導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇產(chǎn)業(yè)規(guī)劃原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的編制方法

縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，關(guān)于其規(guī)劃的編制方法很多，本文分傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代方法兩類(lèi)加以闡述.1、傳統(tǒng)方法傳統(tǒng)方法是以經(jīng)驗(yàn)的、直接的主觀判斷為主，以運(yùn)用初等數(shù)學(xué)為輔，通過(guò)人與人直接對(duì)話(huà)的方式來(lái)編制規(guī)劃的方法，它主要包括綜合平衡法、調(diào)查研究法和指標(biāo)測(cè)算法。①綜合平衡法。綜合平衡法是縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的基本方法。綜合平衡就是要使一個(gè)縣農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的各方面、各部門(mén)、各環(huán)節(jié)、各區(qū)域之間保持適當(dāng)?shù)谋壤?，以求得需要和可能相平衡，進(jìn)行反復(fù)的平衡核算，最終將規(guī)劃方案確定下來(lái).規(guī)劃中運(yùn)用綜合平衡法，常用的形式是編制一系列平衡表，如土地利用平衡表，農(nóng)業(yè)人口、勞動(dòng)力平衡表，農(nóng)副產(chǎn)品平衡表，農(nóng)用資金收支平衡表等。②調(diào)查研究法。通過(guò)各種調(diào)查可以獲取大量的第一手材料和活信息，以便摸清縣域農(nóng)業(yè)實(shí)情，從而更好地為進(jìn)行規(guī)劃服務(wù)。調(diào)查研究的具體方法很多，如函件調(diào)查、電信調(diào)查、綜合性調(diào)查、專(zhuān)題性調(diào)查、全面調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查、抽樣調(diào)查、報(bào)表調(diào)查等。③指標(biāo)測(cè)算法。縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是一個(gè)縣未來(lái)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)圖，是對(duì)未來(lái)日標(biāo)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃口標(biāo)研究的傳統(tǒng)方法有:定額法、比例法、比較法、系數(shù)法、動(dòng)態(tài)趨勢(shì)法、典型推算法、因素分析法、主要產(chǎn)品產(chǎn)量法、口標(biāo)推算法等等。2、現(xiàn)代方法現(xiàn)代方法是運(yùn)用高等數(shù)學(xué)和電子計(jì)算機(jī)工具，通過(guò)人與機(jī)對(duì)話(huà)的方式來(lái)編制規(guī)劃的方法，它主要包括系統(tǒng)方法和模型方法。(l)系統(tǒng)方法系統(tǒng)方法是指在系統(tǒng)理論提供的整休性原則、層次性原則、結(jié)構(gòu)化原則、功能化原則、開(kāi)放性原則、協(xié)調(diào)性原則、中心化原則和最優(yōu)化原則等的指導(dǎo)下，對(duì)確定客休(作為系統(tǒng))進(jìn)行分析和研究的方式的程序的一種明確表示。縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究中的系統(tǒng)分析方法，是運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)的原理對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)與環(huán)境之間的關(guān)系，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)及組成要素之問(wèn)的關(guān)系進(jìn)行調(diào)查和研究。以求得合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，其口的在于建立高效的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，以最少的投人，最大限度地利用資源，獲得最佳的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。’(2)模型方法縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中常用的理論模型有三類(lèi):①數(shù)學(xué)模型.運(yùn)用較多的是經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型.經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型是反映經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的數(shù)學(xué)公式或公式體系(用數(shù)學(xué)符號(hào)表示的函數(shù)式，方程組)，是對(duì)客觀經(jīng)濟(jì)過(guò)程中數(shù)量依存關(guān)系的數(shù)學(xué)描述。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的數(shù)量關(guān)系是復(fù)雜的，因而經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型也必須是多種多樣的?？h域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中常用到的經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型有:投人產(chǎn)出模型體系。另外，還有運(yùn)用系統(tǒng)控制理論而建立的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型等等。②圖解模型。常用的圖解模型有框圖、直方圖、結(jié)構(gòu)圖和流程圖。

二、縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的方法論原則

縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作，是一項(xiàng)龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，運(yùn)用的方法特別多，基木的方法淪原則有:(l)實(shí)體分析與模型分析相結(jié)合。模型分析是通過(guò)用適當(dāng)?shù)臄?shù)學(xué)方程、圖象甚至物理形式來(lái)簡(jiǎn)明地反映縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)體系統(tǒng)的一種方法。模型分析已成為縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究必不可少的一種方法。但是，模型本身畢竟不是實(shí)體系統(tǒng)，它是客觀實(shí)體系統(tǒng)的反映象。由于客觀實(shí)體系統(tǒng)的復(fù)雜性和人們認(rèn)識(shí)的局限性，人們所構(gòu)建的模型總是不太科學(xué)或不太令人滿(mǎn)意;即使所構(gòu)建的模型相當(dāng)科學(xué)或相當(dāng)令人滿(mǎn)意，也會(huì)由于客觀實(shí)體系統(tǒng)的變動(dòng)性，而使原來(lái)的模型與變動(dòng)了的實(shí)休系統(tǒng)不相符.因此，還要不斷地進(jìn)行實(shí)體分析，取得真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，來(lái)修改和完善模型.實(shí)體分析是模型分析的基礎(chǔ)和補(bǔ)充，模型分析是實(shí)體分析的提高和抽象，所以，在研究縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)體分析與模型分析相結(jié)合的原則.(2)定性分析與定量分析相結(jié)合.定性分析是對(duì)縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各組成要素的基本特征和發(fā)展方向的分析。定量分析是對(duì)縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各組成因素的分布范圍、數(shù)量和比例關(guān)系的分析。縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是性質(zhì)和數(shù)量的辯證統(tǒng)一體。僅有定性分析，就會(huì)缺乏精確性和深刻性;僅有定量分析，就會(huì)缺乏必要的前提和基礎(chǔ)。因此，只有將定性分析與定量分析緊密結(jié)合，才能得出正確結(jié)論。(3)規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合。實(shí)證分析是研究縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是怎樣的問(wèn)題。規(guī)范分析是研究應(yīng)該怎樣行動(dòng)的問(wèn)題。作為縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方案的編制，不僅要描述、解釋已經(jīng)觀察到的縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，并據(jù)以預(yù)測(cè)未來(lái)可能發(fā)生的情況，而且要為縣級(jí)人民政府提供為實(shí)現(xiàn)其規(guī)劃目標(biāo)所應(yīng)采取的切實(shí)可行的行動(dòng)方針和政策措施.缺乏實(shí)證分析，規(guī)劃只會(huì)是“紙上畫(huà)畫(huà)”;缺乏規(guī)范分析，規(guī)劃只能是“墻上掛掛’.只有兩者緊密結(jié)合，才會(huì)使縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃得到實(shí)施運(yùn)行.(4)宏觀分析與微觀分析相結(jié)合.宏觀分析是對(duì)縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)總體的結(jié)構(gòu)、功能和效益進(jìn)行分析，帶有整體性，全面性和抽象性.微觀分析是對(duì)縣域內(nèi)一個(gè)具體的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)個(gè)體進(jìn)行深人細(xì)致的分析，帶有局部性、典型性和具體性.宏觀分析的對(duì)象一整體，是由微觀分析的對(duì)象一個(gè)體有機(jī)構(gòu)成的，宏觀分析離不開(kāi)微觀分析;所以，只有兩者密切結(jié)合，才會(huì)全面地、準(zhǔn)確地反映縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。(5)靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合.靜態(tài)分析是對(duì)縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)處于特定時(shí)點(diǎn)上的結(jié)構(gòu)、功能和效益水平的分析。它反映系統(tǒng)生產(chǎn)能力的高低，并可與外縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行橫向比較分析。動(dòng)態(tài)分析是對(duì)縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)隨時(shí)間變化而變化的情況的分析。動(dòng)態(tài)分析可以研究過(guò)去某一時(shí)期內(nèi)系統(tǒng)運(yùn)行的情況和演替;也可以研究未來(lái)某一個(gè)時(shí)期內(nèi)系統(tǒng)運(yùn)行的發(fā)展趨勢(shì)。它反映了系統(tǒng)的穩(wěn)定性和運(yùn)行規(guī)律。只有把橫向可比性弧的靜態(tài)分析方法與縱向可比性強(qiáng)的動(dòng)態(tài)分析方法很好地結(jié)合起來(lái)，才能完整地、正確地反映出縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的狀態(tài)和過(guò)程。靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合要求把現(xiàn)狀與歷史、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加以分析。(6)單項(xiàng)分析與綜合分析相結(jié)合。單項(xiàng)分析是對(duì)縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的某個(gè)組成因素、某個(gè)方面或某個(gè)專(zhuān)題等進(jìn)行研究。綜合分析是把各個(gè)因素、各個(gè)方面和各個(gè)專(zhuān)題等放在縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)整體中去研究，找出它們之間內(nèi)在的本質(zhì)的聯(lián)系。單項(xiàng)分析和綜合分析相結(jié)合，以綜合分析為主。(7)主導(dǎo)因素分析與非主導(dǎo)因素分析相結(jié)合。主導(dǎo)因素分析是對(duì)組成縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的諸多因素中，能反映其基木特征，并將起決定性作用的因素的分析。非主導(dǎo)因素分析是對(duì)系統(tǒng)發(fā)展不起決定性作用的因素的分析.主導(dǎo)因素和非主導(dǎo)因素是相比較而言的，在一定的條件下，它們可以相互轉(zhuǎn)化.在進(jìn)行主導(dǎo)因素分析時(shí)，不要忽視對(duì)非主導(dǎo)因素的分析，但又不要面面俱到地分析一切非主導(dǎo)因素.因此，在進(jìn)行縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究時(shí)，要堅(jiān)持以主導(dǎo)因素分析為主的主導(dǎo)因素分析與非主導(dǎo)因素分析相結(jié)合的原則.(8)結(jié)構(gòu)分析與功能分析相結(jié)合.結(jié)構(gòu)和功能是系統(tǒng)中相互依存、相互制約而不可分割的一對(duì)范疇.如果只對(duì)具體系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析，那么就難以理解“同構(gòu)異功”的現(xiàn)象。因此，只有把功能分析與結(jié)構(gòu)分析相結(jié)合，才能真正揭示結(jié)構(gòu)與功能的復(fù)雜關(guān)系(同構(gòu)同功，同構(gòu)異功，異構(gòu)同功，異構(gòu)異功)，從而揭示系統(tǒng)的本質(zhì)特征.(9)系統(tǒng)分析與環(huán)境分析相結(jié)合。這里的系統(tǒng)分析是指對(duì)縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和效益進(jìn)行分析。環(huán)境分析是指對(duì)縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)外的、而對(duì)該系統(tǒng)發(fā)生較大作用的環(huán)境因素進(jìn)行分析.縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，該系統(tǒng)與其環(huán)境之間相互滲透、相互聯(lián)系，不斷進(jìn)行物質(zhì)、能量與信息的交換.如果不進(jìn)行環(huán)境分析，而一味編制縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)規(guī)劃，結(jié)果會(huì)使系統(tǒng)與環(huán)境格格不人，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)發(fā)展.(10)傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代方法相結(jié)合.傳統(tǒng)方法的嚴(yán)密性、規(guī)范性和科學(xué)性較差，不能勝任復(fù)雜因素的分析，但它靈活性較強(qiáng)，并易于掌握，所以，在規(guī)劃工作中仍被廣泛使用?，F(xiàn)代方法科學(xué)性強(qiáng)，可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)方法之不足，但要人們普遍掌握這些方法，卻需要很長(zhǎng)時(shí)間.因此，要將傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代方法結(jié)合起來(lái)使用，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短.

