導(dǎo)語：如何才能寫好一篇投資項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

目前，國(guó)內(nèi)一些大城市如*、*等相繼對(duì)政府投資項(xiàng)目試點(diǎn)推行“代建制”，成效顯著且取得了不少的成功經(jīng)驗(yàn)。20*年以來，我省*、蘇州、徐州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南通和淮安等市也開始對(duì)政府投資工程試行集中代建。通過“代建”可以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化建設(shè)管理，達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的，這是政府投資項(xiàng)目管理的一種創(chuàng)新。

一、政府投資的特點(diǎn)

政府投資是指政府為了實(shí)現(xiàn)其職能，滿足社會(huì)公共需要，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，投入資金用以轉(zhuǎn)化為實(shí)物資產(chǎn)的行為和過程。與其他類型的投資相比，政府投資主要具有如下特點(diǎn)：

（一）政府資金主要用于社會(huì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)等非盈利的公益性項(xiàng)目

非政府投資活動(dòng)一般都追求自身利益的最大化，所以除政府財(cái)政基本建設(shè)資金以外的投資都會(huì)追求最大化利潤(rùn)，而對(duì)難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長(zhǎng)的項(xiàng)目則不會(huì)涉足，而這些難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長(zhǎng)的項(xiàng)目又往往是政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系到改善投資環(huán)境、改善人民生活、加強(qiáng)國(guó)防安全的設(shè)施，所以政府基本建設(shè)資金必須集中投資在這些公益性的基礎(chǔ)設(shè)施上。

（二）政府投資容易受到社會(huì)各界輿論關(guān)注

由于政府投資項(xiàng)目大多涉及到社會(huì)發(fā)展或服務(wù)的各個(gè)方面，又是使用國(guó)家或地方財(cái)政的資金，從根本上說是納稅人的錢，因此涉及到社會(huì)公眾的切身利益，不可避免地成為社會(huì)輿論的關(guān)注焦點(diǎn)。要在公眾關(guān)注的前提下將項(xiàng)目建設(shè)好，相關(guān)負(fù)責(zé)單位應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)直接、間接地報(bào)告政府投資項(xiàng)目的建設(shè)意義、施工進(jìn)展、施工質(zhì)量及建成后的項(xiàng)目對(duì)公眾生活將產(chǎn)生的影響。爭(zhēng)取輿論的支持，自覺接受公眾輿論的監(jiān)督，是保證政府投資項(xiàng)目順利完成的重要保障。

（三）政府投資項(xiàng)目管理程序嚴(yán)格

為保證政府投資項(xiàng)目的投資效益，使納稅人的資金得到充分利用，樹立政府廉潔、高效的形象，政府一般采取比其他形式投資更嚴(yán)格的管理程序。主要表現(xiàn)在：要按照國(guó)家規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序；嚴(yán)禁擠占、挪用政府投資；嚴(yán)禁在勘探、設(shè)計(jì)、施工方面做手腳；財(cái)政部門把關(guān)項(xiàng)目評(píng)審程序，以保障財(cái)政基本建設(shè)資金不被浪費(fèi)。

二、政府投資項(xiàng)目代建存在的問題

（一）政府投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題尚未解決

代建制度是一種民事委托關(guān)系還是行政委托關(guān)系，

理論和實(shí)踐都提出了這個(gè)問題，一方面，代建制普遍存在一個(gè)實(shí)踐矛盾，即委托代建的房屋建起來了，委托人（各相關(guān)政府）作為直接的當(dāng)事人，不得不面對(duì)不斷出現(xiàn)的工程質(zhì)量和使用功能缺陷的投訴，這種情形在危房改造等安居工程建設(shè)中普遍存在。另一方面，國(guó)家法律

法規(guī)賦予了建設(shè)單位在建設(shè)工程項(xiàng)目上的重大責(zé)任與義務(wù)，不能夠因?yàn)閷?shí)行代建制而產(chǎn)生轉(zhuǎn)移。實(shí)行代建制的本來目的是希望通過代建方使建設(shè)單位從非專業(yè)領(lǐng)域工作中擺脫出來，不必承擔(dān)這些單位無力承擔(dān)的專業(yè)責(zé)任與義務(wù)。但是當(dāng)代建行為的法律關(guān)系不清時(shí)，建設(shè)單位在簽訂協(xié)議時(shí)，通過委托代建，建設(shè)工程的民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移了，但更重要的行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)并沒有轉(zhuǎn)移，原因在于代建制度并不是一個(gè)法定制度。同時(shí)行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)單位的責(zé)任與義務(wù)以及建設(shè)單位違法的責(zé)任追究，包括對(duì)單位主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究，并沒有因民事性質(zhì)的委托而轉(zhuǎn)移。代建單位因有限的代建費(fèi)用而不愿承擔(dān)更多的代建責(zé)任，同時(shí)建設(shè)單位也因風(fēng)險(xiǎn)沒有被完全轉(zhuǎn)移而對(duì)委托代建持疑慮態(tài)度，合作雙方這種不同的期望目標(biāo)便對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目產(chǎn)生各種不利的影響，在工程建設(shè)過程中，扯皮、糾紛、責(zé)任推卸等情況時(shí)常發(fā)生。這些情況，對(duì)于代建制度的順利推行是十分不利的。

（二）代建制度與現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目管理制度交迭

我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步變化的，加上建設(shè)行政管理體制上的條條分割情況，便產(chǎn)生了一些具有條條分割特征的管理制度和機(jī)制形式，如工程咨詢管理制度、工程監(jiān)理制度、設(shè)計(jì)咨詢制度以及其他各類細(xì)分的工程建設(shè)中介服務(wù)制度等。這些制度和機(jī)構(gòu)組織的業(yè)務(wù)不僅具有同性質(zhì)的重疊性，還因與政府的某行業(yè)的管理職能關(guān)聯(lián)，通過各自的資質(zhì)、資格及業(yè)務(wù)范圍的管理而形成相對(duì)的封閉的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的中間管理服務(wù)環(huán)節(jié)過多，不僅造成資源浪費(fèi)，管理低效等問題，還一定程度上阻礙了建筑領(lǐng)域的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，現(xiàn)在，又要在政府投資領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目上再實(shí)行一個(gè)代建環(huán)節(jié)，是否會(huì)因增加一個(gè)中間環(huán)節(jié)而影響工程建設(shè)效能，也是客觀存在的一個(gè)問題。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制義務(wù)和對(duì)項(xiàng)目的合同管理，信息管理以及工作協(xié)調(diào)責(zé)任。而目前的代建制度，代建單位在工程實(shí)施過程中所承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)也大致如此。如果不能有效地處理好兩者之間的關(guān)系，可能會(huì)對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生副作用。

（三）項(xiàng)目前期工作的風(fēng)險(xiǎn)

政府投資領(lǐng)域的項(xiàng)目管理中，前期準(zhǔn)備工作的難點(diǎn)之一就是大量的房屋拆遷和土地征用問題，而過去這些工作往往是依靠政府的強(qiáng)有力的行政推動(dòng)，并適時(shí)制定和調(diào)整相關(guān)政策來保證工程進(jìn)度，表現(xiàn)的是政府行為，而采用代建制后，則改為相關(guān)企業(yè)完成此項(xiàng)工作，作為企業(yè)，往往很困難。并且在企業(yè)行為下，花費(fèi)在房屋動(dòng)遷的費(fèi)用相對(duì)以前要多出許多，對(duì)工程總投資會(huì)造成不利的局面。

（四）現(xiàn)行體制阻礙代建企業(yè)的發(fā)展

代建企業(yè)大都隸屬于政府部門，雖然根據(jù)政府體制改革的要求，代建企業(yè)正在改制，但從整體看，政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象依然存在。由于代建制企業(yè)與相關(guān)政府部門的裙帶關(guān)系，自然形成一種行業(yè)保護(hù)主義、地方保護(hù)主義，這將極大的阻礙代建企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)代建制企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是相當(dāng)不利的。

（五）從業(yè)人員素質(zhì)需要提高

目前的代建行業(yè)中，項(xiàng)目管理人員的專業(yè)水平都很高，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較多，但知識(shí)面偏窄，綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱，尤其是經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面知識(shí)和能力不足，缺少?gòu)?fù)合型人才。另外，代建單位的人員組織存在結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，且培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏，缺少專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

三、解決思路

在保證有效利用政府資金、樹政府廉潔、高效的形象，促進(jìn)代建企業(yè)的快速發(fā)展的前提下，針對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建中存在的問題，我們應(yīng)該理清代建工作思路：

(一)與建設(shè)單位協(xié)商，明確各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)主體

現(xiàn)階段，由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題，主要因?yàn)槲写ǖ姆刹幻鞔_，以及責(zé)任無法轉(zhuǎn)移的情形，作為代建單位應(yīng)通過與委托單位協(xié)商，明確項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體。

(二)積極探索，建立一套有利于代建企業(yè)發(fā)展的體制

在我國(guó)具有代建制資質(zhì)的企業(yè)，幾乎清一色是隸屬于某一個(gè)政府機(jī)關(guān)，有的甚至就是政府機(jī)構(gòu)的原班人馬。現(xiàn)階段，這個(gè)帶有壟斷色彩的行為對(duì)于企業(yè)的發(fā)展有著得天獨(dú)厚的效果，但對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展是相當(dāng)不利的，行業(yè)的壟斷限制了競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于調(diào)動(dòng)員工的積極性也有不利的一面，我們應(yīng)該借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強(qiáng)企業(yè)員工的凝聚力，以適應(yīng)未來社會(huì)發(fā)展的需要。

(三)加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

代建企業(yè)屬于“智力服務(wù)業(yè)”，它與其它產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)別在于它的成果是在從業(yè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和智力中產(chǎn)生的，為此從業(yè)人員的素質(zhì)極為重要，這就要求從業(yè)人員有較高水準(zhǔn)的專業(yè)知識(shí)，還要通曉有關(guān)法律、社會(huì)及相關(guān)科學(xué)知識(shí)，要有較強(qiáng)的語言表達(dá)能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔(dān)法律和社會(huì)責(zé)任。因此，要使企業(yè)有充足的動(dòng)力發(fā)展，就必須加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)。

四、我們的做法

2007年，我市開始對(duì)投資額超過50萬元的政府項(xiàng)目全面推行代建制，在總結(jié)代建制實(shí)踐的基礎(chǔ)上，我們總結(jié)了一套行之有效的工作方法：

（一）建立業(yè)務(wù)承包單位和個(gè)人信用管理辦法

為了保證市政工程和房屋建筑工程代建工作的正常開展，加強(qiáng)工程管理，規(guī)范工程參建單位和個(gè)人的行為，我們對(duì)公司范圍內(nèi)從事施工（含園林綠化施工、安全設(shè)施施工）、監(jiān)理等建設(shè)活動(dòng)的承包企業(yè)和個(gè)人建立信用管理體系，對(duì)施工和監(jiān)理業(yè)務(wù)承包單位和個(gè)人的從業(yè)規(guī)定、施工和監(jiān)理單位的不良行為及罰則、個(gè)人不良行為及罰則等作出明確規(guī)定，并將業(yè)務(wù)承包單位和個(gè)人行為記入信用檔案，為再次參與公司工程建設(shè)提供信用數(shù)據(jù)支持，以利于獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，從而培養(yǎng)一批講信用、精業(yè)務(wù)和強(qiáng)管理的代建工程建設(shè)隊(duì)伍。

（二）制定××市市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則

《××市市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理暫行規(guī)定》經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施以后，我們嚴(yán)格按照暫行辦法的要求，嚴(yán)格執(zhí)行代建單位管理責(zé)任、代建項(xiàng)目實(shí)施程序、代建項(xiàng)目資金管理、代建項(xiàng)目獎(jiǎng)懲等規(guī)定。在代建制推行過程中，我們結(jié)合代建制的要求，進(jìn)一步細(xì)化了暫行規(guī)定的具體細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)代建過程中的招投標(biāo)管理、合同管理、變更簽證管理、質(zhì)量安全管理、代建項(xiàng)目資金管理、廉政監(jiān)督等重點(diǎn)工作的管理,建立規(guī)范的申報(bào)審批程序和明確管理責(zé)任，強(qiáng)化代建工作各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保將每個(gè)代建工程做成陽光工程、精品工程和廉潔工程。

（三）編制代建合同示######本

我市市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)全面推行代建制。在代建工作開展過程中，我們結(jié)合代建制的特殊要求，重新編制了《代建合同示######本》，對(duì)代建項(xiàng)目概況、代建工作內(nèi)容（包括全過程代建和建設(shè)過程代建的工作內(nèi)容）、項(xiàng)目投資控制金額、計(jì)劃工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、代建管理費(fèi)、委托方職責(zé)（包括確定工程負(fù)責(zé)人）、代建單位職責(zé)（包括確定工程負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)管理人）、預(yù)算及財(cái)務(wù)資金管理、竣工移交、違約責(zé)任和部分專用條款進(jìn)行明確，報(bào)市建設(shè)局、市財(cái)政和市工商局批準(zhǔn)印發(fā)執(zhí)行后將有利于規(guī)范合同內(nèi)容，強(qiáng)化合同管理，促進(jìn)代建工程順利開展。

（四）實(shí)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度

為加強(qiáng)我們承擔(dān)的工程建設(shè)管理工作，提高重大項(xiàng)目管理人員的責(zé)任感，按時(shí)按要求完成建設(shè)任務(wù)，豐富激勵(lì)機(jī)制，我們規(guī)定凡是屬于公司承擔(dān)建設(shè)的工程項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)管理人員均實(shí)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。按照權(quán)限分級(jí)管理的原則，項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，繳納2000元風(fēng)險(xiǎn)抵押金；現(xiàn)場(chǎng)管理人員承擔(dān)直接責(zé)任，繳納1000元風(fēng)險(xiǎn)抵押金。在項(xiàng)目責(zé)任時(shí)限內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)的，風(fēng)險(xiǎn)抵押金予以退回，并按照同等金額予以獎(jiǎng)勵(lì)；在項(xiàng)目責(zé)任時(shí)限內(nèi)未完成建設(shè)任務(wù)的，風(fēng)險(xiǎn)抵押金予以扣除。

（五）建立工程質(zhì)量回訪制度

篇2

2011年以來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，少說多做，真抓實(shí)干，提升標(biāo)桿，深入調(diào)研，扎實(shí)工作，為市委市政府提供了及時(shí)有效的決策咨詢服務(wù)，努力為我市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越趕超、加速崛起發(fā)揮參謀助手作用。

（一）樹立超前意識(shí)，強(qiáng)化調(diào)研工作的前瞻性

在當(dāng)前“確保快速發(fā)展、力求爭(zhēng)先進(jìn)位”的主題深入人心，全市上下正在為實(shí)現(xiàn)“一個(gè)突破，兩個(gè)趕超，三個(gè)翻番”的目標(biāo)而努力奮斗的形勢(shì)下，對(duì)許多重大課題應(yīng)該有超常意識(shí)，尤其對(duì)一些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題需要超前研究，積極謀劃，做到與市委市政府中心工作同方向、同步調(diào)。為此，我們以市政府系統(tǒng)重點(diǎn)課題調(diào)研工作為切入點(diǎn)，超前謀劃，根據(jù)《政府工作報(bào)告》提出的2011年重點(diǎn)工作，向市政府有關(guān)部門征集選題40多個(gè)，經(jīng)認(rèn)真分析篩選，確定了36個(gè)年度重點(diǎn)課題，印發(fā)了《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2011年市政府系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題的通知》和《2011年市政府系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題計(jì)劃安排表》，明確課題責(zé)任單位、協(xié)辦單位、完成時(shí)間，加強(qiáng)跟蹤和督導(dǎo)力度，按照計(jì)劃進(jìn)度定期檢查、催報(bào)，及時(shí)了解和掌握重點(diǎn)課題進(jìn)展情況，對(duì)于重大課題調(diào)研活動(dòng)，協(xié)調(diào)縣區(qū)和市直有關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)研，保障了工作的有序開展。對(duì)承辦單位報(bào)送的課題報(bào)告，認(rèn)真修改、完善，理順邏輯結(jié)構(gòu)，補(bǔ)充有關(guān)數(shù)據(jù)，深化對(duì)策建議，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編印，提升了課題報(bào)告質(zhì)量。全年完成重點(diǎn)課題報(bào)告38篇，編印《送閱（調(diào)研）材料》41期。

