導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程建設(shè)項目工程結(jié)算辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】工程項目；審計質(zhì)量；動態(tài)跟蹤審計

建設(shè)項目全過程跟蹤審計是現(xiàn)代審計的一種模式，是工程項目審計由事后向事前、事中審計的一種延伸，也是傳統(tǒng)審計的發(fā)展與完善，是現(xiàn)代工程項目管理的需要。質(zhì)量控制審計也是現(xiàn)代審計模式的創(chuàng)新，有效地控制建設(shè)項目的工程造價，提高項目的投資效果，則必須進(jìn)行事先、主動且貫穿于項目建設(shè)全過程的工程造價控制，即從項目決策、投資估算、設(shè)計階段的概算，到實施階段的承包合同價和完工后的竣工決算。日照煙草有限公司通過近幾年實踐，實施以工程項目風(fēng)險控制為導(dǎo)向、審計質(zhì)量控制為核心的動態(tài)跟蹤審計，逐步探索出一套適合煙草企業(yè)特點的工程項目跟蹤審計方法。日照煙草在工程建設(shè)實施過程中，遵循風(fēng)險主導(dǎo)、事前控制、全過程監(jiān)控、事后評價的原則，合理配置審計資源，保證審計對工程建設(shè)項目進(jìn)行緊密、持續(xù)的檢測，實現(xiàn)對工程建設(shè)項目可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、預(yù)算、招投標(biāo)、合同簽訂、建設(shè)施工、結(jié)算、竣工決算和項目后期評價的全過程監(jiān)督，提高了工程項目跟蹤審計成效。

一、以審計質(zhì)量控制為核心，實施全過程工程建設(shè)項目跟蹤審計的實施背景

長期以來，建筑工程預(yù)算定額是我國承發(fā)包計價、定價的主要依據(jù)，在一定程度上限制了建筑企業(yè)的公平競爭。2008年，住建部公告第63號規(guī)定，“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價”。新的計價模式給工程建設(shè)項目審計提出了新的挑戰(zhàn)，投標(biāo)企業(yè)以追逐高利潤為目的的各種投標(biāo)報價方法也應(yīng)運而生，傳統(tǒng)的事后審計已無法滿足當(dāng)前工程建設(shè)審計的新形勢需要，抓住工程量清單計價模式下工程審計重點是提高審計質(zhì)量和效率的關(guān)鍵。

近年來，隨著煙草行業(yè)工程項目資金投入力度的加大，煙草企業(yè)工程建設(shè)項目數(shù)量逐年增多，跟蹤審計作為工程項目的有效監(jiān)督方式顯得尤為重要。日照市煙草專賣局（公司）審計部門根據(jù)煙草行業(yè)內(nèi)部審計工作要求和職責(zé)，采取統(tǒng)籌兼顧、突出重點，努力探索以防范風(fēng)險為導(dǎo)向的審計工作原則，促進(jìn)工程項目建設(shè)目標(biāo)的全面實現(xiàn)。

二、以審計質(zhì)量控制為核心，實施全過程工程建設(shè)項目跟蹤審計的主要內(nèi)涵

以審計質(zhì)量控制為核心的全過程跟蹤審計是審計部門和審計人員以風(fēng)險識別為基礎(chǔ)，以風(fēng)險評估為中心，通過識別和評估重大風(fēng)險環(huán)節(jié)的固有風(fēng)險和控制風(fēng)險，篩選出與關(guān)鍵風(fēng)險環(huán)節(jié)密切相關(guān)的風(fēng)險點，有針對性的依法對工程建設(shè)項目進(jìn)行事前、事中和事后的全過程審計監(jiān)督。實施包括從項目前期決策、立項規(guī)劃、招投標(biāo)、造價控制、變更簽證、材料價格確認(rèn)、項目后期結(jié)算審核、決算審計以及評估的全過程的審計活動。主要特點是：

（一）實現(xiàn)由結(jié)果審計向過程審計轉(zhuǎn)變

它是工程審計由竣工結(jié)算審核向過程控制的根本轉(zhuǎn)變。過去僅僅是局限于竣工結(jié)算審計，這種靜態(tài)的審計難以對過程進(jìn)行控制，由于缺乏必要的事前預(yù)防和事中控制，對工程造成的損失難以補救。通過監(jiān)督關(guān)口，把握環(huán)節(jié)、控制內(nèi)控，事前提出要求，事中指導(dǎo)糾正，事后發(fā)表建議。實施動態(tài)的、實時的、持續(xù)性的審計，其目的是加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)管理，控制規(guī)模，節(jié)約投資，縮短建設(shè)期，提高工程質(zhì)量，實現(xiàn)工程投資綜合效益最大化。

（二）實現(xiàn)由事后監(jiān)督向事中風(fēng)險控制轉(zhuǎn)變

它更加突出強(qiáng)調(diào)的是工程建設(shè)項目過程中的風(fēng)險控制。以檢查內(nèi)部控制為切入點，遵循風(fēng)險主導(dǎo)、事前控制、全過程監(jiān)控、事后評價的原則，通過對工程項目全過程的管理控制有效性進(jìn)行風(fēng)險審查，確定在項目實施各階段中各環(huán)節(jié)的風(fēng)險大小，對超出可接受范圍的風(fēng)險，在實施前提出建議和措施，防患于未然，保證工程質(zhì)量，降低工程成本，提高投資效益。

（三）實現(xiàn)由單一差錯糾弊向事前防范轉(zhuǎn)變

它強(qiáng)調(diào)審計作用的及時性和審計目標(biāo)的多元化。對工程建設(shè)起到預(yù)警、預(yù)防作用，使審計控制隨著工程進(jìn)展處在一種持續(xù)不斷的狀態(tài)。通過循環(huán)往復(fù)的審計信息反饋和調(diào)節(jié)，克服事后監(jiān)督的局限性。

三、以審計質(zhì)量控制為核心，實施全過程工程建設(shè)項目跟蹤審計的主要措施

控制造價、規(guī)范管理、提高投資效益是工程量清單計價模式下以審計質(zhì)量控制為核心，以全過程跟蹤為手段的工程審計監(jiān)督的目的。把好“概算編制和審核、項目招標(biāo)，合同審核、變更簽證、工程結(jié)算、竣工決算”六道關(guān)口，進(jìn)而實現(xiàn)對工程建設(shè)項目的全過程監(jiān)督。

（一）把好六道審計“關(guān)口”

1.把好立項設(shè)計風(fēng)險控制關(guān)。實行工程量清單計價規(guī)范以后，對設(shè)計文件的審查尤為重要，因為工程設(shè)計質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到招標(biāo)工作的成敗和工程量清單的準(zhǔn)確性，影響工程質(zhì)量和投資。加強(qiáng)對設(shè)計文件的審計，能有效促進(jìn)設(shè)計單位重視設(shè)計工作，提高設(shè)計質(zhì)量。

2.把好招標(biāo)風(fēng)險控制關(guān)。具體包括：（1）招標(biāo)文件準(zhǔn)確、真實、完整。招標(biāo)文件是施工單位投標(biāo)報價的依據(jù)之一，也是施工合同的重要組成部分。工程量清單的準(zhǔn)確、完整是工程招標(biāo)成敗的關(guān)鍵。（2）招標(biāo)與評標(biāo)過程規(guī)范。由于招標(biāo)在很大程度上決定著工程造價、質(zhì)量和進(jìn)度；同時，由于招標(biāo)環(huán)節(jié)牽扯到各方經(jīng)濟(jì)利益，極易產(chǎn)生暗箱操作，因此，必須對招標(biāo)過程實行全過程的審計監(jiān)督。

3.把好合同審核風(fēng)險控制關(guān)。施工合同審計是指審計人員對合同的簽證、執(zhí)行和結(jié)果進(jìn)行審計監(jiān)督和評價，目的是為了完善條款、避免糾紛，依法維護(hù)各方的合法權(quán)益。施工合同審計應(yīng)重點關(guān)注的：一是合同形式，二是合同價款，三是施工資質(zhì)情況、施工組織能力、社會信譽度等，四是履約能力和履約擔(dān)保。

4.把好設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證風(fēng)險控制關(guān)。合同簽證是施工方提出索賠、提高造價的主要手段，有些施工企業(yè)本著“低標(biāo)價、勤索賠、高結(jié)算”策略，通過合法的方式獲取中標(biāo)，然后通過圖紙變更和現(xiàn)場簽證在材料和工程量上做文章，牟取利益最大化。在施工過程中要盡可能的減少設(shè)計變更，對于不可避免的變更簽證及隱蔽簽證，必須嚴(yán)格審核。建設(shè)項目中涉及所有變更必須有正當(dāng)理由，對于影響工程造價較大的工程變更，必須經(jīng)過審計部門測算后，報分管領(lǐng)導(dǎo)審批。隱蔽簽證必須有建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方三方簽字才有效，結(jié)合平時的相關(guān)記錄進(jìn)行反復(fù)審核。

5.把好結(jié)算風(fēng)險控制關(guān)。工程量審核是結(jié)算中最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，也是工程建設(shè)的重要控制點。它直接影響計算直接費和其它各項費用，它的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到工程造價的高低。為保證工程計量準(zhǔn)確，內(nèi)部審計部門和中介機(jī)構(gòu)，定期參加工程例會，提出管理意見；對隱蔽工程做好記錄和影像取證；對工程量進(jìn)行嚴(yán)格的現(xiàn)場測量；對工程變更，嚴(yán)格審核變更理由、變更程序和變更價款處理等。

6.把好竣工驗收風(fēng)險控制關(guān)。工程事后審計是控制工程造價的最后保證。工程竣工后，及時組織相關(guān)各方進(jìn)行驗收，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與驗收過程監(jiān)督。在工程量清單計價模式下，對于圖紙上包含的工程內(nèi)容，結(jié)算時不再調(diào)整。對于工程量變化引起的綜合單價的調(diào)整，要嚴(yán)格按照清單計價規(guī)范進(jìn)行調(diào)整，有合同約定的按照合同約定的辦法調(diào)整。

（二）具體案例

日照煙草專賣局（公司）綜合業(yè)務(wù)用房跟蹤審計項目，在建設(shè)前期，依據(jù)建設(shè)單位提供的施工圖紙，在招標(biāo)前請造價咨詢機(jī)構(gòu)對工程項目編制預(yù)算，設(shè)立控制價。為了使預(yù)算的編制切合實際，提高其正確性和完整性，我們規(guī)定參與編制概算和預(yù)算的中介機(jī)構(gòu)不能從事該項工程建設(shè)過程中的跟蹤審計，對預(yù)算進(jìn)行審核的第三方中介機(jī)構(gòu)也不能參與跟蹤審計，堅持實事求是、公平公正的原則，防范工程建設(shè)風(fēng)險，做好每一項工作。

在施工期間，審計人員參與了全部設(shè)備和材料的市場考察，通過了解材料價格；定期和不定期對施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查，對于施工單位提供的隱蔽工程、簽證單等資料，配合建設(shè)單位、監(jiān)理等單位認(rèn)真復(fù)核，并做好音像記錄；施工期間出現(xiàn)的變更，出具初步審計結(jié)果，盡量避免今后的結(jié)算糾紛與經(jīng)濟(jì)損失。

在施工后期，審計人員依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計變更、隱蔽工程驗收記錄、工程簽證單、平常積累的音像資料、《建設(shè)工程施工合同》的規(guī)定及其它資料，對乙方提交的工程造價決算進(jìn)行了審核，并針對其中的爭議問題提出了參考處理意見，出具最真實合理的審計結(jié)果，為甲方控制造價做出了貢獻(xiàn)。

四、以審計質(zhì)量控制為核心，實施全過程工程建設(shè)項目跟蹤審計的幾點思考。

（一）和諧審計是基石

跟蹤審計是個系統(tǒng)工程，各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合，對于跟蹤審計工作能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和效果至關(guān)重要。在跟蹤審計過程中，應(yīng)爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持是做好跟蹤審計的前提和保障。煙草企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)對工程跟蹤審計工作高度重視，使相關(guān)人員提高了對工程跟蹤審計工作的認(rèn)識，為跟蹤審計工作的順利開展提供思想保證。做好各方關(guān)系的協(xié)調(diào)工作，造價咨詢機(jī)構(gòu)介入審計后，形成了有建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方與中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系，對審計過程中出現(xiàn)的問題，及時拿出相應(yīng)解決問題的辦法，與施工方及監(jiān)理方進(jìn)行溝通解決。在審計過程中，要建立溝通、協(xié)商機(jī)制，以各部門的準(zhǔn)確定位、合理分工和協(xié)調(diào)互補，推動跟蹤審計順利實施。

