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篇1

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)公交一體化 和諧交通建設(shè) 建議

一、城鄉(xiāng)公交一體化的概述

城鄉(xiāng)公交一體化就是指在一定的行政區(qū)域內(nèi),在地方政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作的情況下,引導(dǎo)農(nóng)村的客運(yùn)向以公益性為主的農(nóng)村公共交通形式轉(zhuǎn)變,即城市的公交服務(wù)逐步延伸到農(nóng)村、與農(nóng)村的公交相互融合,完善城鄉(xiāng)公交的基礎(chǔ)設(shè)施、使公交路線有效銜接,達(dá)到最終形成布局合理、暢通有序、資源共享、方便快捷的城鄉(xiāng)一體化公交服務(wù)體系。城鄉(xiāng)公交一體化具有系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性和協(xié)調(diào)性特點(diǎn),即城鄉(xiāng)公交一體化是建立在完善道路網(wǎng)基礎(chǔ)上的各種運(yùn)輸資源要素的有效整合,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,城鄉(xiāng)公交一體化的具體涉及領(lǐng)域會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的變化,各種要素在系統(tǒng)中的功能和作用也會(huì)與以往有所不同,從城鄉(xiāng)公交一體化的外部環(huán)境及內(nèi)部要素來(lái)看,各種運(yùn)輸組織形式必須服從整體要求。

二、城鄉(xiāng)公交一體化的成因及主要目標(biāo)

1、城鄉(xiāng)公交一體化形成的原因

政府部門之所以提出加快城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的戰(zhàn)略,就是要為了整合全市的公共交通資源,完善公交市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制,構(gòu)筑功能完備的公交網(wǎng)絡(luò),形成高效、暢達(dá)、舒適、便捷的公交服務(wù)體系,不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)公交的現(xiàn)代化,最大限度地滿足社會(huì)發(fā)展和市民的出行需要。

城鄉(xiāng)公交一體化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。在黨的十六屆三中全會(huì)中就有明確的要求,要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期縮短城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的“金鑰匙”。然而,城鄉(xiāng)公交一體化成為交通客運(yùn)事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也需要一定的發(fā)展。為了能夠盡快達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化,農(nóng)村在提高自己經(jīng)濟(jì)能力的同時(shí),更需要接受來(lái)自城市經(jīng)濟(jì)的副射。城鄉(xiāng)公交一體化符合人民群眾的根本利益。所謂“公交”,顧名思義就是公眾共同的交通工具。所以,公交企業(yè)只有通過(guò)為人民群眾提供滿意的交通服務(wù),才能實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)效益的最大化。因此,城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施,戰(zhàn)略性的調(diào)整了城市功能,使城市形態(tài)逐步的向科學(xué)化演變。城鄉(xiāng)資源的優(yōu)勢(shì)組合,必將降低城鄉(xiāng)往返的費(fèi)用,提高公交車出行率,促進(jìn)城鄉(xiāng)交流,方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民進(jìn)城采購(gòu)、游玩,也更便于城區(qū)的居民去鄉(xiāng)間旅游消費(fèi),使城鄉(xiāng)群眾充分享受公交的滿意服務(wù),大大提升對(duì)公交出行的滿意度和信賴度,使人不分城鄉(xiāng)都能充分享受現(xiàn)代文明生活,創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

2、城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展目標(biāo)及其做法

(1)城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展目標(biāo)

城鄉(xiāng)公交一體化是交通服務(wù)部門現(xiàn)實(shí)所面臨的主要問(wèn)題,針對(duì)這一問(wèn)題相關(guān)部門制定出了城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展目標(biāo):集中所有力量在合適的時(shí)間范圍內(nèi),全面完成對(duì)公車公營(yíng)的改造,調(diào)整和完善公交線路網(wǎng)絡(luò),努力提高公交出行的便捷性和舒適性,讓乘坐公交出行成為公民的第一選擇。

(2)如何做好城鄉(xiāng)公交一體化工作

做好城鄉(xiāng)公交一體化工作需要從以下幾點(diǎn)進(jìn)行考慮,具體如下:

第一,深化公交管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革。在精心準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上,首先要重點(diǎn)做兩件事:一是要在管理體制上做到打破城鄉(xiāng)分割,實(shí)行資源共享,將城市公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)合為一體。二是在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上,將原來(lái)的承包經(jīng)營(yíng)改革為公車公營(yíng)。明確公共交通公司為公交客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)主體,實(shí)行“集約化經(jīng)營(yíng),員工化管理,公司化運(yùn)作”的公車公營(yíng)模式,使公交線路、運(yùn)力資源得到合理配置,提高營(yíng)運(yùn)效率與服務(wù)質(zhì)量,實(shí)行規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。切實(shí)解決“散、小、多、亂、差”的承包租賃這種落后的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

第二,合理布局公交線網(wǎng)和場(chǎng)站。按照《公共客運(yùn)交通規(guī)劃》的要求,構(gòu)建“線路功能明確,等級(jí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,與城市化進(jìn)度和道路建設(shè)相適應(yīng)”的公交線網(wǎng)體系。

第三,加強(qiáng)公交線路的運(yùn)力投放管理。一方面要加強(qiáng)公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)管理。建立起規(guī)范有序、競(jìng)爭(zhēng)適度的市場(chǎng)機(jī)制,維護(hù)公共交通秩序,確保公交事業(yè)健康發(fā)展。另一方面是要努力優(yōu)化公交車輛結(jié)構(gòu)。

第四,全面提高公交行業(yè)與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。一要強(qiáng)化和規(guī)范公交行業(yè)的內(nèi)部管理。對(duì)投訴電話進(jìn)行公布,設(shè)立投訴信箱,向社會(huì)公開(kāi)承諾服務(wù)質(zhì)量,接受群眾通過(guò)各種方式進(jìn)行的服務(wù)質(zhì)量投訴和監(jiān)督。二要實(shí)行公交一體化、智能化和數(shù)字化的調(diào)度管理。利用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)及通信設(shè)備,幫助主管部門與營(yíng)運(yùn)企業(yè)提供規(guī)劃出行路線、導(dǎo)航、信息查詢、話務(wù)指揮,隨時(shí)掌握公交車行駛路線、位置、速度,以及控制車輛上的ECU(電腦)、油路、電路、車門、燈光等等,提供先進(jìn)、便捷的服務(wù),提高管理效率,同時(shí)方便乘客及時(shí)了解本線路車輛離到站的情況,縮短乘客與公交系統(tǒng)的“距離”。

三、 推動(dòng)和諧交通建設(shè)的幾點(diǎn)思考

黨的十六屆五中全會(huì)作出了關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定,明確提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則。交通部門在發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化的同時(shí)還應(yīng)考慮如何推動(dòng)和諧交通建設(shè)的問(wèn)題:城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展實(shí)施給之前承包經(jīng)營(yíng)人員帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)上的損害,因此要考慮對(duì)農(nóng)村客運(yùn)人員的聘用。其次,要以實(shí)現(xiàn)職工的勞動(dòng)權(quán)益為中心,保障和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立等方方面的一些思考。

綜上所述,由于交通行業(yè)的工種比較多,分工比較細(xì),具有線長(zhǎng)、點(diǎn)多、面廣、流動(dòng)分散的特點(diǎn),地區(qū)之間、單位之間的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、物質(zhì)條件和職工利益訴求各不相同。在構(gòu)建和諧交通的進(jìn)程中,我們要立足于不同地區(qū)和條件的實(shí)際,研究城鄉(xiāng)公交的普遍性和差異性,有針對(duì)性地確定目標(biāo)和任務(wù),使各級(jí)交通行業(yè)人員都能量力而行,盡力所為,發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì),抓好落實(shí)。努力促進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化,推動(dòng)和諧的交通建設(shè)。

參考文獻(xiàn):

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)公交 一體化

一、城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)公交一體化是指根據(jù)城鄉(xiāng)旅客運(yùn)輸發(fā)展的客運(yùn)要求，為適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的要求，采取一系列措施，改革現(xiàn)有的城鄉(xiāng)客運(yùn)管理模式，打破原來(lái)城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面，利用公交化運(yùn)作方式，發(fā)揮客運(yùn)資源效益最大化，充分滿足廣大人民群眾出行要求,以達(dá)到城鄉(xiāng)客運(yùn)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營(yíng)方式等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

隨著城市規(guī)模的擴(kuò)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的人員流動(dòng)規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，客流量的與日俱增。如何解決城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割，加快城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化進(jìn)程，建立起溝通城鄉(xiāng)公眾出行的交通組織體系，是我們面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文主要是通過(guò)探討城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)行中存在的問(wèn)題, 提出對(duì)策及建議,以期推動(dòng)西寧市城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化又好又快的發(fā)展,促進(jìn)西寧市作為青藏高原區(qū)域中心城市的科學(xué)發(fā)展。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化的必要性

西寧市城鄉(xiāng)公交一體化改革，不但給廣大群眾帶去了便捷的公交出行，更是較大程度地降低了出行成本，基本實(shí)現(xiàn)了改革成果與老百姓共享的目的。市區(qū)至三縣已相繼開(kāi)通了公交車，湟中縣除少數(shù)幾個(gè)山大溝深、尚不具備通車條件的鄉(xiāng)村外，公交覆蓋率達(dá)95%以上，年節(jié)約群眾出行費(fèi)用近8000萬(wàn)元；湟源縣率先城鄉(xiāng)公交全覆蓋，年節(jié)約群眾出行費(fèi)用近270萬(wàn)元；大通縣縣城至西寧方向公交全覆蓋，年節(jié)約群眾出行費(fèi)用近320萬(wàn)元。在取得可喜成績(jī)的同時(shí)，城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施過(guò)程中一些深層次的矛盾和問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，主要表現(xiàn)在：一是政策性虧損嚴(yán)重。公交票價(jià)普遍偏低，運(yùn)行成本逐年上升，營(yíng)收成本倒掛現(xiàn)象凸顯；二是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)滯后。配套的回車場(chǎng)、公交停車港灣、站點(diǎn)等比較匱乏；三是公交優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)政策尚未觸及城鄉(xiāng)公交。政府引導(dǎo)力度大，優(yōu)惠政策扶持少，沒(méi)有呈現(xiàn)出“公交為大家、大家辦公交”即政府、企業(yè)、群眾合理負(fù)擔(dān)的良好態(tài)勢(shì)，長(zhǎng)此以往，隨著企業(yè)虧損加劇、車輛老化，群眾的安全出行和公交的連續(xù)服務(wù)都將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