篇2

鄉(xiāng)20__-20__年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃

為了加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，切實(shí)增加農(nóng)民收入，培植地方財(cái)源，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程，加快建立工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局，現(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定20__-20__年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。

1、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則

1.1指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指針，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為動(dòng)力，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，培育特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，興辦龍頭企業(yè)，完善服務(wù)體系，大力發(fā)展生豬、水果二大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育薯類(lèi)、蠶桑、家禽三個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，努力抓好勞務(wù)輸出增收項(xiàng)目，在做大、做強(qiáng)、做活、做優(yōu)上做文章，形成產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍，貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。

1.2規(guī)劃原則

一是堅(jiān)持面向市場(chǎng)，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的原則；二是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)的原則；三是堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，提高效益的原則；四是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的原則；五是堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入和增加財(cái)政收入為根本目的的原則。

2、鄉(xiāng)情概況、現(xiàn)狀潛力

2.1鄉(xiāng)情概況

__鄉(xiāng)位于__縣東南部，幅員面積32平方公里，屬淺丘山區(qū)，四季氣候明顯，年平均氣溫22度，年降雨量1350毫米。全鄉(xiāng)轄14個(gè)村，45個(gè)村民小組，3635戶(hù)，總耕地面積11944畝（其中水田6461畝、旱地5483畝），總?cè)丝?2262人，農(nóng)業(yè)人口12224人，農(nóng)村勞動(dòng)力6044人，其中常年外出務(wù)工2564人。20__年全鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4356萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值3429萬(wàn)元（其中農(nóng)業(yè)收入2044萬(wàn)元；畜禽業(yè)收入1200萬(wàn)元），占全鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值78.7；外出勞務(wù)收入927萬(wàn)元，占全鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的21.3，人均年純收入2370元。

2.2現(xiàn)狀潛力

20__年以來(lái)，我鄉(xiāng)本著因地制宜、分村指導(dǎo)的原則，以生豬、水果兩大支柱產(chǎn)業(yè)和蔬菜、家禽、蠶桑等開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，通過(guò)培育基地、建立專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、完善服務(wù)體系，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了較快的發(fā)展。全鄉(xiāng)種植日本優(yōu)質(zhì)豐水梨1500畝、錦橙100號(hào)1500畝、蔬菜達(dá)3000畝；年出欄肥豬1.8萬(wàn)頭、小家禽50萬(wàn)只、山羊1500余頭；建立果業(yè)、豬業(yè)專(zhuān)業(yè)合作協(xié)會(huì)4個(gè)，初步形成了“服務(wù)中心 專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì) 農(nóng)戶(hù)”的服務(wù)體系。利用我鄉(xiāng)地理位置優(yōu)越、交通便捷，退耕還林、生態(tài)工程建設(shè)的有利條件，在產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐中積累了成功經(jīng)驗(yàn)，探索出了適合鄉(xiāng)情發(fā)展的路子，為全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃任務(wù)

3.1規(guī)劃目標(biāo)

總目標(biāo)：全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、小康社會(huì)；

5年目標(biāo)：農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)中人均增收20__元。

3.2規(guī)劃任務(wù)

生豬產(chǎn)業(yè)：抓住我縣優(yōu)質(zhì)生豬基地建設(shè)的機(jī)遇，以L(fǎng)Y母豬、DLY肉豬為主，全面推行生豬改良，推進(jìn)生豬結(jié)構(gòu)向優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。以碧海路、儀北路沿線(xiàn)村為重點(diǎn)，確定基地村專(zhuān)重戶(hù)，重點(diǎn)抓好4、5、6、7、9、13、14村專(zhuān)重大戶(hù)的發(fā)展。20__年發(fā)展飼養(yǎng)LY母豬50頭以上專(zhuān)重戶(hù)10戶(hù)、100頭以上專(zhuān)重戶(hù)3戶(hù)，DLY肉豬500頭以上專(zhuān)重戶(hù)10戶(hù)、1000頭以上專(zhuān)重戶(hù)5戶(hù)，全鄉(xiāng)存欄LY母豬800頭、出欄DLY肉豬1.6萬(wàn)頭以上；到20__年全鄉(xiāng)存欄LY母豬2500頭、出來(lái)DLY肉豬2.2萬(wàn)頭以上。

水果產(chǎn)業(yè)：繼續(xù)抓好以錦橙100號(hào)為主的水果基地建設(shè)，在現(xiàn)有的栽植面積上，再新栽1000畝15萬(wàn)株，至20__年全鄉(xiāng)錦橙100號(hào)、日本豐水梨等優(yōu)質(zhì)水果面積達(dá)6000畝。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有果樹(shù)的高接優(yōu)換和果園管理。

4、主要措施

4.1抓主抓重，培育產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)典型。圍繞生豬、水果產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，每年選擇1-2個(gè)村，按照一村一品、戶(hù)均70以上的純收入來(lái)源于一業(yè)的經(jīng)營(yíng)格局，發(fā)展專(zhuān)業(yè)村，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的典型村。建立1-2處產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)示范區(qū)，帶著群眾干，干給群眾看，帶動(dòng)群眾富。

4.2轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化市場(chǎng)服務(wù)。一是建立營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，常年為農(nóng)民提供種植信息和銷(xiāo)售服務(wù)，解決“種什么能夠多賺錢(qián)”和“往哪里賣(mài)能夠多賺錢(qián)”兩大難題。二是大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，積極在外爭(zhēng)取簽訂一批訂單和銷(xiāo)售合同，讓農(nóng)民放心種植。三是結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，有步驟地建設(shè)生豬、水果、畜禽專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。四是引導(dǎo)有專(zhuān)長(zhǎng)、懂技術(shù)的種植大戶(hù)、販運(yùn)大戶(hù)組建生豬、水果、畜禽養(yǎng)殖、蔬菜等專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，幫助和引導(dǎo)農(nóng)民建基地、搞開(kāi)發(fā)、創(chuàng)市場(chǎng)。

篇3

Abstract： Eco-industrial park is a new kind of industrial park which works according to the theory of industrial ecology theory， circular economy theory， ecological industry chain design theory and clearer production theory. This paper takes the related knowledge of planning and construction theory of eco-industrial park as foundation， combines study of the successful case of Baotou aluminium eco-industrial park， finally explains the mode of eco-industrial park planning and construction has important directive function to industrial park development.

