導語：如何才能寫好一篇國資監(jiān)管工作意見和建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、工作目的

通過全面清理企業(yè)或企業(yè)集團的資產(chǎn)和經(jīng)營狀況，核準相關的基礎數(shù)據(jù)，為區(qū)國有（城鎮(zhèn)集體）資產(chǎn)結(jié)構調(diào)整規(guī)劃的編制，財務預算管理，區(qū)屬企業(yè)經(jīng)營者考核評價等工作提供依據(jù)。

二、組織領導及機構

**區(qū)清產(chǎn)核資辦公室（以下簡稱區(qū)清產(chǎn)辦）與**區(qū)國有（集體）資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱區(qū)國資委）共同組織開展本區(qū)國有（城鎮(zhèn)集體）企業(yè)清產(chǎn)核資工作。區(qū)清產(chǎn)辦由區(qū)國資委、區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)稅務分局、工商**分局等分管領導組成。區(qū)各集團公司相應組成清產(chǎn)核資領導小組。

三、適用范圍

（一）區(qū)屬重點國有（城鎮(zhèn)集體）企業(yè)；

（二）委托監(jiān)管單位及相關委、辦、局所屬企業(yè)；

（三）其他區(qū)屬國有（城鎮(zhèn)集體）企業(yè)。

四、工作程序

（一）準備階段

1、協(xié)商。

企業(yè)或企業(yè)集團根據(jù)區(qū)清產(chǎn)辦（區(qū)國資委）的部署就開展清產(chǎn)核資具體工作方案進行協(xié)商，取得一致意見。

2、企業(yè)上報。

根據(jù)協(xié)商確定的一致意見，企業(yè)向區(qū)清產(chǎn)辦（區(qū)國資委）提出清產(chǎn)核資工作申請并附清產(chǎn)核資工作方案。

3、審核批準。

區(qū)清產(chǎn)辦（區(qū)國資委）對企業(yè)提出的申請經(jīng)審核后批復給企業(yè)。

4、培訓。

對參加清產(chǎn)核資的單位請市清產(chǎn)辦組織業(yè)務培訓。

（二）實施階段

1、清查。

清查工作應由企業(yè)或企業(yè)集團自行組織力量開展；確有需要，也可請區(qū)清產(chǎn)辦委托有一定資質(zhì)的中介機構幫助進行。

（1）清查內(nèi)容：包括戶數(shù)清查、資產(chǎn)清查、經(jīng)營狀況的清查。

（2）清查時點：一般為上一年度12月31日24時。

2、清查階段報表填報。

（1）企業(yè)應根據(jù)清查情況，分類填寫清查登記表。

（2）企業(yè)填寫清查階段報表的賬面數(shù)、清查數(shù)，并匯總報送區(qū)清產(chǎn)辦。

3、不實資產(chǎn)核銷。

企業(yè)或企業(yè)集團在完成清查后，按照市國資委《關于本市國有企業(yè)不實資產(chǎn)核銷中有關問題的補充通知》、《關于區(qū)屬國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)不實資產(chǎn)核銷的若干試行規(guī)定》的有關規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)區(qū)別經(jīng)營者在任與前任形成不實資產(chǎn)的情況，分別處置，形成不同的處置意見，由區(qū)清產(chǎn)核資工作領導小組審核批準。

4、質(zhì)量檢查。

（1）企業(yè)集團組織所屬企業(yè)開展清產(chǎn)核資工作質(zhì)量的自查、互查和檢查。

（2）區(qū)清產(chǎn)辦將對企業(yè)或企業(yè)集團的資產(chǎn)清查的工作情況以及編制的清查階段報表數(shù)據(jù)的真實性、完整性進行檢查。

5、上報結(jié)果及批復。

（1）在區(qū)清產(chǎn)辦（區(qū)國資委）對企業(yè)清產(chǎn)核資結(jié)果審核確認的基礎上，企業(yè)正式行文報送清產(chǎn)核資工作結(jié)果，完成清產(chǎn)核資報表（核實數(shù)）的編制，形成集團核實后的合并匯總報表報送區(qū)清產(chǎn)辦；社會中介機構清產(chǎn)核資專項審計報告和鑒證報告、管理建議書等。企業(yè)法人代表對企業(yè)清產(chǎn)核資的完整性、真實性進行承諾。