三、西寧市推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化的現(xiàn)狀

2008年以來(lái)先后開(kāi)通了西寧市至湟中塔爾寺、魯沙爾、上五莊、多巴鎮(zhèn)、晉家灣、鮑家寨公交專線，多巴至湟源、多巴至魯沙爾鎮(zhèn)公交專線，西寧至大通、西寧至湟源等公交專線，同時(shí)，還開(kāi)通了西寧至大通、湟中、湟源三縣的高速快客線路，滿足了不同群眾的需求。西寧至四區(qū)三縣共開(kāi)通城鄉(xiāng)公交線路15條，線路全長(zhǎng)約423公里，運(yùn)營(yíng)車輛數(shù)為311輛。三縣又開(kāi)通了46條以縣城為中心的公交專線。四區(qū)三縣50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中23個(gè)鄉(xiāng)、27鎮(zhèn)）已全部通車，全市931個(gè)建制村已有835個(gè)村通達(dá)客運(yùn)班線車（包括農(nóng)村小中巴），投入車輛541輛，其余96個(gè)建制村因道路限制暫不具備通車條件。

經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，目前我市的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，形成了以西寧至湟中、西寧至湟源、西寧至大通縣城為主干線網(wǎng)，以多巴鎮(zhèn)、魯沙爾鎮(zhèn)、湟源縣城、大通縣城為次中心節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，全市（含三縣）公交線網(wǎng)覆蓋率達(dá)90%，解決了近150萬(wàn)農(nóng)村群眾的出行問(wèn)題，深受群眾的歡迎和高度評(píng)價(jià)。

四、對(duì)西寧市城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化建設(shè)的對(duì)策與建議

1、明確公益性質(zhì)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

明確公益性質(zhì)，是發(fā)展城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展公交客運(yùn)，為城鄉(xiāng)居民提供安全、經(jīng)濟(jì)、便捷、高效的出行服務(wù)，是推進(jìn)農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要支撐，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)。

2、加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

落實(shí)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃用地，全面推進(jìn)綜合交通換乘樞紐、停車場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交港灣式?？空镜母脑旖ㄔO(shè)，強(qiáng)化以“公交優(yōu)先”為重點(diǎn)的交通組織管理，全面推進(jìn)公交路權(quán)優(yōu)先。完善“政府投資、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)、有償使用”的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用辦法。同時(shí)，深入推進(jìn)公共交通信息化，建成城鄉(xiāng)一體的公交IC卡系統(tǒng)（目前僅湟中縣使用）。

3、建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

統(tǒng)一政策法規(guī)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化發(fā)展的關(guān)鍵，堅(jiān)持體制改革與立法相結(jié)合，打破城市公交和農(nóng)村客運(yùn)政策二元結(jié)構(gòu)，在政策、規(guī)費(fèi)征收、公共資源共享等方面制定統(tǒng)一的政策法規(guī)體系。通過(guò)研究原交通部和原建設(shè)部以及地方政府出臺(tái)的相關(guān)城市客運(yùn)、道路客運(yùn)的相關(guān)政策、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，盡快出臺(tái)符合城鄉(xiāng)公交一體化和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共客運(yùn)服務(wù)均等化的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化體系框架；逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通適用的道路、車輛、站點(diǎn)等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

4、積極培育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)范市場(chǎng)秩序

鼓勵(lì)多種經(jīng)營(yíng)模式，有條件的客運(yùn)企業(yè)發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)，利用股份制改造、收購(gòu)、兼并、聯(lián)合、合作等方式，整合農(nóng)村客運(yùn)，并實(shí)行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一結(jié)算”的公司化經(jīng)營(yíng)管理模式；鼓勵(lì)有潛力的企業(yè)做大做強(qiáng)，支持農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)之間的聯(lián)合與適度集約，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⒎?wù)標(biāo)準(zhǔn)化；根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨筇卣骱瓦\(yùn)力投放情況，對(duì)黑車采取合法化、規(guī)范、打擊等方法，妥善處理歷史遺留問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)建設(shè)問(wèn)題分析 楊浩 北京交通大學(xué)

[2]統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策 解曉玲 祝昭 郭占偉 《道路運(yùn)輸》2010年第10期

篇3

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng) 公交一體化

中圖分類號(hào)：F512 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、蓬萊市城鄉(xiāng)公交現(xiàn)狀

目前，蓬萊市共有農(nóng)村客運(yùn)班線54條，單程營(yíng)運(yùn)里程2069公里，年客運(yùn)量329萬(wàn)人次，日發(fā)送旅客約9000人，其中直通鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路7條，其他線路均通至行政村，基本滿足了全市人民的乘車需求。公交線路達(dá)12條，其中直達(dá)中心城區(qū)線路10條，鎮(zhèn)村公交線路2條，公交車78部，單程營(yíng)運(yùn)里程158.5公里，年客運(yùn)量約400萬(wàn)人次。蓬萊市公交全部實(shí)行集約化運(yùn)營(yíng)。農(nóng)村客運(yùn)班車從市區(qū)處出發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，最近行程時(shí)間不超過(guò)50分鐘，最遠(yuǎn)行程時(shí)間不超過(guò)1個(gè)半小時(shí)。農(nóng)村客運(yùn)班線票定價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，由市物價(jià)部門會(huì)同交通部門制定。

二、城鄉(xiāng)公交一體化存在的問(wèn)題

一是城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)落后制約城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展。蓬萊市委、市政府把農(nóng)村交通建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重和實(shí)現(xiàn)富民便民的切入點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)道路攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭(zhēng)到2015年底，全市村級(jí)公路新增里程400公里以上，農(nóng)村路網(wǎng)密度由0.96增至1.28公里/平方公里，全面形成以縣道為骨架、鄉(xiāng)道為支線、村道為脈絡(luò)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系。但是，隨著國(guó)家財(cái)政政策的調(diào)整，爭(zhēng)取資金投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度越來(lái)越大，大部分建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金需靠地方政府自籌解決，地方配套資金嚴(yán)重不足，致使有些亟需維修養(yǎng)護(hù)的農(nóng)村公路因缺少資金而不能及時(shí)養(yǎng)護(hù)，長(zhǎng)期帶病運(yùn)行。路網(wǎng)建設(shè)一體化的滯后，影響了城鄉(xiāng)公交一體化的順利推進(jìn)。

二是經(jīng)營(yíng)管理模式滯后影響城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展。以蓬萊市城市公交公司為例，由于燃油價(jià)格攀升、維修費(fèi)用提高、免票人數(shù)增多等多個(gè)因素，一直處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)，每天大約虧損2萬(wàn)元，資金周轉(zhuǎn)非常困難。據(jù)初步預(yù)測(cè)，如果全面推行城鄉(xiāng)公交一體化，前期一次性投入（購(gòu)車、中轉(zhuǎn)站、保養(yǎng)站、安檢站、首末站等）將達(dá)到2千萬(wàn)元以上，每日運(yùn)行補(bǔ)貼將在10萬(wàn)元以上，年度補(bǔ)貼達(dá)到4千萬(wàn)元才能確保全市公交正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是安全和穩(wěn)定問(wèn)題影響城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展。大多數(shù)農(nóng)村客運(yùn)車輛都屬于掛靠性質(zhì)，如果全面推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，原經(jīng)營(yíng)業(yè)戶（絕大部分是全家經(jīng)營(yíng)一個(gè)車）、原經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理人員將面臨失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源、失業(yè)等問(wèn)題的困擾，極可能出現(xiàn)群體性上訪事件，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。再加上農(nóng)村客流出行時(shí)間相對(duì)集中，公交超員現(xiàn)象必然嚴(yán)重，遇到冰雪惡劣天氣，勢(shì)必造成嚴(yán)重的安全隱患。

三、發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化的對(duì)策

科學(xué)合理行之有效的政策措施是促進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化快速發(fā)展的關(guān)鍵，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展應(yīng)從資金、機(jī)制、管理等方面著手。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)路網(wǎng)、公交一體化建設(shè)。建立公交企業(yè)虧損補(bǔ)貼機(jī)制和公路網(wǎng)化工程資金配套政策，確保政府和上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的資金有效投入，推進(jìn)城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)、城鄉(xiāng)公交一體化工程全面實(shí)施。采取上級(jí)補(bǔ)貼，地方政府籌資、社會(huì)捐助以及市場(chǎng)化的運(yùn)作手段等方式，豐富資金來(lái)源渠道，一邊深入推進(jìn)城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)，一邊做好城鄉(xiāng)公交一體化的前期準(zhǔn)備工作。待各公交公司實(shí)現(xiàn)盈利以后，可以城鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)基金的形式上交微小盈利，反哺用于城鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金，彌補(bǔ)公路養(yǎng)護(hù)資金缺口，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路、公交互利共贏的局面。

二是搭建城鄉(xiāng)公交信息管理平臺(tái)。初步建立城鄉(xiāng)公交車輛基礎(chǔ)信息管理與維修、車輛檢測(cè)、車輛運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控等多功能于一體的綜合信息管理中心，提高城鄉(xiāng)公交規(guī)范化、信息化管理水平，對(duì)城鄉(xiāng)公交車輛實(shí)行科學(xué)管理。城鄉(xiāng)公交綜合信息管理中心在公交車輛營(yíng)運(yùn)期間，實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違章行為車輛，按照既定獎(jiǎng)懲管理制度，進(jìn)行處罰。對(duì)途經(jīng)危險(xiǎn)路段、事故易發(fā)路段或者遇有惡劣天氣等，由城鄉(xiāng)公交綜合信息管理中心及時(shí)進(jìn)行提醒、告示，從而有效杜絕安全事故和不穩(wěn)定因素，確保城鄉(xiāng)公交安全運(yùn)營(yíng)。

