文明建設(shè)的“善治”，就是要使生態(tài)環(huán)境利益最大化的過程。要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的“善治”，政府必須轉(zhuǎn)變觀念與職能，必須對生態(tài)文明建設(shè)的非政府主體進(jìn)行培育、構(gòu)建多元主體的建設(shè)格局。

3構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系的路徑

3.1轉(zhuǎn)換政府觀念和職能，簡政放權(quán)

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系的目標(biāo)就是要構(gòu)建政府、市場、社會及公民個人多元主體平等參與協(xié)作的建設(shè)體制，關(guān)鍵是能否培育多主體，創(chuàng)造社會主體參與治理的條件。單一主體的建設(shè)體制式往往重視政府的管控而忽視對被管理對象合法權(quán)益的保障，必然會無限擴(kuò)大權(quán)力的運(yùn)行，窒息非政府主體成長的空間與參與建設(shè)的平臺。因此，構(gòu)建多元主體參與的建設(shè)格局的首要任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，減少權(quán)力運(yùn)行的空間，把不該管，管不好，可以讓社會管理的事情交給社會去管理，創(chuàng)造出非政府主體參與的空間，為其的成長壯大創(chuàng)造條件。

3.2積極培育多元社會主體

（1）通過培育市場主體來培育多元的生態(tài)文明建設(shè)主體。市場經(jīng)濟(jì)是公民社會產(chǎn)生和不斷發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，能夠?yàn)楣竦莫?dú)立提供有力的保障。只有當(dāng)市場完善和發(fā)展，才能充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相關(guān)的公共服務(wù)和公共問題的治理也才能通過市場的運(yùn)作得以進(jìn)行，如政府公共服務(wù)的外包、政府公共服務(wù)的購買等。

（2）培育和壯大社會組織。要進(jìn)一步培育社會組織力量，倡導(dǎo)社會責(zé)任和培養(yǎng)公共人文精神，激發(fā)社會組織活力，推動社會參與，形成政府與第三部門合作伙伴關(guān)系，逐步邁向多主體參與，整體性協(xié)作，網(wǎng)絡(luò)化治理的態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)良性和均衡，有效引導(dǎo)社會組織在志愿服務(wù)供給中的作用，彌補(bǔ)政府供給的缺位或低效，提高生態(tài)環(huán)境治理水平。

（3）引導(dǎo)公眾參與。 轉(zhuǎn)變政府觀念，推進(jìn)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的制度化建設(shè)。 生態(tài)文明建設(shè)的信息公開化，保障公民的知情權(quán)。 優(yōu)化公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的效果，主要體現(xiàn)在建立公眾建議意見的回應(yīng)制度及引導(dǎo)和進(jìn)一步發(fā)揮民間綠色環(huán)保等組織的作用。最后是積極培育公民的自治意識，逐步祛除“凡事找政府”的慣性思維，強(qiáng)化自我生態(tài)文明建設(shè)能力。

3.3發(fā)展和完善生態(tài)文明建設(shè)的方法與手段

要完善法律法規(guī)，做到依法行政；規(guī)范行政權(quán)運(yùn)行規(guī)則，提高執(zhí)行力，維護(hù)行政權(quán)力的權(quán)威性，劃分行政權(quán)力運(yùn)行邊界，為社會化、市場化等手段的使用提供空間。

要強(qiáng)化市場機(jī)制在自然資源優(yōu)化配置中的作用一是推動自然資源市場化進(jìn)程，大力探索自然資源定價(jià)機(jī)制和自然資源交易市場運(yùn)行機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要大力推行第三方治理，暢通社會資本進(jìn)入環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的渠道，通過政策優(yōu)惠、財(cái)稅導(dǎo)向培育生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。培育和發(fā)展社會中介組織，充分發(fā)揮第三部門作用，完善社會的自治組織機(jī)構(gòu)（如村民自治和城市社區(qū)自治），使之成為社會治理的基礎(chǔ)，建立政府與社會的相互依賴、相互協(xié)作的互動關(guān)系。

參考文獻(xiàn)

篇5

關(guān)鍵詞：水利；河道治理；生態(tài)環(huán)境；關(guān)聯(lián)性；現(xiàn)狀

近年來，甘肅省的水利河道治理存在很多的問題和疏漏，在河道治理中存在違規(guī)治理、過度采砂等現(xiàn)象，給甘肅省的環(huán)境帶來了極壞的影響。因此，對于水利河道治理，應(yīng)考慮環(huán)境因素，進(jìn)行生態(tài)水利修建，注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這是今后甘肅省水利河道治理應(yīng)該明確的方向。但對水利河道治理與生態(tài)環(huán)境間有什么樣的關(guān)聯(lián)性，卻需要作進(jìn)一步分析，只有分析好兩者之間的關(guān)聯(lián)性，才能打好生態(tài)水利的基礎(chǔ)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與河道治理兩不誤。筆者對于甘肅省的河道治理現(xiàn)狀、水利河道治理與生態(tài)環(huán)境間的關(guān)聯(lián)性以及下一步如何處理好兩者之間的關(guān)聯(lián)作了簡單的分析和研究。

1甘肅省河道治理的現(xiàn)狀

近年來，甘肅省多次召開了河道治理研討會，探討甘肅省的河道治理問題。甘肅省70多座城市都是依靠河流而發(fā)展起來，如果河道治理不好，將會影響到這些城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，導(dǎo)致甘肅省整體發(fā)展水平嚴(yán)重下降。但從甘肅省近期的河道治理現(xiàn)狀來看，很多地區(qū)對于河道采砂仍沒有嚴(yán)格的制度要求，違規(guī)河道采砂的事件經(jīng)常出現(xiàn)，給生態(tài)環(huán)境帶來了極大的污染和破壞，導(dǎo)致甘肅省的河道治理問題一直難以改善。

2水利河道治理與環(huán)境生態(tài)存在的關(guān)聯(lián)性

2.1水利河道治理影響生態(tài)環(huán)境

水利河道治理關(guān)系著水資源的利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。修建水利工程可以滿足人們對水資源的需要，但人們往往過度重視對水利的開發(fā)，而忽略了自然因素，過度追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略了生態(tài)效益。有些水利河道治理甚至還出現(xiàn)了違規(guī)治理，治理不到位等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，導(dǎo)致水資源遭到破壞，植被減少，生態(tài)環(huán)境惡化。河道砂石是維系河道河流走向的關(guān)鍵，維護(hù)著河堤的安全，但在河道治理中過度采砂將會導(dǎo)致河堤坍塌，河流走向發(fā)生變動，影響自然河流的發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境的影響有著關(guān)鍵性的破壞。

2.2水利河道治理是環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的需要

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人們越來越重視環(huán)境生態(tài)的發(fā)展，倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展成為時(shí)代的主題。而水利河道治理作為河流整治的需要，也是推行可持續(xù)發(fā)展的一條途徑，水利河道治理的好與不好，關(guān)系著生態(tài)環(huán)境的好與壞，兩者之間關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)。對于環(huán)境復(fù)雜的地區(qū)，如果河流分支多又沒有統(tǒng)一的流向，就會影響河道水流的走向，從而會導(dǎo)致河道不通，加之人們的生產(chǎn)生活用水污染嚴(yán)重，就會加劇河水污染，河流不通又污染嚴(yán)重，不光會影響河堤安全，又會帶來嚴(yán)重的環(huán)境問題，因此，做好水利河道治理是環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的需要。在2017年1月份，根據(jù)人民網(wǎng)甘肅頻道報(bào)道，甘肅省開始依法進(jìn)行水利河道管理，維護(hù)甘肅省河流的生態(tài)健康。甘肅省政府開始重視對環(huán)境生態(tài)的保護(hù)，注重可持續(xù)發(fā)展，出臺了《甘肅省河道管理?xiàng)l例》，其中不僅對河道治理中的違規(guī)治理行為進(jìn)行了法律條文的處罰規(guī)定，還對于河道治理工作人員的工作責(zé)任進(jìn)行了改進(jìn)規(guī)定。甘肅省把好水利河道治理的關(guān)卡，嚴(yán)格執(zhí)行管理規(guī)定，對違規(guī)治理的行為進(jìn)行處罰，整治好河道水流，改善河流生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