（2）區(qū)清產(chǎn)辦（區(qū)國資委）根據(jù)有關規(guī)定對資產(chǎn)損益進行核定，核準企業(yè)國有資本金和相關數(shù)據(jù)并批復企業(yè)。

（3）企業(yè)根據(jù)區(qū)清產(chǎn)辦（區(qū)國資委）批復，按區(qū)有關文件規(guī)定就資產(chǎn)損失進行移交處置并完成調(diào)賬。

（4）企業(yè)或企業(yè)集團依據(jù)批復進行產(chǎn)權登記、工商登記；同時按批復數(shù)與資產(chǎn)統(tǒng)計年報銜接，并作為區(qū)屬企業(yè)經(jīng)營者考核評價等資產(chǎn)監(jiān)管工作的基數(shù)。

（三）總結(jié)階段

1、建章立制。

企業(yè)或企業(yè)集團針對在清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的問題，開展建章立制工作，完善各項制度。

2、工作總結(jié)。

企業(yè)或企業(yè)集團要編寫清產(chǎn)核資工作總結(jié)，報送區(qū)清產(chǎn)辦。

（四）其他事項

1、本次清產(chǎn)核資不再進行固定資產(chǎn)價值重估。

企業(yè)改制轉(zhuǎn)制需要解決賬面資產(chǎn)與實際價值背離時，可以通過資產(chǎn)評估的方式予以解決。

2、對企業(yè)或企業(yè)集團提出產(chǎn)權界定要求的，經(jīng)向區(qū)清產(chǎn)辦提出申請，由區(qū)國資委、區(qū)清產(chǎn)辦共同界定完成。

五、工作要求

（一）要切實提高認識

參加清產(chǎn)核資的所有人員，一定要認識到清產(chǎn)核資工作的必要性、責任性、嚴肅性；要認識到資產(chǎn)、經(jīng)營狀況清查信息的真實性、完整性，對做好國有（集體）資產(chǎn)監(jiān)管工作及企業(yè)經(jīng)營管理的重要性，統(tǒng)一思想，提高認識，努力做好清產(chǎn)核資工作。

（二）要切實加強領導

企業(yè)或企業(yè)集團的董事會、清產(chǎn)核資領導小組要根據(jù)清產(chǎn)核資工作方案，認真組織落實，確保各項工作任務的完成。

（三）要切實維護紀律

要嚴肅清產(chǎn)核資工作紀律，在清查過程中，必須按已經(jīng)明確的政策規(guī)定執(zhí)行；對有意隱匿資產(chǎn)、隱瞞或虛報損失的行為，要追究有關責任人員的責任。

（四）要確保工作質(zhì)量

企業(yè)或企業(yè)集團在工作中要堅持實事求是的工作原則，認真把好清查關、審核關、填報關、檢查關，確保工作的質(zhì)量。

（五）要加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力

篇2

社會在改革中進步，事業(yè)在改革中發(fā)展，工作在改革中推進，生活在改革中和諧?？h委、縣政府同意今天召開財稅改革工作推進會議，主要任務是：深入貫徹黨的十七屆五中全會精神和全省財政改革精神，進一步統(tǒng)一思想認識，明確責任目標，全面推進財政體制、國有資產(chǎn)管理、支農(nóng)資金整合、非稅收入管理、一事一議財政獎補、國庫集中支付全覆蓋等六項財政改革和深化地方稅費征收保障工作?？h委、人大、政府、政協(xié)十分重視，會前專題聽取財稅部門關于財稅改革工作情況匯報，研究了如何推進我縣的改革進程。剛才財政局長黃永東、地稅局長講得很具體，我再就如何深化認識、強化措施確保改革取得實效講三點意見。