三是建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。有序開(kāi)放公共交通市場(chǎng)，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，形成國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的格局。原農(nóng)村客運(yùn)掛靠車輛業(yè)戶和原經(jīng)營(yíng)管理人員，可以資金、技術(shù)、掛靠車輛為本金，共同參與成立公交股份有限公司。同時(shí)，積極鼓勵(lì)和吸引有實(shí)力的大公司參與組建公交股份有限公司，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，自負(fù)盈虧，有序競(jìng)爭(zhēng)的良好局面。

篇4

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。

城鄉(xiāng)公交一體化是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀需求。但由于多種因素，目前農(nóng)村公交的經(jīng)濟(jì)效益較差，公司和個(gè)人投資經(jīng)營(yíng)的積極性不是很高。因此各級(jí)政府和相關(guān)部門要積極加以引導(dǎo)，并采取有效措施促進(jìn)農(nóng)村公交客運(yùn)班車的開(kāi)行。由政府牽頭，相關(guān)的交通運(yùn)管、公安交警、安監(jiān)、城建、財(cái)政、稅務(wù)、教育和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等單位共同參與，為推動(dòng)公交一體化建設(shè)提供組織保障。

（二）深入調(diào)研，合理布局，認(rèn)真制定科學(xué)的城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展規(guī)劃。

市、鎮(zhèn)兩級(jí)建設(shè)規(guī)劃部門應(yīng)組織專門人員進(jìn)行深入的調(diào)查研究，對(duì)新建點(diǎn)和公寓點(diǎn)，要注重夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)劃好客運(yùn)站場(chǎng)及沿途?？空军c(diǎn)，參考規(guī)劃居住人數(shù)、公路建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃中各點(diǎn)的規(guī)模，預(yù)測(cè)未來(lái)的人口、經(jīng)濟(jì)、用地，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷慕ㄗh，制定符合客觀實(shí)際，適度超前，而又具有明顯可操作性的發(fā)展規(guī)劃；對(duì)改造點(diǎn)，要根據(jù)客流量的發(fā)展變化，合理安排公交線路和密度，翻建、新建客運(yùn)站場(chǎng)及沿途?？空军c(diǎn)，以保證現(xiàn)有居民出行要求；對(duì)控制點(diǎn)，無(wú)需花大力氣建設(shè)公交場(chǎng)站，但必須滿足現(xiàn)有村民的出行需求。在這些大前提下，再詳細(xì)地制定各個(gè)布置點(diǎn)的公交發(fā)展規(guī)劃，使新農(nóng)村公交在發(fā)展班線、運(yùn)力和場(chǎng)站建設(shè)工作中能規(guī)范、有序地發(fā)展起來(lái)。在各鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，交通部門再綜合作出全市新農(nóng)村公交發(fā)展總體規(guī)劃。

（三）實(shí)事求是，穩(wěn)步推進(jìn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)公交一體化網(wǎng)絡(luò)。

首先，要建好鄉(xiāng)村公路，增加通達(dá)深度是農(nóng)村公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的依托。在規(guī)劃建設(shè)村道時(shí)要提前考慮通車標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《公路法》規(guī)定，農(nóng)村公交的公路通達(dá)標(biāo)準(zhǔn)為四級(jí)或四級(jí)以上的公路。四級(jí)公路采用二車道路基時(shí)，在適當(dāng)距離內(nèi)設(shè)置錯(cuò)車道，錯(cuò)車道路基路面寬度不小于5米，有效長(zhǎng)度不小于20米。其次，要安排好線路。對(duì)新建點(diǎn)和公寓點(diǎn)，交通部門要按照“路通車通”的原則，堅(jiān)持公路修到哪個(gè)點(diǎn)，公交發(fā)展到哪個(gè)點(diǎn)。要根據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)逐步加密班次，調(diào)整車輛檔次，適量增加站場(chǎng)設(shè)施。再次，要將城區(qū)公交與農(nóng)村公交作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行考慮。一體化的一個(gè)基本內(nèi)容是線路的一體化，即妥善安排城區(qū)公交線路和城鄉(xiāng)公交線路以及中轉(zhuǎn)站的位置，使人們能夠方便地在各線路之間換乘。對(duì)于在城區(qū)的輻射區(qū)，即城鄉(xiāng)結(jié)合部分的線路，可以和城區(qū)統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一規(guī)劃。對(duì)于較長(zhǎng)的線路，可以設(shè)換乘點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“零距離”換乘。

（四）爭(zhēng)取財(cái)政支持，制定扶持政策，解決公交發(fā)展中的實(shí)際困難。

交是一項(xiàng)社會(huì)公益性很強(qiáng)的事業(yè)，因此，對(duì)于公交公司與公交承包經(jīng)營(yíng)者，政府和管理部門應(yīng)采取鼓勵(lì)扶持的政策：政府在協(xié)調(diào)解決土地使用問(wèn)題的同時(shí)，能否進(jìn)一步加大財(cái)政補(bǔ)貼，切實(shí)解決新農(nóng)村公交站場(chǎng)設(shè)施的建設(shè)及更新農(nóng)村公交客運(yùn)車輛等問(wèn)題，確保新農(nóng)村公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理所需資金；交通管理部門在規(guī)費(fèi)和養(yǎng)路費(fèi)的減免上要繼續(xù)給予支持；地方稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收的各項(xiàng)稅收能否實(shí)行收支兩條線，本級(jí)財(cái)政將所得部分全額返還給客運(yùn)企業(yè)；客運(yùn)企業(yè)采取劃片經(jīng)營(yíng)和冷熱線搭配的方法，實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，在經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍內(nèi)，自行確定運(yùn)力的宏觀調(diào)控和運(yùn)行的方式，給予承包經(jīng)營(yíng)者足夠長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)期限，以利于農(nóng)村公交客運(yùn)市場(chǎng)的培育和穩(wěn)步發(fā)展。

篇5

交流。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，已成為當(dāng)今社會(huì)所共同關(guān)注的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)客運(yùn)；綠色環(huán)保 ； 節(jié)能措施

Abstract: The integration of urban and rural passenger transport industry in China plays an increasingly important role in the construction of urban and rural passenger transport integration project to solve the problem of China's urban and rural traffic the same, the uneven distribution of urban and rural resources have played a very good adjustment role. How reasonable and effective use of urban and rural resources, to achieve the optimal allocation of resources, thus facilitating the living standards between urban and rural people, and deepen exchanges. Promote the development of cost-effective, has become in today's society, issues of common concern.Key words: urban and rural passenger transport; green; energy-saving measures

中圖分類號(hào)：D035.37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的含義

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是在城鄉(xiāng)道路通暢、場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系高效運(yùn)作、城鄉(xiāng)客運(yùn)相互融合的基礎(chǔ)上，有序銜接，綜合利用各種客運(yùn)資源，爭(zhēng)取效益最大化和服務(wù)水平不斷提高，以達(dá)到城鄉(xiāng)客運(yùn)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營(yíng)方式等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化就是將城市公共交通與農(nóng)村客運(yùn)形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)模式、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一車身顏色、統(tǒng)一票價(jià)等多種統(tǒng)一的客運(yùn)交通，從而改變過(guò)去城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面。專家認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，是解決農(nóng)村客運(yùn)“散、小、多、亂、差”現(xiàn)象最有效的辦法。目前，全國(guó)相當(dāng)一部分省市都在大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，并取得了明顯的成效。其中，北京、天津、上海、重慶、陜西等多個(gè)省市的城鄉(xiāng)客運(yùn)全部由交通運(yùn)輸部門統(tǒng)一管理。

2、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要意義

黨的十六屆三中全會(huì)過(guò)的要求實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)籌”重大決定中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是新時(shí)期打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重大戰(zhàn)略決策。

3、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的內(nèi)涵3.1城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，也就是一體化發(fā)展，它是發(fā)生在城鄉(xiāng)道路尤其是農(nóng)村道路十分暢通，場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施水平比較高，城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作的時(shí)期。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展硬件建設(shè)應(yīng)滿足的基本要求。 3.2交流,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，已成為當(dāng)今社會(huì)所共同關(guān)注的問(wèn)題交流。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，已成為當(dāng)今社會(huì)所共同關(guān)注的問(wèn)題。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展不是忽視各種客運(yùn)方式的差異，而是要發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)發(fā)展，有機(jī)銜接，方便換乘。 3.3城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展是多向的，不是單方面的，不簡(jiǎn)單是農(nóng)村客運(yùn)公交化或城市公交延伸營(yíng)運(yùn)線路擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)區(qū)域的問(wèn)題，而是各方要找到共同的節(jié)點(diǎn)，相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。 3.4城鄉(xiāng)道客運(yùn)是一個(gè)大系統(tǒng)，需要建立道路客運(yùn)系統(tǒng)，客運(yùn)管理系統(tǒng)，交通銜接系統(tǒng)，重點(diǎn)是方便換乘、零距離換乘的銜接系統(tǒng)。 3.5統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，關(guān)鍵是內(nèi)部關(guān)聯(lián)的緊密程度，即要達(dá)到設(shè)施平衡，運(yùn)作協(xié)調(diào)，管理統(tǒng)一，要以先進(jìn)的管理技術(shù)為手段，以法律和體制為保障，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)的各種作用和組合優(yōu)勢(shì)，對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)規(guī)劃與計(jì)劃，投資與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與控制、價(jià)格與票價(jià)等進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。3.6統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，體現(xiàn)的是道路客運(yùn)的“協(xié)作、協(xié)調(diào)和協(xié)同”，即運(yùn)輸過(guò)程的協(xié)作，運(yùn)輸發(fā)展的協(xié)調(diào)和運(yùn)輸管理的協(xié)同。立足于各種客運(yùn)方式的有機(jī)聯(lián)系、協(xié)作配合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到多贏。

