導語：如何才能寫好一篇流動人才檔案管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、流動人員人事檔案管理中存在的主要問題

（一）對人事檔案管理工作的重要性認識不足

近些年由于越來越多的人追求眼前利益，認為人事檔案沒什么作用，很多人對檔案重要性認識不足，出現(xiàn)了眾多的棄檔、死檔等現(xiàn)象。流動人員的特殊性是造成流動人才對人事檔案管理重視程度不足的重要原因之一，很多人認為多數(shù)就業(yè)狀況不需要檔案，因此對檔案隨意丟棄，但是這樣的做法是非常不恰當?shù)?。很多人由于畢業(yè)后追求眼前利益，并沒有對檔案進行妥善處理，導致干部身份丟失，影響自己的前途，同時也會對將來的貸款買房等都產生了重要影響。甚至因為疏于對自己人事檔案的管理，有些人到了需要人事管理部門出示相關證明的時候，管理中心卻發(fā)現(xiàn)在流動檔案中并沒有記錄，找不到任何檔案信息，這也給流動人員本身造成了很多不必要的麻煩。

（二）檔案管理混亂，手段滯后

由于流動人口的特殊性，使流動人才的檔案管理亂象叢生。首先，很多畢業(yè)生對自己的檔案并沒有完全重視，因此，很多人將檔案丟棄在家中或者將檔案留在院校不管不問，導致檔案管理混亂。尤其是受經濟利益的影響，出現(xiàn)了眾多的不具備管理資質的檔案管理部門，擅自接受流動人員的人事檔案，更加加重了流動人才檔案管理的混亂程度。對于目前的人事檔案管理出現(xiàn)的多頭管理的混亂局面，除了主要的人事管理部門之外的社會團體、私有企業(yè)、國有企業(yè)都在管理人事檔案，甚至企圖以此謀取私利，這樣的管理方式使人事檔案的真實性、實時性、健全性都無法得到保障，同時用人單位對人事檔案的信任度也會降低，檔案擁有者不能維護自身應得的利益。人事檔案管理的手段還只限于手工操作，有些人事管理部門管理不到位，對于那些資料只是裝進資料袋，然后鎖進柜子里，并沒有好好整理分類，這嚴重影響到了流動人員人事檔案的正常傳遞。

（三）檔案傳遞、移交不規(guī)范，內容缺乏真實性

檔案移交不及時以及移交不規(guī)范等是導致檔案管理問題頻發(fā)的主要原因之一。近年來，隨著自主就業(yè)觀念在廣大學生中普及，越來越多的學生在求職過程中對檔案管理存在不足和違規(guī)行為，同時還有很多單位不具備檔案管理部門，缺乏檔案管理意識和知識，導致檔案管理不善，傳遞檔案時有些信息沒有及時記錄就已經移交，或者沒有及時移交，甚至出現(xiàn)移交過程中重要資料丟失。尤其是有些單位要求學生個人進行檔案攜帶，導致了個人管理過程中檔案丟失和破損等。不完整的人事檔案不能反映檔案當事人的全部就職經歷和才能，當事人想要向即將就職的單位證實某一點時找不到依據(jù)，人事檔案就失去了它的利用價值。目前檔案的真實性也有待考證，除了資料中信息不健全外，為追求仕途，還出現(xiàn)了檔案造假的嚴重的問題，違反了相關檔案管理的規(guī)定，擾亂了檔案管理的正常進程。

二、加強流動人員認識檔案管理工作的策略

（一）加大宣傳力度，加強制度建設

加強宣傳，尤其是提升流動人口的檔案管理意識是解決當下檔案管理弊端的關鍵所在。定期開展宣傳活動，以網(wǎng)絡和報刊、電視等多種形式進行宣傳，提高相關人員的綜合素質，以現(xiàn)代化的管理體系推動檔案有效的檔案管理。同時，為滿足當下檔案管理的市場需求，建立相關人士檔案管理制度，推動人事管理部門的工作。為推動人事管理部門的工作有序進行，需要建立完善的人事檔案管理制度，對各項檔案管理進行嚴格約束和規(guī)范，重視檔案傳遞過程，避免出現(xiàn)檔案遺漏，重要信息丟失以及檔案造假等情況的出現(xiàn)。