（二）樹立服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化調(diào)研工作的主動(dòng)性

站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度和前緣地帶，主動(dòng)謀劃、主動(dòng)參與、主動(dòng)服務(wù)，認(rèn)真組織開展課題調(diào)研活動(dòng)。今年以來，我們積極牽頭相關(guān)部門，先后開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、輕工食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、白酒打假維權(quán)、地方財(cái)政性項(xiàng)目監(jiān)管、招投標(biāo)采購(gòu)、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等調(diào)研、考察活動(dòng)。撰寫形成《市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究》、《市輕工食品發(fā)展調(diào)研報(bào)告》、《古井打假維權(quán)考察報(bào)告》、《合肥等地招投標(biāo)采購(gòu)情況考察報(bào)告》、《關(guān)于地方財(cái)政性項(xiàng)目監(jiān)督管理工作的思考建議》等調(diào)研及考察報(bào)告，較好地發(fā)揮了職能作用。

12月24日，省委副書記、代省長(zhǎng)李斌來亳調(diào)研，充分肯定了我市建設(shè)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的做法和成效，并指示要對(duì)這一做法進(jìn)行總結(jié)。為貫徹落實(shí)李斌代省長(zhǎng)指示精神，我們迅速行動(dòng)，會(huì)同市政府辦公室、市食品藥品監(jiān)督管理局開展了現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)情況調(diào)研活動(dòng)，撰寫了《市現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告》，對(duì)中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)工作做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了提煉總結(jié)，得到市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的肯定和好評(píng)。

同時(shí)，除單位正常課題研究工作外，對(duì)于上級(jí)和其他部門交辦的工作任務(wù)，我們也積極參與，協(xié)作配合，認(rèn)真完成。配合省政府參事室、省政府研究室、省發(fā)展研究中心等上級(jí)部門開展了皖北地區(qū)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展、小微企業(yè)發(fā)展、羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)領(lǐng)域改革、半年及全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、省政府工作報(bào)告起草等一系列調(diào)研活動(dòng)。起草了《市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持中小企業(yè)微型企業(yè)發(fā)展政策建議的函》、《市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)》、《市畜牧業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)》、《市社會(huì)領(lǐng)域改革情況匯報(bào)》及上半年、前三季度、全年我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況匯報(bào)等材料10余篇，為上級(jí)部門調(diào)研工作提供了翔實(shí)可靠的基礎(chǔ)材料。

（三）樹立求實(shí)意識(shí)，強(qiáng)化調(diào)研工作的實(shí)效性

創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)與部門的協(xié)作，加強(qiáng)與縣區(qū)的溝通，加強(qiáng)與省發(fā)展研究中心及省政府政研室的交流，借力引智，提升研究成果的層次和水平。深入基層而不是浮光掠影地開展調(diào)查研究，廣泛傾聽基層呼聲并認(rèn)真反映群眾的意見、建議，使調(diào)研文章真正體現(xiàn)實(shí)際，為黨委、政府決策提供具有參考價(jià)值的成果，并努力使更多的成果進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策圈，增強(qiáng)調(diào)研的實(shí)際效果，做到虛功實(shí)做。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基礎(chǔ)保證，也是增加農(nóng)民收入、改變農(nóng)村面貌、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑，對(duì)于我市這樣典型的農(nóng)業(yè)大市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展更具有極為重要的意義。為了解我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程，遵照市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，由市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心牽頭，市政辦、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市國(guó)土局等部門配合，聯(lián)合成立了課題組，課題組赴三縣一區(qū)開展實(shí)地調(diào)研，赴蘇州、嘉興等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先進(jìn)地市進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，赴省發(fā)展研究中心尋求幫助指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際提出了“推進(jìn)六個(gè)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)六個(gè)一體化”的“六個(gè)六”發(fā)展思路措施和實(shí)施“兩大改革、促進(jìn)三個(gè)集中、強(qiáng)化四項(xiàng)保障”的“二三四”發(fā)展探索模式，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，得到市領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，為領(lǐng)導(dǎo)掌握市情、科學(xué)決策提供了基礎(chǔ)材料，并以《市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索與思考》被省《決策》雜志刊用，起到較好的宣傳作用。

為進(jìn)一步強(qiáng)化政府管理，創(chuàng)新工作機(jī)制，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)安排，我們牽頭起草了《資金安全等四項(xiàng)安全工程實(shí)施意見》，經(jīng)廣泛征求部門意見報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議研究同意后，以市政府2011年1號(hào)文件印發(fā)，即《市人民政府關(guān)于印發(fā)資金安全等四項(xiàng)安全工程實(shí)施意見的通知》（亳政〔2011〕1號(hào)），在市政府系統(tǒng)全面實(shí)施資金安全、工程安全、生產(chǎn)安全、干部安全工程，加強(qiáng)了政府工作創(chuàng)新，規(guī)范了行政行為。

加強(qiáng)政府投資地方財(cái)政性項(xiàng)目監(jiān)管，既是一項(xiàng)保證國(guó)家財(cái)政資金安全的業(yè)務(wù)工作，又是一項(xiàng)惠及民生的政治任務(wù)，更是一項(xiàng)加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)工作。為切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金監(jiān)管，做到用制度管權(quán)、管錢、管人、管事，確保政府投資項(xiàng)目資金安全和效益，我們與市行政服務(wù)中心、市財(cái)政局等部門組成考察組，先后到合肥、蕪湖等地學(xué)習(xí)考察了財(cái)政性項(xiàng)目資金監(jiān)督管理工作的做法、經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際提出了《關(guān)于加強(qiáng)地方財(cái)政性項(xiàng)目監(jiān)督管理工作的思考建議》，據(jù)此制定出臺(tái)了《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理的通知》（亳政辦〔2011〕28號(hào)），促進(jìn)了課題成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

十一五期間，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，取得了令人矚目的成就，我們匯編了“十一五”以來的主要課題研究文章，結(jié)集編印了《奮進(jìn)與跨越——“十一五”發(fā)展研究文集》一書，內(nèi)容涉及我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多方面，從不同側(cè)面反映了當(dāng)時(shí)改革、發(fā)展的進(jìn)程和認(rèn)知水平，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的一個(gè)忠實(shí)記錄和工作參考，呈送領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員參閱，受到廣泛好評(píng)，切實(shí)提高了研究成果的運(yùn)用效果。

（四）樹立大局意識(shí)，大力開展招商引資工作

牢固樹立大局意識(shí)和全局觀念，廣泛發(fā)掘各類信息資源，利用省政府發(fā)展中心、省公共政策咨詢服務(wù)中心、中國(guó)泛長(zhǎng)三角發(fā)展研究院（上海）等平臺(tái)，搭橋引線，開展招商引資工作。今年7月，我們得知鵬欣集團(tuán)委托中國(guó)泛長(zhǎng)三角發(fā)展研究院開展羊全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展可行性調(diào)研活動(dòng)，立即與省政府發(fā)展研究中心和中國(guó)泛長(zhǎng)三角發(fā)展研究院聯(lián)系，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目在落地。在項(xiàng)目可行性調(diào)研階段，我們多次陪同有關(guān)專家和研究人員赴縣區(qū)調(diào)研，提供翔盡的基礎(chǔ)材料，努力促成項(xiàng)目實(shí)施。2011年8月25－26日，省政府發(fā)展研究中心吳克明主任親率省政府調(diào)研組來亳進(jìn)行前期調(diào)研，積極謀劃擴(kuò)大發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)；9月19日，投資方鵬欣集團(tuán)董事長(zhǎng)姜照柏來亳考察，與市政府簽訂了皖北三市總投資50億元的框架協(xié)議，決定投資羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，構(gòu)建集羊產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖、加工、銷售為一體的羊全產(chǎn)業(yè)鏈。在達(dá)成項(xiàng)目實(shí)施意向后，我們又加緊謀劃項(xiàng)目落地工作，因?yàn)轾i欣集團(tuán)羊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目涉及皖北三市，第一期項(xiàng)目在哪里落地，哪個(gè)市就可以搶占先機(jī)，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目、資金和政策支持。市委、市政府高度重視、支持羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，成立了沈強(qiáng)市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的“市加快羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，迅速啟動(dòng)了羊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期工作。經(jīng)過大量協(xié)調(diào)、爭(zhēng)取工作，鵬欣集團(tuán)已確定羊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先在渦陽縣落地啟動(dòng)。12月19日，全省羊業(yè)實(shí)際操作工作培訓(xùn)會(huì)議在合肥召開，渦陽縣作了支持羊業(yè)項(xiàng)目發(fā)展舉措介紹，項(xiàng)目落地工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，計(jì)劃今年元月份簽約，先期投資達(dá)10億元。

（五）樹立協(xié)作意識(shí)，積極參與各項(xiàng)活動(dòng)和事務(wù)

積極參與市政府辦公室組織的黨風(fēng)廉政、機(jī)關(guān)效能、黨建等各種活動(dòng)，積極開展“五級(jí)書記大走訪”和“結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)，按照要求完成各項(xiàng)工作任務(wù)。認(rèn)真參與配合，做好徽商大會(huì)、皖北地區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接會(huì)、藥交會(huì)等重大會(huì)議組織工作。認(rèn)真組織參加理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)講座等各項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，機(jī)關(guān)人員的工作能力、協(xié)調(diào)能力和理論素養(yǎng)得到提高。

二、2012年工作計(jì)劃

2012年，我們將緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照年度重點(diǎn)工作安排，迎難而上，真抓實(shí)干，認(rèn)真做好以下工作：

（一）抓好市政府重點(diǎn)課題調(diào)研工作

做好2011年重點(diǎn)課題評(píng)比表彰工作；緊緊圍繞2012年市兩會(huì)精神和十二五規(guī)劃，認(rèn)真謀劃2012年度市政府系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題；加強(qiáng)跟蹤督促，積極協(xié)調(diào)參與，保質(zhì)保量完成市政府系統(tǒng)重點(diǎn)課題調(diào)研工作。

（二）提升調(diào)研層次水平

圍繞國(guó)家宏觀政策走向、十二五規(guī)劃和我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，精選課題，牽頭調(diào)研，努力提升課題研究層次和水平，重點(diǎn)做好白酒、中藥、旅游等特色產(chǎn)業(yè)調(diào)研，全年完成調(diào)研報(bào)告3－4篇。積極與省發(fā)展研究中心、省政府研究室、《決策》雜志社等上級(jí)部門加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)、交流，提高研究層次和水平，通過《決策》雜志、決策支持網(wǎng)等具有影響力的平臺(tái)，刊發(fā)調(diào)研和理論研究文章，宣傳推廣。

（三）推進(jìn)羊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地實(shí)施

積極聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)，搞好服務(wù)，保障渦陽縣羊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利簽約落地及資金到位，并逐步在其他縣區(qū)推開，推進(jìn)拉大合作框架。

（四）加強(qiáng)調(diào)研隊(duì)伍建設(shè)

篇3

新的八月工作計(jì)劃書將從以下幾點(diǎn)出發(fā)：一、深入開展學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。按照縣委科學(xué)發(fā)展觀辦公室的統(tǒng)一布置和安排，深入細(xì)致開展學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀教育第三階段活動(dòng)。

二、項(xiàng)目的綜合管理方面

1、完成2009年政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作。

2、著手準(zhǔn)備2010年政府投資項(xiàng)目的編排工作，到8月底形成上報(bào)項(xiàng)目初步匯總稿。

3、做好2010年省公共建設(shè)資金和中央預(yù)算內(nèi)資金爭(zhēng)取工作。

4、著手準(zhǔn)備投資項(xiàng)目培訓(xùn)會(huì)議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

5、制定出臺(tái)嵊泗縣政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作管理辦法。

6、做好1—6月份的政府重點(diǎn)實(shí)事項(xiàng)目的進(jìn)度分析，并對(duì)進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目加強(qiáng)跟蹤管理，促使政府重點(diǎn)實(shí)事項(xiàng)目順利推進(jìn)。

7、著手做好全縣重大項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度和政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作分析例會(huì)。

8、做好嵊泗中心漁港（新港區(qū)）擴(kuò)建工程可研報(bào)告的報(bào)批工作。

9、做好小洋北側(cè)圍墾項(xiàng)目與浙江能源集團(tuán)相關(guān)洽談工作。

10、做好浙江交通投資有限公司和浙江能源集團(tuán)關(guān)于綠華成品油儲(chǔ)備項(xiàng)目的前期工作。

三、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控方面

1、組織召開全縣上半年經(jīng)濟(jì)分析例會(huì)，完成上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析報(bào)告。

2、完成上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及下步工作打算。

3、完成東部地區(qū)一體化發(fā)展情況匯報(bào)材料。

4、完成金融危機(jī)對(duì)嵊泗經(jīng)濟(jì)影響后續(xù)跟蹤調(diào)研報(bào)告。

四、規(guī)劃編制方面

1、提出“十一五”中期評(píng)估工作方案，組建工作班子，著手開展中期評(píng)估工作。

2、開展“十二五”規(guī)劃前期調(diào)研工作，提出課題調(diào)研思路，報(bào)省、市發(fā)改委。

3、赴普陀、岱山兄弟縣區(qū)就“十一五”中期評(píng)估開展情況及“十二五”前期工作開展情況進(jìn)行考察。

4、完成洋山產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃評(píng)審及《嵊泗東部區(qū)域（嵊山—枸杞）發(fā)展規(guī)劃》、《嵊泗港口岸線利用總體規(guī)劃》編制前期意見征求工作。

五、招投標(biāo)管理方面

1、進(jìn)一步完善招投標(biāo)投訴處理機(jī)制，會(huì)同監(jiān)察部門制訂招投標(biāo)投訴聯(lián)席會(huì)議制度。

2、制訂政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)計(jì)劃。

3、積極嘗試開展政府協(xié)議采購(gòu)活動(dòng)中的“二次詢價(jià)”方法，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)項(xiàng)目招投標(biāo)文件編制工作。

六、糧食管理方面

1、做好縣級(jí)儲(chǔ)備輪換工作，完成縣級(jí)儲(chǔ)備糧小麥1500噸出庫(kù)和儲(chǔ)備油75噸的輪換。

2、認(rèn)真做好“八一”期間的部隊(duì)走訪慰問工作。

3、積極開展申報(bào)星級(jí)糧庫(kù)的前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

七、統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作方面

1、召開全縣上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析。

2、做好《2008年嵊泗統(tǒng)計(jì)年鑒》資料收集、編印、核對(duì)和出稿工作。

3、全面開展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，出臺(tái)嵊泗縣服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)施細(xì)則。

4、全力做好經(jīng)濟(jì)普查資料歸檔整理和縣級(jí)先進(jìn)評(píng)比準(zhǔn)備工作。

八、物價(jià)監(jiān)管方面

1、繼續(xù)做好清費(fèi)減負(fù)的落實(shí)工作。

2、開展價(jià)格服務(wù)進(jìn)“重點(diǎn)工程”服務(wù)工作。

3、開展以中介服務(wù)價(jià)格檢查、家電下鄉(xiāng)檢查、成品油價(jià)格檢查、旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法等價(jià)格執(zhí)法工作。

4、做好民生價(jià)格監(jiān)測(cè)信息公布工作。

篇4

鹽城市發(fā)展和改革委員會(huì)

市政府法制辦公室：

根據(jù)你辦的通知精神，我委對(duì)照《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)2005年度全市三個(gè)文明建設(shè)綜合先進(jìn)考核辦法的通知》（鹽辦發(fā)[2005]48號(hào)）中“依法行政工作和法治建設(shè)考核辦法”的要求，對(duì)我委的依法行政和法治建設(shè)工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