4、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展存在的主要問(wèn)題①城市公交與道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。 促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的客運(yùn)服務(wù)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。根據(jù)傳統(tǒng)觀念，城市公交一般在城市市區(qū)經(jīng)營(yíng)，主要為城市居民提供出行服務(wù)，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)則為城鄉(xiāng)居民長(zhǎng)途出行提供服務(wù)，兩者的市場(chǎng)相對(duì)分割。隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)和行政區(qū)的變化，城市市區(qū)和郊區(qū)的界限很難界定，造成兩種運(yùn)輸組織形式的市場(chǎng)相互滲透，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場(chǎng)和城市客運(yùn)市場(chǎng)認(rèn)識(shí)上的相對(duì)分割違背了運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，已經(jīng)不適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需求。無(wú)論是城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場(chǎng)，還是城市客運(yùn)市場(chǎng)都具備了道路旅客運(yùn)輸?shù)幕咎攸c(diǎn)、基本屬性，應(yīng)視為一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放、主體平等、公平競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)。加快兩者的融合，將城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場(chǎng)作為一個(gè)整體，可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、服務(wù)規(guī)范，保障城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)的穩(wěn)定性，保持運(yùn)輸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的合理性，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，避免產(chǎn)生過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)或壟斷。 通達(dá)便捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)是大經(jīng)濟(jì)區(qū)域或經(jīng)濟(jì)圈形成和發(fā)展的基本條件之一，而城市公交是區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)組成部分。理順管理體制，改變管理方式，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，有利于城市公交與道路運(yùn)輸?shù)你暯雍吐每偷牧憔嚯x換乘，有利于形成“大公交、大交通”的格局。

②城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制亟待理順隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市客運(yùn)和短途道路客運(yùn)逐步開(kāi)始融合，傳統(tǒng)的城市客運(yùn)和短途道路客運(yùn)分治的管理體制也逐漸變得不適應(yīng)。盡管新一輪政府機(jī)構(gòu)改革正在逐步打破體制堅(jiān)冰，但在基層，體制不順的問(wèn)題依然存在。 傳統(tǒng)的多部門分治模式是長(zhǎng)期延續(xù)下來(lái)的模式，體制上存在多頭管理和職能交叉，沒(méi)有形成精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一的綜合交通管理體制，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。而對(duì)于以交通部門為主的模式和“一城一交”模式而言，雖然減少了職能交叉，在體制上為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化創(chuàng)造了有利條件，但交通運(yùn)輸主管部門的職責(zé)范圍僅限于公共客運(yùn)的運(yùn)營(yíng)管理，而由其他部門負(fù)責(zé)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)以及服務(wù)定價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼，如果協(xié)調(diào)機(jī)制不跟進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)依然受體制掣肘而困難重重。③推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)優(yōu)先發(fā)展的共識(shí)不足 “優(yōu)先發(fā)展公共交通”的理念目前已被廣泛接受，被認(rèn)為是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要舉措。公共交通優(yōu)先即“人民大眾優(yōu)先”，其原則是鼓勵(lì)客運(yùn)交通普惠最大化、效率最大化，從該原則來(lái)看，不應(yīng)只涉及城市公交，服務(wù)城鄉(xiāng)居民（尤其是農(nóng)民）出行的短途客運(yùn)也是體現(xiàn)服務(wù)均等化的公共客運(yùn)，也應(yīng)當(dāng)成為公共交通優(yōu)先發(fā)展的重要主題。但是目前關(guān)于公共交通優(yōu)先的認(rèn)識(shí)尚未統(tǒng)一到統(tǒng)籌考慮城市居民和廣大農(nóng)村居民的出行需求上來(lái)，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的公益性的認(rèn)識(shí)不足，容易造成關(guān)于城市客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)在發(fā)展政策方面的不銜接。如：城市公交在政策上享有財(cái)政補(bǔ)貼，短途客運(yùn)不享有；城市公交稅收在當(dāng)?shù)卣P(guān)照下往往享受優(yōu)惠，短途客運(yùn)不享有；在運(yùn)營(yíng)上，公交型車輛、?？空军c(diǎn)設(shè)置和超載似乎是城市公交的獨(dú)享的權(quán)利，短途客運(yùn)則處處受有關(guān)部門的限制。要解決短途客運(yùn)與城市公交有失公平的矛盾，必須在觀念上有較大突破，認(rèn)定短途客運(yùn)也是為城鄉(xiāng)居民出行提供普遍服務(wù)的公共客運(yùn)，與城市公交為城市居民提供出行服務(wù)的公共客運(yùn)性質(zhì)完全一致④客運(yùn)線路等資源配置不合理 （1）線路重疊，造成運(yùn)力浪費(fèi)。隨著南通城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)道路狀況的改善，人民群眾出行的要求越來(lái)越高，為適應(yīng)市場(chǎng)需求，近年來(lái)，南通公交公司和南通汽運(yùn)集團(tuán)都抓住這一發(fā)展契機(jī)，新增或拓展了部分經(jīng)營(yíng)路線，從而出現(xiàn)了城市公交客運(yùn)和農(nóng)公班線客運(yùn)相互滲透重疊運(yùn)營(yíng)情況。線路重疊導(dǎo)致了運(yùn)力過(guò)剩，有的營(yíng)運(yùn)線路的平均實(shí)載率不到30%。造成了資源浪費(fèi)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，以及企業(yè)的虧損。（2）線路重疊造成經(jīng)營(yíng)矛盾多。由于各自受利益驅(qū)動(dòng)，相互爭(zhēng)奪客源，不時(shí)會(huì)產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)糾紛，影響了和諧穩(wěn)定。（3）線路資源配置不合理，線網(wǎng)分布不均勻。城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)“二元分割”，農(nóng)村居民出行不方便，熱點(diǎn)班線爭(zhēng)破頭，偏僻線路無(wú)人跑。農(nóng)村班線客運(yùn)的線路基本上都是在縣鄉(xiāng)道路上運(yùn)行，在這些主干上由于人流多，所以班次很密，運(yùn)力配置趨于飽和，但離縣鄉(xiāng)道較遠(yuǎn)的村也想開(kāi)通一些通達(dá)工程的線路，但由于新線路客流量少，開(kāi)行虧本，公司不愿意開(kāi)通這些線路，財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制沒(méi)有試行，即使開(kāi)了，也是虧本經(jīng)營(yíng)。⑤農(nóng)村客運(yùn)虧損嚴(yán)重，財(cái)政補(bǔ)貼難以落實(shí)到位 農(nóng)村公交車主要的運(yùn)行線路在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它的特點(diǎn)是客流量少，流向、流時(shí)不固定，運(yùn)價(jià)水平低和車輛油耗高、農(nóng)民消費(fèi)水平低，它享受不到城市公交的種種優(yōu)惠政策，面臨入不敷出全面虧損的尷尬。以海安“村村通公交”為例，實(shí)施“村村通公交”初期適逢春運(yùn)，在短短的1個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收205萬(wàn)元，表面看，這份成績(jī)單似乎馬馬虎虎，但接下來(lái)的淡季，每月都出現(xiàn)虧損，全年到底會(huì)虧多少，暫時(shí)無(wú)法預(yù)測(cè)，雖然當(dāng)?shù)卣o予每年200萬(wàn)的定額補(bǔ)貼，仍不能彌補(bǔ)虧損。⑥市場(chǎng)監(jiān)管難度大 目前，阻礙城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的一個(gè)重要因素，就是“黑車”現(xiàn)象屢禁不止。甚至出現(xiàn)了“黑車”與城鄉(xiāng)公交爭(zhēng)搶客源的現(xiàn)象。監(jiān)管打擊非法營(yíng)運(yùn)作為行業(yè)管理的重中之重來(lái)抓，每年打擊“黑車”的數(shù)量也數(shù)以百起，但由于“黑車”機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、靈活性高、廉價(jià)等特性，使一些群眾還是愿意乘坐“黑車”。而交通部門的執(zhí)法手段有限，執(zhí)法環(huán)境惡化，執(zhí)法地位不高，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)取證又難，多數(shù)乘客也不配合，導(dǎo)致“黑車”打擊舉步維艱，陷入打擊難、難打擊的困境。5、加快實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的有關(guān)建議。5.1統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化。客運(yùn)市場(chǎng)是一個(gè)不可分割的整體，應(yīng)該是一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放，主體平等、公平競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)，道路客運(yùn)與城市公交應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要樹(shù)立“大公交、大交通”的理念，在制定城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃時(shí)，除了注重城區(qū)的公交事業(yè)發(fā)展外，還要考慮市區(qū)到縣（市）城區(qū)、縣（市）城區(qū)之間及縣（市）城區(qū)到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交發(fā)展。既要發(fā)揮城市公交資源網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢(shì)，又要關(guān)注農(nóng)村公交所發(fā)揮的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的作用，既要關(guān)心城市群眾出行，又要關(guān)注農(nóng)民群眾的進(jìn)出城需求。在優(yōu)先發(fā)展城市公交的同時(shí)，要充分發(fā)揮長(zhǎng)期運(yùn)行在城鄉(xiāng)道路上的農(nóng)村公交的作用，科學(xué)投放運(yùn)力。這樣既能減少政府的負(fù)擔(dān)，又能化解因城市公交向農(nóng)村延伸而造成的運(yùn)力資源浪費(fèi)和矛盾，使城市公交的有限運(yùn)力在市區(qū)市政管養(yǎng)路段上運(yùn)營(yíng)，為合理分布城鄉(xiāng)公交線路網(wǎng)和方便新村、小區(qū)居民出行提供運(yùn)力保證。5.2轉(zhuǎn)變觀念，積極探索城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的新路子。建立對(duì)公交線路專營(yíng)權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)及考核制度，完善市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制，打破壟斷經(jīng)營(yíng)，對(duì)公交站場(chǎng)實(shí)行公用化、社會(huì)化，實(shí)行站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、線路與營(yíng)運(yùn)企業(yè)的分離，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)營(yíng)運(yùn)線路、站點(diǎn)、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，有利于提高服務(wù)質(zhì)量和培育市場(chǎng)主體，使政府在城市公交的投入，能產(chǎn)生更多的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)目前營(yíng)運(yùn)重疊、矛盾突出的線路，可在統(tǒng)籌規(guī)劃、尊重歷史、方便群眾、確保穩(wěn)定和諧的原則下，采取組建股份制公司聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、區(qū)城分工、特許經(jīng)營(yíng)等辦法，實(shí)行統(tǒng)一管理，做到站點(diǎn)共用，利益共享，以達(dá)到降低營(yíng)運(yùn)成本，提高營(yíng)運(yùn)效率和服務(wù)質(zhì)量，消除經(jīng)營(yíng)矛盾，確保市場(chǎng)和諧穩(wěn)定的目的。5.3政策優(yōu)惠，扶持城鄉(xiāng)公交發(fā)展。農(nóng)村公交是城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的重要組成部分，與城市公交都是社會(huì)公益性事業(yè)，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有特殊的地位和作用，它使農(nóng)村百姓充分享受改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。農(nóng)村公交公益性，決定了政府有責(zé)任為農(nóng)村百姓提供價(jià)格低廉、方便、舒適、快捷的城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化和城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，政府要從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，立足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展，建立相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立農(nóng)村公交的低票價(jià)的定價(jià)和價(jià)格體系，加大財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)公交車的營(yíng)運(yùn)性虧損、政策性虧損的補(bǔ)助，以及對(duì)承擔(dān)社會(huì)福利和完成政府指定性計(jì)劃任務(wù)的企業(yè)給予專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并列入政府的財(cái)政預(yù)算。對(duì)于新增、更新及公司化改造涉及的車輛收購(gòu)和車輛電子信息服務(wù)設(shè)施等，政府應(yīng)提供財(cái)政、信貸支持及政府補(bǔ)貼等。農(nóng)村客運(yùn)站是城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，是城鄉(xiāng)公交的基礎(chǔ)條件，農(nóng)村公交的停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站、途徑?？空就そㄔO(shè)應(yīng)列入政府公共用地規(guī)劃，要優(yōu)先預(yù)留、保證建設(shè)用地，在建設(shè)資金上給予必要的補(bǔ)助，使公共資源配置向農(nóng)村傾斜，逐步改善農(nóng)村公共服務(wù)條件。道路運(yùn)輸企業(yè)是一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放、主體平等、公平競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)，要保證南通道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就得遵循其發(fā)展的客觀規(guī)律，道路客運(yùn)、城市公交，都具備了道路旅客運(yùn)輸?shù)幕緦傩?，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展和加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。6、因?yàn)闆](méi)有及時(shí)的實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化所引起的問(wèn)題實(shí)例

