導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

緊緊圍繞中央及省、市、縣加快推進(jìn)依法行政的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化對我局城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍法律法規(guī)培訓(xùn)力度。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使執(zhí)法隊(duì)員在不斷提高思想政治素養(yǎng)的同時，準(zhǔn)確理解相關(guān)法律條文，切實(shí)把握其精神實(shí)質(zhì)，夯實(shí)執(zhí)法工作基礎(chǔ)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，提高行政執(zhí)法效能，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法形象。努力建設(shè)一支公正、廉潔、高效、文明的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。推進(jìn)我局城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法工作邁上新的臺階，實(shí)現(xiàn)新的跨越。

二、培訓(xùn)對象

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法局全體干部職工。

三、培訓(xùn)時間

（一）局機(jī)關(guān)每季度組織一次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，時間安排在每季度首、尾月的下旬。

（二）各執(zhí)法大隊(duì)每月應(yīng)組織一次集中學(xué)習(xí)（學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容報(bào)政策法規(guī)股審核），時間由各大隊(duì)自行安排，可以采取以會代訓(xùn)的形式進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

四、培訓(xùn)地點(diǎn)

（一）局機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)地點(diǎn)統(tǒng)一安排在局一會議室。

（二）各大隊(duì)組織的集中學(xué)習(xí)地點(diǎn)由各大隊(duì)自行負(fù)責(zé)安排。

五、培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)主要分為素質(zhì)能力培訓(xùn)、重點(diǎn)選項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主要法律法規(guī)知識培訓(xùn)。主要培訓(xùn)內(nèi)容包括以下三個方面：

1、專業(yè)法律知識。主要包括執(zhí)法人員必須掌握的行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)適用法律、法規(guī)、規(guī)章知識。

2、業(yè)務(wù)技能知識。以住建部建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定、省總隊(duì)建設(shè)監(jiān)察執(zhí)法文書示范文本為主要內(nèi)容。

六、培訓(xùn)責(zé)任分工

1、局行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)知識培訓(xùn)。

2、局政策法規(guī)股負(fù)責(zé)牽頭組織培訓(xùn)。

七、培訓(xùn)方式

（一）以集中授課培訓(xùn)為主。

1、集中學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。

2、行政執(zhí)法案例交流、執(zhí)法文書點(diǎn)評、案例分析討論。

（二）組織局機(jī)關(guān)執(zhí)法人員參加省、市春冬兩季組織的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（三）組織局機(jī)關(guān)中層以上干部輪流參加住建部組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

八、目標(biāo)任務(wù)

（一）不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法制教育深入開展，實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)培訓(xùn)規(guī)范化、制度化，正?；箞?zhí)法人員法律知識、業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法效能進(jìn)一步提高，法治理念、服務(wù)意識、履責(zé)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政執(zhí)法做到公正、規(guī)范、文明。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政執(zhí)法人員全年法律法規(guī)及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于36課時（局機(jī)關(guān)8課時，大隊(duì)28課時），每課時40分鐘，（包括講座、案件研討和集中培訓(xùn)時間）。所有執(zhí)法人員自學(xué)時間不得少于48課時（每星期1課時），定期檢查學(xué)習(xí)筆記，積極鼓勵行政執(zhí)法人員參加法律專業(yè)學(xué)歷教育，不斷提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，全體執(zhí)法人員培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%。

九、具體要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識。提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政執(zhí)法人員的法律知識水平，是行政執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)的有力手段。局機(jī)關(guān)成立執(zhí)法培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書記、局長任組長，副局長，紀(jì)檢組長，黨組成員副組長，各股、室、大隊(duì)長為成員，政策法規(guī)股具體安排實(shí)施。下設(shè)辦公室于政策法規(guī)股，由政策法規(guī)股長兼任辦公室主任，局辦公室協(xié)助培訓(xùn)工作事宜。各股、室、隊(duì)要統(tǒng)一思想，充分發(fā)動，提高職工對開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動重要性的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的主動性和積極性。

篇2

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理；實(shí)施；措施

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

引言

城市規(guī)劃的實(shí)施主要是通過城市各項(xiàng)建設(shè)的運(yùn)行和發(fā)展來實(shí)現(xiàn)，因此，城市規(guī)劃管理主要是對城市土地使用和各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃管理，它是一種行政管理，具有一般行政管理的特點(diǎn)，是以實(shí)施城市規(guī)劃為目標(biāo)，行使行政全力的過程和形式。具體來講，就是城市人民政府及其規(guī)劃行政主管部門依據(jù)法定程序批轉(zhuǎn)的城市規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)，通過行政的、法制的、經(jīng)濟(jì)的和社會的管理手段，對城市土地的使用和各項(xiàng)建設(shè)活動進(jìn)行控制、引發(fā)、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，使之納入城市規(guī)劃的軌道，確保城市的建設(shè)和發(fā)展健康有序。城市規(guī)劃管理是城市在建設(shè)和管理過程中的奠基石，也是確保城市的開發(fā)經(jīng)營活動是否能協(xié)調(diào)進(jìn)行、土地是否能合理利用的基礎(chǔ)和前提條件，還是確保城市的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要途徑。因此，要使城市規(guī)劃管理的實(shí)施能夠順利進(jìn)行，就必須注重合法、合理和科學(xué)。而雖然近年來我國城市規(guī)劃管理部門的水平逐漸地提高，但是其在法律、體制和生態(tài)環(huán)境等方面的仍然存在著一些問題。本文針對我國城市規(guī)劃管理實(shí)施中存在的問題，在法制保障、監(jiān)督體制、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等三個方面對其解決措施進(jìn)行了淺要的分析和探討。

1我國城市規(guī)劃管理實(shí)施中存在的問題

進(jìn)入21世紀(jì)以后，城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段伴隨著住房分配制度的改革，城市房地產(chǎn)出現(xiàn)了迅猛發(fā)展的勢頭。在此過程中，規(guī)劃管理方面的新問題隨著市場制度的逐步建立而不斷涌現(xiàn)，城市規(guī)劃管理面臨著新的挑戰(zhàn)。

1.1規(guī)劃法制意識不強(qiáng)。自2008年1月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施以來，各級政府雖說經(jīng)過大力宣傳使社會各界對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理有了一個全方位的認(rèn)識，但是部分群眾特別是部分干部對規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、法律性的認(rèn)識還不足，“人情規(guī)劃”現(xiàn)象還很嚴(yán)重，這給規(guī)劃的實(shí)施管理造成一些困難。例如：某些單位轉(zhuǎn)讓土地不經(jīng)過當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門批準(zhǔn)，某些項(xiàng)目少批多建，某些開發(fā)商在拍得土地后，受利益驅(qū)動想方設(shè)法鉆政策和協(xié)議文書的空子，要求更改規(guī)劃有的甚至擅自變更規(guī)劃。

1.2規(guī)劃執(zhí)法環(huán)境日益嚴(yán)峻。一是規(guī)劃執(zhí)法矛盾大、難度大，拆除違法建筑往往會導(dǎo)致建房戶傾家蕩產(chǎn)。二是政府傾力打造和諧社會，違章建設(shè)方往往以破壞和諧局面為手段要脅政府妥協(xié)認(rèn)可其違法行為。三是部分縣（市）規(guī)劃執(zhí)法權(quán)在縣（市）綜合執(zhí)法單位，因執(zhí)法交叉且執(zhí)法力度不足導(dǎo)致暴力抗法事件屢禁不止，執(zhí)法人員經(jīng)常遭受謾罵和圍攻，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行也難以獲得效果。

1.3規(guī)劃缺位或干預(yù)乏力。城市規(guī)劃的缺位或干預(yù)乏力有兩方面的原因。一方面，城市規(guī)劃自身存在缺陷。另一方面，我國的城市規(guī)劃由于缺乏完善的法規(guī)體系支持，規(guī)劃的干預(yù)缺乏力度，違法建設(shè)屢禁不止。城市規(guī)劃行政許可的自由裁量權(quán)過大。規(guī)劃管理中自由裁量權(quán)限較大，對開發(fā)商而言，對應(yīng)于項(xiàng)目開發(fā)的不確定性和投資風(fēng)險(xiǎn)“，尋租”的空間和動力也會趨大。這些就是導(dǎo)致規(guī)劃行政管理領(lǐng)域中產(chǎn)生腐敗的內(nèi)部和外部原因。政府行政管理體制影響規(guī)劃部門行使規(guī)劃審批權(quán)。當(dāng)前，我國城市各個行政單位之間的協(xié)調(diào)并不充分，規(guī)劃局在“規(guī)劃審批權(quán)”的行使上必然會因地方政府的要求而放棄從全市整體利益出發(fā)的規(guī)劃原則，即城市政府行政管理體制影響到規(guī)劃局正當(dāng)行使“規(guī)劃審批權(quán)”。盡管在權(quán)力監(jiān)督機(jī)制上，備案制度可以發(fā)揮一定的監(jiān)督作用，但存在著及時性的問題而造成監(jiān)督乏力。