1、提升依法行政工作水平。為進(jìn)一步鞏固提高依法行政工作，我委有針對(duì)性地開展了幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是強(qiáng)化項(xiàng)目管理。根據(jù)國(guó)家、省企業(yè)投資核準(zhǔn)辦法，我委起草出臺(tái)了《鹽城市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》及相關(guān)核準(zhǔn)目錄、《鹽城市企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》，規(guī)范企業(yè)投資核準(zhǔn)和備案工作。開展窗口現(xiàn)場(chǎng)駐點(diǎn)辦公，每周兩個(gè)半天，從事項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的相關(guān)處室工作人員到行政審批窗口現(xiàn)場(chǎng)辦公，縮短工作流程，提高辦事效率。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。圍繞做好行政執(zhí)法工作，我委陸續(xù)出臺(tái)了依法行政規(guī)定、行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究暫行規(guī)定、法制宣傳教育培訓(xùn)考核暫行規(guī)定和政務(wù)公開暫行規(guī)定等一系列規(guī)章制度，對(duì)我委政務(wù)公開、行政許可和法制宣傳教育進(jìn)行規(guī)范。三是做好行政復(fù)議工作。針對(duì)目前發(fā)改系統(tǒng)行政復(fù)議案件增多的趨勢(shì)，我委未雨綢繆加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴的準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)行政復(fù)議法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，處室有一名同志通過省政府法制辦的考核，獲得行政復(fù)議資格證書，為行政復(fù)議開展打下良好的基礎(chǔ)。

2、開展普法教育宣傳活動(dòng)。一是總結(jié)“四五”普法和“二五”依法治市工作。今年是“四五”普法和“二五”依法治市的最后一年，我們對(duì)五年來我委的普法和依法行政工作進(jìn)行了認(rèn)真的回顧和總結(jié)，總結(jié)所取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，形成《市發(fā)改委“四五”普法和“二五”依法治市工作自查報(bào)告》。今年8月還參加了全省“四五”普法工作交流會(huì)，匯報(bào)和交流我委做法和經(jīng)驗(yàn)，一名工作人員被評(píng)為全省“四五”普法工作先進(jìn)人員。二是加強(qiáng)法制教育培訓(xùn)工作。根據(jù)市法制辦的統(tǒng)一部署，組織全委所有行政執(zhí)法人員參加國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》培訓(xùn)，全部通過考核，取得了較好的學(xué)習(xí)效果。為迎接《公務(wù)員法》的實(shí)施，我委專門邀請(qǐng)市委黨校的法律專家對(duì)我委全體工作人員進(jìn)行《公務(wù)員法》專題輔導(dǎo)，并進(jìn)行了考試，取得了較好的學(xué)習(xí)效果。三是搞好相關(guān)法律法規(guī)宣傳。我委承擔(dān)市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的工作職能，今年《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施五周年，我委圍繞這一主題，在《鹽阜大眾報(bào)》上發(fā)表文章，總結(jié)回顧五年來我市招標(biāo)投標(biāo)情況，分析存在的問題，展望招標(biāo)投標(biāo)前景。報(bào)社記者還就《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布的重要意義、近年來我市招標(biāo)投標(biāo)工作所取得的成就、計(jì)委在招標(biāo)投標(biāo)工作方面職能以及下一步工作措施等方面問題對(duì)計(jì)委負(fù)責(zé)人進(jìn)行專訪。此外，還在市區(qū)主要街道和重要場(chǎng)所懸掛標(biāo)語和條幅，宣傳慶?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施，從而進(jìn)一步造濃了招標(biāo)投標(biāo)工作的氛圍，擴(kuò)大了我委在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的影響。

篇5

在這個(gè)非同尋常的春天，國(guó)土資源部再舉大旗，推出為時(shí)10個(gè)月的“保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)”。這個(gè)行動(dòng)，將為土地管理以及抗擊金融危機(jī)的工作，創(chuàng)造新的契機(jī)。

為了大局，奮戰(zhàn)十月

2009年3月31日，國(guó)土資源部召開電視電話會(huì)議，對(duì)“保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)”進(jìn)行動(dòng)員和部署。宣告“雙保行動(dòng)”這部土地管理的年度重頭戲正式拉開大幕。

3月底，動(dòng)員部署會(huì)議召開之前，國(guó)土資源部印發(fā)了《保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)工作方案》，明確了“雙保行動(dòng)”的主要任務(wù)和預(yù)期目標(biāo)、行動(dòng)的推進(jìn)階段以及具體的工作部署；建立了以部辦公廳、土地總督察辦公室、調(diào)控司、規(guī)劃司、耕地司、利用司、儲(chǔ)量司、執(zhí)法局為成員單位的聯(lián)席會(huì)議制度，督察部門牽頭，其他各部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，負(fù)責(zé)“雙保行動(dòng)”的整體工作安排。

“雙保行動(dòng)”有三項(xiàng)主要任務(wù)。―是保障用地，督促各地將擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的調(diào)控政策執(zhí)行到位，確保擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目用地到位。二是密切跟蹤，把握土地調(diào)控政策實(shí)施的新態(tài)勢(shì)，對(duì)土地調(diào)控政策的實(shí)施效：果進(jìn)行評(píng)估，提出調(diào)整和完善土地調(diào)控政策的建議。三是嚴(yán)防反彈，維護(hù)土地管理秩序；監(jiān)督各地嚴(yán)格抽行產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策和標(biāo)準(zhǔn)，保證有限的土地投放符合中央擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求。

按照方案設(shè)計(jì)，“雙保行動(dòng)”由三方面的工作組合而成。

專項(xiàng)工作是行動(dòng)的核心，通過擴(kuò)大內(nèi)需政策實(shí)施調(diào)研、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察、配合服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需的例行督察和專項(xiàng)督察、計(jì)劃差別化管理與地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)這五項(xiàng)工作，一步一步落實(shí)“保增長(zhǎng)”政策。目標(biāo)在于為擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目供地。

支撐工作是行動(dòng)的基礎(chǔ)，主要內(nèi)容是跟蹤把握土地調(diào)控政策實(shí)施的新態(tài)勢(shì)，評(píng)估土地調(diào)控政策的實(shí)施效果。目標(biāo)在于及時(shí)調(diào)整土地管理政策和措施。

策應(yīng)工作是行動(dòng)的保障，包括年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查、違反土地管理規(guī)定行為處分辦法的實(shí)施、違規(guī)違法案件的查處等三項(xiàng)具體工作。目標(biāo)在于維護(hù)土地管理的秩序。

整個(gè)“雙保行動(dòng)”3月1日開始，11月30日結(jié)束，全程分四個(gè)階段逐級(jí)推進(jìn)。

剛剛過去的3月份是啟動(dòng)部署階段。關(guān)鍵在于將“雙保行動(dòng)”推向人們的視野前臺(tái)，置于各項(xiàng)工作的首要位置上，上下一心把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來。

4月到6月，也就是當(dāng)下，是調(diào)研宣傳階段。關(guān)鍵點(diǎn)，一是深度調(diào)研，準(zhǔn)確掌握各地用地需求和用地審批的真實(shí)情況，及時(shí)摸清各地暴露出來的傾向性、苗頭性問題，提出計(jì)劃指標(biāo)中期獎(jiǎng)懲建議。2008年執(zhí)法檢查中大顯身手的衛(wèi)星遙感技術(shù)再度出馬，覆蓋的城市是2008年的整整兩倍，達(dá)到172個(gè)。土地動(dòng)態(tài)巡查制度更是布下天羅地網(wǎng)，各級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)，特別是國(guó)土管理所每天都分片、分區(qū)、分路段、有重點(diǎn)地巡查。任何抱有僥幸心理的違法用地都將無處遁形。而且，國(guó)土資源部在5月下旬，頭一次安排了部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分組分片到各省去督察。二是集中宣傳，在系統(tǒng)內(nèi)外同時(shí)造勢(shì)，擴(kuò)大“雙保行動(dòng)”的社會(huì)影響力，宣傳重點(diǎn)在土地調(diào)控政策、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、問責(zé)制、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)等等。三是坐實(shí)調(diào)研和宣傳的內(nèi)容，想方設(shè)法將地方動(dòng)員起來，切忌“空對(duì)空”。切忌“以文件貫徹文件”。正如甘藏春在4月初一次聯(lián)席會(huì)議上所言： “宣傳什么，調(diào)研什么，這個(gè)‘什么’是這一階段的迫切問題”。

7月到9月是督察推進(jìn)階段。突出關(guān)鍵問題和重點(diǎn)地區(qū)，會(huì)對(duì)重大典型案件進(jìn)行公開查處，進(jìn)一步清理前期調(diào)研報(bào)告中初露苗頭的那些違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策或用地標(biāo)準(zhǔn)，搭車用地，借機(jī)圈地，侵害農(nóng)民權(quán)益之類的問題。

10月到11月是評(píng)估總結(jié)階段。在評(píng)估“雙保行動(dòng)”成效的基礎(chǔ)上，研究完善或制訂土地審批和監(jiān)管、土地節(jié)約集約利用、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、工業(yè)地價(jià)調(diào)整、土地征收、劃撥用地目錄等方面的政策，形成制度性成果。

從237號(hào)文件到“雙保行動(dòng)”

“雙保行動(dòng)”不是橫空出世的，而是近半年來，國(guó)土資源部一步一步配合國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)決策部署的必然選擇。

2008年11月28日，萬眾矚目的4萬億投資計(jì)劃面世十天后，國(guó)土資源部發(fā)出《關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知》(國(guó)土資發(fā)[2008]237號(hào)，以下簡(jiǎn)稱237號(hào)文件)，定下了“保發(fā)展”“保資源”兩手抓不可偏廢的工作基調(diào)。

237號(hào)文件涵蓋8個(gè)方面24項(xiàng)政策措施，按照“積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理”的總體要求制定，秉承“依法依規(guī)、突出重點(diǎn)、節(jié)約集約、優(yōu)質(zhì)高效”的原則，強(qiáng)調(diào)下一階段的工作要以民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目用地為重。

為使中央投資計(jì)劃項(xiàng)目用地盡快到位，237號(hào)文件要求各地將新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂葡?，優(yōu)先安排用地。237號(hào)文件還提出，新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前，凡列入新增1000億中央投資計(jì)劃清單的項(xiàng)目，因選址難以避讓基本農(nóng)田的，可以提出土地利用總體規(guī)劃修改方案。

再者，237號(hào)文件為服務(wù)大局，在提高用地審批效率上用了不少心思，要求各級(jí)國(guó)土部門主動(dòng)參與中央投資建設(shè)項(xiàng)目的前期論證，為地方出謀劃策。237號(hào)文件還大膽提出，列入新增1000億中央投資計(jì)劃清單的項(xiàng)目申請(qǐng)用地預(yù)審時(shí)，在完成初步設(shè)計(jì)、確保征地補(bǔ)償安置落實(shí)到位的前提下，可申請(qǐng)先行用地。國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史在237號(hào)文件下發(fā)后的電視電話會(huì)議上指出，各級(jí)國(guó)土資源管理部門要切實(shí)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對(duì)投資項(xiàng)目的統(tǒng)籌和管控作用，按照“急用先行”的原則，進(jìn)行重要性排序，在規(guī)劃布局中統(tǒng)籌考慮。

237號(hào)文件還突出了對(duì)民生的關(guān)注，優(yōu)先保障的幾方面用地，民生項(xiàng)目排在了最前面。城鎮(zhèn)優(yōu)先安排保障性住房等民生項(xiàng)目用地；農(nóng)村優(yōu)先保障游牧民定居工程、農(nóng)村危舊房改造工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)等用地。對(duì)納入新增中央投資計(jì)劃的城鎮(zhèn)廉租住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房，文件要求各級(jí)國(guó)土部門加快供地速度，落實(shí)到具體地塊。

2008年12月22日，國(guó)土資源部主動(dòng)溝通國(guó)家發(fā)改委等10個(gè)綜合管理部門和用地大戶：聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的用地保障和管理的通知》(國(guó)土資發(fā)(2008)298號(hào)，以下簡(jiǎn)稱298號(hào)文件)，提出及時(shí)提供用地保障、嚴(yán)格規(guī)范用地管理、促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)依法依規(guī)合理用地的10條具體要求。

2008年底，237號(hào)文件和298號(hào)文件的威力初步體現(xiàn)了出來。國(guó)土資源部調(diào)劑年度剩余指標(biāo)，增加建設(shè)用地指標(biāo)52萬畝，保障了中央新增投資項(xiàng)目用地需求。2009年國(guó)土資源部確定全國(guó)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)總量為630萬畝，比加08年增加了50萬畝。

2009年2月開始，國(guó)土資源部組織各派駐地方

的國(guó)家土地督察局，在全國(guó)開展了一輪擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地情況的快速調(diào)研?！皟蓵?huì)”期間，國(guó)土資源部與東、中、西部8個(gè)省區(qū)市就擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地情況進(jìn)行了座談，并且再次與10個(gè)綜合管理部門和用地大戶進(jìn)行了溝通和銜接。

國(guó)土資源部為“保增長(zhǎng)”作出的積極努力顯而易見。到2009年3月中旬，兩個(gè)多月來經(jīng)國(guó)土資源部審查報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目用地達(dá)到384件，批準(zhǔn)用地面積102621.6公頃。其中，公路項(xiàng)目153件、鐵路項(xiàng)目29件、機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目3件、港口項(xiàng)目5件、航運(yùn)項(xiàng)目3件、水利水電項(xiàng)目34件、能源項(xiàng)目100件。

而調(diào)研和座談中聽到、看到的一些傾向性問題也引起了國(guó)土資源部的警覺。他們發(fā)現(xiàn)，一是有的地方規(guī)劃修編銜接期與擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地需求存在矛盾。國(guó)家土地督察上海局考察上海市、浙江省和福建省后，在這些地區(qū)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地情況的調(diào)研報(bào)告中寫到，這兩省一市相當(dāng)多數(shù)量的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地不符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，亟需調(diào)整。比如，上海市本輪規(guī)劃確定的指標(biāo)2002年就已用完；浙江省和福建省分別有60％和90％以上項(xiàng)目與本輪規(guī)劃不符。

二是有的地方渾水摸魚，在短時(shí)間內(nèi)大批量征地，操作程序不規(guī)范，個(gè)別地方甚至動(dòng)用警力強(qiáng)行征地拆遷。有的地方對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置不到位、不落實(shí)，侵害了被征地農(nóng)民權(quán)益。比如上海督察局的報(bào)告認(rèn)為，―些重點(diǎn)工程等項(xiàng)目有了便捷的用地審批政策，但缺乏與之相配套的搬遷安置用地政策，按1:1的比例確定拆遷安置用地?zé)o法滿足實(shí)際需要，避讓基本農(nóng)田的難度很大。這種現(xiàn)狀很容易因?yàn)楣こ踢M(jìn)度出現(xiàn)違法用地的現(xiàn)象。

三是有的地方耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)不了。上海督察局的同一份調(diào)研報(bào)告指出，兩省一市本就后備資源不足，現(xiàn)今“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”更是加劇了耕地占補(bǔ)平衡的矛盾。耕地開發(fā)成本越來越高，空間布局的余地越來越小。上海市的情況尤其嚴(yán)重，已經(jīng)難以在市內(nèi)通過土地開發(fā)整理復(fù)墾完成占補(bǔ)平衡任務(wù)。此外，國(guó)家土地督察武漢局《鄂湘黔三省擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地情況調(diào)研報(bào)告》中也反映了同樣的問題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、用地量大的地方和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、用地量小的地方都難有補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備，前者是耕地后備資源不足，后者是耕地超前開發(fā)墊付資金不足。

四是有的地方借機(jī)突破政策界限，未批先用、借機(jī)圈地、搭車用地等違規(guī)違法問題出現(xiàn)反彈。上海督察局的報(bào)告反映，為加快擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目開工進(jìn)度，個(gè)別施工單位以重點(diǎn)工程建設(shè)周期短、時(shí)間緊、任務(wù)重為由，遲遲不辦理相關(guān)用地手續(xù)。

五是有的地方遇到的現(xiàn)實(shí)困難，暴露了供地審批程序在新形勢(shì)下的困難。比如上海市、浙江省和福建省大量不符合規(guī)劃的新增投資項(xiàng)目需要在上半年上馬，而新的土地利用總體規(guī)劃方案尚未批準(zhǔn)，通過對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃調(diào)整的方式審批，程序多，周期長(zhǎng)。而武漢督察局的報(bào)告稱，現(xiàn)在的建設(shè)項(xiàng)目供地審查對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金落實(shí)情況的把關(guān)不夠，閑置土地將會(huì)難以避免，危及節(jié)約集約用地大局。