2005年8月，長(zhǎng)治市襄垣縣，因運(yùn)營(yíng)襄垣至侯堡的城鄉(xiāng)公交影響到了襄垣至長(zhǎng)治班線的經(jīng)營(yíng)效益，引起班線車主的強(qiáng)烈不滿，車主和司乘人員因此連續(xù)上訪并集體罷運(yùn)，所有班車停放在該縣縣城長(zhǎng)達(dá)半個(gè)月之久。

2005年10月17日，太原市晉源區(qū)武家寨到義井村的農(nóng)村客運(yùn)班車晉AK5197遭到40多名不明身份的人員和車輛堵截，該車和部分乘客被強(qiáng)行扣留。

充分說(shuō)明，客運(yùn)體制上的矛盾已成為制約社會(huì)城鄉(xiāng)客運(yùn)健康發(fā)展的瓶頸。

7、城鄉(xiāng)“二元”體制存在的隱患

由于歷史原因，全國(guó)部分省市的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)管理，一直沿用“二元”管理體制，即，城市市區(qū)和郊區(qū)的公共客運(yùn)由城建部門管理，城市市區(qū)和郊區(qū)以外的道路客運(yùn)由交通部門管理；城市客運(yùn)出租汽車及其停車場(chǎng)由城建部門管理，城市出租車若經(jīng)營(yíng)公路客運(yùn)業(yè)務(wù)，則由交通部門管理。

在高速公路、干線公路、農(nóng)村公路四通八達(dá)，站場(chǎng)設(shè)施不斷完善、客運(yùn)車輛不斷增多的條件下，本可以通過(guò)整合客運(yùn)資源，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)客運(yùn)各自的優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)連接城鄉(xiāng)、通達(dá)四鄰的紐帶功能，但由于現(xiàn)行“二元”體制的人為分割，導(dǎo)致城市公交車、出租車出不了城，農(nóng)村客車進(jìn)不了城，不僅影響到交通運(yùn)輸資源的充分利用，而且影響道路客運(yùn)“門對(duì)門”的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)和城市公交組織化、集約化優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。城市周圍線路客運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)激烈，偏遠(yuǎn)農(nóng)村線路客車時(shí)開(kāi)時(shí)停，熱線過(guò)熱，冷線過(guò)冷，造成運(yùn)力浪費(fèi)和短缺共存，制約了交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

8、針對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的特性所提出的解決措施

篇6

關(guān)鍵詞小城市 公交

文章編號(hào)1008-5807（2011）02-035-01

一、 公交優(yōu)先發(fā)展普通百姓受益

隨著道路運(yùn)輸體制改革的發(fā)展和城市的不斷擴(kuò)容，城市的公共交通客運(yùn)在改革開(kāi)放的進(jìn)程中也產(chǎn)生了很大的變化，人們?cè)谏钏讲粩嗵岣叩耐瑫r(shí)，對(duì)出行運(yùn)輸工具的選擇更加挑剔，已不滿足地對(duì)地的乘行，更晴睞于乘出租車戶對(duì)戶的出行，但更多的農(nóng)村人口還是愿意選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的公交車輛和班線運(yùn)輸車輛。而現(xiàn)有的公交線路已不能滿足普通百姓的需要，延長(zhǎng)擴(kuò)大公交運(yùn)輸?shù)姆秶鷦?shì)在必行。城市公共客運(yùn)線路能否繼續(xù)延伸，使廣大的農(nóng)村人口受益，使公交運(yùn)輸真正成為“人便于行”的運(yùn)輸，筆者認(rèn)為只有優(yōu)先發(fā)展公共客運(yùn)才能加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，城市公共交通客運(yùn)市場(chǎng)才能不斷發(fā)展壯大。

二、 優(yōu)先發(fā)展城市公共交通促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)城市內(nèi)部交通與城市外部交通的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略構(gòu)想，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程就是要優(yōu)先發(fā)展公交車輛，協(xié)調(diào)好出租車與公共汽車、道路旅客班車等公共交通之間存在的此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。出租車作為城市公共交通的必要補(bǔ)充，在數(shù)量上不能盲目擴(kuò)張，關(guān)鍵在于提高服務(wù)質(zhì)量和水平。有必要延長(zhǎng)城區(qū)至農(nóng)村的公共交通線路，協(xié)調(diào)好與相鄰市、縣的客運(yùn)運(yùn)輸工作關(guān)系，打破地域限制，使遠(yuǎn)離城市的偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村人口首先受益，用有序的城市公共交通去取代農(nóng)村普遍存在的混亂個(gè)體交通。把城市文明和城市的活力向農(nóng)村擴(kuò)散，并把農(nóng)村的綠色田園引入城市的過(guò)程，拋棄落后的管理理念和管理方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。

城鄉(xiāng)公交一體化是在城鄉(xiāng)道路暢通，公交網(wǎng)絡(luò)體系高效運(yùn)作的條件下，城鄉(xiāng)公交相互融合、有序銜接、綜合利用公交客運(yùn)資源，爭(zhēng)取效益最大化和服務(wù)水平不斷提升，以達(dá)到城鄉(xiāng)公交客運(yùn)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營(yíng)方式的一體化。

三、交通運(yùn)輸部門統(tǒng)一管理有助于協(xié)調(diào)發(fā)展

交通部門對(duì)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)實(shí)施統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的綜合管理，以先進(jìn)的管理技術(shù)為手段，以法制和制度為保障，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、公眾的各種作用和組合優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立公交優(yōu)先的理念，一定能把公交事業(yè)辦成市民歡迎、百姓受益的陽(yáng)光工程。綜合利用城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，進(jìn)行有效配置，有序銜接，有利于政策和管理的一致性。實(shí)行城鄉(xiāng)大公交運(yùn)行，可以建立結(jié)構(gòu)合理，形式多樣的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，有力地促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通的一體化發(fā)展。城市公交也只有打破區(qū)域分割，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。在這一發(fā)展過(guò)程中可借助國(guó)有運(yùn)輸企業(yè)和其它公交大企業(yè)通過(guò)兼并、重組、整合等手段實(shí)現(xiàn)，而不要尋求勞民傷財(cái)式的行政體制上的變動(dòng)調(diào)整。

四、 優(yōu)先發(fā)展公共交通促進(jìn)資源節(jié)約環(huán)境友好

在我國(guó)的一些大中城市，綠色環(huán)保的油電混合動(dòng)力車正悄然興起，而小城市在這方面還是一片空白，甚至一些耗油高、污染大、已近被淘汰的老舊車型流向了小城市，不但浪費(fèi)能源，也不利于小城市的發(fā)展。小城市在選擇適合自身發(fā)展的公交車型車輛的同時(shí)，更要追求高起點(diǎn)目標(biāo)，不能在低水平上徘徊。我國(guó)正處于高速城鎮(zhèn)化過(guò)程，公共交通的滯后發(fā)展將會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的能耗和城市空間的集約布局，所以必須要加快公共交通設(shè)施建設(shè)，公共交通設(shè)施一定要在城市總體規(guī)劃中早安排、早落實(shí)預(yù)留空間，擇機(jī)進(jìn)行建設(shè)。而且，要結(jié)合大運(yùn)量公共交通系統(tǒng)的建設(shè)，合理布設(shè)公交樞紐，加快公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成公交樞紐為節(jié)點(diǎn)、大運(yùn)量公交系統(tǒng)為骨架、其他公交方式為補(bǔ)充的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)新格局，改變公交線路功能混亂、銜接不暢、換乘不便的局面，為人民群眾提供高質(zhì)量的公交服務(wù)。

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關(guān)鍵詞:廈門BRT;快速公交;城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號(hào):F29

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)19-0325-01

2008年8月31日,廈門快速公交系統(tǒng)BRT首期正式通車,一期工程將有3條線路通車及29條配套的鏈接線。BRT為快速公交系統(tǒng)(Bus Rapid Transit)的簡(jiǎn)稱,是一種介于快速軌道交通與常規(guī)公交之間的新型公共客運(yùn)系統(tǒng),是一種大運(yùn)量交通方式,通常也被人稱作“地面上的地鐵系統(tǒng)”。它是利用現(xiàn)代化公交技術(shù)配合智能交通和運(yùn)營(yíng)管理,開(kāi)辟公交專用道路和建造新式公交車站,實(shí)現(xiàn)軌道交通運(yùn)營(yíng)服務(wù),達(dá)到輕軌服務(wù)水準(zhǔn)的一種獨(dú)特的城市客運(yùn)系統(tǒng)。BRT系統(tǒng)是一種高品質(zhì)、高效率、低能耗、低污染、低成本的公共交通形式,充分體現(xiàn)了以人為本,構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展理念?？焖俟幌到y(tǒng)采用先進(jìn)的公交交通車輛和高品質(zhì)的服務(wù)設(shè)施,通過(guò)專用道路空間來(lái)實(shí)現(xiàn)快捷、準(zhǔn)時(shí)、舒適和安全的服務(wù)。