（二）完善制度是保障

跟蹤審計作為一種新的審計模式，行業(yè)內(nèi)相關(guān)制度與規(guī)范尚不健全，制度建設(shè)相對滯后。審計建議缺少強(qiáng)制性，跟蹤審計提出的一些好的建議尚不能被完全采納。為此，需建立一套跟蹤審計的管理辦法和操作指南，從跟蹤審計的依據(jù)、原則、組織方式、審計程序、內(nèi)容及重點等方面加以規(guī)范，為跟蹤審計人員提供具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實發(fā)揮審計監(jiān)督作用。今年，我們將建立完善部分工程審計制度，修訂《工程建設(shè)項目審計管理辦法》，建立《中介機(jī)構(gòu)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范全過程跟蹤審計的開展和對中介機(jī)構(gòu)的考核管理，結(jié)合制度建設(shè)，進(jìn)一步完善工程建設(shè)項目審計流程。

（三）合理把握介入點和切入點是重點

跟蹤審計是對工程建設(shè)項目從決策立項到項目總體驗收之前的投資管理活動，實施連續(xù)、全面、系統(tǒng)地審計、監(jiān)督、分析和評價工作?？茖W(xué)合理選擇審計介入的時機(jī)和審計內(nèi)容的切入點，是高質(zhì)量完成跟蹤審計的重點，將跟蹤審計關(guān)口前移到項目前期準(zhǔn)備階段，前移到重要事項的決策階段，使審計能夠貫穿于項目建設(shè)的全過程。

（四）外部力量是有效補充

在審計工作量大，人員少的情況下，聘請中介機(jī)構(gòu)專業(yè)審計人員參加項目審計，放大社會審計的監(jiān)督作用和功效。通過公開招聘社會中介機(jī)構(gòu)，引入競爭機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對參審中介機(jī)構(gòu)和審計人員的管理和考核，制定《中介機(jī)構(gòu)管理辦法》，細(xì)化條款，逐條量化打分，將考核結(jié)果與費用結(jié)算、單位信譽掛鉤，來達(dá)到提高審計質(zhì)量、控制審計風(fēng)險的目的。

（五）提高人員素質(zhì)是關(guān)鍵

審計人員要給自己正確定位。跟蹤審計是對建設(shè)項目整個過程的監(jiān)督與控制，投入大、時間長、環(huán)節(jié)多，這對審計人員的自身素質(zhì)的全面性提出了更高的要求。審計人員不僅要掌握工程計價方面的知識，還要掌握設(shè)計、施工、管理及財務(wù)等方面的知識，掌握國家有關(guān)政策和了解市場信息。在審計手段方面要大力推進(jìn)審計信息化，充分利用計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和審計軟件，以提高工作效率和審計質(zhì)量。

建設(shè)項目全過程跟蹤審計是在新形勢下產(chǎn)生的一項新的審計方式，正在不斷實踐探索階段，煙草行業(yè)在今后的實踐過程中還要不斷加以完善，使其在改進(jìn)建設(shè)項目工程造價管理，提高工程建設(shè)資金使用效益方面發(fā)揮更加積極的作用。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

【關(guān)鍵詞】成本管理；工程建設(shè)項目；隱蔽工程簽證；工程經(jīng)濟(jì)簽證

1.概述

隨著全國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市的建設(shè)也在日新月異的改變，一幢幢高樓大廈拔地而起，在此之中，工程建設(shè)項目的造價從小到幾十萬幾百萬，大到幾億幾十億，甚至成百上千億，成本管理成為工程建設(shè)項目中一個最重要的環(huán)節(jié)，而在工程建設(shè)項目的成本管理中最難控制的就是工程簽證，往往工程簽證部分能占到總造價的20%-30%之多，那么究竟有哪些工程簽證，又有哪些工程簽證的控制辦法呢？

2.隱蔽工程簽證

隱蔽工程簽證是指該類工序在施工完成后將被覆蓋，而無法取證的工程簽證。此類簽證一般都具有時事性，一般情況難以追溯，一旦沒有在第一時間留下證據(jù)（照片或工程聯(lián)系單），結(jié)算資料將難以完成，其中包括以下幾點：

①基坑開挖驗槽記錄（包括長寬深，挖土方量等）；

②基礎(chǔ)承臺的材質(zhì)、標(biāo)號、長度、深度、寬度等記錄；

③樁基灌入深度及有關(guān)出槽量記錄

④鋼筋驗收記錄。

此類簽證必須真實和及時，最好不要事后補簽，因為一旦發(fā)生爭議就很可能無法追溯，即使能夠也是勞民傷財。如某項目中周邊道路的修復(fù)工程，回填土?xí)r沒及時對回填土的高度進(jìn)行現(xiàn)場及時簽證，結(jié)算時，承包商按400mm計算，業(yè)主則要按200mm計算。這時工程已完工，開挖的混凝土路面也已修復(fù)，雙方的扯皮會給結(jié)算帶來許多困難。此外，對于基坑隱蔽簽證要真實記錄其放坡系數(shù)及塌方數(shù)量等。

3.工程經(jīng)濟(jì)簽證

工程經(jīng)濟(jì)簽證是指在工程施工期間由于不可預(yù)測的變化或者業(yè)主甲方要求等可能造成工程實際造價與合同造價產(chǎn)生差額的各類簽證，主要包括業(yè)主違約、非承包商引起的工程變更及工程環(huán)境變化、合同缺陷等。因其涉及面廣，項目繁多復(fù)雜，金額巨大，要切實把握好有關(guān)文件、定額規(guī)定，尤其要嚴(yán)格控制簽證范圍和內(nèi)容，一般有如下幾種情況：

3.1設(shè)計變更或施工圖有錯誤，而承包商已經(jīng)開工、下料或購料。

此類簽證一般由業(yè)主和設(shè)計院根據(jù)施工實際情況修改圖紙或設(shè)計變更單而產(chǎn)生的，一般是在圖紙會審階段產(chǎn)生，此類簽證只需設(shè)計院和業(yè)主同意簽變更項目或修正項目，原圖紙不變的不要重復(fù)簽證，已下料或購料的，要簽寫清楚材料的名稱、半成品或成品、規(guī)格、數(shù)量、變更日期、是否運到施工現(xiàn)場、有無回收或代用價值等。例如某項目中的土質(zhì)勘探錯誤變更和深基坑的圍護(hù)方案的改變就屬于此類簽證，此類簽證往往涉及變更的金額較大，因此在實際施工中應(yīng)盡量避免此類的簽證。

3.2停工損失，包括由非承包商責(zé)任造成的工程施工停滯損失超過定額規(guī)定的范圍。

如停工造成的人工、機(jī)械、臺班、模板、腳手架等停滯的損失；臨時停水、停電超過定額規(guī)定的時間；由于業(yè)主資金不到位，長時間中斷停工，大型機(jī)械不能撤離而造成的損失。當(dāng)發(fā)生停工時，雙方應(yīng)盡快以書面形式，簽認(rèn)停工的起始日期、現(xiàn)場實際停工工人的數(shù)量、現(xiàn)場停滯機(jī)械的型號、數(shù)量、規(guī)格、已購材料的名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價等。對于間接費定額已明確規(guī)定的，不要再另行簽證。對于定額沒有規(guī)定的，如停工模板、支撐、腳手架等停滯損失如何界定和補償，應(yīng)由業(yè)主和承包商根據(jù)不同的工程實際情況來辦理簽證，雙方均應(yīng)實事求是地根據(jù)工程的具體實際情況，參考有關(guān)定額和規(guī)定，如有需要可以咨詢造價監(jiān)理或第三方造價咨詢公司。例如，某公司的2010年的一個車間改造項目中，由于在施工期間，有一部進(jìn)口機(jī)床需要安裝，并且安裝期間對周邊環(huán)境有清潔度要求，設(shè)備部門要求基建施工停工，這一停就是90天，在這三個月內(nèi)，停工產(chǎn)生腳手架費用，人員停滯費用，一并作為簽證，產(chǎn)生了一大筆額外的簽證費用。其實避免此類的簽證的方法很簡單，就是及時溝通，廣而告之，由于基建部門沒能和設(shè)備部門及時有效的溝通，才導(dǎo)致了此類費用的發(fā)生。

3.3建筑材料單價的簽證。建筑材料的價格也是影響工程造價的重要因素之一，在工程結(jié)算造價中占有相當(dāng)大的比例。

目前，隨著建筑行業(yè)的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體系的建立，建筑材料價格也因市場的變化和國家政策影響而上下波動，從而直接影響工程造價的多少。因此，建筑材料單價的簽證控制尤其重要。在辦理建筑材料單價的簽證時，應(yīng)注意弄清哪些材料需要辦理簽證以及如何辦理，因為并不是所有的建筑材料都要辦理簽證。在我們公司審計室規(guī)定，在施工范圍內(nèi)材料單價上下浮動在5%以內(nèi)的則不予簽證，施工單位應(yīng)考慮相應(yīng)的價格浮動，而對于定額規(guī)定需調(diào)超指導(dǎo)價的主要材料或某些特殊材料，可以給予簽證，但一些輔助材料，如鐵釘、油漆、周轉(zhuǎn)材料、石灰等則不需辦理簽證。對于所簽證的建筑材料單價，如已包含采保運雜費的應(yīng)注明，避免結(jié)算時重復(fù)計算。另外，不要把建筑工程主要材料的單價簽證列入直接費，應(yīng)只作調(diào)價差處理。對于需辦簽證的材料單價，最好雙方一起作市場調(diào)查，如實簽明材料的名稱、規(guī)格、廠家、單價、時間以及是否已包含采保運雜費等。還要注意不要把材料的損耗計入單價內(nèi)，因在結(jié)算套定額時就已包含了材料的損耗。這些簽證的發(fā)生其實就是施工單位在鉆空子，而作為甲方則只能通過日積月累，積累施工結(jié)算經(jīng)驗，杜絕一切可能發(fā)生的情況，盡可能少的規(guī)避此類簽證的發(fā)生。

3.4分清直接費和稅前獨立費。

在施工過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些無法計算工程量或某些特殊的項目，往往以雙方商定的具體金額來簽證解決，這是允許的，但只能作為稅前獨立費。而有些承包商往往在簽證單最后寫上一句：“XX工程列入直接費。”業(yè)主代表又不理解直接費與獨立費的不同是前者可以參加取費，后者只能收取稅金，于是簽字，結(jié)算時雙方發(fā)生爭議，給工程結(jié)算審核造成許多人為的不必要困難。這就是需要業(yè)主了解相關(guān)行業(yè)術(shù)語，弄清定義和解釋，所謂知己知彼，才能百戰(zhàn)不殆。

4.本文小結(jié)

工程簽證在工程建設(shè)項目成本管理中有著舉足輕重的地位，它將直接影響到工程項目的總成本控制，而上述幾點也只是成本管理中的一些常見的情況，只有在實際工作中，從中吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗，從點點滴滴做起，控制好每一道簽證環(huán)節(jié)，才能使工程建設(shè)項目的成本管理更上一個臺階。

參考文獻(xiàn)：

[1]李起利，高洋，淺析工程建筑簽證的控制與管理，建筑與預(yù)算，2013，（8）

[2]張亮，談施工工程的簽證管理，山西建筑，2012.12，（34）

[3]沈洪，淺議施工階段工程簽證的管理，城市道橋與防洪，2007.6，（6）

[4]張瑞鋒，蔣文娟，談如何加強(qiáng)施工階段設(shè)計變更和工程簽證的管理工作，建設(shè)監(jiān)理―招標(biāo)投標(biāo)與造價，2010.12

[5]郝婷，論施工現(xiàn)場簽證的費用控制，科技創(chuàng)業(yè)月刊，2011，（5）

篇3

第一條為了規(guī)范對政府投資工程建設(shè)項目的監(jiān)督管理，規(guī)范建設(shè)行為，確保實現(xiàn)工程項目建設(shè)目標(biāo)，保證工程項目建設(shè)質(zhì)量，保障資金使用安全，提高資金使用效率。根據(jù)國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法中的政府投資工程建設(shè)項目是指使用各類財政性資金、上級各業(yè)務(wù)部門專項補助資金的建設(shè)項目和由政府承諾還款的貸款資金以及政府投資參股的建設(shè)項目。

第三條本辦法所稱的財政性資金包括：

(一)本級財政預(yù)算內(nèi)安排的各項建設(shè)資金；

(二)上級財政安排的各類專項建設(shè)資金；

(三)政府性基金安排的各項建設(shè)資金；

(四)納入財政預(yù)算外專戶管理的預(yù)算外安排的建設(shè)資金；

(五)政府性融資的各項建設(shè)資金；

(六)其它資金：包括行政事業(yè)單位自籌資金、以政府行為取得的社會集資、個人集資、捐贈等。

第四條政府投資工程建設(shè)項目必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的計劃進(jìn)行建設(shè)。工程建設(shè)項目計劃依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策、城市規(guī)劃、**區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃以及實際需要，由工程建設(shè)項目單位編制，經(jīng)主管部門和財政局簽署意見，報請區(qū)政府工程建設(shè)項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由區(qū)發(fā)改局下達(dá)投資計劃。

政府投資項目的建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，實行項目法人責(zé)任制、合同制、招投標(biāo)制、工程質(zhì)量責(zé)任制和工程監(jiān)理責(zé)任制。堅持概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算；禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。

