導語：如何才能寫好一篇產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)言材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、我市柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我市柑桔產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近幾年的發(fā)展，面積有所擴大，品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)有所改善，但仍然存在不少問題。

一是我市柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地少、規(guī)模小、品種雜。全省柑桔面積343萬畝，總產(chǎn)量236萬噸，單產(chǎn)650公斤。我市周邊的資陽市雁江區(qū)12萬畝優(yōu)質(zhì)溫州蜜桔平均畝產(chǎn)3000公斤以上，其中高產(chǎn)果園連續(xù)15年保持畝產(chǎn)6000公斤以上。我市柑桔面積28萬畝，總產(chǎn)量5.5萬噸，單產(chǎn)僅196公斤。無論是面積還是單產(chǎn)與全省平均水平和其他市相比，都存在較大的差距?；匾?guī)?？傮w較小，5000畝以上的柑桔基地只有1個（清見桔橙基地），其他的也只有幾十畝、幾百畝，而且發(fā)展中沒有按照區(qū)域優(yōu)勢來布局，規(guī)模優(yōu)勢尚未形成。品種普遍存在多、亂、雜，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。早晚熟品種少，鮮食加工兼用的品種少，加工專用的品種更少。

二是龍頭企業(yè)實力不強、組織化程度不高。省級龍頭企業(yè)要求銷售收入在3000萬元以上，市級龍頭企業(yè)在1000萬元以上。我市從事柑桔產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)普遍實力都不強，許多企業(yè)只能算是營銷大戶，年銷售額僅幾十萬至幾百萬元左右。且龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制不完善，還沒有完全形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后完整的產(chǎn)業(yè)體系，缺乏帶動和競爭能力。

二、推進柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫在眉睫、勢在必行

近年來，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長足的進展，新品種、新技術(shù)在生產(chǎn)中的應(yīng)用越來越廣泛。但是，我們應(yīng)當看到，我市農(nóng)作物的復種指數(shù)已達270%，向傳統(tǒng)種植業(yè)要效益、要發(fā)展的路子越來越窄，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑。柑桔產(chǎn)業(yè)是特色效益農(nóng)業(yè)中的一項重點產(chǎn)業(yè)，既面臨著新的發(fā)展機遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)，加快柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。一是農(nóng)民增收的現(xiàn)實需要。年以來，我市畜牧業(yè)增額占總增收的比重均高于種植業(yè)，畜牧業(yè)年的增額占總增收的比重分別為8.42%、7.92%、36.09%、27.46%；同期種植業(yè)的增額占總增收的比重分別為7.69%、-3.80%、17.01%、24.35%，種植業(yè)增收必須尋求新的途徑。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要。目前，我市農(nóng)作物面積、產(chǎn)量、復種指數(shù)已經(jīng)達到了較高的水平，種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，作物品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)不盡合理，必須在新的產(chǎn)業(yè)上下功夫。三是農(nóng)業(yè)增效的現(xiàn)實需要。柑桔具有較強的耐旱、耐瘠能力，特別是在我市多旱丘陵地區(qū)二臺土以上，種植效益是傳統(tǒng)糧食作物的2—3倍，增收效果十分顯著。四是發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實需要。我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起步較晚、規(guī)模不大，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益不突出，我們要以發(fā)展柑桔產(chǎn)業(yè)為突破口，加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。五是與全省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項目對接的需要。我市、被列入全省甜橙優(yōu)勢區(qū)域，安居沙田柚列為全省優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)100個基地縣之一，、大英被列入全省檸檬優(yōu)勢核心區(qū)。我們一定要抓住機遇，加大與省上項目的對接力度，推進我市柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、推進柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施

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一、依托優(yōu)勢育基地

我縣農(nóng)民素有種植馬鈴薯的習慣，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)出來，面對企業(yè)擴大生產(chǎn)的需要和市場的需求，我們把培育馬鈴薯生產(chǎn)基地作為加速薯經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來抓。一是靠組織引導?？h內(nèi)不斷加大對薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導力度，組建了薯產(chǎn)業(yè)化發(fā)展辦公室，成立了馬鈴薯專業(yè)協(xié)會，配齊專門人員抓薯產(chǎn)業(yè)鏈條，制定了薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，層層分解馬鈴薯基地建設(shè)任務(wù)，運用政策和行政的手段積極引導農(nóng)民發(fā)展馬鈴薯生產(chǎn)，花大氣力建設(shè)馬鈴薯生產(chǎn)基地。二是靠效益吸引。我們通過媒體大力宣傳發(fā)展薯產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢所在和致富典型，動員廣大干部深入農(nóng)戶中，給農(nóng)戶算效益賬，引導農(nóng)民認識種植馬鈴薯效益，改變農(nóng)民傳統(tǒng)種植思維定勢。通過市場效益的拉動，近年來全縣馬鈴薯種植面積連年遞增，中心鎮(zhèn)自由村就是受效益吸引的典型，目前全村馬鈴薯種植面積占全村種植業(yè)面積的50%。三是靠發(fā)展訂單。我們把發(fā)展訂單種植馬鈴薯作為解決農(nóng)民銷售后顧之憂的根本措施。年初確定定單的最低保護價格，秋后收購做到隨行就市，最大限度保護農(nóng)民生產(chǎn)利益，現(xiàn)在全縣訂單種植面積達30萬畝以上。四是靠提供服務(wù)。我們積極理順企業(yè)與農(nóng)民的利益關(guān)系，并為其牽線搭橋，協(xié)調(diào)搞好政策、物資、資金等方面服務(wù)。今年我縣三信公司就為農(nóng)民無償提供優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種子，在農(nóng)戶中樹立了企業(yè)良好的信譽和形象，有效激發(fā)了農(nóng)民種植馬鈴薯的積極性。目前，全縣已建立馬鈴薯生產(chǎn)基地鄉(xiāng)5個，基地村40個，年種植面積突破50萬畝，生產(chǎn)基地的不斷育強，為保證企業(yè)生產(chǎn)原料供應(yīng)奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、整合實力壯龍頭

龍頭企業(yè)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)牽動力的核心，我們始終把改造、引資、扶持企業(yè)發(fā)展作為加快薯經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，著力整合薯產(chǎn)業(yè)企業(yè)的綜合競爭力，強力打造薯經(jīng)濟的“航空母艦”。一是調(diào)整改造老企業(yè)。我縣淀粉廠（現(xiàn)改制為冰山淀粉公司）在上個世紀50年代就以生產(chǎn)“超過英國趕荷蘭”的冰山牌馬鈴薯淀粉面聞名全國，但由于多種因素的影響，生產(chǎn)一度陷入困境。經(jīng)過1999年投資技術(shù)改造和2002年莫斯科太陽公司購買后，企業(yè)年生產(chǎn)能力大大提高，年產(chǎn)精制馬鈴薯淀粉4000噸，實現(xiàn)利潤達100萬元，該公司成為我縣薯類加工企業(yè)的重要力量。二是引資建設(shè)新企業(yè)。我縣通過實施全民招商戰(zhàn)略，著力引進國內(nèi)外薯產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，以招商引資的辦法，不斷提升和壯大薯產(chǎn)業(yè)。先后引進并建設(shè)了齊齊哈爾三信食品有限責任公司、金龍淀粉廠、奈倫淀粉工業(yè)公司等7家薯制品企業(yè)。特別是引進的內(nèi)蒙古奈倫淀粉有限公司是投資達2億元，年加工馬鈴薯能力達33萬噸的大項目，2004年正式開工建設(shè)，今年秋季將全面投產(chǎn)。該項目引進了代表世界領(lǐng)先水平全自動、全旋流瑞典拉森公司馬鈴薯設(shè)備，主要生產(chǎn)馬鈴薯淀粉、變性淀粉、高吸水膳食纖維、脫素蛋白等。奈倫公司從開工伊始，就與基地緊密對接，今年春季分別與北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂20萬畝的馬鈴薯訂單，奈倫公司的引進全面壯大了我縣薯產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。三是加快企業(yè)技改步伐。我們積極為企業(yè)向上爭取技改政策扶持，提高企業(yè)生產(chǎn)能力。金龍淀粉廠在政策扶持下，引進了國際領(lǐng)先的生產(chǎn)工藝和日本鈴木系列生產(chǎn)線。技改后，該廠以農(nóng)村小粉坊加工的粗淀粉為生產(chǎn)原料，進行深加工，帶動了全縣大部分小粉坊的加工生產(chǎn)，有效地解決農(nóng)民的賣薯難問題，僅2004年就為農(nóng)民節(jié)省運輸成本170萬元，有力地全縣薯產(chǎn)業(yè)的良性運行。目前，全縣各類薯類加工企業(yè)及小粉坊已發(fā)展到200多家，年加工能力達60萬噸以上，薯產(chǎn)業(yè)的企業(yè)牽動力全面增強。

