導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國資委資產(chǎn)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞國有資產(chǎn)；委托管理；方法

改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟體制改革的重大任務(wù)。在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，堅持政企分開，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，加快國有資產(chǎn)管理體制的建設(shè)，盡快理順和建立科學(xué)的國有資產(chǎn)管理和運營機制，既是提高國有資產(chǎn)運營質(zhì)量的關(guān)鍵措施，又是我們政府所面臨的經(jīng)濟體制改革的重要任務(wù)。

國有資產(chǎn)經(jīng)營一般有如下方法：

⑴資產(chǎn)委托管理；⑵國有資產(chǎn)行政劃撥；⑶對外投資設(shè)立新公司；⑷兼并、收購；⑸股權(quán)部分轉(zhuǎn)讓；⑹企業(yè)分立、破產(chǎn)；⑺企業(yè)租賃；⑻企業(yè)拍賣；⑼企業(yè)承包經(jīng)營；⑽企業(yè)產(chǎn)權(quán)互換；⑾企業(yè)信托；⑿借殼上市；⒀產(chǎn)權(quán)買賣；⒁無形資產(chǎn)投資運作。

在以上的國有資產(chǎn)經(jīng)營方法中，我下面僅從一個側(cè)面來對優(yōu)良的國有資產(chǎn)如何運用委托經(jīng)營管理的具體運作方式作一下探討。

一、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司在實踐工作中暴露的一些問題

國有資產(chǎn)經(jīng)營公司目前這種運行模式，沒有實現(xiàn)國有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)真正意義上的分離。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司代替政府對國有資產(chǎn)行使各項權(quán)利，這就導(dǎo)致國有資產(chǎn)經(jīng)營公司實際扮演了國有資產(chǎn)所有者的角色，這種集資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者職能于一身的運作模式，不利于國有資產(chǎn)經(jīng)營公司充分行使企業(yè)經(jīng)營職能，這無疑會影響所屬企業(yè)的經(jīng)濟效益,而國有資產(chǎn)增值保值的目標(biāo)也將落空。

大部分國有資產(chǎn)經(jīng)營公司缺乏專業(yè)化的經(jīng)營管理機制和人才，在復(fù)雜多變的市場競爭中，不能有效地發(fā)揮經(jīng)營管理者的作用。目前國有資產(chǎn)經(jīng)營公司大部分是由行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)化而來。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司雖然成立了,但公司的管理人員仍然是原班人馬，這些人員長期在行政管理體系下工作，缺乏企業(yè)經(jīng)營管理的經(jīng)驗和專業(yè)知識，更加缺乏先進的經(jīng)營管理理念。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司通常由政府通過行政劃撥手段組建，其管理的企業(yè)在資產(chǎn)和業(yè)務(wù)上聯(lián)系并非很緊密，加上對下屬企業(yè)經(jīng)營者考核方式和手段的不完善，導(dǎo)致國有資產(chǎn)經(jīng)營公司對下屬企業(yè)的管理明嚴實松，下屬企業(yè)容易出現(xiàn)內(nèi)部人控制現(xiàn)象。

國有資產(chǎn)經(jīng)營公司管理的國有企業(yè)歷史負擔(dān)重，大量非經(jīng)營性資產(chǎn)沉淀其中，離退休、下崗人員費用巨大，這些問題阻礙了國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的進一步發(fā)展。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，國有企業(yè)承擔(dān)了大量社會責(zé)任，這就形成了政企不分、企業(yè)辦社會的局面，這是導(dǎo)致國有企業(yè)效率不高及活力不足、缺乏市場競爭力的重要根源。組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，從理論上應(yīng)該剝離全部的行政性和社會性職能，但實踐中并非如此。大部分國有資產(chǎn)經(jīng)營公司依然承擔(dān)著部分行政性和社會性職能，特別是離退休、下崗人員生活保障和再就業(yè)問題目前無法完全社會化，這給企業(yè)造成了巨大的現(xiàn)金流壓力，使企業(yè)沒有能力去引進技術(shù)和更新設(shè)備，嚴重阻礙了企業(yè)的發(fā)展。

二、國資經(jīng)營公司運作模式創(chuàng)新的探索

針對上面所指出的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司在實踐工作中遇到的問題，只有改變現(xiàn)有的運作模式，通過創(chuàng)新才能解決根本問題。我認為在眾多的經(jīng)營方法中，資產(chǎn)委托管理方式不失為一種創(chuàng)新方法的探索。本文所指的“資產(chǎn)委托管理”方式，是指國有資產(chǎn)經(jīng)營公司將其名下的資產(chǎn)以簽定契約的形式委托給專業(yè)資產(chǎn)管理公司管理，實行專家理財管理，這個專業(yè)資產(chǎn)管理公司是一個新設(shè)立的中外合資的公司；而國有資產(chǎn)經(jīng)營公司仍然作為國有資產(chǎn)的代表，通過委托契約享有收益，并擔(dān)負原有的社會化和行政性職能。

三、資產(chǎn)委托管理方式的具體運作程序如下

首先設(shè)立中外合資的專業(yè)資產(chǎn)管理公司，由國有資產(chǎn)管理公司與國際上知名資產(chǎn)管理公司和國內(nèi)外投資銀行聯(lián)合出資設(shè)立中外合資的專業(yè)資產(chǎn)管理公司。這樣做主要基于以下原因：資產(chǎn)委托管理業(yè)務(wù)在國內(nèi)還不普及，專業(yè)化的資產(chǎn)管理公司更是鳳毛麟角，而國外實力強大的資產(chǎn)管理公司則有豐富的經(jīng)驗。成立合資的專業(yè)資產(chǎn)管理公司，一方面可以借助境外專業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)及投資銀行豐富的資產(chǎn)管理經(jīng)驗，實現(xiàn)專業(yè)管理與國際化運作；另一方面由于有國有資產(chǎn)管理公司的背景可以使合資專業(yè)資產(chǎn)管理公司的運作有更好的切入點，同時也可以對其受托經(jīng)營國有資產(chǎn)起到監(jiān)督作用。

專業(yè)資產(chǎn)管理公司設(shè)立后，要對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司旗下的資產(chǎn)進行篩選分類。資產(chǎn)管理公司將國有資產(chǎn)經(jīng)營公司旗下的資產(chǎn)視為“資產(chǎn)庫”，對庫內(nèi)的資產(chǎn)進行篩選分類。資產(chǎn)將被分成兩大部分：一部分優(yōu)良資產(chǎn)作為發(fā)展戰(zhàn)略的核心主營資產(chǎn)，通過加大投入，使其進入以發(fā)展核心競爭力為目標(biāo)的發(fā)展通道；另一部分不良資產(chǎn)通過出售、重新配置等方式，使其進入以保障職工穩(wěn)定為目標(biāo)的國有資產(chǎn)退出通道。

國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為國有資產(chǎn)的委托人與資產(chǎn)管理公司簽訂資產(chǎn)委托契約。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司根據(jù)需要完成的國有資產(chǎn)保值、增值目標(biāo)及保證職工穩(wěn)定所需的現(xiàn)金流等多重考慮，結(jié)合資產(chǎn)整理的結(jié)果，與專業(yè)資產(chǎn)管理公司協(xié)商簽定委托契約。契約內(nèi)容主要包括專業(yè)資產(chǎn)管理公司每年應(yīng)完成的收益和資產(chǎn)變現(xiàn)指標(biāo)、資產(chǎn)管理公司報酬以及雙方的權(quán)利和義務(wù)等。

依據(jù)委托契約資產(chǎn)管理公司對受托資產(chǎn)實施專家管理。資產(chǎn)管理公司以投資收益最大化為最終判斷目標(biāo)，重組現(xiàn)有資產(chǎn)，為核心經(jīng)營性資產(chǎn)引進投資者和技術(shù)，充分運用包括公開發(fā)行股票、公司債券等各種手段為企業(yè)融資，提升其競爭力。對非經(jīng)營性資產(chǎn)通過出售、再開發(fā)等方式力爭變現(xiàn)。資產(chǎn)管理公司對“資產(chǎn)庫”內(nèi)的運作是分階段的，未進入運作階段的資產(chǎn)仍由國有資產(chǎn)經(jīng)營管理。

國有資產(chǎn)經(jīng)營公司依契約獲取收益。這些收益大部分應(yīng)以現(xiàn)金形式體現(xiàn)，除優(yōu)先用于支付離退休、下崗人員費用外，大部分將用于發(fā)展新項目培養(yǎng)具有核心競爭力的企業(yè)。發(fā)展新項目時仍可依托資產(chǎn)管理公司，以市場為導(dǎo)向由資產(chǎn)管理公司為新項目和企業(yè)配置專家型人才，實施財務(wù)型的投資管理。

四、實施資產(chǎn)委托管理產(chǎn)生的積極作用

委托管理實現(xiàn)了國有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的真正分離。實施資產(chǎn)委托管理后，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司由過去單純控股型管理逐步轉(zhuǎn)向財務(wù)型管理，以收益最大化為最終判斷目標(biāo)，不干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)營，在契約授權(quán)范圍內(nèi)由專業(yè)資產(chǎn)管理公司的專家管理。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司在職能上將更專一，它就是國有資產(chǎn)法律意義上的代表，依法行使出資者權(quán)利，不再直接經(jīng)營企業(yè)。

國有資產(chǎn)經(jīng)營公司將集中精力行使目前仍然必須承擔(dān)的社會化和行政性職能。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的社會化職能主要指職工的穩(wěn)定問題。目前我國的社會保障體系尚未健全，離退休、下崗人員的生活和醫(yī)療保障費用還主要依靠企業(yè)支付，這需要大量的現(xiàn)金，這也一直是困繞國有企業(yè)改革和發(fā)展的難題。實行資產(chǎn)委托管理后，通過專業(yè)資產(chǎn)管理公司對非經(jīng)營性資產(chǎn)出售變現(xiàn)，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司可以獲得現(xiàn)金用于支付離退休、下崗人員的生活和醫(yī)療保障費用。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司不直接經(jīng)營所屬企業(yè)，將會有更多精力去解決下屬企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型過程中職工穩(wěn)定問題，為下屬企業(yè)排憂解難，使企業(yè)能輕裝上陣快速發(fā)展。

通過專業(yè)資產(chǎn)管理公司對企業(yè)實施市場化、專業(yè)化的資產(chǎn)整合，有利于培育有真正核心競爭力的企業(yè)。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司管理的國有資產(chǎn)數(shù)額龐大，質(zhì)量參差不齊，單靠自身運作很難引進合作者，實現(xiàn)投資主體多元化。設(shè)立合資資產(chǎn)管理公司，充分利用境內(nèi)外專業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)及投資銀行的廣泛資源和信息優(yōu)勢，引進國際資金及戰(zhàn)略合作伙伴和先進的技術(shù)，實現(xiàn)國企投資主體多元化,做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時專業(yè)資產(chǎn)管理公司可以根據(jù)契約授權(quán)，委派專業(yè)人才管理受托企業(yè)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，可避免“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，培育能夠參與國際市場競爭的優(yōu)秀企業(yè)家。

五、實施“資產(chǎn)委托管理”需要考慮的一些問題

上述“資產(chǎn)委托管理”方式，僅是對國有資產(chǎn)管理公司運作模式創(chuàng)新的一種有益探索，并非靈丹妙藥，采用這種方式還有一些問題要注意：

1．該方式適用于完全放開、充分競爭領(lǐng)域中的一些中小型國有企業(yè)，而對于一些關(guān)系國計民生領(lǐng)域內(nèi)的國有資產(chǎn)管理公司，不適宜采取這種方法。

2．由于專業(yè)資產(chǎn)管理公司贏利性的要求，從短期看將會增加國有資產(chǎn)的成本。當(dāng)然從長期看，雖然增加了成本，但最終有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

3．政府需要調(diào)整現(xiàn)行的對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的考核體系和標(biāo)準。政府應(yīng)該總結(jié)這些年國企改革實踐經(jīng)驗，對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的考核應(yīng)當(dāng)重視其如何培育有活力的有前景的國有企業(yè)，而不是光注重國有資產(chǎn)靜態(tài)上的保值、增值。政府在要求國有資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)以資本增值和盈利最大化為目標(biāo)的同時，也要正視國企資產(chǎn)質(zhì)量不高及人員負擔(dān)重的現(xiàn)實狀況。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司可以兼顧政府的社會目標(biāo)，但是并不是意味著應(yīng)當(dāng)無代價地替政府承擔(dān)。假如政府將宏觀目標(biāo)微觀化，需要國有資產(chǎn)經(jīng)營公司分擔(dān)某種社會經(jīng)濟任務(wù)，那就必須給予減稅、補貼或修改資產(chǎn)保值增值指標(biāo)等相應(yīng)的經(jīng)濟補償，否則國有資產(chǎn)經(jīng)營公司就無法平等地參與市場競爭。它需要平等地協(xié)商談判與單獨計算。政府可以要求國有資產(chǎn)經(jīng)營公司承擔(dān)社會性任務(wù)和兼顧宏觀調(diào)控目標(biāo)，但要使其能夠等價補償?shù)厝シe極完成。

參考文獻

[1]鄭小玲我國現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理模式的比較分析，現(xiàn)代商業(yè)，2008（05）.

[2]楊秋霞試論現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理存在的問題及建議，江東論壇，2006（02）.