關(guān)鍵詞： 生態(tài)工業(yè)；園區(qū)；規(guī)劃；建設(shè)

Key words： eco-industrial；park；planning；construction

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984.13 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）19-0081-03

0 引言

生態(tài)型工業(yè)園區(qū)（Eco-Industrial Parks，EIP）是在工業(yè)生態(tài)學(xué)的基礎(chǔ)上，依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、清潔生產(chǎn)要求和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而規(guī)劃建設(shè)的一種新型工業(yè)園區(qū)。它通過(guò)能量物質(zhì)流動(dòng)傳遞的方式將各類(lèi)工廠企業(yè)聯(lián)系起來(lái)，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)，形成“生產(chǎn)者一消費(fèi)者一分解者”的生態(tài)流線(xiàn)，將一家工廠企業(yè)的產(chǎn)品或廢棄物轉(zhuǎn)化為另一家工廠企業(yè)的能量或原料，最終達(dá)到物質(zhì)能量的循環(huán)利用、廢物的零排放等目標(biāo)。本文就生態(tài)型工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)進(jìn)行概述，并結(jié)合包頭市生態(tài)鋁業(yè)園區(qū)分析生態(tài)園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)。

1 規(guī)劃生態(tài)學(xué)

在生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，清潔生產(chǎn)要求、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理是其建設(shè)的依據(jù)，而規(guī)劃生態(tài)學(xué)則是其生態(tài)范疇內(nèi)的規(guī)劃指導(dǎo)和規(guī)范。規(guī)劃生態(tài)學(xué)的基本原則是：整體性原則、開(kāi)放性和動(dòng)態(tài)原則、生態(tài)位原則（種群在群落中與其他種群在時(shí)間和空間上的相對(duì)位置極其機(jī)能的關(guān)系）、限制因子原則、生態(tài)演替原則、生態(tài)平衡原則、人與自然和諧原則、多樣性導(dǎo)致穩(wěn)定性原則、可持續(xù)性原則與地域性原則。

2 生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是生態(tài)工業(yè)的主要形式，人們已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理，在規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則指導(dǎo)下，按照規(guī)劃步驟進(jìn)行工業(yè)園區(qū)及其體系的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則主要包括循環(huán)性、鏈接性、多樣性、高效性、地域性和進(jìn)化性，而它的規(guī)劃設(shè)計(jì)步驟則是調(diào)研、組建專(zhuān)家組、分析和明確指導(dǎo)思想、確定總體目標(biāo)、分步驟建立任務(wù)（包括園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、企業(yè)選擇或現(xiàn)有企業(yè)改造、生態(tài)鏈設(shè)計(jì)、園區(qū)集成系統(tǒng)方案、重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃和分期實(shí)施等）、明確管理制度以及效益評(píng)估和監(jiān)督等步驟組成。

3 生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)

生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的目的旨在維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的同時(shí)提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，所以，綠色循環(huán)設(shè)計(jì)、清潔防污生產(chǎn)、高效利用物質(zhì)能源，并努力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。在生態(tài)原理和可持續(xù)思想的指導(dǎo)下，生態(tài)工業(yè)園區(qū)可以幫助企業(yè)節(jié)省原料和廢料處理成本、共享優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)、增強(qiáng)自身知名度和競(jìng)爭(zhēng)力；使社區(qū)享受更清潔、高質(zhì)量的環(huán)境，結(jié)束工業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與環(huán)境質(zhì)量的負(fù)相關(guān)情況；幫助政府增加稅收、降低市政設(shè)施的總需求量；提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，減少區(qū)域污染，使資源能量得到合理的保護(hù)和利用，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的更新。

4 實(shí)證研究——包頭鋁業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)

4.1 園區(qū)基本情況 內(nèi)蒙古包頭鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（如圖1）位于最大的工業(yè)城市包頭市的東河區(qū)東南部，地處“呼包鄂金三角”核心區(qū)，北至丹拉高速公路，南至黃河二道壩，西起河北村以東，東至南繞城公路，總用地2843公頃。2003年，經(jīng)國(guó)家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)創(chuàng)建，包頭鋁業(yè)新型生態(tài)工業(yè)園區(qū)成為環(huán)保部確定的全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)之一。

4.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

4.2.1 園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 鋁業(yè)園區(qū)改變了粗獷的生產(chǎn)和原材料出售方式，以“鋁電聯(lián)營(yíng)”為核心，通過(guò)引進(jìn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的鋁深加工項(xiàng)目，達(dá)到延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)模的效果。園區(qū)已引進(jìn)了一批港臺(tái)等地區(qū)的化成箔、鋁輪轂等鋁深加工企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初步實(shí)現(xiàn)。

4.2.2 園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

4.2.2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單 園區(qū)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型簡(jiǎn)單，規(guī)模較小，集聚效應(yīng)不強(qiáng)，易受市場(chǎng)、價(jià)格和供需等因素的影響。故而園區(qū)應(yīng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、加強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育高科技產(chǎn)業(yè)，并使各類(lèi)中小企業(yè)多元發(fā)展，形成動(dòng)態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈形式，以增強(qiáng)園區(qū)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4.2.2.2 建設(shè)資金不足 園區(qū)建設(shè)資金不足的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①園區(qū)部分用地尚處于未被征收的情況，而這些用地已將部分建成地分割開(kāi)來(lái)，導(dǎo)致用地聯(lián)系不緊密以及影響企業(yè)用地建成規(guī)模等情況。而隨著征地費(fèi)用的逐年上升，資金不足導(dǎo)致此類(lèi)問(wèn)題懸而未決；②修路、給水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然在逐年開(kāi)展，但仍有部分地區(qū)未實(shí)施七通一平；③一些公共服務(wù)性建筑及設(shè)施也尚未實(shí)施建設(shè)；④對(duì)于駐園企業(yè)的優(yōu)惠和鼓勵(lì)性支出也非常有限。

4.2.2.3 缺少公共服務(wù)設(shè)施 園區(qū)也是獨(dú)立的生活社區(qū)，工作生活于園區(qū)之中的工人也需要一定的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，加之園區(qū)距市中心較遠(yuǎn)，故而園區(qū)內(nèi)部應(yīng)增設(shè)相應(yīng)的文娛活動(dòng)場(chǎng)所和商業(yè)中心，只有園區(qū)內(nèi)部環(huán)境質(zhì)量升級(jí)，才能吸引更多的人才參與的園區(qū)的建設(shè)中去。

4.2.2.4 缺乏企業(yè)孵化器 企業(yè)孵化器是指能夠?yàn)槠髽I(yè)提供資金、管理等多種便利，并對(duì)高新技術(shù)成果、科技型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行孵化，以推動(dòng)合作和交流，使企業(yè)順利成長(zhǎng)。企業(yè)孵化器對(duì)于園區(qū)企業(yè)的成長(zhǎng)、員工的培養(yǎng)和人才的募集都具有重要作用，并且有利于園區(qū)與本地高校的合作聯(lián)系，為園區(qū)提供重要的人才儲(chǔ)備。

4.2.2.5 鐵路阻礙南北用地聯(lián)系 京包鐵路橫貫東西，阻礙南北聯(lián)系，且南北路只有四個(gè)涵洞，寬度高度均不能滿(mǎn)足貨車(chē)通行，無(wú)法滿(mǎn)足貨運(yùn)要求必然會(huì)阻斷生態(tài)工業(yè)園區(qū)的南北聯(lián)系，進(jìn)而影響工業(yè)生產(chǎn)鏈的連續(xù)性。所以，提高鐵路用地的通行能力，建立橋涵、隧道或者遷移鐵路，使南北用地加強(qiáng)聯(lián)系也是很關(guān)鍵的。

4.2.2.6 環(huán)境質(zhì)量有待提升 園區(qū)白銀湖一帶的整體環(huán)境較差，亟待開(kāi)發(fā)和治理，以提高園區(qū)的整體環(huán)境和本地員工的工作、生活質(zhì)量。

4.3 園區(qū)的規(guī)劃 針對(duì)以上問(wèn)題，包頭市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)包頭生態(tài)工業(yè)（鋁業(yè)）園區(qū)進(jìn)行了深入的分析研究，結(jié)合園區(qū)本地區(qū)位、交通和資源優(yōu)勢(shì)，制定了以下園區(qū)規(guī)劃（如圖2）。

4.3.1 園區(qū)定位 規(guī)劃以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，充分利用資源優(yōu)勢(shì)，基于鋁電聯(lián)營(yíng)，建設(shè)以鋁業(yè)為主的高科技、高產(chǎn)值、低污染，以發(fā)展電力、鋁深加工及環(huán)保建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇的現(xiàn)代化生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

根據(jù)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈圖（如圖3），園區(qū)將形成五類(lèi)功能的空間布局：鋁業(yè)工業(yè)區(qū)、建材工業(yè)區(qū)、綜合工業(yè)區(qū)、管理及技術(shù)服務(wù)區(qū)及生活服務(wù)區(qū)。

4.3.2 設(shè)計(jì)目標(biāo) 園區(qū)設(shè)計(jì)旨在建設(shè)鋁電聯(lián)營(yíng)的特色產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)工業(yè)化輻射發(fā)展推動(dòng)城市化進(jìn)程，高效合理利用土地資源，保護(hù)并創(chuàng)造良好的景觀，打造現(xiàn)代化的生態(tài)園區(qū)。

4.3.3 規(guī)劃結(jié)構(gòu) 規(guī)劃結(jié)構(gòu)是整個(gè)園區(qū)用地的骨骼框架，它直接決定了園區(qū)的本質(zhì)以及內(nèi)在聯(lián)系。園區(qū)的空間結(jié)構(gòu)可以歸納為“一核、一心、一軸、三帶、五區(qū)”?！耙缓恕睘楣芾矸?wù)區(qū)，是園區(qū)的行政管理中心； “一心”是指生態(tài)綠化公園，它是園區(qū)綠化建設(shè)的“心臟”； “一軸”是園區(qū)主要交通干道，也是園區(qū)的主要景觀軸；“三帶”為沿著三條對(duì)外交通軸線(xiàn)設(shè)計(jì)的綠化隔離景觀帶；“五區(qū)”是園區(qū)的五個(gè)功能區(qū)，分別為建材工業(yè)區(qū)、鋁業(yè)工業(yè)區(qū)、綜合工業(yè)區(qū)、管理及技術(shù)服務(wù)區(qū)及生活區(qū)。