三、依靠科技增效益

為了解決馬鈴薯種植模式單一、科技含量低的問題，我們把擴大單產(chǎn)、提高質(zhì)量、增加收益的支撐放在依靠科技進步上。一是大力實施技術(shù)培訓工程。以縣農(nóng)業(yè)推廣中龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心為紐帶、以村家業(yè)技術(shù)員為基礎(chǔ)的三級科技服務(wù)體系，為全縣馬鈴薯標準化生產(chǎn)技術(shù)推廣提供了有力保證。近兩年，我縣連續(xù)聘請東北農(nóng)大博士生導師、中國馬鈴薯專業(yè)委員會會員陳伊里教授，到我縣作馬鈴薯種植技術(shù)培訓講座，為鄉(xiāng)村干部、種植大戶、農(nóng)業(yè)技術(shù)員答疑解惑。我們還充分利用“科普之冬”活動，開辦馬鈴薯栽植技術(shù)培訓100余期，達3萬人次。二是全面實施標準化栽培技術(shù)。隨著種植技術(shù)水平的提高，我縣農(nóng)業(yè)科技人員又成功試驗、示范了大壟栽培模式，集成大壟馬鈴薯高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)。下發(fā)了《馬鈴薯標準化栽培技術(shù)方案》資料3萬余份，開辦了專題電視講座?！斗桨浮窂倪x種、選地、播種、田間管理、收獲等各環(huán)節(jié)都確定明確的標準，并且文字力求通俗簡約，便于農(nóng)戶掌握和操作。通過《方案》的實施，全縣優(yōu)質(zhì)高效載培技術(shù)推廣應(yīng)用面積達10萬畝以上，平均畝產(chǎn)接近2.5噸。三是積極辟建標準化栽培基地。上游鄉(xiāng)興旺村的王振有，是縣內(nèi)有名馬鈴薯種植大戶和聯(lián)系企業(yè)與農(nóng)戶的經(jīng)紀人，為了解決馬鈴薯引種靠外購和標準化栽培技術(shù)的推廣問題，2005年王振有籌資辟建了5500畝優(yōu)質(zhì)馬鈴薯標準經(jīng)栽培基地，基地的辟建有效解決了技術(shù)推廣應(yīng)用和種子靠外購的問題。他開發(fā)種植的克851品種，具有高產(chǎn)、抗旱、耐儲等特性，這一品種非常適合我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植，將解決我縣農(nóng)戶分散引種的亂而雜問題。

四、創(chuàng)優(yōu)品牌拓市場版權(quán)所有

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【關(guān)鍵詞】遼寧??；新材料產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新發(fā)展

1引言

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要強調(diào)“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國”。新材料產(chǎn)業(yè)是推動人類社會發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量一個國家高科技發(fā)展水平和綜合國力的重要標志[1]。新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術(shù)創(chuàng)新將會提升我國制造業(yè)的國際競爭優(yōu)勢，促進工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是建設(shè)科技強國與制造強國的重要組成。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一部分，創(chuàng)新驅(qū)動是新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，創(chuàng)新水平的提升是增強產(chǎn)業(yè)競爭力的核心動力。材料工業(yè)一直是遼寧省的支柱性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，擁有鞍鋼、遼寧忠旺、恒力石化（大連）等重點企業(yè)，也擁有東北大學、中科院金屬所等研發(fā)主體。但近年來，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平難以滿足期望，存在創(chuàng)新能力不足、核心競爭力不強、產(chǎn)業(yè)體系不完善等問題?！笆濉币詠?，遼寧省緊跟國家政策，依托自身稟賦與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展金屬新材料、化工新材料、高分子材料等領(lǐng)域，在2020年的遼寧省“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的建議中也明確建設(shè)世界級的冶金新材料基地，深度開發(fā)高品質(zhì)特殊鋼、高性能纖維等新材料發(fā)展重點。因此，在東北全面全方位振興、培育壯大新動能的背景下，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)要把握產(chǎn)業(yè)變革的機遇，貫徹創(chuàng)新發(fā)展的理念，持續(xù)增強創(chuàng)新能力，把握發(fā)展機遇與主動權(quán)。

2遼寧省新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀與機遇

2.1產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

截至2018年，全省涉及新材料研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的企業(yè)約258戶，并初步形成了包括研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)和應(yīng)用門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系。金屬新材料產(chǎn)業(yè)在全國具備一定優(yōu)勢，先進鋼鐵材料、高溫合金、鋁合金、鈦合金等領(lǐng)域達到國內(nèi)先進水平，部分領(lǐng)域達到國際先進水平；在化工新材料、無機非金屬新材料、電子信息制造業(yè)材料、先進功能材料及前沿新材料也具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。鞍鋼、本鋼、撫順特鋼、遼寧忠旺等新材料重點企業(yè)在全國具有重要地位，具備特色優(yōu)勢的高性能海工鋼、鎳基高溫合金、高強度無取向硅用鋼等產(chǎn)品先后承擔多項國家軍工和民用的重大科技專項，高質(zhì)量完成載人航天、跨海大橋、核電設(shè)施等重大工程關(guān)鍵材料攻關(guān)。遼寧省材料領(lǐng)域科研基礎(chǔ)實力雄厚，近年來基本形成多層次、多領(lǐng)域、全鏈條的新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。省內(nèi)有沈陽材料科學國家研究中心、中科院金屬所、中科院大連化物所、東北大學、大連理工大學等科研力量較強的創(chuàng)新主體。在金屬材料、精細化工等新材料領(lǐng)域儲備一批關(guān)鍵核心技術(shù)，擁有一批在國內(nèi)外影響力較強的頂尖人才、重點實驗室和創(chuàng)新平臺。據(jù)統(tǒng)計，全省建成一批新材料領(lǐng)域創(chuàng)新平臺，包括國家級研究中心1個，國家重點實驗室4個，國家工程技術(shù)研究中心2個，省級重點實驗室71個，省級工程技術(shù)研究中心136個，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺4個，產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺41個，省級以上企業(yè)技術(shù)中心82個，覆蓋省內(nèi)各大高校、科研院所及重點企業(yè)。

2.2創(chuàng)新發(fā)展的機遇

當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，新一代信息技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等領(lǐng)域取得突破[2]，各領(lǐng)域科技創(chuàng)新正加速推進且深度融合，加快高端裝備、基礎(chǔ)設(shè)施等換代更新，激發(fā)對于高端材料的大量需求。同時，全球價值網(wǎng)絡(luò)變革與顛覆式技術(shù)涌現(xiàn)不斷推動產(chǎn)業(yè)整合升級，加速了不同區(qū)域間技術(shù)轉(zhuǎn)移與擴散。在資本、技術(shù)、人才等要素加速流動的過程中，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)被推到全新的發(fā)展平臺，某種意義上倒逼其要走創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展之路。

3遼寧省新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的問題與差距

3.1產(chǎn)業(yè)生態(tài)亟需改善

（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年，遼寧省新材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約1181億元，不足全省工業(yè)總產(chǎn)值的3%。雖然省內(nèi)新材料企業(yè)涉及領(lǐng)域較多，但有一定規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新能力強的企業(yè)較少。（2）內(nèi)生動力不足。遼寧省工業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主，省內(nèi)如電子元器件、半導體等輕工行業(yè)等高端需求較少，限制上游新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需求牽引作用未得到有效發(fā)揮。（3）缺乏頂層設(shè)計與政策支撐。省內(nèi)現(xiàn)無新材料發(fā)展的專項政策，雖規(guī)劃一批金屬新材料、化工新材料產(chǎn)業(yè)集群，但產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工不明確，未形成合力，產(chǎn)業(yè)鏈上下游存在脫節(jié)現(xiàn)象。3.2創(chuàng)新發(fā)展能力不足（1）科技與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”問題未得到根本解決，產(chǎn)學研用合作不緊密，當前合作多以委托開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等低層次合作為主，缺乏深度。此外，省內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、孵化器等中介機構(gòu)的服務(wù)能力也明顯弱于我國其他區(qū)域，科技服務(wù)機構(gòu)呈現(xiàn)“小、散、弱”的特點。（2）科技成果轉(zhuǎn)化機制不暢。高校與科研院所注重基礎(chǔ)研究與科技研發(fā)，存在成果與市場需求脫節(jié)、缺乏中試能力無法產(chǎn)業(yè)化等問題；企業(yè)熱衷成熟技術(shù)，創(chuàng)新能力薄弱，不愿承擔技術(shù)研發(fā)風險，缺乏涉足創(chuàng)新鏈前端的動力[3]。（3）創(chuàng)新人才和科技成果“雙流失”現(xiàn)象非常嚴重?！半p流失”是制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本性問題，受經(jīng)濟發(fā)展慢等因素影響，原有的專利、資金、高端人才等各種創(chuàng)新要素進一步向市場活躍的發(fā)達地區(qū)集聚。

3.3與先進地區(qū)差距加大

遼寧新材料產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化水平等方面與江蘇、浙江等先進地區(qū)存在較大差距。近年來，先進地區(qū)大力吸引高端生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源，迅速發(fā)展和壯大新材料產(chǎn)業(yè)，搶先布局碳纖維復合材料、石墨烯等高端材料產(chǎn)業(yè)，率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化并占領(lǐng)市場。而遼寧新材料產(chǎn)業(yè)總體仍處于起步階段，產(chǎn)業(yè)體系尚不完善，創(chuàng)新內(nèi)在動力不足，新材料產(chǎn)品以中低檔為主，高附加值產(chǎn)品較少，尤其在關(guān)鍵戰(zhàn)略材料、前沿新材料等領(lǐng)域有諸多短板和空白。此外，遼寧省在未來發(fā)展的布局上相對滯后，在智能制造、企業(yè)孵化、科技金融等新模式、新業(yè)態(tài)探索上落后于先進地區(qū)，都是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的阻力。4遼寧省新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策略方案