篇2

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理；經(jīng)濟體制改革。

[作者簡介]朱海，南寧威寧資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司高級會計師，在職研究生，廣西　南寧　530022

[中圖分類號]F123.7

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1672―2728(2008)09―0061―04

南寧市委、市政府解放思想，大膽創(chuàng)新，于2002年4月組建威寧資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司，針對傳統(tǒng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的弊端，改革和創(chuàng)新管理體制，在理論和實踐上均取得重大突破，引起國內(nèi)國有資產(chǎn)理論界和政府管理部門的廣泛關(guān)注，被譽為“南寧威寧模式”，榮獲2003～2004年度第二屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”二等獎?！澳蠈幫幠Ｊ健备母镌诘玫娇隙ê唾澴u的同時，也有人對改革的制度依據(jù)提出了質(zhì)疑，本文擬從1995年2月15日施行的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》(國資事發(fā)[1995]17號)、2006年7月1日施行的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號)和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)，解讀“南寧威寧模式”改革的制度依據(jù)。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的概念

國有資產(chǎn)劃分為企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、自然資源性國有資產(chǎn)三大類。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。包括行政事業(yè)單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

二、財政部令第35號、第36號出臺的背景

1995年，財政部和原國有資產(chǎn)管理局制定了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》(國資事發(fā)[1995]17號)(以下簡稱17號)，對行政事業(yè)單位開展國有資產(chǎn)管理工作起到了重要作用。lO多年來，各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但由于規(guī)章制度滯后、管理體制未理順等原因，仍然存在不少問題，主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)工作比較薄弱，家底不清；資產(chǎn)配置不公平，普遍存在超編、超標(biāo)現(xiàn)象；資產(chǎn)使用缺乏評估和監(jiān)督；資產(chǎn)使用效率較低，還存在資產(chǎn)閑置浪費現(xiàn)象；資產(chǎn)處置不規(guī)范，資產(chǎn)流失情況嚴重等。隨著國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，以及部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”等財政改革的不斷深入，原有的制度規(guī)定已不適應(yīng)實際管理工作的需求，迫切需要出臺新的管理辦法以規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。為此，財政部在廣泛聽取各方面意見和反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，頒布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號)(以下簡稱35號)和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)(以下簡稱36號)，自2006年7月1日起正式施行。

三、解讀“南寧威寧模式”改革的制度依據(jù)

改革目標(biāo)之一：“明晰產(chǎn)權(quán)，核清家底”的制度依據(jù)

17號第三條“行政事業(yè)資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是……明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實施產(chǎn)權(quán)管理，保障資產(chǎn)的安全和完整……”、第四條“行政事業(yè)資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：產(chǎn)權(quán)登記、界定……”，可見，“南寧威寧模式”改革的目標(biāo)之一和重要原則“明晰產(chǎn)權(quán)，核清家底”有著非常明確制度依據(jù)。35號第四條“行政單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)……(三)保障國有資產(chǎn)的安全和完整……”、第五條“行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：……產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記……”36號第三十一條“……申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記……”兩個辦法均將“產(chǎn)權(quán)登記”作為國有資產(chǎn)管理工作中的一項基本任務(wù)，作為保障國有資產(chǎn)安全和完整的重要工作和措施。

實施“南寧威寧模式”改革前，南寧市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制存在“管理混亂、存量不清、賬實不符”的弊端和漏洞。有的單位疏于管理，國有資產(chǎn)被非法侵占；有的單位利用國有資產(chǎn)辦企業(yè)、開公司，賬外設(shè)賬；有的單位利用占用的土地違規(guī)違法投資開發(fā)建設(shè)；有的單位國有資產(chǎn)實物管理與價值管理相脫節(jié)，賬實不符；對于價值最大的土地和房產(chǎn)，許多單位沒有產(chǎn)權(quán)證。在這種狀態(tài)下，雖然財政部門每年都進行清產(chǎn)核資，但一直無法核清其家底，可以說行政事業(yè)國有資產(chǎn)的統(tǒng)計在很大程度上始終是一筆糊涂賬。

在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)中，土地和房產(chǎn)所占的價值比重最大，使用期限最長，屬于重點管理對象。但由于歷史原因，很多土地、房屋沒有辦理產(chǎn)權(quán)證，辦公樓和職工宿舍樓大多交雜在同一宗土地上，之間大多沒有清晰的界線。隨著住房制度改革的推進和深化，職工住房進行房改后產(chǎn)權(quán)已歸個人所有。因此，重新界定行政事業(yè)單位國有土地和房產(chǎn)的界線和范圍，對辦公區(qū)和宿舍區(qū)土地進行分割，辦理土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證，是保障資產(chǎn)安全和完整的首要任務(wù)和工作。

產(chǎn)權(quán)證是資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰的法律文件，實施“南寧威寧模式”改革后，對南寧市市本級行政事業(yè)單位的國有土地、房產(chǎn)進行確權(quán)辦證并重新評估入賬，從根本上徹底解決了行政事業(yè)單位國有土地和房屋權(quán)屬不清、家底不清的問題。

改革目標(biāo)之二：“資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離”的制度依據(jù)

17號第五條“國家對行政事業(yè)資產(chǎn)的管理，堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制”，35號第七條和36號第五條“行政(事業(yè))單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制”，35號第十條和36號第十條“財政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成”，36號第四條“事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動……應(yīng)當(dāng)堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則?！敝贫惹逦孛鞔_了行政事業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)在單位，所有權(quán)和使用權(quán)相分離是政事分開的要求，所有權(quán)由財政部門代表國家來行使，或是由財政部門委托專門的運營機構(gòu)進行具體管理。

在傳統(tǒng)的管理體制之下，由于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是由財政撥款購建，資產(chǎn)的形成是免費的，而占用權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)卻由各單位所有，擁有的資產(chǎn)越多，空閑的資產(chǎn)越多，其可供出租、經(jīng)營的資產(chǎn)相應(yīng)增加，職工福利及部門私利也越多，部門利益

最大化最終引發(fā)和強化了使用單位的資產(chǎn)占有擴張欲望，導(dǎo)致資源配置失衡；由于缺乏明確的規(guī)則來促進必要的流通，導(dǎo)致“單位占有和使用”實際上成為“單位所有”、“部門化”、“個人化”，作為所有者的國家產(chǎn)權(quán)虛置，統(tǒng)一管理失控；由于缺乏合理有效的監(jiān)督機制，資產(chǎn)使用效率低，閑置浪費突出，使用單位盡量多占用資產(chǎn)和變相將資產(chǎn)用于經(jīng)營創(chuàng)收，滋生“小金庫”和腐?。挥捎谌狈σ?guī)范的處置程序和處置途徑，導(dǎo)致使用單位自行隨意處置，資產(chǎn)流失嚴重；由于缺乏市場經(jīng)驗、風(fēng)險意識、管理不善和“暗箱操作”，催生權(quán)力尋租，滋生腐敗，造成投資損失，國有資產(chǎn)收益、稅費大量流失；由于分散經(jīng)營，每個單位都需要安排人力、財力、物力來管理資產(chǎn)，導(dǎo)致管理成本增加。

實施“南寧威寧模式”改革后，由市政府組建威寧公司，市國資委授權(quán)威寧公司統(tǒng)一接收、管理、運營市本級行政事業(yè)單位國有土地、房產(chǎn)、經(jīng)濟實體等。威寧公司擁有行政事業(yè)單位國有土地、房產(chǎn)的資產(chǎn)所有權(quán)，使用單位通過與威寧公司建立租賃關(guān)系而擁有資產(chǎn)的使用權(quán)。資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離、經(jīng)營權(quán)與收益權(quán)相分離，一是嚴肅了財經(jīng)制度，撥亂反正，將各行政事業(yè)單位長期錯誤擁有的國有土地、房產(chǎn)的資產(chǎn)所有權(quán)回歸政府授權(quán)的管理機構(gòu)進行專業(yè)化管理和運營；二是徹底地從根本上鏟除了“小金庫”滋生的土壤，政府職能部門不再從事經(jīng)營性和競爭性領(lǐng)域的經(jīng)濟活動，實現(xiàn)了政企分開以及政府職能轉(zhuǎn)變和歸位；三是降低了資產(chǎn)監(jiān)管成本和流失風(fēng)險；四是加強了資源調(diào)控、調(diào)劑能力，優(yōu)化了資源配置；五是提高了資產(chǎn)使用效率和效益，最大限度地降低了管理成本和資產(chǎn)閑置浪費。

改革目標(biāo)之三：“建立辦公用房租賃關(guān)系”的制度依據(jù)

35號第六條和36號第四條“行政(事業(yè))單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)遵循(堅持)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的原則?！?，36號第四十七條“事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，是主管部門、財政部門編制和安排事業(yè)單位預(yù)算的重要參考依據(jù)?！⒑屯晟瀑Y產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)合的激勵和約束機制”，36號第十二條“事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合以下條件：……(三)難以通過市場購買產(chǎn)品或者服務(wù)的方式代替資產(chǎn)配置，或者采取市場購買方式的成本過高”。制度明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)(含辦公用房)占有、使用應(yīng)實行預(yù)算管理和優(yōu)先采取市場購買的方式。

在實行“南寧威寧模式”改革前，政府運行成本是多少?很多人會立即聯(lián)想到每年財政預(yù)算安排的政府部門行政經(jīng)費，但只考慮行政經(jīng)費是不全面的，各部門占有使用的由財政撥款形成的固定資產(chǎn)(含辦公用房及土地)的使用成本卻被忽視和忽略不計，而實際上這部分資產(chǎn)的使用價值每時每刻都在發(fā)生作用。這些資產(chǎn)占據(jù)著市中心的商業(yè)地塊，使得政府長期投資(包括土地增值等)回報都變成了單位的運行成本，使政府的運行成本和社會成本(交通壓力、群眾辦事不方便、環(huán)境污染等)變得十分巨大，這一成本如不真實反映，就不能真實全面反映政府運行成本。

長期以來，屬于財政投資的各級政府及其職能部門的建設(shè)項目(含辦公用房)，基本都實行“自己建設(shè)、自己管理、自己使用”的模式，其弊端主要體現(xiàn)為：建設(shè)單位必須組建臨時“指揮部”、“基建辦”等“一次性業(yè)主”作為運作載體并配備相應(yīng)的工程技術(shù)人員，工程完工投入使用后，這些花費了時間和成本培養(yǎng)出來的有經(jīng)驗的工程技術(shù)人員卻又面臨“失業(yè)”、“待業(yè)”、“轉(zhuǎn)業(yè)”(且無法精減)，造成單位機構(gòu)人員臃腫、人力資源閑置浪費，增加財政負擔(dān)；自建自管自用使得所有者(政府)和使用者的責(zé)任與利益不統(tǒng)一，建設(shè)過程難以得到有效監(jiān)督，導(dǎo)致“釣魚”工程和超規(guī)模、超標(biāo)準建設(shè)等現(xiàn)象產(chǎn)生，在財政經(jīng)費不能及時滿足的情況下，工程遲遲不能完工交付使用，進一步突顯出財政資金使用效益低、成本高。

實施“南寧威寧模式”改革后，引入市場化手段，按照符合成本效益的原則配置辦公資源，采用價格杠桿顯現(xiàn)辦公用房使用成本，用預(yù)算手段實現(xiàn)對辦公用房使用的控制和管理，使辦公資源從實物分配向價值分配轉(zhuǎn)化。具體為：根據(jù)國家規(guī)定的人均辦公用房面積標(biāo)準，參照市場租金水平，由威寧公司統(tǒng)一與各行政事業(yè)單位建立辦公用房租賃關(guān)系，培養(yǎng)單位使用辦公用房的付費商品意識和市場化意識，在單位預(yù)算固定的條件下，約束單位多占用辦公資源的內(nèi)在擴張欲望，緩解和改善單位辦公條件苦樂不均的矛盾，實現(xiàn)辦公資源的優(yōu)化配置。

建立辦公用房租賃關(guān)系實現(xiàn)的租金收入用于投資建設(shè)新辦公用房，通過為行政事業(yè)單位量身定做方式不斷建設(shè)新辦公用房來改善單位辦公條件，同時將市中心成熟城區(qū)中的舊辦公用房替換出來，并處置變現(xiàn)回收初始投資，最終形成辦公用房的投資、建設(shè)、租賃、回收、再投資的市場化運作良性循環(huán)機制，有效地降低政府行政運行成本。

建立辦公用房租賃關(guān)系的實質(zhì)是改變財政對行政辦公用房的投入方式，將固定投入變?yōu)槌凶饣蛄鲃邮酵度?，通過資本市場源源不斷融回資金，用于建設(shè)新辦公用房，變政府投資為社會、民間投資，實現(xiàn)地方財政以“小錢換大錢”、一次性支付變成分期支付、放大財政資金的目標(biāo)。

從國際范圍看，許多市場經(jīng)濟發(fā)達國家的政府對行政單位資產(chǎn)配置采取調(diào)租購建的優(yōu)先選擇順序，根據(jù)不同時期財力狀況及比較成本后，按最符合成本效益原則選取最佳方式。

改革目標(biāo)之四：“實現(xiàn)資產(chǎn)價值管理”的制度依據(jù)

雖然17號未提到資產(chǎn)價值管理，但35號第六條和36號第四條“行政(事業(yè))單位國有資產(chǎn)管理活動，……應(yīng)當(dāng)遵循(堅持)實物管理和價值管理相結(jié)合的原則”，以制度的形式明確了資產(chǎn)價值管理的必要性。實物管理與價值管理是資產(chǎn)管理工作的兩個方面，實物管理主要側(cè)重于保障實物資產(chǎn)的安全完整，價值管理主要側(cè)重于賬務(wù)管理和充分挖掘和發(fā)揮資產(chǎn)的價值效用。

長期以來，行政事業(yè)單位占有、使用資產(chǎn)的目的是為了能夠順利行使其職能，而不是為了從事經(jīng)營活動，因此對資產(chǎn)的管理還停留在實物管理階段，雖然財務(wù)賬也反映了資產(chǎn)的原始購建成本，但由于無需進行成本核算、也不需計提折舊以及伴隨城市發(fā)展而產(chǎn)生的土地增值，這些資產(chǎn)一直無法動態(tài)地真實顯現(xiàn)其應(yīng)有的市場價值，也由于這些資產(chǎn)的價值屬性一直得不到有效利用，使歷年來財政投入積累形成的數(shù)額龐大的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)成為“死資產(chǎn)”。