第五條區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)政府投資工程建設(shè)項目的計劃編制、上報和下達(dá)；區(qū)財政局負(fù)責(zé)政府投資工程建設(shè)項目庫的建立、財務(wù)管理和監(jiān)督；區(qū)發(fā)改、財政、建設(shè)、審計、監(jiān)察部門及其它有關(guān)部門，按其職能職責(zé)對政府投資項目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第六條在**區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的政府投資工程建設(shè)項目，包括項目的申報(立項)、審批、核準(zhǔn)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招投標(biāo)以及政府采購必須遵守本辦法。本辦法未盡事宜，遵照國家、省、市有關(guān)政府投資工程建設(shè)項目監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策執(zhí)行。

第二章政府投資項目的前期監(jiān)督管理

第七條政府投資建設(shè)項目工程的前期工作，主要是指項目申報(項目建議書、可行性報告的編制)、立項、初步設(shè)計、評估、論證、審批、施工圖紙設(shè)計、項目預(yù)算、招投標(biāo)、合同簽定等工作。

第八條政府投資工程項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)法規(guī)、環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃和項目建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，按項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、工程報建、招標(biāo)核準(zhǔn)等程序辦理審批核準(zhǔn)事項。

第九條向國家、省、市爭取資金的工程建設(shè)項目，由項目法人編制項目建議書，由上級發(fā)改部門審批的項目，經(jīng)主管部門審核后，由區(qū)發(fā)改局上報立項；由上級行業(yè)主管部門審批的，由區(qū)行業(yè)主管部門上報立項。

使用本級財政性資金的政府投資工程建設(shè)項目，由項目法人編制項目建議書(投資計劃申請)，經(jīng)主管部門和財政審核、區(qū)政府審批后，由區(qū)發(fā)改局立項或下達(dá)投資計劃。

第十條區(qū)屬各單位需利用政府投資建設(shè)的項目，應(yīng)于每年四季度將立項申請及項目建議書報區(qū)發(fā)改局編制下一年度政府投資項目計劃；區(qū)政府確定的重點工程，由項目承辦單位編制項目建議書報區(qū)發(fā)改局審核；應(yīng)由上級人民政府審批的項目，其立項申報工作由區(qū)發(fā)改局報上級發(fā)改部門審批。立項申請批準(zhǔn)后，建設(shè)單位進(jìn)行可行性研究等前期準(zhǔn)備工作。

第十一條政府投資項目計劃由區(qū)發(fā)改部門于每年第四季度末編制完畢商區(qū)財政部門后，報區(qū)政府工程建設(shè)項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批。按照政府審批的方案，由區(qū)發(fā)改局下達(dá)投資計劃，區(qū)財政局做出預(yù)算安排，下一年開始實施。投資計劃要落實到單項工程，前期費、建設(shè)單位管理費、土地征用及遷移補償、附屬設(shè)施、設(shè)備等費用計劃，要列出用款明細(xì)。凡未經(jīng)政府審批同意和下達(dá)投資計劃的項目，一律不得開工建設(shè)。

第十二條各建設(shè)單位在申報建設(shè)項目投資計劃前，應(yīng)籌措擬實施建設(shè)項目的資金。并繳存區(qū)財政基本建設(shè)資金專戶(含區(qū)財政在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的基建專戶，以下簡稱基建專戶)。區(qū)財政局依據(jù)建設(shè)單位交存基建專戶的基本建設(shè)資金或核查落實的基本建設(shè)資金進(jìn)行驗資，并出具基本建設(shè)資金來源審批表或簽署意見。區(qū)發(fā)改局下達(dá)投資計劃時應(yīng)當(dāng)審核基本建設(shè)資金來源審批表。

第十三條建設(shè)項目立項批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)，按照發(fā)改部門立項批復(fù)的要求進(jìn)行項目可行性研究并編制可研報告，報區(qū)發(fā)改部門或轉(zhuǎn)報上級發(fā)改部門審批；按照批復(fù)的可研報告進(jìn)行初步設(shè)計，按照批復(fù)的初步設(shè)計方案，進(jìn)行施工圖設(shè)計。區(qū)發(fā)改局直接下達(dá)投資計劃的建設(shè)工程項目，由建設(shè)單位按下達(dá)的投資計劃，進(jìn)行施工圖設(shè)計。設(shè)計審查完成后，由有資格的預(yù)算單位進(jìn)行預(yù)算，并送財政評審中心進(jìn)行評審。沒有經(jīng)財政評審中心評審的，區(qū)發(fā)改局不得核準(zhǔn)招投標(biāo)。

第十四條政府投資項目在計劃執(zhí)行中，根據(jù)項目建設(shè)的實際需要，確需調(diào)整年度投資總額或者增減新開工項目的，或?qū)σ雅椖康哪甓扔媱澾M(jìn)行調(diào)整的，建設(shè)單位主管部門要制定調(diào)整方案，報區(qū)發(fā)改、財政部門審核，經(jīng)區(qū)政府工程建設(shè)項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后可進(jìn)行調(diào)整。

第三章招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理

第十五條按照《招投標(biāo)法》、《**省國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)條例》、《政府采購法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)相關(guān)的重要設(shè)備、材料采購符合下列規(guī)模之一的，必須依法進(jìn)行公開招投標(biāo)。

(一)施工單項合同估算價在20萬元以上的(含20萬元)；

(二)裝飾裝修工程、設(shè)備安裝工程、拆除施工、重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在10萬元以上的(含10萬元)；

(三)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)項目，單項合同估算價在10萬元以上的(含10萬元)。

未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)采用競爭性談判進(jìn)行。

附屬工程應(yīng)隨主體工程一并招標(biāo)或與主體工程一并發(fā)包。

第十六條政府投資必須招標(biāo)的項目申請邀請招標(biāo)的，需由區(qū)政府批準(zhǔn)。

凡邀請招標(biāo)的項目，招標(biāo)人必須在監(jiān)督部門的監(jiān)督下，從具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、信譽良好、符合條件的潛在投標(biāo)人中，通過隨機(jī)方式選擇3家以上(含3家)的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。否則，其招標(biāo)無效。

第十七條招標(biāo)投標(biāo)程序：招標(biāo)核準(zhǔn)——委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)或自行招標(biāo)——編制招標(biāo)文件并備案(如實行資格預(yù)審，資格預(yù)審文件和資格預(yù)審報告?zhèn)浒?——招標(biāo)公告(或投標(biāo)邀請書)——開標(biāo)——評標(biāo)——編制評標(biāo)報告并備案——確定中標(biāo)人——發(fā)出中標(biāo)通知書并備案——簽訂合同并備案。

第十八條招標(biāo)項目一般采取工程總報價包干或工程量清單單價發(fā)包的辦法，推行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布預(yù)算控制價或財政部門的評審價，作為投標(biāo)最高限價。為防止投標(biāo)人低價搶標(biāo)，以招標(biāo)文件公布的投標(biāo)最高限價的85％作為基準(zhǔn)值。凡低于基準(zhǔn)值中標(biāo)的，中標(biāo)人在按中標(biāo)價20％提交履約擔(dān)保金的同時必須額外提交中標(biāo)價凈價與基準(zhǔn)值之差額的1至數(shù)倍(以備案為準(zhǔn))的履約現(xiàn)金擔(dān)保。投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后，在五日內(nèi)必須繳清履約保證金。

第十九條招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律

(一)實行招標(biāo)文件(或資格預(yù)審文件)事前備案制度。招標(biāo)人或委托的機(jī)構(gòu)必須在招標(biāo)文件(或資格預(yù)審文件)發(fā)售前，報項目行政管理部門和發(fā)改部門備案，同時報送區(qū)招監(jiān)辦。否則，不得進(jìn)入下一步招標(biāo)程序。

(二)招標(biāo)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零，或假借招商引資項目、開工時間緊迫等理由規(guī)避招標(biāo)；不得未經(jīng)核準(zhǔn)，或不按照核準(zhǔn)的意見開展招標(biāo)工作；不得在國家投資的建設(shè)項目上自行確定招標(biāo)機(jī)構(gòu)。

(三)招標(biāo)人未經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)，不得違規(guī)設(shè)置標(biāo)底，不得將標(biāo)底作為決定廢標(biāo)的直接依據(jù)。招標(biāo)人或其他部門和單位不得以修改、增加或減少評標(biāo)實質(zhì)性條款或打招呼、暗示等方式干預(yù)評標(biāo)活動。

(四)區(qū)發(fā)改局不得將依法必須招標(biāo)的項目核準(zhǔn)為不招標(biāo)；不得將公開招標(biāo)的項目核準(zhǔn)為邀請招標(biāo)；不得將不具備自行招標(biāo)條件的項目核準(zhǔn)為自行招標(biāo)：不得違規(guī)核準(zhǔn)招標(biāo)范圍；不得越權(quán)或者違反法定程序核準(zhǔn)招標(biāo)事項；不得違規(guī)向招標(biāo)人指定招標(biāo)機(jī)構(gòu)。

(五)各投標(biāo)人不得有串通投標(biāo)、弄虛作假、賄賂等違法違紀(jì)行為；評標(biāo)委員會成員對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任，不得透露評審情況；中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須在區(qū)招監(jiān)辦、區(qū)發(fā)改局的監(jiān)督下，通過比選等方式獲取招標(biāo)權(quán)，實行亮證收費，依法從事招標(biāo)活動。

第四章工程監(jiān)督管理

第二十條建設(shè)項目必須實行合同制。

(一)合同文本要符合《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)要求；

(二)實行“三書”備案制(工程合同書、廉政合同書、安全生產(chǎn)責(zé)任書)；

(三)合同內(nèi)容要與招標(biāo)文件內(nèi)容一致，合同中應(yīng)當(dāng)明確新增工程計價辦法及約定以國家審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)論作為工程的結(jié)算依據(jù)；

(四)若存在項外工程，應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件簽訂項外工程合同，并建立詳細(xì)的資料檔案，一并納入工程審計；

(五)對拆遷工程、改變原始面貌及形態(tài)和新增工程3萬元以上的工程在訂立合同前，由項目建設(shè)單位、項目行政主管部門、發(fā)改局、財政局、審計局、監(jiān)察局和相關(guān)專業(yè)部門人員參加，對工程量進(jìn)行實際測算并保存原始資料。

第二十一條工程廉政監(jiān)督管理。監(jiān)察、審計等部門要成立相應(yīng)的工作組，跟蹤監(jiān)督基本建設(shè)項目實施的全過程。

第二十二條工程進(jìn)度監(jiān)督管理。對政府投資建設(shè)的重點工程，實行目標(biāo)責(zé)任制，對建設(shè)項目任務(wù)細(xì)化分解，明確完成的時間和階段進(jìn)度，落實到責(zé)任單位和責(zé)任人。區(qū)發(fā)改局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)目標(biāo)督查辦每月要對全區(qū)重點建設(shè)工程的進(jìn)度進(jìn)行督查并掛牌。

第二十三條工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

(一)各建設(shè)單位施工前，必須辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和工程監(jiān)理手續(xù)；

(二)施工單位在區(qū)建設(shè)局辦理開工手續(xù)時，必須繳納中標(biāo)金額5%的民工工資保證金，不得以抵押物作擔(dān)保；

(三)施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意更改。

(四)建設(shè)單位、施工單位在建設(shè)過程中，不得擅自對建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行更改、增減。確需更改、增減的項目，須報區(qū)發(fā)改局商有關(guān)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十四條工程概算及變更監(jiān)督管理。建設(shè)項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)將該項目的中標(biāo)通知書、建設(shè)工程施工合同送區(qū)財政局作為付款和結(jié)算依據(jù)。工程量變更、工程造價變更，必須堅持“先報批，后實施”的原則。施工中除發(fā)現(xiàn)因設(shè)計和預(yù)算等主觀原因以及客觀環(huán)境發(fā)生變化，事先未考慮或者被漏掉的可能影響工程質(zhì)量和工程預(yù)期功能的部分外，一律不得變更工程。變更工程量的確定按招標(biāo)文件(比選文件)確定的方法進(jìn)行。新增及項外工程概(預(yù))算總額在3萬元以下的，由建設(shè)方法定代表人決定實施，報項目主管單位備案；3萬元以上，由施工方或建設(shè)方提出申請，經(jīng)建設(shè)方現(xiàn)場代表、監(jiān)理人員、設(shè)計人員提出意見并簽字后，由項目業(yè)主報請財政、發(fā)改、監(jiān)察(招監(jiān)辦)和行業(yè)主管部門現(xiàn)場查勘簽字認(rèn)可后，報請區(qū)政府工程建設(shè)項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實施。如增加變更的工程屬獨立工程，變更工程造價超過20%的，按照程序進(jìn)行招投標(biāo)(比選)。