4.3.4 用地布局規(guī)劃 用地布局規(guī)劃包括產(chǎn)業(yè)用地、管理及技術(shù)服務(wù)用地和生活區(qū)用地，值得一提的是管理及技術(shù)服務(wù)用地不僅用于園區(qū)的辦公、金融活動(dòng)及信息管理，還可用于高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)部門(mén)的入駐。

4.3.5 綜合交通規(guī)劃 根據(jù)園區(qū)的結(jié)構(gòu)形態(tài)、工業(yè)性質(zhì)和交通設(shè)施水平，規(guī)劃的交通發(fā)展模式以自行車(chē)和通勤車(chē)為主，并適當(dāng)發(fā)展出租車(chē)和公交車(chē)。園區(qū)內(nèi)主干道紅線(xiàn)寬度分別為40米和30米，40米道路為“三塊板”形式，其他30米道路為“一塊板”形式。次干道紅線(xiàn)寬度22米，采用“一塊板”形式。支路紅線(xiàn)寬度根據(jù)實(shí)際情況確定在15-20米之間。

4.3.6 綠地系統(tǒng)規(guī)劃 （如圖4） 園區(qū)的綠地系統(tǒng)規(guī)劃包括生態(tài)綠地、公共綠地和防護(hù)綠地。其中，生態(tài)綠地主要布置在工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地周?chē)⒔乖谄渲羞M(jìn)行城市建設(shè)，它以保留現(xiàn)有植被為主，確保園區(qū)整體的綠化生態(tài)環(huán)境；公共綠地包括園區(qū)內(nèi)的中央公園、綠化廣場(chǎng)及街區(qū)綠地等；防護(hù)綠地包括重工業(yè)用地和周?chē)渌玫刂g的綠化隔離帶、沿高壓走廊形成的防護(hù)綠地和鐵路兩側(cè)各50米寬的防護(hù)綠帶。

園區(qū)對(duì)綠化景觀的重視、對(duì)交通用地的詳細(xì)規(guī)劃。不僅將解決園區(qū)存在的用地聯(lián)系及環(huán)境問(wèn)題，其多元的用地設(shè)置，也為各類(lèi)企業(yè)的入駐提供了便利的條件，合理的規(guī)劃不僅提高了園區(qū)的形象，更提升了園區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

以規(guī)劃生態(tài)學(xué)、清潔生產(chǎn)要求、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理等為理論基礎(chǔ)的生態(tài)工業(yè)園作為一種新型的工業(yè)組織形式，能有效實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，生態(tài)工業(yè)園區(qū)將成為未來(lái)工業(yè)園主要的發(fā)展方向，并帶來(lái)更多可喜的成就。

參考文獻(xiàn)：

[1]喬琪.生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃理論與方法研究[M].北京：新華出版社，2006.

[2]胡俊芳.生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局研究[D].西安建筑科技大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.

篇4

《規(guī)劃》的編制開(kāi)始于2011年下半年，歷時(shí)一年多，其間多次召開(kāi)各類(lèi)交流討論會(huì)。去年6月19日，經(jīng)征求各方意見(jiàn)后形成的送審稿在北京通過(guò)了國(guó)家林業(yè)局組織的評(píng)審。與會(huì)評(píng)審專(zhuān)家對(duì)《規(guī)劃》給予了充分肯定。后送審稿再次進(jìn)行微調(diào)后于12月25日由國(guó)家林業(yè)局審議通過(guò)，并確定由國(guó)家林業(yè)局和中國(guó)花卉協(xié)會(huì)分別印發(fā)全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)和花協(xié)系統(tǒng)實(shí)施。今年2月5日國(guó)家林業(yè)局以林規(guī)發(fā)[2013]19 號(hào)文件將《規(guī)劃》全文對(duì)外。

2011至2020年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是推動(dòng)現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。剛剛召開(kāi)的黨的十提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，努力建設(shè)美麗中國(guó)，為花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，拓展了空間?！兑?guī)劃》在全面系統(tǒng)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析了我國(guó)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題、需求和潛力，明確提出了近10 年我國(guó)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，確定了全國(guó)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局和建設(shè)重點(diǎn)，是指導(dǎo)全國(guó)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！兑?guī)劃》的制定遵循花卉產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益兼顧的原則，提出了全國(guó)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展六大體系的概念，即先進(jìn)的花卉品種創(chuàng)新體系、完善的花卉技術(shù)研發(fā)推廣體系、發(fā)達(dá)的花卉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系、高效的花卉市場(chǎng)和流通體系、健全的花卉社會(huì)化服務(wù)體系和繁榮的花文化體系?！兑?guī)劃》還首次提出了2020年全國(guó)花卉生產(chǎn)面積穩(wěn)定在130 萬(wàn)公頃的目標(biāo)，這將比2011年增加約27%。為提高產(chǎn)業(yè)效率，《規(guī)劃》還提出了至2020年培育產(chǎn)值超億元花卉企業(yè)30 個(gè)，建立國(guó)家重點(diǎn)花文化示范基地50 個(gè)，新增300 萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位等指標(biāo)。

在《規(guī)劃》的編制過(guò)程中，中國(guó)花協(xié)同時(shí)啟動(dòng)了全國(guó)花卉產(chǎn)業(yè)扶持政策調(diào)查。首先于2012年上半年，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、電話(huà)咨詢(xún)等方式，全面了解各省（區(qū)、市）花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，現(xiàn)有扶持政策，以及政策需求。下半年匯總后，在10月、11月，四個(gè)小組分赴八省開(kāi)展調(diào)研，走訪(fǎng)了10多個(gè)產(chǎn)銷(xiāo)地，近50 家企業(yè)，召開(kāi)了30多次座談會(huì)。這將為《規(guī)劃》頒布后爭(zhēng)取花卉產(chǎn)業(yè)扶持政策提供依據(jù)。

篇5

【關(guān)鍵詞】生態(tài)工業(yè)園區(qū)；規(guī)劃建設(shè)

引 言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境壓力的不斷增大，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展受到環(huán)境以及資源的雙重約束。因而，生態(tài)工業(yè)園區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是一種以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為依據(jù)而建立的一種新型工業(yè)組織形式。生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高資源和能源利用效率，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。

1、生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的原則

1.1 資源高效利用原則

生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)要依托區(qū)域及周邊地區(qū)的資源、產(chǎn)業(yè)、資本和人文基礎(chǔ)，將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，逐步形成一種技術(shù)與資源的互動(dòng)體系，創(chuàng)造出獨(dú)具特色、良好抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)，使生態(tài)工業(yè)園區(qū)在市場(chǎng)中具備長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。最大限度地提高資源的利用效率，對(duì)土地、港口資源的利用，進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)和適度利用，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理配置。

1.2 “減量化、再利用、資源化”原則

1.2.1 減量化原則

要求減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程的物質(zhì)量，即用較少的原料和能源投入滿(mǎn)足既定的生產(chǎn)或消費(fèi)需求，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭就做到節(jié)約資源和減少污染。在生產(chǎn)中，常要求產(chǎn)品體積小型化和產(chǎn)品重量輕型化，產(chǎn)品包裝追求簡(jiǎn)單樸實(shí)而不是豪華浪費(fèi)。

1.2.2 再利用原則

要求產(chǎn)品和包裝能夠以初始的形式被多次使用。在生產(chǎn)中，常要求制造商使用標(biāo)準(zhǔn)尺寸進(jìn)行設(shè)計(jì)，以便于更換部件而不必更換整個(gè)產(chǎn)品，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。

1.2.3 資源化原則

資源化原則要求消費(fèi)者和生產(chǎn)者購(gòu)買(mǎi)循環(huán)物質(zhì)比例大的產(chǎn)品，以使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整個(gè)過(guò)程實(shí)現(xiàn)閉合。

1.3 “四個(gè)結(jié)合”原則

1.3.1 與發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相結(jié)合

發(fā)展生態(tài)工業(yè)要依托區(qū)域及周邊地區(qū)的資源、產(chǎn)業(yè)、資本和人文，在發(fā)展過(guò)程中將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，逐步形成一種技術(shù)與資源的互動(dòng)體系，創(chuàng)造出獨(dú)具特色、良好抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)，使生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)在市場(chǎng)中具備長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1.3.2 與引進(jìn)高新技術(shù)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量相結(jié)合

生態(tài)工業(yè)，要注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，要將生態(tài)工業(yè)的建設(shè)與加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的力度、提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、充分發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)中現(xiàn)有的科技力量作用有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，采用高新技術(shù)、充分利用本地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在每一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)的節(jié)點(diǎn)上均要最大限度地提高資源利用率，加大產(chǎn)品的深加工和向后延伸產(chǎn)品的研究和開(kāi)發(fā)力度，提高生態(tài)工業(yè)園區(qū)或企業(yè)群的科技含量，是生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)得以持續(xù)的根本保障。