國(guó)土資源部意識(shí)到，這些問題當(dāng)前雖然只出現(xiàn)在個(gè)別地方，如果不及時(shí)防止和糾正，就有可能演變成全局性問題。為了確保土地政策從一開始就“不走偏、不折騰”，“保增長(zhǎng)”同時(shí)“保紅線”的“雙保行動(dòng)”成為了2009年國(guó)土資源部工作的邏輯必然。

“保增長(zhǎng)”與“保紅線”的有機(jī)統(tǒng)一

“保紅線”，與“保增長(zhǎng)”看似有所抵觸，其實(shí)無論是從戰(zhàn)略層面，還是從實(shí)際操作層面，兩者都是有機(jī)統(tǒng)一的――是為了大局，也是為了國(guó)土資源事業(yè)自身；是順應(yīng)當(dāng)下情勢(shì)，也是雙雙指向未來。

“保障發(fā)展”和“保護(hù)資源”這一對(duì)矛盾，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)都盤踞在中國(guó)的強(qiáng)國(guó)復(fù)興之路上。作為宏觀調(diào)控部門，把握地根的國(guó)土資源部，近年來一直處于這對(duì)矛盾的漩渦中心。而2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，迫使我們必須在激流中正面迎擊這一難題。

國(guó)土資源部門的工作，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)將“保增長(zhǎng)”置于首位，是責(zé)任，也是使命。2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)為改革的大局把脈引航，會(huì)議《決議》的重中之重在農(nóng)村土地管理兩個(gè)“最嚴(yán)格的制度”。就在這個(gè)秋天，一年多來鈍刀子割肉一般的美國(guó)次級(jí)抵押貸款危機(jī)忽而圖窮匕首見，急速釀成危及全球的金融海嘯。到了2009年，各大經(jīng)濟(jì)體政府的強(qiáng)力干預(yù)，將金融體系崩潰的可能暫時(shí)逼到后臺(tái)，而世界范圍內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的停滯和衰退引起了更深的憂慮。

中國(guó)不能獨(dú)善其身，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)放緩的態(tài)勢(shì)持續(xù)數(shù)月，尚未結(jié)束。世界貿(mào)易組織3月23日預(yù)測(cè)，今年全球貿(mào)易量歷史性地下降9％。3月初，第中國(guó)華東進(jìn)出口商品交易會(huì)，出口成交比上屆下降39.06％。4月，波羅地海指數(shù)(BDI)再度從2000多點(diǎn)跳水到1400點(diǎn)上下，預(yù)示未來中國(guó)鋼鐵業(yè)是乍暖還寒。更讓人揪心的是，企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)在總體下降。1月到2月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2191億元，同比下降37.3％。這一水平比去年9月到11月的4.98％大幅下降了42個(gè)百分點(diǎn)。現(xiàn)在說“中國(guó)奇跡”已掙出危局，似乎還為時(shí)過早。

國(guó)家著眼于大局，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)定下的“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”這條主線，立意高遠(yuǎn)。經(jīng)濟(jì)衰退的魅影逡巡在世界大大小小的經(jīng)濟(jì)體上空時(shí)，中國(guó)GDP保8％，就是保民生，就是保穩(wěn)定，是一等一的大事?；蛘哒f，在三十年的改革中，一直都是頭等大事。國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)向度，當(dāng)前都以“保增長(zhǎng)”為重，是無可置疑的。

另一方面，“保紅線”不論是針對(duì)當(dāng)今形勢(shì)，還是著眼未來，也都絲毫不能放松。

工業(yè)化、城市化是國(guó)家長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略，是當(dāng)前的頭等大事；而糧食安全，也是國(guó)家堅(jiān)守的，任何時(shí)候都不放手的安全戰(zhàn)略。18億畝這個(gè)數(shù)字，不是拍腦瓜拍出來的，而是綜合考慮國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與未來的糧食安全作出的科學(xué)論證，本身就是“保障發(fā)展”和“保護(hù)資源”的結(jié)合。

就今年的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境而言，在拉動(dòng)GDP的三駕馬車投資、出口和消費(fèi)，前兩架雙雙失靈的狀況下，中國(guó)政府看準(zhǔn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)這一自救的命門，推出4萬億的保增長(zhǎng)投資計(jì)劃，頒布擴(kuò)大內(nèi)需的10項(xiàng)重大措施，進(jìn)而陸續(xù)通過十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。

雖然現(xiàn)在不能說大底已現(xiàn)，但各項(xiàng)指標(biāo)都表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還是很有可能早于其他經(jīng)濟(jì)體，率先重新煥發(fā)活力：2009年4月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局召開新聞會(huì)，公布第一季度各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)。GDP“結(jié)果好于預(yù)料”，同比增幅為6.1％；其中，投資和消費(fèi)雙雙表現(xiàn)出色，全社會(huì)固定投資增速高達(dá)28.8％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額29398億元，同比增長(zhǎng)15％。而一季度人民幣新增貸款更是創(chuàng)出4.58萬億元的“天量”，超過往年全年新增貸款金額。

兩個(gè)“最嚴(yán)格的制度”擲地有聲、言猶在耳，全國(guó)土地利用總體規(guī)劃歷經(jīng)幾年坎坷剛剛出臺(tái)，4萬億之下陡然上升的用地需求會(huì)不會(huì)使得趨嚴(yán)的土地管理制度有所松動(dòng)，會(huì)不會(huì)沖擊新規(guī)劃?會(huì)不會(huì)進(jìn)一步對(duì)18億畝紅線形成威脅?固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)和信貸放量，

讓我們不得不引起警覺：近來一些地方在征地過程中的傾向性問題，會(huì)不會(huì)在下一階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通道里演變?yōu)槿謫栴}?

具體到今年國(guó)土部門的工作，“嚴(yán)防反彈，維護(hù)土地管理秩序”亦是“雙保行動(dòng)”的主要任務(wù)之一。甘藏春在動(dòng)員部署會(huì)議上發(fā)言說，“雙保行動(dòng)”一方面“通過更積極主動(dòng)的服務(wù)，使得保增長(zhǎng)的措施更實(shí)、更快、更有力”，另一方面“通過更加嚴(yán)格規(guī)范的措施，確保擴(kuò)大內(nèi)需的項(xiàng)目走得更穩(wěn)、更實(shí)、更有序”，“是糾正和預(yù)防實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策過程中已經(jīng)出現(xiàn)或者有可能出現(xiàn)的傾向性問題的重要舉措”?！氨＜t線”同“保增長(zhǎng)”一樣，是為了擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目走得更好。況且，“用地需求不是漫天要價(jià)，不是什么項(xiàng)目都上，是保障國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是在4萬億投資清單上的項(xiàng)目?！眹?guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局副局長(zhǎng)張璞，在4月10日的“雙保行動(dòng)”在線訪談中這樣解釋。

何況，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，維持土地管理秩序，不僅僅是為了擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，也是土地管理事業(yè)的內(nèi)在需求。中國(guó)的土地管理法律和制度從誕生的第一天起，就在改革的激流中，不斷經(jīng)受經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)快速變化的洗禮。土地管理的具體政策理當(dāng)隨經(jīng)濟(jì)大勢(shì)而動(dòng)。而土地管理的一些基本原則和基本制度又必須堅(jiān)持和完善。在不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求面前，土地管理制度應(yīng)當(dāng)保持運(yùn)轉(zhuǎn)的穩(wěn)定化和常態(tài)化。

現(xiàn)今，隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整，土地調(diào)控政策調(diào)整幅度較大。但是，無論經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)如何變幻，在今后很長(zhǎng)的一個(gè)歷史時(shí)期里，建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守18億畝耕地紅線不能動(dòng)搖，嚴(yán)格節(jié)約集約用地的標(biāo)準(zhǔn)不能降低，土地管理的秩序不能亂。這是國(guó)家大計(jì)，也是國(guó)土資源戰(zhàn)線的天職。如果在這個(gè)問題上稍有松懈，將是難以更正的歷史性錯(cuò)誤，必將貽禍后世。

在強(qiáng)調(diào)“保增長(zhǎng)”的同時(shí)，不放松“保紅線”的神經(jīng)，不僅要求我們一方面積極主動(dòng)地服務(wù)大局，一方面嚴(yán)格規(guī)范土地管理，同時(shí)，還要求我們?cè)谡{(diào)整與堅(jiān)守之間完善自身、銳意改革。正如徐紹史在“雙保行動(dòng)”動(dòng)員部署會(huì)議上指出：“應(yīng)對(duì)危機(jī)和國(guó)內(nèi)的調(diào)整轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)應(yīng)該以改革的辦法來破解難題”，“要從危機(jī)當(dāng)中獲取啟示和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)改革，使危機(jī)成為改革創(chuàng)新的動(dòng)力和契機(jī)?！?/p>

不是翻版的“百日行動(dòng)”

“雙保行動(dòng)”，很容易讓人聯(lián)想到2007年9月到2008年1月的“百日行動(dòng)”。同樣涉及一個(gè)時(shí)期內(nèi)集中凸顯的土地違法現(xiàn)象；同樣是一次浩大的宣傳教育活動(dòng)。雖然這兩次行動(dòng)都是當(dāng)年國(guó)土資源部的亮點(diǎn)所在，二者也都是國(guó)土資源部在大規(guī)模使用宏觀調(diào)控杠桿，但是，“雙保行動(dòng)”不是“百日行動(dòng)”再戰(zhàn)江湖，它與“百日行動(dòng)”從外部環(huán)境到內(nèi)容都有很大不同。

首先，時(shí)過境遷，兩次行動(dòng)的經(jīng)濟(jì)大背景已大有不同。從國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基本面來看，2007年正值2003年以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展上行通道的頂峰，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11.4％，固定資產(chǎn)投資過熱導(dǎo)致“以租代征”等土地違法現(xiàn)象高發(fā)。而2009年，很可能是國(guó)內(nèi)這一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的谷底，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃一出，用地計(jì)劃必然隨之調(diào)整。而且，雖然都是宏觀杠桿在動(dòng)，“雙保行動(dòng)”是配合國(guó)家“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的4萬億投資計(jì)劃而動(dòng)，切入國(guó)家經(jīng)濟(jì)的脈搏更深，與其他部門的聯(lián)系更為廣泛。

篇6

11月11日，雅戈?duì)栍忠粍t定向增發(fā)公告，全資子公司寧波青春投資公司投資4億元，以14.01元/股的價(jià)格認(rèn)購(gòu)華新水泥非公開發(fā)行的股票2859.37萬股，占華新水泥非公開發(fā)行后總股本的3.06%。

通過定向增發(fā)的方式參與企業(yè)的股權(quán)投資，是雅戈?duì)柪^地產(chǎn)業(yè)務(wù)之后，找到的第二條投資路徑。

雅戈?duì)柕娜緢?bào)顯示，公司今年前三季營(yíng)業(yè)收入為80.31億元，其中，處置可供出售金融資產(chǎn)等取得的投資收益為10.46億元，出售交易性金融資產(chǎn)的收益為 0.21億元；第三季度營(yíng)業(yè)收入為26.41億元，投資業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)歸屬于母公司凈利潤(rùn) 5.3億元，較上年同期增長(zhǎng)138.58%。

借助上海凱石投資管理公司（下稱“凱石投資”）的專業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)以及自身團(tuán)隊(duì)，雅戈?duì)柦衲陙硪褏⑴c了12家企業(yè)的定向增發(fā)。

今年參與12筆定向增發(fā)

雅戈?duì)柕耐顿Y步伐早已展開。

從1993年開始，雅戈?duì)柧徒槿牍蓹?quán)投資領(lǐng)域，并主要通過參與上市公司定向增發(fā)的方式，先后成功進(jìn)入廣博集團(tuán)、宜科科技、中信證券、寧波銀行、海通證券等多家企業(yè)，并最終獲得成功。

在成功案例的基礎(chǔ)之上，雅戈?duì)栭_始考慮將股權(quán)投資作為一項(xiàng)長(zhǎng)期業(yè)務(wù)。2008年9月，雅戈?duì)柍鲑Y40多億元，以占公司70%的股權(quán)成立了凱石投資，并將原富國(guó)基金副總經(jīng)理陳繼武挖角至凱石投資擔(dān)任總經(jīng)理。同時(shí)，雙方簽訂財(cái)務(wù)顧問協(xié)議，雅戈?duì)栭_始委托關(guān)聯(lián)方凱石投資擔(dān)任公司資產(chǎn)投資管理顧問機(jī)構(gòu)，然后按照協(xié)議――“凱石公司將對(duì)公司的股權(quán)投資項(xiàng)目資產(chǎn)、可供出售金融資產(chǎn)以及交易性金融資產(chǎn)提供投資分析、調(diào)研報(bào)告等資料,并提出意見和建議；并向公司推薦股權(quán)投資項(xiàng)目。公司根據(jù)協(xié)議約定向凱石公司支付咨詢服務(wù)費(fèi)用”，開始執(zhí)行。

自此，雅戈?duì)栐诙ㄏ蛟霭l(fā)的道路上越走越遠(yuǎn)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2008年起，與凱石投資合作，雅戈?duì)枀⑴c定向增發(fā)公司的數(shù)量已有30多家。

2010年，雅戈?duì)栒J(rèn)購(gòu)了8家上市公司的非公開發(fā)行股份，對(duì)外投資高達(dá)55億元。

今年以來，雅戈?duì)柟矃⑴c12筆定向增發(fā)，包括黔源電力、廣百股份、海正藥業(yè)、海利得、興蓉投資、生益科技、精功科技、云天化、圣農(nóng)發(fā)展、東方鋯業(yè)、新疆眾和和華新水泥，累計(jì)出資超過15億元。

與凱石的合作模式

“雅戈?duì)柵c我們的關(guān)系，可以說是客戶與提供服務(wù)的公司之間的關(guān)系，我們?yōu)樗麄兲峁┳稍兎?wù)?！眲P石投資內(nèi)部人士告訴記者。

那么二者到底如何進(jìn)行合作呢？

“他們主要是對(duì)一些上市公司進(jìn)行跟蹤，然后篩選，同時(shí)以報(bào)告的形式給我們提供投資建議，不過最終決策是由我們這里的決策委員會(huì)來定的?！毖鸥?duì)柖剞k人士告訴《投資者報(bào)》記者。

“雅戈?duì)栐诿恳粋€(gè)階段都會(huì)參與，我們會(huì)在每一個(gè)階段給他們提供報(bào)告，從立項(xiàng)開始就跟他們溝通，那些不跟蹤的、跟蹤的、重點(diǎn)跟蹤的公司以及最后決定投資的公司，都和他們討論。不過拍板的是他們，我們只是建議，篩選、跟蹤以及最后做出投資建議。上市公司有他們自己的決策流程，我們必須尊重他們，這其中的選擇是很慎重的，有時(shí)我們認(rèn)為好的公司，他們?nèi)绻胁煌目捶ǎ且膊粫?huì)做?！眲P石投資內(nèi)部人士表示。

“股權(quán)投資目前已經(jīng)作為雅戈?duì)柟镜囊豁?xiàng)產(chǎn)業(yè)來做，它們主要通過參與一些PE和定向增發(fā)項(xiàng)目，從歷史上看，經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健，且業(yè)績(jī)尚佳，預(yù)計(jì)未來將延續(xù)歷史的風(fēng)格?！边@是東興證券對(duì)雅戈?duì)柟蓹?quán)投資的評(píng)價(jià)。

國(guó)金證券的研究報(bào)告也表示肯定，“公司將股權(quán)投資業(yè)務(wù)作為重中之重可以充分利用已有的實(shí)業(yè)和金融資源，是正確的決策，我們依然認(rèn)可公司的發(fā)展戰(zhàn)略?！?/p>