第二十五條竣工驗收監(jiān)督管理。

(一)工程完工之后，建設(shè)單位收到施工單位的工程竣工報告后，應(yīng)及時組織有關(guān)部門及地勘、設(shè)計、質(zhì)檢、工程監(jiān)理等相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收合格之日起30日內(nèi)依照相關(guān)的規(guī)定，向區(qū)項目行政主管部門備案。

(二)竣工驗收應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

1．完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容：

2．有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；

3．有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗檢測報告；

4．有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件。

第二十六條工程建設(shè)過程中，工程款的撥付，實行驗工計價，按招標(biāo)文件和合同約定的付款進(jìn)度付款，付款不得超過驗工計價的70%。工程竣工交付使用，質(zhì)量保證金不得低于5%，在質(zhì)量保證期內(nèi)，不得退還質(zhì)保金。

第五章資金監(jiān)督管理

第二十七條建設(shè)工程資金實行專戶管理。項目資金在支付工程價款之前，均應(yīng)繳入財政基建專戶。上級主管部門直撥的資金和融資的建設(shè)資金，在建設(shè)單位收到資金后10日內(nèi)，也應(yīng)全額繳入財政基建專。區(qū)財政按“先存后批，先批后用，專款專用”的原則，按施工合同約定及工程進(jìn)度撥付建設(shè)資金。各建設(shè)單位要按照有關(guān)會計制度，建立相應(yīng)的基本建設(shè)資金專戶，專帳核算。

第二十八條建設(shè)資金實行直接支付制度。建設(shè)項目開工時，建設(shè)單位憑立項批復(fù)、年度投資計劃、招投標(biāo)文件、批準(zhǔn)開工的有關(guān)文件和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等合同，以及建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽署的撥款申請，到區(qū)財政局預(yù)撥項目資金的10%作為啟動資金。建設(shè)單位根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度提出再撥款申請時，必須提供工程進(jìn)度表和驗工計價等相關(guān)資料，由區(qū)財政局將建設(shè)資金直接支付給設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位。依法成立項目法人的項目，區(qū)財政局直接將資金撥付給項目法人。

第二十九條建設(shè)項目按批準(zhǔn)的設(shè)計建成經(jīng)竣工驗收，由相關(guān)部門履行法定手續(xù)后，項目業(yè)主應(yīng)于90日內(nèi)編制完成建設(shè)工程結(jié)算報財政局和審計局。由區(qū)審計局對工程結(jié)算進(jìn)行審計，以審計結(jié)論作為竣工決算依據(jù)，區(qū)財政局按規(guī)定對建設(shè)項目的竣工財務(wù)決算進(jìn)行審查批復(fù)。未經(jīng)國家審計機(jī)關(guān)竣工決算審計和財政部門財務(wù)決算審查批復(fù)的建設(shè)項目，必須預(yù)留不低于財政性投資額30％的工程尾款，并不得辦理產(chǎn)權(quán)登記及固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)。

第三十條區(qū)審計局在對工程建設(shè)項目進(jìn)行決算審計時，應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、建筑施工合同的約定。新增工程、項外工程必須具有相關(guān)部門簽字認(rèn)可的原始資料。否則，審計時不予認(rèn)可。

第三十一條區(qū)財政局根據(jù)投資計劃安排預(yù)算，按工程進(jìn)度分期撥付建設(shè)資金。區(qū)發(fā)改及有關(guān)行政主管部門向上爭取的項目資金，區(qū)財政局在撥付項目資金時應(yīng)與區(qū)發(fā)改局及有關(guān)行政主管部門會商。并保證資金?？顚Ｓ?。區(qū)發(fā)改局和區(qū)財政局發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以暫緩或停止撥付建設(shè)工程資金：

1．違反國家法規(guī)、財經(jīng)紀(jì)律和基本建設(shè)程序的；

2．建設(shè)資金未按規(guī)定?？顚Ｓ玫?；

3．財務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度不健全，會計核算不規(guī)范的；

4．有重大工程質(zhì)量問題，造成經(jīng)濟(jì)損失和社會影響的；

5．超概算建設(shè)項目，未按規(guī)定辦理概算調(diào)或調(diào)整概算未經(jīng)批復(fù)的；

6．擅自改變項目建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

7．不按時進(jìn)行工程結(jié)(決)算、竣工財務(wù)決算的；

8．未按規(guī)定要求報送基建會計報表及相關(guān)資料或信息資料嚴(yán)重失真的。

第六章稽察監(jiān)督

第三十二條區(qū)人民政府對區(qū)重點建設(shè)項目實行稽查制度。區(qū)人民政府設(shè)立區(qū)重大建設(shè)項目稽察員辦公室(以下簡稱區(qū)稽察辦)，辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局，負(fù)責(zé)組織和管理全區(qū)重大建設(shè)項目稽察工作，承辦區(qū)政府確定的重點建設(shè)項目稽察的組織工作和日常管理工作。稽查工作人員由區(qū)發(fā)改局確定報區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

第三十三條區(qū)發(fā)改局要定期組織對區(qū)重點建設(shè)項目經(jīng)常性稽察和專項性稽察。經(jīng)常性稽察是指對項目建設(shè)活動進(jìn)行全過程的監(jiān)督檢查；專項性稽察是指對項目建設(shè)某個環(huán)節(jié)某個內(nèi)容或者某類建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十四條稽察工作人員在稽察工作中發(fā)現(xiàn)被稽察單位的行為有可能危及建設(shè)工程安全、造成國有資產(chǎn)流失或者侵害國有資產(chǎn)所有者權(quán)益以及稽察工作人員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立即報告的其他情況，應(yīng)當(dāng)及時提出專題報告，向區(qū)政府提交稽察報告。

第七章責(zé)任追究

第三十五條項目法人是項目的責(zé)任主體，對項目策劃、資金籌措、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、項目實施、工程質(zhì)量、竣工驗收、安全生產(chǎn)等方面負(fù)全面責(zé)任。建設(shè)項目中依法應(yīng)當(dāng)由項目法人以及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人及相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)的責(zé)任，不因當(dāng)事人工作單位或職務(wù)變動、退休或退職等原因而免除。

第三十六條項目法人在工程建設(shè)管理活動中違反國家法律法規(guī)和本辦法的，由相關(guān)職能部門，根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定依法依紀(jì)給予處理。

第三十七條所有建設(shè)項目的咨詢、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)企業(yè)，都必須依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)活動。

有下列行為之一者，兩年內(nèi)不得參與我區(qū)基建工程的招投標(biāo)活動。

1．違反《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)，受到政府監(jiān)督部門查處給予通報或作不良行為記錄的；

2．施工企業(yè)法定代表人或委托人及項目經(jīng)理在工程建設(shè)活動中行賄被查處的。

3．施工企業(yè)因自身原因不按時發(fā)放民工工資，造成民工集體上訪有關(guān)部門給予通報或作不良行為記錄的。

第三十八條行政管理部門的經(jīng)辦人、審批人、監(jiān)督人員，在工程建設(shè)管理活動中違反國家法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的。有下列行為之一的，要追究相關(guān)單位及人員的法律、紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

1．違反本辦法第三章第十九條招標(biāo)工作紀(jì)律之規(guī)定的；

2．違規(guī)干涉招標(biāo)人對招標(biāo)文件編制、評委會的組建以及開標(biāo)、評標(biāo)、確定中標(biāo)人和簽訂合同等事項自的；

3．違法向招投標(biāo)當(dāng)事人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)收取費用的；

4．不執(zhí)行專賬管理，專戶儲存；截留、挪用、擠占項目建設(shè)資金；弄虛作假，套取建設(shè)項目資金等違反資金管理和財務(wù)制度的；

5．對工程質(zhì)量監(jiān)管不力出現(xiàn)質(zhì)量事故和安全事故的；

6．對群眾的舉報不及時依法受理和查處，或在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題不及時制止、糾正造成后果的：

篇4

關(guān)鍵字:工程建設(shè)；工程階段；造價管理控制

中圖分類號： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

工程建設(shè)是一個涉及的內(nèi)容繁瑣、工程量大、周期長的生產(chǎn)過程，而貫穿這一過程的工程項目造價管理與控制，是各工程建設(shè)主體方都比較關(guān)注的焦點。由于受科學(xué)技術(shù)等方面條件的一些限制，同時受事物的客觀發(fā)展過程的限制，很難確立一個準(zhǔn)確科學(xué)而又統(tǒng)一的工程造價管理控制方法來適用于不同工程建設(shè)生產(chǎn)過程階段的工程造價管理與控制工作，因此，我們常用的方法就是針對工程建設(shè)過程相互聯(lián)系的不同的階段如方案和初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程招投標(biāo)、工程建設(shè)實施，工程價款結(jié)算等，分別采用適合該階段特點的工程造價管理與控制方法，使各階段相互制約與補充，達(dá)到總體上合理管理控制工程造價的總目標(biāo)。在工程項目建設(shè)過程的不同階段，對工程總造價的影響是不同的，因而，工程建設(shè)項目造價管理控制的側(cè)重點也不是不一樣的。

一、影響建設(shè)工程造價的重要階段

工程造價管理控制始終貫穿于建設(shè)項目的整個過程，這是毫無疑問的，但是重點必須突出。在擬建工程初步設(shè)計階段，對工程投資的影響一般為75％～95％；在擬建工程的技術(shù)設(shè)計階段，對工程投資的影響一般為35％～75％；在擬建工程施工圖設(shè)計階段，對擬建工程投資的影響一般為5％～35％。可以看出，擬建工程的投資決策和設(shè)計階段是工程造價控制的關(guān)鍵所在，而對于擬建工程作出投資決策以后，則設(shè)計是控制工程造價的關(guān)鍵。建設(shè)工程整個壽命期內(nèi)的費用主要有工程建設(shè)投資和工程交付使用以后的經(jīng)常性的費用開支、工程使用期滿以后的拆除所消耗的費用等。據(jù)相關(guān)部門的調(diào)查與分析，一般設(shè)計費只占建設(shè)項目全壽命費用的1％以下，然而這不到1％的費用卻基本上幾乎決定了隨后全部的費用。由此看出，工程的設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益有著重要影響。

長期以來，對于工程建設(shè)項目的前期工程造價管理控制工作我國的工程管理人員普遍沒有給以重視。他們常常把控制工程造價的主要目標(biāo)放在施工階段——審核施工圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程價款。這種做法，雖然也能夠取得一定的效果，但畢竟不是很理想。而在實際的設(shè)計環(huán)節(jié)，有些設(shè)計者也沒有進(jìn)行細(xì)致的設(shè)計并且沒有過多考慮工程的造價問題，在諸多的設(shè)計方案中不能做到慎重仔細(xì)選擇，有些還并沒進(jìn)行竭力的優(yōu)選和改進(jìn)工作。由于管理體制存在漏洞，對設(shè)計單位沒有形成合理的成本約束機(jī)制，使得許多設(shè)計單位單純的追求設(shè)計工作帶來的高額經(jīng)濟(jì)回報，不僅造成了資源浪費同時也使得工程造價增加?？刂乒こ淘靸r要想做到行之有效，就必須要把工作的重心轉(zhuǎn)移到建設(shè)工程前期階段上來，一定要通過抓好設(shè)計這一關(guān)鍵性階段來做好造價控制工作。

為了在設(shè)計環(huán)節(jié)實現(xiàn)工程造價管理與控制，可以從以下方面著手：一是優(yōu)化設(shè)計方案。做好建設(shè)項目的可行性研究報告，合理確定工程建設(shè)的規(guī)模以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行建設(shè)工程項目的效益分析，慎重選擇，細(xì)心比對，優(yōu)化設(shè)計方案，以避免不必要的設(shè)計變更與索賠。二是對工程建設(shè)項目實行限額設(shè)計。對工程建設(shè)項目實行限額設(shè)計，是為了正確處理在項目建設(shè)過程中技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一關(guān)系，使設(shè)計與工程造價形成有機(jī)的整體，防止資源浪費并控制工程建設(shè)造價。三是在工程建設(shè)設(shè)計委托合同中約定對設(shè)計單位實行一定的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)并配合相應(yīng)的獎懲辦法，這樣一方面可以鞭策設(shè)計單位精心設(shè)計優(yōu)化方案，避免不必要的設(shè)計變更，另一方面還可以調(diào)動設(shè)計單位全心投入設(shè)計工作，避免失誤和浪費的積極性。

二、建設(shè)工程造價管理控制的重要階段

工程建設(shè)實施階段是實現(xiàn)工程建設(shè)項目目標(biāo)的過程，工程建設(shè)項目總造價的90%以上都耗用在這一階段，因此，這階段的造價控制在整個工程建設(shè)的造價控制中的地位是不言而喻的。在工程建設(shè)實施階段，除了要做好工程建設(shè)造價的管理和控制外，又要準(zhǔn)確處理好造價、工期和質(zhì)量的辨證關(guān)系，努力使人力、物力、財力、技術(shù)等生產(chǎn)要素達(dá)到最優(yōu)組合，這就使得實施階段的工程造價管理和控制又相比其他階段要復(fù)雜得多。