1.4城市規(guī)劃管理缺乏公眾監(jiān)督。在我國許多時候的城市規(guī)劃決策，往往是只有領(lǐng)導(dǎo)者才是“決策者”，規(guī)劃決策權(quán)集中在書記、市長、四套班子及幾個規(guī)劃專家手上，是少數(shù)人閉門造車式的決策。規(guī)劃師和公眾只是決策的執(zhí)行人和貫徹人。地方政府和部門規(guī)劃自由裁量權(quán)過大，對行政審批缺乏約束制度和監(jiān)督機(jī)制。

1.5城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國城市建設(shè)也逐漸提速，尤其是中小城市建設(shè)已上升到一個前所未有的高度。然而一些城市的規(guī)劃建設(shè)中，由于缺乏對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的意識，造成了許多問題。有的城市缺乏長遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃，甚至完全沒有將生態(tài)環(huán)境保護(hù)列入規(guī)劃中，或者相關(guān)的內(nèi)容過于簡單，缺乏可操作性和長遠(yuǎn)性。有的城市在規(guī)劃建設(shè)中沒有進(jìn)行生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)，布局極不合理，居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)混雜，從而導(dǎo)致了土地資源的無形損失和浪費(fèi)。有的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，使得企業(yè)排污、生活垃圾、水土流失等沒有得到有效控制，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境逐步惡化，破壞了本來良好的生態(tài)環(huán)境。有的城市在環(huán)保投入方面與環(huán)保工作的需要完全不相稱，環(huán)保機(jī)構(gòu)又不健全，環(huán)境監(jiān)管力度也不夠。還有的城市在規(guī)劃建設(shè)中不顧客觀條件和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，存在盲目攀比、盲目擴(kuò)張、盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象，片面地強(qiáng)調(diào)工業(yè)化或者一味地追求招商引資，而對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面缺乏足夠的認(rèn)識。

2 加強(qiáng)城市規(guī)劃管理實(shí)施的措施

2.1加強(qiáng)規(guī)劃宣傳力度。建議各級政府及其相關(guān)規(guī)劃行政主管部門將《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》列入普法宣教重要內(nèi)容之一，并將每年的1月1日確定為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》宣傳日。同時，要充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等方式，加大對規(guī)劃法律、法規(guī)的宣傳力度，重點(diǎn)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長的規(guī)劃意識，全面杜絕“人情規(guī)劃”，逐步在社會各界形成自覺遵守規(guī)劃、維護(hù)規(guī)劃的良好氛圍。

2.2健全規(guī)劃法規(guī)體系。在城市規(guī)劃的領(lǐng)域內(nèi)，規(guī)劃實(shí)施的管理工作將逐步走向規(guī)范，行政決定的依據(jù)必須明確，過大的自由裁量權(quán)越來越不合時宜。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán)，使它符合法律、法規(guī)、城市規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范，遵守法定程序，嚴(yán)守“合理性”原則，就必須使規(guī)劃編制工作不斷創(chuàng)新和完善，規(guī)劃技術(shù)性規(guī)范更加充實(shí)和嚴(yán)密，逐步推行城市規(guī)劃編制和審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法制化。在規(guī)劃的立法中要建立起規(guī)劃審批與法定規(guī)劃、法定通則的羈束性聯(lián)系，使城市規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和我國有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章相銜接，最終組成一個嚴(yán)密的管理體系，從而使城市規(guī)劃管理工作更加科學(xué)化和法制化。

2.3加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。城市發(fā)展建設(shè)的長期性，決定城市規(guī)劃管理工作是一項(xiàng)經(jīng)常性的不間斷的長期工作。要保證城市規(guī)劃能夠順利實(shí)施，各級城市規(guī)劃行政主管部門就必須將規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查工作作為城市規(guī)劃管理工作一項(xiàng)重要內(nèi)容抓緊抓好。為了建立有效的城市規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上級對下級的有效監(jiān)督，通過上級政府派出城市規(guī)劃督察員，依據(jù)法律法規(guī)和經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃對項(xiàng)目實(shí)施事前、事中監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為。這樣有利于強(qiáng)化層級監(jiān)督，建立快速反饋和處理機(jī)制，防止和減少由于違反規(guī)劃帶來的損失。

2.4做好城市生態(tài)環(huán)境的科學(xué)規(guī)劃。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是規(guī)劃建筑中的重要內(nèi)容，而科學(xué)的規(guī)劃，要求結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃的基本要求，以自然資源承載力和環(huán)境容量等為依據(jù)，避免生態(tài)環(huán)境的污染破壞，最終實(shí)現(xiàn)城市社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。而且中小城市往往受到各種條件制約，因此在規(guī)劃建設(shè)中，必須尊重資金限制和區(qū)域現(xiàn)狀等客觀情況，正確地認(rèn)識地區(qū)差異，充分地利用當(dāng)?shù)氐奶厣c優(yōu)勢，做到揚(yáng)長避短。同時，城市的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)充分結(jié)合本地特點(diǎn)來開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并通過多渠道地籌集資金，來加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，為保護(hù)和改善城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一方面采取相關(guān)的優(yōu)惠政策來推動對城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，另一方面要堅(jiān)持“誰污染誰付費(fèi)、誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則，既能保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金來源，又能有效地控制對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行的行為。另外，在城市的規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督、評價和激勵機(jī)制，不斷地完善環(huán)境管理制度及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門負(fù)責(zé)制，并加大各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)及政策的執(zhí)行力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理人員的素質(zhì)和環(huán)境管理部門的監(jiān)管水平，從而形成保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的合力。最后，城市生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃建設(shè)還應(yīng)借助教育、法制、宣傳等手段，普及環(huán)保知識，使人們正確認(rèn)識生態(tài)環(huán)境問題的重要性，樹立正確的生態(tài)觀，從而養(yǎng)成文明的行為習(xí)慣，并能夠投身于改善生態(tài)環(huán)境、防止環(huán)境污染的行列中去。同時根據(jù)有關(guān)的法律和政策來對資源消耗大和污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，通過嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境管理制度來提高人民對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。

篇3

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理；問題；對策

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

城市規(guī)劃作為城市發(fā)展的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略綱領(lǐng)，不僅關(guān)系著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的安居樂業(yè)，而且對完善城市功能和配套設(shè)施有著直接的影響。但是當(dāng)前城市規(guī)劃缺少現(xiàn)代意識與整體觀念，管理方法和管理手段落后，對城市發(fā)展造成了阻礙。因此，加強(qiáng)對城市規(guī)劃管理，調(diào)整和完善城市規(guī)劃的方法已經(jīng)成為城市規(guī)劃建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

一、城市規(guī)劃管理的重要性

1、規(guī)范作用

城市規(guī)劃管理通過編制管理和審批管理來實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范作用。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，投資行為會因?yàn)橥顿Y者對利潤的盲目追求發(fā)生混亂乃至失敗。因此，一個規(guī)范的市場行為準(zhǔn)則對于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展必不可少。它能夠有效保障市場秩序，給予投資者安全感，是持續(xù)投資的基礎(chǔ)。

2、保障作用

科學(xué)的城市規(guī)劃管理是保障投資者合法利益的有效措施，而這一保障作用主要是通過規(guī)劃的審批管理和規(guī)劃的監(jiān)察管理來實(shí)現(xiàn)。當(dāng)投資人依法取得土地的所有權(quán)或使用權(quán)后，其在相應(yīng)地塊上的合法權(quán)益就受到法律保護(hù)。如果因他人在該地塊上進(jìn)行違法建設(shè)損害投資人利益，可以通過對違法建設(shè)的查處來保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