長(zhǎng)期占用資本難題

雖然凱石投資背靠雅戈?duì)栠@棵“大樹”，但PE基金業(yè)內(nèi)人士卻并不看好雅戈?duì)枀⑴c的PE投資，而其中主要的原因就是，雅戈?duì)柌皇呛细竦腖P（有限合伙人,即投資人）?！坝捎谑巧鲜泄?，他們對(duì)資金的年回報(bào)率有一個(gè)要求。但卻又相對(duì)不遵守PE領(lǐng)域資金承諾的慣例。市場(chǎng)不好，或者看到回報(bào)更快、更好的投資項(xiàng)目時(shí)，到時(shí)候后續(xù)資金就可能不能到位了。而一般私募股權(quán)基金的普遍鎖定期為7~10年，對(duì)這些上市公司而言，相對(duì)還是一個(gè)漫長(zhǎng)的時(shí)間?！?/p>

而這種擔(dān)憂并非杞人憂天。對(duì)基金的后續(xù)資金，雅戈?duì)柲芊癯掷m(xù)投入令人擔(dān)憂。

“投資業(yè)務(wù)需要的長(zhǎng)期資金不會(huì)影響我們的實(shí)體經(jīng)營(yíng)，雅戈?duì)柤瘓F(tuán)下的三大業(yè)務(wù)，品牌+地產(chǎn)+金融，這三者之間，除了品牌和地產(chǎn)之間有所往來以外，我們跟金融業(yè)務(wù)的資金往來并不多。目前做投資的資金都是以前投資滾動(dòng)而來的，我們跟凱石投資以及凱石長(zhǎng)江（雅戈?duì)柶煜碌腜E機(jī)構(gòu)）之間，融資和最終投資、退出都是我們這邊決定?！闭劦脚c凱石投資及凱石長(zhǎng)江的合作及資金往來，雅戈?duì)柖剞k人士這樣告訴記者。而其隱含的意思，就是希望凱石投資需要投入的資金是通過資金滾動(dòng)而來，而不是雅戈?duì)柪^續(xù)投入。

“雅戈?duì)柕耐顿Y基本上是通過發(fā)起設(shè)立或者定向增發(fā)來獲得股份，幾乎沒有在二級(jí)市場(chǎng)上直接買入，同時(shí)對(duì)公開增發(fā)的股份也基本不參與，選擇的都是期限比較長(zhǎng)的投資。”雅戈?duì)柖貏⑿掠钤@樣介紹雅戈?duì)柕耐顿Y業(yè)務(wù)。

按照雅戈?duì)柕恼f法，無論是PE投資還是雅戈?duì)柹瞄L(zhǎng)的通過定向增發(fā)投資上市公司股權(quán)都屬于長(zhǎng)期投資，而長(zhǎng)期占用公司資本很可能對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)產(chǎn)生影響。以雅戈?duì)枀⑴c寧波銀行的定向增發(fā)為例。為了籌集資金，雅戈?duì)柈?dāng)時(shí)公布的融資方案為：“雅戈?duì)枖M以持有的1.38億股浦發(fā)銀行為質(zhì)押，向中融國(guó)際信托融資7億元，回購(gòu)期限最長(zhǎng)不超過18個(gè)月?！?/p>

資料顯示，類似操作在2008年雅戈?duì)柖ㄏ蛟霭l(fā)購(gòu)買浦發(fā)銀行股份時(shí)也曾經(jīng)出現(xiàn)。

篇7

關(guān)鍵詞：省級(jí)政府；投資項(xiàng)目代建制；實(shí)踐過程

中圖分類號(hào)：F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

國(guó)務(wù)院于2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，提出對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行"代建制"，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。福建省政府于2007年6月了《福建省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）的通知》（閩政[2007]11號(hào)），在我省試行代建制。雖然代建制在我省也已經(jīng)走過了七年的歷程，但目前仍然屬于代建市場(chǎng)起步階段，有必要對(duì)這幾年的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行回顧、總結(jié)，希望能達(dá)到共同提高的作用。根據(jù)目前代建過程普遍存在的問題，結(jié)合我司這幾年的代建管理經(jīng)驗(yàn)，本人提出如下幾點(diǎn)意見供大家一起探討。

一、法律地位問題

目前我省的代建制主要依據(jù)是福建省政府的《福建省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）的通知》，《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等國(guó)家層面有關(guān)工程的法律、法規(guī)中，都沒有與代建制有關(guān)的內(nèi)容，代建單位在實(shí)施代建管理過程中沒有明確的法律地位。代建單位在辦理各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)時(shí)，往往得不到政府主管部門的認(rèn)可，主管部門經(jīng)常要求建設(shè)單位和代建單位共同派人前往辦理相關(guān)手續(xù)，使代建單位處于十分尷尬的地位。

福建省現(xiàn)行的代建制管理辦法中過于強(qiáng)調(diào)代建單位的責(zé)任、義務(wù)，沒有賦予代建單位相應(yīng)的權(quán)利，其承擔(dān)的責(zé)任與具有的權(quán)利不對(duì)等，制度的設(shè)定偏向于委托人，對(duì)其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)規(guī)定的太少，使得代建單位處于更加不利的地位。代建實(shí)施過程經(jīng)常碰到委托人不放權(quán)，干預(yù)代建單位太多，領(lǐng)導(dǎo)一句話說了算，外行指揮內(nèi)行，代建單位無法發(fā)揮真正的“管理核心”作用。無“權(quán)”，有“責(zé)”是典型的現(xiàn)象，代建單位經(jīng)常被淪為“替罪羊”。

福建省的代建制管理辦法中還賦予監(jiān)理單位監(jiān)督代建單位的職責(zé)，存在明顯的不合理現(xiàn)象。如規(guī)定：需要變更核定的項(xiàng)目總概算的，由代建單位提出，經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理單位同意后報(bào)使用單位。從這種制度的設(shè)置上可以反映出，目前政策的制定者對(duì)代建單位還存在不信任，既然代建單位代表業(yè)主統(tǒng)籌整個(gè)項(xiàng)目的管理，代建管理辦法也已經(jīng)規(guī)定由于代建單位的原因造成的投資增加，代建單位負(fù)有賠償?shù)呢?zé)任，就應(yīng)該相信代建單位會(huì)進(jìn)行有效的投資控制，而不應(yīng)該再有監(jiān)理單位監(jiān)督代建的單位的上述規(guī)定。代建單位是代表項(xiàng)目業(yè)主行使其項(xiàng)目管理職能，負(fù)責(zé)管理并協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施過程的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等各參建單位，在要求代建單位承擔(dān)責(zé)任的同時(shí)應(yīng)賦予其相應(yīng)的權(quán)利，由代建單位主導(dǎo)項(xiàng)目管理過程，并發(fā)揮其專業(yè)化管理的優(yōu)勢(shì)，這樣才能真正達(dá)到實(shí)行代建制的目的。

經(jīng)過這么多年的試點(diǎn)，國(guó)家在總結(jié)各地試行代建制的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，也應(yīng)當(dāng)適時(shí)出臺(tái)相關(guān)的法律、法規(guī)，對(duì)代建單位的法律地位予以明確，以利于代建行業(yè)的發(fā)展。

二、代建費(fèi)問題

目前代建費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，體現(xiàn)在以下兩方面：

一方面：代建費(fèi)系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)太低。2004年財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》（財(cái)建［2004］300號(hào)）。按照該文件要求，代建管理費(fèi)應(yīng)按不高于《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建[2002]394號(hào)）中的項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制。全過程代建管理費(fèi)比照建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定（約為項(xiàng)目總投資的0.5%～1.5%），實(shí)施階段代建管理費(fèi)按全過程代建管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定（約為項(xiàng)目總投資的0.35%～1.05%）。該標(biāo)準(zhǔn)至今已經(jīng)制定十一年多了，這幾年人工工資、物價(jià)水平已經(jīng)大幅上漲，原標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明顯不適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)水平。

另一方面：代建費(fèi)包括的內(nèi)容不完整。根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建〔2002〕394號(hào)）有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位從項(xiàng)目開工之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的開支。因此，建設(shè)單位管理費(fèi)是非完全成本型的，不包含項(xiàng)目開工前的管理費(fèi)用；同時(shí)工作人員一般都是抽調(diào)人員，不包含在原單位發(fā)放工資的工資、“五險(xiǎn)一金”等，也不涉及稅金、利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)成本，但這些都是作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)的代建單位必須納入的成本，而且還必須包含辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、技術(shù)圖書資料費(fèi)、印花稅、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)津貼和其他管理性質(zhì)開支，以及因開具保函和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)所支出的財(cái)務(wù)費(fèi)用和合理的利潤(rùn)。代建制是由項(xiàng)目管理公司對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行社會(huì)化、專業(yè)化的管理而獲得報(bào)酬，是以盈利為目的。建設(shè)單位管理費(fèi)與代建管理費(fèi)在內(nèi)涵方面存在很大的差異。

通過套用建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)所確定的代建管理費(fèi)，沒有客觀地反映代建工作的內(nèi)容、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。致使代建單位不僅無法從代建業(yè)務(wù)中賺取合理利潤(rùn)，就連正常的代建管理成本也難以從代建管理費(fèi)中獲得足夠的補(bǔ)償。很多單位寧可承接監(jiān)理業(yè)務(wù)，也不愿意承接代建業(yè)務(wù)。代建單位工作內(nèi)容比監(jiān)理單位多，責(zé)任比監(jiān)理單位大，代建工期比監(jiān)理工期長(zhǎng)，人員綜合素質(zhì)要求比監(jiān)理單位高，工資成本比監(jiān)理單位多，代建取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)反而比監(jiān)理費(fèi)低，明顯不合理。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低不利于吸引好的人才流向代建行業(yè)，人才水平不能提高又影響代建行業(yè)的發(fā)展，如此陷入“惡性循環(huán)”，只有大幅提高代建費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而且應(yīng)高于現(xiàn)行監(jiān)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，才可能使代建行業(yè)步入良性循環(huán)的軌道。

三、代建履約擔(dān)保問題：

福建省代建管理辦法規(guī)定代建單位應(yīng)當(dāng)向組織實(shí)施部門（即委托人）提供銀行出具的金額不低于項(xiàng)目代建管理費(fèi)100%的履約保函。按現(xiàn)行的相關(guān)管理規(guī)定，代建單位需要設(shè)立專用的基本賬戶對(duì)建設(shè)資金進(jìn)行管理，同時(shí)定期向組織實(shí)施部門和省財(cái)政廳報(bào)送相關(guān)材料，符合在線監(jiān)控要求的省級(jí)政府投資項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定納入在線監(jiān)控。組織實(shí)施部門與代建單位共同對(duì)專用賬戶進(jìn)行管理，不存在代建單位挪用建設(shè)資金的問題，資金的使用比較安全。代建項(xiàng)目工期比較長(zhǎng)，一般都需要2~3年，有的甚至更長(zhǎng)，履約擔(dān)保費(fèi)用開支對(duì)于代建單位來說也是一筆不小的費(fèi)用開支，要求代建單位全額、全過程提供履約擔(dān)保也不合理，履約擔(dān)保比例偏高。

四、管理體制、行業(yè)監(jiān)管問題

管理體制方面，目前沒有專門機(jī)構(gòu)對(duì)代建行業(yè)進(jìn)行管理。按省代建管理辦法規(guī)定，福建省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)省級(jí)政府投資項(xiàng)目推行代建制工作，對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施投資管理和監(jiān)督。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。省建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察等行政管理部門按照各自職責(zé)做好項(xiàng)目代建過程中的相關(guān)管理和監(jiān)督工作。部門之間存在職責(zé)分工不清、交叉現(xiàn)象，不利于代建項(xiàng)目的管理。廣東省政府為了實(shí)施代建制，專門成立了廣東省代建項(xiàng)目管理局負(fù)責(zé)省政府投資項(xiàng)目代建管理工作，代建單位受其委托承擔(dān)代建任務(wù)，再由其向發(fā)展改革部門、財(cái)政部門、建設(shè)部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況。代建單位不存在多頭管理，便于開展工作，這是一個(gè)比較好的經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。

行業(yè)監(jiān)管方面，在招投標(biāo)階段，目前我省規(guī)定代建招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人需要將招標(biāo)文件向省發(fā)改委、住建廳、財(cái)政廳報(bào)備，接受行政監(jiān)督，由于存在多部門管理，實(shí)際工作中，往往沒有哪個(gè)部門有對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行審查、監(jiān)督。代建單位在投標(biāo)時(shí)也屬于弱勢(shì)群體，希望主管部門能夠加強(qiáng)對(duì)代建招標(biāo)文件及其合同條款的審查，規(guī)范業(yè)主的招標(biāo)行為，切實(shí)維護(hù)代建單位投標(biāo)單位正當(dāng)、合法的權(quán)益。

招標(biāo)文件是合同的重要組成部分，實(shí)踐中存在業(yè)主在招標(biāo)文件中設(shè)置霸王條款現(xiàn)象。一方面在招標(biāo)文件中規(guī)定，由于代建人的原因造成工期延誤的，代建單位應(yīng)支付工期違約金，但由于委托人的原因引起的工期拖延，代建費(fèi)不予補(bǔ)償。另一方面，為了向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)項(xiàng)目已經(jīng)動(dòng)工，采取“釣魚”模式，在征地、拆遷還沒全部完成情況下，先行開展零星工程建設(shè)，要求代建單位員到位進(jìn)行管理，但代建工期拖延又不給予補(bǔ)償，給代建單位造成重大損失。因此，需要監(jiān)管部門對(duì)項(xiàng)目是否具備招標(biāo)條件進(jìn)行把關(guān)，在不具備招標(biāo)條件下堅(jiān)決不允許進(jìn)行招標(biāo)，并對(duì)招標(biāo)文件中存在的霸王條款要求招標(biāo)人進(jìn)行糾正，從公平公正的角度，切實(shí)維護(hù)合同雙方的正當(dāng)權(quán)益。也建議監(jiān)管部門能夠制定代建招標(biāo)文件范本和代建合同范本，以利于規(guī)范行業(yè)行為。

五、代建管理人才問題

代建管理需要高素質(zhì)的復(fù)合型人才，特別是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，既需要熟悉項(xiàng)目基本建設(shè)程序，又要懂技術(shù)，既要懂得投資、質(zhì)量管理，還要懂得協(xié)調(diào)管理，是綜合型的全面型的人才。

我省試行代建制才6年，很多人對(duì)代建行業(yè)還不了解，缺少熟悉或了解代建工作的管理人才。這些年房地產(chǎn)發(fā)展比較好，待遇好，很多優(yōu)秀的人才都流向房地產(chǎn)行業(yè)，目前代建管理費(fèi)又偏低，人員工資水平比房地產(chǎn)行業(yè)低，代建企業(yè)很難與房地產(chǎn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)人才，很多企業(yè)不愿承接代建業(yè)務(wù)。代建人才缺乏也對(duì)整個(gè)行業(yè)造成 不利影響，致使我省代建行業(yè)管理水平偏低。本人認(rèn)為，可以通過以下兩個(gè)方面進(jìn)行逐步改善：①提高代建管理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，吸引優(yōu)秀人才加入代建行業(yè)；②成立代建行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)代建人員培訓(xùn)，提高代建人員水平；積極開展與省外同行的交流，引進(jìn)先進(jìn)省份的優(yōu)秀代建人才和管理經(jīng)驗(yàn)，提升本省代建管理水平。

結(jié)束語

總之，建設(shè)工程推行項(xiàng)目管理模式尤其是在政府投資項(xiàng)目中推行代建制試點(diǎn)，這是深化我國(guó)投資體制改革的一項(xiàng)有益探索，是工程項(xiàng)目管理機(jī)制改革的重大進(jìn)步。盡管各地在實(shí)踐中出現(xiàn)了諸多偏差和問題，但只要在實(shí)際操作中不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷地采取對(duì)策進(jìn)行規(guī)范和完善，同時(shí)相關(guān)主管部門能夠與時(shí)俱進(jìn)地制訂相應(yīng)的法規(guī)加以引導(dǎo)、統(tǒng)一，我們深信政府投資項(xiàng)目代建制將會(huì)逐步與國(guó)際通行的工程項(xiàng)目管理慣例相接軌，在投資領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]紹興市發(fā)展和改革委員會(huì).關(guān)于紹興市政府投資項(xiàng)目代建制實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告[R].2006,05,22.