為了實現(xiàn)工程建設(shè)項目實施階段工程造價有效管理和控制，除常規(guī)的嚴(yán)格審批施工組織設(shè)計及優(yōu)化施工方案、規(guī)范建設(shè)工程物料設(shè)備采購的質(zhì)量和價格管理外，實施階段合同的管理以及設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的管理也是非常重要的方面。實施階段合同管理不僅貫穿于整個工程實施階段，而且還延伸至工程價款結(jié)算階段，因此，合同管理也是建設(shè)工程造價管理的重要依據(jù)。為了貫徹、執(zhí)行好實施階段的合同內(nèi)容，并充分發(fā)揮合同管理在建設(shè)工程造價管理和控制方面的效能，工程建設(shè)主體各方在簽訂工程建設(shè)實施合同時，應(yīng)全面充分的考慮可能發(fā)生的分歧和費用索賠問題，以免結(jié)算時因合同條款不明確產(chǎn)生糾紛。同時，還要明確規(guī)定計費標(biāo)準(zhǔn)、文件和時效性。工程建設(shè)實施合同管理工作應(yīng)從合同談判、簽約時全方位的介入，盡最大可能使工程建設(shè)實施階段合同嚴(yán)格規(guī)范化，雙方權(quán)利、義務(wù)對等，合同條款完備，條理清晰，語言文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確。此外，在現(xiàn)場管理中，不僅建設(shè)方代表、監(jiān)理工程師或是項目經(jīng)理和概預(yù)算人員熟悉合同，工程技術(shù)人員、設(shè)備材料管理人員、財務(wù)人員也應(yīng)該熟悉合同，做到心中有數(shù)，這樣才能保證合同的全面履行，減少不必要的現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更和材料浪費等現(xiàn)象，做好索賠與反索賠。

在工程建設(shè)實施階段，還應(yīng)嚴(yán)格控制預(yù)算外投入，對設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證等內(nèi)容應(yīng)該進(jìn)行層層審核確認(rèn)。首先，不僅在工程建設(shè)項目施工前應(yīng)對施工圖紙進(jìn)行建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位及施工單位四方參與的圖紙會審，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計錯誤或缺漏，避免施工中進(jìn)行修改或變更；還要對每項工程變更進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，計算出需追加或減少的投資，提出是否需作變更的建議。其次，要嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制度，規(guī)范完善工程變更現(xiàn)場簽證手續(xù)，確保簽證內(nèi)容、工程量與現(xiàn)場變更情況一致，以避免工程竣工結(jié)算糾紛；在各方確認(rèn)工程變更、現(xiàn)場簽證工程實際情況的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審核變更價款，避免施工方采取多報、虛報來增加工程建設(shè)項目造價。再次，還應(yīng)做好設(shè)備、材料采購的投資造價控制，在滿足設(shè)備和材料使用功能、保證質(zhì)量的前提下，盡量降低相應(yīng)項目費用。此外，實施階段工程建設(shè)主體應(yīng)以承包合同、有關(guān)法律和法規(guī)為依據(jù)，認(rèn)真審查索賠要求的正當(dāng)性及其取費的合理性，準(zhǔn)確地確定索賠費用，正確處理索賠事項及索賠費用。

綜上所述，在工程建設(shè)生產(chǎn)過程的不同階段，對建設(shè)工程造價的影響程度是不同的，工程建設(shè)造價在各個階段的投入也是不同的，只有根據(jù)這些不同階段的特點，采用適合該階段特性的工程建設(shè)造價管理控制方法和措施，才能更好的在各個過程階段形成優(yōu)化組合，避免浪費，從而從總體上提高工程建設(shè)造價的投資效益。

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[4]韓長兵.淺析土建工程預(yù)算控制管理的有效措施[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息. 2010(19) .

[5]李翠月.淺析土建工程造價控制中存在的問題及對策[J].科技風(fēng),2011,(23):191-191.

篇5

一、清理范圍、內(nèi)容和步驟

（一）清理范圍

2012年以來所有政府性投資工程建設(shè)項目，單項合同價估算在200萬元及以上施工項目和50萬元及以上勘察、設(shè)計、監(jiān)理項目是否招標(biāo)；單項合同價估算在50萬元以上（含50萬元）200萬元以下的施工項目和20萬元以上（含20萬元）50萬元以下的勘察、設(shè)計、監(jiān)理項目是否按規(guī)定進(jìn)行比選或競爭性談判。

（二）清理的主要內(nèi)容

1、工程建設(shè)項目建設(shè)手續(xù)是否齊全；

2、工程建設(shè)項目是否依法確定施工單位，依法必須招標(biāo)項目是否按規(guī)定程序進(jìn)行招標(biāo)；

3、工程造價管理是否符合程序，是否存在低價中標(biāo)高價結(jié)算的問題。

（三）清理步驟

1、自查階段（2014年5月7日至2014年5月15日）。

各責(zé)任單位及股室對各自負(fù)責(zé)聯(lián)系的政府性投資項目進(jìn)行清理，查找存在的問題，提出整改意見，并將清理結(jié)果報重點項目清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（城建股）。

2、整改階段（2014年5月16日至6月28日）。各責(zé)任單位及股室對查找出來的問題進(jìn)行整改。不能整改的報重點項目清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由重點項目清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合整改。

3、驗收階段（2014年6月29日至7月10日）。重點項目清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各責(zé)任單位及股室的整改情況進(jìn)行檢查驗收，對不認(rèn)真清理、存在問題隱瞞不報以及整改不徹底的單位進(jìn)行問責(zé)；并將清理情況書面上報縣重點建設(shè)項目清理整治領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、工作責(zé)任

（一）城建股負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)實施方面建設(shè)項目的清理和規(guī)范（風(fēng)貌打造、城市道路、城市橋梁、排水設(shè)施、防洪設(shè)施、停車場）；

（二）住房保障辦負(fù)責(zé)保障性住房的清理和規(guī)范，2013年以前的由房產(chǎn)局負(fù)責(zé)清理和規(guī)范（施工單位的確定、監(jiān)理單位的確定、水、電、電梯等施工單位的確定）；

（三）環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)垃圾處理場及垃圾中轉(zhuǎn)站的清理和規(guī)范；

（四）園林所負(fù)責(zé)園林設(shè)施及路燈方面的項目清理和規(guī)范；

（五）征收辦負(fù)責(zé)安置房的清理和規(guī)范；

（六）建管股負(fù)責(zé)壁州大道排洪溝的清理和規(guī)范；

（七）建管股、行政審批股、招標(biāo)站、質(zhì)安站要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助本系統(tǒng)各單位完善相關(guān)手續(xù)，同時要督促其他部門整改完善相關(guān)建設(shè)手續(xù)；

篇6

第一條為加強(qiáng)對村級工程建設(shè)項目的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范村級工程建設(shè)行為，保障資金安全和工程質(zhì)量，控制村級負(fù)債，根據(jù)《*縣政府投資管理辦法（修訂稿）》（長縣政發(fā)16號）及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱村級工程建設(shè)項目，是指村級（含居委會，下同）以集體自有資金、上級劃撥的專項資金及企業(yè)或個人出資贊助、捐贈等為資金來源的村級建設(shè)項目。

第二章管理體制

第三條村級工程建設(shè)實行“縣級指導(dǎo)監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道，下同）組織管理，村級協(xié)調(diào)實施”的管理體制。

第四條縣政府投資管理領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣發(fā)改局）為全縣村級工程建設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)村級工程建設(shè)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督；縣直各行業(yè)主管部門按各自職責(zé)，對本行業(yè)村級工程建設(shè)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第五條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立村級工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）任組長，紀(jì)（工）委書記、分管建設(shè)的副鎮(zhèn)長任副組長，相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，明確專人開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)村級工程項目的可行性審查、資金籌措方案審查、工程申報立項、工程招投標(biāo)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、資金管理等工作。

第六條村委會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)監(jiān)督下，對村級工程建設(shè)實行民主決策和財務(wù)公開，負(fù)責(zé)制定村級工程建設(shè)方案，籌措項目建設(shè)資金，協(xié)調(diào)工程建設(shè)環(huán)境，承擔(dān)項目建設(shè)的債權(quán)債務(wù)，負(fù)責(zé)項目竣工后的維護(hù)管理。各村要明確一名村干部協(xié)助相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行村級工程管理，監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量，維護(hù)工程建設(shè)環(huán)境。

第三章村級工程的建設(shè)主體

第七條村級組織活動場所、村級公路、村屬水利設(shè)施及其他村級公益性、經(jīng)營性建設(shè)項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織建設(shè)管理，承擔(dān)項目建設(shè)階段的相關(guān)主體責(zé)任。

村組織活動場所建設(shè)，除縣級安排的專項資金外，其余建設(shè)資金均由村級負(fù)責(zé)籌措。村組織活動場所的建筑面積原則上不得大于500平方米。

村級公路建設(shè)由所在村負(fù)責(zé)項目建設(shè)用地、田路分家、路基加工、水系恢復(fù)和附屬設(shè)施的建設(shè)、環(huán)境協(xié)調(diào)及建成后的管養(yǎng)工作。

村屬水利設(shè)施項目是指村轄區(qū)范圍內(nèi)不由縣級以上部門單位為項目建設(shè)主體的水利設(shè)施建設(shè)項目。

第八條使用上級專項資金并由上級有關(guān)部門指定項目建設(shè)主體的，按上級相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章項目申報

第九條村級工程建設(shè)應(yīng)堅持服從規(guī)劃和量力而行的原則，由村委會制定項目建設(shè)方案并報村民代表會議討論通過。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、資金落實情況及村級組織的負(fù)債狀況，決定工程是否申報建設(shè)，并報行業(yè)主管部門審核。對于負(fù)債多、建設(shè)資金沒有落實的村，不得批準(zhǔn)該村的村級工程建設(shè)。

第十條村級工程建設(shè)規(guī)模、資金籌措方案及工程驗收結(jié)算、工程付款的方式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)相關(guān)規(guī)定研究確定。

第十一條凡有縣財政投資建設(shè)的村級工程，均應(yīng)根據(jù)《*縣政府投資管理辦法（修訂稿）》的規(guī)定，依程序報縣發(fā)改局批準(zhǔn)立項。

單個項目投資額在20萬元（含）以上的村級自有資金建設(shè)項目，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審定后，報縣發(fā)改局立項；20萬元以下的村級自有資金建設(shè)項目，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)立項。

第十二條未按上述程序?qū)徟㈨椀捻椖?，縣鄉(xiāng)財政不得撥付項目資金。

第五章招投標(biāo)管理

第十三條單個項目10萬元以下的村級工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府集體討論研究發(fā)包辦法，經(jīng)公示無異議后實施；單個項目10萬元以上（含10萬元）、100萬元以下的村級工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簡易公開招標(biāo)，并經(jīng)公示無異議后實施；單個項目100萬元以上（含100萬元）的村級工程必須進(jìn)入縣招標(biāo)采購中心進(jìn)行公開招標(biāo)。通過上述程序確定施工單位后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會與施工方簽訂工程承包三方合同，合同格式參照縣級職能部門提供的統(tǒng)一合同范本。

第十四條村級工程的簡易公開招標(biāo)程序是：在一定范圍內(nèi)公告，公告中須注明工程造價、工期要求、付款方式和對投標(biāo)人的資格要求，由各投標(biāo)人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請，經(jīng)審核符合條件者，采用抽簽方式確定中標(biāo)隊伍。

第十五條經(jīng)縣招標(biāo)采購中心公開招標(biāo)的項目，其工程變更按縣相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；其他項目凡超過合同價20%或總額20萬元的工程變更(增補)，須經(jīng)村委會集體討論，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審議，經(jīng)公示無異議后方可實施；對總額大于20萬元的工程變更（增補），須在村民代表會議上作出說明。

工程變更未按上述程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的，縣鄉(xiāng)財政不得撥付項目資金。

第六章資金管理及造價控制

第十六條村級工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格遵循《*縣財政性投資基本建設(shè)工程造價管理暫行辦法》、《*縣政府投資管理辦法（修訂稿）》等文件規(guī)定，科學(xué)確定并嚴(yán)格控制工程造價，依相關(guān)程序撥付項目資金。

第十七條單項合同在100萬元以上(含100萬元)的村級工程預(yù)算(上限)價和結(jié)算價，或單項合同100萬元以下，使用財政資金并有特殊要求的項目，由縣財政投資評審中心審核；村級其他項目的預(yù)算(上限)價和結(jié)算價由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，并將結(jié)算報縣財政局備案。

第十八條村級工程項目開工后至竣工驗收前，撥付工程款總額原則不得超過承包合同價的70%，需超比例支付的必須事先報縣鄉(xiāng)財政審查批準(zhǔn)，但嚴(yán)禁超承包合同價支付。

第十九條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須設(shè)立村級工程建設(shè)項目專賬，指定專人對村級工程項目的撥付款審核把關(guān)，實行項目建設(shè)?？顚Ｓ?，并根據(jù)項目設(shè)立明細(xì)賬，加強(qiáng)對非工程費用支出的監(jiān)督和控制。