廈門BRT一期工程共建5條線路(簡(jiǎn)稱4+1),即1號(hào)線、2號(hào)線、環(huán)島干道線、成功大道線和聯(lián)絡(luò)線,總長(zhǎng)115公里,總投資約30億元。它主要包括如下部分:

(1)專用公交線路:通過(guò)設(shè)置全時(shí)段、全封閉、形式多樣的公交專用道,提高快速公交的運(yùn)營(yíng)速度、準(zhǔn)點(diǎn)率和安全性。

(2)先進(jìn)的車輛:配置大容量、高性能、低排放、舒適的公交車輛確?？焖俟坏拇筮\(yùn)量、舒適、快捷和智能化的服務(wù)。

(3)設(shè)施齊備的車站:提供水平登乘、車外售檢票、實(shí)時(shí)信息監(jiān)控系統(tǒng)和有景觀特色的建筑為乘客提供安全、舒適的候車環(huán)境與快速方便的上下車服務(wù)。

(4)面向乘客需求的線路組織:采用直達(dá)線、大站快運(yùn)、常規(guī)線、區(qū)間線和支線等靈活的運(yùn)營(yíng)組織方式更好地滿足乘客的出行需求。

(5)智能化的運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng):運(yùn)用自動(dòng)車輛定位、實(shí)時(shí)營(yíng)運(yùn)信息、先進(jìn)車輛調(diào)度等技術(shù)手段提高快速公交的營(yíng)運(yùn)水平。

BRT優(yōu)先通行權(quán)對(duì)其它車輛的影響在道路資源緊張的城市開(kāi)辟專門的BRT專用道勢(shì)必?cái)D占其它車輛行駛路線,使路況更加擁擠,導(dǎo)致“快了一條線,堵了一大片”的情況發(fā)生。同時(shí),有些BRT站臺(tái)設(shè)置在路中間,乘客在路邊和BRT車站進(jìn)出車站時(shí),容易產(chǎn)生交通違章,導(dǎo)致交通狀況陷入混亂和低效率,這是與BRT建設(shè)的初衷相違的。廈門城區(qū)主體在廈門島上,受制于由于土地緊張、建筑密集、交通復(fù)雜等原因,BRT項(xiàng)目無(wú)法如其它城市一樣開(kāi)辟專門BRT車道。因?yàn)檫@樣不僅擠占寶貴道路面積,更因?yàn)槭袇^(qū)內(nèi)密集的路口和紅綠燈而無(wú)法提升BRT的通行速度使BRT的優(yōu)勢(shì)無(wú)法發(fā)揮。針對(duì)這一問(wèn)題,廈門BRT創(chuàng)新性的采用了建設(shè)高架橋作為BRT專用道的方案。這一方案的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)在于專用高架道保證了BRT的專用路權(quán)和交通優(yōu)先權(quán)。同時(shí)可以為將來(lái)建設(shè)軌道交通提供方便,一旦時(shí)機(jī)成熟,可直接在高架路上鋪設(shè)輕軌,避免重復(fù)投資。

BRT大大提高了廈門城市交通效率,其低能耗、低財(cái)政負(fù)擔(dān)、低污染、低出行費(fèi)用、低土地占用的優(yōu)勢(shì)在改善廈門交通狀況上的作用非常明顯。BRT平均運(yùn)行速度比普通公交高50%,且安全性更高。BRT專用高架路不減少目前車道數(shù)量、不對(duì)目前交通造成影響。同時(shí)也避免交叉口給BRT帶來(lái)的延誤、保證準(zhǔn)點(diǎn)率。

島內(nèi)外一體化建設(shè)是廈門實(shí)現(xiàn)全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,提高人民生活水平的戰(zhàn)略方向,是推動(dòng)海西中心城市建設(shè),實(shí)現(xiàn)歷史性新突破的重大舉措。根據(jù)總書(shū)記對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的具體要求,廈門在島內(nèi)外一體化建設(shè)中堅(jiān)持“規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、基本公共服務(wù)一體化”,把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套緊密結(jié)合起來(lái),從而把海滄、集美、同安和翔安四區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)起來(lái)。BRT是廈門完善城市交通系統(tǒng)和提升島內(nèi)一體化建設(shè)的重要一環(huán),這一項(xiàng)目大大縮短島內(nèi)外的距離,實(shí)現(xiàn)“10分鐘交通圈”,進(jìn)一步推動(dòng)島內(nèi)外一體化進(jìn)程。以同安區(qū)為例,(BRT)2號(hào)線(同安線)通車后,原來(lái)四五十分鐘的路程將被縮短到十幾分鐘,真正在空間上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)島內(nèi)外一體化。

BRT對(duì)廈門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的改善創(chuàng)造了更好的環(huán)境。BRT在推動(dòng)廈門島內(nèi)外一體化進(jìn)程的同時(shí),為整個(gè)城市的樓市、零售業(yè)乃至金融業(yè)創(chuàng)造了新的商機(jī),打造了多個(gè)行業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn),使島外成為廈門經(jīng)濟(jì)動(dòng)力十足的“第二引擎”。交通運(yùn)輸是區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展重要的支撐、是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。便捷的交通縮小了資源流通的時(shí)空距離,擴(kuò)大了社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍。廈門BRT的建設(shè)推動(dòng)了本地經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的改善,尤其對(duì)島外投資環(huán)境、工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升起到重要推動(dòng)作用,大大加速了廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。以同安為例,BRT同安線將未來(lái)的環(huán)東海域新城與同安老城區(qū)連在了一起,使同安的經(jīng)濟(jì)重心逐漸向南轉(zhuǎn)移,為同安帶來(lái)了巨大的潛在商機(jī)。

廈門BRT在快速發(fā)展的同時(shí),也遇到了一些問(wèn)題。BRT按乘坐里程計(jì)費(fèi),起步價(jià)為0.3元,其票價(jià)遠(yuǎn)低于實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本,因此廈門BRT運(yùn)營(yíng)仍然要依靠政府給予的補(bǔ)貼、補(bǔ)償政策。為BRT配套的鏈接線車輛的功能與公交車等同,但卻不等價(jià),刷卡0.3元的價(jià)格很多時(shí)候提供的是0.9元的公交提供的服務(wù),這兩者收費(fèi)差價(jià)較大,導(dǎo)致鏈接線全線虧損。目前為止,廈門已經(jīng)停止運(yùn)營(yíng)多條BRT鏈接線以降低成本,減少虧損。從現(xiàn)狀來(lái)看,廈門BRT在商業(yè)化運(yùn)營(yíng)上還沒(méi)有形成一種成熟的模式,只能通過(guò)加強(qiáng)管理來(lái)降低成本,利用場(chǎng)站設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作來(lái)增加收入,盡可能減少財(cái)政補(bǔ)貼。其它諸如如何利用“削峰填谷”手段來(lái)解決客流量峰谷差的問(wèn)題,如何防止其它車輛駛?cè)隑RT專用車道等問(wèn)題亦無(wú)完善的解決辦法,在一定程度上影響了BRT的效率,制約了BRT的發(fā)展。

盡管廈門BRT在運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的過(guò)程中遇到種種困難,但其以一種創(chuàng)新性的公共交通運(yùn)營(yíng)方案把居民集中居住片區(qū)、主要交通樞紐、就業(yè)集中區(qū)串連起來(lái),為百姓們創(chuàng)造了更加便利的出行條件,為廈門經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程起到很好的推動(dòng)作用。隨著B(niǎo)RT路網(wǎng)的不斷擴(kuò)展,將會(huì)有更多的廈門居民能享受到其安全、便捷、準(zhǔn)時(shí)的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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篇8

［關(guān)鍵詞］義烏 城鄉(xiāng)一體化

一、義烏市城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀

義烏為金華市下屬縣級(jí)市，位于浙江省的中部，市域面積1105平方千米，下轄6鎮(zhèn)7街道?？?cè)丝?00多萬(wàn)，其中常住人口約160萬(wàn)，戶籍人口74萬(wàn)。2010年義烏市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值614億元，2010年義烏市財(cái)政收入達(dá)77億元，其中地方財(cái)政收入42.8億元 。農(nóng)村居民人均純收入14775元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35220元。義烏最被人熟知的是其發(fā)達(dá)的小商品市場(chǎng)，然而在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面義烏也較早的進(jìn)行了有益的探索，形成了自己的特色，在社會(huì)保障、文化衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得了不錯(cuò)的成效。

義烏市已初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的一體的社會(huì)保障體系,建立了以大病統(tǒng)籌為主的新型城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。對(duì)五保戶、低保戶、特困殘疾人等困難群眾由財(cái)政專項(xiàng)資金投保,實(shí)施無(wú)助病人救助制度,使困難群眾得到及時(shí)有效的救助。截止2009年6月，義烏市參加各類保險(xiǎn)人數(shù)已達(dá)200萬(wàn)人次,其中城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為46.1萬(wàn)人,達(dá)72.1%；11.5萬(wàn)農(nóng)村被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn),參保率為91.3%,農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員集中供養(yǎng)率達(dá)100%。 此外，義烏建立了浙江省最早的城鄉(xiāng)一體化醫(yī)保系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化提供了信息化平臺(tái)，給國(guó)內(nèi)其他地區(qū)起到了示范作用。