2.3水利河道治理是實(shí)現(xiàn)生態(tài)循環(huán)的需要

水利河道治理是改善生態(tài)循環(huán)的一個辦法。在干旱地區(qū)，氣候炎熱，降水缺乏，大氣降水季節(jié)分配不均，對于干旱地區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展帶來很大的影響。因此，人們?yōu)榱双@取生產(chǎn)生活用水，就會過度開采地下水，由于過度開采，將會導(dǎo)致地下水資源開采過多，從而影響該地生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展。但是，如果在干旱地區(qū)修建水利，改善河道，做好蓄水的準(zhǔn)備，將可以在降水不足的季節(jié)引水灌溉農(nóng)業(yè)，同時(shí)滿足人們的生活用水，減少人們對地下水的開采，在降水多的季節(jié)，水利工程可以蓄水，降雨充沛的情況下，對河道進(jìn)行治理，做到水資源的合理調(diào)整，降低發(fā)生洪水的危險(xiǎn)。但是，如果河道遭到污水破壞，將會造成嚴(yán)重的水污染，影響生態(tài)環(huán)境，因此對于人們的生產(chǎn)生活污水要做好處理，對于污水未經(jīng)處理排入河道的行為要進(jìn)行處罰，及時(shí)清理河道，這樣才能實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用，達(dá)到生態(tài)循環(huán)的效果。

3如何處理水利河道治理與環(huán)境生態(tài)的關(guān)聯(lián)

水利河道治理與生態(tài)環(huán)境間存在著密不可分的關(guān)系，處理好兩者的關(guān)系，是維護(hù)好生態(tài)環(huán)境的需要，也是提高我國生態(tài)效益，維持可持續(xù)發(fā)展的需要。但針對兩者之間的關(guān)聯(lián)，如何進(jìn)行處理，做到水利河道治理符合保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需求，這是值得思考的問題。針對河道治理中的不足，政府要加強(qiáng)政策扶持，制定嚴(yán)格的河道采砂制度，對于違規(guī)河道采砂行為要進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，做好河道治理規(guī)章制度的制定，促進(jìn)河道治理工作人員嚴(yán)格進(jìn)行河道治理，改善生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，可進(jìn)行生態(tài)水利修建，利用植被保護(hù)河堤，對于污染嚴(yán)重的河道進(jìn)行整治，加固河堤，做好防洪抗洪準(zhǔn)備，避免洪水對河道的破壞，改善河道治理的現(xiàn)狀，從而維護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

4結(jié)語

篇6

水環(huán)境治理應(yīng)遵循自然規(guī)律，以修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的氧傳輸鏈為切入點(diǎn)，建立或恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)優(yōu)化水生生物種群結(jié)構(gòu)，提高食物鏈的物質(zhì)轉(zhuǎn)化能力，以強(qiáng)化水體的生物自凈能力。因此，結(jié)合社會對物質(zhì)生產(chǎn)的需求，根據(jù)生態(tài)平衡原理，因地制宜地應(yīng)用生物生態(tài)修復(fù)技術(shù)進(jìn)行水環(huán)境治理就必然是主要手段和發(fā)展方向。

1.1生物生態(tài)修復(fù)的概念

水體的生物生態(tài)修復(fù)技術(shù)，是利用培養(yǎng)、接種微生物或培育水生植物和水生動物，遵循生態(tài)系統(tǒng)的能量流動和物質(zhì)循環(huán)動態(tài)平衡的原則，對水中污染物進(jìn)行吸收、降解、轉(zhuǎn)化及轉(zhuǎn)移作用，從而使水體得到凈化的技術(shù)。該技術(shù)是對自然界自我恢復(fù)能力、自凈能力的一種強(qiáng)化，具有以下優(yōu)點(diǎn)：（1）處理范圍廣、污染物去除率高、時(shí)間短、效果好；（2）生物生態(tài)水體修復(fù)的工程造價(jià)相對較低，不需耗能或低耗能，運(yùn)行成本低廉；（3）屬原位修復(fù)，可使污染物在原地被清除，操作簡便；（4）不產(chǎn)生二次污染，對周圍的環(huán)境影響小。

1.2生物生態(tài)修復(fù)技術(shù)分類

根據(jù)凈化水體的主體及其作用，生物生態(tài)修復(fù)技術(shù)分為微生物凈化、植物凈化、動物凈化、生物凈化等，就治理水體污染技術(shù)發(fā)展趨勢而言，趨向于多種技術(shù)集成。而具體由哪幾種技術(shù)集成，則要根據(jù)治理水域的污染性質(zhì)、程度、氣候、生態(tài)環(huán)境條件和階段性或最終的目標(biāo)而定。目前，在水環(huán)境治理實(shí)踐中，經(jīng)常應(yīng)用的修復(fù)技術(shù)和工程措施見表1。

2適用的生物生態(tài)修復(fù)技術(shù)

根據(jù)國內(nèi)外大量的實(shí)踐表明，生物生態(tài)修復(fù)必須和污染源控制相結(jié)合，采取的技術(shù)線路可歸納為“高強(qiáng)度治污，自然生態(tài)恢復(fù)”。即先投入大量的物力、財(cái)力、人力對河湖流域的污水進(jìn)行截流并統(tǒng)一進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排放，再利用河湖水體的自我調(diào)節(jié)機(jī)能進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。對于水體黑臭，除厭氧菌外，其它微生物無法生存，水體生態(tài)功能喪失殆盡的河道，則必須先采用生態(tài)調(diào)水、底泥生態(tài)疏浚、人工增氧、生物酶制劑和外源微生物投放等工程措施，改善水體質(zhì)量，為后續(xù)生物生態(tài)凈水技術(shù)的介入創(chuàng)造條件。天津市地處華北平原東北部，屬暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，多年平均降水量550～720mm，且時(shí)空分布不均。而當(dāng)?shù)囟嗄昶骄舭l(fā)量850～1300mm，年蒸發(fā)量遠(yuǎn)大于降水量，加之冬季寒冷而漫長，期間生物凈化作用大幅降低，河湖水體的水量、水質(zhì)變幅較大；因此，在應(yīng)用生物生態(tài)修復(fù)技術(shù)治理時(shí)，必須和工程措施相結(jié)合，而具體的工程措施則應(yīng)根據(jù)河湖水體的水量水質(zhì)、可引調(diào)水量、水系連通情況、施工難易、工程費(fèi)用綜合分析比較確定。

2.1城區(qū)水系

城區(qū)水系是一個開放的系統(tǒng)，承擔(dān)著城市防洪、排瀝任務(wù)。城區(qū)水系污染種類眾多，來源復(fù)雜，在采取截污措施控制河道點(diǎn)源污染前提下，還受到城市雨水管道系統(tǒng)形成的面源污染和大氣降塵污染，一般污染程度較重，主要包括有機(jī)物、無機(jī)鹽、重金屬等，污染物排入水體的速度遠(yuǎn)大于水體的自凈速度；因此，在確保城市防洪和排瀝安全的情況下，采用生物生態(tài)修復(fù)技術(shù)進(jìn)行水環(huán)境治理，逐步形成生物群落多樣動態(tài)穩(wěn)定、可自我調(diào)節(jié)的水系生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，建立人—水—城市的可持續(xù)發(fā)展模式。