2、生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)存在的主要問(wèn)題

2.1 產(chǎn)業(yè)定位比較模糊，特色優(yōu)勢(shì)不明，規(guī)模小，缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力

很多工業(yè)園區(qū)都是綜合型的工業(yè)園區(qū)。因?yàn)榇嬖诋a(chǎn)業(yè)定位比較模糊的現(xiàn)象，使得在招商引資的時(shí)候沒(méi)有主攻方向，工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)趨同化現(xiàn)象比比皆是。很多園區(qū)以許諾種種優(yōu)惠條件來(lái)爭(zhēng)搶投資者，由此造成惡性競(jìng)爭(zhēng)和惡性循環(huán)，既損壞了政府形象，又失去了應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展后勁。并且生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的企業(yè)普遍規(guī)模較小，生產(chǎn)規(guī)模小，集中度低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.2 缺乏產(chǎn)業(yè)共生，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯

生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的各個(gè)行業(yè)與企業(yè)缺乏聯(lián)系溝通，協(xié)作和聯(lián)合，沒(méi)有形成整體合力和完整的產(chǎn)業(yè)鏈。更缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群式的大企業(yè)、大集團(tuán)。

2.3 缺乏生態(tài)工業(yè)理念

在生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)生態(tài)工業(yè)理念進(jìn)行充分的體現(xiàn)，使得生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃中缺乏產(chǎn)業(yè)鏈，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)共生，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯。

2.4 污染大

在生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃中，一些化工產(chǎn)業(yè)污染物排放量較大，廢水排放COD未達(dá)標(biāo)，亟需改善，對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)起到了一定的制約作用。

2.5 規(guī)劃建設(shè)隨意變更，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

一些生態(tài)工業(yè)園區(qū)從一開(kāi)始就沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)而嚴(yán)密的規(guī)劃論證，也沒(méi)有履行過(guò)法定的報(bào)批程序，園區(qū)分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)等沒(méi)有法律效力；也有一些工業(yè)園區(qū)雖然有分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，也通過(guò)了當(dāng)?shù)厝舜鷷?huì)的討論并予以批準(zhǔn)，具備了法律效力，經(jīng)過(guò)了法定程序，但由于“長(zhǎng)官意志”作怪，工業(yè)項(xiàng)目及其他配套工程設(shè)施的選址布局與建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，都是由當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，有的聽(tīng)任客商提出種種不符合規(guī)劃、不符合規(guī)范的要求；更有個(gè)別地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)隨意干預(yù)和變更規(guī)劃，存在“領(lǐng)導(dǎo)一動(dòng)，規(guī)劃重弄”的現(xiàn)象，使工業(yè)園區(qū)規(guī)劃喪失了應(yīng)有的穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

3、加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的措施

3.1 加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的管理

建立高效、完善的規(guī)劃實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)、管理體系來(lái)組織和管理，是規(guī)劃實(shí)施的基本保障。明確管理機(jī)構(gòu)和管理職能，能夠避免部門(mén)之間因分工不明確產(chǎn)生的職能沖突和利益沖突。園區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的組織建設(shè)應(yīng)包括橫向和縱向兩個(gè)方面，即明確橫向的市政府各部門(mén)之間的職能分工以及區(qū)政府與鎮(zhèn)政府的職能分工?？梢猿闪Ⅰv區(qū)環(huán)保局、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等。

3.2 經(jīng)濟(jì)政策

3.2.1 改善投資環(huán)境

加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造良好的對(duì)外開(kāi)放形象，為投資者提供一流、規(guī)范的服務(wù)是進(jìn)行招商引資的重要手段。包括創(chuàng)新招商引資機(jī)制、提升招商能力、綠色招商及延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)政策支持等。

3.2.2 積極落實(shí)國(guó)家優(yōu)惠政策

園區(qū)應(yīng)在落實(shí)國(guó)家已有的產(chǎn)業(yè)政策，技術(shù)改造管理政策的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的投資者，在基礎(chǔ)設(shè)施使用、土地、稅費(fèi)征收以及項(xiàng)目審批方面給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠和政策傾斜，為生態(tài)工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展空間和基礎(chǔ)條件。

3.2.3 增加融資渠道

在開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)該利用各種手段進(jìn)行企業(yè)融資以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，來(lái)解決資金供需之間的矛盾。融資渠道包括：世界銀行全球環(huán)境資金等；來(lái)自歐盟、美國(guó)和日本政府的國(guó)際援助；國(guó)際間運(yùn)作的社會(huì)投資資金；國(guó)際環(huán)保組織等。

3.3 加強(qiáng)與政策法規(guī)和管理制度的結(jié)合

生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施要與現(xiàn)行的政策法規(guī)和管理制度相協(xié)調(diào)。根據(jù)規(guī)劃的要求確立對(duì)市以下各級(jí)部門(mén)實(shí)行定量考核制度；編制和實(shí)施科學(xué)、合理、規(guī)范、針對(duì)性強(qiáng)的綜合考核指標(biāo)體系和考核體系：并通過(guò)各種媒體定時(shí)將考核結(jié)果進(jìn)行公布。

3.3.1 與現(xiàn)行環(huán)境管理制度相結(jié)合

生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施要緊緊圍繞現(xiàn)行的環(huán)境管理制度，以現(xiàn)行的環(huán)境管理制度為依托，并與其進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，

二者相互促進(jìn)，共同發(fā)展。環(huán)境管理制度在規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中得以健全和完善，而生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃在環(huán)境管理制度的支持下得以實(shí)施。

3.3.2 加強(qiáng)執(zhí)法力度

應(yīng)在國(guó)家的相關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施和執(zhí)行來(lái)保障開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)的發(fā)展。開(kāi)發(fā)區(qū)必須將生態(tài)工業(yè)建設(shè)納入本區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；確立本區(qū)生態(tài)工業(yè)的跨部門(mén)綜合決策與管理機(jī)制；確立本區(qū)生態(tài)工業(yè)的管理制度和各種政策手段；明確本區(qū)各部門(mén)的管理范圍和職責(zé)權(quán)限；確立本區(qū)公眾參與原則。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)對(duì)其地區(qū)工業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的提高以及環(huán)境的保護(hù)具有重要的促進(jìn)作用。在生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，必須認(rèn)識(shí)到不足之處，并且根據(jù)規(guī)劃建設(shè)的原則，采用有效的規(guī)劃建設(shè)措施，保證生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的合理性和有效性。

參考文獻(xiàn)

[1] 張磊.關(guān)于綜合類(lèi)生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)研究[D].西南大學(xué)，2013，（08）.

篇6

工業(yè)園區(qū)作為現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的重要載體，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化、優(yōu)化資源配置的有效途徑。工業(yè)園區(qū)發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，擴(kuò)大招商引資；有利于實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)等要素的聚集效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，從而達(dá)到資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。因此，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè),把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為我市工業(yè)對(duì)外開(kāi)放的窗口、工業(yè)強(qiáng)市的主戰(zhàn)場(chǎng)、企業(yè)壯大的平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的龍頭、跨越式發(fā)展的示范園區(qū)具有十分重要的意義。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展必須以“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧*”為主題，按照打造“一樞紐、兩中心、三基地”、建設(shè)秦巴地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市的總體要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，著力特色資源開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)我市向工業(yè)強(qiáng)市跨越。

（二）基本原則

1.科學(xué)規(guī)劃原則。充分發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)作用，按照我市工業(yè)布局的總體規(guī)劃要求綜合統(tǒng)籌、適度超前規(guī)劃各類(lèi)工業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的充分銜接。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)制定工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

2.優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展原則。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源和要素保障向工業(yè)園區(qū)集中。充分發(fā)揮各縣（市、區(qū)）的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，把握市場(chǎng)需求，推進(jìn)同業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。發(fā)揮園區(qū)的輻射、帶動(dòng)功能，加大功能整合力度，以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）鏈為紐帶，積極發(fā)展“一區(qū)多園”，積極發(fā)展關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集約水平高的產(chǎn)業(yè)集群和特色鮮明的區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌。

3.創(chuàng)新發(fā)展原則。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的體制改革、發(fā)展模式和管理方式的創(chuàng)新，探索建立政府主導(dǎo)、業(yè)主開(kāi)發(fā)、政企共建、項(xiàng)目先行等有效模式。支持工業(yè)園區(qū)建立區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心和高新技術(shù)孵化器，搭建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的重點(diǎn)企業(yè)建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，著力突破產(chǎn)品鏈關(guān)鍵、共性平臺(tái)技術(shù)，重視提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力，形成技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)勢(shì)集聚區(qū)。

4.可持續(xù)發(fā)展原則。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、集約發(fā)展功能，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)土地、能源、人才、資本等資源的集約節(jié)約使用，提高投入產(chǎn)出效率。有效整合產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧園區(qū)，努力構(gòu)建工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）總體目標(biāo)

到2010年，全市要建成一批布局合理、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，形成公共服務(wù)設(shè)施高效利用、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良、向外度與集中度較高的工業(yè)園區(qū)。全市各類(lèi)工業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到50%以上，其中縣級(jí)工業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值比重占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到60%以上。

三、工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃工作。各地、各部門(mén)要通力協(xié)作、加強(qiáng)配合，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)各類(lèi)工業(yè)園區(qū)制定、完善園區(qū)控制規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃，明確園區(qū)發(fā)展目標(biāo)、路徑和措施。各工業(yè)園區(qū)要根據(jù)全市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合自身發(fā)展的特點(diǎn)，形成科學(xué)、具體的園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和基礎(chǔ)建設(shè)總體規(guī)劃。做好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境監(jiān)管。