3、服務(wù)作用

城市的規(guī)劃管理還具有服務(wù)工作。城市規(guī)劃行政主管部門在履行管理職能的同時也為投資者提供相關(guān)服務(wù)。規(guī)劃部門的工作效率和工作人員的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)水平和城市規(guī)劃管理部門的形象息息相關(guān)，成為城市建設(shè)軟環(huán)境的重要組成。實(shí)踐證明，高水平的城市規(guī)劃管理服務(wù)對經(jīng)濟(jì)投資具有重要的推動作用。

二、我國城市規(guī)劃與管理中存在的問題

1、城市規(guī)劃與管理體制不完善

首先，城市規(guī)劃在城市建設(shè)中的法律地位沒有得到明確的確立，現(xiàn)行城市規(guī)劃與管理“名不正，言不順”，在實(shí)際工作中難免縮手縮腳，嚴(yán)重影響了規(guī)劃方案的具體實(shí)施。其次，當(dāng)前我國城市規(guī)劃行政主管部門混亂，執(zhí)法主體作用不明晰，難以進(jìn)行依法執(zhí)政。且部分地區(qū)缺乏完善的城市規(guī)劃機(jī)構(gòu)，規(guī)劃編制、規(guī)劃執(zhí)法缺位。規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)不健全。最后，我國城市規(guī)劃權(quán)限缺乏強(qiáng)有力的司法解釋，各種規(guī)章制度相互矛盾，各項(xiàng)職能難以實(shí)施，破壞了城市的規(guī)劃管理秩序，如有部分人員搞規(guī)劃特權(quán)等。

2、城市規(guī)劃管理缺乏大眾監(jiān)督

缺乏大眾監(jiān)督是城市規(guī)劃與管理中存在的重要問題。當(dāng)前，我國的很多城市規(guī)劃決策權(quán)還主要集中在以領(lǐng)導(dǎo)者為中心的少數(shù)幾個規(guī)劃專家手上，是一種少數(shù)人的決策。由于地方政府和規(guī)劃管理部門自由裁量權(quán)過大，對行政審批缺少約束和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)劃管理和實(shí)施處于規(guī)劃管理者單方面的動作之中，導(dǎo)致決策主體的錯位，容易滋生腐敗等問題，從而使城市規(guī)劃管理背離城市規(guī)劃目標(biāo)，公共利益會被某些群體利益所替代，最終導(dǎo)致城市規(guī)劃管理的方向偏離原有的發(fā)展軌道。

3、城市規(guī)劃與管理方式不完善

行政管理手段與經(jīng)濟(jì)管理手段是城市規(guī)劃與管理最為主要的兩個管理方式。然而在具體管理實(shí)踐中，由于行政管理職能缺位與機(jī)構(gòu)設(shè)置條塊分割等，容易導(dǎo)致多頭領(lǐng)導(dǎo)、多頭管理，導(dǎo)致管理中推諉扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，價格、稅收、獎金、罰款等經(jīng)濟(jì)杠桿的應(yīng)用不到位，如土地閑置費(fèi)與土地使用費(fèi)等在實(shí)際操作中往往難以實(shí)行。

三、城市規(guī)劃管理問題的改進(jìn)與完善措施

1、建立健全城市規(guī)劃的法律法規(guī)體系

在城市規(guī)劃制定過程中，規(guī)劃實(shí)施管理工作需要逐步地規(guī)范化和體系化，行政決定依據(jù)要明確合理，自由裁量權(quán)需要進(jìn)行充分的節(jié)制，使其符合相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)規(guī)范。城市規(guī)劃的編制者在工作中需要堅(jiān)持“合理性”的原則，逐步完善與創(chuàng)新城市規(guī)劃的編制工作，充實(shí)城市規(guī)劃的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，使城市規(guī)劃的編制與審批和規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)趨向法制化。在城市規(guī)劃立法中，政府要建立其城市規(guī)劃審批和法定規(guī)劃及法定通則之間的制約性關(guān)系，使城市規(guī)劃及其管理、規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與城市規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)之間相互銜接，形成結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾眢w系，從而保障城市規(guī)劃的管理工作更加科學(xué)化與法制化。同時，政府需要設(shè)計(jì)科學(xué)合理的城市規(guī)劃許可的審批程序，依據(jù)城市發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)管理的客觀規(guī)律，對城市規(guī)劃管理進(jìn)行審批，并按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定，以規(guī)劃申請、資格審查、部門報(bào)批、憑證核發(fā)與批后管理等環(huán)節(jié)的流程進(jìn)行，以加強(qiáng)城市規(guī)劃的法制化管理，杜絕審批工作中的隨意性與情況的出現(xiàn)。

2、創(chuàng)新城市規(guī)劃的管理機(jī)制，明確管理權(quán)限

傳統(tǒng)城市規(guī)劃管理工作主要集中于協(xié)調(diào)糾紛和項(xiàng)目審批等繁瑣任務(wù)中，忽視了城市規(guī)劃的戰(zhàn)略研究和宏觀決策能力，使得城市規(guī)劃管理工作效率低下。因此，管理部門要創(chuàng)新城市規(guī)劃的管理機(jī)制，以現(xiàn)代化的管理理念開展城市規(guī)劃管理工作，真正發(fā)揮其政府參謀的作用，提高其在政府中的行政地位。同時，管理部門要科學(xué)合理的設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，明確管理權(quán)限，從根本上提高管理的質(zhì)量和效率，保持城市的可持續(xù)發(fā)展。管理部門要以城市發(fā)展的大局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，消除既得利益的不良影響，堅(jiān)持以條為主的條塊結(jié)合策略，提高城市規(guī)劃管理部門的權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)一性，嚴(yán)格按照法律賦予權(quán)限開展管理工作，既要明確政府在城市規(guī)劃中的執(zhí)法主體地位，保證規(guī)劃權(quán)的集中，又要將強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)下放給各行政執(zhí)法部門，消滅城市違規(guī)違章建筑，體現(xiàn)城市規(guī)劃權(quán)威性與法律嚴(yán)肅性。

3、鼓勵公眾參與城市規(guī)劃，確保公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)

科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃與嚴(yán)肅認(rèn)真的行政執(zhí)法是城市規(guī)劃政策可以順利貫徹實(shí)施的根本保障。因此，城市規(guī)劃的管理部門不僅要鼓勵公眾參與城市規(guī)劃建設(shè)，提出更多合法合理的規(guī)劃意見，而且要保證城市規(guī)劃決策過程的透明度，確保公眾對城市規(guī)劃工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使得城市規(guī)劃的決策更順應(yīng)民意，滿足社會公眾的實(shí)際生活需求和城市發(fā)展建設(shè)的需求。城市規(guī)劃的管理部門可以實(shí)行社會公眾的聽證制度，使每一項(xiàng)城市規(guī)劃決策都充分的參考了社會公眾的建議，從多方面對城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行綜合考慮，從而有效避免城市規(guī)劃決策的片面性，提高城市規(guī)劃實(shí)施過程中的合法性與合理性。

4、提高城市規(guī)劃管理人員的綜合素質(zhì)

城市規(guī)劃的管理部門不僅要重視法律法規(guī)的建立健全，而且要重視城市規(guī)劃管理隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)城市規(guī)劃管理方面的人才，提高管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。例如管理部門可以通過“城市規(guī)劃人員培訓(xùn)”和“城市規(guī)劃工作交流”等方式，為城市規(guī)劃管理人員提供完善知識結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)專業(yè)技能的機(jī)會，使他們可以更好地發(fā)揮在城市規(guī)劃管理中的主導(dǎo)作用，滿足實(shí)際工作的需要。同時，管理部門還可以加強(qiáng)管理人員的崗位培訓(xùn)，鼓勵管理人員參與第二學(xué)歷培養(yǎng)，為管理人員提供出國交流的機(jī)會，這樣既可以拓寬管理人員的眼界，幫助其更新管理方法和管理觀念，又可以提高管理人員的業(yè)務(wù)水平，使其在工作中可以將理論與實(shí)踐更好的結(jié)合在一起。

結(jié)束語

總之，城市規(guī)劃管理業(yè)也將迎來巨大變革，要充分發(fā)揮城市的規(guī)劃管理在城市發(fā)展中的基礎(chǔ)保障和引導(dǎo)作用，建立健全城市規(guī)劃法律保障體系，細(xì)化執(zhí)行細(xì)則，提高工作人員業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德，提高城市規(guī)劃編制水平和實(shí)行效果，為打造良好的投資軟環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧工作，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化各方面事業(yè)的繁榮發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]劉國新，婁宏毅，李興文．論我國城市規(guī)劃管理機(jī)制的問題與創(chuàng)新[J]．城市規(guī)劃研究，2010,(10).