實施“南寧威寧模式”改革后，實現(xiàn)了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)從靜態(tài)的實物管理向動態(tài)的價值管理過渡，注重并充分挖掘和發(fā)揮資產(chǎn)的價值效用，把財政長期沉淀的“死資產(chǎn)”變?yōu)椤盎钯Y產(chǎn)”，在用價值手段核算政府部門使用這些資產(chǎn)的真實市場成本(即政府運行成本)的同時，還為城市建設(shè)發(fā)展探索新的融資擔(dān)保途徑，以這些資產(chǎn)的價值屬性對外開展融資，服務(wù)于城市公用設(shè)施建設(shè)，使城市不斷增值并從中獲得收益，再將收益投入到城市公用設(shè)施建設(shè)的新領(lǐng)域。

改革目標(biāo)之五：“取消非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的概念”的制度依據(jù)

行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有和使用，是為了滿足和保障其履行職能、發(fā)展事業(yè)的需要，從理論上講，行政事業(yè)單位占有使用的資產(chǎn)屬非經(jīng)營性資產(chǎn)，不應(yīng)用來經(jīng)營。國家允許非經(jīng)營性資產(chǎn)投入生產(chǎn)經(jīng)營活動是在特殊歷史條件下產(chǎn)生的一種行為，是基于彌補單位財政經(jīng)費供給不足和許多事業(yè)單位自身具有創(chuàng)收能力、可以通過投資等方式來滿足自身事業(yè)發(fā)展需要的現(xiàn)實考慮。過去一直將行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借作為“非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)”行為來規(guī)范和管理，但由于缺乏有效的管理控制，暴露出很多問題，在一定程度上擾亂了市場經(jīng)濟秩序和收入分配秩序，造成了國有資產(chǎn)大量流失，違背了政策初衷。

鑒于非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)本身沒有明確界限，現(xiàn)實中也往往較難界定，且存在相互轉(zhuǎn)化而不是單向轉(zhuǎn)化的問題，一直以來國家并沒有禁止非經(jīng)營性資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，只是需要一定的審批程序和授權(quán)，如35號第二十四條“行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準?！?，36號第二十一條“事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。……”，由此可以看出35號、36號取消“非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)”這一概念的真實原因。而在35號、36號頒布實施前，“南寧威寧模式”就已通過國資委授權(quán)和法律程序提前實現(xiàn)了南寧市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的轉(zhuǎn)化。

篇3

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理 產(chǎn)權(quán)登記

我國著名經(jīng)濟學(xué)家文宗瑜認為，相較于世界主要經(jīng)濟體，我國國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出國有資產(chǎn)數(shù)額最大和國有資產(chǎn)比重最大的“兩大”特征，因此對我國國有資產(chǎn)進行有效管理和使用對社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。但由于多方面的原因，我國事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的管理和使用方面出現(xiàn)了一些問題，嚴重地影響了國有資產(chǎn)的有效使用。本文以北京市朝陽區(qū)部分事業(yè)單位資產(chǎn)清查的審計結(jié)果為例，著重從國有資產(chǎn)核算與管理的角度分析了事業(yè)單位在國有資產(chǎn)使用中出現(xiàn)的主要問題，并有針對性地提出了具體的對策建議。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的特點與要求

事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由事業(yè)單位占有使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，是政府履行社會管理職能、提供公共服務(wù)、促進事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國有資產(chǎn)的重要組成部分。相比以盈利為目的的公司制企業(yè)，其在資產(chǎn)管理方面有以下幾個特點：一是事業(yè)單位的一切資產(chǎn)均為國有資產(chǎn)，而非其單位私有，因而其資產(chǎn)需要妥善保管，不可隨意處置；二是事業(yè)單位購進固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)屬于政府采購行為，需嚴格執(zhí)行公共采購管理制度。

關(guān)于事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題，國家相關(guān)部門制定了很多相關(guān)規(guī)定。1995年原國有資產(chǎn)管理局頒布的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，詳細地對國有資產(chǎn)的管理機構(gòu)及其職責(zé)、產(chǎn)權(quán)登記、使用條例、資產(chǎn)處置等問題做出了規(guī)定。2006年財政部頒布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第四章第二十條規(guī)定：“事業(yè)單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產(chǎn)流失?！?第二十四條規(guī)定：“事業(yè)單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經(jīng)批準，不得對外出租、出借。同級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況對事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批?！?/p>

根據(jù)財政部出臺的相應(yīng)規(guī)定，北京市財政局于2007年頒布并實施《北京市行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理》，并在第二章第十二條中明確指出：“自行建造及在原有基礎(chǔ)上改建、擴建的固定資產(chǎn)，按竣工決算確認結(jié)果計入或增加固定資產(chǎn)價值?！彪S后北京市朝陽區(qū)財政局于2011年4月先后頒布了《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置管理暫行辦法》及《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置及收益管理暫行辦法》。從資產(chǎn)配置、購買、使用及處置的整個過程都作了詳細的規(guī)定。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

近期，筆者有幸參與了北京市朝陽區(qū)財政局委托會計師事務(wù)所對該區(qū)事業(yè)單位進行的資產(chǎn)清查工作，對北京市朝陽區(qū)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理狀況進行了詳細的審計，發(fā)現(xiàn)了一些共性的問題。

（一）不良資產(chǎn)數(shù)額較大

不良資產(chǎn)，是指不能給單位帶來預(yù)期使用價值和經(jīng)濟效益，甚至無法實現(xiàn)其賬面價值的各種財產(chǎn)、債權(quán)、其他權(quán)力。根據(jù)此次資產(chǎn)清產(chǎn)匯總統(tǒng)計結(jié)果，朝陽區(qū)事業(yè)單位存在不良資產(chǎn)的賬面價值數(shù)額較大，清查出的不良資產(chǎn)占資產(chǎn)總額基準數(shù)的比例達1.54%。其中不良的固定資產(chǎn)占總不良資產(chǎn)的比例高達51.2%。朝陽區(qū)事業(yè)單位不良固定資產(chǎn)主要集中在電子產(chǎn)品及通信設(shè)備和家具用具方面。形成的主要原因是大量購進，長期閑置積壓，由于技術(shù)進步形成不良資產(chǎn)和資產(chǎn)已無使用價值，長期不清理、賬實不符形成不良資產(chǎn)。

（二）產(chǎn)權(quán)手續(xù)有待健全

在本次資產(chǎn)清查審計中，筆者發(fā)現(xiàn)很多單位房屋類固定資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)手續(xù)上存在問題。截至2012年8月31日止，尚未取得房屋所有權(quán)證書的房屋賬面價值占總的房屋類國定資產(chǎn)的比例高達35.56%，導(dǎo)致土地使用稅計稅依據(jù)不明確等諸多問題；還存在一大部分與多家公司合作建成的聯(lián)建房屋均未計入固定資產(chǎn)賬面進行核算，也未建立資產(chǎn)備查賬進行管理，從而形成賬外資產(chǎn)。經(jīng)詢問財務(wù)等相關(guān)工作人員，結(jié)合查看歷史合同、向關(guān)聯(lián)方函證等諸多方法，核實主要原因是由于歷史原因，當(dāng)時對資產(chǎn)的管理不夠重視，未能按照要求及時提交有關(guān)部門與產(chǎn)權(quán)相關(guān)的手續(xù)，導(dǎo)致后期補辦時有關(guān)手續(xù)提交不上去，至今一直未能取得產(chǎn)權(quán)手續(xù)；關(guān)于聯(lián)建資產(chǎn)的問題，按照合同約定，是由事業(yè)單位出租土地，合作方投資建設(shè)，建成后合作方享有房屋使用權(quán)，產(chǎn)權(quán)歸屬事業(yè)單位，但由于這種聯(lián)建房屋的支出費用均為合作方支付，事業(yè)單位無法取得入賬價值，所以一直未進行賬務(wù)處理，從而形成賬外資產(chǎn)。

另外，在清查審計中還發(fā)現(xiàn)某些事業(yè)單位為了盤活部分閑置的房產(chǎn)，經(jīng)區(qū)國資委批復(fù)同意，將其轉(zhuǎn)讓于北京某投資有限公司進行開發(fā)，但截至2012年8月31日止，轉(zhuǎn)讓出去的房產(chǎn)仍在該事業(yè)單位“固定資產(chǎn)”和“固定基金”賬戶上反映，原因是上述轉(zhuǎn)讓的房產(chǎn)無法獲得任何的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，相關(guān)作價也沒有從購入單位收回，造成資產(chǎn)權(quán)屬不清晰，不能如實反映國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓結(jié)果，如果管理疏忽會導(dǎo)致大額國有資產(chǎn)的流失。

（三）資產(chǎn)出租出借未按規(guī)定執(zhí)行

對于資產(chǎn)的出租、出借等管理問題，《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置及收益管理暫行辦法》中明文規(guī)定：“國有資產(chǎn)出租、出借、投資、擔(dān)保必須經(jīng)主管部門批準，報財務(wù)部門備案。出租、出借國有資產(chǎn)必須簽訂符合法律、法規(guī)規(guī)定的合同或協(xié)議。合同法規(guī)定合同最長有效期為20年。國有資產(chǎn)出借期限不得超過一年；出租期限不得超過三年，出租價格不得低于市場平均價格?！痹谫Y產(chǎn)清查審計中我們發(fā)現(xiàn)，北京市朝陽區(qū)事業(yè)單位在資產(chǎn)的出租、出借方面存在以下問題：

一是出借固定資產(chǎn)未簽訂合同。事業(yè)單位將資產(chǎn)在系統(tǒng)內(nèi)互借并免費使用是值得提倡的，但雙方在此過程均未簽署任何出借協(xié)議，導(dǎo)致資產(chǎn)管理特別混亂，不符合上述規(guī)定。

二是存在房屋及土地等出租期過長的現(xiàn)象。部分事業(yè)單位房屋及土地出租合同基本是長期合同，租期從3年至50年不等，甚至無期限。

三是對于出租后房產(chǎn)的使用不進行監(jiān)督。部分事業(yè)單位和承租方在租賃協(xié)議中明確約定，“承租方不得擅自將房屋轉(zhuǎn)租、分租等，如果轉(zhuǎn)租或者分租，出房租收回房屋?！钡覀兺ㄟ^出租協(xié)議查看出租房產(chǎn)時，發(fā)現(xiàn)房產(chǎn)存在轉(zhuǎn)租情況，而且時間較長，原來的承租方從中還賺取了差價。

三、加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理的具體對策

通過研究，結(jié)合北京市朝陽區(qū)當(dāng)前的實際情況，筆者提出具體對策。

（一）進一步創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式

針對北京市朝陽區(qū)事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的不良資產(chǎn)問題，建議采用國外的先進做法，通過過程化、作業(yè)化方法管理固定資產(chǎn)。過程化、作業(yè)化資產(chǎn)管理方法的關(guān)鍵是將固定資產(chǎn)劃分到各個作業(yè)中心，完善資產(chǎn)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)的操作和管理流程，完善檔案保管體系，運用信息化的手段將各個管理過程記錄下來，形成資產(chǎn)電子檔案，留下可便捷追索的線索。

資產(chǎn)管理員或?qū)９軉T在管理資產(chǎn)時，要按照資產(chǎn)的類別、品種、規(guī)格、型號、存放地點或使用人設(shè)置明細分類賬戶和實物卡，在進行價值形態(tài)管理的同時，做好實物形態(tài)的管理，做到物盡其用，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的最大效益。

對于資產(chǎn)的購置、維護保養(yǎng)、大修、報廢、處置、內(nèi)部轉(zhuǎn)移等，要在嚴格按照有關(guān)規(guī)章制度辦理的同時，在固定資產(chǎn)金額賬、實物賬、固定資產(chǎn)卡片上進行及時、系統(tǒng)、全面的反映。

資產(chǎn)管理部門、財務(wù)管理部門和使用部門，應(yīng)每半年對賬一次，盤點一次，以便做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。對于在清查盤點中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時查明原因，追究有關(guān)單位或個人的責(zé)任，嚴肅財政紀律，同時編制有關(guān)資產(chǎn)盤盈盤虧表，按管理權(quán)限報經(jīng)朝陽區(qū)財政部門批準后，調(diào)整資產(chǎn)賬目。

同時要加強對資產(chǎn)購置的預(yù)算管理，強化預(yù)算約束，從源頭上預(yù)防和制止資產(chǎn)管理中的浪費和違規(guī)行為。建立有效的資產(chǎn)預(yù)算管理機制，通過對朝陽區(qū)事業(yè)單位資產(chǎn)存量分析，提出資產(chǎn)購置、配備、處置方案，納入政府采購預(yù)算管理。未列入采購預(yù)算的不得采購，保證資產(chǎn)購置科學(xué)、配備合理、使用高效。

（二）規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記及變更制度

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國有資產(chǎn)管理部門代表國家對屬于國家所有的資產(chǎn)組織產(chǎn)權(quán)登記，取得所有權(quán)憑證和確認占有、使用單位國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的法律行為。財政部令第36 號規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向同級財政部門或者經(jīng)同級財政部門授權(quán)的主管部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由財政部門或者授權(quán)部門核發(fā)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》?！币?guī)范此項工作，對于明晰行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系具有重要意義。具體的做法如下：一是要盡快制定產(chǎn)權(quán)登記及變更辦法和操作規(guī)程，使產(chǎn)權(quán)登記及變更規(guī)范化、科學(xué)化和制度化，以保障國有資產(chǎn)的完整無損，促進其運營效益不斷提高。二是按照“統(tǒng)一政策、分級管理”的原則，由各級財政部門按照單位財務(wù)隸屬關(guān)系組織實施。按財務(wù)隸屬關(guān)系不便組織實施的，可按行政隸屬關(guān)系組織實施。三是要明確產(chǎn)權(quán)登記及變更的主要內(nèi)容、登記及變更形式和程序，并組織年度檢查。產(chǎn)權(quán)登記及變更內(nèi)容包括單位名稱、住所、負責(zé)人及成立時間；單位性質(zhì)、主管部門；單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實物資產(chǎn)額及其使用狀況、對外投資情況變更等事項及變更原因。