篇8

技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)　提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

英唐智控依靠強(qiáng)大的研發(fā)設(shè)計(jì)能力,改變業(yè)內(nèi)長(zhǎng)期存在的定制服務(wù)模式,積極主動(dòng)向下游客戶提供先進(jìn)的智能化思想和設(shè)計(jì)方案,并快速提供具有良好性價(jià)比的智能控制產(chǎn)品,有效地提升了客戶產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。公司主動(dòng)參與下游客戶產(chǎn)品開發(fā)的研發(fā)服務(wù)模式,在為客戶創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí),也為公司的持續(xù)發(fā)展贏得了主動(dòng)權(quán),有效提升了公司盈利能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。公司核心團(tuán)隊(duì)掌握了模糊控制技術(shù)、變頻控制技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、傳感技術(shù)、信號(hào)識(shí)別技術(shù)、語音技術(shù)、通信技術(shù)、嵌入式軟件技術(shù)、微電子及自動(dòng)控制技術(shù)、人工智能模擬技術(shù)等多項(xiàng)與智能控制有關(guān)的技術(shù),尤其是對(duì)各項(xiàng)技術(shù)的組合及集成的靈活運(yùn)用,為公司持續(xù)進(jìn)行智能控制研發(fā)創(chuàng)新奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。公司在溫度控制與監(jiān)測(cè)方面具有突出的技術(shù)特色,已獲得多項(xiàng)與溫度控制和監(jiān)測(cè)有關(guān)的專利。公司準(zhǔn)確把握了行業(yè)發(fā)展趨勢(shì),通過持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新,在快速滿足客戶個(gè)性化需求的基礎(chǔ)上,不斷挖掘客戶潛在需求并推出新產(chǎn)品,有效進(jìn)行技術(shù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

產(chǎn)品綠色環(huán)?！〗榆墖?guó)際標(biāo)準(zhǔn)

英唐智控在綠色環(huán)保方面尤為突出,在業(yè)內(nèi)率先與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。2005年,歐盟通過“能耗產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)框架指令”(EUP指令),該指令對(duì)家用和辦公電器設(shè)備待機(jī)和關(guān)機(jī)模式電能消耗的生態(tài)設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)保要求,待機(jī)功耗到2013年不得超過0.5w。公司成功研發(fā)出低待機(jī)功耗電路模塊,并應(yīng)用于電子智能控制器中,目前使用該智能控制器的終端產(chǎn)品待機(jī)功耗已在0.5W以下,提前實(shí)現(xiàn)歐盟的標(biāo)準(zhǔn)。目前,我國(guó)多數(shù)電器產(chǎn)品的待機(jī)功耗在2～5W之間,如按每件電器產(chǎn)品降低2W待機(jī)功耗、每天待機(jī)18小時(shí)計(jì)算,公司每銷售1000萬套智能控制產(chǎn)品,即可年減少電力消耗約1.3億度,相當(dāng)于減少二氧化碳排放11.7萬噸。2006年,歐盟實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)ROHS指令,旨在消除電子電氣產(chǎn)品中的鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯和多溴聯(lián)苯醚共6項(xiàng)有害物質(zhì)。為促進(jìn)環(huán)保減少有害物質(zhì)排放,公司將綠色理念在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝流程、生產(chǎn)環(huán)境等方面全面推行,公司所有產(chǎn)品均達(dá)到或超過ROHS指令標(biāo)準(zhǔn)。

定位高端市場(chǎng)保持行業(yè)領(lǐng)先地位

篇9

財(cái)務(wù)調(diào)研報(bào)告一

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中小型民營(yíng)企業(yè)如雨后春筍般蓬勃成長(zhǎng)。雖然這些企業(yè)規(guī)模較小，但他們?cè)谥г畤?guó)家建設(shè)、促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用，然而這些企業(yè)也存在著許多缺陷和不足，尤其是在財(cái)務(wù)管理方面存在很多問題。

針對(duì)這一現(xiàn)象，我對(duì)xx有限公司展開調(diào)查分析，以求找到民營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作存在的共性問題，為完善民營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作提供借鑒和啟示。

xx有限公司主要經(jīng)營(yíng)化工原料的銷售及加工，規(guī)模較小，財(cái)務(wù)部有3名會(huì)計(jì)人員由經(jīng)理直接監(jiān)管。

xx有限公司財(cái)務(wù)管理上所存在的問題主要有：

1、不注重日常現(xiàn)金流量的管理，營(yíng)運(yùn)資金波動(dòng)大。企業(yè)缺少資金使用的長(zhǎng)、中、短期計(jì)劃，缺乏現(xiàn)金流量管理觀念，存在重銷售、輕理財(cái)?shù)默F(xiàn)象。特別是在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，財(cái)務(wù)管理中存在的問題隱匿在盈利光環(huán)下。一旦企業(yè)外部環(huán)境發(fā)生變化，產(chǎn)品成本提高，經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流入量銳減，或是新上項(xiàng)目見效慢，原有業(yè)務(wù)資金告急，或是債務(wù)到期，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大等等情況出現(xiàn)時(shí)，問題與危機(jī)就充分暴露出來。

2、成本費(fèi)用管理過死過嚴(yán)。由于公司出差比較的多，差旅費(fèi)及出差管理上采用的是定額管理。按以往的出差地多在省內(nèi)，定額的標(biāo)準(zhǔn)制定按的是建甌及福建省的特點(diǎn)制定的，當(dāng)公司的業(yè)務(wù)發(fā)展到省外，原來的定額就不符合也不適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要。

在成本核算方面也十分粗放。企業(yè)把幾種甚至十幾種主要產(chǎn)品成本籠統(tǒng)地匯總核算，一旦企業(yè)出現(xiàn)虧損或盈利，管理層卻不知道哪種產(chǎn)品盈利多，哪一種產(chǎn)品盈利少，這對(duì)安排產(chǎn)品品種、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)十分不利。

3、資金籌集和使用缺乏科學(xué)性。客觀上，很多企業(yè)籌資渠道狹窄，很難通過金融渠道融通資金，只能依靠個(gè)人家庭儲(chǔ)蓄或者高出國(guó)家法定利率許多的民間資本中拆借，其結(jié)果融資數(shù)量小、成本高。主觀上，企業(yè)籌資難的原因之一是財(cái)務(wù)管理上的隨意性。企業(yè)在向銀行申請(qǐng)貸款時(shí)提供財(cái)務(wù)報(bào)表虛假的成分居多。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員對(duì)內(nèi)含報(bào)酬率、投資報(bào)酬率及現(xiàn)金凈流量等財(cái)務(wù)管理指標(biāo)不甚了解，項(xiàng)目可行性報(bào)告大多請(qǐng)別人。

在資金投放活動(dòng)中，企業(yè)有盲目跟風(fēng)的思想，想一蹦而就，一口吃成一個(gè)大胖子，沒有做好前期的市場(chǎng)調(diào)查及對(duì)未來風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)及防范。

在資金的運(yùn)用上，企業(yè)在盈利時(shí)，不注意資金的節(jié)約，過多將資金投入企業(yè)非生產(chǎn)性支出。一旦市場(chǎng)變化，生產(chǎn)資金緊缺時(shí)，資金卻無處可籌。

應(yīng)采取的措施主要有：

1、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)制度規(guī)范化和財(cái)務(wù)管理預(yù)算化

企業(yè)財(cái)務(wù)部門要按照現(xiàn)行法規(guī)制度的要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，建立健全符合企業(yè)發(fā)展要求的內(nèi)部控制制度，使企業(yè)的生產(chǎn)營(yíng)銷發(fā)展到哪里，財(cái)務(wù)管理的觸角就延伸到哪里。經(jīng)理要按照財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)加強(qiáng)管理，定期檢查，嚴(yán)格考核，落實(shí)責(zé)任，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施，形成以財(cái)務(wù)制度為主對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的定性約束，以財(cái)務(wù)預(yù)算為主對(duì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行定量約束的格局。

2、建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)用的成本管理機(jī)制，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)理應(yīng)多多學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)法律、法規(guī)。了解會(huì)計(jì)政策與方法、制度的相對(duì)固定性。財(cái)務(wù)部門要利用自身擁有大量有關(guān)成本核算信息的有利條件，運(yùn)用量本利分析法，合理測(cè)定企業(yè)最佳銷售量及保本銷售量，進(jìn)一步確定銷售價(jià)格，確定存貨最佳存量，減少無效或低效勞動(dòng)。時(shí)，尋找適合企業(yè)產(chǎn)品特點(diǎn)的既能提高產(chǎn)品功能又能降低成本的途徑。在產(chǎn)品核算方面要遵守重要性原則，對(duì)主要產(chǎn)品要詳細(xì)核算其成本構(gòu)成，并為生產(chǎn)部門提出改進(jìn)措施，對(duì)嚴(yán)重影響企業(yè)效益的產(chǎn)品要做橫向?qū)Ρ?，把成本浪費(fèi)消滅在產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門抓成本核算管理的事前參與和超前控制。

拓展成本核算考核范圍，建立以成本、費(fèi)用、利潤(rùn)為中心的成本考核體系，將能夠量化的指標(biāo)盡可能量化，通過考核績(jī)效促進(jìn)各部門工作效率的提高。財(cái)務(wù)部門不能局限于目前成本核算內(nèi)容，不僅要考核產(chǎn)品制造成本核算，而且要考核產(chǎn)品的質(zhì)量成本、責(zé)任成本。把成本管理的重心從側(cè)重于簡(jiǎn)化成本核算轉(zhuǎn)移到側(cè)重于成本控制。

3、構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需要的資金管理機(jī)制，在投資、籌資及分配活動(dòng)中發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的中心作用，提高資金營(yíng)運(yùn)效益。

在投資活動(dòng)中，建立資金投入效益的保證機(jī)制。企業(yè)財(cái)務(wù)部門要改變目前僅限于對(duì)企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值信息進(jìn)行綜合處理的做法，多方收集企業(yè)外部的有用信息，主動(dòng)研究市場(chǎng)，自覺參與企業(yè)投資項(xiàng)目的測(cè)算、論證。考慮資金時(shí)間價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值，分析比較項(xiàng)目的投資回報(bào)率，把好項(xiàng)目的財(cái)務(wù)預(yù)算關(guān)。

在籌資活動(dòng)中，建立活而不亂的資金循環(huán)機(jī)制。

(1)企業(yè)必須保持合理的籌資結(jié)構(gòu)，適度負(fù)債經(jīng)營(yíng)，在充分考慮企業(yè)償債能力的前提下，設(shè)法籌足項(xiàng)目建設(shè)資金，防止急功近利、盲目舉債，加大籌資風(fēng)險(xiǎn)。避免企業(yè)的效益過多地分流于資金利息，提高企業(yè)償債能力，逐步把企業(yè)從“高負(fù)債一低效益一高占用’，的惡性循環(huán)中解脫出來。(2)規(guī)范企業(yè)的融資行為。財(cái)務(wù)部門務(wù)必保持良好的融資信譽(yù)，形成“借一還一借”的良性態(tài)勢(shì)，不僅要重視銀行信用，更要重視和講究商業(yè)信用。

在財(cái)務(wù)成果分配活動(dòng)中，建立資金補(bǔ)償積累機(jī)制，抓好資金的后續(xù)管理。

(1)財(cái)務(wù)部門要監(jiān)控企業(yè)資金的分流，防止過多地分流到工資福利、非生產(chǎn)性投資等方面。(2)合理制定企業(yè)稅后利潤(rùn)分配政策，盡可能增加留存收益，不斷增加企業(yè)積累，促進(jìn)企業(yè)自我流動(dòng)發(fā)展，同時(shí)，企業(yè)要妥善處理好個(gè)人消費(fèi)與企業(yè)發(fā)展的問題。(3)財(cái)務(wù)部門要認(rèn)真實(shí)施資本保全制度，監(jiān)督管理好資本金。

財(cái)務(wù)調(diào)研報(bào)告二

一、近幾年工作現(xiàn)狀，活動(dòng)現(xiàn)狀及活動(dòng)效果

工作狀況： 通過管理社團(tuán)聯(lián)合會(huì)與各協(xié)會(huì)的之間財(cái)務(wù)方面的流通，合理協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)方面的收入與支出等，更好的完善社團(tuán)聯(lián)合會(huì)的財(cái)務(wù)工作制度。以及財(cái)務(wù)部日常工作的展開為社團(tuán)聯(lián)合會(huì)活動(dòng)的開展提供了扎實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也讓社團(tuán)聯(lián)合會(huì)成為了豐富學(xué)生業(yè)余生活較有影響力的學(xué)生組織。

活動(dòng)現(xiàn)狀：在社團(tuán)聯(lián)合會(huì)舉辦活動(dòng)的前期準(zhǔn)備階段，財(cái)務(wù)部都會(huì)為活動(dòng)所需的物資進(jìn)行清理和購(gòu)買，以保證活動(dòng)正常順利的運(yùn)行，然后及時(shí)的向老師進(jìn)行匯總與報(bào)賬!日常的活動(dòng)工作就是對(duì)協(xié)會(huì)的每月的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行檢查核實(shí)，以確保財(cái)務(wù)的準(zhǔn)確行和公開性。

活動(dòng)效果：社團(tuán)聯(lián)合會(huì)的活動(dòng)能夠有序的進(jìn)行，不會(huì)出現(xiàn)物資上的差錯(cuò)。協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)狀況我們能夠準(zhǔn)確的了解支出和收入的情況。以確保會(huì)員們的真實(shí)權(quán)益。

二、先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，做法，與不足

先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)與做法：在社團(tuán)聯(lián)合會(huì)活動(dòng)準(zhǔn)備的前期多次向各個(gè)部門確定活動(dòng)所需的物資，以防展開活動(dòng)時(shí)出現(xiàn)物資缺乏的狀況。積極的把自己部門的干事分配到其他部門進(jìn)行不同的鍛煉與學(xué)習(xí)。每月定期向協(xié)會(huì)收集的財(cái)務(wù)報(bào)表由干事向協(xié)會(huì)收集改為由協(xié)會(huì)自己交到社團(tuán)聯(lián)合會(huì)的辦公室，為財(cái)務(wù)部的工作節(jié)省下很多功夫。

不足：干事之間團(tuán)結(jié)的意識(shí)不夠強(qiáng)烈，有待加強(qiáng);部門與部門之間的聯(lián)系和部門與協(xié)會(huì)之間的聯(lián)系還有待加強(qiáng)。

三、省內(nèi)同類高校舉辦的特色活動(dòng)對(duì)自身的借鑒之處

借鑒：其他高校在活動(dòng)的統(tǒng)籌方面做的很不錯(cuò)，但他們高校的財(cái)務(wù)部干事不僅在做財(cái)務(wù)方面的工作，也會(huì)被安排到其他部門進(jìn)行相應(yīng)的幫助與學(xué)習(xí)，這樣會(huì)促進(jìn)干事個(gè)人能力更好的培養(yǎng)。

四、未來工作目標(biāo)，理念，重點(diǎn)工作項(xiàng)目

未來工作目標(biāo)：加強(qiáng)與各協(xié)會(huì)之間的聯(lián)系，做到財(cái)務(wù)與各協(xié)會(huì)之間能夠互相幫助互相理解，使協(xié)會(huì)能夠更加的支持社團(tuán)聯(lián)合會(huì)的工作，而社團(tuán)聯(lián)合會(huì)也能夠更好的服務(wù)各個(gè)社團(tuán)。

理念：千金過手，分文不差;

操守為重，厲行節(jié)約;