(一)不斷推進財稅改革是經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展的客觀要求

1、從理論上講財稅改革是構建公共財政的客觀要求。中國經(jīng)濟總量位居世界第二，財政收入年萬億增長。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國財政體制將逐步向現(xiàn)代公共財政體制的方向發(fā)展。公共財政的核心內(nèi)容是指財政資金供給主要滿足社會公共需要，簡單地說就是公共收入要為公共服務，讓公共財政陽光普照祖國大地、讓改革成果國民都能享受。推進財政體制改革，有利于增強省級宏觀調(diào)控能力，有利于縣級基本財力保障機制的建立和民生支出政策的落實。建立公正合理的資產(chǎn)配置標準與規(guī)范透明的資產(chǎn)購置審批程序，是編制部門預算和實施政府采購的重要依據(jù)。同時，也是從過去只注重資金分配向既注重資金分配又注重實物管理轉(zhuǎn)變的重要措施。整合支農(nóng)資金既有利于政府職能轉(zhuǎn)變，克服公共財政“缺位”和“越位”現(xiàn)象，也有利于加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護，是建立公共財政的必然要求。推進非稅收入管理改革，就是要解決收入游離于政府監(jiān)管之外的問題，增強政府的宏觀調(diào)控能力。實行村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補政策，發(fā)揮財政資金引導帶動作用，有利于完善一事一議籌資籌勞制度和農(nóng)村公益事業(yè)投入機制，鞏固和擴大農(nóng)村稅費改革成果，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，使廣大農(nóng)民進一步享受到公共財政帶來的實惠。推行國庫集中支付全覆蓋，就是要規(guī)范財政支出行為，確保財政資金按預算編制及相關要求，撥付到公共需要的地方，使公共財政服務于公共需要的職能最終得以完全體現(xiàn)。

2、從客觀上講財稅改革是縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實需要。年，我縣財政總收入2.2億元(稅收千萬元以上1戶、500萬以上2戶、100萬以上10戶、50萬以上14戶)，其中：地方一般預算收入總額只有1.338億元，當年支出近16億元，是個典型的吃飯型財政。由于政府可支配財力有限，許多該辦的事捉襟見肘。如何有效地聚集財政收入，整合財政資源，統(tǒng)籌有限的政府財力，通過財政分配和再分配的手段，將政府財政資金安排在最需要公共財政支持的地方，并通過最簡捷的支付方式實現(xiàn)，最大程度地支持全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，是我們面臨的非?，F(xiàn)實的問題。推行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、非稅收入等改革，就是更好聚集財力，增強政府發(fā)展經(jīng)濟的調(diào)控能力。推進支農(nóng)資金整合就是統(tǒng)籌財力，集中力量辦大事。按照全縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展思路，統(tǒng)籌使用，有利于逐步規(guī)范政府支農(nóng)資金投向，合理有效配置公共財政資源，提高支農(nóng)資金使用效益。推進國庫集中支付全覆蓋，對各單位財政資金使用進行全程監(jiān)管，確保資金按部門預算要求使用，從根本上杜絕財政資金被擠占、挪用、截留等現(xiàn)象的發(fā)生。

3、從長遠角度講財稅改革是源頭治腐的關鍵措施。近幾年來，我縣重點推行了財政四項管理制度改革，在源頭治腐方面了取得了初步成效。但是一些改革還沒有做到全面覆蓋，效果還沒有充分發(fā)揮。如部分單位的預算外資金沒有全部納入收支兩條線管理，國庫集中收付改革還有待完善。支農(nóng)資金安排的范圍、標準及項目檢查驗收等環(huán)節(jié)，缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性和完整性，容易導致資金安排的隨意性。同時，四項管理制度改革要還是圍繞資金這條主線展開的，基本上還沒有涉及到單位的資產(chǎn)管理。由于資產(chǎn)管理滯后，少數(shù)單位在將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)過程中存在暗箱操作等違規(guī)行為，缺乏公開公正的營運機制。有的單位除將部分“非轉(zhuǎn)經(jīng)”收入用作彌補辦公經(jīng)費外，相當一部分主要用于發(fā)放職工福利及吃喝接待，甚至有的將經(jīng)營收入不入帳而作為“小金庫”的來源。“非轉(zhuǎn)經(jīng)”收入是財政資金的重要組成部分，如果不強化管理，必然導致管理的漏洞和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，同時也將導致分配不公。因此，推進六項財政改革，將從源頭鏟除滋生腐敗的土壤，為加強黨風廉政建設、建立良好的經(jīng)濟秩序奠定堅實的基礎。

4、從政治上講財稅改革是工作安排、政策要求。首先，每項工作上級黨委和政府都是慎重研究，著眼全局考慮，比如說“十二五”規(guī)劃發(fā)展區(qū)域確定、財力安排方案等。其次，每項工作上級都有紅頭文件，講政治就是要服從，結(jié)合本地實際抓落實，有些工作要創(chuàng)造性落實，比如鄉(xiāng)財縣管、國庫集中支付、部門預算等。再者，有些政策是嚴肅的，需要我們無條件執(zhí)行，如：國家土地、礦產(chǎn)、招標、稅收等政策，只有執(zhí)行義務。