（三）嚴格執(zhí)行資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定

雖然北京市朝陽區(qū)財政局先后頒布了資產(chǎn)管理的諸多規(guī)定，但在這次清查審計中發(fā)現(xiàn)，很多事業(yè)單位都沒有給予足夠的重視，加之制度中的指導(dǎo)原則、意見對資產(chǎn)在使用、出租出借的過程中還是缺乏詳細的規(guī)范，沒有真正形成對事業(yè)單位有效的資產(chǎn)使用監(jiān)督，從而導(dǎo)致資產(chǎn)在出租出借的過程中控制失效。筆者認為，第一，北京市朝陽區(qū)每一個事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)財政局對資產(chǎn)管理的規(guī)定，制訂適合于本單位的具體辦法，專門設(shè)立資產(chǎn)管理部門及其相應(yīng)崗位，并且崗位設(shè)置應(yīng)當(dāng)做到職務(wù)不相容，使各個崗位相互牽制。并且由資產(chǎn)管理部門建立完整的資產(chǎn)管理檔案，從資產(chǎn)購入并計入在賬開始，直至最后報廢都應(yīng)詳細的記錄在冊。第二，要明確各部門職責(zé)，強化責(zé)任。資產(chǎn)的管理不僅需要專門的部門進行管理，其使用部門更是承擔(dān)著重要的責(zé)任。資產(chǎn)屬于哪個部門使用，哪個部門就要對其一切承擔(dān)責(zé)任。如發(fā)生盤虧、毀損、不符合規(guī)章制度的出租、出借或改為經(jīng)營性用途的行為要追究責(zé)任到個人，并且給予嚴厲的懲罰。第三，對資產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)要健全其賬務(wù)賬目，并使固定資產(chǎn)登記臺賬制度化，要使原始憑證、實物、卡片賬、明細賬、總賬、報表相統(tǒng)一，并且規(guī)范單位資產(chǎn)的購建、使用、損毀、報廢、調(diào)撥等行為。第四，任何與資產(chǎn)管理有關(guān)的人員調(diào)動時，要將資產(chǎn)管理的職責(zé)轉(zhuǎn)交給崗位替換人，不能因為人事調(diào)動而使資產(chǎn)管理的鏈條產(chǎn)生斷裂。

事業(yè)單位日常工作的正常開展，關(guān)系到社會事務(wù)的正常運轉(zhuǎn)；資產(chǎn)管理的正常運行，又關(guān)系到事業(yè)單位各項工作的有序進行。因此，對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進行良好的管理，是保證事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)開展的需要，也是保證社會事務(wù)正常運轉(zhuǎn)和促進我國經(jīng)濟良好發(fā)展的必然要求。

參考文獻：

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篇4

摘 要 在社會主義市場經(jīng)濟中，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是很重要的組成部分，事業(yè)單位中國有資產(chǎn)管理的好與壞，直接關(guān)系到社會主義建設(shè)事業(yè)的成敗。近幾年來，我國的學(xué)者在探索事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革方面做出了不懈地努力，但是獲得的效果不是很明顯，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理仍然存在不少問題。

關(guān)鍵詞 國有資產(chǎn)管理 現(xiàn)狀 對策

隨著我國經(jīng)濟改革的不斷深入以及公共財政制度逐步建立，在國有資產(chǎn)中，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)所占的比例越來越大。因此，加強事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度已經(jīng)迫在眉睫。就屬性而言，事業(yè)單位國有資產(chǎn)就是指由事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。這其中包括了國家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，按照國家政策規(guī)定，事業(yè)單位運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，事業(yè)單位所接受的捐贈資產(chǎn)以及其他的經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。事業(yè)單位的國有資產(chǎn)有其他國有資產(chǎn)的共性，又有其本身的特殊性。事業(yè)單位的國有資產(chǎn)有形成的公共性、使用的無償性以及補償?shù)耐獠啃浴?/p>

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

我國的經(jīng)濟學(xué)者對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的探索取得了很多可喜的成績，部分國有資產(chǎn)的運營效益也得到了提高。但是，我們在欣喜的同時，也不能忽視我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.缺乏一個統(tǒng)一機構(gòu)來協(xié)調(diào)國有資產(chǎn)管理

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，我國在國務(wù)院下設(shè)了國資委，來專門管理我國大型的國有企業(yè)，國資委控制了我國大部分國有資產(chǎn)。但是，還是存在許多國有資產(chǎn)的職能被各個不同的政府部門所分擔(dān)。特別是一些地方政府，掌管了相當(dāng)一部分的國有資產(chǎn)，從而造成了現(xiàn)在多頭管理的局面。例如，在國有資產(chǎn)的管理中，國有企業(yè)的資本的管理是由財政部門負責(zé)的，國有企業(yè)的人事任命則歸企業(yè)的組織部門。很顯然，這樣的格局不利于企業(yè)的發(fā)展，更不利于企業(yè)在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的競爭。

2.事業(yè)單位國有資產(chǎn)浪費嚴重，國有資產(chǎn)使用效率普遍較低

我國大部分國有企業(yè)的單位經(jīng)費都是由國家財政或是上級部門撥款，這種國有企業(yè)的性質(zhì)和那些自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)存在本質(zhì)的區(qū)別。這直接導(dǎo)致了國有企業(yè)的固定資產(chǎn)不計較成本，資產(chǎn)閑置和浪費現(xiàn)象比較嚴重，部分國有企業(yè)資產(chǎn)配置和布局不合理，購置資產(chǎn)從來就不講求效率，不能共同配置、進行調(diào)劑使用，固定資產(chǎn)的使用效率普遍較低。還存在著兄弟單位重復(fù)購置固定資產(chǎn)的現(xiàn)象，使資產(chǎn)閑置浪費，達不到預(yù)期的使用效果。

3.事業(yè)單位的國有資產(chǎn)流失嚴重

我國事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是屬于國家所有的，這就決定了任何個人不能私自占有和使用，但在實際工作中卻不如此，導(dǎo)致國有企業(yè)資產(chǎn)流失嚴重。表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，把非經(jīng)營性資產(chǎn)進行經(jīng)營，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的大量流失。一些事業(yè)單位的工作人員把不屬于經(jīng)營范圍的國有資產(chǎn)以低廉的價格租賃或承包給其他集體或私人進行經(jīng)營、使用，造成了國有資產(chǎn)的流失。這些事業(yè)單位覺得這些資產(chǎn)是無償獲得的，沒有對資產(chǎn)進行保值或增值的壓力和動力，這樣就容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)在使用過程中的大量浪費，甚至引起事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失。

第二，事業(yè)單位國有資產(chǎn)中流動資產(chǎn)的管理不規(guī)范，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。事業(yè)單位的存貨和流動資金，由于缺乏規(guī)范有效地管理，使管理中存在很多漏洞，大量逾期的借款沒有及時追回，形成了很多呆賬、壞賬，所借款項長期內(nèi)無法收回。

第三，不能對資產(chǎn)進行規(guī)范處置，造成國有資產(chǎn)流失嚴重。在處理那些閑置的資產(chǎn)和已經(jīng)淘汰的設(shè)備時，有的事業(yè)單位對這些國有資產(chǎn)不進行評估或者評估過低，甚至對尚有使用價值的設(shè)備進行隨意報廢，這些都在很大程度上造成了事業(yè)單位的國有資產(chǎn)流失。

第四，事業(yè)單位無形資產(chǎn)的流失。事業(yè)單位所擁有的商業(yè)榮譽、專利權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)、科研成果等，這些都是事業(yè)單位的無形資產(chǎn)。而目前大多數(shù)事業(yè)單位沒有對這些無形資產(chǎn)進行評估，更沒有對這些無形資產(chǎn)進行入賬處理，因此經(jīng)常發(fā)生這些無形資產(chǎn)低價轉(zhuǎn)讓或無償使用的現(xiàn)象。

4.事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的配置上不合理，管理人員素質(zhì)較低

我國部分事業(yè)單位存在著國有資產(chǎn)配置混亂的現(xiàn)象，例如房車、公務(wù)車、計算機等配置不合理。很多機關(guān)單位的處室都配備了車輛，而同一級別的機關(guān)辦公用車都比較短缺。事業(yè)單位的各項辦公資產(chǎn)管理現(xiàn)象也是非?；靵y的。

目前，事業(yè)單位財務(wù)科的很多工作人員，以及仍在工作崗位上的國有資產(chǎn)管理人員的文化水平普遍不高，達不到先進的業(yè)務(wù)管理水平，而且從事管理工作的時間比較短，管理經(jīng)驗比較匱乏。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策分析

從上面的問題分析中，我們不難看出，我國事業(yè)單位的國有資產(chǎn)改革雖然進行的如火如荼，而實際的工作中仍然存在著很多的問題。因此，我國應(yīng)該高度重視，加強對我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)的改善。

1.明確職權(quán)，分清責(zé)任

目前，我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理一般都是通過國有資產(chǎn)監(jiān)管委員會來實現(xiàn)國有資產(chǎn)的管理監(jiān)督，政府行使國有資產(chǎn)所有權(quán)管理職能的部門也不能進行直接干預(yù)，這樣就使得企業(yè)法人與政府之間隔離。即政府的行政管理權(quán)和國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)分離，促進了國有資產(chǎn)管理的獨立運營。

2.完善國有資產(chǎn)管理制度，加強對固定資產(chǎn)的管理

從大部分事業(yè)單位的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看，對固定資產(chǎn)管理過于松懈，沒有一套長期有效的資產(chǎn)管理制度。所以，按照事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，并根據(jù)各事業(yè)單位的實際情況，建立一套完善的國有資產(chǎn)管理制度，這是事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理的當(dāng)務(wù)之急。另外，事業(yè)單位對實物資產(chǎn)要進行登記管理，加強對單位固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，不定期進行清查盤點，防止國有資產(chǎn)的流失。

3.加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理

加強對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，必須強化監(jiān)督機制。把國有資產(chǎn)交給不同級別的政府進行管理和使用，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理任務(wù)分派到政府的每一個具體的分級機構(gòu)，對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實行綜合管理。首先，有關(guān)的單位和部門根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)以及有關(guān)文件，為事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理制定合理有效地管理制度、管理辦法，并且嚴格監(jiān)督它的執(zhí)行情況。其次，要有專門的部門或者人員負責(zé)管理和維護被占用的國有資產(chǎn)，而且負責(zé)監(jiān)督下屬部門對它們所占用的國有資產(chǎn)的管理和維護情況。建立起完整的考核制度，考核事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全、完整、保值以及增值的狀況，在考核的過程中要和財政部門、監(jiān)察部門以及審計部門相互配合，共同完成考核工作。對考核中比較突出的單位給予適當(dāng)?shù)谋碚没蛘擢剟?；對于考核成績落后、違反了相關(guān)規(guī)定并造成國家資產(chǎn)流失的要給予一定的處罰或處分，對于構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任。

4.加快事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的改革

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理和事業(yè)單位的定位密切相關(guān)，在采取各種各樣的措施推進事業(yè)單位改革的時候，也要根據(jù)實際情況，加快事業(yè)單位國有資產(chǎn)的體制改革，在事業(yè)單位的發(fā)展中，必須把公益性事業(yè)和非公益性事業(yè)區(qū)別開來，由政府負責(zé)公益性事業(yè)單位的配置，而非公益性事業(yè)單位就要推向市場。公益性的事業(yè)單位，必須無償?shù)南蛏鐣峁┕伯a(chǎn)品或者服務(wù)，而且得不到利益的回報，很大程度上依賴資產(chǎn)進行維持生存，有的甚至入不敷出。因此，對現(xiàn)存的資產(chǎn)管理體制，要盡力維持，來確保事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量以及人員的相對穩(wěn)定。而非公益性事業(yè)單位，要加快其資產(chǎn)管理體制改革的步伐，使其成為獨立的法人。

三、結(jié)語

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效益，對事業(yè)單位的管理體制改革，以及完善公共財政具有重大意義。

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篇5

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)概述

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬于一種非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，包括行政單位國有資產(chǎn)和事業(yè)單位國有資產(chǎn)，它是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，其表現(xiàn)形式有固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、對外資產(chǎn)和其他資產(chǎn)等等。其中行政單位主要是指各級黨政機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、人民檢察院、人民法院和派;事業(yè)單位主要包括教科文衛(wèi)事業(yè)單位、農(nóng)林水利氣象事業(yè)單位、社保交通事業(yè)單位等。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的特征主要表現(xiàn)為公共服務(wù)性，即利用資產(chǎn)為社會提供公共服務(wù)，保證社會各種事業(yè)的有序進行和健康發(fā)展;非增值性，即行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)不是以盈利為目的的;無償性是指行政事業(yè)單位可以無償使用和占有財政資金形式的國有資產(chǎn);財政分配性主要指行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的分配和國家及地方的財政預(yù)算、財政分配有著密切的關(guān)系。除此之外，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是隸屬于各個單位部門的一種消耗性的資源，是為了保證國家經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)還具有部門占用性、消耗性和安全性等特點。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理也是國家財政職能的一種，通過制定各種管理制度，推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用，保證國家各部門和各項社會活動的安全進行和健康發(fā)展。改革開放以來，我國的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度體系不斷得到完善，不斷適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，促進社會主義和諧社會的建設(shè)。但是在現(xiàn)階段實行的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制中仍然存在不少的問題影響著各級部門的辦事效率，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)在國有資產(chǎn)配置方面，缺乏一個標(biāo)準來公平合理分配國有資產(chǎn)

資產(chǎn)配置是指根據(jù)各行政事業(yè)單位的主要職能，按照國家有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度等的規(guī)定，為行政事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為。現(xiàn)階段，由于缺乏一個公平合理的分配標(biāo)準，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分配不公的現(xiàn)象普遍存在，如辦公用房、職工宿舍、公務(wù)車等資產(chǎn)的配備，里面存在著許多問題。資產(chǎn)配備的不公平導(dǎo)致有的部門資產(chǎn)剩余，有的部門資產(chǎn)緊張，影響資源的優(yōu)化配置，加重政府的財務(wù)負擔(dān)，也會直接影響到行政事業(yè)單位的工作人員的積極性。