（二）加快天然氣能源化工基地建設(shè)。強(qiáng)化天然氣能源化工在我市工業(yè)集聚發(fā)展的先導(dǎo)、龍頭作用，著力強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成特色和品牌，提高集約發(fā)展程度。突出產(chǎn)業(yè)特色，大力提高產(chǎn)業(yè)集聚水平，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)一批效益好、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性強(qiáng)的大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地入園，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)或配套企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，加快園區(qū)發(fā)展。通過(guò)招商引資、改造升級(jí)等多種手段，篩選一批基礎(chǔ)好、潛力大、具有良好發(fā)展前景和比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)入園，在資源配置、資金融通、項(xiàng)目建設(shè)、政策引導(dǎo)等方面予以重點(diǎn)扶持，使其盡快上規(guī)模、上檔次、上水平。

（三）推進(jìn)縣域工業(yè)集中區(qū)的整合發(fā)展。原則上各縣（市、區(qū)）只規(guī)劃建設(shè)1個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，2—3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各地要根據(jù)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，通過(guò)調(diào)整城市規(guī)劃功能分區(qū)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持龍頭骨干企業(yè)進(jìn)入工業(yè)集中區(qū)集聚發(fā)展。新上工業(yè)項(xiàng)目，原則上要求進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。已經(jīng)在工業(yè)園區(qū)外取得國(guó)有土地使用權(quán)而尚未建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)引導(dǎo)其將土地調(diào)整到工業(yè)園區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。

（四）加大招商引資力度。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的平臺(tái)和載體作用，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，主動(dòng)吸引和承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)行重點(diǎn)招商、定位招商、以商招商，重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群招商。建立健全招商引資工作責(zé)任制，推進(jìn)招商引資部門(mén)和工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)動(dòng)，完善工業(yè)園區(qū)投資促進(jìn)信息共享平臺(tái)，探索投資促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、信息化運(yùn)作新機(jī)制。把招才引智與招商引資相結(jié)合，大力引進(jìn)高層次緊缺人才、高層次海外留學(xué)歸國(guó)人才和高校畢業(yè)生。強(qiáng)化對(duì)招商項(xiàng)目的服務(wù)力度，對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)前景好、技術(shù)開(kāi)發(fā)能力強(qiáng)、產(chǎn)品配套關(guān)聯(lián)度高、成長(zhǎng)性較好的企業(yè)或項(xiàng)目，采取“一事一議”、“特事特辦”的辦法，給予更優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)入駐園區(qū)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先保證工業(yè)項(xiàng)目用地，支持各工業(yè)園區(qū)建立土地儲(chǔ)備制度。把推進(jìn)工業(yè)園區(qū)道路、給排水、供電、供熱、通訊、土地平整、綠化、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的先導(dǎo)效應(yīng)，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的吸引力和聚集力。大力發(fā)展與工業(yè)園區(qū)配套的生產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)園區(qū)信息化建設(shè)。加大政府引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)、支持企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、信息網(wǎng)絡(luò)、物流、原材料市場(chǎng)、金融服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

（六）加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)和運(yùn)行情況的綜合監(jiān)測(cè)分析，建立工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。對(duì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)數(shù)、固定資產(chǎn)投資、銷(xiāo)售收入、增加值、利稅、招商引資、就業(yè)人數(shù)、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益和主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)量等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析研究，分季度、半年、年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。工業(yè)園區(qū)要建立健全統(tǒng)計(jì)制度，切實(shí)做好工業(yè)園區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)體系報(bào)表報(bào)送工作，按時(shí)逐級(jí)報(bào)至市統(tǒng)計(jì)局匯總、。

（七）努力拓寬工業(yè)園區(qū)發(fā)展的融資渠道。建立政府推動(dòng)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)多元投資進(jìn)行多種形式開(kāi)發(fā)。通過(guò)貸款擔(dān)保貼息等形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入工業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極爭(zhēng)取上級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金、國(guó)債建設(shè)資金、國(guó)家政策性銀行貸款等資金支持，籌集工業(yè)園區(qū)發(fā)展的建設(shè)資金。

（八）強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，提高資源開(kāi)發(fā)利用水平。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加大環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度，對(duì)入園企業(yè)要加強(qiáng)工業(yè)廢水、廢氣、廢渣、噪聲等污染的治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。規(guī)劃建設(shè)完善的排污治污體系。加強(qiáng)與周邊地區(qū)的區(qū)域協(xié)作和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境的協(xié)同治理。

四、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“*市工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)委，具體負(fù)責(zé)全市工業(yè)園區(qū)的綜合管理、協(xié)調(diào)服務(wù)、考核評(píng)比等日常工作。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，其日常工作由經(jīng)委承擔(dān)；針對(duì)各縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)的特點(diǎn)、性質(zhì)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)，管理委員會(huì)作為縣級(jí)人民政府派出機(jī)構(gòu)，享有政府職能部門(mén)的職責(zé)、權(quán)利，負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。

（二）完善和創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制?？偨Y(jié)推廣工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，抓好“示范園區(qū)”創(chuàng)建工作。制定工業(yè)園區(qū)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，設(shè)立“工業(yè)園區(qū)發(fā)展優(yōu)秀獎(jiǎng)”，根據(jù)招商引資實(shí)際到位資金、銷(xiāo)售收入、上交稅金、出口創(chuàng)匯、安置就業(yè)、工業(yè)增加值等指標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合考核，對(duì)年度考核成績(jī)突出的工業(yè)園區(qū)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并在資金、土地、政策等方面重點(diǎn)傾斜。

篇7

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式對(duì)資源型城市發(fā)展的重要性

目前，資源城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略決策，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以加快資源城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，成功建立起環(huán)境友好型社會(huì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式就是將整個(gè)資源型城市置于一個(gè)模擬好的生態(tài)系統(tǒng)中去，將城市的各個(gè)產(chǎn)業(yè)當(dāng)成自然生態(tài)系統(tǒng)中的生物群來(lái)進(jìn)行規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建立在生態(tài)學(xué)的基礎(chǔ)之上，資源城市采取這一發(fā)展模式可以使企業(yè)和企業(yè)之間形成產(chǎn)業(yè)鏈，將所有的資源循環(huán)利用，確保城市的生產(chǎn)不污染環(huán)境，不造成資源浪費(fèi)，甚至還能取得經(jīng)濟(jì)效益。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)打造的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，核心產(chǎn)業(yè)就像是自然生態(tài)系統(tǒng)中優(yōu)勢(shì)種群的存在，它是產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵部分，如果沒(méi)有核心產(chǎn)業(yè)也就沒(méi)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響著整個(gè)資源型城市的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源型城市的發(fā)展意義重大，主要表現(xiàn)為三點(diǎn):第一，資源型城市原先的發(fā)展方式粗放，容易造成資源浪費(fèi)，使城市得不到最大的經(jīng)濟(jì)利益;第二，資源型城市的環(huán)境破壞嚴(yán)重，人民群眾的生活質(zhì)量低，容易形成社會(huì)不穩(wěn)定的局面;第三，資源型城市如果一直按照以往的發(fā)展模式走，在未來(lái)發(fā)展的道路上將會(huì)逐漸走下坡路。城市的發(fā)展需要的是良性的循環(huán)，而不是惡性的循環(huán)，環(huán)境的破壞嚴(yán)重拉低了城市的經(jīng)濟(jì)效益，那么城市就會(huì)加大力度發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更進(jìn)一步破壞環(huán)境，直接阻礙了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，轉(zhuǎn)變資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式對(duì)資源型城市來(lái)說(shuō)勢(shì)在必行。

二、選擇資源城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的原則

資源型城市有很多產(chǎn)業(yè)，如何選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中的核心產(chǎn)業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。資源型城市中核心產(chǎn)業(yè)的選擇需要堅(jiān)持定性和定量?jī)纱笤瓌t，根據(jù)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)，用定量的思維研究產(chǎn)業(yè)鏈中相互承接的產(chǎn)業(yè)之間存在的供給與需求的關(guān)系。經(jīng)過(guò)總結(jié)，在選擇核心產(chǎn)業(yè)時(shí)可以堅(jiān)持“三優(yōu)先”的選擇方式:消耗能量大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該優(yōu)先;有建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先;集聚程度高的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先。根據(jù)“三優(yōu)先”原則，目前資源型城市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)把化工行業(yè)、金屬冶煉行業(yè)、造紙行業(yè)、石油及燃料加工行業(yè)作為優(yōu)先選擇的四大行業(yè)，這四大產(chǎn)業(yè)普遍來(lái)講耗能高、污染偏大、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中需要重點(diǎn)培養(yǎng)的對(duì)象。循環(huán)經(jīng)濟(jì)中核心產(chǎn)業(yè)選擇的具體步驟可以通過(guò)以上的原則來(lái)制定，首先要將產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的相關(guān)參數(shù)計(jì)算出來(lái)，根據(jù)參數(shù)作為參考依據(jù)，選擇與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)系最為密切的產(chǎn)業(yè)來(lái)作為核心產(chǎn)業(yè)，借這一核心產(chǎn)業(yè)來(lái)完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。第二點(diǎn)很重要，在選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的時(shí)候一定要把選擇的范圍縮小，在資源型城市中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中做選擇，不能盲目地將原先設(shè)定的四大產(chǎn)業(yè)確定為核心產(chǎn)業(yè)。因?yàn)槊總€(gè)資源型城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同，發(fā)展結(jié)構(gòu)也不同，在進(jìn)行核心產(chǎn)業(yè)的選擇時(shí)一定要具體問(wèn)題具體分析，最好結(jié)合每個(gè)城市的特點(diǎn)來(lái)選擇，這樣更容易獲得經(jīng)濟(jì)效益。最后一點(diǎn)，在先滿(mǎn)足了以上兩個(gè)條件之后，參考定性定量的“三優(yōu)先”原則。核心產(chǎn)業(yè)的選擇對(duì)資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，影響到整個(gè)城市的布局規(guī)劃、城市的發(fā)展方向以及城市的發(fā)展前途，相關(guān)工作人員在為資源型城市做循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候一定要慎重選擇核心產(chǎn)業(yè)，以幫助資源型城市改善目前的環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的重要選擇方法———相關(guān)矩陣賦權(quán)法