篇4

一、指導(dǎo)思想

以建設(shè)中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)際，對梳理出的影響和制約城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題以及群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行全面分析和歸類,深刻剖析問題產(chǎn)生的根源，逐條制定整改措施。對具備條件解決的問題立即著手解決，對暫不具備條件解決的問題，積極創(chuàng)造條件，明確時限，分步實(shí)施，有效解決，確保深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得顯著成效，切實(shí)以科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)和推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，努力爭當(dāng)全市學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。

二、整改目標(biāo)與基本原則

（一）整改目標(biāo)

在黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠的前提下，牢固樹立科學(xué)發(fā)展新理念，按照“沿海新興臨港工商業(yè)城市、長三角產(chǎn)業(yè)北拓承接基地、西太平洋國際濕地旅游城市”以及實(shí)力較強(qiáng)的特大城市的城市發(fā)展戰(zhàn)略和思路，加快研究和編制城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，盡快啟動總體規(guī)劃的修編工作，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展新格局；進(jìn)一步優(yōu)化行政許可服務(wù)，致力建成“服務(wù)最優(yōu)、效率最高”部門；進(jìn)一步優(yōu)化隊(duì)伍整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)，努力打造學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉效型、法治型、和諧型的“六型”機(jī)關(guān)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持解放思想，改革創(chuàng)新。以解放思想推動觀念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，更好地破解傳統(tǒng)的規(guī)劃管理和發(fā)展模式的難題，突破束縛規(guī)劃事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

——堅(jiān)持敞開胸懷，謀劃未來。多渠道發(fā)動黨員干部和廣大群眾建言獻(xiàn)策，提出合理化建議，不斷充實(shí)完善整改內(nèi)容。

——堅(jiān)持真抓實(shí)干，責(zé)任到人。明確整改落實(shí)的項(xiàng)目、責(zé)任人、目標(biāo)、時限，以及措施，堅(jiān)決杜絕抓而不實(shí)、抓而不緊、相互推諉的現(xiàn)象。

——堅(jiān)持陽光監(jiān)督，促進(jìn)落實(shí)。通過網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、座談會等方式，向廣大黨員干部和人民群眾公布整改方案，接受監(jiān)督，確保整改方案的落實(shí)。

三、整改落實(shí)任務(wù)與措施保障

（一）解決規(guī)劃編制的超前研究不夠深，編制的質(zhì)量和水平還有待進(jìn)一步提高的問題，切實(shí)加大城鄉(xiāng)規(guī)劃編制力度，提升規(guī)劃的水準(zhǔn)，全面完善全覆蓋的規(guī)劃體系。

——存在不足：規(guī)劃編制的超前研究不夠深，編制的質(zhì)量和水平還有待進(jìn)一步提高。

雖然通過近年來的大力推進(jìn)，已經(jīng)初步構(gòu)建起一整套的城市規(guī)劃體系，但控規(guī)全覆蓋后的成果質(zhì)量，對滿足依法規(guī)范管理的實(shí)際需求來說，操作性還有差距。對大市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位還不夠高，眼界不夠?qū)?，重要?jié)點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)等重點(diǎn)規(guī)劃的深化、推進(jìn)速度不快，規(guī)劃水準(zhǔn)有待進(jìn)一步提升。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、高效組織協(xié)調(diào)市、縣、區(qū)各類規(guī)劃編制的力度不夠、方法手段創(chuàng)新不足，規(guī)劃經(jīng)費(fèi)保障和專業(yè)人才集聚還不能滿足目標(biāo)任務(wù)的實(shí)際需求，組織體系和務(wù)實(shí)創(chuàng)新機(jī)制有待加強(qiáng)。對城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究不夠，對新形勢下做好統(tǒng)籌兼顧以及一些焦點(diǎn)難點(diǎn)問題的處置缺乏行之有效的辦法和措施。

——整改舉措：進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的研究力度，全面提高規(guī)劃編制質(zhì)量、水平，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面廣、整體質(zhì)量優(yōu)。

積極加大規(guī)劃編制力度和拓展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制深度，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地落實(shí)編制計(jì)劃，進(jìn)一步健全和完善全覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提高規(guī)劃編制質(zhì)量和水平。一是研究新問題。將大市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作重心，堅(jiān)持與時俱進(jìn)，敏銳把握區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展重大命題和熱點(diǎn)、難點(diǎn)，確?？茖W(xué)性和前瞻性。要搶抓江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，認(rèn)真組織研讀，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確定位，突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，積極發(fā)揮規(guī)劃部門的職能作用，按照實(shí)力較強(qiáng)的特大城市目標(biāo)進(jìn)一步加快大市區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，努力發(fā)揮*作為中心城市在沿海開發(fā)中的輻射帶動作用,提升*的城市發(fā)展戰(zhàn)略層次，加強(qiáng)港城互動發(fā)展，積極拓展大市區(qū)發(fā)展空間，解決沿海不臨海的問題，把*建設(shè)成為中國沿海新興臨港工商業(yè)城市、長三角產(chǎn)業(yè)北拓承接基地、西太平洋國際濕地旅游城市。當(dāng)前在深入研讀規(guī)劃的基礎(chǔ)上，做好向上對接，重點(diǎn)是扎實(shí)抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，編制好試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃，突出搞好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編的對接溝通，促進(jìn)市域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)體系科學(xué)合理布局。圍繞2030目標(biāo)年新一輪總體規(guī)劃的編制，做好有關(guān)基礎(chǔ)性工作，爭取盡快啟動總體規(guī)劃的修編工作。加大戰(zhàn)略問題的研究，重點(diǎn)研究城市發(fā)展戰(zhàn)略、大市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間布局調(diào)整、水源保護(hù)、城南新區(qū)等規(guī)劃。加大熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的研究，重點(diǎn)研究社區(qū)公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)、土地出讓的時序及房地產(chǎn)調(diào)控、交通停車、服務(wù)業(yè)集聚等規(guī)劃。二是探索新思路。針對城鄉(xiāng)規(guī)劃薄弱環(huán)節(jié)努力創(chuàng)新，提高質(zhì)量。研究和探索城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展之路，協(xié)調(diào)處理好城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、舊城改造與新區(qū)建設(shè)、總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系；研究和探索規(guī)劃全覆蓋對發(fā)展的時效作用，及時、有序協(xié)調(diào)好有關(guān)規(guī)劃的修編工作，進(jìn)一步完善體系；研究和探索城市特色的塑造問題，大力引進(jìn)高層次單位幫助規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高策劃、設(shè)計(jì)水平，邀請專家審核論證把關(guān)，抓好實(shí)施環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)管理。更加突出以人為本，深入搞好保護(hù)性規(guī)劃和強(qiáng)制性要求的把關(guān)；更加突出經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，強(qiáng)化規(guī)劃可操作性，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套、建設(shè)時序、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、城中村改造等規(guī)劃的策劃。三是運(yùn)用新技術(shù)。積極提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作科技含量、技術(shù)水平。完善市、區(qū)兩級規(guī)劃編研中心工作職能，整合現(xiàn)有規(guī)劃系統(tǒng)的人才，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)工作的研究；做好測繪基礎(chǔ)工作，為規(guī)劃設(shè)計(jì)工作提供可靠的依據(jù)；根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃對近期建設(shè)項(xiàng)目的時序進(jìn)行動態(tài)控制；加強(qiáng)規(guī)劃信息化管理工作，及時公開審批服務(wù)信息、管理信息等；建立交通評價機(jī)制。四是采取新舉措。加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高管理水平，嚴(yán)格把好任務(wù)交辦、技術(shù)審查、公示審批等重要環(huán)節(jié)，推動規(guī)劃編制總體水平再上新臺階。全面放開規(guī)劃編制市場，引進(jìn)市外高資質(zhì)設(shè)計(jì)單位，加強(qiáng)與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的對接指導(dǎo)，發(fā)揮高資質(zhì)設(shè)計(jì)單位的典型示范作用，提高設(shè)計(jì)水平。加強(qiáng)規(guī)劃編制的經(jīng)費(fèi)保障和組織協(xié)調(diào)工作，積極申報(bào)年度規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，爭取市規(guī)委會的大力支持，保證經(jīng)費(fèi)保障到位；完善專家咨詢論證機(jī)制，確保規(guī)劃科學(xué)合理。