村級籌集的項目資金應(yīng)統(tǒng)一納入項目專賬進(jìn)行管理。

第二十條撥付村級工程進(jìn)度款和結(jié)算款均應(yīng)由施工方提供正式建安發(fā)票，禁止使用白條支付工程款。自行采購的工程材料及物資，應(yīng)由供貨方提供稅務(wù)部門合法票據(jù)，或附有物資采購明細(xì)及收貨人簽單作附件方可出賬。

第二十一條村級工程建設(shè)竣工驗收后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級應(yīng)及時向社會公示工程結(jié)算及資金撥付情況，接受社會監(jiān)督。

第二十二條村級工程建設(shè)竣工驗收合格后，由工程所屬村委會負(fù)責(zé)項目資產(chǎn)、賬務(wù)及其他后續(xù)管理。

第七章建設(shè)管理

第二十三條所有村級組織活動場所等涉及公眾安全的項目必須報建，在辦理好用地手續(xù)、領(lǐng)取施工許可證后，方可動工建設(shè)?？h級職能部門要簡化報建程序和手續(xù)，除強(qiáng)制性規(guī)定的收費項目按最低標(biāo)準(zhǔn)收取外，其他報建費用一律免收。

第二十四條村級工程建設(shè)應(yīng)接受行業(yè)主管部門的質(zhì)量監(jiān)督，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府都應(yīng)配備相應(yīng)的工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督員，依程序監(jiān)督村級工程建設(shè)質(zhì)量。單項工程投資在200萬元以上的村級工程應(yīng)委托有資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程監(jiān)理。

第二十五條村級工程實行項目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，項目建設(shè)主體對村級工程建設(shè)質(zhì)量負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任。

第八章監(jiān)督檢查

第二十六條各項村級工程建設(shè)過程中形成的資料，包括村委會會議紀(jì)要、建設(shè)方案和立項文件、設(shè)計圖紙、施工合同、預(yù)決算書、招投標(biāo)資料和驗收報告等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)分別建立技術(shù)檔案和文書檔案并妥善保存，以備縣直有關(guān)職能部門的督查和稽察，并分季度向項目主管部門報送項目建設(shè)情況和資金使用情況。

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[關(guān)鍵詞]公路建設(shè)；工程決算；造價管理；決算編制；管理與控制

公路工程建設(shè)項目具有建設(shè)周期長，投資規(guī)模大，地域結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人財物消耗大的特點，其公路工程建設(shè)項目計價不可能一次確定，必須在項目建設(shè)全過程進(jìn)行多次性計價，工程建設(shè)項目最終造價必須待工程項目實施完成后才能確定，而每一次計價的側(cè)重點又各有不同。工程項目竣工決算編制管理方法研究對于控制工程造價具有重要的現(xiàn)實意義。

一、編制竣工決算的作用

（1）在市場定價與定額定價之間建立聯(lián)系。隨著公路建設(shè)市場改革的進(jìn)一步深化，公路建設(shè)新技術(shù)的大量運用，使建設(shè)項目投資估、概、預(yù)算與市場競爭形成的工程價格有較大差距，完全用市場定價來確定工程項目造價，缺乏一整套系統(tǒng)的統(tǒng)計分析方法，且不同地區(qū)、不同時期受筑路材料價格的影響，其工程項目報價的差異性較大，因此編制竣工決算可以在市場定價與定額定價之間建立一種聯(lián)系，兩者能夠互相進(jìn)行對比分析。（2）公路建設(shè)項目竣工決算，作為建設(shè)項目完成后從工程投資控制角度形成的成果，是工程估、概、預(yù)、決算管理環(huán)節(jié)中的重要一環(huán)，同時滿足不同管理部門對工程造價管理信息的需求。（3）是造價管理的基本手段。政府主管部門，作為投資宏觀控制的主體，需從中得到的是造價管理的最終結(jié)果，即控制目標(biāo)的實現(xiàn)程度；審計監(jiān)督部門的工作重點是對資金的流向及使用的合法性的判斷，但需以其使用的必要性及形成的實物工程量為基礎(chǔ)；造價管理部門，作為多次計價的最后一次確定造價，需要了解的重點是項目過程管理計價的必要性、合理性，并為造價資料的積累提取信息；建設(shè)單位則需從中總結(jié)管理經(jīng)驗，提高管理水平。（4）通過竣工決算的編制，能夠真實地反映項目費用形成，考核各項費用支出的必要性和合理性，與批準(zhǔn)的概（預(yù)）算對比反映概（預(yù)）算執(zhí)行情況，從而達(dá)到規(guī)范管理，堵塞漏洞的目的；使竣工財務(wù)決算的編制有一個良好的基礎(chǔ)；同時為進(jìn)一步修訂計價依據(jù)和建立造價數(shù)據(jù)庫積累造價資料。（5）通過竣工決算的編制，主要是加強(qiáng)和規(guī)范公路建設(shè)項目過程投資管理，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，提高投資效益?？⒐Q算的編制以合同為依據(jù)。通過竣工決算的編制，加強(qiáng)和規(guī)范公路建設(shè)項目過程投資管理，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，提高投資效益。

二、工程結(jié)算與竣工決算的關(guān)系

工程結(jié)算和竣工決算是從不同的側(cè)面對建設(shè)單位在項目管理過程中費用支出情況的反映，工程結(jié)算是從工程管理的角度出發(fā)，側(cè)重于工程實體形成過程中 “量”、“價”、“費”的分析，以建安工程費用為重點，以簽定的合同為基礎(chǔ)，以實施工程量、合同單價及合同相關(guān)條款為核算依據(jù)，工施工企業(yè)按照承包合同和已完工程量向建設(shè)單位（業(yè)主）辦理工程價清算的經(jīng)濟(jì)文件。工程建設(shè)周期長，耗用資金數(shù)大，為使建筑安裝企業(yè)在施工中耗用的資金及時得到補償，需要對工程價款進(jìn)行中間結(jié)算（進(jìn)度款結(jié)算）、年終結(jié)算，全部工程竣工驗收后應(yīng)進(jìn)行竣工結(jié)算。 在會計科目設(shè)置中，工程結(jié)算，為建造承包商專用的會計科目?？⒐Q算是在公路、橋梁建設(shè)項目完工后，由建設(shè)單位（業(yè)主）根據(jù)工程結(jié)算及其它有關(guān)工程資料為基礎(chǔ)按一定的格式和要求進(jìn)行編制的?？⒐Q算全面反映了竣工項目從籌建到交付使用全過程各項資金的使用情況和設(shè)計概算執(zhí)行的結(jié)果，是公路建設(shè)成果和財務(wù)情況的總結(jié)性文件。（是竣工驗收報告的主要組成部分）?？⒐Q算與工程結(jié)算存在明顯區(qū)別：首先是編制單位不同：結(jié)算由施工單位編制，決算由建設(shè)單位編制。其次審核部門不同：結(jié)算由施工單位造價部門編制，建設(shè)單位造價部門審核；建設(shè)單位財務(wù)部門編制決算，社會審計。最后編制依據(jù)不同：結(jié)算按合同，由單位工程分別編制；決算按整個項目，包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財務(wù)等，在結(jié)算的基礎(chǔ)上加設(shè)備費、勘察設(shè)計費、征地費、拆遷費等，形成最后的固定資產(chǎn)。

三、公路工程決算編制方法

（1）充分利用工程資料。合同登記表是在合同簽定后即可著手的工作，而設(shè)計變更、工程索賠、項目調(diào)價等內(nèi)容是對施工管理工作過程的記錄，支付登記表則是對最后一次支付的反映。工程合同及工程決算等進(jìn)行了一系列比較。在對相應(yīng)的工程數(shù)量進(jìn)行的比較中，以達(dá)到前者控制后者，后者檢驗前者的目的。要通過對決算的編制達(dá)到規(guī)范管理，加強(qiáng)管理的目的。（2）以相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為依據(jù)。工程項目從資金來源和建設(shè)項目分類兩方面考慮，從建設(shè)項目的分類來講，分新建工程和改建工程，公路竣工決算要根據(jù)《公路建設(shè)項目工程決算編制辦法》執(zhí)行以及項目所在區(qū)域的地方行業(yè)法規(guī)等規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)定其適用范圍――是“政府或國有經(jīng)濟(jì)組織投資的公路工程新建和改建項目，分別對權(quán)限管理、項目管理、合同段信息、業(yè)主數(shù)據(jù)、施工單位數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)分析進(jìn)行預(yù)算和編制，審查其他有關(guān)費用的合理性，以堵塞工程項目實施過程中其他不合理的費用進(jìn)入工程決算。通過對編制竣工決算的分析，可直觀地了解本合同段內(nèi)工程量的變化情況，考察設(shè)計與實際符合情況，了解費用支付是否有多支或漏支的情況。（3）竣工決算應(yīng)達(dá)到的深度控制。所謂“量、價、費”粗略的分有兩個層次。第一層次是工、料、機(jī)消耗量，工、料、機(jī)單價，工、料、機(jī)費用及其他直接費、間接費、稅費、利潤等。第二層次是工程量、工程量的綜合單價和工程費用。目前工程實施中，計量支付是以合同為基礎(chǔ)，按第二層次來進(jìn)行的，因此，工程決算也反映到這一層次就可以了。（4）竣工決算表格設(shè)置應(yīng)具有適用性。對于不同規(guī)模的工程，涉及的工程內(nèi)容不同，因此在表格內(nèi)容的設(shè)計上，盡量使其具有一定的普遍性，以滿足項目管理的需要。同時對表格的內(nèi)容允許根據(jù)項目特點做適當(dāng)擴(kuò)展，增加或減少其中的部分項目、欄目內(nèi)容，以適應(yīng)不同的工程。（5）批準(zhǔn)的概（預(yù)）算與決算的對比口徑問題。由于合同工程量清單中章、節(jié)、細(xì)目劃分與概（預(yù)）算的項目表中項、目、節(jié)的劃分不對應(yīng)，為真實反映實施過程的費用形成和規(guī)范過程管理只能按合同工程量的模式形成工程決算，同時也形成了決算與批準(zhǔn)概（預(yù)）算在細(xì)節(jié)上對比的困難，可以探索采取一個較為折中的方式，對合同文件工程量清單中的工程細(xì)目適當(dāng)歸類匯總，使其達(dá)到概（預(yù)）算項、目、節(jié)中相當(dāng)于“目”的層次，進(jìn)行一一對應(yīng)、分析比較，對“目”的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)臍w納。（6）配備足夠數(shù)量相應(yīng)資格的造價管理人員?！豆こ虥Q算編制辦法》明確規(guī)定要配備具有相應(yīng)資格的公路工程造價人員，做好工程決算資料的收集、整理和分析工作。這就要求建設(shè)管理單位配備一定的造價人員，以全面了解掌握國家有關(guān)工程造價方面的法律規(guī)定，收集價格信息，了解價格動態(tài)，分析整理各種造價資料；通過對建設(shè)過程中發(fā)生的費用支出情況的確認(rèn)、登記，監(jiān)督工程合同中有關(guān)造價條款執(zhí)行情況；調(diào)整工程決算動態(tài)控制目標(biāo)，編制工程造價動態(tài)分析報告；提供有關(guān)造價控制和降低造價的合理化建議,從而全面加強(qiáng)工程造價的決算管理，使管理者在公路工程建設(shè)中真正發(fā)揮作用，使工程造價管理更加規(guī)范。

四、結(jié)語

本文從公路工程竣工決算管理的意義入手，明確的提出了公路工程竣工決算以及公路工程結(jié)算的定義，分析了兩者之間的區(qū)別，最后提出了加強(qiáng)公路工程竣工決算工作的編制方法。通過本論文的研究可以為公路建設(shè)項目建設(shè)單位提高竣工決算水平，加強(qiáng)和控制造價管理起到一定的推動作用。

參考文獻(xiàn)

[1]郝慶華，姜云花．公路工程竣工決算的編制管理方法研究[J]．山西建筑．2007（8）

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關(guān)鍵詞：管道；工程建設(shè)項目；管理風(fēng)險；量化措施

引言

我國的油氣集輸管網(wǎng)建設(shè)的幅度有所提高，隨著西氣東輸管道工程的建設(shè)運營，給長距離管道輸送油氣創(chuàng)造了便利的條件。由于管道建設(shè)施工過程中存在安全風(fēng)險，因此，有必要對風(fēng)險進(jìn)行量化管理，有效地遏制安全風(fēng)險事故的發(fā)生，提高管道工程建設(shè)項目的施工質(zhì)量，滿足油氣輸送的要求。對管道工程建設(shè)項目管理的風(fēng)險進(jìn)行量化分級，確定風(fēng)險的等級，通過計算，得出每種風(fēng)險的量化結(jié)果，對所有風(fēng)險的結(jié)果進(jìn)行對比分析，確定影響管道工程建設(shè)項目的主要風(fēng)險，合理控制該風(fēng)險因素，能夠提高管道工程建設(shè)項目的施工質(zhì)量，滿足長距離輸送的需要。