篇8

為實(shí)現(xiàn)我市“*”規(guī)劃目標(biāo)，按國(guó)家要求建設(shè)好*國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地，將生物產(chǎn)業(yè)培育成為我市支柱產(chǎn)業(yè)，我委決定組織實(shí)施2009年*市生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、專(zhuān)項(xiàng)的主要內(nèi)容：

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)*國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展要求，結(jié)合我市實(shí)際，重點(diǎn)支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)內(nèi)外重大市場(chǎng)前景的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和相關(guān)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。本專(zhuān)項(xiàng)支持的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)椋?/p>

（一）生物醫(yī)藥。根據(jù)防治重大疾病和傳染病的需要，重點(diǎn)支持現(xiàn)代中藥、新型疫苗、診斷試劑、創(chuàng)新藥物、新型醫(yī)療器械，支持中藥標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)重大技術(shù)支撐條件建設(shè)。

（二）生物農(nóng)業(yè)和生物制造。緊緊圍繞保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，按照走新型工業(yè)化道路的要求，重點(diǎn)支持綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品、生物育種、林業(yè)新品種、海洋生物資源開(kāi)發(fā)；重點(diǎn)支持生物基高分子新材料、生物基綠色化學(xué)品、糖工程產(chǎn)品和新型炭質(zhì)吸附材料等生物基材料，生物色素、生物香料等食品與飼料添加劑和新型酶制劑等微生物制造；重點(diǎn)支持能源植物、燃料乙醇、生物柴油、生物質(zhì)致密成型燃料等。

（三）公共服務(wù)條件和創(chuàng)新能力建設(shè)。重點(diǎn)支持對(duì)加強(qiáng)*國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升生物技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)能力、提高研發(fā)效率、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等具有重要推動(dòng)作用的生物技術(shù)研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)和生物技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

二、專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施目標(biāo)

通過(guò)實(shí)施*市生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)，加快實(shí)現(xiàn)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，提高自主創(chuàng)新水平，培育品牌名牌產(chǎn)品；促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、培育大企業(yè)；提升生物技術(shù)公共服務(wù)能力，加強(qiáng)基地創(chuàng)新平臺(tái)支撐引領(lǐng)作用；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提高我市生物技術(shù)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保持我市中醫(yī)藥的全國(guó)領(lǐng)先地位和優(yōu)勢(shì)。

三、專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施原則

為確保*市生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在專(zhuān)項(xiàng)的組織實(shí)施過(guò)程中，要把握好以下幾項(xiàng)原則：

（一）符合規(guī)劃原則。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)與《*市科學(xué)技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》、《*國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地總體發(fā)展規(guī)劃》及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相銜接。

（二）突出重點(diǎn)原則。產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目應(yīng)符合提高廣大人民群眾醫(yī)療健康水平的重大需求，重點(diǎn)針對(duì)嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康的重大疾病和傳染病，推進(jìn)新型生物技術(shù)產(chǎn)品、特別是已經(jīng)具備一定技術(shù)基礎(chǔ)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，并為應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件提供技術(shù)和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備；創(chuàng)新平臺(tái)要重點(diǎn)支持整合生物技術(shù)研發(fā)資源、提升生物技術(shù)支撐服務(wù)能力、完善生物產(chǎn)業(yè)鏈的公共平臺(tái)建設(shè)。

（三）自主創(chuàng)新原則。項(xiàng)目應(yīng)著重實(shí)現(xiàn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)解決影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題，加速發(fā)展我市具有技術(shù)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成產(chǎn)業(yè)突破。

（四）提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力原則。著力培育具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展；著力打造各類(lèi)生物技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)*國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，面向國(guó)際市場(chǎng)，提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

四、具體要求和進(jìn)度安排

（一）專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目按照《*市本級(jí)基本建設(shè)統(tǒng)籌資金投資管理辦法》、《*市生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理暫行辦法》開(kāi)展組織和申報(bào)工作，項(xiàng)目申報(bào)單位必須委托有資質(zhì)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編寫(xiě)資金申請(qǐng)報(bào)告。

（二）主管部門(mén)要嚴(yán)格審查項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)和申報(bào)單位的建設(shè)條件。申報(bào)單位（包括技術(shù)依托單位）必須是在我市行政轄區(qū)內(nèi)依照我國(guó)法律登記、注冊(cè)的事業(yè)或企業(yè)法人，具有較強(qiáng)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理、資金籌集等方面的能力。

（三）項(xiàng)目需提供*市級(jí)以上部門(mén)出具的技術(shù)鑒定文件。醫(yī)藥類(lèi)產(chǎn)品還需提供有關(guān)部門(mén)出具的藥品生產(chǎn)許可文件且是近3年取得新藥證書(shū)的新藥。

（四）項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)附件（如銀行貸款承諾、自有資金證明、生產(chǎn)許可文件等）進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，并負(fù)責(zé)對(duì)其真實(shí)性予以確認(rèn)。

篇9

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，節(jié)約利用資源，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《省人民政府關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見(jiàn)》（政發(fā)[]69號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要意義

產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征，是在特定領(lǐng)域內(nèi)相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)在同一區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)鏈接和聚集發(fā)展，并形成一定規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)群體。產(chǎn)業(yè)集群是中小企業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是工業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化的必然過(guò)程。加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的有效配置和生產(chǎn)要素的有效集中，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的迫切需要；是提升區(qū)域綜合實(shí)力、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。各地、各部門(mén)要圍繞“爭(zhēng)進(jìn)十強(qiáng)”的奮斗目標(biāo)，抓住襄樊建設(shè)省域副中心城市的發(fā)展機(jī)遇，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要意義，不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

二、明確發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，堅(jiān)持政府扶持引導(dǎo)和企業(yè)自主發(fā)展相結(jié)合，緊緊圍繞培育壯大區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，加速生產(chǎn)要素的集聚和產(chǎn)業(yè)提升，細(xì)化專(zhuān)業(yè)分工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我區(qū)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。

（二）基本原則

1、市場(chǎng)導(dǎo)向原則。按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步確立企業(yè)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群中的主體地位，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好環(huán)境。

2、集聚發(fā)展原則。增強(qiáng)集聚功能，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)協(xié)作，發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)。把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與加快城市化進(jìn)程結(jié)合起來(lái)，把加快園區(qū)建設(shè)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。

3、技術(shù)創(chuàng)新原則。完善技術(shù)創(chuàng)新體系，搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，打造產(chǎn)業(yè)名牌和區(qū)域品牌。

4、內(nèi)外兼顧原則。注重國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)一步加大招商引資力度，拓寬利用外資渠道和領(lǐng)域，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，廣泛參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。

5、可持續(xù)發(fā)展原則。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群與建設(shè)生態(tài)、綠色結(jié)合起來(lái)，合理利用自然資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)保生產(chǎn)，最大限度地推動(dòng)節(jié)能降耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

三、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園及各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要載體。要按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保”的原則，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，重新配置工業(yè)園區(qū)，使工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃相銜接,進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，明確界定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)產(chǎn)品相類(lèi)似的企業(yè)相對(duì)集中生產(chǎn)。

（二）繼續(xù)壯大企業(yè)規(guī)模。以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為主線(xiàn)，突出抓好規(guī)模以上企業(yè)的培植和改造，充分發(fā)揮其產(chǎn)品輻射廣、技術(shù)示范精、信息擴(kuò)散寬的作用。重點(diǎn)抓好規(guī)模以上企業(yè)尤其是產(chǎn)銷(xiāo)過(guò)億元企業(yè)發(fā)展壯大。加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快企事業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)規(guī)模企業(yè)采用多種形式，利用多種途徑，對(duì)其周邊企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)和改造，不斷形成新的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持技術(shù)含量高、有市場(chǎng)潛力的名牌產(chǎn)品和知名企業(yè)。鼓勵(lì)名牌企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，全方位、多層次開(kāi)展技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享。加大名牌產(chǎn)品的推介力度，促進(jìn)名牌產(chǎn)品升級(jí)晉檔，以名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品的地緣優(yōu)勢(shì)為依托，提升本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的知名度。