(二)強化措施，結(jié)合各自實際，扎實推進財稅改革工作

1、關于財政體制改革

現(xiàn)行財政管理體制自年運行以來，充分調(diào)動了各級人民政府發(fā)展經(jīng)濟、增加財政收入的積極性，促進了地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構的合理調(diào)整，對促進經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展起到了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和國家政策調(diào)整，現(xiàn)行財政管理體制運行出現(xiàn)了一些新情況和新問題，需要進一步調(diào)整和完善。年月10日，省人民政府下發(fā)了《關于進一步調(diào)整和完善分稅制財政管理體制的決定》，從年1月1日起對現(xiàn)行分稅制財政管理體制進行調(diào)整和完善。

一是國家稅收分享政策調(diào)配的利與弊。新的財政體制對我縣的收入規(guī)模、財力情況及今后經(jīng)濟、財政發(fā)展等方面都將產(chǎn)生較大影響。從不利方面看：①直接減少地方可用財力。省財政以年省級收入為基數(shù)實行定額補助，對稅收增量部分不再實行稅收增量返還政策，將直接影響地方的既得財力；②按地方稅收收入增長同比上解省級收入，縣域經(jīng)濟發(fā)展越快，省財政集中財力越多；③雖然省財政建立了激勵機制，但我縣在收入增長、爭強進位上潛力有限，基本難以享受到激勵政策的補助。但從另一方面來看，對我們這樣的貧困縣也有有利的方面：①省級集中財力大幅增加，增加了省級的調(diào)控能力，將有利于加大對貧困縣轉(zhuǎn)移支付力度，提高地方財政保障能力，加大對民生支出的補助力度；②省級收入下劃地方，增加了地方收入塊頭，有利于真實反映我縣經(jīng)濟實力和地方收入規(guī)模；③減少了收入分成級次，提高地方組織收入的積極性，增強了地方政府調(diào)控能力。

為確保新的財政管理體制順利實施，財稅部門要提高精細化、科學化管理水平，強化對稅源的科學預測分析，挖掘稅收增收潛力，加大稅收征管力度，做到依法征稅、應收盡收。要嚴格稅收執(zhí)法，整頓稅收秩序，嚴厲查處和打擊各種偷、逃、騙、抗稅等違法行為，堅決制止和糾正越權減免稅以及“先征后返”等變相減免稅問題，確保財政收入按財政管理體制規(guī)定及時足額入庫。財政、稅務、人民銀行、審計等部門要密切配合、加強銜接，做好各項收入劃分、征繳、報解、入庫及國庫資金調(diào)度等工作，完善稅收征管和國庫運行軟件，保證新財政管理體制下各級財政國庫資金正常運行。同時，進一步完善財政預算管理辦法，充分發(fā)揮財政監(jiān)督、稅務稽查、審計檢查職能，加強對各項財稅法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

二是我縣財政體制運作情況。在這里，要特別指出是我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，充分體現(xiàn)了縣鄉(xiāng)的一致性。為減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的運行壓力，我們按照“明確事權、劃分財權；鄉(xiāng)財縣管、三權不變；統(tǒng)一收支、目標考核、促進發(fā)展”的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了“統(tǒng)一財政收支、收入目標考核、政策獎勵”的財政管理體制，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入與支出掛鉤的財政管理辦法，只對收入任務進行目標考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有支出均按照全縣統(tǒng)一的政策口徑予以保障，特別近年國家和省政府出臺公務員津補貼政策、義務教育績效工資、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生績效工資等重大增支政策都由縣政府統(tǒng)一預算，確保了縣鄉(xiāng)支出的一致性，解決了分灶無飯吃的局面。