為推動流動人才人事檔案管理的順利進行，應該建立健全多層次全方位的人才管理體系，對各部門的人才檔案管理進行細化，對辦理程序和要求進行統(tǒng)一標準，推進人事檔案管理的信息化建設力度，與制度管理相結合推動人才檔案管理的有序進行。管理部門應當對檔案進行整理分類，使檔案便于查找，建立嚴格的保護制度，除了防止檔案破損、遺失，還要加強檔案的保密性，借閱人員需出示相關證明，否則非本人和相關部門不可借閱。管理部門應當協(xié)助檔案擁有者及時解決檔案管理中遇到的問題，實時記錄本人的相關經歷和信息，定期抽樣核實檔案信息的真實性，以提高檔案的有效性，為當事人提供便利。這樣才能使人事檔案真正起到它的作用，檔案擁有者就會對檔案更加重視，進而對自己的檔案加強管理和保護。

（二）加強硬件和人才市場建設

當下，眾多人士檔案管理部門存在硬件設施不健全的現(xiàn)象，手段滯后給流動人員的檔案管理帶來了很多嚴重的問題。然而現(xiàn)如今資料錄入和備案等工作仍然停留在手工階段，大大降低了工作效率，同時也導致了失誤率大大上升。因此，為提高人才檔案的質量和準確性，應該推動現(xiàn)代網(wǎng)絡信息化建設，比如說網(wǎng)上錄入檔案信息備份并加強維護；增加必要的辦公硬件設施，配置標準的檔案室和檔案管理柜；提高管理人員的工作效率，定期檢查檔案管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和工作態(tài)度。對流動人口檔案管理程序進行優(yōu)化，簡化手續(xù)，降低保存費用等，有條不紊的落實人才檔案管理各項工作。

與此同時，專業(yè)管理人才缺乏也是導致流動人才檔案管理亂象的重要原因。隨著現(xiàn)代技術的發(fā)展和推進，檔案管理要求相關人員的素質越來越高，尤其是對計算機能力要求頗高，檔案管理人員應該是綜合素質高，掌握現(xiàn)代科技的專業(yè)性人才。當下，雖然在很多大學設置了相關的檔案管理專業(yè)，但是很多高校畢業(yè)生畢業(yè)后并不會真正從事檔案管理工作，因此對口專業(yè)從業(yè)人員稀少，導致專業(yè)性從業(yè)人員數(shù)量不足。為提高檔案管理水平，應該對從業(yè)人員進行定期綜合素質培訓，使其掌握現(xiàn)代化技術和專業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)其服務意識，硬件設施的不斷完善對管理水平的提高也有重要推動作用。

（三）加強對檔案管理人員的培養(yǎng)，提升個人綜合素質

人員管理是進行流動人才人事檔案管理的重要環(huán)節(jié)，也是保障檔案管理質量的關鍵所在。因此，應召開人事檔案管理專題會，對專職檔案管理人員進行相關培訓，提升從業(yè)人員的專業(yè)素質和管理能力，一支高素質高管理能力的管理團隊才能為提升檔案管理水平奠定基礎。由于專業(yè)化人才相對缺乏，因此應針對人才檔案管理的專業(yè)需求，進行相關技能培訓，提升人員崗位能力和業(yè)務水平，將現(xiàn)代科技在檔案管理中的優(yōu)勢作用充分發(fā)揮，為提升管理效率做出突出貢獻。建立健全相關人員考核體系，對綜合素質強，適應崗位發(fā)展需求的從業(yè)人員進行獎勵，并定期向先進員工學習，提升全體從業(yè)水平。同時提高人事檔案的利用價值，使流動人員的人事檔案管理更加規(guī)范化，制度化。

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關鍵詞：人事 人才流動 檔案管理 改革

隨著人才流動的頻繁，傳統(tǒng)意義上的流動人員在迅速增長，人事檔案數(shù)量大幅攀升，人才中介機構也由政府人事部門單家獨辦變?yōu)槠渌块T、民營、外資共同參與的多元結構。這對如何管好用好人事檔案提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

一、人事及人才流動檔案管理的內容

人事檔案是在人事管理活動中形成的記述和反映個人經歷、思想品德、業(yè)務能力、工作狀況以及所受獎勵、處罰等方面情況并以個人為單位歸檔保存的原始記錄。流動人員人事檔案管理的范圍主要包括行業(yè)的大中專畢業(yè)生、自費出國留學人員；辭職或被辭退的機關人員、企事業(yè)人員；外商投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各類民營企業(yè)等；與用人單位解除勞動合同的人員；駐華外國企業(yè)機構中方雇員等。