1管道工程建設(shè)項目風(fēng)險管理

針對管道工程建設(shè)項目管理的特點，采取風(fēng)險管理機(jī)制，由于管道施工的周期長，工程量大，涉及的面廣，需要加強(qiáng)項目的風(fēng)險管理，才能防范風(fēng)險事件的發(fā)生，減少或者避免產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失。管道工程建設(shè)項目的風(fēng)險管理，需要進(jìn)行風(fēng)險識別，制定風(fēng)險的等級，采取應(yīng)急處理的方式。應(yīng)用現(xiàn)代化的管理手段，應(yīng)對風(fēng)險，通過對風(fēng)險的量化管理，對風(fēng)險進(jìn)行分級管理，將等級高的風(fēng)險進(jìn)行強(qiáng)化控制和管理，規(guī)避風(fēng)險，避免引起不必要的經(jīng)濟(jì)損失。管道工程建設(shè)項目的風(fēng)險管理措施的實施，必須有規(guī)章制度做后盾。通過建立健全風(fēng)險管理制度，促進(jìn)管道工程建設(shè)施工過程的管理，減少安全風(fēng)險事故，降低管道建設(shè)施工的成本，才能最大限度地提高管道建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2管道工程建設(shè)項目管理風(fēng)險量化存在的問題分析

管道工程建設(shè)項目管理的風(fēng)險，通過量化的模式將其表現(xiàn)出來。如管道施工的焊接質(zhì)量問題出現(xiàn)的頻次，管道工程建設(shè)的施工距離，完成的時限等，能夠用數(shù)據(jù)進(jìn)行測量的指標(biāo)，合理控制管道工程建設(shè)項目的風(fēng)險，保證施工全過程的安全，不斷提高管道工程建設(shè)的質(zhì)量，提高管道施工的效率。管道工程建設(shè)項目管理的風(fēng)險因素比較多，通常從管道工程建設(shè)項目的立項開始，到交付使用的有效保質(zhì)期內(nèi)，存在著安全隱患，需要分析和控制安全風(fēng)險，才能保證油氣輸送管道的安全運行。

2.1征地協(xié)調(diào)的風(fēng)險

由于長距離的管道工程建設(shè)，經(jīng)過的區(qū)域存在土地資源，需要對當(dāng)?shù)卣块T征地。如果施工項目手續(xù)不全，就會存在征地的風(fēng)險，地方政府的不配合，會影響到管道建設(shè)的工期。導(dǎo)致管道工程建設(shè)滯后，影響到施工進(jìn)度。征地協(xié)議談判的難度系數(shù)高，風(fēng)險等級高。使施工沒有辦法正常進(jìn)行，只有雙方達(dá)成一致的意見，才能順利得到管道區(qū)域使用的土地，滿足管道施工的需求。如果征地補償不及時，也不會正常開工，影響到管道建設(shè)的時間，增加管道工程建設(shè)施工成本。出現(xiàn)管道施工設(shè)計變更，帶來更大的征地風(fēng)險，重新規(guī)劃管道的施工路線，從新開始征地的工作，延長了管道工程建設(shè)的時間。如征地補貼標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，給予一定的補償，由于談判不暢的問題，出現(xiàn)實際賠償超出標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，多出的部分需要從工程建設(shè)成本中支出，增加了管道工程建設(shè)項目的成本。如一塊地的補償數(shù)目為10萬元，由于存在談判的風(fēng)險，施工單位和征地方溝通不暢，無法拿到土地的使用權(quán)，因此，為了不延誤工期，競以15萬元的價格進(jìn)行補貼。那么多出的5萬元就成為施工的成本，給管道工程建設(shè)項目帶來損失。

2.2施工組織及成本管控的風(fēng)險

由于長距離輸送管道的距離長，組織施工需要分段進(jìn)行，之后進(jìn)行管道的連接，滿足長輸管道的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。由于組織協(xié)調(diào)的問題，很容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)之間溝通不暢，影響到管道的銜接，給長輸管道帶來安全隱患。為了趕工期，過渡的投入資源，導(dǎo)致施工質(zhì)量不合格，存在更大的安全隱患，經(jīng)過質(zhì)量檢驗，進(jìn)行返工處理，給管道施工建設(shè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。合理控制管道工程建設(shè)項目的成本，強(qiáng)化成本預(yù)算和核算的機(jī)制。通過對長距離管道施工的成本預(yù)算，經(jīng)過多種信息的認(rèn)證，確定基本的建設(shè)成本，考慮特殊應(yīng)急狀況的出現(xiàn)，采取應(yīng)急的處理措施。而額外的成本支出，會降低管道工程建設(shè)的利潤。

2.3工程分包的風(fēng)險

由于長距離管道輸送工程建設(shè)項目的工程量巨大，需要多級的承包完成。承包方必須具有一定的資質(zhì)，才能順利完成工程建設(shè)任務(wù)。如果承包方在建設(shè)施工過程中，不重視管道施工質(zhì)量，會引起工程整體質(zhì)量的提高，對后續(xù)的長輸管道的運行帶來嚴(yán)重的安全隱患。一旦私人企業(yè)掛靠大的建設(shè)集團(tuán)，進(jìn)行實際管道建設(shè)施工時，會存在更多的安全風(fēng)險，影響到管道的施工建設(shè)，施工狀態(tài)不可控制，沒有辦法保證工期。承包方的管理水平低下，管理混亂，會降低施工的質(zhì)量。非常容易發(fā)生安全事故，給管道施工帶來危害。

2.4質(zhì)量安全和環(huán)保風(fēng)險

管道工程建設(shè)項目管理的安全風(fēng)險管理，必須使其達(dá)到安全質(zhì)量和環(huán)保的技術(shù)要求，如果管道施工建設(shè)的質(zhì)量不合格，安全不達(dá)標(biāo)，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，就是不成功的建設(shè)施工項目，最終的質(zhì)量驗收也會不合格。

3管道工程建設(shè)項目管理的風(fēng)險量化管理的措施

對于征地風(fēng)險高的管道施工建設(shè)項目，精心研究合同，明確風(fēng)險點，制定應(yīng)對策略，解決征地風(fēng)險問題。積極應(yīng)對征地風(fēng)險，主動出擊，做好征地業(yè)主的工作，減少征地風(fēng)險對施工進(jìn)度的影響。配合施工部門盡快辦理各種施工手續(xù)，給予征地方應(yīng)有的賠償，保證管道建設(shè)施工的順利實施。在管道工程建設(shè)項目中實施有效的施工組織，更好地協(xié)調(diào)各施工方，有組織地完成每個管段的施工任務(wù)。降低組織風(fēng)險，對臨時的施工項目明確責(zé)任和質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)，對不合格的施工質(zhì)量不予以驗收。合理控制成本的風(fēng)險，避免施工成本超出預(yù)算，導(dǎo)致管道施工的過程中，多次的投資，影響到資金的使用。如果某一管段的施工預(yù)算是100萬，實際施工過程中，合理控制這些施工成本，不允許超出預(yù)算，如果遇到特殊的情況，需要逐級進(jìn)行審批，才能追加施工成本?？傮w上必須控制管道施工建設(shè)的成本，否則會造成大量的資金需求，形成成本的增加，給管道施工帶來更大的損失。降低工程分包的風(fēng)險，在進(jìn)行項目的招標(biāo)工作中，經(jīng)過現(xiàn)場的招投標(biāo)工作，對中標(biāo)單位深入實際調(diào)查研究，確認(rèn)具有資質(zhì)的施工單位，來完成管道施工建設(shè)工作，減少施工建設(shè)過程中的安全風(fēng)險，保證施工的質(zhì)量，才能建設(shè)成優(yōu)質(zhì)的管道工程。通過安全環(huán)保的質(zhì)量管理體系的建立，保證安全施工，以質(zhì)量作為生存之本，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，避免管道施工造成環(huán)境污染，確立環(huán)保管理規(guī)定，防止各種泄漏施工事故的發(fā)生，保證綠色環(huán)保的施工理念，提高長輸管道施工建設(shè)的環(huán)保性能。將管道工程建設(shè)項目管理的風(fēng)險進(jìn)行量化分級，每種風(fēng)險的量化權(quán)重，然后按照其占有的比例進(jìn)行量化結(jié)果的計算，計算公式為量化結(jié)果=∑基本分值×考核標(biāo)準(zhǔn)完成的比例。如果將影響管道工程建設(shè)項目管理的各種風(fēng)險進(jìn)行量化，分別給予的權(quán)重比例為：征地協(xié)調(diào)風(fēng)險占5%，施工組織風(fēng)險占10%，成本管控風(fēng)險占10%，工程分包風(fēng)險占10%，質(zhì)量安全和環(huán)保風(fēng)險占60%，其他風(fēng)險占5%。通過對管道工程建設(shè)項目管理的風(fēng)險進(jìn)行量化分級。如質(zhì)量安全和環(huán)保的風(fēng)險占60%，按照完成的程度進(jìn)行風(fēng)險量化的結(jié)果為實際完成/計劃×100%×基本分值，4/5×60%=48分，為合格的風(fēng)險控制措施?；鶞?zhǔn)的評分為50分，如果分值過低，說明風(fēng)險控制的措施不到位，需要進(jìn)一步進(jìn)行改進(jìn)處理。對管道工程建設(shè)項目的風(fēng)險量化管理，對每個量進(jìn)行分析和對比，掌握影響長輸管道施工建設(shè)的所有風(fēng)險的量化標(biāo)準(zhǔn)，對施工現(xiàn)場的實際情況進(jìn)行分析和管理。實時控制施工成本，對成本預(yù)算和結(jié)算的重視程度，影響到管道工程建設(shè)的風(fēng)險管理水平。如果在管道工程建設(shè)項目中，出現(xiàn)了應(yīng)急的安全事故，必須啟動應(yīng)急預(yù)案，如果需要立即追加建設(shè)成本，必須予以執(zhí)行。成本控制不是一成不變的，依據(jù)管道施工的實際情況，合理控制施工成本。最關(guān)鍵的風(fēng)險管理要素是質(zhì)量安全和環(huán)境的控制措施，是保證管道工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵，必須引起重視。

4結(jié)論

通過對管道工程建設(shè)項目管理的風(fēng)險量化措施的探討，降低管道工程建設(shè)項目的安全風(fēng)險，提高施工建設(shè)的安全性，不斷提高管道工程建設(shè)施工的質(zhì)量。對管道施工的風(fēng)險管理，需要識別風(fēng)險，量化風(fēng)險，管理風(fēng)險，控制風(fēng)險，采取應(yīng)對策略，規(guī)避管道工程建設(shè)項目管理的風(fēng)險，提高管道工程建設(shè)項目管理的水平，使其滿足長距離輸送油氣的要求。

參考文獻(xiàn)

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篇9

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；項目管理；

實施隨著我國改革開放的不斷深入，建設(shè)領(lǐng)域的改革也在不斷深化，各項制度逐步建立。目前建筑業(yè)在建設(shè)部的指導(dǎo)下，法制化、秩序化建設(shè)正逐步完善。建筑法、項目法人制、招投標(biāo)法、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的建立奠定了與國際建筑市場接軌的基礎(chǔ)。工程建設(shè)項目管理是通過工程項目法人委托的管理公司對擬建工程項目預(yù)先進(jìn)行周密細(xì)致的前期策劃和工程立項以后的詳細(xì)計劃及工程實施階段嚴(yán)格控制而達(dá)到對工程建設(shè)全過程的掌控。只有這樣才能使工程項目的建設(shè)達(dá)到項目法人投資的最佳效益。

一、項目管理簡述

（一）項目管理的涵義項目管理是作為項目發(fā)起人的業(yè)主通過訂立合同或協(xié)議，聘請有能力有資格作為項目經(jīng)理的咨詢工程師為其服務(wù)，代表他負(fù)責(zé)管理項目的實施。FIDI認(rèn)為項目管理是多種資源的利用與活動的協(xié)調(diào)，將各部分的單獨工作綜合成多專業(yè)、多方面的整體努力，在“協(xié)議”約定的時間、預(yù)算、質(zhì)量限度內(nèi)達(dá)到業(yè)主的目標(biāo)，因此給項目管理的定義是“在一個統(tǒng)一的（組織和它的法定代表）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)下，對一個多專業(yè)（人員）組成的小組動員（發(fā)揮各自職能），以使項目建設(shè)在業(yè)主要求達(dá)到的進(jìn)度、質(zhì)量與費用目標(biāo)內(nèi)完成。