對于水體污染輕微城市河湖，在定期補(bǔ)水的基礎(chǔ)上，采用生物濾壩、復(fù)合生態(tài)濾床、人工生物浮島、水生植物栽植、水生動物投放等生物修復(fù)技術(shù)。其中，人工生態(tài)浮島凈水技術(shù)的應(yīng)用至關(guān)重要，該技術(shù)把水生、濕生、陸生等植物完美地組合在一個系統(tǒng)上，把昆蟲、蝶類、鳥類、兩棲動物和諧地棲息在相對隔離的生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)。浮島凈水技術(shù)和沉水植物的生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，水體可望長期保持清澈與潔凈。根據(jù)有關(guān)資料，浙江慈溪長河鎮(zhèn)生物浮床植物凈水技術(shù)治理該鎮(zhèn)主要穿鎮(zhèn)河道，兩岸設(shè)置了近1000m人工浮島和400m塑料浮床，栽培水生美人蕉、再力花、菖蒲、水蠟燭等水生植物，水質(zhì)透明深度達(dá)70cm以上，與沒有經(jīng)過試點(diǎn)的河道相比，其水質(zhì)透明度增加了30多cm。人工生態(tài)浮島需要循環(huán)操作管理，結(jié)合無土栽培技術(shù)的發(fā)展和陸生觀賞、食用、藥用等植物的改良，生物生態(tài)修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用前景將更為廣闊。

對于水體變黑發(fā)臭、污染嚴(yán)重的城市河湖，要根據(jù)水底污染物淤積量、污染物構(gòu)成等情況，采取底泥生態(tài)疏浚以削減底泥對水體的污染，或采取河道曝氣增氧、生物酶制劑和外源微生物投放工程措施，加快水體中有機(jī)物降解速度，促使形成水生植物尤其是浮葉和沉水植物的生存環(huán)境條件。一旦水生植物介入，即可應(yīng)用上述生物生態(tài)修復(fù)技術(shù)進(jìn)行水環(huán)境治理，水生態(tài)系統(tǒng)就可望能夠修復(fù)，魚兒游水草漂、岸綠景美的良性城市水生態(tài)景觀就會重現(xiàn)。近年來，生活污水生物生態(tài)處理技術(shù)發(fā)展迅猛，如SUNPOND-KOT生物處理技術(shù)、QBO人工湖泊水處理技術(shù)等，利用生物學(xué)、水生生態(tài)學(xué)原理，使人工河湖水域生態(tài)平衡，達(dá)到并保持地面水域景觀水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，具有設(shè)備少、施工簡單、工程建設(shè)費(fèi)和運(yùn)行養(yǎng)護(hù)費(fèi)低等優(yōu)點(diǎn)，對于推動城市水生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有重要的啟示意義。

2.2水系

受人為排放含營養(yǎng)物質(zhì)的工業(yè)廢水、生活污水以及農(nóng)業(yè)面污染（化肥流失、禽畜養(yǎng)殖、漁業(yè)養(yǎng)殖）的影響，水系的水環(huán)境問題主要是水體富營養(yǎng)化。由于水系具有水量大且變化不穩(wěn)定的特點(diǎn)，因而水環(huán)境治理難度大，還存在循環(huán)往復(fù)的特點(diǎn)。結(jié)合國內(nèi)外水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢，主要采用濕地系統(tǒng)、人工生物浮床、生物廊道等來進(jìn)行治理和修復(fù)。濕地是自然環(huán)境中自凈能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，其凈化機(jī)理主要是通過沉降、過濾、化學(xué)沉淀和吸附、微生物反應(yīng)和植物吸收等反應(yīng)過程除去水中的污染物，具有成本低、效率高、可持續(xù)的特點(diǎn)。天津市境內(nèi)洼地眾多，濕地資源豐富，擁有北大港、七里海、大黃堡洼、團(tuán)泊洼等濕地，濕地面積達(dá)24.9萬hm2，占全市土地面積的20.9％，具有水環(huán)境治理的天然優(yōu)勢。首先完善天津市境內(nèi)的河道、湖泊、濕地水系連通體系，將河道流水引入濕地。其次，結(jié)合氣候和水體環(huán)境的特點(diǎn)，由內(nèi)到外培植栽種經(jīng)過選擇的耐污染、耐寒、去除力強(qiáng)的水生、濕生、陸生植物，同時(shí)放養(yǎng)水生動物，形成穩(wěn)定的水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)，通過植物、微生物的吸收和生物降解等方式實(shí)現(xiàn)對污染物的過濾、攔截、吸收、移除，降低污染物濃度，達(dá)到凈化水體改善水質(zhì)的目的。

結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)用生物浮床技術(shù)和生物調(diào)控技術(shù)對水系的局部性水質(zhì)進(jìn)行控制。生物浮床技術(shù)按照自然規(guī)律,在以富營養(yǎng)化為主體的污染水域水面利用特殊材料的浮床種植糧食、蔬菜、花卉或綠色植物等各種適宜的陸生植物，清理下來的水生植物可加工成飼料、綠肥或用于沼氣，形成一個產(chǎn)業(yè)鏈。通過植物根部的吸收、吸附作用，削減富集水體中的氮、磷及有害物質(zhì),從而達(dá)到凈化水質(zhì)的效果,同時(shí)美化綠化水域景觀。生物調(diào)控是用調(diào)整生物群落結(jié)構(gòu)的方法控制水質(zhì),主要是投放、發(fā)展某些魚種,抑制或消除另外一些魚種,通過調(diào)整魚群結(jié)構(gòu),保護(hù)和發(fā)展大型牧食性浮游動物,使水系中整個食物網(wǎng)適合于浮游動物或魚類對藻類的食用和消耗,控制藻類過量生長，從而改善水系環(huán)境質(zhì)量。岸邊因素對于控制河流水質(zhì)、維持河床的穩(wěn)定和生物多樣性等起著非常重要的因素。根據(jù)天津市河道沿岸灘地的分布情況，結(jié)合農(nóng)業(yè)區(qū)劃，利用植被覆蓋河道兩岸灘地，構(gòu)成岸邊水陸交錯帶、植被緩沖帶、農(nóng)田耕作帶、堤防防護(hù)林帶，建立生態(tài)廊道，為生物多樣性創(chuàng)造條件，恢復(fù)河流的自我調(diào)控能力和自我修復(fù)功能，提高河道自然凈化能力。

3結(jié)語

（1）天津市地處海河流域下游，水環(huán)境治理任務(wù)艱巨而又迫切，利用生物生態(tài)修復(fù)技術(shù)進(jìn)行水環(huán)境治理，是“遵循自然、師法自然”具體應(yīng)用，具有凈化效果好、成本低的特點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益完美統(tǒng)一的最佳途徑，是水環(huán)境治理的發(fā)展方向。

（2）水環(huán)境治理必須系統(tǒng)規(guī)劃和綜合治理。河湖水系及其生態(tài)系統(tǒng)具有完整性，因此需要系統(tǒng)規(guī)劃，從全局出發(fā)，兼顧干支流、上下游、滯洪洼淀、河口、沿岸自然環(huán)境和社會發(fā)展等各個方面統(tǒng)籌考慮，同時(shí)將水環(huán)境治理與防洪、航運(yùn)、城市用水、橋梁、景觀等結(jié)合起來，進(jìn)行綜合治理，優(yōu)化突出整體利益。

篇7

【關(guān)鍵詞】礦山；環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)；社會責(zé)任

1、企業(yè)社會責(zé)任

企業(yè)社會責(zé)任是指一個企業(yè)對社會應(yīng)負(fù)的責(zé)任，社會責(zé)任要求企業(yè)不僅對自身負(fù)責(zé)，通常還需要承擔(dān)高于自身目標(biāo)的社會義務(wù)。企業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)的基本單元，其生存和發(fā)展不僅要靠自身擁有的資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素，同時(shí)還依賴于消費(fèi)者、社區(qū)、公共資源、自然條件等社會生態(tài)環(huán)境，既是一個推動社會進(jìn)步的主動者，同時(shí)又是一個依賴于社會生存的被動者。具有良好社會責(zé)任感的企業(yè)不以追求經(jīng)濟(jì)利潤為唯一目標(biāo)，在經(jīng)營經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，主動對員工，消費(fèi)者，社會，環(huán)境等承擔(dān)責(zé)任，可以獲得良好的品牌形象和社會的美譽(yù)，這將大大有利于企業(yè)的自身發(fā)展。相反，如果一個企業(yè)只承擔(dān)創(chuàng)造利潤，對投資者負(fù)責(zé)的法律上和經(jīng)濟(jì)上的義務(wù)，而忽略甚至拋棄了應(yīng)該承擔(dān)的“維護(hù)和改善生存環(huán)境，造福于社會并有利于持續(xù)發(fā)展”的長期社會責(zé)任，那么這類企業(yè)必然難以融入社會，甚至?xí)艿缴鐣懦猓K將被社會拋棄[1、2]。