流動人員人事檔案管理機構為縣以上（含縣）黨委組織部門和政府人事行政部門所屬的人才流動服務機構。檔案管理的具體工作包括檔案的收集、整理、保管、利用、轉遞等；流動人員身份認定、檔案工資記載、出國（出境）政審工作；經授權的職稱資格考評、合同簽證、社會保險等社會化服務工作。

二、人事和人才流動檔案管理的主要問題

1.“檔案商品化”和“檔案管理盈利化”問題日益突出。目前從每年大量的大學畢業(yè)生，到從國有單位流向其他所有制單位的專業(yè)技術人員，從高科技的私營企業(yè)，到國有性的事業(yè)單位，涵蓋了我國幾乎所有行業(yè)和人群。但是由于我國發(fā)展條件的制約，流動人員人事檔案管理還沒有實現(xiàn)完全的公益化，人事檔案管理的經費來源還要依靠收取檔案管理費，這一定程度上為某些部門提供了尋利空間，輕服務而重盈利的趨勢開始出現(xiàn)?！皺n案商品化”和“檔案管理盈利化”的問題日益突出，最終導致檔案多頭管理，檔案的公益性程度不高，面臨失信危險。流動人員人事檔案管理中的盈利化傾向造成的一個直接危害就是人事檔案面臨失去信譽的危險，同時刺激多頭管理現(xiàn)象產生。造成檔案管理混亂，嚴肅性、公信力不足。一些中介機構受利益驅使，“搶奪”、騙取、截留、扣壓檔案以及涂改、抽取、銷毀、偽造等違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。嚴重擾亂了正常的人事檔案管理工作有序開展，阻礙了人才流動。此外中介機構舍本逐末，惡性競爭的情況時有發(fā)生，影響了中介機構自我發(fā)展和人才市場健康有序運行。

2.檔案管理效能低下，嚴重影響檔案管理發(fā)揮應有作用?，F(xiàn)行人事檔案在內容上仍然保持著計劃經濟時期的特點，偏重靜態(tài)性資料描述，不能動態(tài)反映個人信用。市場經濟條件下檔案的主要功能是對個人的工作能力和道德信用進行綜合的動態(tài)評價，為人才的高效流動提供參考，但現(xiàn)行人事檔案顯然無法滿足這一點。同時，隨著流動人員群體的逐漸壯大，“人檔分離”正在成為趨勢，以往檔案收集方法和程序無法施行，尤其是在一些私營企業(yè)，人事管理非常不規(guī)范，很少對員工進行規(guī)范化的考核，個人的業(yè)績資料進入檔案信息非常困難，很多人才中心存放的檔案很長時間沒有信息補充。較為普遍地存在重收檔（收費）、輕管理的現(xiàn)象。一些單位檔案管理力量薄弱，缺乏熟悉檔案管理政策和業(yè)務的專業(yè)人員，檔案不能及時收集、整理、分類、補充和更新，“死檔”較多，檔案信息應用也就少之又少了。

三、人事檔案及人才流動檔案管理改革思考

1.借助計算機技術實現(xiàn)社會化檔案管理。在同一的管理制度指導下，實行人事檔案與人在特定條件下的適度分離，借助于現(xiàn)代網(wǎng)絡信息手段，實現(xiàn)對有關于人員的全面了解。具體說，就是利用現(xiàn)代計算機技術和網(wǎng)絡通信技術等，把以往分管與不同處所的人事檔案，在信息的查詢與利用上實現(xiàn)社會化服務。社會化、開放式管理模式預示著更大范圍內人事檔案管理的一種方向和發(fā)展趨勢。我們所處的這個新世紀，是一個更加開放的時代。知識經濟的發(fā)展，人力資源的競爭將會越來越激烈，人才流動的數(shù)量和質量會逐步加強，這種社會發(fā)展趨勢，也為在更大范圍內實行社會化、開放式人事檔案管理提供了可能性。

2.改革人事檔案管理機構實現(xiàn)機制變破。今后我國政府機構改革的幅度和力度將進一步加大，機構龐雜臃腫、人浮于事的現(xiàn)狀將得到整治，精簡機構、聯(lián)合辦公的大口徑管理方式將被采用。人事檔案管理制度的改革總之不僅應有利于管理，更應著眼于保護跟人的權利，特別是知情權、再調查的請求權、錯誤的改正請求權、提出異議的權利、檔案資料傳播和使用目的的控制權等。另外，對人事檔案管理部門也應強調一下義務和責任：確保人事檔案質量的義務、負有保護人事檔案信息安全的義務、以及保證人事檔案被正當使用的義務等。