（二）項目管理的推行與發(fā)展從20世紀(jì)40年代中期到60年代，項目管理在發(fā)達(dá)國家的國防工程和工業(yè)與民用建筑工程中得到較為廣泛的應(yīng)用。到了20世紀(jì)70年代中期，為了追求投資效益和適應(yīng)工程建設(shè)日益擴(kuò)大的需要，發(fā)達(dá)國家的有識之士日益感到項目管理的重要性，因而給予關(guān)注和重視。在其后的十幾年間，相繼建立起3個國際性的項目管理組織，即歐洲體系的國際項目管理協(xié)會、美國體系的美國項目管理協(xié)會、澳洲體系的澳大利亞項目管理學(xué)會?？梢哉f，這三大體系項目管理國際性組織，是傳統(tǒng)項目管理日益發(fā)展的產(chǎn)物，為推動項目管理的研究和促進(jìn)管理水平的提高發(fā)揮了積極的作用。

二、開展與實施工程建設(shè)項目管理 （一）打好基礎(chǔ)，確保組織、合同、信息管理到位 （1）組織建設(shè)與管理。項目組織是工程建設(shè)項目管理的重要內(nèi)容。國外設(shè)計公司的進(jìn)入使勘察設(shè)計單位面臨競爭激烈的建設(shè)市場。面對工程建設(shè)項目的長期性、復(fù)雜性、高投資的特點，為實現(xiàn)工程建設(shè)項目的投資省、工期短、安全適應(yīng)的目的，需要一個高效和強(qiáng)有力的組織。實踐證明，實行項目法人負(fù)責(zé)制和具有法人資格的企業(yè)的組織模式對工程建設(shè)項目進(jìn)行管理是行之有效的。 （2）合同管理。在工程建設(shè)過程中，勘察設(shè)計單位與業(yè)主（項目法人單位）的關(guān)系，必須以合同的形式來確定，通過合同把工程建設(shè)項目各相關(guān)單位的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任用文字的形式確定下來。按照《合同法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中的規(guī)定，使建設(shè)過程中出現(xiàn)的各類問題都能夠有章可循，確保各方利益的實現(xiàn)。 （3）信息管理。工程建設(shè)項目從方案設(shè)計到投產(chǎn)運營，會產(chǎn)生大量的文件、圖表、數(shù)據(jù)等資料，這些資料的完整性、準(zhǔn)確性和真實性決定工程項目的建設(shè)質(zhì)量、問題查詢、責(zé)任與追究、工程項目運營等方面。要對項目建設(shè)全過程中的有關(guān)信息進(jìn)行收集、匯總、分類、歸檔。針對工程項目建設(shè)的工期長，信息、圖表、文件資料分散、量大等特點，為確保信息的完整性，使用現(xiàn)代化的管理手段是必要的。

篇10

一、在建工程賬外資產(chǎn)和負(fù)債產(chǎn)生的原因

1、會計規(guī)范體系不完善，對在建工程確認(rèn)的有關(guān)規(guī)定不符合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則

在現(xiàn)階段的會計規(guī)范體系中，有關(guān)在建工程確認(rèn)的規(guī)定是包含在有關(guān)固定資產(chǎn)的規(guī)定中的，但對于在建工程的確認(rèn)時間，有關(guān)的規(guī)定不符合權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計原則。如在《會計準(zhǔn)則——固定資產(chǎn)》指南中，把在建工程的確認(rèn)時間界定為“支付工程價款時”，這顯然違背權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計核算原則，是企業(yè)在工程核算過程中，出現(xiàn)賬外資產(chǎn)和賬外負(fù)債的制度原因。

2、工程建設(shè)過程復(fù)雜，工程財務(wù)部門與工程管理部門不能即時配合

在我國，流程化管理是工程建設(shè)項目的主要特點之一，＿項大的工程建設(shè)項目，需要經(jīng)過項目建議書、可行性、設(shè)計、招投標(biāo)、建設(shè)過程管理、初步驗收、竣工驗收、結(jié)算、決算等很多環(huán)節(jié)，涉及建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、物資供應(yīng)單位及政府相關(guān)主管部門，建設(shè)過程非常復(fù)雜。

但是，工程會計核算人員往往只是根據(jù)工程管理人員提供的有關(guān)憑證被動核算，沒有主動參與到工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。而工程管理人員難以理解工程核算的權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，不可能在一項工程支出已經(jīng)發(fā)生（比如工程設(shè)備或工程物資已經(jīng)運抵）但沒有發(fā)生貨幣支付的情況下向工程核算人員提供有關(guān)的會計憑證。工程管理人員﹁般總是在需要付款時才向工程財務(wù)人員提出申請，工程財務(wù)人員也只有在付款時，才能夠根據(jù)實際付款確認(rèn)在建工程，結(jié)果導(dǎo)致在建工程確認(rèn)不及時，出現(xiàn)賬外負(fù)債。具體來說，在建工程的確認(rèn)時點如下：

（1）工程用設(shè)備購置投資，一般是分三到四次支付，相應(yīng)的發(fā)票也分三到四次取得，在確認(rèn)資產(chǎn)和負(fù)債時，不同的企業(yè)有不同的做法，但常見的做法是，在每—次支付設(shè)備款時，根據(jù)取得的發(fā)票金額，確認(rèn)在建工程或工程物資：在設(shè)備到貨時，一般只確認(rèn)設(shè)備總價款的70%左右，其余的形成賬外資產(chǎn)和負(fù)債。

（2）建筑安裝工程投資，一般根據(jù)合同的約定和工程進(jìn)度，分?jǐn)?shù)次支付款項并取得相應(yīng)的發(fā)票，企業(yè)普遍是在取得發(fā)票時，根據(jù)發(fā)票金額確認(rèn)相應(yīng)的在建工程。當(dāng)工程達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時，賬面確認(rèn)建筑安裝工：程投資往往不足工程概預(yù)算建筑安裝工程投資的50%，其余的形成賬外資產(chǎn)和賬外負(fù)債。

（3）工程建設(shè)其他投資，主要包括征地及補償費，勘查設(shè)計費、研究實驗費用、審計費、建設(shè)單位管理費等由建設(shè)單位直接發(fā)生的費用。這些費用，企業(yè)普遍是在支付時根據(jù)發(fā)票確認(rèn)在建工程，沒有根據(jù)風(fēng)險是否轉(zhuǎn)移確認(rèn)相關(guān)的資產(chǎn)和負(fù)債，有的企業(yè)甚至在工程決算以后，確認(rèn)相關(guān)的資產(chǎn)和負(fù)債，最終不得不報損在建工程。

另外，有的企業(yè)內(nèi)部控制混亂，甚至存在不簽訂設(shè)備采購、工程施工、設(shè)計等合同的情況下開工建設(shè)。工程財務(wù)人員更難對工程建設(shè)過程進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)控，也無法進(jìn)行準(zhǔn)確的反映。

3、部分企業(yè)出于降低資產(chǎn)負(fù)債率的目的不及時確認(rèn)在建工程

近幾年，資產(chǎn)負(fù)債率越來越成為企業(yè)的重要財務(wù)指標(biāo)，是企業(yè)管理當(dāng)局認(rèn)為需要粉飾的財務(wù)數(shù)據(jù)之一，而在建工程及相應(yīng)的負(fù)債的確認(rèn)有很大的彈性，因而也往往成為企業(yè)調(diào)節(jié)資產(chǎn)負(fù)債率的蓄水池。

4、部分注冊會計師專業(yè)能力不能滿足在建工程審計的需要

工程建設(shè)項目管理與核算本身的復(fù)雜性，必然導(dǎo)致在建工程審計的復(fù)雜性，合格的在建工程審計人員，不但需要具備會計、審計的知識與技能，而且需要熟練掌握工程建設(shè)項目管理程序與核算程序，了解工程技術(shù)情況，具備一定的工程財務(wù)管理與核算經(jīng)驗。但是，具備這種條件的注冊會計師數(shù)量很少，并且大部分會計師事務(wù)所沒有充分認(rèn)識到在建工程審計中存在的風(fēng)險并對其進(jìn)行控制，在現(xiàn)場審計中，往往是指派級別較低、經(jīng)驗較少的審計人員執(zhí)行在建工程審汁，往往難以發(fā)現(xiàn)在建工程確認(rèn)中存在的。

二、解決在建工程賬外資產(chǎn)、賬外負(fù)債問題的對策

如上所述，在建工程賬外資產(chǎn)和負(fù)債產(chǎn)生的原因復(fù)雜，對企業(yè)的會計信息質(zhì)量產(chǎn)生重大影響，是企業(yè)會計核算中的一大難點，特別是在通信、電力、、石油等工程建設(shè)量較大的行業(yè)為解決這個問題，一方面要求有關(guān)會計規(guī)范體系、企業(yè)的會計核算制度、注冊會計師的判斷標(biāo)準(zhǔn)等必須對在建工程的確認(rèn)時間予以明確，縮小企業(yè)的可操作空間；另一方面必須明確相關(guān)政府部門、企業(yè)和注冊會計師各自的職責(zé)，強(qiáng)化在建工程會計信息風(fēng)險意識。

1、明確在建工程的確認(rèn)時間，縮小的可操作空間

對于工程建設(shè)中的有關(guān)設(shè)備投資、建安投資、工程建設(shè)其他支出，國家的相關(guān)法規(guī)、制度必須從不同的角度和高度，明確在建工程的確認(rèn)原則和確認(rèn)時點及有關(guān)的憑證。

（1）設(shè)備購置費。筆者認(rèn)為，在設(shè)備到貨驗收之后，與設(shè)備有關(guān)的主要風(fēng)險和報酬已經(jīng)轉(zhuǎn)移，根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，除非合同對設(shè)備所有權(quán)的轉(zhuǎn)移有另行規(guī)定，否則，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)合同及到貨驗收單，將設(shè)備的合同金額全額確認(rèn)為在建工程或工程物資，合同金額與已付款項的差額，根據(jù)合同約定負(fù)債的期限，確認(rèn)為短期負(fù)債或長期負(fù)債。發(fā)票不作為風(fēng)險已經(jīng)轉(zhuǎn)移的會計證據(jù)。

與設(shè)備購置費的確認(rèn)與計量相關(guān)的另外一個是，個別設(shè)備的最終發(fā)票價格，會由于各種原因而與合同金額不一致，特別是進(jìn)口設(shè)備，由于受匯率變動的，二者往往不一致，筆者認(rèn)為，這并不妨礙在設(shè)備到貨驗收之后，根據(jù)合同金額確認(rèn)在建工程，只是需要在工程決算時，進(jìn)行必要的調(diào)整。

（2）建筑安裝工程費，筆者認(rèn)為，建設(shè)單位應(yīng)該定期和施工單位辦理工程債權(quán)債務(wù)結(jié)算，至少應(yīng)該在會計期末清理一次，企業(yè)工程會計部門要根據(jù)施工合同和經(jīng)建設(shè)企業(yè)、施工企業(yè)認(rèn)可的債權(quán)債務(wù)結(jié)算憑證，確認(rèn)在建工程，在建工程與已付款之間的差異，根據(jù)合同約定的付款期限，確認(rèn)為短期負(fù)債或長期負(fù)債，而不論是否收到發(fā)票。

與建筑安裝工程費的確認(rèn)密切相關(guān)的另外一個問題是，金額較大的建筑安裝工程，在工程竣工之后，建設(shè)單位會委托中介機(jī)構(gòu)對工：程結(jié)算進(jìn)行審計，且工程的最終結(jié)算是以結(jié)算審計的審定數(shù)為準(zhǔn)，在這種情況下，建設(shè)單位和施工單位定期辦理的工程債權(quán)債務(wù)結(jié)算，就可能與工程的最終結(jié)算價款有差異，這種差異在一定程度上會降低會計信息的質(zhì)量。但是，筆者認(rèn)為，相對于按照付款進(jìn)度確認(rèn)在建工程時產(chǎn)生的大量賬外資產(chǎn)和賬外負(fù)債，這種差異是可以容許的，只需要在工程結(jié)算之后，根據(jù)最后的結(jié)算價格，對已確認(rèn)的在建工程和相應(yīng)的負(fù)債進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

（3）工程建設(shè)其他費用。筆者認(rèn)為，對于在工：程建設(shè)過程中發(fā)生的工程建設(shè)其他費用，工程財務(wù)部門必須根據(jù)有關(guān)的憑證，及時確認(rèn)在建工程，至少有關(guān)在建工程達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時，全額確認(rèn)有關(guān)的債權(quán)債務(wù)。

2、明確職責(zé)，強(qiáng)化在建工程會計信息風(fēng)險意識

（1）國資委等會計信息的使用部門，在執(zhí)行企業(yè)的年度考核時，對于工程建設(shè)量較大的企業(yè)，必須強(qiáng)化相關(guān)會計信息的審查，特別是在考核資產(chǎn)負(fù)債率等指標(biāo)時，尤其要關(guān)注企業(yè)應(yīng)付賬款、在建工程等科目余額的完整性。

（2）大型企業(yè)的會計核算辦法必須根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，相應(yīng)明確在建工程確認(rèn)的操作，理順工程財務(wù)部門和工程管理部門的關(guān)系，及時確認(rèn)在建工程，并強(qiáng)化對在建工程會計信息的內(nèi)部審計。