早在2005年義烏市就已經(jīng)啟動(dòng)了“四級(jí)聯(lián)動(dòng)、全民參與、網(wǎng)絡(luò)化收集、無(wú)害化處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化集中收集處理工程，組建了村、鎮(zhèn)、市三級(jí)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，在每個(gè)村配備衛(wèi)生保潔員，完善垃圾房、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾由“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”。每農(nóng)戶發(fā)放一只垃圾桶、每村(居)配備1-3名衛(wèi)生保潔員和若干簡(jiǎn)易清運(yùn)車,在每個(gè)村或幾個(gè)村的通村公路邊建造一處封閉式的垃圾堆放房；組建鎮(zhèn)街垃圾集中收集清運(yùn)隊(duì)伍,配置必要的垃圾清運(yùn)設(shè)備,合理規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)街垃圾中轉(zhuǎn)站；市環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)將城鄉(xiāng)垃圾全部集中清運(yùn)至填埋場(chǎng)或焚燒場(chǎng)。目前已建成并投入使用農(nóng)村垃圾房716座,垃圾中轉(zhuǎn)站34座,購(gòu)置并發(fā)放垃圾桶16萬(wàn)只。

義烏市按照“市域一體”的原則，交通、排水、電力、通訊、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全市統(tǒng)一規(guī)劃，真正按照城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等的要求貫徹落實(shí)。目前，義烏市城鄉(xiāng)已基本實(shí)現(xiàn)道路、貨運(yùn)公交一體化,中心城區(qū)至各鎮(zhèn)(街道)之間已建成高等級(jí)道路,形成“十分鐘經(jīng)濟(jì)圈”。從2010年11月1日起，義烏城鄉(xiāng)公交一體化票價(jià)改革正式實(shí)施，在全市實(shí)行“城鄉(xiāng)公交1.5元一票制”、“農(nóng)村支線1元一票制”。 通村公路全面實(shí)現(xiàn)等級(jí)化、硬面化,全市農(nóng)村飲水實(shí)現(xiàn)“自來(lái)”化。

二、義烏市城鄉(xiāng)一體化成效的原因分析

作為一個(gè)縣級(jí)市，義烏市在城鄉(xiāng)一體化方面的取得的突出成績(jī)來(lái)之不易。透過(guò)義烏市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提供城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)的表面，不難發(fā)現(xiàn)地方政府雄厚的財(cái)政實(shí)力、較大的行政權(quán)限及政府向農(nóng)村傾斜的公共政策，這三點(diǎn)對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展起到了決定性作用。正是由于浙江省在財(cái)政分配上實(shí)行省管縣財(cái)政體制，在行政體制上實(shí)行“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”戰(zhàn)略以及義烏市政府較早具有的城鄉(xiāng)一體化的意識(shí)，作出的一系列向農(nóng)村傾斜的公共政策，才有了目前義烏城鄉(xiāng)趨向一體化的格局，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的階段性目標(biāo)。

1.財(cái)政分配上實(shí)行省管縣財(cái)政體制

義烏市雄厚的財(cái)政實(shí)力，一方面得益于其快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面也和浙江省一直貫徹實(shí)行的省管縣財(cái)政體制有密切聯(lián)系。所謂省管縣財(cái)政體制，即市(地)本級(jí)財(cái)政和縣(市)財(cái)政一樣都直接同省在體制上掛鉤，市(地)一級(jí)不與所轄縣（市）在財(cái)政體制上產(chǎn)生結(jié)算關(guān)系。 省管縣財(cái)政體制體現(xiàn)了“初次分配求效率，二次分配求公平”的原則。為了調(diào)動(dòng)市縣的積極性，浙江省先后實(shí)行了一系列財(cái)政激勵(lì)政策。1995 年起，浙江省相繼出臺(tái) “億元縣上臺(tái)階”、“兩保兩掛”、“兩保兩聯(lián)”、“三保三掛”、“三保三聯(lián)”等一系列財(cái)政政策；2003 年起整合為“兩保兩掛”、“兩保一掛”；2008 年起將“兩保兩掛”、“兩保一掛”統(tǒng)一調(diào)整為“分類分檔激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制”。將全省市縣分為兩大類，一類是發(fā)達(dá)、較發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)行兩檔獎(jiǎng)勵(lì)政策。另一類是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)行三檔激勵(lì)補(bǔ)助政策、兩檔激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策。1994年義烏市財(cái)政一般預(yù)算收入僅2.5億元，到2010年激增至77億元，增長(zhǎng)30多倍。這是義烏市收益于省直管縣財(cái)政體制的最直接的體現(xiàn)。省管縣的財(cái)政體制，促進(jìn)了義烏市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使地方政府有財(cái)力保證城鄉(xiāng)一體化的實(shí)施。。

2.行政體制上從強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)到擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣

通過(guò)五輪擴(kuò)權(quán)，義烏市已成為“全國(guó)權(quán)力最大的縣”。1992年至今，浙江已經(jīng)出臺(tái)四次“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”政策以及頒布一部有關(guān)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的省級(jí)政府規(guī)章，擴(kuò)大了縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。2008年12月30日，浙江省召開(kāi)全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革工作會(huì)議，宣布啟動(dòng)第五輪縣域擴(kuò)權(quán)改革。其中一項(xiàng)內(nèi)容是繼續(xù)深化義烏試點(diǎn)改革，在保留原有524項(xiàng)擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，新增下放與經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理密切相關(guān)的94項(xiàng)事項(xiàng)。

義烏市通過(guò)權(quán)力下放，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理方面享受到了同地級(jí)市相同的權(quán)限。行政權(quán)限的擴(kuò)大，減少了向地級(jí)市申請(qǐng)報(bào)批的環(huán)節(jié)，提高了行政效率，降低了行政支出成本，也節(jié)省了人們審批辦證的時(shí)間。行政體制上的擴(kuò)權(quán)和省管縣財(cái)政體制是相輔相成、互相影響的。兩者的有機(jī)結(jié)合是浙江省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的“秘密武器”，義烏市正是得益于這兩項(xiàng)制度，經(jīng)濟(jì)上才能迸發(fā)出如此的活力，才能夠?yàn)橛凶銐虻呢?cái)力、物力投入到農(nóng)村建設(shè)中。

3.向農(nóng)村傾斜的公共政策

政府擁有足夠的財(cái)政收入并不是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的充分條件，要想在固有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展，還需要政府制定向農(nóng)村傾斜的公共政策，并得到有效落實(shí)。相對(duì)于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，“三農(nóng)”問(wèn)題成為制約整個(gè)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。義烏市政府較早的意識(shí)到了“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，就如同一個(gè)拐子，是永遠(yuǎn)跑不快的”的道理，作出了一系列向農(nóng)村傾斜的公共政策。

早在2002年，義烏就出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的決定》，重點(diǎn)開(kāi)展了“道路硬化、衛(wèi)生潔華、路燈亮化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化”為主要內(nèi)容的“小五化”建設(shè)；2003年7月，義烏又制訂并實(shí)施了《義烏市城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)綱要》，《綱要》指出，通過(guò)科學(xué)布局和整合改造，把主城區(qū)、副城區(qū)內(nèi)的村莊建設(shè)成為城市社區(qū)；把城郊區(qū)域內(nèi)的村莊建設(shè)成為農(nóng)村新社區(qū)；遠(yuǎn)郊區(qū)域內(nèi)的村莊全部實(shí)施異地奔小康工程，融入就近的城市社區(qū)和農(nóng)村新社區(qū)。這是全國(guó)第一個(gè)系統(tǒng)提出城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)的綱領(lǐng)性文件；2004年制定的《義烏市城鄉(xiāng)一體化社區(qū)布局規(guī)劃》是我國(guó)第一個(gè)在市（縣）域范圍內(nèi)對(duì)城市和農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌布局的規(guī)劃，在當(dāng)時(shí)可以說(shuō)是我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的一個(gè)全新創(chuàng)舉；2006年，義烏市制訂出臺(tái)比較全面、系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的指導(dǎo)性文件《義烏新農(nóng)村建設(shè)二十條》，推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)全面興起；2007年下半年，為加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革步伐，提升新農(nóng)村建設(shè)整體水平，義烏市出臺(tái)了《義烏市新農(nóng)村建設(shè)十大推進(jìn)工程》，提出力爭(zhēng)到2020年，使義烏成為市域一體、布局合理、功能完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化城市；2008年9月開(kāi)始，義烏市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，提出將圍繞城市、農(nóng)村、社會(huì)和行政管理等四大領(lǐng)域，率先建立以城帶鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制、基本公共服務(wù)均等化機(jī)制、城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、科學(xué)高效的行政管理體制等四大體制機(jī)制；2010年12月義烏市政府審議通過(guò)了《義烏市城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化規(guī)劃》，為打破城鄉(xiāng)公交二元分割結(jié)構(gòu)，構(gòu)建符合義烏國(guó)際商貿(mào)名城的一體化公共交通體系提供了制度保障。

義烏市所作出的一系列向農(nóng)村傾斜的公共政策以及城鄉(xiāng)一體化規(guī)范，其目的是為了讓農(nóng)村在公共服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域逐步與城市接軌，使城鄉(xiāng)實(shí)行一體化，真正實(shí)現(xiàn)共同富裕，分享改革的成果。

三、總結(jié)

義烏城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程也并不是一帆風(fēng)順的，在改革創(chuàng)新的過(guò)程中，會(huì)受到固有城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的重重阻礙，在具體實(shí)施城鄉(xiāng)一體規(guī)劃中會(huì)由于存在思維慣性、利益分配、缺乏精細(xì)化操作方案等原因使收效受到一定程度的影響，但是義烏的“民本自發(fā)與政府自覺(jué)”互動(dòng)協(xié)調(diào)是不斷促使城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展和完善，是推動(dòng)革新的不竭動(dòng)力。限于篇幅有限，本文主要從政府角度，在財(cái)政體制、行政權(quán)限和公共政策角度三個(gè)方面對(duì)義烏城鄉(xiāng)一體化的原因進(jìn)行了剖析，為其他地方實(shí)施城鄉(xiāng)一體化提供了參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉艷平：《實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的制約因素及對(duì)策研究》.《蘭州學(xué)刊》,2009年第6期