參考文獻

[1]流瀅.淺述完善企業(yè)流動人員人事檔案管理工作的措施[J].科技致富向導，2012（9）：320

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[關鍵詞] 流動 人事檔案 管理 探討

什么是流動人員檔案？流動人員檔案是指脫離國家干部隊伍，自行流動到中外合資企業(yè)、合作企業(yè)、獨資企業(yè)、集體所有制企業(yè)和私營企業(yè)工作的人員檔案，這是改革開放和干部制度改革中出現(xiàn)的一種新情況。所以在當今社會，流動人員檔案管理不同于傳統(tǒng)的人事檔案管理,它作為一種載體,記載的對象是工作單位不固定、流動性很強的特殊群體。因此,傳統(tǒng)的人事檔案管理制度已經不適應新形勢下流動人員檔案管理的需要。

當今的檔案流動不斷向多極化方向發(fā)展，流動人員人事檔案管理推動了人才合理流動，隨著經濟和社會的快速發(fā)展，流動人員人事檔案管理的發(fā)展日趨社會化、多樣化。流動人員人事檔案管理，以及在檔案管理基礎上產生的人事制都適應了社會主義市場經濟發(fā)展的需要，突破了計劃經濟體制下高度一體化的干部身份管理模式。流動人員人事檔案的發(fā)端是人才流動的發(fā)端，若沒有流動人員人事檔案，就不能很好地解決人才流動的“身份”瓶頸問題。人事檔案它改革了計劃經濟下的干部身份管理方式，而流動人員人事檔案形成了新的人才流動態(tài)勢，所以它目前是人才中心的基石，它的管理與服務工作始終是各地人才中心的最主要業(yè)務，無論從服務結構還是收入結構上看都是首屈一指的。最重要的是，流動人員人事檔案的發(fā)展是人才市場發(fā)展的平臺，從目前正在實踐的以檔案管理為依托的“一條龍式”人事服務，到方興未艾的人才派遣等新業(yè)務，都是站在流動人員人事檔案這個根基上對人事工作的突破與發(fā)展。我們可以大膽預想，下步人才市場業(yè)務的發(fā)展將會更多地衍生在流動人員人事檔案之上。

縱觀整個趨勢，人事檔案接收是呈跳躍式增加，人事檔案的利用日益豐富和不可替代，為人才雙向、多向的流動解決了后顧之憂，使流動人員檔案有人管，關系有處掛，戶籍有處報，職稱有處評，人才流動千變萬化離不開檔案其穩(wěn)固的不變基石，使各種人才有底可尋，有據(jù)可用。據(jù)相關調查表統(tǒng)計，目前社會接收流動人員檔案出現(xiàn)了四大熱點：一是圍繞落實當?shù)卣咄七M形成的熱點，如近幾年的事業(yè)單位改制企業(yè)，主要集中在2002年至2003年事改企檔案；二是2000年至今的大中專畢業(yè)生檔案大量增加形成的熱點，如因為本地人員在外地工作，外地戶口遷不進的戶口全部回原籍的人事檔案、在本地工作的人事檔案、外地人員在本市工作等，以上這些大中專畢業(yè)生的人事檔案集中存放在人才服務中心占總數(shù)70%；三是為落實政策，鼓勵機關、事業(yè)、衛(wèi)生、學校等干部、科技人員下海創(chuàng)業(yè)，辭職的較多，接收的人事檔案也明顯上升，辭職創(chuàng)業(yè)的人事檔案占總數(shù)10%；四是鼓勵大學生進行多渠道選派優(yōu)秀大學生到村任職，村官的人事檔案占總數(shù)5%。所以流動人員人事檔案同時還拓展了人事管理與服務的空間。從檔案相關調查數(shù)據(jù)顯示，流動人員人事檔案管理工作，將傳統(tǒng)的人事工作服務對象從機關、事業(yè)單位、不分配的大中專畢業(yè)生拓展到了外省及本市的外資企業(yè)、民營企業(yè)等非國有企業(yè)的所有人才，進行雙向流動，選擇了適應改革需要自愿接受服務的其他單位，可以看出，人事檔案流動強、調動頻繁，服務空間大大提高。