(二)在國有資產(chǎn)的使用方面，存在著資產(chǎn)大量流失和浪費的現(xiàn)象

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)大量流失和浪費的現(xiàn)象非常嚴重

首先，在采購資產(chǎn)的環(huán)節(jié)，就存在著隱患。在采購資產(chǎn)的整個系統(tǒng)中，缺乏一個科學(xué)民主的決策制度，來保證所購資產(chǎn)的合理性。此外，一些單位部門的工作人員由于決策失誤、經(jīng)驗不足，甚或個人的自私自利觀念作祟等因素，導(dǎo)致資產(chǎn)重構(gòu)、濫購的現(xiàn)象發(fā)生，加劇資產(chǎn)的流逝現(xiàn)象。

其次，在資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)中，流失和浪費問題非常嚴重。由于一些資產(chǎn)所有單位的管理疏漏問題，使得單位資產(chǎn)丟失和損壞的現(xiàn)象常常發(fā)生，比如現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位工作人員公車私用現(xiàn)象非常嚴重，還有一些單位對外出租的房屋，由于各方面的原因，資產(chǎn)所有單位收不到租金，使得單位的財務(wù)負擔(dān)日益加重。此外，國有資產(chǎn)的損壞賠償制度不完善，加重了資產(chǎn)的隱性流失和浪費。

最后，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)中的流動資產(chǎn)的管理存在著許多漏洞，其中有大量的死賬、壞賬，以及大量逾期借款等，造成了國有資產(chǎn)的大量流失，這也是我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度中的一個缺漏。

(三)在國有資產(chǎn)處置過程中，存在著許多不規(guī)范、不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象

許多行政事業(yè)單位人員，在處理國有資產(chǎn)的過程中，并沒有按照國有資產(chǎn)處置管理的相關(guān)規(guī)定，而是隨意處置，造成國有資產(chǎn)的流失;有些單位只憑領(lǐng)導(dǎo)個人意愿擅自處理部門資產(chǎn)，完全忽視單位財政部門的作用，無視資產(chǎn)處置的評估程序;更有甚者，一些單位隨意轉(zhuǎn)讓、報廢或者是捐贈，改變國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有的甚至直接將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人私有財產(chǎn)。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容主要包括資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置及其他相關(guān)工作。上文談到了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中前三個過程中存在的許多問題，在國有資產(chǎn)管理中還會涉及到其他相關(guān)的部門和工作，這其中的疏漏和不合理問題也給國有資產(chǎn)的管理帶來了許多困難。

三、改善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失和浪費，造成國家的財政負擔(dān)日益加重，不利于單位工作的高效率開展，同時嚴重影響到社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，進而影響社會主義和諧社會建設(shè)的進程。因此我們有必要根據(jù)社會的發(fā)展，改革現(xiàn)行的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理方法。主要從以下幾個方面來思考：

第一，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理方式實行國家所有和地方管理相結(jié)合的方式，合理界定各個行政事業(yè)單位的權(quán)力管理權(quán)限，制定完善的管理制度，建立合理的管理體系，兩者相輔相成，有效解決管理體系中的制度問題;此外，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中實施有效的績效評估制度，根據(jù)資產(chǎn)的管理成效，鼓勵工作人員的工作積極性，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的實施效率。

第二，對行政事業(yè)單位工作人員進行職業(yè)培訓(xùn)，提高管理人員的思想政治素質(zhì)，增強單位工作者的責(zé)任感，進而提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的實用價值。在行政事業(yè)單位現(xiàn)有工作人員中，有些還保留著傳統(tǒng)的管理觀念，有些思想政治素質(zhì)較低，不能夠從集體價值理念出發(fā)思考問題，這些問題都需要及時處理，因此對行政事業(yè)單位工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，文化學(xué)習(xí)，思想教育是十分必要的。

第三，緊跟時展，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)動態(tài)化管理?，F(xiàn)代社會是信息技術(shù)競爭的舞臺，掌握大量的信息是取勝的關(guān)鍵因素。針對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理也要緊跟時代的步伐，改變傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理模式，創(chuàng)建新的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的動態(tài)化、信息化，增強國有資產(chǎn)管理的公開性、公正性，緩解國有資產(chǎn)重置、濫用的現(xiàn)象，提高行政事業(yè)單位的工作效率。

第四，重視財政預(yù)算工作的作用，是提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效率的重要手段。行政單位和事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的資金都是由財政部門根據(jù)財政預(yù)算工作的效率，加強財政預(yù)算制度的管理，提高財政預(yù)算的準確性，是改善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式的一條有效途徑，有利于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機制的重構(gòu)。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位是國家發(fā)揮各項國家能的載體，保證行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的合理配置和使用，促進行政事業(yè)單位工作的有序健康進行，是實現(xiàn)行政事業(yè)單位工作有效開展的物質(zhì)前提，是實現(xiàn)國家安定和平，人民幸福安康的充分前提。改善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制，符合最廣大人民的根本利益，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，也是建設(shè)中國特色社會主義和諧社會的需要;合理的國有資產(chǎn)管理體制有利于促進國家財政管理，有利于從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，有助于政府職能的發(fā)揮，有助于加快和諧社會的進程。

參考文獻：

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[3]崔國峰.大慶市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革研究[J].學(xué)術(shù)交流，2004

篇6

國有資產(chǎn)使用管理規(guī)定如下

第一章　總

則

第一條　為了規(guī)范和加強中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，提高資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的中央級各類事業(yè)單位。

第三條　中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用應(yīng)遵循權(quán)屬清晰、安全完整、風(fēng)險控制、注重績效的原則。

第四條　中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用包括單位自用、對外投資和出租、出借等，國有資產(chǎn)使用應(yīng)首先保證事業(yè)發(fā)展的需要。

第五條　財政部、中央級事業(yè)單位主管部門(以下簡稱主管部門)按照規(guī)定權(quán)限對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資和出租、出借等事項進行審批(審核)或備案。中央級事業(yè)單位負責(zé)本單位國有資產(chǎn)使用的具體管理。

第六條　財政部、主管部門對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用事項的批復(fù)，以及中央級事業(yè)單位報主管部門備案的文件，是中央級事業(yè)單位辦理產(chǎn)權(quán)登記和賬務(wù)處理的重要依據(jù)。賬務(wù)處理按照國家事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條　中央級事業(yè)單位應(yīng)對本單位對外投資和出租、出借資產(chǎn)實行專項管理，并在單位財務(wù)會計報告中對相關(guān)信息進行披露。

第八條　中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用應(yīng)按照國有資產(chǎn)信息化管理的要求，及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。

第九條　中央級事業(yè)單位擬對外投資和出租、出借的國有資產(chǎn)的權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)不得進行對外投資和出租、出借。

第二章　資產(chǎn)自用

第十條　中央級事業(yè)單位資產(chǎn)自用管理應(yīng)本著實物量和價值量并重的原則，對實物資產(chǎn)進行定期清查，完善資產(chǎn)管理賬表及有關(guān)資料，做到賬賬、賬卡、賬實相符，并對資產(chǎn)丟失、毀損等情況實行責(zé)任追究制度。

第十一條　中央級事業(yè)單位要建立健全自用資產(chǎn)的驗收、領(lǐng)用、使用、保管和維護等內(nèi)部管理流程，并加強審計監(jiān)督和績效考評。

第十二條　中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門對單位購置、接受捐贈、無償劃撥等方式獲得的資產(chǎn)應(yīng)及時辦理驗收入庫手續(xù)，嚴把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)，驗收合格后送達具體使用部門;自建資產(chǎn)應(yīng)及時辦理竣工驗收、竣工財務(wù)決算編報以及按要求辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記。中央級事業(yè)單位財務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件及時進行賬務(wù)處理。

第十三條　中央級事業(yè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)領(lǐng)用交回制度。資產(chǎn)領(lǐng)用應(yīng)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準。資產(chǎn)出庫時保管人員應(yīng)及時辦理出庫手續(xù)。辦公用資產(chǎn)應(yīng)落實到人，使用人員離職時，所用資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定交回。

第十四條　中央級事業(yè)單位應(yīng)認真做好自用資產(chǎn)使用管理，經(jīng)常檢查并改善資產(chǎn)使用狀況，減少資產(chǎn)的非正常損耗，做到高效節(jié)約、物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)使用過程中的損失和浪費。

第十五條　財政部、主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵中央級事業(yè)單位實行國有資產(chǎn)共享共用，建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動機制。中央級事業(yè)單位應(yīng)積極推進本單位國有資產(chǎn)的共享共用工作，提高國有資產(chǎn)使用效益。

第十六條　中央級事業(yè)單位應(yīng)加強對無形資產(chǎn)的管理和保護，并結(jié)合國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

第十七條　中央級事業(yè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度，定期向單位領(lǐng)導(dǎo)報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，及時反映本單位資產(chǎn)使用以及變動情況。

第三章　對外投資

第十八條　中央級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資，單項或批量價值(賬面原值，下同)在800萬元人民幣以上(含800萬元)的，經(jīng)主管部門審核后報財政部審批;單項或批量價值在800萬元以下的，由主管部門按照有關(guān)規(guī)定進行審批，并于批復(fù)之日起15個工作日內(nèi)將審批文件(一式三份)報財政部備案。

第十九條　中央級事業(yè)單位應(yīng)在科學(xué)論證、公開決策的基礎(chǔ)上提出對外投資申請，附相關(guān)材料，報主管部門審核或者審批。主管部門應(yīng)對中央級事業(yè)單位申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性、擬投資項目資金來源的合理性等進行審查，并報財政部審批或者備案。

中央級事業(yè)單位對外投資效益情況是主管部門審核新增對外投資事項的參考依據(jù)。主管部門要嚴格控制資產(chǎn)負債率過高的中央級事業(yè)單位的對外投資行為。

第二十條　中央級事業(yè)單位申請利用國有資產(chǎn)對外投資，應(yīng)提供如下材料，并對材料的真實性、有效性、準確性負責(zé)：

(一)中央級事業(yè)單位對外投資事項的書面申請;

(二)擬對外投資資產(chǎn)的價值憑證及權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件(加蓋單位公章);

(三)中央級事業(yè)單位進行對外投資的可行性分析報告;

(四)中央級事業(yè)單位擬同意利用國有資產(chǎn)對外投資的會議決議或會議紀要復(fù)印件;

(五)中央級事業(yè)單位法人證書復(fù)印件、擬合作方法人證書復(fù)印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、個人身份證復(fù)印件等;

(六)擬創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的章程和工商行政管理部門下發(fā)的企業(yè)名稱預(yù)先核準通知書;

(七)中央級事業(yè)單位與擬合作方簽訂的合作意向書、協(xié)議草案或合同草案;

(八)中央級事業(yè)單位上年度財務(wù)報表;

(九)經(jīng)中介機構(gòu)審計的擬合作方上年財務(wù)報表;

(十)其他材料。

第二十一條　中央級事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓(減持)對外投資形成的股權(quán)，按照《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十二條　中央級事業(yè)單位經(jīng)批準利用國有資產(chǎn)進行對外投資的，應(yīng)聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)，對擬投資資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估事項按規(guī)定履行備案或核準手續(xù)。

第二十三條　中央級事業(yè)單位不得從事以下對外投資事項：

(一)買賣期貨、股票，國家另有規(guī)定的除外;

(二)購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進行任何形式的金融風(fēng)險投資，國家另有規(guī)定的除外;

(三)利用國外貸款的事業(yè)單位，在國外債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)對外投資;

(四)其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。

第二十四條　中央級事業(yè)單位應(yīng)在保證單位正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，嚴格控制貨幣性資金對外投資。不得利用財政撥款和財政撥款結(jié)余對外投資。

第二十五條　中央級事業(yè)單位應(yīng)加強無形資產(chǎn)對外投資的管理，防止國有資產(chǎn)流失。

第二十六條　中央級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)進行境外投資的，應(yīng)遵循國家境外投資項目核準和外匯管理等相關(guān)規(guī)定，履行報批手續(xù)。

第二十七條　中央級事業(yè)單位應(yīng)加強對外投資形成的股權(quán)的管理，依法履行出資人的職能。

第二十八條　中央級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資取得的收益，應(yīng)按照預(yù)算管理及事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的有關(guān)規(guī)定納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

第二十九條　財政部、主管部門應(yīng)加強對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資的考核。中央級事業(yè)單位應(yīng)建立和完善國有資產(chǎn)內(nèi)控機制和保值增值機制，確保國有資產(chǎn)的安全完整，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

第四章　出租、出借

第三十條　中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借，資產(chǎn)單項或批量價值在800萬元人民幣以上(含800萬元)的，經(jīng)主管部門審核后報財政部審批;資產(chǎn)單項或批量價值在800萬元以下的，由主管部門按照有關(guān)規(guī)定進行審批，并于15個工作日內(nèi)將審批結(jié)果(一式三份)報財政部備案。

第三十一條　中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借，應(yīng)在嚴格論證的基礎(chǔ)上提出申請，附相關(guān)材料，報主管部門審核或者審批。主管部門應(yīng)對中央級事業(yè)單位申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性進行審查，按規(guī)定報財政部審批或者備案。

第三十二條　中央級事業(yè)單位申請出租、出借國有資產(chǎn)，應(yīng)提供如下材料，并對材料的真實性、有效性、準確性負責(zé)：

(一)中央級事業(yè)單位擬出租、出借事項的書面申請;

(二)擬出租、出借資產(chǎn)的價值憑證及權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件(加蓋單位公章);

(三)中央級事業(yè)單位進行出租、出借的可行性分析報告;

(四)中央級事業(yè)單位同意利用國有資產(chǎn)出租、出借的內(nèi)部決議或會議紀要復(fù)印件;

(五)中央級事業(yè)單位法人證書復(fù)印件、擬出租出借方的事業(yè)單位法人證書復(fù)印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、個人身份證復(fù)印件等;