4.1完善創(chuàng)新體系，打造創(chuàng)新生態(tài)

促進不同的創(chuàng)新主體間的深度合作和有效聯(lián)動，形成多元主體協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)聯(lián)合體，不斷推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。（1）完善協(xié)同創(chuàng)新體系。建立完善以企業(yè)為主體、市場需求為導向、產(chǎn)學研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，依托省內(nèi)重點實驗室、工程技術(shù)中心等創(chuàng)新載體，推動各方主體形成資源共享與優(yōu)勢互補的格局。（2）圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，打造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。注重產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合創(chuàng)新發(fā)展，有效增強科技成果轉(zhuǎn)化動力，全面提升新材料產(chǎn)品質(zhì)量與附加值，推進產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端，進而吸引與培育高端市場需求，促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（3）完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。以創(chuàng)新中心城市，如沈陽和大連作為中樞和引擎，省內(nèi)不同城市圍繞創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈高度分工協(xié)同，統(tǒng)籌優(yōu)化省內(nèi)創(chuàng)新資源配置，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率，整合完善區(qū)域創(chuàng)新體系。

4.2強化基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力

基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，把提高新材料原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新能力作為核心，有效增加科技供給。（1）要加強重要科研院所、重點高校等科技創(chuàng)新力量，集成企業(yè)的創(chuàng)新資源，持續(xù)推進基礎(chǔ)科學研究。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域與關(guān)鍵產(chǎn)品，加強高效協(xié)同與密切協(xié)作，加速關(guān)鍵共性技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新突破。（2）推動基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究融合。創(chuàng)新合作機制，鼓勵企業(yè)參與各類基礎(chǔ)研究項目計劃，推動基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究工程化與產(chǎn)業(yè)化，形成以重大需求牽引原始創(chuàng)新、以原始創(chuàng)新支撐重大需求的良性循環(huán)。（3）對于石墨烯、納米材料等前沿新材料領(lǐng)域，應(yīng)加強前瞻性基礎(chǔ)研究，發(fā)揮國家級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等主體作用，深入開展學科交叉與合作，促進科技資源開放共享，集中全省科研力量參與技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化實踐[4]。

4.3完善要素支撐，加速成果產(chǎn)業(yè)化

增強創(chuàng)新發(fā)展水平，推動科技與產(chǎn)業(yè)無縫對接，應(yīng)完善相關(guān)要素支撐。（1）加強科研人才與復合型人才的培養(yǎng)。全省各界應(yīng)加強人才培養(yǎng)合作，依據(jù)學科交叉融合發(fā)展趨勢，促進人才在科研院校和企業(yè)之間合理流動，推動跨學科、跨部門的聯(lián)合培養(yǎng)機制。（2）深化開放合作，加大科技與產(chǎn)業(yè)開放力度，拓寬高端人才和先進技術(shù)的引進渠道，支持省內(nèi)新材料重點產(chǎn)業(yè)、重點工程和重大項目引進高科技企業(yè)與高層次專家團隊，加快提升科研創(chuàng)新能力。（3）加速推進省內(nèi)生產(chǎn)業(yè)，尤其是科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，吸引更多社會力量參與技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化。健全市場在科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置中的決定性作用，進一步完善工業(yè)設(shè)計、科技金融、企業(yè)孵化等科技服務(wù)體系建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供重要保障與支撐。

4.4推進新一代信息技術(shù)與新材料產(chǎn)業(yè)融合，探索新發(fā)展模式

大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，加速推進新材料產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展[5]。（1）積極探索智能制造的產(chǎn)業(yè)化實踐，推進智能制造技術(shù)與企業(yè)研發(fā)、運行、生產(chǎn)、服務(wù)等流程相融合，促進新一代信息技術(shù)與新材料制造技術(shù)融通發(fā)展。（2）推進模式創(chuàng)新，探索個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造等新模式，構(gòu)建提升企業(yè)柔性化組織能力和價值網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型升級。（3）加強新材料數(shù)字研發(fā)平臺建設(shè)。大力推進材料基因工程，依托省內(nèi)重點實驗室建設(shè)一體化的新材料數(shù)據(jù)庫，縮短研發(fā)周期，降低研發(fā)成本。

【參考文獻】

[1]屠海令，吳以成.新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大行動計劃研究[M].北京：科學出版社，2019：15.

[2]胡續(xù)楠.中國新材料產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展研究[D].長春：吉林大學，2019.

[3]朱永彬，張赤東.推進產(chǎn)學研深度融合破解科技成果“轉(zhuǎn)而未化”難題[J].科技中國，2020(9):4-7.

[4]康萌越，謝振忠，程楠.經(jīng)濟新動能重塑發(fā)展新優(yōu)勢[J].科技中國，2019（12）:45.

篇4

          問渠哪得清如許   為有源頭活水來

     —環(huán)西生物科技股份有限公司科技創(chuàng)新的實踐和體會

 環(huán)西生物科技股份有限公司是國內(nèi)一家集產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的生物醫(yī)藥保健食品知名企業(yè)，主導產(chǎn)品為氨基酸系列品種。近年來，企業(yè)通過開展一系列科技創(chuàng)新活動，碩果累累，并實現(xiàn)了科研成果產(chǎn)業(yè)化，促進了企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。2010年企業(yè)實現(xiàn)銷售收入13352萬元，稅金1198.7萬元，實現(xiàn)凈利潤2619萬元，資產(chǎn)規(guī)模達到18266.7萬元。

問渠哪得清如許   為有源頭活水來。總結(jié)我司科技創(chuàng)新取得成效，我們的實踐和體會是：

一、拓寬產(chǎn)學研的合作渠道是環(huán)西科技創(chuàng)新的捷徑。

海納百川，有容乃大。近年來，我司堅持以市場為導向、充分調(diào)動內(nèi)部資源，多渠道利用外部資源的研發(fā)方式，先后與華南理工大學、天津科技大學、江南大學、山東農(nóng)業(yè)大學和***省微生物研究所開展產(chǎn)學研合作，采取聯(lián)合開發(fā)、委托開發(fā)、人才培訓和成果孵化等模式，構(gòu)建多元化的產(chǎn)學研聯(lián)合體，并組建了***省企業(yè)技術(shù)中心、***省生物健康產(chǎn)品工程技術(shù)研究開發(fā)中心。

通過拓寬產(chǎn)學研的渠道，近年來我司科研成果層出不窮，申報發(fā)明專利有11項，已授權(quán)有5項，其中發(fā)明專利：“生物酶法從蠶蛹中提取復合氨基酸的方法”，獲得第十二屆中國發(fā)明專利優(yōu)秀獎；“具有改善營養(yǎng)性貧血功能的阿膠歸芪顆粒及其生產(chǎn)方法”，獲得2011年度***省專利優(yōu)秀獎。另外，取得省級科技成果鑒定3項：一是“二次復合酶法水解蛋白質(zhì)生產(chǎn)復合氨基酸技術(shù)研究”，該成果克服了傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝的弊端，技術(shù)水平處于國內(nèi)領(lǐng)先；二是“利用黃色短桿菌XV1065發(fā)酵法生產(chǎn)L-纈氨酸技術(shù)研究”，技術(shù)水平達到國際先進；三是“發(fā)酵精氨酸及其衍生物精酮合劑關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)”，綜合技術(shù)水平處于國際領(lǐng)先，解決了行業(yè)共性的關(guān)鍵技術(shù)難題。在高附加值小品種氨基酸、藥用真菌新一代功能產(chǎn)品、小分子肽等新工藝、新技術(shù)的研發(fā)上，取得了重大突破，提升了產(chǎn)品的核心競爭力。實踐證明，加強產(chǎn)學研合作是企業(yè)科技創(chuàng)新出成果的一條最有效捷徑！

    二、構(gòu)建長效激勵機制是環(huán)西科技創(chuàng)新的內(nèi)在動力。

我司注重構(gòu)建長效激勵機制：一是為人才創(chuàng)造能者上，庸者下，平者讓的平臺。一批作出突出成績的技術(shù)管理人員均被提到領(lǐng)導崗位上；二是設(shè)定研發(fā)人員的高薪待遇。主要技術(shù)骨干的工資待遇達到一般員工的5倍以上；三是專門設(shè)立了 “乙妹基金”， 每年從利潤中提取20萬元，獎勵具有突出貢獻的技術(shù)人員；四是制訂了《專業(yè)技術(shù)人員獎勵辦法》；五是公司董事會明確科研經(jīng)費優(yōu)先投入的原則。每年均按銷售收入總額，提取不低于5%的經(jīng)費投入企業(yè)研發(fā)活動。

近年來，這些機制都得到很好貫徹和執(zhí)行，使企業(yè)研發(fā)活動產(chǎn)生強大的內(nèi)在動力，整支技術(shù)團隊擰成一股繩，有力推進了科研成果產(chǎn)業(yè)化的進程。近年來，有8個科研項目先后獲國家、省部級立項。分別為：①《新型微生物發(fā)酵法年產(chǎn)1000噸L-纈氨酸高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化》項目列為國家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程；②《年產(chǎn)萬噸級氨基酸生物制造高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目》列為國家火炬計劃項目；③《口服氨基酸生產(chǎn)技術(shù)改造項目》列為國家發(fā)改委、工信部技術(shù)改造項目；④《生物技術(shù)制備復合氨基酸的研究》列為省部產(chǎn)學研結(jié)合項目；⑤《藥用真菌新一代功能產(chǎn)品的研究與開發(fā)》列為省科學事業(yè)計劃項目；⑥《生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新一代健康產(chǎn)品及產(chǎn)供銷一體化項目》列為省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強項目。另外，還有兩個項目列為省專利實施計劃項目。