然而，從現(xiàn)階段的人事制度改革的進程看，人事檔案不存在弱化的問題，而更應該將關注力放在討論如何強化它的手段。因為流動人員人事檔案工作具有十分重大的歷史與現(xiàn)實意義。但是，我們在上述內容也提到流動人員檔案管理不同于傳統(tǒng)的人事檔案管理,它作為一種載體,記載的對象是工作單位不固定、流動性很強的特殊群體，自2000年以來，各行各業(yè)、機關事業(yè)單位等查檔率逐年提高，流動人員人事檔案管理已有單純的人事關系托管發(fā)展為一系列社會化的人事服務，查檔內容涵蓋了流動人員的轉正定級、檔案工資核算、工齡計算、高校畢業(yè)生就業(yè)接收手續(xù)等多項業(yè)務，服務對象逐步擴大、服務領域不斷拓寬。所以流動人員人事檔案工作是市場經濟改革進程中的新產物，也必定隨著市場經濟建設的深入面臨著許多新問題。目前看來，流動人員人事檔案必須實現(xiàn)手段更新和服務能力的提升，為需求者提供動態(tài)真實的原始資料，更為需求者提供科學信用的評價分析，實現(xiàn)人事檔案利用上的飛躍。流動人員人事檔案工作必須要改革才能煥發(fā)它在市場經濟中應有的勃勃生機，必須要拓寬視野，開辟新領域才能提升它存在的價值，因此，我們應當不斷尋求服務方式的創(chuàng)新并需要有關上級部門的明確支持和統(tǒng)一指導。一是以法定方式明確人才中心對流動人員人事檔案的專營性職責；二是按照現(xiàn)代人力資源管理的要求重新定義檔案材料類別；三是根據(jù)國際通用的原則加強職業(yè)分類和崗位分類形成規(guī)范的職業(yè)管理制度。

總之，流動人員人事檔案是伴隨著社會主義市場經濟建設的進程而產生的有中國特色的課題，由于人事檔案管理實質是人事管理關系的實現(xiàn)，所以它牽涉到人事管理體制改革的各個方面。隨著時展，我們回顧近十年社會流動人員人事檔案管理工作的實踐，我深深感覺到了流動人員人事檔案管理工作的不斷發(fā)展，它推動了人事制度改革的深化，促進了人才資源的市場化配置，并對經濟社會發(fā)展產生了深遠的影響。流動人員人事檔案管理是現(xiàn)代社會檔案管理工作的重要部分，我們不但要重視流動人員人事檔案管理工作，而且還要想辦法把這項工作做好。

參考文獻：

[1]李明.妥善處理流動人員檔案的滯留[J].檔案管理,2011,4.

[2]陳榕.淺述完善企業(yè)流動人員人事檔案管理工作的措施[J].經濟研究導刊,2009,18.

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1醫(yī)院流動人員人事檔案管理出現(xiàn)的新問題

根據(jù)十余年醫(yī)院人事檔案管理的實踐，筆者就醫(yī)院流動人員人事檔案管理出現(xiàn)的一些新問題談幾點拙見。

1.1檔案移交不及時

已辭職、辭退、解除勞動合同等流動人員的人事檔案，有些沒有及時移交當?shù)厝瞬欧罩行模行]有人事權的單位擅自保管流動人員人事檔案，造成部分流動人員人事檔案丟失、材料不齊全、手續(xù)不完備等情況出現(xiàn)。

1.2“棄檔”現(xiàn)象較嚴重

一是人事檔案作用逐步淡化，醫(yī)院在聘用專業(yè)技術人員時往往只是面試即可。

二是人才流動日益頻繁，有的人受利益的驅動，不顧組織是否同意，一走了之，新用人單位還可以在當?shù)厝耸虏块T的幫助下為其重新建檔。

三是人事費普遍過高，也是導致“棄檔”的原因。

1.3檔案管理不規(guī)范

有的單位對檔案的作用缺乏足夠的認識，用人不規(guī)范，考核、檔案工資晉升、評定機制不健全，不注意平時材料的形成，導致檔案材料缺失，給出國政審、職稱評定、出具人事檔案相關證明和辦理流動手續(xù)工作帶來一定的困難。