(六)其他材料。

第三十三條　中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租、出借;

(一)已被依法查封、凍結(jié)的;

(二)未取得其他共有人同意的;

(三)產(chǎn)權(quán)有爭議的;

(四)其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。

第三十四條　中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租，原則上應(yīng)采取公開招租的形式確定出租的價格，必要時可采取評審或者資產(chǎn)評估的辦法確定出租的價格。中央級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租、出借的，期限一般不得超過五年。

第三十五條　中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借取得的收入，應(yīng)按照預(yù)算管理及事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的有關(guān)規(guī)定納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

第五章　監(jiān)督管理

第三十六條　財政部、主管部門應(yīng)加強對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為及其收入的日常監(jiān)督和專項檢查。

財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處(以下簡稱專員辦)對所在地的中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用情況進行監(jiān)督檢查。

第三十七條　財政部批復(fù)的中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資和出租、出借文件，應(yīng)抄送相關(guān)的專員辦;中央級事業(yè)單位收到主管部門對其國有資產(chǎn)對外投資和出租、出借的批復(fù)文件后，應(yīng)將復(fù)印件報當(dāng)?shù)貙T辦備案。

第三十八條　主管部門、中央級事業(yè)單位在國有資產(chǎn)使用過程中不得有下列行為：

(一)未按規(guī)定權(quán)限申報，擅自對規(guī)定限額以上的國有資產(chǎn)進行對外投資和出租、出借;

(二)對不符合規(guī)定的對外投資和出租、出借事項予以審批;

(三)串通作弊，暗箱操作，違規(guī)利用國有資產(chǎn)對外投資和出租、出借;

(四)其他違反國家有關(guān)規(guī)定造成單位資產(chǎn)損失的行為。

第三十九條　主管部門、中央級事業(yè)單位違反本辦法規(guī)定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第四十條　中央級事業(yè)單位應(yīng)依照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，加強對所投資全資企業(yè)和控股企業(yè)的監(jiān)督管理。

第四十一條　中央級事業(yè)單位應(yīng)于每個會計年度終了后，按照財政部規(guī)定的部門決算報表格式、內(nèi)容和要求，對其國有資產(chǎn)使用情況做出報告，報主管部門的同時抄送當(dāng)?shù)貙T辦備案，由主管部門匯總后報財政部。

第六章　附

則

第四十二條　參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理并執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，按照本辦法執(zhí)行。

執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的中央級社會團體及民辦非企業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，參照本辦法執(zhí)行。

實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)和會計制度的中央級事業(yè)單位，其國有資產(chǎn)使用按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理。

第四十三條　主管部門應(yīng)依據(jù)本辦法，結(jié)合本部門實際制定本部門所屬事業(yè)單位(包括駐外機構(gòu))國有資產(chǎn)使用的具體實施辦法，報財政部備案。主管部門可以根據(jù)實際工作需要，授予所屬事業(yè)單位一定限額的國有資產(chǎn)使用權(quán)限并報財政部備案。

第四十四條　對涉及國家安全的中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理活動，應(yīng)按照國家有關(guān)保密制度的規(guī)定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第四十五條　本辦法自2009年9月1日起施行。此前頒布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

 

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篇7

出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因是復(fù)雜多樣的,一方面是由于我國的行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一直以來主要由財政無償調(diào)撥和購置。所以各行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)時,往往只從本部門的利益和需求出發(fā),很少從實際工作需要和使用效益等方面進行科學(xué)論證。而財政部門往往只重視經(jīng)費預(yù)算,對已形成的實物性固定資產(chǎn)如何物盡其用等方面兼顧不到。這就造成了某些部門的某些資產(chǎn)隨意添置,重復(fù)購置。其結(jié)果是造成很多固定資產(chǎn)處于閑置和半閑置狀態(tài),嚴重浪費了國家財產(chǎn)。另一方面是制度建設(shè)滯后,管理不規(guī)范。按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法》規(guī)定,各級人民政府財政部門主管行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。但實際工作中行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理存在真空地帶,龐大的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的靜態(tài)和動態(tài)情況,財政部門不可能及時地全面了解和把握。再者使用單位對實物資產(chǎn)在使用和保管及維護等環(huán)節(jié)上,責(zé)任心不強,相關(guān)制度執(zhí)行不嚴,責(zé)任不落實。造成人為因素的財產(chǎn)損壞、丟失等情況時有發(fā)生。管理權(quán)與使用權(quán)的分離,監(jiān)督機制與績效評價機制缺乏,使許多國有資產(chǎn)的使用壽命縮短,該處置的閑置資產(chǎn)得不到及時的處置。致使國有資產(chǎn)低效使用,影響了國有資產(chǎn)的使用效能,造成了國有資產(chǎn)的浪費。

資產(chǎn)閑置一方面是因為管理跟不上,另一方面是某些部門固有的占有欲較強,本位主義嚴重。其表現(xiàn)為單位占用的國有資產(chǎn)為本部門、本單位所有。寧肯閑在家里,不許用在別處。嚴重影響了國有資產(chǎn)的使用效能。對于閑置和利用效率不高的資產(chǎn),不能及時地進行調(diào)配和合理的流動。使許多原本可以互通有無公共性資源被閑置。這些被閑置的資產(chǎn)不要說全國,就某一個省或某一個市閑置“沉睡”的公共性資源究竟有多少?恐怕誰心中都沒有一個明確的數(shù)目。因此加強對行政事業(yè)單位國有閑置資產(chǎn)的管理,尤其是加強對閑置資產(chǎn)處置的管理,是非常必要和重要的,它是防止國有資產(chǎn)流失的最后一道防線。各單位和部門要對國有閑置資產(chǎn)進行定期核查,確保帳帳、帳實、帳據(jù)、帳卡相符。力爭做到家底清楚,心中有數(shù)。國有閑置資產(chǎn)的處置應(yīng)當(dāng)由行政單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定,提出意見,按審批權(quán)限報送審批。資產(chǎn)使用部門需要履行以下程序。1、提出資產(chǎn)處置申請。2、資產(chǎn)管理部門提出資產(chǎn)處置的初步意見。資產(chǎn)管理部門根據(jù)其掌握的有關(guān)資產(chǎn)管理信息,對其使用狀況、使用年限、賬面價值等情況進行綜合分析,提出資產(chǎn)處置的初步意見。3、財務(wù)部門根據(jù)資產(chǎn)管理部門提出的初步意見,查對有關(guān)明細賬和有效憑證,包括原始發(fā)票或收據(jù)、記賬憑證和固定資產(chǎn)卡片等資料。核算統(tǒng)計該項資產(chǎn)在使用過程中所發(fā)生的運行費用、維護費用等支出及價值狀況。根據(jù)上述情況,進行認真分析,提出資產(chǎn)處置意見。4、技術(shù)部門從技術(shù)角度,對資產(chǎn)的安全性、可用性、損耗程度等方面進行技術(shù)測評,根據(jù)測評結(jié)果,提出資產(chǎn)處置意見。5、資產(chǎn)管理部門綜合財務(wù)部門、技術(shù)部門提出的意見以及相關(guān)資料,進行全面分析,提出最終處理意見,按照資產(chǎn)處置審批權(quán)限報送審批。6、提供該處置資產(chǎn)的權(quán)屬證明。擬處置的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)清晰,權(quán)屬關(guān)系不明或存在權(quán)屬糾紛的國有資產(chǎn),不得處置。

閑置資產(chǎn)處置的主要形式有以下幾種:1、無償轉(zhuǎn)讓(調(diào)劑)。即以無償?shù)姆绞阶兏姓聵I(yè)單位國有固定資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)。要建立閑置資產(chǎn)調(diào)劑市場,為供需雙方調(diào)劑余缺,盤活存量,促使國有資產(chǎn)的合理流動。使閑置的資產(chǎn)發(fā)揮最大效益。其主要風(fēng)險控制是:必須提供調(diào)入和調(diào)出單位同類別資產(chǎn)的存量和需求情況,防止變相的利益輸送和行賄。2、出售。即以有償?shù)霓D(zhuǎn)讓方式變更行政事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)。有償轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn),應(yīng)由原占有單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估,并報財政部門核準或備案。將評估價值作為底價進行公開競價出售,防止賤賣國有資產(chǎn)。出售的閑置資產(chǎn)應(yīng)采用拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式公開處置。拍賣活動應(yīng)依法遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則;招投標(biāo)應(yīng)嚴格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》執(zhí)行;協(xié)議轉(zhuǎn)讓是指資產(chǎn)處置的買賣雙方經(jīng)過協(xié)商或談判后,取得一致意見,以一個雙方都能接受的合理價格進行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓 。應(yīng)到依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行。3、質(zhì)換。即以非貨幣易方式變更行政事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)。4、報廢。是由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)已達到使用年限而出現(xiàn)老化、損壞、市場型號淘汰等,經(jīng)科學(xué)鑒定或按照有關(guān)規(guī)定,已不能繼續(xù)使用,必須進行產(chǎn)權(quán)注銷的一種資產(chǎn)處置形式。5、報損。是指行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)發(fā)生呆賬損失、非正常損失等,必須按照有關(guān)規(guī)定進行產(chǎn)權(quán)注銷的一種資產(chǎn)處置形式。對于涉及報廢和報損的資產(chǎn),必須提供具有法律效力的證明材料,專業(yè)技術(shù)鑒定部門的鑒定報告。經(jīng)批準報廢和報損的資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)通過資產(chǎn)處置平臺統(tǒng)一回收處置,到依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行交易。處置過程和結(jié)果的資料應(yīng)當(dāng)真實、完整。要加強對報廢和報損資產(chǎn)的檔案管理,做到“物銷案存”。

結(jié)合工作實際積極創(chuàng)新處置方式。一、積極探索網(wǎng)上交易方式。要利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢,把國有閑置資產(chǎn)處置的信息宣傳到位,在社會上形成真正廣泛的客戶群體。借鑒網(wǎng)上拍賣商品成功的案例,積極嘗試網(wǎng)上競拍,電子競拍等靈活多樣的交易方式。二、行政事業(yè)單位閑置房屋的出租,長期以來一直是某些別有用心的人謀取私利的工具。對外招租不透明、不公開、以低價格租出、不簽定《房屋租賃合同》、出租收入不按規(guī)定進行會計核算、長期游離于賬外,形成“小金庫”。要加強對行政事業(yè)單位閑置房屋出租的監(jiān)管,制定行政事業(yè)單位房屋出租管理辦法。明確規(guī)定行政事業(yè)單位閑置房屋出租要采取公開招標(biāo)方式。到依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行。加強租金收入的監(jiān)督,行政事業(yè)單位在收取租金時,必須向承租人開具財政監(jiān)制的專用票據(jù)。行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)的處置收入屬國家所有,按照政府非稅收收入管理規(guī)定實行收支兩條線管理,收入上繳財政專戶或國庫。三、針對多次流拍的國有閑置資產(chǎn),要改變工作思路,積極創(chuàng)新處置交易方式。比如我市產(chǎn)權(quán)交易中心針對二次流拍的市直行政事業(yè)單位兩輛退役紅旗車,創(chuàng)新交易方式,經(jīng)財政主管部門審核批準,在有關(guān)部門的監(jiān)督下,采用競買人三輪秘密報價,最高者得的方式以4.7萬元的價格最終處置成功。競價時,由每位競買人以書面的形式將自己所報價位密封處理,確保內(nèi)容的保密性,并實行三輪報價,逐級遞增,第二次報價按首輪報價的最高價起價,依次類推。第三次報價最高者為最終競買人,如第三輪報價最高價有兩人或者兩人以上,則繼續(xù)進行報價,直至選出最高報價。每輪報價結(jié)束后,由市財政局、監(jiān)察局驗收報價單,工作人員現(xiàn)場開啟,當(dāng)場宣讀最高報價,但對最高報價人保密。這樣就能人為地杜絕競買人之間互相串通、打壓價格等行為,能最大限度地克服拍賣市場上的許多弊端。在最終競價成功后將最高報價單進行公示,使競價活動在公開、公正、公平誠實信用的原則下進行。通過這次處置交易方式的創(chuàng)新,使兩輛流拍車輛在確保4萬元保留價的基礎(chǔ)上最終增值7000元,實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。此次處置交易方式的創(chuàng)新,得到了市財政局、市監(jiān)察局和社會各界的高度評價。收到了良好的社會效果,確保了國有資產(chǎn)的保值和增值。

參考文獻:

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【關(guān)鍵詞】 行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理機制

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）資產(chǎn)規(guī)模逐步擴大、增加速度較快

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國家國有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行職能、發(fā)揮作用的物質(zhì)保障，是公共財政支出的積淀，是財政資金的物化表現(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強和公共財政改革的不斷深入，國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的保障力度進一步加大。如增加對科教文衛(wèi)事業(yè)的撥款，改善各單位的辦公設(shè)備、加快市政建設(shè)等。根據(jù)財政部公布的部門決算數(shù)據(jù)顯示，截至2010年12月31日，全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額達11.97萬億元，凈資產(chǎn)總額為7.76萬億元，約占全部國有凈資產(chǎn)總額的三分之一，近三年全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額年增長速度均在10%以上。如此龐大的資產(chǎn)數(shù)量應(yīng)該在政府宏觀調(diào)控、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮更大作用，因此要求我們進一步提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

（二）資金來源多元化

最初，我國行政事業(yè)單位的資金補償主要來源于財政預(yù)算支出。20世紀90年代初，隨著改革開放、市場經(jīng)濟的發(fā)展，一部分地方政府為實現(xiàn)經(jīng)濟效益，實行非經(jīng)營性國有資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，通過其經(jīng)營收入增加行政事業(yè)單位資金。隨后，一些事業(yè)單位科研成果的投資化形成事業(yè)收入，公共設(shè)施經(jīng)營化形成經(jīng)營收入，公益服務(wù)的社會化得到社會資金捐贈，結(jié)合財政撥款及上級補助，共同形成了多元化資金來源模式的轉(zhuǎn)變。而在資金來源多元化的同時，各單位不當(dāng)使用盈利資金，多個相關(guān)部門的同時監(jiān)管，造成多頭管理、資產(chǎn)分散的狀況，各個利益既得部門、團體由此形成，從而帶來了國有資產(chǎn)管理體制改革的重重困難。