篇10

黨的十六大報(bào)告把政府職能定位為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”。從縣（市、區(qū)）基層來講，區(qū)政府是抓落實(shí)的主體，要根據(jù)上級(jí)和區(qū)委的決策部署，按照年初“兩會(huì)”通過的政府工作報(bào)告要求，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。今年以來，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來的沖擊，區(qū)委、區(qū)政府見事早、行動(dòng)快、措施實(shí)，迅速落實(shí)一系列保增長(zhǎng)措施，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)企穩(wěn)回升，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。主要在三個(gè)方面下功夫：一是抓重點(diǎn)，二是攻難點(diǎn)，三是創(chuàng)特色。抓重點(diǎn)，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是克難攻堅(jiān)，力促工業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)；二是狠抓項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)投資帶動(dòng)力；三是多措并舉，積極促進(jìn)農(nóng)民增收；四是提升三產(chǎn)，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)；五是改善民生，著力促進(jìn)社會(huì)和諧。攻難點(diǎn)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難點(diǎn)主要有五個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，消費(fèi)不足，投資力度有待進(jìn)一步加大；二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然比較困難；三是要素制約矛盾十分突出，工業(yè)熟地緊缺，融資難的問題突出，用工結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，財(cái)政收支的壓力加大；四是農(nóng)民增收任務(wù)艱巨；五是社會(huì)穩(wěn)定壓力增大，安全生產(chǎn)、維穩(wěn)、甲型H1N1流感疫情防控等工作任務(wù)艱巨。創(chuàng)特色，就而言，要圍繞“保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”這一條主線，深入實(shí)施“四大戰(zhàn)略”，加快推進(jìn)“三化建設(shè)”。保增長(zhǎng)，首先要保投資，保投資的前提是保要素，同時(shí)保增長(zhǎng)還要保企業(yè)。抓轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。我們還著力在重民生、促穩(wěn)定上下大力氣，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。具體來講，要做到“四個(gè)強(qiáng)化、四個(gè)推進(jìn)”：

（一）強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)工業(yè)化。工業(yè)是的第一經(jīng)濟(jì)，是發(fā)展的核心問題。是個(gè)“三農(nóng)”區(qū)，要解決“三農(nóng)”問題，最終還要靠工業(yè)化。所以，今年上半年，區(qū)委、區(qū)政府專題對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全方位研究，組織十個(gè)課題進(jìn)行專題調(diào)研，出臺(tái)和正研究出臺(tái)十個(gè)方面的政策意見。在客觀環(huán)境趨好和各項(xiàng)政策措施推動(dòng)下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在二季度呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)，產(chǎn)值增勢(shì)逐月上升，效益逐月好轉(zhuǎn)。月全區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值億元，同比增長(zhǎng)，高出全市平均個(gè)百分點(diǎn)，限額以上工業(yè)投資完成億元，同比增長(zhǎng)，規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額億元，同比增長(zhǎng)，其中利潤(rùn)總額萬元，同比增長(zhǎng)倍。下一步，我們將圍繞“保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型”，做到“四個(gè)抓”：

1、抓產(chǎn)業(yè)培育和企業(yè)服務(wù)。產(chǎn)業(yè)培育方面，圍繞“3＋新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，突出重點(diǎn)，整合優(yōu)勢(shì)資源，支持高檔特種和裝備制造業(yè)發(fā)展，制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群，加大對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)扶持力度，在用地政策、財(cái)政優(yōu)惠、技改貼息等方面給予傾斜，重點(diǎn)扶持規(guī)模大、效益好、稅收貢獻(xiàn)率高的領(lǐng)軍型企業(yè)，著力提升主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。目前，已被命名為浙江省高檔特種紙產(chǎn)業(yè)基地，年內(nèi)將舉辦全國(guó)高檔特種紙產(chǎn)業(yè)論壇。裝備制造業(yè)以及鈣、竹等特色產(chǎn)業(yè)也圍繞提升產(chǎn)業(yè)層次做文章。企業(yè)服務(wù)方面，扎實(shí)推進(jìn)“三服務(wù)”活動(dòng)，加強(qiáng)幫辦隊(duì)伍建設(shè)，提高為服務(wù)企業(yè)的能力水平。繼續(xù)清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，規(guī)范和減免中介服務(wù)類收費(fèi)，堅(jiān)決查處涉企“三亂”行為，健全減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)通過重組并購(gòu)、合資合作等方式，推動(dòng)低成本擴(kuò)張，積極支持有條件的企業(yè)啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)板上市前期工作，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)。

2、抓招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)。招商引資方面，今年以來，通過完善考核辦法，整合招商力量，并由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系帶隊(duì)抓招商，營(yíng)造濃厚的招商氛圍，形成大招商、招大商和專業(yè)化招商的格局。今年月份全區(qū)新引進(jìn)項(xiàng)目個(gè)，其中投資千萬元以上項(xiàng)目個(gè)，占新引進(jìn)總數(shù)的，投資萬元以上的項(xiàng)目個(gè)，同比增加個(gè)。按照“突出大招商、突破招大商”的思路，重點(diǎn)要推進(jìn)大產(chǎn)業(yè)招商，主攻大項(xiàng)目招商，抓好大企業(yè)招商，構(gòu)建大平臺(tái)招商格局。一個(gè)地方發(fā)展，除了中央、省、市的政府性投資項(xiàng)目，還需要一批產(chǎn)業(yè)性項(xiàng)目支撐，就要突出工業(yè)招商、深化農(nóng)業(yè)招商、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)招商。突出工業(yè)招商，圍繞“3＋新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，注重在產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化招商上下功夫，著力引進(jìn)投資強(qiáng)度大、項(xiàng)目用地少、科技含量高、畝均稅收多、能耗排放小的“五好合一”項(xiàng)目。深化農(nóng)業(yè)招商，發(fā)揮“中國(guó)椪柑之鄉(xiāng)”、“中國(guó)竹炭之鄉(xiāng)”、“全國(guó)瘦肉型商品豬生產(chǎn)基地”、“中國(guó)商品糧基地”等特色農(nóng)業(yè)的品牌優(yōu)勢(shì)，著力引進(jìn)一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，發(fā)展一批帶動(dòng)型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加大城市和服務(wù)業(yè)招商，積極引進(jìn)一批有利于涵養(yǎng)稅源、集聚人氣的商貿(mào)、超市、市場(chǎng)等項(xiàng)目，力爭(zhēng)引進(jìn)星級(jí)酒店、汽車4S店等項(xiàng)目，培育服務(wù)業(yè)新亮點(diǎn)?，F(xiàn)在招商引資的氛圍比較好，干勁比較足，關(guān)鍵要堅(jiān)持下去，要打持久戰(zhàn)，下決心一抓到底，抓出成效。項(xiàng)目推進(jìn)方面，按照“在談項(xiàng)目抓簽約、簽約項(xiàng)目抓開工、開工項(xiàng)目抓竣工、竣工項(xiàng)目抓投產(chǎn)”的要求，加快個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和個(gè)市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目以及今年新引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，力促等建成投產(chǎn)，加快實(shí)業(yè)、機(jī)械等項(xiàng)目進(jìn)度。健全項(xiàng)目工作機(jī)制，完善重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)重大項(xiàng)目快速會(huì)商、并聯(lián)審批、全程、限期落地等制度，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力促項(xiàng)目早落地、早竣工、早出效益。

3、抓平臺(tái)建設(shè)和要素保障。平臺(tái)建設(shè)方面，主要是抓好解決當(dāng)前用地需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)空間拓展兩件事。立足當(dāng)前，充分用好開發(fā)區(qū)四期工業(yè)熟地；抓好畝綠地調(diào)整地塊和市物流園區(qū)畝地塊征地工作，力爭(zhēng)畝工業(yè)物流用地規(guī)劃調(diào)整到位；實(shí)施騰籠換鳥，加快閑置土地和廠房盤活工作，提高開發(fā)區(qū)土地效益；推進(jìn)“園中村”改造。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)用地，重點(diǎn)抓好工業(yè)功能區(qū)用地報(bào)批、征地等工作，加快上方、工業(yè)功能區(qū)配套建設(shè)。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要積極謀劃開發(fā)區(qū)東擴(kuò)平方公里的工業(yè)空間，著手開展方案可行性研究和土地利用規(guī)劃調(diào)整等前期工作。要素保障方面，主要是加快開發(fā)區(qū)征地工作，強(qiáng)化企業(yè)用地保障。抓好園區(qū)和企業(yè)融資工作，切實(shí)增強(qiáng)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)和城區(qū)建設(shè)的資金投入；進(jìn)一步深化企業(yè)融資服務(wù)，落實(shí)工業(yè)企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)金、中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，強(qiáng)化銀企對(duì)接活動(dòng)，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大融資抵押物范圍、擴(kuò)大擔(dān)保貸款倍數(shù)，爭(zhēng)取設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，擴(kuò)大融資渠道。深化創(chuàng)業(yè)素質(zhì)工程，充分發(fā)揮區(qū)企業(yè)聯(lián)合會(huì)和企業(yè)家協(xié)會(huì)作用，積極培育具有較強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的企業(yè)家隊(duì)伍；注重技術(shù)藍(lán)領(lǐng)、緊缺人才和實(shí)用人才培訓(xùn)；加強(qiáng)企業(yè)用工服務(wù)，著力解決本地企業(yè)用工問題。

4、抓科技創(chuàng)新和節(jié)能減排。深化科技創(chuàng)新，積極搭建政校合作、校企合作平臺(tái)，加強(qiáng)與杭州電子科技大學(xué)的科技合作，努力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，政、產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，完善品牌激勵(lì)機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)自主品牌。推進(jìn)節(jié)能減排，堅(jiān)持“以畝產(chǎn)論英雄”，建立健全節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)體系，完善分級(jí)分類供地機(jī)制，切實(shí)提高投資強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)密度和畝產(chǎn)稅收。抓好重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)減排管理措施，確保完成節(jié)能減排任務(wù)。

（二）強(qiáng)化東部經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城市化。區(qū)作為東區(qū)已被正式納入城市總體規(guī)劃。我們有平方公里的工業(yè)園區(qū)，有平方公里的綜合物流園區(qū)，還有市的無水港，鐵路貨運(yùn)站和碼頭馬上要啟動(dòng)建設(shè)。作為東區(qū)和東部的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，我們要抓住機(jī)遇，堅(jiān)持“市區(qū)一盤棋”理念，主動(dòng)對(duì)接市區(qū)、東港園區(qū)、物流園區(qū)，加快推進(jìn)城區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。

1、建設(shè)宜居濱江區(qū)。目前， 區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施配套日趨完善，上半年路公鐵立交已建成通車，路改造工程基本完成，城區(qū)和開發(fā)區(qū)南北貫通的格局已形成， 省道建設(shè)加快推進(jìn)，區(qū)的人氣集聚功能明顯提升。下一步，要加快出臺(tái)促進(jìn)人口集聚的政策；實(shí)施一批有利于人氣集聚的項(xiàng)目，如民辦中學(xué)項(xiàng)目、區(qū)人民醫(yī)院異地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目、信用聯(lián)社金融大樓項(xiàng)目等；加快一批城區(qū)功能性項(xiàng)目的爭(zhēng)取工作，如市區(qū)快速通道、汽車東站等；推進(jìn)一批房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，如地塊項(xiàng)目、和諧家園項(xiàng)目等。進(jìn)一步鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，優(yōu)化城區(qū)居住環(huán)境。

2、建設(shè)商貿(mào)物流集聚區(qū)。依托綜合物流中心，大力發(fā)展物流業(yè)，加快推進(jìn)浙西糧油交易中心、省級(jí)糧庫(kù)、三口畈大排渠、信安大道東延伸段等市綜合物流中心項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取盡快啟動(dòng)建設(shè)浙西農(nóng)產(chǎn)品交易中心。著力做、華東巨化、聯(lián)創(chuàng)等一批現(xiàn)代物流企業(yè)，發(fā)展一批現(xiàn)代物流主體，積極培育集貿(mào)易、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、信息、配送為一體的社會(huì)化、專業(yè)化物流企業(yè)，努力將建設(shè)成為物流業(yè)的集聚區(qū)。要大力推進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮港口、高速公路出口等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展金屬材料、汽配等一批專業(yè)市場(chǎng)。

3、建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)區(qū)。依托東港園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)與東港產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的生產(chǎn)性和生活業(yè)，打造特色的配套性城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

（三）強(qiáng)化“三農(nóng)”工作，推進(jìn)生態(tài)化。促進(jìn)農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定是“三農(nóng)”工作的主要任務(wù)，也是“三化”建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，要突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，著力抓好三個(gè)方面的工作：

1、推進(jìn)國(guó)土“六項(xiàng)工作”。一是全力以赴抓征地。今年以來，共征地畝，正在實(shí)施征地畝，共需征地畝。下步要著重抓好以開發(fā)區(qū)、區(qū)、物流園區(qū)為重點(diǎn)的“3＋X”區(qū)塊征地，其中開發(fā)區(qū)需征地畝，區(qū)共需征地畝，物流園區(qū)共需征地畝，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共需征地畝。切實(shí)構(gòu)建征地聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，做到征地任務(wù)、時(shí)間要求、責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)“五明確”，征地程序、政策兌現(xiàn)、宣傳引導(dǎo)、基本保障“四到位”，確保征地工作有力推進(jìn)。二是積極爭(zhēng)取抓報(bào)批。全區(qū)現(xiàn)已完成土地報(bào)批畝，下一步進(jìn)一步加強(qiáng)與省、市銜接，切實(shí)抓好農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批工作，當(dāng)前，重點(diǎn)抓好工業(yè)功能區(qū)、下山脫貧點(diǎn)等項(xiàng)目用地報(bào)批，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。三是切實(shí)加大土地開發(fā)力度。今年全區(qū)共落實(shí)低丘緩坡（廢棄園地）開發(fā)畝、建設(shè)用地（宅基地）復(fù)墾畝，目前已分別完成畝、畝。區(qū)政府制訂下發(fā)了土地開發(fā)整理政策和資金項(xiàng)目管理的意見，要嚴(yán)格執(zhí)行到位，加快開發(fā)進(jìn)度，爭(zhēng)取低丘緩坡開發(fā)在月底前完成，建設(shè)用地整理（復(fù)墾）在月底前完成。四是抓好農(nóng)民建房管理。今年月份，全區(qū)共清查發(fā)現(xiàn)農(nóng)民違法占地建房宗、面積萬平方米，違法建房問題仍未得到有效遏制。要按照治舊控新、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治的要求，堅(jiān)決查處和有效遏制違法建房問題。在治舊上，研究出臺(tái)農(nóng)村違法占地建房處理意見，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)妥善處理，集中整治；在控新上，規(guī)范完善農(nóng)村村民建房管理辦法，充分發(fā)揮村級(jí)組織和村干部的日常監(jiān)督管理作用，強(qiáng)化三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查，做到違法用地早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早處理。五是抓好二次土地調(diào)查。二次土地調(diào)查是土地利用總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)性工作，要積極抓好抓實(shí)。六是抓好土地利用總體規(guī)劃修編。規(guī)劃修編是今后發(fā)展保障和土地保護(hù)的前提，我們將充分抓住這次修編的契機(jī)，為發(fā)展騰出更多的土地空間。

2、推進(jìn)水利“四項(xiàng)工作”。一是農(nóng)民飲用水工程。飲用水程自年實(shí)施以來，到年底，已完成供水個(gè)村，受益萬余人。今年項(xiàng)目多、任務(wù)重，計(jì)劃實(shí)施個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)村，超過前六年的總和，項(xiàng)目爭(zhēng)取成效十分明顯，個(gè)項(xiàng)目列入中央和省投資計(jì)劃，占全市的近三分之一，目前已完成個(gè)村萬人。下一步，我們按照“月底前全面開工、月底基本完工、月底掃尾”的目標(biāo)要求，全力抓好年前遺留項(xiàng)目、中央投資項(xiàng)目、省投資項(xiàng)目，重點(diǎn)是抓好列入中央投資項(xiàng)目和省投資項(xiàng)目的飲用水工程建設(shè)，通過“八個(gè)一點(diǎn)”，即向上爭(zhēng)取一點(diǎn)，區(qū)里補(bǔ)助一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一點(diǎn)，部門幫扶一點(diǎn)，市場(chǎng)吸納一點(diǎn)，村里投入一點(diǎn)，能人贊助一點(diǎn)，群眾自籌一點(diǎn)），積極籌措資金。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，圓滿完成目標(biāo)任務(wù)。二是防汛工作。的防汛工作壓力是非常大的，重點(diǎn)是加強(qiáng)山塘水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，落實(shí)防汛責(zé)任，加強(qiáng)水庫(kù)、堤防巡查等工作，確保萬元一失。三是庫(kù)防工作。有各類水庫(kù)區(qū)座，其中座小型水庫(kù)和座山塘，已完成座水庫(kù)除險(xiǎn)加固，目前仍有座小型水庫(kù)屬二三類壩需要加固。針對(duì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)重的實(shí)際，我們將按照輕重緩急，整體規(guī)劃、分布實(shí)施，積極爭(zhēng)取庫(kù)防資金，抓緊實(shí)施好列入今年計(jì)劃的座千庫(kù)保安工程（目前座基本完成），確保進(jìn)度和質(zhì)量。同時(shí)，抓好以屋頂山塘為重點(diǎn)的山塘整治工作。四是堤防工作。防加固工程km已基本完成，下半年重點(diǎn)抓好樟潭防洪工程、干堤加固工程（）km和鎮(zhèn)前河段堤防加固工程，加快鎮(zhèn)和鄉(xiāng)堤防工程進(jìn)度。