——整改責(zé)任及時限：分管領(lǐng)導(dǎo)為王宏程，責(zé)任單位為規(guī)劃技術(shù)管理處。在2010年前要有新的實(shí)質(zhì)性的全面推進(jìn)。

（二）解決創(chuàng)新規(guī)劃服務(wù)的措施研究不深，規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的引領(lǐng)作用還需進(jìn)一步提高的問題，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃審批管理服務(wù)工作的研究，推動大市區(qū)規(guī)劃建設(shè)又好又快發(fā)展。

——存在不足：創(chuàng)新規(guī)劃服務(wù)的措施研究不深、落實(shí)不夠有力，主動服務(wù)意識仍然不強(qiáng)，超前服務(wù)還不夠。

雖然近年來我局實(shí)施了壓減審批程序、提高審批時效和掛鉤重點(diǎn)項(xiàng)目等一系列服務(wù)措施，但是落實(shí)上還不完全到位，突出表現(xiàn)在“三多三少”，即坐等企業(yè)上門多，超前介入服務(wù)少；被動服務(wù)多，主動上門服務(wù)少；一般多，個性化特色服務(wù)少。個別單位少數(shù)人員服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展的責(zé)任意識和主動性、超前性不強(qiáng)，服務(wù)態(tài)度冷淡，在政策的執(zhí)行上靈活性不夠，主動自覺地關(guān)心和維護(hù)群眾利益還不到位，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)和基層單位、群眾對規(guī)劃部門工作的滿意度不太高。對新的服務(wù)措施研究還不深，執(zhí)行和落實(shí)上抓得還不到位，服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展的責(zé)任意識還不強(qiáng)，主動超前服務(wù)的力度還不大。特別是超前介入服務(wù)、指導(dǎo)不夠，對市里的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位主動溝通不夠，客觀上一定程度造成了建設(shè)單位設(shè)計(jì)工作的多次反復(fù)。

——整改舉措：切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃審批管理服務(wù)工作的研究，積極推動和服務(wù)大市區(qū)規(guī)劃建設(shè)又好又快發(fā)展。

規(guī)劃編制是基礎(chǔ)，實(shí)施是關(guān)鍵。三分編制，七分管理。法律法規(guī)的要求和城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，對規(guī)劃實(shí)施管理工作提出了新的更高要求，我們將按照法定程序來實(shí)施規(guī)劃，積極拓展規(guī)劃管理的覆蓋面，健全制度，充實(shí)力量，全力服務(wù)城市建設(shè)。一是積極開展規(guī)劃課題研究。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃重點(diǎn)工作的調(diào)研，加強(qiáng)城市規(guī)劃科研項(xiàng)目管理，鼓勵全體工作人員開展研究工作。從塑造城市特色、提升城市品位出發(fā)，按照控規(guī)和現(xiàn)代城市規(guī)劃理念，對各類建筑的總平面和單體方案嚴(yán)格審查把關(guān)，以創(chuàng)新管理機(jī)制為先導(dǎo)，通過市外甲級設(shè)計(jì)院多方案競選措施提升城市臨街建筑品位，加快引入專家咨詢審議制度，優(yōu)化健全規(guī)劃審批決策機(jī)制，力求新建的所有建筑都能展示時代風(fēng)貌，體現(xiàn)*特色，打造建筑精品。當(dāng)前要重點(diǎn)研究城市規(guī)劃領(lǐng)域的綜合交通、公交優(yōu)先、控規(guī)經(jīng)濟(jì)性、歷史文化保護(hù)、地下空間利用等方法、技術(shù)和政策，加強(qiáng)都市圈建設(shè)的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制、區(qū)域城際交通線網(wǎng)規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制等，進(jìn)一步完善規(guī)劃編制成果的可操作性。注意結(jié)合*實(shí)際，對規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)從強(qiáng)制性指標(biāo)體系和引導(dǎo)性規(guī)劃要求上作深入研究，更好地在前期規(guī)劃階段把好關(guān)，為規(guī)劃設(shè)計(jì)提供系統(tǒng)、全面的要素，為土地使用權(quán)招拍掛做好科學(xué)的前期規(guī)劃論證。要注意加強(qiáng)建筑節(jié)能減排的研究，特別是研究出臺太陽能綜合利用方面的政策文件。二是加強(qiáng)規(guī)劃業(yè)務(wù)人才的培養(yǎng)引進(jìn)。采取超常規(guī)、突破性的激勵措施，大力引進(jìn)高層次規(guī)劃專業(yè)人才，公開招錄業(yè)務(wù)人員，充實(shí)行業(yè)隊(duì)伍，完善人才結(jié)構(gòu)。同時，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)有規(guī)劃管理和技術(shù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的規(guī)劃理念和經(jīng)驗(yàn)，不斷更新城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)知識，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃隊(duì)伍整體素質(zhì)，提高規(guī)劃編制質(zhì)量和管理水平。想方設(shè)法引進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會等相關(guān)專業(yè)人才參加城市規(guī)劃編制和管理工作，不斷壯大專業(yè)化規(guī)劃管理隊(duì)伍。三是完善配套政策措施。重新審視和反思全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，積極探索城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制調(diào)整的方式方法，突出抓好規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)制的改革提高，結(jié)合實(shí)際，加快制定完善與新法律相配套的政策性文件、規(guī)劃技術(shù)規(guī)定與實(shí)施措施等相關(guān)的制度、規(guī)范、規(guī)定，便于實(shí)際操作。同時盡快對市內(nèi)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行清理，做好銜接工作，全面構(gòu)建依法行政、按制度和程序辦事的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃管理制度、程序框架體系。重點(diǎn)研究出臺《市區(qū)民房規(guī)劃管理辦法》、《*市市區(qū)社區(qū)公共管理與服務(wù)配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)使用管理辦法》、《部門服務(wù)職能化辦法》，修訂《規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》。四是適時修改完善規(guī)劃公示制度。重點(diǎn)圍繞提高規(guī)劃公示的實(shí)施效果，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施管理的批前公示、規(guī)劃許可變更的批前公示，規(guī)范公示意見的采信與反饋。按照法律規(guī)定和保護(hù)公眾合法權(quán)益的需要，積極推動并完善規(guī)劃聽證制度。

——整改責(zé)任及時限：分管領(lǐng)導(dǎo)為孔逸忻、王紹前，責(zé)任單位為辦公室、綜合督查處、法規(guī)監(jiān)察處和規(guī)劃技術(shù)管理處。在今年10月底前要完善有關(guān)制度和工作機(jī)制。

（三）解決審批周期仍然較長，服務(wù)效能提升還不很快的問題，進(jìn)一步采取有效措施，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)，提高效能。

——存在不足：審批周期仍然較長，服務(wù)效能提升還不很快，對受大市區(qū)規(guī)劃調(diào)整影響的企業(yè)，幫助解決實(shí)際困難的主動性不夠。

基層和企業(yè)反映，規(guī)劃審批慢、審批難現(xiàn)象仍然在一定范圍存在。雖然已經(jīng)采取了許多改進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)全省各市規(guī)劃行政審批時限最短，但客觀上規(guī)劃工作法定的審批環(huán)節(jié)多，周期長，對如何統(tǒng)籌合理安排審批事項(xiàng)、縮短辦結(jié)時限等問題，在主觀上還缺乏研究，創(chuàng)新不夠。工作中有時存有超時辦理和不夠規(guī)范、細(xì)致，缺乏追求高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的意識，不能切實(shí)做到規(guī)范化、制度化，思考問題不深入，關(guān)系協(xié)調(diào)不全面的現(xiàn)象。網(wǎng)上公眾互動平臺少數(shù)投訴件處理不夠及時、政務(wù)公開范圍不夠廣泛。這雖然是個別現(xiàn)象，但一定程度上也反映了我們的效能建設(shè)還不到位，反映出我們的工作與規(guī)范化要求還有一定差距。