社會責(zé)任是一個涵蓋廣泛的概念，不僅僅局限于慈善與捐款，還與商業(yè)盈利，用人機(jī)制，企業(yè)模式以及對待周邊的態(tài)度等等息息相關(guān)。這其中，企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識是社會責(zé)任的一個重要體現(xiàn)。參與社會環(huán)境保護(hù)活動，不僅是一種義務(wù)，更是企業(yè)持續(xù)長久發(fā)展的重要路徑。

2、當(dāng)前面臨的主要問題

礦山企業(yè)對礦產(chǎn)資源進(jìn)行的大規(guī)模開采，不可避免會造成對周邊環(huán)境和生態(tài)的巨大破壞。以地表污染為例，大量排土場、尾礦庫的存在和使用不僅大量侵占土地，污染土壤、水體和大氣，還可能造成嚴(yán)重的水土流失并導(dǎo)致次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。如果不對這些工業(yè)廢棄物排放場地環(huán)境進(jìn)行及時(shí)修復(fù)，貽患將長期存在甚至蔓延，不僅不利于企業(yè)的長期持續(xù)發(fā)展，還會給該地區(qū)及周邊環(huán)境造成長期的危害，從而惡化企業(yè)自身的生存環(huán)境[3]。因此，對礦山進(jìn)行土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)既是礦山自身的企業(yè)責(zé)任，也是礦山企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任，是一種利己利人的共贏選擇。

然而，開展土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)對礦山企業(yè)而言是一項(xiàng)艱難的抉擇，不僅工程浩大，需要投入大量的人、財(cái)、物，而且見效周期漫長，需要不懈的堅(jiān)持和努力。在沒有充分的外界積極推動作用和剛性約束機(jī)制條件下，單靠企業(yè)自身煥發(fā)的主動性將是十分有限也是難以持續(xù)的。

如果企業(yè)無力承擔(dān)這份責(zé)任，又有誰來承擔(dān)呢？這又不免回到了公共利益受到侵害該由誰來買單這個被不斷重復(fù)提出的問題上。

“誰污染，誰治理”是一項(xiàng)國際通用的基本原則。在發(fā)達(dá)國家，法律普遍規(guī)定礦主有出資恢復(fù)生態(tài)的責(zé)任，土地復(fù)墾、生態(tài)恢復(fù)也被納入開采工藝審核。這種明確主體責(zé)任的機(jī)制能有效制約企業(yè)主行為，因此其復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)率普遍超過50%，英美等國家更超過80%。然而在我國，這一通用準(zhǔn)則卻失去了其公允性。盡管《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中有相關(guān)規(guī)定，如第六條：已經(jīng)對環(huán)境造成污染和其他公害的單位，應(yīng)當(dāng)按照誰污染誰治理的原則，制定規(guī)劃，積極治理，或者報(bào)請主管部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷；第二十四條：產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；采取有效措施，防止在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害，但是在現(xiàn)實(shí)中執(zhí)行起來卻是困難重重。

3、原因分析

我國目前的礦山生態(tài)補(bǔ)償體系主要由廢棄礦山補(bǔ)償和新建、正在開采礦山補(bǔ)償兩部分構(gòu)成。棄礦區(qū)和老礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償由政府通過建立“廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金”來實(shí)現(xiàn)；新建、正在開采礦山造成的生態(tài)損害由企業(yè)100%承擔(dān)修復(fù)治理責(zé)任。造成這種現(xiàn)狀的主要原因是歷史遺留問題使然。因?yàn)槲覈鴰资陙斫?jīng)歷了經(jīng)濟(jì)體制改革和市場體制改革的雙重變化，大量企業(yè)所有制性質(zhì)發(fā)生了改變，法律責(zé)任主體發(fā)生了遷移，但這類企業(yè)對其前身已經(jīng)發(fā)生的對生態(tài)環(huán)境的破壞卻沒有依照“父債子還”原則承襲下來，加上不少企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)或在市場競爭中被淘汰出局，導(dǎo)致所遺留的環(huán)境問題成為“無頭案”。對于這一類歷史遺留問題，除了政府和社會買單別無他法。

“低成本污染，高成本治理”是長期困擾我國環(huán)境治理的主要矛盾，也是導(dǎo)致許多礦區(qū)在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動中忽視環(huán)境保護(hù)，礦山生態(tài)環(huán)境顯著惡化且趨勢不斷加劇的重要原因。目前情況是，在不少地方對待危害環(huán)境的肇事者和相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員采取了過度包容的態(tài)度，象征性的處罰有如隔靴捎癢。這無疑會促使這些企業(yè)在利益驅(qū)使下無視法律法規(guī)，完全拋棄應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任。如果不能采取有力措施改變這種現(xiàn)狀，那么在企業(yè)社會責(zé)任缺失、社會對待污染責(zé)任的追究處罰不力、狹隘的地方保護(hù)意識作祟的諸多不利因素共同作用下，寄希望于企業(yè)自覺自愿開展環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)是沒有現(xiàn)實(shí)意義的。

讓人欣喜的是，近年來工礦廢棄地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)已經(jīng)受到政府和社會的高度重視，并出臺了一系列政策和措施，全國也陸續(xù)涌現(xiàn)出一些礦山企業(yè)先行先試，在工礦廢棄地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)領(lǐng)域開展了卓有成效的工作，樹立了良好的榜樣。但由于過去欠賬太多，使得我國礦山復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)面臨長期艱巨的任務(wù)。目前我國工礦廢棄地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)率不足30%，要達(dá)到國土資源部的規(guī)劃中的“力爭到2020年使大中型礦山建設(shè)基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)”的目標(biāo)，可謂任重而道遠(yuǎn)。

總體來看，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)面臨的關(guān)鍵問題就是資金缺口很大。近年來不少地方借助執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”的機(jī)會，陸續(xù)開始收取礦山自然生態(tài)環(huán)境治理保證金，明確了采礦權(quán)人對礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的責(zé)任，要求做到邊開采、邊恢復(fù)，以此制約采礦權(quán)人對采礦區(qū)環(huán)境的保護(hù)、恢復(fù)和治理。這在一定程度上對緩解了礦山生態(tài)修復(fù)的資金壓力起到了一定作用。另一方面，業(yè)內(nèi)涌現(xiàn)了許多建立“礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”的聲音，主旨是想通過政府行政手段建立一個包含相關(guān)法律法規(guī)、稅收政策、保證金征收制度在內(nèi)的綜合機(jī)制，用于保障礦山自然生態(tài)環(huán)境治理的資金來源。

4、社會責(zé)任需要共同承擔(dān)

從目前的主流社會意識傾向和政策導(dǎo)向來看，用于保障礦山自然生態(tài)環(huán)境治理的資金應(yīng)主要由造成污染的企業(yè)承擔(dān)，這樣做顯然符合“誰污染，誰治理”的所謂公平原則。但筆者認(rèn)為這種主張有失偏頗。首先，礦業(yè)是整個國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)資源開發(fā)的目的不僅僅是礦企個體經(jīng)營的需要，更重要的作用是支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展；其次，礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境的破壞是不可避免的，除非停止開發(fā)，但這樣又會嚴(yán)重影響到其他行業(yè)和社會各個層面；第三，礦山自然生態(tài)環(huán)境治理后，受益者就局部而言是企業(yè)自身和周邊環(huán)境，從全局來看則是全社會。因此，基于以上原因，筆者認(rèn)為礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理不僅僅是企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任，還需要全社會來共同承擔(dān)，只有這樣才能夠充分體現(xiàn)出“機(jī)制”對生態(tài)環(huán)境破壞者追責(zé)的嚴(yán)肅性以及受益者分擔(dān)成本的公平性。