三是大家關心的公務員津補和事業(yè)單位績效工資發(fā)放工作。①關于時間問題。國家規(guī)定國家公務員從2007年7月開始執(zhí)行，義務階段教師年1月開始執(zhí)行，公共衛(wèi)生和基層衛(wèi)生單位分別于年1月和10月開始執(zhí)行，其他對象也應從年7月1日開始，但目前實行的是過渡期補助。②關于標準問題。公務員原標準5000元／年，根據(jù)《湖北省第二步規(guī)范公務員津貼補貼方案》精神，我縣按照“就高不就低、待遇最大化”的指導思想，經(jīng)過積極向上匯報爭取，市政府按省定最高標準批復了我縣第二步規(guī)范公務員津貼補貼方案：公務員和參公人員在原有基礎上人月均增加300元，機關離、退休人員分別按在職同職級人員標準的90%和75%確定；義務教育學校教師績效工資在原有6296元基礎上月人均增加300元，公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資在原有6200元基礎上月人均增加300元；尚未實施績效工資的事業(yè)單位執(zhí)行標準為人月均300元，離退休人員按同崗位在職人員標準的90%和75%掌握。第二步規(guī)范公務員津貼補貼，省財政按人月50元補助，即上級財政轉(zhuǎn)移支付補助由人年2400元增加到3000元，縣財政另按人均3800元配套，年增加財政支出2941萬元。年按省定標準，按年實際兌現(xiàn)人數(shù)測算，年將增加財政支出4334萬元。③關于兌現(xiàn)要求。按政策不能多不能少，財政分類統(tǒng)標補助，誰主管誰負責保穩(wěn)定。

2、關于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革

行政事業(yè)單位資產(chǎn)，是指國家交給行政事業(yè)單位占用、使用的財產(chǎn)和政府為實現(xiàn)公共職能而建設的公用設施、公共工程以及其他各種處于公共服務領域中經(jīng)濟資源的總和。我在這里重申兩個觀點：①財產(chǎn)是人民的，不能把國家財產(chǎn)當自己單位或自己私人財產(chǎn)；②法律規(guī)定國有資產(chǎn)管理權是國資委，不是個人。行政事業(yè)單位所占用的資產(chǎn)是政權建設和國家機器正常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎，也是行政事業(yè)單位履行職責和促進事業(yè)發(fā)展的重要保障。管好用好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，對于穩(wěn)固政權基礎，公平財政分配，維護財經(jīng)秩序，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)和財政性資金的使用效益具有十分重要的意義。近年來，各部門在縣委、縣政府的正確領導下，為加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理做了大量有成效的工作。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深入、政府職能的轉(zhuǎn)變和單位自的擴大，現(xiàn)行的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制已難以適應形勢發(fā)展的需要，日益暴露出一些漏洞和問題，加快推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革，已是迫在眉睫，刻不容緩。

嚴格把好“三個關口”，全面加強資產(chǎn)配置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。一是嚴把資產(chǎn)“配置關”。凡是規(guī)定了配備標準的資產(chǎn)，必須嚴格按照規(guī)定標準進行配備，不得超范圍、提高標準。對沒有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，要從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備，防止和避免資產(chǎn)損失、浪費。行政事業(yè)單位用財政性資金購置規(guī)定限額以上的資產(chǎn)，必須經(jīng)財政部門審批同意后，方可將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預算，未經(jīng)批準，不得列入部門預算，也不得列入單位事業(yè)支出。二是嚴把資產(chǎn)“使用關”。對于行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用，重點是保障資產(chǎn)的安全完整，提高資產(chǎn)使用效率。因此，行政事業(yè)單位應當建立健全內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，通過資產(chǎn)清查掌握單位資產(chǎn)狀況，做到賬賬、賬卡、賬實相符。行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保，必須先報經(jīng)財政部門審批。建立行政事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標準配置資產(chǎn)的調(diào)劑機制，促進資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)使用效益。三是嚴把資產(chǎn)“處置關”。行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，要嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置。處置國有資產(chǎn)要遵循公開、公正、公平的原則，提高資產(chǎn)處置的透明度。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，要全部作為政府非稅收入，繳入財政專戶，實行“收支兩條線”管理。