——整改舉措：圍繞保增長促發(fā)展目標(biāo)，深入推進(jìn)部門特色服務(wù)，創(chuàng)新、完善規(guī)劃行政審批運(yùn)轉(zhuǎn)程序和管理方法，提高審批服務(wù)效能，確保所有審批項(xiàng)目都在規(guī)定的承諾期限內(nèi)辦結(jié)。

著重抓好十項(xiàng)服務(wù)措施的完善和創(chuàng)新，邊學(xué)邊整強(qiáng)服務(wù)提效能，邊整邊建保增長促發(fā)展。一是優(yōu)化規(guī)劃審批流程。按照集中審批權(quán)、精簡審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批程序的要求，再造審批流程，在去年已實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各市規(guī)劃服務(wù)時限最短的基礎(chǔ)上，對審批流程再清理，報(bào)建程序再壓縮，審批時限再縮短。二是建立重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)“直通車”機(jī)制。創(chuàng)新局領(lǐng)導(dǎo)班子、職能處室與重點(diǎn)企業(yè)掛鉤服務(wù)制度，對市重點(diǎn)工程、項(xiàng)目和企業(yè)，實(shí)施全過程跟蹤服務(wù)，定期深入企業(yè)和建設(shè)現(xiàn)場，主動幫助建設(shè)單位解決實(shí)際問題。針對重大招商項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)工程需求全力開通個性化、無假日服務(wù)，特事特辦、急事急辦。三是以“四項(xiàng)機(jī)制”推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。組織保障機(jī)制。建立重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局班子成員掛帥，各司其職，突出服務(wù)和效能，加快推動重大項(xiàng)目建設(shè)。內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。對重大建設(shè)項(xiàng)目在壓縮和簡化流程基礎(chǔ)上，特事特辦，即送即辦，做到“一口受理、同步辦理、依法合理”。外部協(xié)調(diào)機(jī)制。對涉及多部門的審批項(xiàng)目，及時加強(qiáng)與相關(guān)部門和區(qū)級政府溝通協(xié)調(diào)，積極牽頭同步辦理。督促檢查機(jī)制。按時匯總項(xiàng)目辦理進(jìn)度，及時跟蹤檢查項(xiàng)目推進(jìn)情況，明確責(zé)任追究。四是全面實(shí)行規(guī)劃審批“要素審查法”。強(qiáng)化審查的程序性控制，重點(diǎn)審查強(qiáng)制性規(guī)定要素，完善規(guī)范工作流程，限制自由裁量權(quán)，除需要控制的重點(diǎn)區(qū)域和地段外，弱化對建筑平面以及單體建筑的構(gòu)圖、功能、形式、色彩等的審批，嚴(yán)格落實(shí)審查人、審核人和審批人三級責(zé)任制。五是簡化園區(qū)和高速圈外項(xiàng)目審批手續(xù)。對工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目、高速圈外項(xiàng)目和臨時建設(shè)項(xiàng)目中，凡不需要規(guī)委會研究由我局直接審批的，改原來市局、分局兩級會審為分局（處室）直接審批報(bào)市局備案，簡化審批程序，只要符合控制性規(guī)劃和技術(shù)條件，做到隨到隨辦，日辦日結(jié)。六是進(jìn)一步完善審批制度規(guī)定。在完善和落實(shí)窗口審核受理、承諾辦結(jié)、聯(lián)合審批、領(lǐng)導(dǎo)輪流窗口坐班和簽批AB崗、一次答復(fù)二次辦結(jié)等各項(xiàng)服務(wù)制度的同時，嚴(yán)格執(zhí)行容積率管理、日照分析、規(guī)劃變更管理等規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化審批制度建設(shè)，加快完善制度體系，健全為企業(yè)和項(xiàng)目服務(wù)的長效機(jī)制。七是強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)主動超前介入。整合現(xiàn)有規(guī)劃系統(tǒng)的人才，超前介入重點(diǎn)項(xiàng)目，提前了解規(guī)劃審批需求，明確專人上門，幫辦申報(bào)材料，請專家先行審查方案，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，減少環(huán)節(jié)，提高一次性通過率。八是建立審批質(zhì)量評監(jiān)制度。定期對審批項(xiàng)目進(jìn)行回頭看，從“辦事時限、工作效率、服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)水平”等方面進(jìn)行評監(jiān)，分層次進(jìn)行逐項(xiàng)分析，請服務(wù)對象質(zhì)詢、測評，由業(yè)務(wù)處室、分局自評、互評，局領(lǐng)導(dǎo)、專家點(diǎn)評，根據(jù)評監(jiān)情況，查找問題和不足，提出改進(jìn)服務(wù)、提高效率的措施和方法。九是建立城市規(guī)劃專家評審委員會制度。在完善市規(guī)委會決策機(jī)制的基礎(chǔ)上，擬研究建立城市規(guī)劃專家評審委員會，賦予規(guī)劃技術(shù)咨詢、審查和方案評審等工作職能，完善議事制度，保證行政審批和技術(shù)審查相對分離，提高行政審批時效，集中精力服務(wù)大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮政府決策參謀作用。十是完善督查考核機(jī)制。加強(qiáng)行政審批服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立督查小組，對所有規(guī)劃審批項(xiàng)目進(jìn)行全過程的跟蹤督查，全面考察辦結(jié)時限、辦理質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度等。實(shí)行“每周一報(bào)”制度，在每周的局業(yè)務(wù)會辦會上通報(bào)督查結(jié)果。

——整改責(zé)任及時限：分管領(lǐng)導(dǎo)為孔逸忻，責(zé)任單位為綜合督查處、規(guī)劃技術(shù)管理處和監(jiān)察室。在今年10月底前要形成有關(guān)制度和工作機(jī)制。

㈣解決依法規(guī)范管理抓得還不嚴(yán)，民房違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)查處的快速反應(yīng)機(jī)制還不十分健全的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，完善管理制度，規(guī)范建設(shè)行為。

——存在不足：依法規(guī)范管理抓得還不嚴(yán)，民房違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)查處的快速反應(yīng)機(jī)制還不十分健全。

規(guī)劃管理的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》全面實(shí)施后，對我們依法開展規(guī)劃管理工作提出了新的、更高的要求，需要進(jìn)一步優(yōu)化和健全完善。市區(qū)民房建設(shè)雖然從客觀上講，審批工作已經(jīng)停止了10多年，居民住房矛盾比較突出，民房違法建設(shè)也多數(shù)在后街背巷，而且基本都是在節(jié)假日、夜間突擊施工，速度快，隱蔽性強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)、查處的難度相對較大，但我局主觀上的原因也不容忽視，可以說，目前我局尚未建立健全有效預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、立即查處的快速反應(yīng)機(jī)制，從而形成民房違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)慢、查處難、執(zhí)法更難的現(xiàn)象，一度成為群眾反映的熱點(diǎn)、鄰里矛盾的焦點(diǎn)、重復(fù)上訪的難點(diǎn)。

——整改舉措：切實(shí)加大規(guī)劃管理執(zhí)法監(jiān)督的力度，創(chuàng)新民房規(guī)劃管理辦法，努力將各類建設(shè)用地和建設(shè)活動全部納入規(guī)劃管理范圍。