根據(jù)發(fā)達(dá)工業(yè)國家的經(jīng)驗(yàn)，政府在生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方面往往發(fā)揮著主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在：依靠法律法規(guī)體系和制度建設(shè)確保資金來源；政府依據(jù)整體規(guī)劃和公平原則主導(dǎo)資金流向；對由于歷史原因造成的環(huán)境破壞和對民生影響力重大的治理項(xiàng)目主要由政府出資；對開展治理項(xiàng)目的企業(yè)或個人進(jìn)行資金補(bǔ)償激勵，盡量減輕因治理帶給企業(yè)和個人的損失和負(fù)擔(dān)。另外，市場化運(yùn)作模式也在生態(tài)恢復(fù)治理方面發(fā)揮著重要作用。目前排放額度或排放許可證交易方式已被部分國家接受和采納，通過排污企業(yè)與污染治理企業(yè)的交易行為，保障從事污染治理和生態(tài)恢復(fù)服務(wù)的企業(yè)的收益和積極性[4]。

這些經(jīng)驗(yàn)給了我們一條重要啟示，那就是礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理是一件關(guān)系到全社會的事，需要全社會共同參與。只有建立起企業(yè)、中央和地方政府、社會公眾的全民參與機(jī)制，才能夠?qū)嵸|(zhì)性推動礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理事業(yè)發(fā)展，將履行礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的社會責(zé)任落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)

[1]李彥龍.企業(yè)社會責(zé)任的基本內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)和責(zé)任邊界[J].學(xué)術(shù)交流，2011，02：70-75.

[2]李偉陽，肖.企業(yè)社會責(zé)任的邏輯[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011，10：89-99.

篇8

我國環(huán)境治理模式可以改善之處很多，新的環(huán)境保護(hù)法已經(jīng)對諸多方面進(jìn)行了改良，但仍然沒有跳出環(huán)境保護(hù)本身這個圈圈，所以無法真正從根本上約束一切不利于環(huán)境質(zhì)量改善的社會經(jīng)濟(jì)活動。根據(jù)三中全會的整體要求，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，環(huán)境治理模式在下述三個方面的改革將會產(chǎn)生巨大而且根本性的積極影響。

第一，以GDP為主導(dǎo)的晉升機(jī)制和環(huán)境管理體制不能確保環(huán)保部門管理的能力以及力度。相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法沒有針對環(huán)境保護(hù)的具體考核細(xì)則，因此難以調(diào)整現(xiàn)有官員的激勵體制，提高其環(huán)境保護(hù)的積極性。同時(shí)，現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)體制中水平管理和垂直管理模式并存加劇了這一現(xiàn)象。在水平層次上，部門之間由于管轄權(quán)限和利益的博弈，造成多頭管理、職責(zé)不清以及責(zé)任回避的現(xiàn)象，特別是在解決流域(如太湖藍(lán)藻治理)和區(qū)域環(huán)境問題(如京津冀區(qū)域大氣污染陽寸更加明顯。在垂直層次上，環(huán)境管理部門并非垂直設(shè)置，環(huán)境保護(hù)部對地方的管轄權(quán)相對有限，很多時(shí)候是想管管不了。例如目前的區(qū)域環(huán)境督查中心在設(shè)計(jì)之初就存在缺陷，權(quán)限不足，對地方的監(jiān)督也難以起到應(yīng)有的威懾作用。地方環(huán)境管理部門作為地方行政管理的組成部門，難以突破體制的掣肘，在出現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)沖突時(shí)，往往采取了回避、等讓等做法，在經(jīng)濟(jì)形勢不佳時(shí)，環(huán)境管理也往往被用來為經(jīng)濟(jì)保駕。

第二，現(xiàn)有的財(cái)政收支體系約束了地方政府的環(huán)境保護(hù)行動?，F(xiàn)有的分稅制給地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)造成了不匹配，進(jìn)而給地方政府帶來了巨大的財(cái)政壓力，為了完成上級任務(wù)提升政績，也為了增加地方財(cái)政資金，改善地區(qū)福利，地方政府往往在諸多方面讓步于能帶來稅收的各種投資項(xiàng)目，而當(dāng)這些項(xiàng)目同時(shí)又具有較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，政府一貫的親商表現(xiàn)將環(huán)保優(yōu)先往往化為一句口號。同時(shí)，地方環(huán)保部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算受制于地方政府的財(cái)政，這一狀況也在一定程度上造成了地方環(huán)保部門的弱勢，影響了環(huán)保部門的管理工作。

第三，沒有形成責(zé)權(quán)清晰的多主體參與的環(huán)境管理機(jī)制。環(huán)境保護(hù)不單純是政府的責(zé)任，而是整個社會的責(zé)任，包括政府、企業(yè)、非政府組織和普通公眾。我國現(xiàn)階段各方在環(huán)境保護(hù)上的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致了各部門相互之間職能交叉、缺位、錯位現(xiàn)象大量存在。

這些問題大多涉及環(huán)境治理模式的變革，而且與我們的發(fā)展模式的選擇以及政治經(jīng)濟(jì)體制的改革密切相關(guān)。如果不能得到解決，中國環(huán)境保護(hù)就難以取得預(yù)期的成效，生態(tài)文明建設(shè)的大業(yè)就難以實(shí)現(xiàn)。

環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)型路線圖

十將生態(tài)文明建設(shè)作為五位一體建設(shè)宏偉藍(lán)圖的重要板塊，在宏觀上為生態(tài)環(huán)境建設(shè)與改善目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了政治上的保證。在具體的操作策略上，需要形成以治理模式改革為核心的環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)型路線圖，涉及決策群體、方式、實(shí)施與改善等多個方面，核心內(nèi)容包括:政府行為模式的改進(jìn)、多元化的激勵與約束機(jī)制、以及化解不同利益群體矛盾的政策手段。

1.基于環(huán)境管理目標(biāo)，規(guī)范政府行為模式。首先，政府應(yīng)根據(jù)中國現(xiàn)有的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及未來發(fā)展趨勢，立足于生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，確定我國環(huán)境管理的動態(tài)目標(biāo)，并以此作為國家以及地方重大決策行為的約束性目標(biāo)，以確保環(huán)境保護(hù)的科學(xué)依據(jù)。其次，充分尊重生態(tài)紅線以及生態(tài)功能區(qū)的科學(xué)性與規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展/土地利用規(guī)劃的有機(jī)融合，真正在根本上將環(huán)境質(zhì)量作為約束性指標(biāo)，而不是將環(huán)境容量作為可以犧牲的發(fā)展要素。最后，應(yīng)全面改革環(huán)境管理體制。包括將現(xiàn)有的區(qū)域環(huán)境督查中心提升為環(huán)境保護(hù)部的派出機(jī)構(gòu)并賦予全面的監(jiān)管權(quán)限，將環(huán)境管理部門最大限度與地方政府利益分離(如由中央政府直接任命地方環(huán)境保護(hù)主要官員，他們將直接向上一級政府負(fù)責(zé))，環(huán)境保護(hù)部門的職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管而不是環(huán)境治理，組建流域性環(huán)境管理機(jī)構(gòu)等。同時(shí)，強(qiáng)化和細(xì)化地方政府環(huán)境保護(hù)工作的考核內(nèi)容，改善環(huán)保為經(jīng)濟(jì)讓路的情況。