3、關于支農(nóng)資金整合改革

①近年來，國家、省、市縣加大了對“三農(nóng)”的投入力度，部門爭取的力度也較大，有力地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。目前，涉農(nóng)專項資金類型較多，就農(nóng)、林、水部門涉及的專項資金類型來說，就包括了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、小型農(nóng)田水利建設、病險水庫治理、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境治理等大大小小項目十幾個，但絕大部分資金規(guī)模較小。在項目安排當中，各部門間的協(xié)調(diào)溝通不充分，缺乏全縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展思路，導致區(qū)域性、有規(guī)模的項目較少，難以形成規(guī)模效益。另外，財政支農(nóng)支出分部門管理，通過部門分口垂直往下分配，在這個過程中容易出現(xiàn)資金被截留、挪用，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象難以避免。在現(xiàn)行管理體制下，對現(xiàn)有財政支農(nóng)資金進行整合，對于集中資金，加快社會主義新農(nóng)村建設步伐具有特別重要的意義。②整合支農(nóng)資金的核心在于整合資金、整合資源、整合力量，要集中力量辦大事、辦好事、辦難事，這是上級要求和工作方向。③要改變過去平均分配資金、“撒胡椒面”的做法，把群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實、最企盼的事情擺在財政支持的最前沿，通過整合工作的實施，真正做到集中財力辦大事、辦實事。各職能部門在開展整合工作中，要按照“統(tǒng)籌安排、各負其責、形成合力、各記其功、分類總結(jié)”的原則，認真履行好各自的職責和所承擔的工作任務。作為整合牽頭單位的財政局，要多做協(xié)調(diào)工作，主動與涉農(nóng)部門溝通，為政府當好參謀。要會同發(fā)改、農(nóng)業(yè)等單位，在制定全縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和確定項目論證過程中切實負起責任，充分聽取各部門的意見及廣大農(nóng)民群眾的呼聲，科學制定全縣支農(nóng)規(guī)劃，確保財政支持的項目更加符合我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的實際。同時，財政部門要注意收集和發(fā)現(xiàn)整合工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，要邊實踐、邊探索，邊總結(jié)、邊完善，不斷積累經(jīng)驗。

4、關于非稅收入管理改革

從近年來我縣非稅收入的管理情況來看，較好地落實了“收支兩條線”管理規(guī)定，規(guī)范了行政事業(yè)性收費、政府性基金管理，治亂減負等工作取得了一定的成效。但是，少數(shù)單位的部分預算外資金沒有全部納入預算管理，在一定程度上削弱了政府調(diào)控能力，給進一步規(guī)范公務員津補貼、“小金庫”治理工作帶來難度。將按預算外資金管理的收入納入預算，是市場經(jīng)濟體制改革的必然要求，是政府財政向公共財政轉(zhuǎn)變的必然趨勢。各單位要提高認識，嚴格按照《省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關于將預算外資金管理的收入納入預算管理的通知》(財預發(fā)〔〕60號)精神，從今年起將全部預算外收入納入預算管理。各單位所收的所有非稅收入，必須直接繳入財政部門設立的“非稅收入?yún)R繳結(jié)算帳戶”。除此之外所有帳戶均不得繳存非稅收入，否則將按私設“小金庫”進行查處。同時，各單位要嚴格按照《湖北省行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理實施辦法》(鄂財綜規(guī)〔〕14號)精神領用票據(jù)。行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)是行政事業(yè)單位內(nèi)部資金往來的憑證，不能代替發(fā)票作為單位收支的會計憑證，更不能作為單位收支發(fā)票入帳，一經(jīng)查出將按照《會計法》等相關制度予以嚴肅處理。

5、關于一事一議財政獎補改革

近年來，特別是開展社會主義新農(nóng)村建設以來，我縣農(nóng)村的基礎設施得到了較大的改善，農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平得到了較大的提高。但是，由于我縣財政困難，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入還嚴重不足，廣大農(nóng)村出行難、飲水難、居住環(huán)境差、生產(chǎn)條件簡陋等問題還未得到根本改變，農(nóng)民群眾的生活水平還有待進一步提高。開展村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補工作，對于進一步解決上述問題將起到十分重要的推動作用。年6月21日，省綜改辦在鄂州市召開村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作現(xiàn)場會。在這次會議上，我縣被納入全省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點縣。