執(zhí)法監(jiān)督是城鄉(xiāng)規(guī)劃得以順利實(shí)施的重要保證。推進(jìn)城市化進(jìn)程，必須進(jìn)一步依法加大城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的力度。要利用規(guī)劃監(jiān)察支隊(duì)機(jī)構(gòu)升格的機(jī)遇，進(jìn)一步健全完善執(zhí)法管理隊(duì)伍和機(jī)制，加強(qiáng)與城管、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)）等相關(guān)部門的聯(lián)系，形成合力。一是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。在各類建設(shè)活動中，做到?jīng)]有規(guī)劃不決策，沒有控制性詳細(xì)規(guī)劃不供地，沒有批準(zhǔn)過的規(guī)劃不招商，堅(jiān)決制止和糾正規(guī)劃實(shí)施中的隨意性，真正達(dá)到有規(guī)劃可依、有規(guī)劃必依、執(zhí)行規(guī)劃必嚴(yán)、違反規(guī)劃必糾。二是加大巡查力度。對大市區(qū)范圍內(nèi)的各類建設(shè)活動，特別是未批先建、少批多建、改變規(guī)劃用途等違法行為，開展全天候的巡查，實(shí)行全過程的監(jiān)察，堅(jiān)決不留“盲區(qū)”，不拽“牛尾巴”。強(qiáng)化執(zhí)法工作的強(qiáng)制性，分片包干，責(zé)任到人，跟蹤到具體項(xiàng)目，建立流動巡查制度，堅(jiān)決遏制規(guī)劃批后隨意變更現(xiàn)象。完善與綜合執(zhí)法部門的協(xié)同機(jī)制，避免規(guī)劃監(jiān)察中出現(xiàn)盲區(qū)。三是完善執(zhí)法程序。嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善規(guī)劃行政處罰的事前告知、聽證公示、督促辦理、行政復(fù)議、行政訴訟等執(zhí)法程序和管理制度，確保規(guī)劃行政執(zhí)法程序的合法性和適用法律條款的準(zhǔn)確性，確保不發(fā)生行政敗訴案件，贏得執(zhí)法工作的主動權(quán)。四是嚴(yán)格責(zé)任追究。制定和落實(shí)執(zhí)法過錯責(zé)任追究、規(guī)劃行政許可聽證等制度，特別是對違法建設(shè)管理不到位，聽之任之的行為，要制定嚴(yán)格的管理制度加以規(guī)范，落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。要加強(qiáng)對限制自由裁量權(quán)的研究，從制度和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上加強(qiáng)管理，避免違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，保護(hù)干部職工。五是實(shí)行民主監(jiān)督。創(chuàng)新規(guī)劃審批、執(zhí)法聽證制度，對重要地段、重要區(qū)域、重要項(xiàng)目或群眾關(guān)心的建設(shè)項(xiàng)目，主動邀請廣大市民、開發(fā)商、人大代表、政協(xié)委員和利害關(guān)系相對人的代表適時舉行聽證會，聽取廣泛的意見和建議。

——整改責(zé)任及時限：分管領(lǐng)導(dǎo)為孔逸忻、李仁俊，責(zé)任單位為辦公室、法規(guī)監(jiān)察處、監(jiān)察室。在今年10月底前要形成《市區(qū)民房規(guī)劃管理辦法》等有關(guān)制度，完善好大市區(qū)規(guī)劃管理監(jiān)察執(zhí)法工作運(yùn)行機(jī)制。

㈤解決政治理論學(xué)習(xí)研究不夠透徹，規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)力度、深度還需強(qiáng)化的問題，扎實(shí)開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，全面提高整體素質(zhì)和服務(wù)水平。

——存在不足：政治理論學(xué)習(xí)研究不夠透徹，規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)力度、深度還需強(qiáng)化。

雖然長期堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)日制度，嚴(yán)肅學(xué)習(xí)紀(jì)律，建立學(xué)習(xí)考勤和學(xué)習(xí)成果登記等臺帳，但平時對廣大干部職工的政治理論學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)的不多，組織力度欠缺，專題討論和學(xué)習(xí)交流少。規(guī)劃隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)提高不快，還不能完全適應(yīng)形勢任務(wù)的要求。雖然十分注重加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，出臺了一系列制度規(guī)定，并強(qiáng)化制度的執(zhí)行和檢查，做到逢會必講，警鐘長鳴，但是抓得還不夠緊、不夠深，個別人員的廉政意識還不強(qiáng)，企業(yè)對個別人還存在這樣那樣的反映，充分說明黨風(fēng)、行風(fēng)和廉政建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

——整改舉措：扎實(shí)開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，全面提高整體素質(zhì)和服務(wù)水平。

在全系統(tǒng)開展以“整頓作風(fēng)、增強(qiáng)素質(zhì)、優(yōu)化服務(wù)、提高效能”為主題的機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動，實(shí)行開門，公開評議。緊緊圍繞群眾關(guān)心，涉及群眾切身利益的規(guī)劃問題，按新的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，編印《服務(wù)指南》手冊，將所有規(guī)劃方面公共服務(wù)事項(xiàng)的辦理程序、辦理時限、辦事紀(jì)律、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等全部向社會公開；進(jìn)一步健全完善機(jī)關(guān)工作制度，完善內(nèi)部工作規(guī)范，制定切實(shí)可行的方案，落實(shí)機(jī)關(guān)快速反應(yīng)機(jī)制，保證工作運(yùn)行通暢、高效；全面推行政務(wù)公開，編制審批流程圖和政務(wù)流程圖，向社會公布職權(quán)項(xiàng)目及審批事項(xiàng)、公開范圍等。定期開展規(guī)劃集中服務(wù)活動，現(xiàn)場辦公，搞好便民、為民服務(wù)活動。局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)業(yè)務(wù)處室深入基層、群眾征求意見，并將為基層群眾辦實(shí)事的情況在一定范圍內(nèi)公布。以學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀為主線，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，全面提高整體素質(zhì)和服務(wù)水平。定期開展集中學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)全體干部職工落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行市委、市政府的決策部署，勇于打破工作慣性思維，創(chuàng)新工作方法，改進(jìn)管理方式，積極服務(wù)和推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)大發(fā)展。與有關(guān)高等院校聯(lián)合舉辦碩士專修班，提升規(guī)劃業(yè)務(wù)人員的技術(shù)能力和水平。組織開展“規(guī)劃管理上水平、行風(fēng)建設(shè)登臺階、違建查處有突破、審批服務(wù)爭一流”大討論，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，以目標(biāo)承諾、崗位示范、責(zé)任公示為抓手，豐富機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)內(nèi)涵，進(jìn)一步端正服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率，牢固樹立管理就是服務(wù)的理念，不斷創(chuàng)新規(guī)劃管理方式，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。開展以“廉潔從政從我做起”的廉政主題教育活動，學(xué)習(xí)廉潔從政先進(jìn)典型的事跡，開展警示教育，剖析反面典型案例，增強(qiáng)全體黨員干部廉政勤政意識。

——整改責(zé)任及時限：分管領(lǐng)導(dǎo)為孔逸忻、王紹前、李仁俊，責(zé)任單位為辦公室、機(jī)關(guān)黨委、監(jiān)察室。在近期要開展一系列活動，創(chuàng)新有關(guān)機(jī)關(guān)管理制度和工作機(jī)制，強(qiáng)化制度的執(zhí)行和監(jiān)督。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)與保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨組成立《整改落實(shí)方案》實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決《整改落實(shí)方案》涉及的重大問題，監(jiān)督檢大事項(xiàng)進(jìn)展和落實(shí)情況。各單位（處室）要將《整改落實(shí)方案》中的各項(xiàng)工作納入重要議事日程，擺在突出位置，堅(jiān)持主要負(fù)責(zé)人“親自抓、負(fù)總責(zé)”，堅(jiān)持一級抓一級、一級帶一級，確保責(zé)任到位、措施到位、整改到位。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，適時制定、出臺相應(yīng)的配套措施和制度，對具備條件解決的問題要立即著手解決，對不具備條件解決的問題，要創(chuàng)造條件，明確時限，分步實(shí)施，積極解決，確?！墩穆鋵?shí)方案》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)施。

篇5

【關(guān)鍵詞】公共活動空間;公共利益;權(quán)益立法

進(jìn)入80年代以來，中國城市化進(jìn)程加快，城市人口激增，各類工程項(xiàng)目如雨后春筍般遍地開花，中國進(jìn)入了一個城市建設(shè)的黃金時代。但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和必要的法律制約，城市公共活動空間匱乏，缺乏市空間秩序等問題逐漸凸顯出來?！扒М€公園變身別墅區(qū)”“居住區(qū)綠地強(qiáng)行改造成收費(fèi)停車場”等報(bào)道屢見不鮮，城市公共活動空間是城市的重要組成部分，更是城市文明建設(shè)的體現(xiàn)。

1 我國城市公共活動空間的發(fā)展與現(xiàn)狀

城市公共活動空間是城市的重要節(jié)點(diǎn)和聯(lián)系， 常被稱為“ 城市的客廳”。廣泛地說， 城市公共活動空間是指建筑物之外的城市空間和環(huán)境;狹義地說，是指城市公眾聚集活動的場所，由行政管理、商業(yè)、文化、娛樂、游覽等活動區(qū)、城市街道和廣場、居住中心活動區(qū)、歷史地段和人文景觀區(qū)、城市公園等組成。