篇9

【關(guān)鍵詞】河道水環(huán)境生態(tài)治理應(yīng)用

中圖分類號：TV147文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1 工程概況

永安江河道全長18.35km，徑流面積110.25km2，流經(jīng)大理市境內(nèi)6.5km，屬彌苴河水系，北起下山口，自北向南貫通，經(jīng)東湖區(qū)后至上關(guān)鎮(zhèn)北馬登入海。永安江河道生態(tài)治理工程位于馬甲邑、青索、馬廠村民委員會轄區(qū)，排灌溉面積2200畝。河道兩邊與農(nóng)田相連，河堤被當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民開荒占用，進(jìn)入雨季兩邊的農(nóng)田經(jīng)常被洪水淹沒，防洪能力較低，河道的污染物較多，生產(chǎn)生活污水亂排亂放。

2 工程建設(shè)的必要性分析

2.1解決河道的行洪安全

永安江大理市段長期未得到有效治理，河堤水毀嚴(yán)重，局部地段河堤較低，洪水季節(jié)經(jīng)常淹沒兩邊的農(nóng)田，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民造成糧食減產(chǎn)，影響了群眾的生產(chǎn)生活。永安索村至入?？诙芜€承擔(dān)著對彌苴河的分洪作用，經(jīng)過治理可分流彌苴河的部分洪水，對下游人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全起著很大的作用。

2.2改善河道水質(zhì)

永安江是洱海的主要入湖河道之一，占洱海多年平均徑流量的5.2%。近年來由于永安江流域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水質(zhì)已下降到V類，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到Ⅱ類水體功能要求，給洱海帶入了大量污染物質(zhì)，特別是氮、磷污染，加劇了洱海富營養(yǎng)化進(jìn)程，通過綜合治理工程的實(shí)施，有效改善河流水體質(zhì)量，恢復(fù)永安江水體的水質(zhì)功能，凈化進(jìn)入洱海的污染負(fù)荷。

2.3有效控制面源污染，改善河道生態(tài)環(huán)境

永安江流域是上關(guān)鎮(zhèn)的畜禽養(yǎng)殖基地，奶牛養(yǎng)殖作為重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，會對流域及洱海帶來較大的環(huán)境污染，威脅洱海水質(zhì)安全。綜合治理工程的實(shí)施，通過控制村落污染源，對污水統(tǒng)一收集，集中處理，凈化河道水質(zhì)，綠化美化河岸河堤，從而使由于流域人口增加、畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來的污染提供有效的污染控制防線，對于促進(jìn)流域養(yǎng)殖的健康發(fā)展，改善河道生態(tài)環(huán)境具有重要的意義。

3 工程建設(shè)的主要內(nèi)容

大理市永安江河道綜合治理工程范圍為從大理市與洱源縣交界處開始至大麗路橋頭段，治理河道總長4925m，河堤路4925m，疏浚河道4136m，攔污閘一座，生態(tài)示范段200m，截污溝5657m，種植柳樹150顆，種植白楊樹150顆，種植草坪450m2，種植蘆葦450m2， 生態(tài)砼空心磚1000m2。

4 河道治理的生態(tài)模式

4.1 上游河段治理（樁號0+000至4+725）

4.1.1岸坡治理

永安江治理段河道按照十年一遇的洪水標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)流量為28.1 m3／s，河道底坡為1／3000，流速v=1.007m／s,為典型的淤積河道，為了體現(xiàn)河道的自然屬性，對該河段進(jìn)行河道疏浚，隨彎就勢，原河道超出設(shè)計(jì)寬度的不進(jìn)行束窄，主要對原河堤進(jìn)行修整清削，河堤迎水面坡比為1:1.5，背水面坡比為1:1，河堤高為3.1m(原河堤平均為2.6m)，河底寬度為10m，洪水位為2.5m，取粗糙系數(shù)n為0.03。經(jīng)過削坡治理，保持了原河堤的自然屬性，體現(xiàn)了生態(tài)河道理念，使河段與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，河道滿足行洪過流量的要求。

4.1.2河堤治理

河堤進(jìn)過多年的雨水侵蝕及人為的破壞，岸堤出現(xiàn)嚴(yán)重的高低狀況，兩岸堤全都需要加高填筑0.21―1.7m不等。設(shè)計(jì)河堤寬度控制在4-6m，在河堤修整填筑清削過程中，平面軸線根據(jù)實(shí)際情況作局部調(diào)整，但確?；卷樦哟草S線進(jìn)行修整清削填平。為了使河道與周邊環(huán)境更加協(xié)調(diào)，在兩岸河堤內(nèi)側(cè)種植了垂柳，使河道在滿足防洪度汛的條件下進(jìn)行河堤的修整填筑，確保原生態(tài)植被的盡快再生與恢復(fù)，做到水清、岸綠，實(shí)現(xiàn)河道水系生態(tài)化。

4.1.3河堤背水面坡腳截污溝治理

為了改善永安江水環(huán)境，控制水體持續(xù)惡化，減少對河道內(nèi)水質(zhì)的污染，在外堤腳修建了600mm×800mm的C15砼截污溝，整條截污溝貫通，起到收集治理河段區(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉產(chǎn)生的廢水和生活廢水，消減進(jìn)入永安江的污染負(fù)荷作用。截污溝不僅起到截取污水作用，還是兩邊農(nóng)田的灌排溝，更對保護(hù)河堤起到關(guān)鍵作用，界定了河堤的界線，制止了兩岸農(nóng)田對河堤的侵蝕。

4.1.4河床的底泥疏浚治理

永安江河道經(jīng)過多年的運(yùn)行，由于河床坡降較緩，加上局部河堤的坍塌，使的河道淤積嚴(yán)重，抬高了河床，流速減慢，影響了河道行洪，并使河道兩岸農(nóng)田的排水困難，造成農(nóng)田減產(chǎn)。根據(jù)河道設(shè)計(jì)河底高程，該河段平均清淤深度為800mm，清淤方式，采用長臂挖機(jī)，在河堤上沿著從下游往上游疏挖，挖出的淤泥暫時(shí)堆放在河堤上，待水分基本晾干后，利用貨車運(yùn)至附近的苗木基地。通過底泥疏浚將河道內(nèi)營養(yǎng)物直接從河道取出，解決了內(nèi)源污染（磷污染），疏浚出的污泥進(jìn)行濃縮，運(yùn)至農(nóng)田作為肥料。

4.1.5攔污治理

為了保持河道的整潔，降低對水體的污染，在樁號4+653至4+683處修建一座攔污閘，主攔污閘設(shè)兩個閘口，閘口尺寸寬3600mm，高4000mm，柵體尺寸寬3600mm，高3600mm,柵體為Q235滑輪啟閉，攔污閘右側(cè)設(shè)旁通，旁通進(jìn)口寬度5000mm，出口分設(shè)兩個攔污柵，柵體尺寸寬3000mm，高3600mm。河道上游的漂浮物經(jīng)過攔污閘的攔截，避免了對下游河道的污染，阻止了進(jìn)入洱海的污染源，撈出的漂浮物集中堆積于在河堤上修建的堆污池內(nèi)，通過垃圾清運(yùn)車，拉到垃圾廠處理。

4.2示范段的治理（樁號4+725至4+925）

4.2.1左岸治理

左岸采取梯級護(hù)岸式治理。梯級分成5級，各級的寬度均為1200mm，高度為600mm。第一級階梯的支護(hù)主要采取豎向栽雜木樁，橫向干支砌仿木砼預(yù)制樁，雜木樁的直徑為150mm，長度為3000mm，豎向木樁的間距為第一顆和第二顆的間距900mm，第三顆和第二顆豎向木樁的間距為450mm，依次循環(huán)栽樁。橫向枕樁長度為1350mm，寬度為150mm，高度為150mm，枕樁分為兩層干砌。第二級至第五級豎向栽樁直徑均為150mm，長度為2000mm，豎向栽樁的間距為900mm，橫向枕樁長度為1350mm，枕樁分六層干支砌，支砌結(jié)束后分層回填土。經(jīng)過工程措施治理，根據(jù)河道的水位變化情況，第一、二、三級主要種植了以蘆葦為主的挺水植物，種植密度為10株／m2，第四級主要種植小灌木為主，種植水柳（直徑60mm）間距1000mm，第五級為河堤路內(nèi)側(cè)，主要種植喬木為主，種植楊樹（直徑100mm），間距1000mm。