篇9

服務(wù)是金。秉著“把實(shí)事辦好，作風(fēng)是旗。把好事辦實(shí)”工作理念，縣運(yùn)管所巧乘開(kāi)展“發(fā)展提升年活動(dòng)”強(qiáng)勁東風(fēng)，采取“高位推動(dòng)、創(chuàng)新機(jī)制、破解難題、精心運(yùn)作”系列措施，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化、交通公共服務(wù)均等化，取得了可喜的效果。目前，全縣已形成以縣城河口鎮(zhèn)為中心的城鄉(xiāng)公交線路8條，以永平鎮(zhèn)和湖坊鎮(zhèn)為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村城鄉(xiāng)公交線路5條，覆蓋3個(gè)區(qū)域10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，63個(gè)行政村，受惠群眾達(dá)21萬(wàn)余人，一條條公交線成為一道道靚麗的風(fēng)景線，為打造“創(chuàng)新、生態(tài)、文化、平安、魅力”鋪設(shè)了一條條“快車道”贏得了全縣上下的交口贊譽(yù)。對(duì)此，年月日，江西日?qǐng)?bào)》二版首刊專題報(bào)道《公交開(kāi)到農(nóng)民家門口》引起了廣泛的注目。主要做法和體會(huì)有以下幾點(diǎn)：

一、深入基層調(diào)研是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的基礎(chǔ)

公益性明顯，農(nóng)村旅客流量相對(duì)較少。熱線搶著上，冷線無(wú)人問(wèn)，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。為實(shí)施好城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，縣運(yùn)管所從了解現(xiàn)狀、查找問(wèn)題、分析原因著手，對(duì)全縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)組織開(kāi)展調(diào)查研究工作，相繼形成了縣發(fā)展城鄉(xiāng)公交與鄉(xiāng)村出租之比較》縣農(nóng)村客運(yùn)現(xiàn)狀及發(fā)展的主要對(duì)策》等調(diào)研材料，有針對(duì)性地提出了解決問(wèn)題尋求發(fā)展的一些對(duì)策。多份調(diào)研文章引起了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，批示后在縣委內(nèi)刊《通訊》中刊出，為農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展提供了決策依據(jù)?？h運(yùn)管所所在積極開(kāi)展調(diào)研的同時(shí)，走訪了解了浙江嘉興、桐廬等地的城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展情況，充分吸收借鑒兄弟縣市勝利經(jīng)驗(yàn)，為全面推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

二、科學(xué)合理規(guī)劃是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的前提

立足于本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和城鎮(zhèn)發(fā)展布局，縣運(yùn)管所在對(duì)農(nóng)村旅客流量、流向、流時(shí)全面調(diào)查的基礎(chǔ)上。根據(jù)人口分布、經(jīng)濟(jì)狀況和公路基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，依照“立足需求、合理布局；政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作；集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理；平安經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)發(fā)展”原則，制定了縣“十一五”農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)劃》科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)線路，分設(shè)公交線、專線、東線、西線、山區(qū)線5個(gè)區(qū)域性經(jīng)營(yíng)，形成以河口鎮(zhèn)、永平鎮(zhèn)、湖坊鎮(zhèn)3個(gè)中心城區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以行政村為終端的相互銜接、布局合理、方便快捷的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)。因地制宜，尊重民意的合理規(guī)劃，既對(duì)縣城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義，也確保了縣農(nóng)村客運(yùn)一體化試點(diǎn)工作有序的實(shí)施。

三、政府高度重視是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的關(guān)鍵

縣運(yùn)管所積極爭(zhēng)取縣委、縣政府的大力支持，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作是一項(xiàng)涉及面廣、難度較大、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程?？h政府根據(jù)縣運(yùn)管所對(duì)全縣農(nóng)村客運(yùn)調(diào)研的情況，研究制定了縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》實(shí)施意見(jiàn)明確了城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化發(fā)展的主體責(zé)任、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施原則及優(yōu)惠政策?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化工作，也多次聽(tīng)取匯報(bào)并給予指導(dǎo)，連續(xù)幾次召開(kāi)協(xié)（調(diào)會(huì)研究具體的工作方案與措施，形成了決策性的會(huì)議紀(jì)要，妥善協(xié)調(diào)各企業(yè)間的利益，將問(wèn)題與矛盾暴露在前，對(duì)不穩(wěn)定因素及時(shí)化解，快速處置。同時(shí)，縣政府還建立了政府主導(dǎo)、優(yōu)先發(fā)展的機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作由行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨楹蜕鐣?huì)行為，從有限的土地存量中劃出0畝建設(shè)公交總站，為縣全面推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化搭建了平臺(tái)。

四、加大宣傳力度是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的保證

除懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳單、報(bào)刊外，縣運(yùn)管所積極開(kāi)展強(qiáng)有力的多渠道宣傳。主要是通過(guò)電視新聞媒體對(duì)組織社會(huì)各界人士和客運(yùn)企業(yè)召開(kāi)的開(kāi)通公交車座談會(huì)、公交企業(yè)組織駕駛員進(jìn)行崗前培訓(xùn)、城鄉(xiāng)公交車開(kāi)通啟動(dòng)儀式等等進(jìn)行連續(xù)報(bào)道。重點(diǎn)向廣大人民群眾報(bào)道城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化對(duì)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活及出行帶來(lái)的便當(dāng)，宣傳城鄉(xiāng)公交車在出行平安、舒適水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠等方面帶來(lái)的益處，真正做到家喻戶曉、人人皆知，形成了強(qiáng)大的輿論氛圍，取得了廣大人民群眾的理解和支持。全面落實(shí)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化過(guò)程中，未發(fā)生一起客運(yùn)企業(yè)、人力三輪車、非法營(yíng)運(yùn)車經(jīng)營(yíng)者集體上訪和攔堵公交車的事件，保證了城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的穩(wěn)步推進(jìn)，保證了縣的社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五、惠及人民群眾是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的圭臬

走讀不方便”如“走讀干部”走讀工人”走讀商人”等群體出行）有路沒(méi)有車”已開(kāi)通水泥公路，群眾出行方便了隨著城鄉(xiāng)公交線路車輛高密度運(yùn)行。卻沒(méi)有安全、便利的客車路過(guò)）有車無(wú)法坐”節(jié)假日高峰期，人多車少，即使有車，中途等候乘車的人也沒(méi)車可乘）有車不敢坐”面包車”三輪車及廂式貨車載客平安隱患嚴(yán)重）等問(wèn)題得到有效解決，使群眾出行更加方便了出行不再困難。

城鄉(xiāng)線路超出10公里則按2元計(jì)費(fèi)，客運(yùn)票價(jià)廉價(jià)了城區(qū)所有公交線路和城鄉(xiāng)線路10公里內(nèi)實(shí)行1元票價(jià)制。且公交車內(nèi)安裝了自動(dòng)投幣機(jī)，IC卡結(jié)算終端，實(shí)行70歲以上老人免費(fèi)乘車卡，學(xué)生卡、預(yù)存卡打折等優(yōu)惠政策，城鄉(xiāng)客運(yùn)公交票價(jià)要明顯低于普通客運(yùn)班線票價(jià)。

篇10

2009年全市交通工作總的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家和省、市政府?dāng)U大內(nèi)需的決策部署，加快構(gòu)筑綜合交通運(yùn)輸體系，加快推進(jìn)“兩網(wǎng)”、“兩港”、“兩樞紐”建設(shè)；加大交通行業(yè)管理，強(qiáng)化交通隊(duì)伍建設(shè)，深入開(kāi)展作風(fēng)與效能建設(shè)，化“?！睘椤皺C(jī)”，開(kāi)拓爭(zhēng)先，為服務(wù)全市“保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、維穩(wěn)定”大局作出新的更大貢獻(xiàn)，不斷提升交通對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐保障作用。

2009年，全市交通工作的主要工作目標(biāo)是：

（1）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成4個(gè)“2”、3個(gè)“1”目標(biāo)。加快建設(shè)2條高速公路；完成國(guó)省干線公路改造，新增一級(jí)公路200公里；加快推進(jìn)2條干線航道建設(shè)；全力做好2條鐵路的建設(shè)協(xié)調(diào)保障任務(wù)。確保建成農(nóng)村公路100公里、建設(shè)1個(gè)中心、建設(shè)1批場(chǎng)站。確保完成投資82億元，確保工程創(chuàng)精品。

（2）公交優(yōu)先在5個(gè)方面取得突破。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，試點(diǎn)開(kāi)通跨區(qū)域公交線路；簡(jiǎn)化公交票制，形成“三卡兩票”機(jī)制；全面實(shí)現(xiàn)站運(yùn)分離；完成公交智能化建設(shè)；新增公交車輛350輛以上，新辟公交線路8條以上。

（3）交通行業(yè)管理取得3項(xiàng)新進(jìn)展。法治交通建設(shè)取得新進(jìn)展，完成公路條例立法工作，規(guī)范執(zhí)法和文明執(zhí)法水平進(jìn)一步提高；平安交通建設(shè)取得新進(jìn)展，切實(shí)加強(qiáng)安全領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管，深入開(kāi)展隱患整治，各項(xiàng)指標(biāo)嚴(yán)格控制在省廳標(biāo)準(zhǔn)以下；公共服務(wù)能力建設(shè)取得新進(jìn)展，完善城鄉(xiāng)公交一體化，建成農(nóng)村客運(yùn)站8個(gè)，候車亭1000個(gè)。

（4）交通改革穩(wěn)定工作實(shí)現(xiàn)1個(gè)目標(biāo)?？茖W(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)燃油稅改革，有序推進(jìn)交通規(guī)費(fèi)征稽人員分流轉(zhuǎn)崗工作，確保不發(fā)生因交通部門工作不到位而引發(fā)的重大。

為確保完成上述目標(biāo)任務(wù)，全市各級(jí)交通部門要緊扣保增長(zhǎng)、促發(fā)展、當(dāng)好先行的主題，重點(diǎn)抓好以下9項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（一）以構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系為主線，進(jìn)一步加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

（二）以科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)燃油稅改革為要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步理順交通管理體制機(jī)制。

（三）以運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，進(jìn)一步引導(dǎo)現(xiàn)代運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）以貫徹落實(shí)行動(dòng)綱要為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)全市公交優(yōu)先發(fā)展。

（五）以創(chuàng)新工作機(jī)制為核心，進(jìn)一步營(yíng)造更加規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序。

（六）以法治交通建設(shè)為龍頭，進(jìn)一步提升規(guī)范執(zhí)法和文明執(zhí)法水平。

（七）以全面落實(shí)預(yù)防為主為方針，進(jìn)一步增強(qiáng)安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力。

（八）以服務(wù)農(nóng)村深化改革為宗旨，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。