1.4人事缺少特色服務

目前大部分地方人事還處在單一服務階段，在很多業(yè)務領域里還是空白，缺少個性化、專業(yè)化的服務，無法滿足社會和個人的發(fā)展需要。

1.5檔案管理隊伍建設有待加強

檔案管理人員業(yè)務培訓機制尚未健全，部分單位檔案管理人員變化較大，對人事檔案管理業(yè)務不熟悉，有待加大對檔案管理人員的培訓力度。

2加強醫(yī)院流動人員人事檔案管理的對策

為了保證醫(yī)院流動人員人事檔案的真實性、嚴肅性，促進衛(wèi)生事業(yè)單位人才合理流動時流動人員人事檔案的完整性、真實性，應該加強對其的管理，認真做到以下幾點。

2.1加大宣傳教育的力度，營造人事檔案規(guī)范化管理氛圍要加強領導，廣泛宣傳流動人員人事檔案管理的政策規(guī)定，提高檔案管理人員整體素質，建立檔案管理人員業(yè)務培訓機制，定期對檔案管理人員進行業(yè)務培訓，努力提高檔案管理人員的業(yè)務知識和管理水平。

2.2完善流動人員人事檔案管理政策法規(guī)

一是對過去不合時宜，制約人事檔案管理方面的政策加以完善，建立全國統(tǒng)一的法律法規(guī)，杜絕各地區(qū)各部門各自為政的現(xiàn)象，以適應我國經濟社會的發(fā)展需要。

二是加強對企事業(yè)單位人事檔案管理的力度，規(guī)范對人才中介機構的管理，不準民營和合資人才中介機構從事人事和人事檔案管理以及人事調動業(yè)務，促進我國人才中介機構的健康發(fā)展。

2.3創(chuàng)新人事服務形式

要不斷豐富人事檔案的內容，提高人事檔案的使用價值，經常了解用人單位和人才對人事檔案材料的新要求，樹立人事檔案利用的“受眾”意識，變過去“守攤式”服務為“開發(fā)式”服務，重視研究人事檔案用戶的多方位需求，有針對性地提供個性化服務。健全管理人事檔案的機構，要在條件具備的地方成立人才服務機構檔案管理部門，認真做好人員配置、經費來源、安全保密等方面的工作，通過檔案管理機構的規(guī)范化管理，促進流動人員人事檔案管理朝著科學化、制度化和規(guī)范化方向發(fā)展。

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關鍵詞：醫(yī)療機構 人事 檔案管理

隨著醫(yī)院的不斷發(fā)展、規(guī)模的擴大及社會保障的不斷加強，醫(yī)療機構人員不足，嚴重了影響和制約了醫(yī)院發(fā)展的前進步伐。事業(yè)單位人事制度的改革，給醫(yī)院帶來了前所未有的機遇，為了適應醫(yī)院的發(fā)展和人民群眾對就醫(yī)療需求的不斷提高。醫(yī)療機構招聘了大量的工作人員來彌補醫(yī)院發(fā)展不足的現(xiàn)狀。這給醫(yī)院帶來了充滿生機和活力的用人制度，提高了醫(yī)療隊伍的整體素質。新聘用人員通過政府人事行政部門所屬的人才交流（或人事）服務機構實行了人事。但因人事人員流動性強、檔案缺失嚴重等原因，增加了人員的檔案管理工作的難度。

1.人事的概念

人事制是在社會主義市場經濟條件下產生的一種新的人事管理方式，即人事機構（指政府人事部門所屬人才交流服務機構）按照國家有關政策法規(guī)要求，接受用人單位或個人委托有關人事管理與人員使用分離。用人單位與被聘用人員只受雙方簽定的聘用合同的約束。用人單位有充分的用人自，而勞動者則享有充分的擇業(yè)自和流動的權利，真正實現(xiàn)了“單位人”到“社會人”的轉變。

2.傳統(tǒng)人事檔案管理

事業(yè)單位人事檔案管理產生于計劃經濟體制下的傳統(tǒng)人事編制范疇，此階段的事業(yè)單位人事檔案管理方式主要特點表現(xiàn)為：人事檔案管理由人事、編制部門備案、單位人事科統(tǒng)一管理人事檔案。這一階段，在行政事業(yè)一體化的事業(yè)管理體制下，事業(yè)單位的目標、經費、崗位設置等都由行政主管部門掌控，人員相對比較固定，有利于人事檔案管理的規(guī)范化。