3、推進(jìn)庫(kù)區(qū)“二期工程”。突出以庫(kù)區(qū)二期脫貧致富工程為重點(diǎn)，推進(jìn)低收入農(nóng)戶奔小康工作，堅(jiān)持庫(kù)內(nèi)庫(kù)外并重，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)和生態(tài)高效農(nóng)業(yè)并舉，抓好“五千一樂”脫貧致富項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)庫(kù)區(qū)毛竹、茶葉、食用菌等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快林區(qū)道路建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)搖籃脫貧小區(qū)，建成公寓式安置房，爭(zhēng)取啟動(dòng)后山脫貧小區(qū)，切實(shí)改善庫(kù)區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，增加庫(kù)區(qū)農(nóng)民收入。充分利用庫(kù)區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家濕地公園，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)的同步推進(jìn)，著力打好庫(kù)區(qū)生態(tài)牌，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展。濕地公園將堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)一管理、合理布局、適度開發(fā)建設(shè)，充分利用濕地資源多種功能和多種價(jià)值，開展?jié)竦乜平獭⑸鷳B(tài)旅游、綜合利用，逐步發(fā)揮濕地公園生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)山區(qū)脫貧致富，增加居民收入，改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和庫(kù)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)相得益彰，找到一條庫(kù)區(qū)發(fā)展保護(hù)和開發(fā)雙贏的道路。

（四）強(qiáng)化民生保障，推進(jìn)社會(huì)和諧。改善民生是政府一切工作的落腳點(diǎn)，高度重視新形勢(shì)下的民生問題，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃，不斷推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化民生保障體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1、進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。突出抓好被征地人員基本生活保障工作，出臺(tái)被征地人員基本生活保障實(shí)施意見，確保新增被征地人員即征即保，逐步解決歷年應(yīng)保未保對(duì)象的參保問題。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，適時(shí)推行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。抓好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)最低生活保障等工作。

2、進(jìn)一步健全就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)就業(yè)幫扶和就業(yè)促進(jìn)工作，落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的政策措施，完善城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)和就業(yè)救助體系，健全就業(yè)困難群體的就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)被征地人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)退軍人等群體的就業(yè)幫扶工作。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。深化教育事業(yè)發(fā)展，實(shí)施中小學(xué)校舍維修工程；推進(jìn)教育城市化，構(gòu)建城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育平臺(tái)和城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育網(wǎng)絡(luò)。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，積極研究和實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生改革工作，主要圍繞以下四個(gè)目標(biāo)任務(wù)：一是平時(shí)少生病。建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，健全公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)功能，提高公共服務(wù)能力，向城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育等服務(wù)，使群眾平時(shí)少生病。二是得病有保障。建立健全醫(yī)療保障體系，堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則，完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障體系，提高醫(yī)?；I資水平和保障水平，提高看病報(bào)銷比例，使群眾得病后看病有醫(yī)療保障。三是看病更方便。建立健全醫(yī)療服務(wù)體系，主要是加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，使群眾能夠做到小病在社區(qū)、大病去醫(yī)院，看病更方便。四是治病少花錢。建立健全藥品供應(yīng)保障體系，實(shí)施基本藥物制度，從整體上降低藥費(fèi)負(fù)擔(dān)，使群眾治病少花錢，減少個(gè)人支付的比例。

4、進(jìn)一步推進(jìn)平安建設(shè)。深化“民情調(diào)處日”制度，積極開展“結(jié)案化解年”和不穩(wěn)定因素“大排查、大調(diào)處”活動(dòng)，做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早化解。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)事故隱患排查治理行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)三項(xiàng)指標(biāo)“零增長(zhǎng)”。加強(qiáng)應(yīng)急管理，強(qiáng)化應(yīng)急一辦四中心建設(shè)，提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

二、圍繞中心，服務(wù)大局，政協(xié)職能得到充分發(fā)揮

區(qū)政協(xié)歷來十分關(guān)心、支持政府工作，與區(qū)政府一道，同心思發(fā)展、聚智謀發(fā)展、合力抓發(fā)展，有效地發(fā)揮了“人才庫(kù)”和“智囊團(tuán)”的作用。尤其是今年以來，區(qū)政協(xié)認(rèn)真貫徹區(qū)委十一屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩大主題，以“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”為主線，圍繞中心、服務(wù)大局，積極投身“兩年三服務(wù)”活動(dòng)，認(rèn)真進(jìn)行政治協(xié)商，有效推進(jìn)民主監(jiān)督，扎實(shí)開展參政議政，最大限度地發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、凝心聚力、建言獻(xiàn)策的作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。具體可以概括為“三個(gè)度”：

（一）服務(wù)發(fā)展，調(diào)查研究有深度。區(qū)政協(xié)始終把調(diào)查研究作為履職的基礎(chǔ)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。圍繞中心，立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，深入一線開展調(diào)查研究，并撰寫出高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。今年以來，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)圍繞“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”主題開展調(diào)研，提出六大方面的調(diào)研課題，明確四項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，形成了關(guān)于《工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的主要問題與對(duì)策》的科學(xué)發(fā)展建議書，從完善發(fā)展規(guī)劃、拓展發(fā)展空間、注重招商引資、健全政策體系、強(qiáng)化服務(wù)、理順管理體制等方面分別提出了建議。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的科學(xué)發(fā)展建議書，是區(qū)政協(xié)今年的調(diào)研成果，也是區(qū)委、區(qū)政府今年重中之重的工作，所提的建議既有廣度又有深度，對(duì)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性，為區(qū)政府制定相關(guān)政策措施提供了非常有價(jià)值的依據(jù)。另外，為加快區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的新提升，區(qū)政協(xié)最近又在謀劃第二個(gè)課題，以“大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”為主題，針對(duì)生產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的統(tǒng)計(jì)分析、生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)分析、生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展分析等七個(gè)子課題開展專題調(diào)研，并形成了調(diào)研報(bào)告（初稿）。這個(gè)選題非常好，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)是東部經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，初稿有了，希望能夠繼續(xù)完善，政府在決策過程中將盡量吸收政協(xié)的調(diào)研成果。

（二）突出重點(diǎn)，民主監(jiān)督有力度。政協(xié)民主監(jiān)督是社會(huì)主義民主政治的集中體現(xiàn)，是民主監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分，對(duì)轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)、加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高行政效能具有重要作用。今年以來，區(qū)政協(xié)把服務(wù)發(fā)展和民主監(jiān)督相結(jié)合，選擇政府密切關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，充分運(yùn)用提案、建議案、專題視察、對(duì)口協(xié)商、民主評(píng)議和反映社情民意等多種形式，切實(shí)有效地開展協(xié)商，扎實(shí)推進(jìn)民主監(jiān)督。為推動(dòng)創(chuàng)衛(wèi)工作，組織部分委員視察城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真分析，提出有針對(duì)性的整改意見。為促進(jìn)農(nóng)民增收、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，組織部分委員實(shí)地視察了規(guī)劃中的鎮(zhèn)竹產(chǎn)品加工園區(qū)、廠和村省級(jí)竹子現(xiàn)代園區(qū)，了解有關(guān)竹產(chǎn)業(yè)提升工程進(jìn)展情況，形成《區(qū)政協(xié)竹產(chǎn)業(yè)提升工程視察情況報(bào)告》，對(duì)竹產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、加工園區(qū)建設(shè)、示范擴(kuò)面等提出了建議。為加快建筑房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有關(guān)委員和建筑房地產(chǎn)企業(yè)代表就如何加快建筑房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了協(xié)商討論，并提出了行之有效的發(fā)展思路和舉措。為推進(jìn)今年農(nóng)民飲用水工程建設(shè)，月中旬開始對(duì)農(nóng)民飲用水工作進(jìn)行視察，今天把政府專題研究的農(nóng)民飲用水工作的通報(bào)發(fā)給各位委員，當(dāng)中涉及了當(dāng)前農(nóng)民飲用水工程的進(jìn)展情況、主要問題以及下步工作要求，希望各位委員幫助我們監(jiān)督一下，看看這項(xiàng)工作有沒有抓到位、能不能抓到位、抓不到位是什么原因。

（三）注重民生，建言獻(xiàn)策有高度。區(qū)政協(xié)始終堅(jiān)持以人為本，真情履職，掌握社情民意，提出對(duì)策建議，為民生改善發(fā)揮了積極的作用。到目前為止，共提交提案142件，這些高質(zhì)量的提案建議，是全體政協(xié)委員精心選題、深思熟慮、深入調(diào)研、共同努力的成果，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，具有很強(qiáng)的前瞻性和針對(duì)性，充分體現(xiàn)了政協(xié)委員強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感。通過提案的辦理，政府工作重點(diǎn)更加突出，方向更加明確，目標(biāo)和措施更加科學(xué)。

三、相互支持，相互聯(lián)動(dòng)，形成促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大合力

支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，更好地履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)職能，是政府做好工作的重要途徑。因此，要積極支持和配合政協(xié)充分履行職能，把政協(xié)履行職能的作用體現(xiàn)在政府重大決策之前和實(shí)施的全過程，使政府與政協(xié)的聯(lián)系更加密切，配合更加默契，成效更加顯著。

（一）充分認(rèn)識(shí)政協(xié)作出的重要貢獻(xiàn)。一直以來，區(qū)政協(xié)和廣大政協(xié)委員充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的作用，做了大量卓有成效的工作，為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是政府決策離不開政協(xié)的參政議政。區(qū)政協(xié)和廣大政協(xié)委員認(rèn)真履行職能，積極參政議政，每年都對(duì)《政府工作報(bào)告》進(jìn)行認(rèn)真協(xié)商討論，提出許多寶貴的修改意見；對(duì)事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研，有針對(duì)性地提出提案和建議。所有這些，促進(jìn)了政府決策的科學(xué)化、民主化，推動(dòng)了政府各項(xiàng)工作順利開展。

二是政府部署離不開政協(xié)的大力支持。區(qū)政協(xié)緊緊圍繞全面實(shí)施“四大戰(zhàn)略”、加快推進(jìn)“三化建設(shè)”，認(rèn)真履行職能，積極建言獻(xiàn)策，做到了政協(xié)工作與中心工作在指導(dǎo)思想上一致，在工作目標(biāo)上協(xié)調(diào)，在工作部署上呼應(yīng)。特別是政府工作得到了政協(xié)的大力理解、支持、幫助和參與，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的每一點(diǎn)成績(jī)，都深深凝聚著區(qū)政協(xié)和廣大政協(xié)委員的心血和汗水。

三是政府工作離不開政協(xié)的共同參與。近年來，區(qū)政協(xié)按照區(qū)委、區(qū)政府確定的總體目標(biāo)，緊扣加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的工作取向，積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在招商引資、城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、民生工程、社會(huì)穩(wěn)定等重要工作中勇挑重?fù)?dān)，做了大量富有成效的工作。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，都包含著政協(xié)組織和政協(xié)委員的積極作為，處處都閃現(xiàn)著廣大政協(xié)委員的忙碌身影。同時(shí)，區(qū)政協(xié)還承擔(dān)了裝備制造業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

（二）全力支持政協(xié)更好地履行職責(zé)。重視和支持政協(xié)工作，是政府不斷提高行政執(zhí)行力和水平的客觀需要。因此，政府要進(jìn)一步加強(qiáng)與政協(xié)組織的溝通和聯(lián)系，大力支持政協(xié)組織發(fā)揮“三大職能”，切實(shí)提高政府決策的民主化和科學(xué)化水平。主要把握好三點(diǎn)：

第一，要更加主動(dòng)地搞好政治協(xié)商。一是要拓寬協(xié)商內(nèi)容。凡是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策、民主政治建設(shè)的重大事項(xiàng)、涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重要部署，以及關(guān)系群眾切身利益的重要問題等，都要在決策之前按程序提請(qǐng)政協(xié)協(xié)商，認(rèn)真吸收政協(xié)提出的合理化建議。二是要規(guī)范協(xié)商程序。圍繞不同階段政府工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，要會(huì)同政協(xié)研究確定協(xié)商內(nèi)容和形式，及時(shí)通報(bào)有關(guān)工作情況，按計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施。三是要提高協(xié)商實(shí)效。政府的有關(guān)會(huì)議和活動(dòng)，要邀請(qǐng)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)或?qū)Ｎ瘯?huì)負(fù)責(zé)人參加，認(rèn)真聽取并研究采納他們的意見、建議、批評(píng)和要求。對(duì)政協(xié)書面提出的協(xié)商意見，不僅要認(rèn)真聽取，而且要書面回復(fù)。

第二，要更加自覺地接受民主監(jiān)督。一是要認(rèn)真做好政協(xié)提案辦理工作。繼續(xù)堅(jiān)持“認(rèn)真負(fù)責(zé)、積極主動(dòng)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，落實(shí)辦理工作督辦、通報(bào)、回訪等一系列制度，努力提高提案的辦理質(zhì)量，切實(shí)做到件件有著落、事事有交待，讓委員滿意，最終使群眾得益。二是要繼續(xù)支持民主評(píng)議工作。政府要認(rèn)真地、虛心地地接受政協(xié)在民主評(píng)議中作出的評(píng)價(jià)、提出的意見，對(duì)好的做法要繼續(xù)堅(jiān)持，對(duì)不足之處要堅(jiān)決克服，對(duì)存在的嚴(yán)重問題要及時(shí)整改。三是要高度重視社情民意的反映工作。政府及其部門對(duì)政協(xié)委員反映的社情民意，要及時(shí)妥善解決問題。認(rèn)真制定和不斷完善社情民意的反映、解決和反饋機(jī)制，增強(qiáng)解決問題的時(shí)效性和實(shí)效性，提高群眾的滿意率。

第三，更加積極地支持政協(xié)參政議政。一是要為政協(xié)及其委員拓寬知情明政的渠道。進(jìn)一步完善配合、接待和協(xié)助政協(xié)進(jìn)行調(diào)研、考察的工作程序，積極商請(qǐng)調(diào)研，主動(dòng)介紹情況，及時(shí)提供資料，為政協(xié)履職創(chuàng)造條件。二是要建立和健全對(duì)政協(xié)意見的采納和反饋機(jī)制。切實(shí)做到積極采納、認(rèn)真辦理、及時(shí)反饋并高度重視和努力促進(jìn)政協(xié)調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，為政府科學(xué)民主決策奠定基礎(chǔ)。三是要積極為政協(xié)開展工作創(chuàng)造好的條件。切實(shí)幫助解決政協(xié)委員視察調(diào)研、重要會(huì)議活動(dòng)和機(jī)關(guān)自身建設(shè)等方面的實(shí)際困難。

（三）衷心希望政協(xié)發(fā)揮更大的作用。當(dāng)前，區(qū)正處于“爬坡過坎”的關(guān)鍵時(shí)期，謀求追趕型跨越式發(fā)展，我們必須聚萬眾之心、納各方之策、舉全區(qū)之力。因此，衷心希望區(qū)政協(xié)繼續(xù)堅(jiān)定不移地圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮好職能作用，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。主要有三點(diǎn)愿望：

一要充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，積極支持發(fā)展、服務(wù)發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題的調(diào)研，積極向政府工作建言獻(xiàn)策，為政府決策提供參考。當(dāng)前尤其要把工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新農(nóng)村建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等作為參政議政的重點(diǎn)，把情況摸清楚，把問題找準(zhǔn)確，把建議提到位。通過參政議政，切實(shí)把政協(xié)組織的“人才庫(kù)”、“智囊團(tuán)”優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來。