4.2.2右岸治理

右岸采取多孔砼磚護(hù)岸式治理。單塊多孔砼磚的構(gòu)造為每塊磚有8孔，分成兩排，每排4孔，單塊磚的尺寸為長380mm，寬200mm，高200mm，單孔尺寸為長70mm，寬70mm。鋪設(shè)方法，先在設(shè)計(jì)河底線打入預(yù)制砼栽樁，栽樁長3000mm，寬150mm，高150mm，栽樁間距為900mm，橫向鋪設(shè)預(yù)制砼枕磚，枕樁長度1350mm，寬度200mm，高度200mm，砼空心磚以橫向枕磚為支撐，按照1：1的坡比向河堤鋪設(shè)。多孔砼縱向每20m設(shè)一條寬2cm的縱向沉降縫，堤頂結(jié)束處澆筑C15砼保護(hù)墻。多孔砼鋪設(shè)好后，外運(yùn)紅土回填空孔，同時(shí)播撒狗牙草草種。

5 生態(tài)治理突出的特點(diǎn)分析

傳統(tǒng)河道治理往往注重行洪的效果，與傳統(tǒng)河道治理相比，生態(tài)河道具有以下特點(diǎn)：

5.1體現(xiàn)河道自然屬性。河道的治理軸線基本沿原有的河軸線，隨彎就彎，河道不再取用統(tǒng)一斷面，永安江滿足河道行洪最小斷面為河底寬10m，邊坡1:1.5，水位2.5m，在治理段中有的原河床寬度達(dá)15m，對超出河道設(shè)計(jì)斷面的河段不再縮窄，以保持河道原來形態(tài)，展現(xiàn)河流縱向的蜿蜒性與河道斷面的多樣性，使得河道與周邊環(huán)境相更加協(xié)調(diào)。

5.2河岸治理突出河水與岸坡的親水功能。傳統(tǒng)的治理對河岸進(jìn)行硬質(zhì)化處理，致使河水與岸坡后的土壤阻斷，河道兩岸的土層與河水無法進(jìn)行水陸的交換，人為的破壞了河道水陸循環(huán)的規(guī)律。永安江河道治理采取對河岸削坡處理或生態(tài)化工程措施護(hù)堤，恢復(fù)了河道水體與兩岸土體的水陸交換，使得河道突顯自然的生機(jī)。

5.3種植挺水植物，在美化、綠化河道的同時(shí)修復(fù)河道內(nèi)的水體。由于永安江河道流經(jīng)村莊，加上兩邊均有農(nóng)田，致使河道內(nèi)水體污染嚴(yán)重，在治理中引進(jìn)了凈化水體的理念，因此，左岸梯級護(hù)岸式治理中，第一級、第二級種植了蘆葦，第三、第四級種植了垂柳，第五級河堤種植了白楊。經(jīng)過一年生長，蘆葦翠綠一片，垂柳微風(fēng)輕拂，白楊樹直立挺拔，河道內(nèi)的水生物利用蘆葦?shù)谋Ｗo(hù)自由的生長，時(shí)不時(shí)的從蘆葦中飛出白鷺，體現(xiàn)了河流與周圍生物群落的和諧性，使得河道出現(xiàn)了一道亮麗的風(fēng)景線。護(hù)岸形式有利于植被對地表徑流的污染攔截，梯級護(hù)岸在形式上對于初期雨水和灌溉水等污染較重的地表徑流可以實(shí)現(xiàn)水流首先經(jīng)過各個梯級，滲入到植被以下的土層中，部分通過地下滲濾的形式進(jìn)入河道，從而充分發(fā)揮植被的吸收，攔截等作用，降低地表徑流污染對河道的水質(zhì)影響，經(jīng)檢測治理后TP平均值從0.12mg/L降低到0.10mg/L，高錳酸鹽指數(shù)年平均值從6.47mg/L降低到5.64mg/L，工程對水質(zhì)改善起到重要作用。

6 結(jié)語

永安江河道綜合治理工程中引進(jìn)了生態(tài)治理的理念，在圓滿完成了治理任務(wù)的同時(shí)，也逐漸轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的河道治理方式，體現(xiàn)了河道治理不僅要滿足河道行洪的要求，更要回歸河道的自然屬性，保持了河道水陸兩相和水汽兩相的聯(lián)系緊密性，上中下游的生態(tài)環(huán)境的異質(zhì)性等，為大理市河道綜合治理提供了示范。

參考文獻(xiàn)

高勝君，馬寧，張世全．遼寧省東部山區(qū)河流河道生態(tài)治理方法研究[J].中國水運(yùn)：下半月，2013（10）：163-164.

方燕笨．淺談河道生態(tài)治理工程的理念[J].湖南水利水電，2013（3）：60-61.

王勇．河道生態(tài)治理分析[J].黑龍江水利科技，2013（3）：113-114.

羅光敏．云南楚雄市青龍河河道生態(tài)治理工程簡述[J].人民長江，2012（18）：62-64.

篇10

關(guān)鍵詞：銅陵 環(huán)境保護(hù) 生態(tài)文明

銅陵作為一座典型的資源型城市，所面臨的環(huán)境形勢異常嚴(yán)峻，如何防止經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對環(huán)境的污染與破壞，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)并重發(fā)展，是銅陵人必須面對的重要課題。這迫使我們必須站在全面發(fā)展和永續(xù)發(fā)展的高度，增強(qiáng)生態(tài)危機(jī)意識，探索一條符合銅陵實(shí)際的生態(tài)文明之路。

一、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)培養(yǎng)和發(fā)展生態(tài)工業(yè)

在經(jīng)濟(jì)——環(huán)境系統(tǒng)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定著資源的消耗種類和水平，直接影響著環(huán)境質(zhì)量；同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動使得資源從利用效率低的產(chǎn)業(yè)向利用效率高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少了廢棄物的排放數(shù)量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生態(tài)環(huán)境雙向反饋機(jī)制見下圖。

就銅陵而言，資源、環(huán)境已經(jīng)成為其發(fā)展的最大瓶頸，而銅陵的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（見下表）以及高速發(fā)展的工業(yè)化城鎮(zhèn)化又進(jìn)一步加大了對能耗的需求、污染的排放。因此，當(dāng)前銅陵加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)首先必須以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)培養(yǎng)和發(fā)展生態(tài)工業(yè)。

2009-2012銅陵與安徽及全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較

（一）積極實(shí)踐環(huán)保新道路

面對銅陵所處工業(yè)化加速推進(jìn)的客觀現(xiàn)實(shí)， 積極實(shí)踐“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”的環(huán)保新道路，重點(diǎn)做到兩點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局符合國家、省、市主體功能區(qū)及環(huán)境功能區(qū)定位；二是排污總量、生態(tài)擾動（生態(tài)系統(tǒng)在一定時(shí)間內(nèi)維持自身相對穩(wěn)定的能力或程度）滿足環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)要求。簡而言之，就是在發(fā)展中守住環(huán)境保護(hù)的底線，在守住底線的前提下追求經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡。并將“環(huán)保底線”作為各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的“紅線”，把環(huán)保一票否決拓展到各個領(lǐng)域，通過“底線”上的“倒逼”，促使市、縣、區(qū)各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部研究如何在滿足“底線”要求的前提下追求經(jīng)濟(jì)的增長。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級