3.人事檔案與傳統(tǒng)人事檔案管理的區(qū)別

3.1本質不同。傳統(tǒng)檔案管理是行政主管部門掌控的管理制度，而人事是社會人事檔案管理制度；

3.2主體不同。傳統(tǒng)檔案管理的主體是單位與勞動者，而人事制的主體包括人事機構、單位與勞動者；

3.3主管部門不同。傳統(tǒng)檔案管理主管部門是單位與社會保障部門，而人事檔案的主管部門是政府人事部門所屬人才交流服務機構、人事部門及單位共同管理。

4.人事人員檔案現(xiàn)狀及問題【1】

4.1 檔案移交不及時

已辭職、辭退、解除勞動合同等流動人員的人事檔案，有些沒有及時移交當?shù)厝瞬欧罩行?，有些沒有人事權的單位擅自保管流動人員人事檔案，造成部分流動人員人事檔案丟失、材料不齊全、手續(xù)不完備等情況出現(xiàn)。

4.2棄檔現(xiàn)象較嚴重

4.2.1人事檔案作用逐步淡化，醫(yī)院在聘用專業(yè)技術人員時往往只是面試即可。

4.2.2人才流動日益頻繁，有的人受利益的驅動，不顧組織是否同意，一走了之，新用人單位還可以在當?shù)厝耸虏块T的幫助下為其重新建檔。

4.2.3人事費普遍過高，也是導致棄檔的原因。

4.3 檔案管理不規(guī)范

有的單位對檔案的作用缺乏足夠的認識，用人不規(guī)范，考核、檔案工資晉升、評定機制不健全，不注意平時材料的形成，導致檔案材料缺失，給出國政審、職稱評定、出具人事檔案相關證明和辦理流動手續(xù)工作帶來一定的困難。

4.4 人事缺少特色服務

目前大部分地方人事還處在單一服務階段，在很多業(yè)務領域里還是空白，缺少個性化、專業(yè)化的服務，無法滿足社會和個人的發(fā)展需要。

4.5 檔案管理隊伍建設有待加強

檔案管理人員業(yè)務培訓機制尚未健全，部分單位檔案管理人員變化較大，對人事檔案管理業(yè)務不熟悉，有待加大對檔案管理人員的培訓力度。

5.加強醫(yī)院人事人員人事檔案管理的對策

為了保證醫(yī)院流動人員人事檔案的真實性、嚴肅性，促進衛(wèi)生事業(yè)單位人才合理流動時流動人員人事檔案的完整性、真實性，及時了解單位人員結構情況，加強對人事人員的管理，要認真做到以下幾點。

5.1 加大宣傳教育的力度，營造人事檔案規(guī)范化管理氛圍要加強領導，廣泛宣傳流動人員人事檔案管理的政策規(guī)定，提高檔案管理人員整體素質，建立檔案管理人員業(yè)務培訓機制，定期對檔案管理人員進行業(yè)務培訓，努力提高檔案管理人員的業(yè)務知識和管理水平。

5.2 完善流動人員人事檔案管理政策法規(guī)

5.2.1對過去不合時宜，制約人事檔案管理方面的政策加以完善，建立全國統(tǒng)一的法律法規(guī)，杜絕各地區(qū)各部門各自為政的現(xiàn)象，以適應我國經濟社會的發(fā)展需要。

5.2.2加強對企事業(yè)單位人事檔案管理的力度，規(guī)范對人才中介機構的管理，不準民營和合資人才中介機構從事人事和人事檔案管理以及人事調動業(yè)務，促進我國人才中介機構的健康發(fā)展。

5.3 創(chuàng)新人事服務形式

要不斷豐富人事檔案的內容，提高人事檔案的使用價值，經常了解用人單位和人才對人事檔案材料的新要求，樹立人事檔案利用的“受眾”意識，變過去“守攤式”服務為“開發(fā)式”服務，重視研究人事檔案用戶的多方位需求，有針對性地提供個性化服務。健全管理人事檔案的機構，要在條件具備的地方成立人才服務機構檔案管理部門，認真做好人員配置、經費來源、安全保密等方面的工作，通過檔案管理機構的規(guī)范化管理，促進流動人員人事檔案管理朝著科學化、制度化和規(guī)范化方向發(fā)展。

5.4 明確職責，理順關系

組織人事部門和勞動部門要本著對流動人員高度負責的態(tài)度及時與他們進行溝通與協(xié)調，明確各自的人事檔案管理范圍。根據(jù)《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》，企業(yè)專業(yè)技術人員和管理人員的檔案應當移交人才服務機構管理，并建議流動人員的人事檔案應當打破身份、學歷、職稱、行業(yè)等各種限制，由政府人事部門所屬的人才服務機構統(tǒng)一管理。同時強化流動人員人事檔案管理的公共服務職能，應以服務為主、適當收費的辦法減少棄檔現(xiàn)象。