實施村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補政策，一是必須以村民民主決策、自愿投工投勞為前提，遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，不斷完善村民投工投勞管理辦法，規(guī)范民主議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導村民自愿投工投勞。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各有關部門要在縣綜改辦的指導下，分工協(xié)作，密切配合，狠抓落實，確保試點工作健康發(fā)展。財政、農(nóng)口等相關職能部門要加強動態(tài)管理，及時掌握了解財政獎補項目的實施進展情況和獎補資金的兌現(xiàn)情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。交通、水利、城建等相關部門要積極做好村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補項目規(guī)劃、論證、工程設計、質(zhì)量監(jiān)督與預算審核等工作。紀檢監(jiān)察、審計部門要加強對村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補工作的跟蹤檢查和審計監(jiān)督，對村民舉報和違反相關政策的問題，要及時查處。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強發(fā)動和引導，組織村干部和農(nóng)民開展籌資籌勞和財政獎補項目建設等具體工作。村級組織要充分依靠群眾，組織發(fā)動群眾，積極開展一事一議活動，搞好財政獎補項目建設和管護，為農(nóng)民辦實事、辦好事。

6、關于國庫集中支付全覆蓋改革

從2002年開始，我縣對行政事業(yè)單位的財務會計管理體制進行一系列改革，先后實施了會計集中核算、國庫集中支付等改革。實施這些改革都是根據(jù)當時發(fā)展形勢作出的科學決策。近年來，我國先后推行了一系列財政改革，其改革的方向和主要形式是逐步建立國庫集中支付制度，即“三個直達”：收入直達財政專戶、工資直達個人帳戶、專項資金直達供應商或項目單位。實行“會計集中核算”是向國庫集中支付制度邁進的重要步驟，也是強化資金管理，全面推行政府采購制度，從源頭上預防和治理腐敗的重要措施。同時，實施這些改革也是落實上級的重大決策具體體現(xiàn)。2000年省政府印發(fā)了《關于試行財會集中核算制和零戶統(tǒng)管工作的通知》，2001年省財政廳、省監(jiān)察廳印發(fā)了《關于推行財會集中核算制和零戶統(tǒng)管的實施辦法》，2002年省財政廳、省監(jiān)察廳聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步抓好財會集中核算工作意見》的通知，根據(jù)上級要求，我縣于2002年推行了會計集中核算改革。集中核算改革使會計的事權和人權分離、會計人員相對獨立、會計服務趨向社會化、會計職能作用得到全面發(fā)揮，進一步規(guī)范了單位的財務，可以說這是財政改革走向良性發(fā)展起始階段。

2004年，省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《省財政廳關于進一步深化預算改革，全面推行國庫集中收付制度的意見》，我縣于同年6月實行了國庫集中收付制度改革，納入改革的縣直主管單位、二級單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計176個預算單位(縣直64個主管部門、94個二級單位和18個鄉(xiāng)鎮(zhèn))的所有財政性資金(預算內(nèi)資金、預算外資金和財政專戶資金)全部納入國庫集中收付。

為進一步健全和完善國庫集中支付制度，加強預算執(zhí)行的科學化、規(guī)范化和精細化管理，推動源頭治腐工作深入開展，我們要以實現(xiàn)國庫集中支付全覆蓋為目標，以健全國庫集中支付運行機制為重點，以實施制度創(chuàng)新和信息化管理為手段，進一步擴大改革的單位和資金范圍，積極推進預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系建設，努力將包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的各級預算單位和各類財政性資金，全部納入國庫集中支付和財政動態(tài)監(jiān)控的范圍，為強化預算執(zhí)行管理、服務地方社會經(jīng)濟發(fā)展提供保障。

此次國庫集中支付全覆蓋改革的一項重要內(nèi)容就是明確預算單位會計主體地位。會計集中核算是國庫集中支付的過渡階段，將財政部門的會計核算業(yè)務退還給預算單位，強化預算單位作為預算執(zhí)行主體的支出管理責任，是進一步完善國庫集中支付改革的必要途徑。只有將會計核算業(yè)務全部退還給預算單位，才能稱得上是真正意義的國庫集中支付。預算單位退賬工作不是我縣獨創(chuàng)，省財政廳下發(fā)的《關于推進市縣國庫集中支付全覆蓋實施意見的通知》(鄂財庫發(fā)〔〕15號)中，明確要求進一步做好會計集中核算向國庫集中支付的轉(zhuǎn)軌工作，將財政部門的會計核算業(yè)務逐步退還預算單位。同時，從全市預算單位退出會計核算中心情況看，各縣都在積極行動，除竹山?jīng)]有成立會計核算中心不存在轉(zhuǎn)軌外，丹江、鄖縣年前已全部退完，市直、房縣、竹溪也于去年開始為部分單位退賬。我縣預算單位退賬工作從今天大會開始，明確的35個退賬單位都要按照財政部門安排，在規(guī)定的時間內(nèi)辦理會計及會計檔案移交手續(xù)，積極參加財政部門舉辦的業(yè)務培訓班，連接國庫集中支付網(wǎng)絡，辦理規(guī)范的支付業(yè)務。對暫時未退賬的單位，預算單位要建立輔助賬務，在財政部門與預算單位之間形成權責分明、程序規(guī)范、相互制約的機制，并積極創(chuàng)造條件力爭早日完成退賬工作，最終達到將財政部門的所有會計核算業(yè)務全部退還預算給單位。各單位的主要負責同志要進一步提高認識，在思想和行動上與縣委、縣政府保持高度一致，無條件地支持和配合退賬工作。預算單位特別是主管部門，要進一步增強責任意識，加強對本系統(tǒng)、本部門、本單位退賬工作的領導，全力支持和配合抓好此項工作。