（三）全面資產(chǎn)清查初見成效

2007年，財政部對全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)情況進行全面清查，摸清家底，為編制部門預(yù)算和建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供真實可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。針對資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，各部門也正著手積極研究整改，不斷完善國有資產(chǎn)管理制度。如江蘇省泰州市于2010年建立了資產(chǎn)管理系統(tǒng)，初步搭建起財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位之間的國有資產(chǎn)動態(tài)管理信息平臺。四川省德陽市財政局于2010年舉辦了資產(chǎn)信息管理培訓(xùn)，普及行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理軟件的運用。但同時，大部分地區(qū)由于對國有資產(chǎn)清查工作認識不到位，導(dǎo)致資產(chǎn)清查不徹底，后續(xù)工作處理不及時，致使此次資產(chǎn)清查工作效果大打折扣。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）產(chǎn)權(quán)概念模糊，運營理念認識不到位

雖然我國目前有明確的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，但具體如何適應(yīng)市場經(jīng)濟進行管理還在探索階段，在此過程中對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)理念存在一些偏差，是造成其缺乏有效管理的根本原因。首先，產(chǎn)權(quán)管理是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的核心，產(chǎn)權(quán)不能簡單地等同于“所有權(quán)”，而是所有權(quán)的一種結(jié)構(gòu)形式。在現(xiàn)有的管理體制下，行政事業(yè)單位對資產(chǎn)具有完全支配權(quán)，使得國家所有的概念模糊。特別是在國有資產(chǎn)價值中所占比例較高的土地、房屋等不動產(chǎn)，普遍存在產(chǎn)權(quán)不清的現(xiàn)象。由此出現(xiàn)不能準確的界定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)由誰管理，導(dǎo)致資產(chǎn)運行起來出了問題，造成損失，無人對資產(chǎn)負責(zé)。其次，部分地方政府對國有資產(chǎn)存在片面“保值增值”的認識，一味追求國有資產(chǎn)利益最大化，對投入運營的資產(chǎn)隨意處置，對其價值低估或不進行評估，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的潛在流失。由此造成社會公共服務(wù)的缺失、公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品配置關(guān)系的惡化、稅收減少、國有資產(chǎn)無償使用的惡性循環(huán)。

（二）資源配置不合理，運行效率低下

由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要由國家財政撥款購置，長期以來出現(xiàn)了資源配置不合理，運行效率低下的問題，導(dǎo)致政府行政成本偏高。首先，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的無償性導(dǎo)致各單位對其重購置、輕管理的現(xiàn)象出現(xiàn)，重視財政經(jīng)費的爭取而忽略財產(chǎn)的合理配置。如一些單位將自行開發(fā)建設(shè)的辦公大樓出租，收益為單位福利基金而未上繳財政，公有住房、公車情況也依然如此。其次，國有資產(chǎn)依靠各單位的行政手段進行配置，各單位各自為政，導(dǎo)致資產(chǎn)配置間差距較大。一些單位擁有大量的辦公大樓、可出租鋪面、住房等，超前消費，追求“高精尖”，而部分單位基本辦公設(shè)備配置不齊全。最后，一些單位在對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用上，對經(jīng)濟效益和使用效益不夠重視，各部門缺乏對占有使用的資產(chǎn)進行經(jīng)濟核算，無法真實體現(xiàn)政府行政成本。以上三點形成了國有資產(chǎn)管理執(zhí)行層面的缺陷，長期由財政撥款形成的國有資產(chǎn)價值及收益被忽視，最終導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率低下，政府隱性行政成本偏高。

（三）預(yù)算管理薄弱，資產(chǎn)管理不清晰

在現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制下，預(yù)算管理、資產(chǎn)運作、部門監(jiān)管的不力制約了國有資產(chǎn)作用的充分發(fā)揮。首先，2007年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查后提出了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，但目前各單位預(yù)算尚未涵蓋全部收支事項，預(yù)算追加項目多，隨意性大，致使績效考評制度流于形式。在監(jiān)管方面，因為行政事業(yè)單位在國民經(jīng)濟中的特殊性，缺乏相應(yīng)的外部監(jiān)督評價機制，致使預(yù)算管理實施情況不理想。其次，在部分地區(qū)，已經(jīng)實行非經(jīng)營性國有資產(chǎn)市場化運作模式，當(dāng)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)經(jīng)營化、企業(yè)化、市場化時，出現(xiàn)了片面追求經(jīng)濟利益最大化、權(quán)屬不清、盈利資金管理不善等一系列問題。眾多部門參與監(jiān)管，導(dǎo)致國有資產(chǎn)在性質(zhì)轉(zhuǎn)變之后各部門監(jiān)管職責(zé)不清，違規(guī)操作，財政收益大量流失。如2011年8月20日的人民日報報道了故宮博物院出現(xiàn)私下拍賣、損壞文物，部分場館進行私人會所改造等等事件，均體現(xiàn)出在其經(jīng)營化探索的道路上遇到的種種困難和瓶頸。

（四）國有資產(chǎn)閑置，政府融資困難

當(dāng)前的經(jīng)濟建設(shè)，特別是城市基礎(chǔ)建設(shè)需要大量的資金，雖然我國目前行政事業(yè)單位資金來源有所擴寬，但是財政力量依然有限。從融資角度上看，政府融資渠道較為單一，基本依靠財政資金和銀行貸款。而地方政府擔(dān)保、承諾等行為形成了大量隱性債務(wù)，成為以后形成財政風(fēng)險的不利因素。2010年1月19日，在國務(wù)院第四次全體會議上，總理提出：“盡快制定規(guī)范地方融資平臺的措施，防范潛在財政風(fēng)險。”與此同時，行政事業(yè)單位重置資產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，如一些單位車輛更換頻繁，辦公設(shè)備更新較快，而閑置的資產(chǎn)由于缺乏調(diào)劑手段和調(diào)劑途徑，流動性差，無法合理使用。一方面是政府融資困難、基礎(chǔ)建設(shè)對資金的迫切需求，另一方面是大量的行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的閑置浪費，二者之間找尋平衡點正是國資改革探索的一項重要嘗試。

三、完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機制的建議

（一）明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，轉(zhuǎn)變運營觀念，重新認識國有資產(chǎn)

產(chǎn)權(quán)概念的不清晰，運營理念的缺失容易造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失，澄清人們在此問題上的誤區(qū)是完善國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。一是明確產(chǎn)權(quán)概念，緊抓產(chǎn)權(quán)管理。明確行政事業(yè)單位代表國家行使國有資產(chǎn)的所有權(quán)， 對于國有資產(chǎn)的出借、出租及處置嚴格審批。實際工作中準確掌握資產(chǎn)的分布、占有等情況，做好產(chǎn)權(quán)登記，進行分類處理，確保國有資產(chǎn)安全性和完整性。二是轉(zhuǎn)變運營觀念，摒棄片面的“保值增值”認識，緊跟社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善部分國有資產(chǎn)的無償使用機制。同時，對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)的情況加強管理，使上報同級財政部門的審批制度規(guī)范化、嚴格化，要求其在單位財務(wù)會計報告中充分披露其價值量等信息。作為政府監(jiān)管部門，應(yīng)加強對該部分資產(chǎn)的評估工作，跟蹤、監(jiān)督收益資金的去處和使用情況，多方面加強風(fēng)險控制。

（二）加強資產(chǎn)有效整合，提高資產(chǎn)使用效益

目前，我國政府行政成本較高，通過提高國有資產(chǎn)使用效益，避免財政收支差額是改革探索的另一方面。一是促進資產(chǎn)整合。各省針對資源優(yōu)勢，有效地調(diào)動資源占有單位參與資源共享的積極性，提高資產(chǎn)使用效益。如整合科研、教育機構(gòu)所擁有的科學(xué)儀器設(shè)備、實驗基地、期刊文獻等公共科技資源，加強對外服務(wù)意識，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。通過這些項目的實施，既促進了公共資源的開發(fā)，又激活了存量資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與資金管理的有效結(jié)合。二是嘗試與財務(wù)管理關(guān)聯(lián)的運營機制。在國有資產(chǎn)管理的過程中，注重明細賬、臺賬、卡片記載一致性和完整性，對資金收支實行計算機聯(lián)網(wǎng)管理。將成本費用核算引入國有資產(chǎn)財務(wù)核算體系，加強對科學(xué)合理的折舊計提方法的探討，合理計提資產(chǎn)折舊費用。各單位部門對國有資產(chǎn)進行定期清盤，正確反映資產(chǎn)的實際運行狀態(tài)，及時處理閑置或棄用的資產(chǎn)，提高其使用效率，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的有效結(jié)合。

（三）加強預(yù)算管理，建立長期、動態(tài)的資產(chǎn)清查機制

在全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查后，預(yù)算管理與長期的資產(chǎn)清查機制相結(jié)合是新形勢下實現(xiàn)財政科學(xué)化、精細化管理的客觀需要。一是加強預(yù)算管理，跟蹤財政資金使用。加強對預(yù)算執(zhí)行情況的科學(xué)分析與控制，建立一套完善的預(yù)算執(zhí)行與績效評價制度，實現(xiàn)與績效管理相結(jié)合。完善資產(chǎn)配置標(biāo)準體系，確定合理的預(yù)算指標(biāo)和開支標(biāo)準，嚴格規(guī)定項目經(jīng)費的類型，哪些費用可以列支，哪些費用不能列支，及可列支比例等等。對經(jīng)費的項目用途、開支范圍等進行細化，對經(jīng)費追加嚴格審批。二是立足長效管理，建立長期、動態(tài)的資產(chǎn)清查機制。提高行政事業(yè)單位人員對資產(chǎn)清查的認識，將其作為一項長期性的資產(chǎn)管理制度，堅持資產(chǎn)清查經(jīng)常化。對于整改方案，各部門要落到實處，不能只說不做，歷史遺留問題要限定時間查清解決。上級主管部門應(yīng)增派專人負責(zé)監(jiān)督資產(chǎn)清查后續(xù)執(zhí)行情況，提高清查結(jié)果的執(zhí)行力度。

（四）探索國資改革，試行資本化運作道路

利用調(diào)整的管理體制，構(gòu)建經(jīng)營平臺，實現(xiàn)資產(chǎn)資本化，是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實物管理與價值管理相結(jié)合的重要措施。一是搭建統(tǒng)一化的政府融資平臺。政府以行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施以及公共資源等國有資產(chǎn)為基礎(chǔ)，通過多種渠道募集資金，并通過為企業(yè)落實重大項目的配套資金，以實現(xiàn)其投資引導(dǎo)意圖。加強地方政府的融資約束，堅決禁止政府違規(guī)擔(dān)保行為，控制貸款期限，規(guī)范貸款授權(quán)制度，督促銀行的信貸管理。二是建立統(tǒng)一運作監(jiān)管機構(gòu)，采用陽光、公開的方式運作非經(jīng)營性轉(zhuǎn)為經(jīng)營的國有資產(chǎn)。通過外部監(jiān)督機構(gòu)的介入，督促資產(chǎn)收益的合理安排，避免國有資產(chǎn)流失。將過去分散在各單位的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中起來后，可以使這個國有資產(chǎn)綜合體在金融市場中發(fā)揮巨大的作用，促進國有資產(chǎn)由實物形態(tài)向價值形態(tài)轉(zhuǎn)變。

【參考文獻】

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［3］ 胡存芳.完善我國行政事業(yè)性資產(chǎn)管理改革的具體措施研究［J］.財經(jīng)界，2009（5）.

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最新地方行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法全文第一章 總 則

第一條 為規(guī)范地方行政單位國有資產(chǎn)處置行為，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，保障國家所有者權(quán)益，根據(jù)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于地方各級黨的機關(guān)、政府機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各派機關(guān)(以下統(tǒng)稱地方行政單位)國有資產(chǎn)處置工作。

第三條 本辦法所稱的地方行政單位國有資產(chǎn)處置，是指行政單位對其占有、使用的資產(chǎn)，進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或核銷的行為。處置方式包括：無償轉(zhuǎn)讓、有償轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損等。

第四條 地方財政部門是地方政府負責(zé)資產(chǎn)處置工作的職能部門，承擔(dān)制度建設(shè)、處置審批及監(jiān)督檢查等管理工作。

地方財政部門可以根據(jù)工作需要，將資產(chǎn)處置工作交由有關(guān)單位完成。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)完成所交給的國有資產(chǎn)管理工作，向財政部門負責(zé)，并報告工作的完成情況。

第二章 管理規(guī)定

第五條 資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定;

(二)厲行勤儉節(jié)約;

(三)公開、公平、公正;

(四)與資產(chǎn)配置、使用相結(jié)合。

第六條 地方行政單位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：

(一)閑置資產(chǎn);

(二)超標(biāo)準配置的資產(chǎn);

(三)因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn);

(四)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn);

(五)呆賬及非正常損失的資產(chǎn);

(六)已超過使用年限無需繼續(xù)使用的資產(chǎn);

(七)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。

第七條 需處置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)屬關(guān)系不明或存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，需待權(quán)屬界定明確后予以處置。

第八條 資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)嚴格履行審批手續(xù)。未履行審批手續(xù)的，不得處置。

資產(chǎn)處置事項的批復(fù)，是編制資產(chǎn)配置預(yù)算的重要依據(jù)。

資產(chǎn)處置事項的批復(fù)和處置交易憑證，是單位進行相關(guān)資產(chǎn)和會計賬務(wù)處理、相關(guān)部門辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更和登記手續(xù)的依據(jù)。

第九條 地方行政單位應(yīng)當(dāng)充分利用信息化等管理手段，及時準確反映資產(chǎn)增減變動情況和處置收入情況。

第十條 地方財政部門可根據(jù)實際情況，逐步建立集中處置管理制度，對地方行政單位國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一處置。