在我國城市的建設(shè)過程中，公共空間――作為人們戶外交往密切相關(guān)的重要場所是難以引起重視的，表現(xiàn)出了以下特點(diǎn)：

（一） 匱乏的公共空間

“多快好省”地建造大量的“混凝土方盒”，解決城市居民的居住問題和工業(yè)生產(chǎn)的廠房需求，成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城市建設(shè)的首要任務(wù)?！皢挝蝗Υ笤骸钡哪Ｊ绞钩鞘谐蔀橐粋€無環(huán)境的水泥叢林，城市聚會和交往場所不斷遭受到蠶食，而曾與我們血脈相通的自然卻只有在零星的被圍墻圈起來的公園中可以找到。具有中國特色的廣場舞出現(xiàn)了被大媽們搬到馬路上現(xiàn)象。公共活動空間的“量”變得微乎其微，“質(zhì)”更是無從談起，空氣污染也日益嚴(yán)重。

（二） 封閉的公共空間

長期以來，在許多城市中常見的街道兩側(cè)是長長的圍墻，圍墻閉合，條塊分割，社區(qū)被人為地割裂開來。而城市公共空間周圍沿街一層皮的陳舊模式使建筑與城市空間的有機(jī)聯(lián)系大大減弱，這些冰冷的人造建筑物將人與自然割裂開，外部空間環(huán)境質(zhì)量下降，導(dǎo)致城市中心區(qū)無法形成完整宜人、便捷的城市公共空間體系，造成人們自由自在地參與活動的機(jī)會減少，行人匆匆而過，難以駐足。

2 公共活動空間與公共利益

城市公共空間面向的是城市大眾，有著自身的公共性，就是社會大眾和社會的各階層都有權(quán)參與和享受城市公共空間。 “社會公共利益，是建立在個人利益基礎(chǔ)之上關(guān)系大多數(shù)社會成員利益的一種利益?！?980年代，以法國二百年國慶為契機(jī)的城市空間的大規(guī)模整治工程開始進(jìn)行，盧浮宮的改造就是在此背景下進(jìn)行的。

盧浮宮擴(kuò)建工程主要與市民公共利益結(jié)合十分緊密。在空間共享性方面，不僅廣場是開敞自由的，人們還可乘電扶梯從廣場直達(dá)拿破侖廳。此廳因?yàn)槠湓O(shè)計(jì)暨管理方式完全與美術(shù)館的展覽空間分離，是一個可以獨(dú)立營運(yùn)的空間，人們不必購票就可以享受這陽光飽滿的大空間;另外，420席次的多功能禮堂，為孩童及團(tuán)體所設(shè)計(jì)的簡介室、會議室等，使拿破侖廳成為一個真正服務(wù)大眾的場所。在國內(nèi)這種真正屬于市民的共享空間就很少了。

3 目前進(jìn)行公共活動空間權(quán)益立法的必要性

3.1在利益的驅(qū)動下，侵占公共活動用地的行為也屢見不鮮

“重慶千畝公園變身別墅區(qū)”這個事件就是一個很明顯的例子。居住在重慶北部新區(qū)奧林匹克花園小區(qū)的居民發(fā)現(xiàn)，緊鄰小區(qū)的溪谷公園里陸續(xù)進(jìn)駐施工隊(duì)伍，大批樹木被砍、草地被毀，數(shù)十棟別墅即將在此開建。自2006年以來，這片大約1000畝的山地公園，在周邊居民毫不知情的情況下，規(guī)劃經(jīng)過調(diào)整，大片綠地變身“別墅區(qū)”。 眾多居民都無法理解，一個生物多樣性保護(hù)示范區(qū)，為何被隨意毀壞、侵占。

濟(jì)南某小區(qū)有一片居民休閑活動用地被改成停車場。原本小區(qū)的活動場地就非常的少，這片地方是大家唯一可以乘涼、活動的地方，經(jīng)過這次的整改，居民在小區(qū)也就很難有活動的地方了，小區(qū)也因此變的更加擁擠不堪。很多居民向物業(yè)反映，但問題也沒有得到解決。

3.2公民的公共活動空間權(quán)益難以得到保障

溪谷公園是奧林匹克花園小區(qū)居民平時活動的主要場所，由于已經(jīng)被修建成別墅，他們也就只能去更遠(yuǎn)的公園去活動健身了，有些人也就只能在自家樓下的小片地方活動。千畝公園的侵占給當(dāng)?shù)鼐用竦纳顜砹藰O大的不便利。周邊居民也向有關(guān)部門反映了情況，對此，相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，“當(dāng)時的規(guī)劃已經(jīng)調(diào)整……，規(guī)劃調(diào)整是政府行為，企業(yè)雖然提前知道這一消息，但確實(shí)與企業(yè)無關(guān)……”而重慶市規(guī)劃局則表示，允許企業(yè)占綠地建房實(shí)屬無奈之舉，因?yàn)檎?dāng)時沒有足夠資金維護(hù)綠地，只能拿出30%的建設(shè)用地指標(biāo)吸引開發(fā)商，在承擔(dān)綠地維護(hù)的前提下，允許他們投資建房。對于這樣的解釋人們很難理解，但也無可奈何。

4 從以下方面考慮進(jìn)行立法來保護(hù)公民享受公共活動空間的權(quán)益

4.1從政府角度考慮怎樣保護(hù)公民的權(quán)益

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五十一條規(guī)定：“縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查?！?/p>

政府代表的是廣大人民的利益，所以，政府更應(yīng)該為公民的切身利益考慮，從立法的角度和實(shí)際情況出發(fā)，針對城市的情況運(yùn)用科學(xué)的方法規(guī)劃布置調(diào)整，滿足廣大市民生活要求，創(chuàng)建一個宜居的生活環(huán)境。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督，完善體制建設(shè)，依法辦事。政府部門在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)之時要靠充分考慮到公共活動空間的建設(shè)，為廣大市民打造一個良好的生活環(huán)境。

4.2從公民角度考慮怎么保護(hù)公民的權(quán)益

公共活動空間是公民生活中很重要的一部分空間，城市公共活動空間的建設(shè)情況直接影響到公民的生活質(zhì)量。數(shù)量少，質(zhì)量差的現(xiàn)象在很多城市都存在，公民無法享受到公共交流，活動的權(quán)益。長期以來，在許多城市中經(jīng)常會出現(xiàn)違章亂建的現(xiàn)象，造成城市環(huán)境質(zhì)量下降，無法形成完整宜人、便捷的城市公共空間體系。城市公共活動空間為市民提供一處良好的室外休閑的自由空間， 成為“ 城市的港灣” ， 不僅可以豐富城市空間， 而且從精神上到行動上都將緩解城市中心擁擠、煩燥的狀況， 并由于有了人的活動而顯其價值，使城市更加充滿生機(jī)。作為公民要爭取公共參與的權(quán)利，積極的同違法行為作斗爭，享受權(quán)利的同時也要履行自己的義務(wù)

5 對保護(hù)公民公共活動空間權(quán)益進(jìn)行立法的重要意義

“重慶千畝公園變身別墅區(qū)”的事件告訴了我們?nèi)绻F(xiàn)今社會缺乏一項(xiàng)專門的法律法規(guī)去維護(hù)公民公共活動空間的權(quán)益。公民反映的有些情況會得到改善解決，但這個過程卻是漫長的。從法律角度考慮為公民享受公共活動空間權(quán)益立法，是我國建設(shè)法制國家的需要。“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾”已成為我國的立法方針。我國公共活動空間在歷史上一直未能成型。近代由于紀(jì)念意義的需要，出現(xiàn)了許多具有疏散人、車流作用的交通廣場和為某些重要紀(jì)念意義而設(shè)置的紀(jì)念廣場。而真正意義上的公共活動空間一直很少，有的城市甚至沒有。隨著中國現(xiàn)代化水平和居民文化素質(zhì)提高，對交往、游憩等社會活動品質(zhì)要求也在提高。公共活動空間權(quán)益的立法可以為我國有關(guān)部門解決這方面問題提供法律依據(jù)，更好的去保障公民的合法權(quán)益，完善我國的法律體系，健全社會主義法制。