三、大仁大愛的企業(yè)文化是環(huán)西科技創(chuàng)新的源泉。

大仁大愛是環(huán)西優(yōu)秀的企業(yè)文化，該文化濃縮了環(huán)西勵志奉獻社會，履行企業(yè)社會責任，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，對消費者負責，對員工負責的理念。而延伸出來的是，這一文化理念貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理等一系列的工作，使企業(yè)形成一個仁愛盡責、團結(jié)和諧，樂觀進取的氛圍，產(chǎn)生無限的魅力。環(huán)西從一個名不見經(jīng)傳的保健食品廠，發(fā)展到現(xiàn)在已成為國內(nèi)一家實力雄厚生物醫(yī)藥保健食品生產(chǎn)企業(yè)。近年來，我司先后被授予***省民營科技企業(yè)、AAAA級標準化良好行為企業(yè)、***省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強項目實施企業(yè)、***省自主創(chuàng)新100強企業(yè)，***省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)50強、***省氨基酸創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地、***省知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)和國家高新技術(shù)企業(yè)等資質(zhì)。此外，我司還被***省質(zhì)量協(xié)會和用戶委員會授予“***省用戶滿意”企業(yè)。環(huán)西牌氨基酸系列產(chǎn)品，獲***省保健行業(yè)協(xié)會授予保健品最具競爭力品牌和最受消費者喜愛的十大保健品稱號?！碍h(huán)西牌”商標被認定為***省著名商標。

這些蛻變，源于董事長李少平提出的大仁大愛的理念，在環(huán)西得到成功的踐行！同樣，總結(jié)我司科技創(chuàng)新工作，我們可以自豪地說，其源泉首先就是大仁大愛的企業(yè)文化！當年與董事長一同拼搏的一群技術(shù)和經(jīng)營管理骨干，在企業(yè)實行股份制改制中，如今均被列為企業(yè)股東。這也是環(huán)西大仁大愛企業(yè)文化最好的例證！

四、有一個優(yōu)秀的領(lǐng)頭雁是環(huán)西科技創(chuàng)新的牽引力。

俗話說，火車跑得快，全靠車頭帶。公司技術(shù)帶頭人方佳茂同志2004年受聘到環(huán)西，挑起技術(shù)中心的重擔。當時，國際氨基酸市場蓬勃發(fā)展，但國內(nèi)氨基酸行業(yè)綜合技術(shù)水平與國際先進水平差距較大，普遍存在著自控程度低、污染大、能耗高、產(chǎn)酸率低等問題，產(chǎn)品核心競爭力差。這些問題同樣成為當時制約環(huán)西發(fā)展的瓶頸。于是，方佳茂同志逆勢而上，大膽提出技術(shù)創(chuàng)新的路子，憑借其專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，在公司高層的大力支持下，積極開展產(chǎn)學研合作，帶領(lǐng)研發(fā)團隊，刻苦攻關(guān)。在他的帶領(lǐng)下，近年來公司先后突破了制約氨基酸行業(yè)發(fā)展的多個關(guān)鍵技術(shù)難題。新工藝在節(jié)能減排、降低污染方面起到了示范帶動作用，新技術(shù)對提升我司系列產(chǎn)品的核心競爭力，促進我國氨基酸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，提升我國氨基酸行業(yè)的綜合技術(shù)水平，產(chǎn)生了十分重要的積極意義。這個過程，充分體現(xiàn)一個優(yōu)秀的領(lǐng)頭雁在技術(shù)創(chuàng)新活動中起著重大的牽引作用！

有一份耕耘，就有一份收獲。他先后被授予中國食品工業(yè)先進科技帶頭人、騰飛中國2009年度杰出人物，***省實踐科學發(fā)展觀優(yōu)秀企業(yè)家稱號。鑒于他在生物科技保健領(lǐng)域所作出的技術(shù)貢獻，他被聘為中國生物工程學會終身會員、***省保健行業(yè)協(xié)會副秘長、***省預防醫(yī)學會食品衛(wèi)生專業(yè)委員會常務(wù)委員。如今的他，不僅僅是環(huán)西的領(lǐng)頭雁，也是行業(yè)的領(lǐng)頭雁之一！

“日出江花紅勝火，春來江水綠如藍”。展望未來，環(huán)西人豪情萬丈，有信心在新的征途中，秉成“開拓空間，創(chuàng)造魅力，偉大騰飛”的新理念，奮進，再創(chuàng)佳績，回報社會！

                                        2011.8.12

（圖片共3張）

圖片1

***環(huán)西生物科技股份有限公司廠區(qū)環(huán)境圖

 

圖片2

***環(huán)西生物科技股份有限公司產(chǎn)學研簽約儀式

 

 

圖片3

篇5

發(fā)言稿是一種實用性比較強的文體，是為演講準備的書面材料。以下是收錄的一些范文，希望能為大家提供幫助。

根據(jù)“不忘初心牢記使命”主題教育學習計劃安排，我和科協(xié)的同志們深入我縣軸承企業(yè)，通過座談會的方式對軸承產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)新平臺建設(shè)及創(chuàng)新力量的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進行了深入細致的調(diào)研。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

軸承企業(yè)研發(fā)機構(gòu)逐步增多。我縣軸承企業(yè)有市級以上科技企業(yè)研發(fā)中心9家，分別為縣軸承有限公司研發(fā)中心、軸承有限公司滾動軸承研發(fā)中心、軸承科技開發(fā)有限公司研發(fā)中心、軸承制造有限公司研發(fā)中心、軸承有限公司研發(fā)中心、軸承有限公司研發(fā)中心、軸承有限公司研發(fā)中心、軸承制造有限公司研發(fā)中心、軸承制造有限公司研發(fā)中心。

軸承產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院與市科協(xié)加強聯(lián)系，擬建立高端精密軸承協(xié)同創(chuàng)新中心。發(fā)揮省軸承研究院平臺作用，延伸企業(yè)服務(wù)范圍，利用與科技大學、軸研科技股份有限公司、軸承有限公司合作優(yōu)勢，開展“產(chǎn)、學、研、用”綜合服務(wù)，推動軸承產(chǎn)業(yè)上檔升級。軸承研究院組織科技大學和高級技工學校部分教授、實習研究生及軸研院員工對8家企業(yè)進行了生產(chǎn)技術(shù)指導，提升了10家企業(yè)的工藝圖紙設(shè)計，對15家企業(yè)進行標準件的周期檢測，為20家企業(yè)的軸承磨工工藝和裝配檢查工工藝進行了提升培訓，;為縣城40多家軸承企業(yè)進行了計量檢查培訓，培訓技術(shù)人員523名。定期聘請中國軸承工業(yè)協(xié)會何加群教授組織開展系列技術(shù)講座，邀請講師舉辦了專題技術(shù)講座。

科技創(chuàng)新力量日趨強大。軸承、軸承獲得中國機械工業(yè)科學技術(shù)二、三等獎，誠為軸承引進100多臺智能機床進行技術(shù)改造。省軸承產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院“耐磨損超高速精密圓柱滾子軸承研制”項目獲得2019年度中國機械工業(yè)科學技術(shù)獎三等獎。部分軸承企業(yè)通過引進先進適用的新技術(shù)、新工藝、新裝備，研制和開發(fā)了一些市場對路且附加值高的新產(chǎn)品。少數(shù)產(chǎn)品技術(shù)水平處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，但沒有通過省級認定。

二、存在的問題

1、科技創(chuàng)新意識有待于進一步增強。許多軸承企業(yè)負責人對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新必要性認識不夠，存在輕技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)象。

2、創(chuàng)新性人才缺乏。人才總數(shù)偏少，高層次研發(fā)人員更少,對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新難以支撐。本來縣級就很難吸引人才，加上我縣大多數(shù)軸承企業(yè)規(guī)模小、實力弱，難以提供優(yōu)厚待遇和先進科研設(shè)備及研發(fā)環(huán)境，缺乏有效的創(chuàng)新激勵機制，導致引進人才難。

三、推進軸承企業(yè)科技創(chuàng)新的對策

1、繼續(xù)開展規(guī)模以上軸承企業(yè)研發(fā)機構(gòu)達標行動。加快推進、、、、等規(guī)模以上軸承企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，完善認定標準和流程，按照“有人員、有場所、有設(shè)備、有經(jīng)費、有項目”的要求，支持企業(yè)普遍建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，力爭2020年全縣規(guī)模以上軸承工業(yè)企業(yè)中設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的比例達到30%以上。