7、關于進一步鞏固和深化地方稅費征收保障機制

一是抓住新的重點，運用房地產(chǎn)評稅技術，并于7月1日在全省上線運行。①新時期房地產(chǎn)稅收是新重點；②房地產(chǎn)評稅制是新制度；③上網(wǎng)上線運行是新機制；④此工作城鎮(zhèn)是重點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是新區(qū)；⑤地稅、房管、國土、物價、住建要對行政事業(yè)單位、房地產(chǎn)開發(fā)項目采集相關數(shù)據(jù)，6月15日前要完成。二是加大護稅協(xié)稅力度。縣直單位已有13個部門建立了協(xié)稅護稅網(wǎng)絡，今后稅護稅機制要延伸到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。凡是土地整理、水土保持、通村公路、新農(nóng)村基礎設施建設等涉稅項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要嚴把發(fā)票關，結(jié)算工程款項必須憑地稅機關開具的建筑安裝發(fā)票，堅決杜絕建筑方以水泥、鋼筋等材料發(fā)票來沖減工程的應稅款項。房管、建設、國土、交通等部門，主要是涉及房地產(chǎn)開發(fā)、重點工程項目、基礎設施、城鎮(zhèn)建設的單位，要加強涉稅信息共享、稅收源泉控管。去年，縣政府與縣直13個部門簽訂了責任狀，今年我們將對責任狀進行考核，全面盤點，對協(xié)稅護稅到位的單位予以重獎，對少數(shù)完成任務不好的單位予以黃牌警告。三是依據(jù)上級規(guī)定，出臺支持工商企業(yè)和民營業(yè)主發(fā)展優(yōu)惠政策，服務地方經(jīng)濟發(fā)展。

(三)精心組織，扎實推進六項財政改革

1、加強組織領導。財稅改革工作牽涉面比較廣，也比較復雜。因此，加強領導，狠抓落實，是保證改革能不能順利實施的關鍵。各部門、各單位必須高度重視，充分認識推行財稅改革的重要意義，切實加強對改革工作的組織領導，做到主要領導親自掛帥，落實專班專人具體負責，確保六項改革按照縣委、縣政府的要求落實到位。作為六項改革牽頭單位的財政局和協(xié)調(diào)服務的地稅局，要統(tǒng)籌安排好改革的各個步驟，做好協(xié)調(diào)工作，認真落實好改革各步驟的實施工作。

2、強化協(xié)調(diào)配合。推行改革勢必影響到有關部門、單位的利益，因而不可避免地會產(chǎn)生思想認識不統(tǒng)一的問題。我要特別強調(diào)，六項改革是縣委、縣政府經(jīng)過綜合考慮，慎重作出的科學決策，各部門、各單位要積極配合和全力支持，不得以任何借口和理由阻撓改革。財政部門要按照改革要求，將各項改革措施進一步細化和具體化，提出可供操作的辦法，真正做好各項基礎工作，確保新、老管理模式順利銜接和平穩(wěn)過渡。對各項改革措施進行跟蹤研究，認真吸取各部門、各單位的合理化意見和建議，進一步完善改革措施。新聞單位要充分利用各種宣傳媒體，采取多種形式，在全社會廣泛宣傳六項財政改革的重要意義，加強輿論監(jiān)督，為改革創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，確保改革順利進行。