對地方行政單位重要事項及召開重大會議、舉辦大型活動而臨時購置的資產(chǎn)，實行統(tǒng)一處置。

第十一條 地方行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，明確崗位職責(zé)，完善處置流程，規(guī)范處置行為。

第十二條 地方行政單位通過無償轉(zhuǎn)讓和置換取得的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)符合資產(chǎn)配置標(biāo)準，與其工作職責(zé)和人員編制情況相符。

通過無償轉(zhuǎn)讓和置換取得辦公用房的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行新建辦公用房各項標(biāo)準，不得以未使用政府預(yù)算建設(shè)資金、資產(chǎn)整合等名義規(guī)避審批。

第十三條 涉密資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)符合安全保密的有關(guān)規(guī)定。

第三章 無償轉(zhuǎn)讓

第十四條 無償轉(zhuǎn)讓是指在不改變國有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，以無償?shù)姆绞睫D(zhuǎn)移資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的處置行為。

第十五條 地方行政單位申請無償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，應(yīng)提交以下材料：

(一)申請文件、資產(chǎn)清單、權(quán)屬證明和價值憑證;

(二)接收單位同類資產(chǎn)存量情況;

(三)因單位劃轉(zhuǎn)撤并而移交資產(chǎn)的，需提供劃轉(zhuǎn)撤并批文以及由具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的資產(chǎn)清查等相關(guān)報告;

(四)其他相關(guān)材料。

第十六條 地方行政單位原則上不得向下級政府有關(guān)單位配發(fā)或調(diào)撥資產(chǎn)，確因工作需要配發(fā)或調(diào)撥的，應(yīng)當(dāng)同時符合以下條件：

(一)資產(chǎn)購置經(jīng)費渠道合法合規(guī)，無下級財政配套資金的要求;

(二)下級單位接收資產(chǎn)符合配備標(biāo)準和相關(guān)編制要求;

(三)經(jīng)同級財政部門審批同意。

向下級政府有關(guān)單位配發(fā)或調(diào)撥資產(chǎn)，應(yīng)同時告知接受單位同級財政部門。

第四章 有償轉(zhuǎn)讓和置換

第十七條 有償轉(zhuǎn)讓是指轉(zhuǎn)移資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)并取得相應(yīng)收益的處置行為。

第十八條 置換是指行政單位與其他單位以非貨幣性資產(chǎn)為主進行的交換，該交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)(即補價)。

第十九條 資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓或置換，應(yīng)當(dāng)經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)評估。

第二十條 有償轉(zhuǎn)讓原則上應(yīng)當(dāng)以拍賣、公開招標(biāo)等方式處置。不適合拍賣、公開招標(biāo)或經(jīng)公開征集只有一個意向受讓方的，經(jīng)批準，可以以協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進行處置。

采取拍賣和公開招標(biāo)方式有償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)處置公告刊登在公開媒介，披露有關(guān)信息。

第二十一條 涉及房屋征收的資產(chǎn)置換，應(yīng)當(dāng)確保單位工作正常開展，征收補償應(yīng)當(dāng)達到國家或當(dāng)?shù)卣?guī)定的補償標(biāo)準。

第二十二條 地方行政單位申請有償轉(zhuǎn)讓或置換資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

(一)申請文件、資產(chǎn)清單、權(quán)屬證明、價值憑證、中介機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告及單位同類資產(chǎn)情況;

(二)擬采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式處置的，應(yīng)提供轉(zhuǎn)讓意向書;

(三)擬采用置換方式處置的，應(yīng)提供當(dāng)?shù)卣虿块T的會議紀要、置換意向書;

(四)其他相關(guān)材料。

第五章 報廢和報損

第二十三條 報廢是指對達到使用年限，經(jīng)技術(shù)鑒定或按有關(guān)規(guī)定，已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)核銷的處置行為。

國家或行業(yè)對資產(chǎn)報廢有技術(shù)要求的，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行技術(shù)鑒定。

第二十四條 達到國家和地方更新標(biāo)準，但仍可以繼續(xù)使用的資產(chǎn)，不得報廢。

第二十五條 車輛、電器電子產(chǎn)品、危險品報廢處理應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

第二十六條 報損是指對發(fā)生呆賬或非正常損失的資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)核銷的處置行為。資產(chǎn)報損分為貨幣性資產(chǎn)報損和非貨幣性資產(chǎn)報損。

第二十七條 資產(chǎn)存在下列情況之一的，可以報損：

(一)債務(wù)人已依法破產(chǎn)或者死亡(含依法宣告死亡)的，根據(jù)法律規(guī)定其清算財產(chǎn)或者遺產(chǎn)不足清償?shù)?

(二)因不可抗力因素造成損失的;

(三)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，可以報損的其他情形。

第二十八條 資產(chǎn)報損前，應(yīng)當(dāng)通過公告、訴訟等方式向債務(wù)人、擔(dān)保人或責(zé)任人追索。

地方行政單位應(yīng)當(dāng)對報損的資產(chǎn)備查登記，實行賬銷案存的方式管理，對已批準核銷的資產(chǎn)損失，單位仍有追償?shù)臋?quán)利和義務(wù)，對賬銷案存資產(chǎn)清理和追索收回的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時入賬，貨幣性資產(chǎn)上繳國庫。

第二十九條 地方行政單位申請報廢、報損，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

(一)申請文件、資產(chǎn)清單、價值憑證和權(quán)屬證明;

(二)因技術(shù)原因報廢的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)技術(shù)鑒定;

(三)債務(wù)人已依法破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)提供人民法院裁定書及財產(chǎn)清算報告;

(四)債務(wù)人死亡(宣告死亡)的，應(yīng)當(dāng)提供其財產(chǎn)或者遺產(chǎn)不足清查的法律文書;

(五)涉及訴訟的，應(yīng)當(dāng)提供人民法院判決書或裁定書等;

(六)因不可抗力造成損失的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)案件證明材料、責(zé)任認定報告和賠償情況;

(七)其他相關(guān)材料。

第六章 收入管理

第三十條 資產(chǎn)處置收入包括有償轉(zhuǎn)讓收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、征收補償收入、保險理賠收入以及處置資產(chǎn)取得的其他收入。

有償轉(zhuǎn)讓收入包含出售收入和出讓收入。

第三十一條 資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)納入公共預(yù)算管理，按照政府非稅收入管理有關(guān)規(guī)定上繳國庫。

第三十二條 資產(chǎn)處置收入上繳列政府收支分類科目 行政單位國有資產(chǎn)處置收入科目。

第七章 監(jiān)督檢查

第三十三條 資產(chǎn)處置監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。

第三十四條 除涉及國家安全和秘密外，地方行政單位應(yīng)當(dāng)實行資產(chǎn)處置內(nèi)部公示制度。

第三十五條 資產(chǎn)處置過程中，存在下列行為的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理：

(一)未經(jīng)批準擅自處置的;

(二)在處置過程中弄虛作假，人為造成資產(chǎn)損失的;

(三)對已獲準處置資產(chǎn)不進行處置，繼續(xù)留用的;

(四)隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用資產(chǎn)處置收入的;

(五)其他違法、違規(guī)的資產(chǎn)處置行為。

第八章 附 則

第三十六條 列為行政編制并接受財政撥款的社會團體依照本辦法執(zhí)行。

參照公務(wù)員法管理、執(zhí)行行政單位會計制度的事業(yè)單位依照本辦法執(zhí)行。

第三十七條 地方行政單位在建工程、罰沒資產(chǎn)處置按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十八條 地方財政部門可根據(jù)本辦法及上級財政部門有關(guān)資產(chǎn)處置管理的規(guī)定，制定本地區(qū)和本級行政單位資產(chǎn)處置管理制度，并報上一級財政部門備案。

第三十九條 本辦法自20xx年10月1日起施行。

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容1.占有產(chǎn)權(quán)登記

履行出資人職責(zé)的機構(gòu)和履行出資人職責(zé)的企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)辦理占有產(chǎn)權(quán)登記：

(1)因投資、分立、合并而新設(shè)企業(yè)的;

(2)因收購、投資入股而首次取得企業(yè)股權(quán)的;

(3)其他應(yīng)當(dāng)辦理占有產(chǎn)權(quán)登記的情形。

2.變動產(chǎn)權(quán)登記

(1)企業(yè)名稱改變的;

(2)企業(yè)組織形式、級次發(fā)生變動的;

(3)企業(yè)國有資本額發(fā)生增減變動的;

(4)企業(yè)國有資本出資人發(fā)生變動的;

(5)企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動的其他情形。

3.注銷產(chǎn)權(quán)登記

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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；管理改革

中圖分類號：F123.7 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-01

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是我國國家機關(guān)行使職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國行政事業(yè)單位所擁有的國有資產(chǎn)也日益增多。為了保證國有資產(chǎn)的合理有效利用，其管理則顯得尤為重要。截止2005年底，全國國有凈資產(chǎn)約為13.01萬億元，其中，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)為4.37萬億元，占全國國有資產(chǎn)的33.6%。2006年5月30日，財政部頒布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），并于同年7月1日起開始施行。兩個《辦法》詳細的明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制和各部門的管理職責(zé)，為我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理工作提供了指導(dǎo)性原則，促進了我國行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)

我國國有資產(chǎn)分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域，國家作為“投資者”進行經(jīng)營和使用的資產(chǎn)。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)則是不參與產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通過程的國有資產(chǎn)，一般指的是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有和使用的，隸屬于國家的各種資源的總稱。行政事業(yè)單位包括政府部門、稅務(wù)局、環(huán)保局、水利局、氣象局等類的管理單位。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、投資資產(chǎn)等多種形式。我國一直比較關(guān)注經(jīng)營性國有資產(chǎn)，較少關(guān)注行政性事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理。行政性國有資產(chǎn)規(guī)模日益過大，其管理中的問題也日益明顯。

二、目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理上存在的問題及原因

自兩個《辦法》實施后，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制有所改善，但縱觀全國，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理上依舊存在不可忽視的問題，一般有以下幾個方面：

1.國有資產(chǎn)流失嚴重

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失并不是一瞬間發(fā)生的，而是發(fā)生在資產(chǎn)管理的投資、購置、使用和處置等各個環(huán)節(jié)。在投資環(huán)節(jié)，前期分析不足，投資過程中監(jiān)管不力，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。在購置環(huán)節(jié)，單位決策失誤，購置措施不當(dāng)，購買不合格或者質(zhì)次價高的產(chǎn)品或工程，容易造成資產(chǎn)的隱性流失。在使用環(huán)節(jié)，管理不善，資產(chǎn)丟失或損壞。在處置環(huán)節(jié)，不以法規(guī)辦事，隨意捐贈、轉(zhuǎn)讓，將國有資產(chǎn)據(jù)為己有的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

2.資產(chǎn)配置不合理

國有資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)購置的資金來源多種多樣，各類行政事業(yè)單位缺乏統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準，或者標(biāo)準并未得到嚴格執(zhí)行，造成不同地區(qū)之間、不同單位之間、不同部門之間的資產(chǎn)配置不合理。

3.財務(wù)管理和資產(chǎn)管理脫節(jié)

目前，行政事業(yè)單位對其國有資產(chǎn)管理的基本政策是分散管理、分散使用，依照“分家”的原則，資金與資產(chǎn)的管理相脫節(jié)，財務(wù)管理與資產(chǎn)管理相脫節(jié)，這就導(dǎo)致了資產(chǎn)管理的職責(zé)不明確。

導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)以上問題的原因不是單一的。一是制度的不完善。目前只有兩個《辦法》這樣的指導(dǎo)措施，在資產(chǎn)管理的購置來源、使用要求、處置管理上還沒有形成統(tǒng)一的管理制度。二是體制不順、職責(zé)不明。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的管理權(quán)限處于模糊狀態(tài)，沒有清楚“由誰管”。三是資產(chǎn)管理產(chǎn)權(quán)觀念淡薄。行政事業(yè)單位沒有建立資產(chǎn)使用的管理體制，沒有落實到“誰使用，誰負責(zé)”，責(zé)任不清。四是缺乏有效約束機制。財務(wù)管理與資產(chǎn)管理相分離，各資產(chǎn)管理部門沒有形成完整的、統(tǒng)一的相互制約的機制。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改革方向

1.構(gòu)建新的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式

行政事業(yè)單位應(yīng)按照公共行政的要求分析研究自身的國有資產(chǎn)管理改革，緊密結(jié)合公共行政與自身的體制改革，構(gòu)建新的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式。同時也密切聯(lián)系市場，按照市場經(jīng)濟和行政單位的要求，建立一個國家統(tǒng)一所有、各級政府分級監(jiān)管、財政管理國有資產(chǎn)、單位占有和使用的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新模式，一個促進中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的管理體制。

2.建立規(guī)范化的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評價程序

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評價程序應(yīng)包括以下步驟：首先，明確單位所需資產(chǎn)，將資產(chǎn)預(yù)算與目標(biāo)任務(wù)等結(jié)合起來，提出相應(yīng)的資產(chǎn)管理效率與效益目標(biāo)。其次，跟蹤行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理全過程，將資產(chǎn)運作和任務(wù)實施過程公開化，以及時發(fā)現(xiàn)管理過程中的問題并給以糾正。最后，由單位的資產(chǎn)管理部門評估資產(chǎn)管理績效，做出分析報告，并將之上報有關(guān)部門。

3.建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督體制

監(jiān)督體制可從外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督同時入手。外部監(jiān)督方面，政府應(yīng)將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理納入到正規(guī)的管理部門，對資產(chǎn)浪費和不合理使用的問題，按照法規(guī)制度追究相關(guān)單位的責(zé)任。內(nèi)部監(jiān)督方面，行政事業(yè)單位要建立完善內(nèi)部控制制度，促進產(chǎn)權(quán)管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等部門管理的規(guī)范化，并將資產(chǎn)的完好率與資產(chǎn)責(zé)任人的業(yè)績掛鉤，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理水平。

參考文獻：

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