結(jié)合銅陵的產(chǎn)業(yè)分析，我們認(rèn)為，德國魯爾老工業(yè)區(qū)改造、“新產(chǎn)業(yè)化”政策尤其是注重現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。魯爾區(qū)的措施主要有：對傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行革新，在煤炭、鋼鐵領(lǐng)域采用新技術(shù)，繼續(xù)組織合理生產(chǎn)；加強(qiáng)科研開發(fā)，在區(qū)內(nèi)老工業(yè)部門的基礎(chǔ)上，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)信息技術(shù)、新材料、環(huán)保等12個新產(chǎn)業(yè)；以信息化帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造；大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)意文化及展會經(jīng)濟(jì)等。20多年后，魯爾區(qū)已由第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，成功走出了“建設(shè)——繁榮——衰退——轉(zhuǎn)型——振興”之路。鑒于銅陵的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)，銅陵的轉(zhuǎn)型發(fā)展必須把產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型放在第一位，加強(qiáng)工業(yè)內(nèi)部各行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，嚴(yán)格控制高耗能高污染行業(yè)的發(fā)展；大力發(fā)展整體耗能相對較低服務(wù)業(yè)，特別是一些新興的服務(wù)業(yè)；至于第一產(chǎn)業(yè)，由于其能源消費(fèi)總水平一般來說比較小，降低第一產(chǎn)業(yè)的比重對銅陵能源消費(fèi)效率的提高作用不是很大，況且，銅陵第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重已經(jīng)大幅降低到1.9%，基于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能隨便加以限制，因此，第一產(chǎn)業(yè)降低能源消費(fèi)的關(guān)鍵是提高能源利用效率。

（三）充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)“示范”優(yōu)勢

構(gòu)筑以循環(huán)型工業(yè)為載體，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)全面參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)圈。一要堅(jiān)決做好舊污染源的治理。堅(jiān)決淘汰和關(guān)閉技術(shù)落后、資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重的企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)冶煉、化工、建材等污染行業(yè)的技術(shù)改造升級，全面推進(jìn)漆包線生產(chǎn)為代表的有機(jī)廢氣污染、二氧化硫排放量較大企業(yè)的污染治理工程，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放。二要堅(jiān)決遏制新污染源的出現(xiàn)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升高科技產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)能力；依法提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻；堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，對新的污染項(xiàng)目，在環(huán)評通不過的情況下，堅(jiān)決堵住，園區(qū)也不容許進(jìn)入；強(qiáng)力推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核，對企業(yè)環(huán)境行為信用等級為黃色以下的繼續(xù)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，開展創(chuàng)建市級環(huán)境友好企業(yè)活動，鼓勵有條件的企業(yè)爭創(chuàng)國家環(huán)境友好企業(yè)。三要大力開發(fā)“城市礦山”。 所謂“城市礦山”是指城市中各種可以回收利用的廢棄電器電子產(chǎn)品以及其他廢棄物資。開發(fā)“城市礦山”可以大大減少因開采原生自然資源和冶煉礦石所需要的能源消耗，銅陵要借鑒其他地方的成功經(jīng)驗(yàn)，把開發(fā)“城市礦山”作為銅陵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要舉措之一。

二、以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁為方向培養(yǎng)和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

（一）拓展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，通過示范效應(yīng)帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展

在基礎(chǔ)條件較好的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或?qū)I(yè)村建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，如城山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，白姜、鳳丹、無公害蔬菜、花卉苗木、特種畜禽水產(chǎn)等生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，在示范區(qū)凈化產(chǎn)地環(huán)境，控制農(nóng)藥、化肥、飼料、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的使用；通過循環(huán)的方式，資源化利用農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、生活垃圾和污水，實(shí)現(xiàn)“資源——產(chǎn)品——再生資源”的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展；加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、新橋高科技農(nóng)業(yè)示范園、梧桐樹標(biāo)準(zhǔn)蔬菜園、三泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等4大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。通過生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)及品牌示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，全面帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣。

（二）結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游

銅陵的農(nóng)業(yè)觀光園建設(shè)要注意以下方面：產(chǎn)業(yè)布局要具有小、巧、精、全等特色，組織形式多樣化；認(rèn)清觀光農(nóng)業(yè)的市場定位，加大宣傳力度，努力使觀光園產(chǎn)生品牌效應(yīng)；配合生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園有針對性地開發(fā)特點(diǎn)鮮明的旅游線路、旅游項(xiàng)目與產(chǎn)品。如開發(fā)建設(shè)天門鎮(zhèn)天目湖漁業(yè)休閑帶、西聯(lián)鄉(xiāng)夢里水鄉(xiāng)休閑帶、老洲鄉(xiāng)與胥壩鄉(xiāng)洲島風(fēng)情觀光休閑帶、鳳凰山景區(qū)山區(qū)休閑帶、新橋高科技農(nóng)業(yè)示范園農(nóng)業(yè)觀光帶等5大鄉(xiāng)村旅游線路，配合農(nóng)產(chǎn)品品嘗、鄉(xiāng)村娛樂及土特產(chǎn)品購物等項(xiàng)目，建設(shè)一批觀光型、度假型、休閑型“農(nóng)家樂”，爭創(chuàng)省級“農(nóng)家樂休閑旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

（三）因地制宜，創(chuàng)新多種生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式

如以生態(tài)庭院或生態(tài)戶為單位的低投入模式，這對農(nóng)戶經(jīng)營為主而又積累不足的農(nóng)村來說是最佳選擇；圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)組織建設(shè)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)的培育，進(jìn)行“公司+農(nóng)戶”等制度創(chuàng)新，通過產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶按照市場需求調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種布局和結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平；深化對農(nóng)村土地制度的改革，鼓勵以市場為導(dǎo)向，土地向生產(chǎn)能手、經(jīng)營能手集中，推廣以現(xiàn)代化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營、自負(fù)盈虧的家庭農(nóng)場為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式等。

三、以重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橹靼l(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)

《銅陵市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出：“提升皖中南中心城市地位，把銅陵打造成為皖中南現(xiàn)代商貿(mào)中心城市，成為皖中南物流中心、沿江物流區(qū)域中轉(zhuǎn)樞紐和泛長三角物流內(nèi)聯(lián)腹地?！?規(guī)劃明確把銅陵打造成“皖中南現(xiàn)代商貿(mào)中心城市”?！躲~陵市城市總體規(guī)劃（2011—2030）》（草案）提出銅陵城市性質(zhì)是“國際銅產(chǎn)業(yè)基地，長江中下游重要港口城市、皖中南中心城市，皖江地區(qū)商務(wù)貿(mào)易、休閑旅游服務(wù)中心。” 可以說，物流、商貿(mào)、旅游一直是銅陵服務(wù)業(yè)努力的方向，應(yīng)該成為銅陵生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。在抓住重點(diǎn)的同時(shí)要充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)搞好服務(wù)業(yè)布局。比如，老城商業(yè)中心、天井湖區(qū)域，發(fā)展定位可以是以商業(yè)、休閑、娛樂為主導(dǎo)；西湖濱水區(qū)，發(fā)展定位可以是商務(wù)、會展、政務(wù)、文化、科技、教育、體育為主導(dǎo)；橫港物流園區(qū)、銅陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)物流園區(qū)、車站新區(qū)物流園區(qū)可利用水路、公路、鐵路的綜合運(yùn)輸條件，建設(shè)商貿(mào)服務(wù)為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)；大通古鎮(zhèn)的歷史文化資源和自然山水資源豐厚，可以借此形成以旅游服務(wù)為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)；江南文化園、國際銅文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等可形成銅文化藝術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、評估、生產(chǎn)、交易與展示中心。不容忽視的是，雖然服務(wù)業(yè)所消耗能源比重不大，但也會產(chǎn)生許多廢棄物，必須加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)發(fā)展所帶來的各種廢棄物回收、再利用， 同時(shí)控制高耗水、高耗能的洗浴業(yè)、洗車業(yè)、洗染業(yè)等增長速度，努力形成與銅陵資源供給能力相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]銅陵市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃[EB/OL]銅陵市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)，2012-8-16.