篇6

關(guān)鍵詞：稀土；行政權(quán)力；制度完善

一、 當前稀土資源開發(fā)現(xiàn)狀

稀土作為化學元素復合物的一種，在現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)中，具有重要的戰(zhàn)略意義。由于其可以與其他因素發(fā)生復雜的化學反應(yīng)。隨著稀土元素特殊性質(zhì)的不斷認識和發(fā)現(xiàn)，稀土資源在現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)中比如光學、軍工等產(chǎn)業(yè)的獨特作用逐漸被開發(fā)出來，而且越來越多的數(shù)據(jù)顯示。稀土資源的有效開發(fā)，對于其他產(chǎn)業(yè)的巨大推動力。其合成材料已經(jīng)達到50多種。并且還在不斷增長的過程中。因此，很多人成稀土為產(chǎn)業(yè)黃金的說法也就不足為奇了。

反觀我國的稀土存量，無論是資源儲量還是產(chǎn)量，出口量使用量都是世界最高的。我國的稀土產(chǎn)業(yè)在國際上也占有著至關(guān)重要的作用。

二、 問題背后的原因

然而盡管我國的稀土產(chǎn)業(yè)在國際市場上占據(jù)支配地位和主導地位。但是由于管理理念落后，開發(fā)體制缺陷等因素，導致當前的稀土產(chǎn)業(yè)市場存在著巨大的缺陷：

1.稀土礦產(chǎn)資源浪費嚴重

隨著稀土礦產(chǎn)品價格在國際上不斷上漲，導致稀土開發(fā)的利潤大幅度提升，直接導致一些地方礦山生產(chǎn)企業(yè)無證開采、越界開采、亂采濫挖現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，并有愈演愈烈的趨勢，嚴重擾亂了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。加上當前的開發(fā)序列比較復雜。國家企業(yè)，地方企業(yè)，個人小礦都在進行稀土的開采，復雜的序列以及工藝設(shè)備的參差不齊，導致了稀土資源浪費巨大，并且使得管理體制無法適從。

數(shù)據(jù)顯示，僅從包頭一地的稀土開產(chǎn)情況來看，有效開采率僅有百分之十，其余的絕大多數(shù)都進入了尾礦部分。而且產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式的粗糙導致不存在二次開發(fā)的過程，使得稀土資源被大量浪費。加上湖南，廣西等地的負責的地質(zhì)情況，更是導致開發(fā)效率低下。

2.稀土行業(yè)發(fā)展水平低下

我國的稀土資源儲量驚人，占世界已探明儲量的比重也較大。這樣的巨大的資源儲量優(yōu)勢本來應(yīng)當使得我國的稀土產(chǎn)業(yè)對于國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生巨大的貢獻值。但是觀察當前的稀土產(chǎn)業(yè)存在的一個明顯的問題就是，雖然原料生產(chǎn)豐富，但是深度加工的能力十分有限。稀土產(chǎn)業(yè)也一直處在原材料開采的狀態(tài)。并且管理體制混亂，生產(chǎn)模式粗放，設(shè)備落后。由于管理體制的缺失，導致了重復建設(shè)的現(xiàn)象的大量存在。產(chǎn)能過剩，惡性競爭等現(xiàn)象都嚴重的制約著我國稀土產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。

3.資源的優(yōu)勢地位漸漸削弱

過去國外出于環(huán)保、成本以及資源儲備而關(guān)閉或未開發(fā)的稀土礦山，開發(fā)工作已列入日程。美國的稀土資源前幾年全部從中國進口，但2007年4月，美國鉬公司已宣布重新開發(fā)已關(guān)閉近4年的芒廷帕斯稀土礦，將進行開采和初級產(chǎn)品生產(chǎn)。加拿大、澳大利亞等國家此前關(guān)閉或未開采的稀土礦山也都在計劃啟動開采工作，而稀土資源相對豐富的俄羅斯等國也開始著手自己的稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展，希望通過產(chǎn)業(yè)鏈的引入，重塑自己在國際市場的新形象。將自己的資源優(yōu)勢重新轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。并且隨著開采技術(shù)和勘探技術(shù)的更新，眾多的稀土礦被發(fā)掘出來，我國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢正在不斷消失。

三、行政權(quán)力對于當前稀土資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)中問題的解決作用

1.引入行政權(quán)力，完善稀土資源行政管理體制

稀土資源作為對于國計民生都有著巨大意義的資源，面對當前這樣巨大的資源浪費，長此以往下去，不僅是失去了在國際經(jīng)濟競爭中的優(yōu)勢，更會導致資源的不斷流失，巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國防安全的隱患。因而在未來的制度完善中，一定要引入行政權(quán)力。通過科學的管理體制的建立，嚴格規(guī)范稀土資源開發(fā)序列。通過建立準入標準和監(jiān)管機構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，進行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。對于開發(fā)主體進行嚴格的規(guī)定。以此遏制當前的巨大浪費現(xiàn)狀。行政權(quán)力的效率性和直接性可以準確迅速的建立起管理體制，相比于經(jīng)濟手段和市場手段的間接性和效率低下，行政手段是建立管理體制的最佳手段。

2.引入行政權(quán)力，推動行業(yè)發(fā)展水平的提高

我國當前的稀土開發(fā)產(chǎn)業(yè)還停留在原材料出口和低級產(chǎn)品制造方面，應(yīng)當通過行政獎勵的方式，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行引導，推動產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵產(chǎn)業(yè)整合。把當前的粗放型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成集約型的發(fā)展方式，通過資源優(yōu)勢變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。并且運用行政、經(jīng)濟手段維持產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。使得稀土產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢不僅是中國的稀土在國際稀土市場的巨大優(yōu)勢之依據(jù)，也可以發(fā)揮稀土真正的推動國防科技產(chǎn)業(yè)的巨大推動力。稀土行業(yè)作為關(guān)系到國防安全的重要行業(yè)，其發(fā)展和管理不能完全依靠市場化的方式，而要將行政權(quán)力引入到稀土行業(yè)的發(fā)展之中。利用行政手段的高效和嚴格，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級。

3.引入行政權(quán)力，推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整以維持資源優(yōu)勢

基于當前的相對優(yōu)勢不斷減少的現(xiàn)狀，應(yīng)當將行政權(quán)力引入到稀土產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的行業(yè)管理中，行政行業(yè)協(xié)會，積極發(fā)揮我國稀土產(chǎn)業(yè)在國際市場競爭中的發(fā)言權(quán)。運用外交、經(jīng)濟、政治等多方手段，將稀土產(chǎn)業(yè)作為武器。以實現(xiàn)捍衛(wèi)國防，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。在當前的市場競爭自由的情況下，有著獨特的作用。由于我國的稀土生產(chǎn)企業(yè)分散，力量弱小，國際市場規(guī)則的把握程度不夠，因而在國際市場競爭中常常處于劣勢的地位，這些都導致大量的資源和資產(chǎn)的流失。而行政權(quán)力的效率和集約性質(zhì)，可以迅速的推動產(chǎn)業(yè)的升級換代，并且嚴格的控制產(chǎn)業(yè)水平，可以對當前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行整合，集中我國的稀土資源優(yōu)勢，將資源優(yōu)勢長久的保留為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

四、總結(jié)

綜上所述，基于稀土資源的獨特作用以及我國的稀土資源開發(fā)的獨特國情，我們會發(fā)現(xiàn)當前的稀土開發(fā)中存在著巨大的漏洞和問題。這些問題表面上是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，設(shè)備落后所導致的，歸根結(jié)底還是體制和發(fā)展理念的偏差。針對與這些問題的解決，應(yīng)當將行政權(quán)力引入到未來的建設(shè)中來，發(fā)揮行政權(quán)力的效率和直接的特點。規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級，以使得稀土資源在未來的發(fā)展中，保持產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，真正發(fā)揮稀土“礦業(yè)黃金”作用。

參考文獻：

[1]程建忠、車麗萍：中國稀土資源開采現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J]，稀土，2010（2）.

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一、論壇概況

本次論壇由縣政協(xié)主辦，鄉(xiāng)政府、景區(qū)管委會協(xié)辦，以“深入學習實踐科學發(fā)展觀，促進旅游事業(yè)大發(fā)展”為主題。縣政協(xié)主席彭岳舜，縣委副書記，縣政協(xié)副主席、等領(lǐng)導出席會議，部分縣政協(xié)常委、委員，各專門委員會、委員聯(lián)絡(luò)組，縣發(fā)改局、旅游局、建設(shè)局、財政局、環(huán)保局、鄉(xiāng)政府、景區(qū)管委會、旅行社負責人及鄉(xiāng)班子成員、各村主要干部共計60余人參加了會議。作熱情洋溢的致辭，作總結(jié)講話。主持會議。

本次論壇共收到交流材料24篇，其中鄉(xiāng)黨委、景區(qū)管委會書記、鄉(xiāng)鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)鄉(xiāng)長，縣旅游局局長、環(huán)保局局長、建設(shè)局黨組書記，縣政協(xié)委員，旅行社總經(jīng)理等13人在會上作了交流發(fā)言。經(jīng)過一天的大會研討，本次論壇取得了圓滿成功，受到了與會人員的一致好評。人民網(wǎng)、《聯(lián)誼報》、電視臺、《報》作了采訪和報道。

二、論壇成果

我縣旅游產(chǎn)業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，本次旅游發(fā)展論壇的成功舉辦，必將對我縣旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展產(chǎn)生積極的影響，很有現(xiàn)實意義。