（四）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加大產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)的溝通力度，引導(dǎo)集群內(nèi)企業(yè)構(gòu)建新的生產(chǎn)秩序，實(shí)現(xiàn)既有專(zhuān)業(yè)分工、又有系統(tǒng)合作的局面。充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)建設(shè)、空間布局、橫向聯(lián)系等方面的不足，使產(chǎn)業(yè)集群的功能更加完善。

四、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的主攻方向

圍繞自身優(yōu)勢(shì)，集中發(fā)展一批規(guī)劃科學(xué)、主業(yè)突出、特色明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)抓好機(jī)電汽配產(chǎn)業(yè)、紡織服裝和農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)等3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

（一）擴(kuò)大汽車(chē)零配件生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展機(jī)電汽配產(chǎn)業(yè)集群。以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為平臺(tái)，充分發(fā)揮毗鄰高新區(qū)的地域優(yōu)勢(shì)，以長(zhǎng)源東谷、榮華集團(tuán)、軸承工業(yè)園為重點(diǎn)，大力發(fā)展汽車(chē)主導(dǎo)產(chǎn)品、汽車(chē)零配件以及與汽車(chē)生產(chǎn)相關(guān)的各種服務(wù)，形成上下游產(chǎn)品相銜接、大中小企業(yè)相配套的汽車(chē)零配件產(chǎn)業(yè)群，增強(qiáng)汽車(chē)零配件產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。從為現(xiàn)有廠家配套向全方位、系列化方向發(fā)展。到“”末，汽車(chē)零配件產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值突破100億元。

（二）提高紡織服裝、糧油食品生產(chǎn)能力，發(fā)展紡織服裝和農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。重振紡織服裝工業(yè)雄風(fēng)，提升和改造我區(qū)現(xiàn)有紡織服裝企業(yè)，加快對(duì)落后的設(shè)備進(jìn)行徹底更新?lián)Q代，提高生產(chǎn)能力，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，建成具有一定規(guī)模的現(xiàn)代化紡織服裝基地。同時(shí)，充分利用我區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)手段，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)的有效對(duì)接，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)。以魯花、萬(wàn)寶糧油、襄樊正大、希望、安華紡織、金安泰制衣等企業(yè)為重點(diǎn)，用工業(yè)化的理念培植紡織服裝和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。到“”末，以紡織服裝、糧油加工、飼料加工、蔬菜加工為主體的產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破100億元。

（三）加快商品流通速度，發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)群。充分發(fā)揮我區(qū)地處全國(guó)鐵路、高速公路交接點(diǎn)和通訊網(wǎng)絡(luò)“八縱八橫”的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)兩大物流中心：一是圍繞東風(fēng)汽車(chē)公司龐大的購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，依托華中光彩大市場(chǎng)、天潤(rùn)汽車(chē)大市場(chǎng)、新世紀(jì)建材及一批汽車(chē)4S店，在316國(guó)道旁建設(shè)一個(gè)功能齊全的倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)及零部件物流中心；二是以新規(guī)劃的襄樊鐵路東站為核心，抓住貨物運(yùn)輸將從城區(qū)轉(zhuǎn)向市郊的機(jī)會(huì)，在肖灣東站建立一個(gè)物流產(chǎn)業(yè)中心，為各大專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)及其他用戶(hù)開(kāi)展服務(wù)。到“”末，物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元。

五、完善產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的服務(wù)體系

按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主經(jīng)營(yíng)、有償服務(wù)”的原則，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，打造一個(gè)以信用擔(dān)保、管理咨詢(xún)、信息服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓(xùn)、技術(shù)攻關(guān)為重點(diǎn)的企業(yè)服務(wù)體系。

（一）搭建公共服務(wù)平臺(tái)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群中，建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測(cè)中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、人才培訓(xùn)中心等公共服務(wù)平臺(tái)。公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)采取政府重點(diǎn)扶持、社會(huì)共同資助、企業(yè)投入為主的方式進(jìn)行，利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，實(shí)行市場(chǎng)化方式運(yùn)作，有效整合各種服務(wù)資源。

（二）加快信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是充分發(fā)揮現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，壯大資本金規(guī)模，拓展擔(dān)保業(yè)務(wù)，支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。二是鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入信用擔(dān)保領(lǐng)域，創(chuàng)辦商業(yè)性的民營(yíng)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。三是開(kāi)展企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作，加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)，建立一個(gè)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、客觀公正的信用數(shù)據(jù)庫(kù)。

六、進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群的政策措施

各地、各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作的指導(dǎo)，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施，將產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展納入本地、本部門(mén)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“”規(guī)劃。積極制定并落實(shí)各項(xiàng)扶持措施，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育要素市場(chǎng)，完善服務(wù)體系，強(qiáng)化工作措施，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

（一）科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。區(qū)經(jīng)濟(jì)、發(fā)改等部門(mén)要結(jié)合《區(qū)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，科學(xué)擬定全區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃及措施，并認(rèn)真組織實(shí)施。規(guī)劃要堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、布局合理、適度超前”的原則，培育和發(fā)展一批具有地方優(yōu)勢(shì)和利用地方資源的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加大資金支持力度。區(qū)級(jí)各商業(yè)銀行對(duì)我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，應(yīng)根據(jù)國(guó)家投資政策積極給予信貸支持。對(duì)效益比較突出、有還貸能力的企業(yè)所需的流動(dòng)資金給予優(yōu)先安排。從今年開(kāi)始，區(qū)財(cái)政每年拿出50萬(wàn)元設(shè)立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金年拿20萬(wàn)元），重點(diǎn)用于公共服務(wù)平臺(tái)、集群信息化建設(shè)以及技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，由區(qū)財(cái)政局和區(qū)經(jīng)濟(jì)局共同制定經(jīng)費(fèi)使用辦法?？萍疾块T(mén)要從中小企業(yè)創(chuàng)新資金、科學(xué)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)中安排一定比例的經(jīng)費(fèi)，向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜。區(qū)經(jīng)濟(jì)局在積極向上爭(zhēng)取資金扶持的同時(shí)，要不定期開(kāi)展銀行和企業(yè)對(duì)接活動(dòng)，為企業(yè)融資提供便利。

篇10

為了推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐，根據(jù)《全區(qū)土地盤(pán)活整理工作方案》要求，經(jīng)研究，就切實(shí)做好保留廠房收回重供工作提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以“轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展”為主題，以“土地盤(pán)活整理、集約集聚資源”為依托，對(duì)位于集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)、現(xiàn)有建筑符合規(guī)劃、具有保留價(jià)值的“兩低兩高五小”企業(yè)用地，實(shí)行保留廠房收回重供，進(jìn)一步提高土地利用效率，加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2015年，每鎮(zhèn)保留廠房收回重供面積達(dá)到300-500畝。

三、基本原則

1．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型原則。按照產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展的要求，對(duì)保留廠房進(jìn)行收回，重供給符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)鏈上下游的項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2．合理引進(jìn)項(xiàng)目原則。依托保留廠房收回，圍繞“加快產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群”的要求，合理引進(jìn)、科學(xué)選擇符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)定位的項(xiàng)目。

3．鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組原則。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)通過(guò)“保留廠房收回重供”實(shí)施兼并重組，推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，打造一批主業(yè)突出、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)（集團(tuán)）。

四、操作程序

1．項(xiàng)目申報(bào)。各鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)，對(duì)照土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)“保留廠房收回重供”對(duì)象進(jìn)行全面梳理。確定地塊范圍后，由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，編制盤(pán)活方案，包括地塊權(quán)屬情況、項(xiàng)目實(shí)施單位和項(xiàng)目備案通知書(shū)上報(bào)區(qū)土地整治辦。

2．項(xiàng)目審核。由區(qū)土地整治辦會(huì)同發(fā)改、經(jīng)信、住建、環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)，對(duì)地塊內(nèi)權(quán)屬情況和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，并出具意見(jiàn)。對(duì)建筑容積率在0.2以上的工礦用地，重供項(xiàng)目屬于外資項(xiàng)目或新興產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)土地盤(pán)活整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)辦理環(huán)評(píng)手續(xù)、規(guī)劃許可手續(xù)（涉及新建的）后，直接辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。其它項(xiàng)目，會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)后進(jìn)入收回重供程序。

3．收回土地使用權(quán)。由土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心或土地所有權(quán)人與原土地使用者簽訂補(bǔ)償協(xié)議，并在協(xié)議中明確地上附著物由原土地使用權(quán)人委托處置。報(bào)請(qǐng)區(qū)政府同意收回后，辦理土地使用權(quán)注銷(xiāo)登記。

4．辦理供地手續(xù)。國(guó)土部門(mén)按相關(guān)規(guī)定供地，涉及新建的，發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，辦理相關(guān)報(bào)建手續(xù)。國(guó)有土地由國(guó)土部門(mén)與項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂出讓合同；集體土地由土地所有權(quán)人與項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂土地租賃合同。

5．驗(yàn)收登記。由區(qū)土地整治辦牽頭，組織發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)職能部門(mén)對(duì)保留廠房項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行綜合驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，由各職能部門(mén)為達(dá)到約定條件的現(xiàn)土地使用者辦理相關(guān)登記手續(xù)。

五、優(yōu)惠政策

工業(yè)用地掛牌土地出讓金，區(qū)統(tǒng)籌國(guó)有土地收益基金和農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金，其余全額返回給各鎮(zhèn)，掛牌土地契稅區(qū)留成部分全額返還給各鎮(zhèn)。