（一）進一步提升了政協(xié)論壇品牌。舉行“2012政協(xié)旅游發(fā)展論壇”。通過兩年的嘗試和完善，政協(xié)論壇在我縣已經(jīng)具有一定的影響力，初步成為我縣政協(xié)相對固定的履職品牌，為今后繼續(xù)舉辦論壇活動打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）進一步增強了發(fā)展旅游信心。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的一個大課題，也是一個充滿挑戰(zhàn)的課題，是深入實施“一三四八”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)“三大目標”的重要舉措。本次論壇通過交流研討，對發(fā)展風情旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、存在問題作了較深入的分析，提出了許多較為可行的發(fā)展思路和對策措施，增強了我縣領(lǐng)導干部群眾對做強做大旅游產(chǎn)業(yè)的信心。與會人員一致認為全力發(fā)展旅游，推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級時機已經(jīng)基本成熟，的旅游產(chǎn)業(yè)必將大有可為，大有所為。

（三）進一步濃厚了創(chuàng)A工作氛圍。本次論壇在正值我縣全力推進中國之窗景區(qū)和景區(qū)創(chuàng)建國家AAAA級旅游景區(qū)工作之時召開。創(chuàng)A工作成了本次論壇的熱門話題。會上，與會人員對創(chuàng)A工作展開了熱烈的討論，認為創(chuàng)建國家AAAA級旅游景區(qū)是順應(yīng)當前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的必然之舉，是我縣實現(xiàn)經(jīng)濟社會借勢趕超的現(xiàn)實需要，是推動我縣旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的重要載體，是提高境內(nèi)景區(qū)景點檔次及知名度的內(nèi)在需要。通過研討，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步統(tǒng)一思想，提高認識，進一步營造了攻堅克難、通力協(xié)作的濃厚的創(chuàng)A氛圍，為創(chuàng)A工作起到了推波助瀾的積極作用。

（四）進一步提高了宣傳教育效果。本次論壇參與對象更加廣泛，除政協(xié)委員、有關(guān)部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人參加會議外，還有旅游企業(yè)、農(nóng)村干部群眾參加。而且還在人民網(wǎng)、《聯(lián)誼報》等全國、省級媒體上作了宣傳，起到了較好的宣傳教育作用。特別是各村兩委主要干部會后認為，通過參與論壇，對我縣打造旅游大縣的認識進一步提高，對創(chuàng)A活動存在的困難更加了解，并表示對創(chuàng)A工作要進一步加大政策處理、環(huán)境保護、宣傳教育、文物保護等力度，為創(chuàng)A工作提供更大的支持。

三、主要觀點及意見建議

本次論壇與會人員圍繞景點景區(qū)建設(shè)、文物保護與開發(fā)、旅游節(jié)目演出、生態(tài)文化建設(shè)、庫區(qū)旅游發(fā)展等課題展開了充分的研討和交流，提出了許多觀點鮮明、具有一定可操作性的意見建議。主要歸納起來有以下幾點：

（一）創(chuàng)A工作方面。1、景區(qū)。由于景區(qū)名勝區(qū)涉及面很廣，在短時間內(nèi)不可能也不需要面面俱到，應(yīng)該抓住重點，走精品化開發(fā)、差異化開發(fā)之路，才能真正有效完成創(chuàng)A任務(wù)。首要之急是加大對時思寺、雪花漈及古樹名木的保護；其次是重點建設(shè)旅游集散中心、小佐村云中桃源渡假區(qū)和上山頭高山濕地游憩區(qū)；當前關(guān)鍵是創(chuàng)A工作中的政策處理、旅游服務(wù)及文化挖掘工作要跟上。2、中國之窗景區(qū)。旅游的最主要優(yōu)勢是文化濃厚，要立足人文優(yōu)勢，大力弘揚挖掘畬語、畬歌、畬服、畬屋、畬俗、畬藝等民族文化，并依托農(nóng)家樂、漂流、風情演出等載體，把風情轉(zhuǎn)化為旅游資源。

（二）風情演藝方面。體會民俗風情是我縣旅游最重要的賣點，一場富有地方特色、具有鮮明個性的風情節(jié)目演出，是文化的最好表達方式之一。我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開風情演藝節(jié)目。這就要求黨政部門、旅游企業(yè)及演出團體通力合作，用一至二年的時間，在現(xiàn)有演出節(jié)目的基礎(chǔ)上進行挖掘提升，打造一到兩臺融合風情、歷史文化于一體的精品演出節(jié)目，定期演出，豐富旅游內(nèi)涵。

（三）庫區(qū)旅游方面。隨著灘坑水電站移民和復建工作的基本完成，工作重點要盡快從“移民”轉(zhuǎn)移到“富民”上來，充分利用庫區(qū)資源優(yōu)勢，把發(fā)展庫區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)擺上重要議事日程。發(fā)展庫區(qū)旅游業(yè)當前要抓緊對庫區(qū)旅游資源進行全面普查，科學評估，做好高起點的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（四）鄉(xiāng)村旅游方面。鄉(xiāng)村旅游是豐富我縣旅游產(chǎn)業(yè)鏈的一個重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新途徑。我縣的鄉(xiāng)村旅游首先要做好規(guī)劃布局工作，形成村莊（民族村）、舞臺（演藝）、街道（小吃、工藝品）、山莊（農(nóng)家樂）于一體的格局；其次做好與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進、相互補充的良性互動文章；再次是加大對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，營造整潔優(yōu)美的旅游環(huán)境。最重要的還是加大對農(nóng)民的教育培訓，提高素質(zhì)，以獨特淳樸的民風習俗，優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好環(huán)境引客留人。

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一、要堅定做大做強竹產(chǎn)業(yè)的信心

首先，要充分認識我市發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。一是“人無我有、人有我多”的自然資源優(yōu)勢。世界竹林％分布于亞洲，中國是世界上竹林資源最豐富的國家，我國％以上竹林分布于長江以南。安徽是中國竹林資源較多的省，現(xiàn)有竹林萬畝，％以上分布于皖南和大別山區(qū)。我市現(xiàn)有竹林萬畝，占全省竹林面積的％，位居全省第一，僅××縣就有多萬畝。二是獨到的市場區(qū)位優(yōu)勢。目前，竹產(chǎn)品國內(nèi)、國際市場需求很旺，竹地板等產(chǎn)品在歐美、日本等地供不應(yīng)求。我市是安徽與“長三角”對接的前沿陣地，公路、鐵路、水路暢達，銷售市場看好，外貿(mào)出口非常便捷，非常利于竹產(chǎn)品的市場開拓。三是潛在的后發(fā)優(yōu)勢。竹子渾身都是寶，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強，成長性好，綜合利用價值高。竹子具有很強的加工性能，隨著竹產(chǎn)品加工領(lǐng)域的不斷拓展，竹子三經(jīng)涉及建筑、家具、造紙、包裝、運輸、食品、醫(yī)藥、保健、牙織、旅游、環(huán)保、化工、軍工等眾多行業(yè)，竹產(chǎn)品已達千種以上，市場和效益潛力巨大。主動接受近鄰浙江湖州市的輻射，必將促進竹產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

其次，要正視我市竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題．突出表現(xiàn)為，大資源，小產(chǎn)業(yè)，低效益。在資源培育方面，一是資源分布不均衡。主要集中在××××××××三縣市，占％，其余四縣僅占％。二是經(jīng)營目的比較單一。約％以上以單一生產(chǎn)竹材為經(jīng)營目的，筍用價值沒有得到挖掘。三是效益低下。據(jù)統(tǒng)計，我市毛竹每公頃年產(chǎn)竹材僅噸、竹筍噸，年產(chǎn)值元。中小徑竹每公頃年產(chǎn)竹材僅噸、竹筍噸，年產(chǎn)值元。而浙江豐產(chǎn)的筍用和材用竹林每公頃年產(chǎn)均達到噸。我市竹業(yè)年產(chǎn)值為億元，而相鄰浙江湖州市的竹林資源不及我市，竹業(yè)產(chǎn)值卻達到億元，差距很大。在產(chǎn)品加工方面，一是竹產(chǎn)品加工能力不強，我市現(xiàn)有年產(chǎn)值萬元以上的竹產(chǎn)品加工企業(yè)僅家，年加工產(chǎn)值僅．億元，尚有％的竹材、竹筍以原料形式銷往外地。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。我市年產(chǎn)值萬元以上的竹產(chǎn)品加工企業(yè)中，只有××的家企業(yè)從事竹筍加工，其余家企業(yè)都為各類竹材加工，產(chǎn)品附加值低。三是各地加工企業(yè)發(fā)展不平衡。年產(chǎn)值萬元以上的竹產(chǎn)品加工企業(yè)中，××縣為家，占％以上，××縣家，××縣家，其余四縣家。四是缺少龍頭企業(yè)?，F(xiàn)有竹產(chǎn)品加工企業(yè)中，年產(chǎn)值在萬元以上的企業(yè)僅家，其中：亞普公司年產(chǎn)值為萬元，國林公司年產(chǎn)值為萬元，宏宇公司年產(chǎn)值為萬元。全市沒有年產(chǎn)值萬元以上的竹產(chǎn)品綜合加工龍頭企業(yè)。在管理服務(wù)方面，存在著投入資金不足、資源供給不穩(wěn)定、缺乏有效扶持措施、企業(yè)間缺乏聯(lián)合與交流平臺等問題。

第三，要看到我市竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力。當前，林業(yè)發(fā)展正面臨歷史性轉(zhuǎn)變，正處于前所未有的太好時機，只要我們堅定信心，努力解決好我市竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的諸多問題，那么，差距就會變成發(fā)展?jié)摿?。一是如果通過精細培育、科學管理，使毛竹林平均每公頃竹材年產(chǎn)量達到噸，竹筍年產(chǎn)量達到噸，中小竹林平均每公頃竹材年產(chǎn)量達到噸，竹筍年產(chǎn)量達到噸。那么，我市就會年增毛竹竹材萬噸、竹筍萬噸和中小徑竹竹材萬噸、竹筍萬噸。竹林一產(chǎn)產(chǎn)值將由現(xiàn)在的．億元提高到億元，增加億元。二是如果將年增竹產(chǎn)品產(chǎn)量的％按現(xiàn)有的加工水平進行加工，則二產(chǎn)產(chǎn)值將由現(xiàn)在的億元提高到．億元，增加億元。全市竹產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值將由現(xiàn)在的．億元提高到．億元，增長％。三是如果考慮到提高原料綜合利用率和加工精深產(chǎn)品提高附加值兩個因素，實際增值潛力還要大得多。

二、突出做大做強竹產(chǎn)業(yè)的重點

按照“市場運作，自主發(fā)展；政府推動，促進發(fā)展；科技支撐，滾動發(fā)展”的原則，做大做強我市竹產(chǎn)業(yè)，必須堅持資源培育與資源轉(zhuǎn)化兩手抓。

一是擴大面積。圍繞市場需求，通過低產(chǎn)林分改造、擴鞭、于造等，積極發(fā)展毛竹豐產(chǎn)用材林、筍用林、筍材兩用林，力爭到年竹林面積達到萬畝。二是提高產(chǎn)量。通過優(yōu)化品種與構(gòu)和推廣應(yīng)用先進實用的豐產(chǎn)技術(shù)，大幅提高用材林的產(chǎn)竹量和筍用林的產(chǎn)筍量，力爭將％毛竹林改造建成豐產(chǎn)林基地。三是優(yōu)化布局。

其次，抓資源轉(zhuǎn)化，快速提高加工增殖能力。以金鹿為龍頭，大力發(fā)展竹纖維產(chǎn)業(yè)；以亞普、國林和永國等企業(yè)為依托，大力發(fā)展竹地板加工業(yè)，以青峰、斑瀾竹業(yè)等企業(yè)為依托，大力發(fā)展竹家俱加工業(yè)；以高峰為重點，加快竹二藝系列產(chǎn)品的開發(fā)；大力發(fā)展壯大竹筍產(chǎn)品和竹食品、竹飲料廣三產(chǎn)、加工。不斷提高專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)能力。以乏有企業(yè)為載體，在組建竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會的基礎(chǔ)上，對竹纖維、竹地氣、竹家具、竹工藝品、竹筍等五大加工產(chǎn)品分類指導、協(xié)調(diào)、整合和技術(shù)改造，提升產(chǎn)品檔次，優(yōu)化資源配置，打造品牌，提高綜合競爭能力和抗風險能力，建立生產(chǎn)、科研、市場有機協(xié)調(diào)的新格局。到年，竹生產(chǎn)加工業(yè)力爭實現(xiàn)銷售收入億元。

三、強化做大做強竹產(chǎn)業(yè)的措施

首先，要加強行業(yè)規(guī)劃指導，科學編制“十一·五”竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導我市竹產(chǎn)業(yè)快速、持續(xù)發(fā)展。

其次，要積極組建竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其在政府與企業(yè)、企業(yè)與竹農(nóng)、企業(yè)與企業(yè)之間的聯(lián)系和紐帶的作用，促進竹林經(jīng)營戶與竹產(chǎn)品加工企業(yè)、各類竹產(chǎn)品加工企業(yè)之間的協(xié)作和交流，強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，維護會員利益，提高我市竹產(chǎn)品的市場綜合競爭能力。市竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會力爭十月份成立，各縣市區(qū)要在年內(nèi)成立縣級竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會。

第三，要加大科技示范推廣力度，加強產(chǎn)學研結(jié)合，加快新品種的引進和科技試驗示范基地的建設(shè)，積極推進標準化生產(chǎn)和竹產(chǎn)品原產(chǎn)地保護及產(chǎn)品質(zhì)量認證等工作。

篇9

自管委會安排學習和貫徹落實《促進皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)的若干政策措施》（以下簡稱“若干政策”），我工作組秉承從園區(qū)實際出發(fā)，不做表面文章原則，認真學習領(lǐng)悟政策措施，并做了相應(yīng)的工作，根據(jù)安排，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、近期工作開展情況

（一）加強學習、貫徹政策措施精神

自學習《若干政策》文件之日起，我中心先后組織召開中心內(nèi)的《若干政策》學習研討會議3次，中心同志們認真領(lǐng)悟?qū)W習《若干政策》精神，從自身的本職工作和園區(qū)的實際發(fā)展出發(fā)，圍繞加快建設(shè)用地支持力度，積極爭取建設(shè)用地指標，保證重點項目用地指標需求以及加快規(guī)劃圖則編制進度等方面，大家各抒己見，交流發(fā)言，并達到一定的效果。

（二）堅持規(guī)劃先行，引領(lǐng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

在對接全市國土空間規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，明確園區(qū)城市規(guī)劃更新的總體目標、發(fā)展方向和實施策略，以《宿州經(jīng)開區(qū)產(chǎn)承融合發(fā)展規(guī)劃》為例，對接市局有關(guān)牽頭部門，召開中心內(nèi)、與園區(qū)各部門間研討會議4次，聽取廣泛意見，重點研究宿州經(jīng)開區(qū)未來產(chǎn)城發(fā)展導向，謀劃重要節(jié)點、位置的項目發(fā)展，同時評估園區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力和公共服務(wù)設(shè)施供給能力，為園區(qū)招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向提供前瞻性、系統(tǒng)性的指引。

（三）營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，加快園區(qū)“一站式”服務(wù)改革

深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，圍繞提升中心服務(wù)質(zhì)量和效率這條主線，積極回應(yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切問題，聚焦“痛點”“賭點”，在便民、高效、減負上下功夫，著力打造自然資源領(lǐng)域?qū)徟鞒躺佟⑥k事效率快、服務(wù)水平優(yōu)的營商環(huán)境。在辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《規(guī)劃核實》兩個環(huán)節(jié)，我們清理重復報件，為企業(yè)辦理審批事項減負。2021年1月1日至今，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》20件、為5家企業(yè)提供規(guī)劃核實服務(wù)、審批路由路徑3條、核發(fā)供地設(shè)計條件6件、審查審議規(guī)劃設(shè)計方案8件、提供項目預選址20件、為35家企業(yè)提供規(guī)劃政策咨詢服務(wù)。

二、下步工作打算

（一）進一步解放思想，堅持主動服務(wù)保發(fā)展。圍繞新下發(fā)的土地成片開發(fā)模式，我們要主動找準、找好發(fā)力點和突破口。重點做好重大基礎(chǔ)設(shè)施（鞋城三路產(chǎn)業(yè)大道）、重大產(chǎn)業(yè)項目（謀劃的幾個標注化廠房）、重大生態(tài)項目（運糧河公園）等各類資源要素的保障工作，多渠道籌措用地指標，用足、用準、用好各類政策，力促項目早落地、早增效。并強化措施推動批而未供土地盡快實現(xiàn)有效供地，對不同因素導致的未供土地進行分類處置，簡化供地程序、“容缺審批”等措施，實現(xiàn)有效供地，對閑置用地，加大處置力度，積極盤活存量，實現(xiàn)有效利用。

（二）以“放管服”改革為抓手，打造“快準優(yōu)”效能服務(wù)。中心將結(jié)合園區(qū)規(guī)劃審批類實際情況，認真梳理權(quán)力清單和責任清單，努力做到信息公開，確保應(yīng)公開盡公開。在審批材料齊全的情況下，做到即來即受理，打造“心貼心”民生服務(wù)。始終堅持把群眾、企業(yè)滿意作為工作的出發(fā)點和落腳點，牢固樹立“以人民為中心”的服務(wù)理念。嚴格落實“首問責任制”“限時辦結(jié)制”“一次性告知制”，強化責任意識，嚴明工作紀律，提供高效全面服務(wù)。

篇10

“手里有糧,心中不慌”

“沒有調(diào)查,就沒有發(fā)言權(quán)”。審議的起碼條件,是對審議對象有充分的了解和掌握。針對議題,審議者必須在事前做好調(diào)研,掌握審議中所需要的第一手資料。這樣,情況清楚,材料充實,發(fā)言才有證據(jù),審議才有底氣。

近年來,地方各級人大把深入調(diào)研作為審議監(jiān)督議題的關(guān)鍵環(huán)節(jié),其中,問卷調(diào)查與上門走訪的形式,雖略顯傳統(tǒng),卻效果明顯,因此頗受青睞。

“您所在的居委會重大事項是否公開?您是否對居民區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施感到滿意?您是否參加過居委會因涉及多數(shù)居民公共利益而召開的居民會議……”2008年4月11日,出現(xiàn)在上海市人大公眾網(wǎng)和東方網(wǎng)的一份公開問卷,引起了網(wǎng)民的極大關(guān)注。

為做好市人大常委會聽取和審議市人民政府關(guān)于加強本市居民委員會和村民委員會建設(shè),發(fā)展基層民主情況專項工作的報告,上海市人大常委會事先在網(wǎng)絡(luò)上問卷,公開征求各方意見。市民根據(jù)自身情況,填寫問卷,提出具體意見或建議,也可以通過人大信箱進行反映。

互聯(lián)網(wǎng)時代,類似上海市人大常委會的這種采用網(wǎng)絡(luò)問卷與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查方式了解和掌握議題的方式漸漸流行。自2002年12月浙江省人大法制委員會主辦的地方立法網(wǎng)正式開通以來,浙江省地方性法規(guī)草案全部上網(wǎng)公開,使法律草案在審議前接受群眾的意見和建議,反映老百姓的心聲,讓每一個人的智慧都有可能在立法中閃光。2009年9月22日,寧波市江東區(qū)人大常委會專門開通“人大代表網(wǎng)上窗口”,網(wǎng)上接待選民、聽取選民意見已經(jīng)常態(tài)化。

2009年4月,浙江省常山縣人大常委會推出的審議發(fā)言“備課制”,同樣令人耳目一新?？h人大常委會辦公室召開例會的預備通知一發(fā)出,相關(guān)工委對照審議議題分解出若干個子課題,組成相關(guān)個小組。常委會組成人員根據(jù)各自的課題,深入相關(guān)單位或部門進行調(diào)查研究,廣泛地聽取代表和選民的意見。同時,常委會組成人員還認真參閱有關(guān)法律、政府相關(guān)文件和資料,認真撰寫審議發(fā)言稿,主動請相關(guān)領(lǐng)導提出修改意見,最終形成會上審議正式發(fā)言稿。

對財政預算等一些專業(yè)性較強的審議事項,審議前借助“外腦”(如公共研究機構(gòu)等)、聘請專家提供專業(yè)咨詢等做法,也出現(xiàn)在一些地方人大的監(jiān)督實踐中。

早在2003年11月,嘉興市人大常委會就從社會各界挑選部分財經(jīng)方面的資深專家和業(yè)務(wù)骨干,組建了財政預(決)算咨詢小組和經(jīng)濟運行分析小組。兩個小組定期召開例會,對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預算執(zhí)行情況等進行深入研究,從而保證了人大監(jiān)督的公正性和準確性。2004年3月,嘉興市農(nóng)經(jīng)局的預算上報75項開支,經(jīng)專家逐一核議,最終削減為35項。有人評價,“智囊”審查小組在審議開始前就為納稅人提前把好了用錢的“閘門”,有利于推動預算審查監(jiān)督從程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

人大的司法監(jiān)督工作一直備受社會各界的關(guān)注。杭州市西湖區(qū)人大常委會摸索出了借助“外腦”智力,發(fā)揮集體智慧的監(jiān)督形式,提高了司法監(jiān)督的權(quán)威性,取得較好效果。如2009年開展對西湖區(qū)法院服務(wù)企業(yè)情況的調(diào)研中,西湖區(qū)人大常委會選取了30件有代表性的涉企和金融類案件,邀請這些相關(guān)企業(yè)的辯護律師一起舉行座談會,聽取他們對法院工作的意見建議,從而使審議意見更加有的放矢。

議透、議深、議出成效

人大代表和人大常委會組成人員都是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員,參與人大審議,是法律的授權(quán),更是人民的委托。因此,在審議中講實話、舉實例、提實招,把審議議題議透、議深、議出成效,成為各級人大孜孜以求的目標。

“請問姜區(qū)長,在政府年度工作報告中提出要構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,把發(fā)展服務(wù)業(yè)放到優(yōu)先位置,這是不是意味著對工業(yè)發(fā)展的弱化?”

2009年8月26日下午,當杭州市余杭區(qū)區(qū)長姜軍所作的關(guān)于2009年上半年度工作情況的匯報剛一結(jié)束,人大代表紛紛舉手,把問題拋給了姜軍。

“審議政府工作報告時有疑問直接提,這種形式好,代表的知情權(quán)和詢問權(quán)得到了保障?！苯邮苡浾卟稍L時,余杭區(qū)人大代表對這種詢問的形式給予好評。

的確,這些年來,地方人大為提高審議發(fā)言質(zhì)量、增強監(jiān)督實效而進行的各種探索,引人矚目。

嘉興市南湖區(qū)人大常委會早在2005年就根據(jù)審議議題,選擇對該議題比較熟悉的兼職委員作為中心審議發(fā)言人,要求其在會前通過走訪座談、實地察看等多種形式進行調(diào)研工作,由此形成調(diào)研報告,并在審議當中作說明。與此類似,針對會議期間組成人員審議發(fā)言不踴躍等問題,2008年7月,常山縣人大常委會一改過去審議時輪流發(fā)言的模式,實行領(lǐng)銜發(fā)言制度,一舉激活了發(fā)言氣氛,進而打開審議的“閘門”,受到了委員的普遍歡迎。

為使審議更加充分,意見更加科學,杭州市拱墅區(qū)人大常委會還大膽嘗試“分組審議和聯(lián)組發(fā)言”制度。2009年7月,該區(qū)五屆人大常委會第二十次會議聽取和審議區(qū)政府專項工作報告和有關(guān)人事任免議案時,首次采用分組審議和聯(lián)組發(fā)言的形式:采取分組審議,劃小審議單位,使每個組成人員都有發(fā)言的機會和充足的審議時間,保證了議題議深、議透;經(jīng)過充分審議,每組召集人根據(jù)各審議組組成人員的審議發(fā)言而形成聯(lián)組發(fā)言稿,既保持了發(fā)言的生動,提出的建議也更全面、更有針對性。

“列席人員如有發(fā)言,請舉手示意?！?007年8月24日下午,溫州市十一屆人大常委會第四次會議在聽取了委員所作的聯(lián)組審議發(fā)言后,主持人提出了這項新的議程。

“以往市人大常委會會議上,審議發(fā)言基本上只限于常委會組成人員。無論是法定的列席人員,還是應(yīng)邀列席的省、市人大代表,他們大多數(shù)只是當聽眾?！睖刂菔腥舜蟪Ｎ瘯墓ぷ魅藛T說,此次常委會在安排常委會組成人員進行審議的同時,特意安排了列席的省、市人大代表單獨進行分組審議,并可在會議聯(lián)組審議時即席發(fā)表意見。人大制度研究專家稱,邀請部分代表、專家、學者和一線工作者等列席人員作發(fā)言,既集思廣益、充分發(fā)揚民主,又能有效提高會議審議質(zhì)量。

“1600萬元的行政管理費是不是太多了,其中車輛購置費要花掉70萬元,能不能縮減?”自2005年以來,人大代表和群眾代表一起參與的懇談場景每年都會在溫嶺市新河鎮(zhèn)的人代會期間上演。目前,此項工作在溫嶺市逐步推開。

常委會組成人員在會上進行口頭審議的同時,可采用審議意見卡的形式作書面發(fā)言;對因請假不能參加會議的組成人員,會前由辦事機構(gòu)以審議意見卡的形式統(tǒng)一征求意見,會議結(jié)束后與審議發(fā)言一并匯總整理。近年來,河北省灤南縣、湖南省祁陽縣等數(shù)家地方人大常委會不約而同地推行審議意見卡制度。此舉使審議前的精心準備成為每個常委會組成人員的“硬任務(wù)”,同時,也大大克服了在口頭發(fā)言這一“軟指標”下,個別常委會組成人員“無事一身輕”的不良現(xiàn)象。

讓不同的聲音在討論中走向真理,是現(xiàn)代民主政治的一個重要價值。建立和完善審議辯論機制,通過對審議議題展開有效的辯論,能有效提高決策的民主性和科學性。

2009年9月24日上午,在樂清市十四屆人大常委會第二十二次會議上,圍繞危房改建的公共政策,樂清市規(guī)劃建設(shè)局、房管局等部門首次在人大常委會會議上進行公開辯論發(fā)言。此外,在法律草案的審議中引入辯論程序,已被立法機關(guān)逐漸接受。

審議是手段,落實才是目的

人大常委會作出的審議意見,縣政府有沒有認真落實到位?人大代表和組成人員是否滿意?

2009年2月下旬,溫州市洞頭縣人大常委會組織開展2008年審議意見落實情況調(diào)研,還專題舉行常委會會議聽取和審議了縣政府對7個審議意見落實情況的報告,并進行了滿意度測評。

常委會聽取和審議專項工作報告后,將審議意見交由“一府兩院”研究處理。但一些地方的“一府兩院”及其有關(guān)部門往往對人大審議意見的處理并不是很到位,人大自身也沒有對研究處理審議意見的情況進行充分了解,掌握進展情況,進行跟蹤督促,致使人大監(jiān)督的實效性和權(quán)威性受到影響。

審議是手段,落實才是目的。審議意見“回頭看”、限時辦理制度、辦結(jié)反饋制度等等,各級人大及其常委會探索多種途徑,不斷強化審議意見的落實督查,保證審議效果落到實處。

如果說諸如“審議意見回頭看”之類的活動還更多停留在程序性、形式性階段,那么用滿意度測評、票決等手段,則顯得有剛性的色彩。