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管理方法、手段創(chuàng)新

目前，人才流動服務機構對流動人員人事檔案管理的方法與手段陳舊、落后，仍以傳統(tǒng)手工操作和管理紙質實體為主,勞動強度大，工作效率低。不少人才流動服務機構僅僅充當檔案保管員角色，局限于人事檔案的接收、保管及有限利用，檔案內容不能得到及時、有效的補充與更新。因此，要提高檔案工作效率，為社會、公眾提供優(yōu)質的檔案信息服務，就必須與時俱進,摒棄過去單一的手工操作方法，發(fā)揮檔案管理主體作用，充分利用計算機輔助管理和現(xiàn)代信息技術，建立流動人員人事檔案信息庫，集收集、整理、鑒定、保管、利用及補充、更新等工作于一身。同時，還應結合流動人員人事檔案管理工作特點與社會利用需求，建立科學的檢索工具,努力開發(fā)檔案信息管理軟件,將不屬于保密范疇和或不具有知識產權的那部分人事檔案信息實行網(wǎng)絡化公開服務。此外，還應充分調動和發(fā)揮檔案人員的積極性與創(chuàng)造性，積極主動開發(fā)檔案信息潛在資源，為社會、企業(yè)（單位組織）及公眾提供更廣泛的利用。

思想觀念創(chuàng)新

《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》第四條和第十九條關于人才流動服務機構的性質和服務宗旨的界定，說明人才流動服務機構本身具有一定商業(yè)色彩，對流動人員人事檔案享有獨特的管理權限。加之受“多頭管理”和“重收費、輕管理”等思想的影響，人事檔案的接收、轉移及利用手續(xù)相當煩瑣：一般須持有離職單位的證明、接收單位的證明、人事檔案保管機構的相關證明等才可轉移、利用有關檔案。這就為某些單位壟斷人才，限制個人自由發(fā)展，防止人才流失，提供了借口和特權。同時也導致了大量“棄檔族“和”死檔案“的形成，使得人們對人事檔案管理部門的工作與服務質量失去了信心，對人事檔案的可信程度、完整程度產生了懷疑，從而弱化了對人事檔案的重視。因此，面對廣泛而急劇的人才流動，我們要轉變觀念、簡化手續(xù)、健全管理制度，以維護人事檔案的完整與安全，杜絕人才壟斷或不經專門渠道或機要通道而由個人攜帶人事檔案的錯誤行為，減少人事檔案被篡改、偽造、損毀，甚至被遺棄的可能。同時，要加快改革步伐，建設社會化服務型的人事檔案保管中心，引進西方CRM管理理念[2]，并將其運用到為社會公眾服務領域,凝成“公眾關系管理理念指導我們的工作實踐。亦即建立以委托者為中心的人事檔案補充、完善、更新管理服務網(wǎng)絡，委托者憑身份證可以通過人才交流機構網(wǎng)站查詢有關的檔案法律法規(guī)、政策,組織活動及個人基本信息（包括檔案的補充、更新、繳費等）。企業(yè)組織、個人與人才交流中心都要順應時展潮流，及時更新觀念，建立良好的聯(lián)系，互通有無，以維護人事檔案的完整性、真實性、動態(tài)性及內容的豐富性。

技術、服務創(chuàng)新

多數(shù)人才交流服務機構以保管檔案實體為主，對流動人員人事檔案信息資源的開發(fā)利用甚少。尤其是流動人員人事檔案的補充與完善工作基本還是零起點。[3]因此,要加強專業(yè)技術和服務創(chuàng)新,將效益與服務統(tǒng)籌結合。

（一）要加快網(wǎng)絡化、電子化、信息化建設，建立和完善信息管理體制。成立專門負責信息收集、處理、、管理的信息部門，使檔案信息能夠及時、準確的得到全面收集處理和充分提供利用,提高人事檔案服務的社會效益。

（二）建立合理的收費制度，包括檔案轉移或移交手續(xù)費、保管費及咨詢服務費等。建立定期鑒定和催繳制度，派專人負責?？蓞⒄漳承┎块T的收費方法，對流動人員檔案保管費可采用由公司定期繳納或公司代為收取的方式。對于那些待業(yè)或失業(yè)人員的檔案，保管費可憑其待業(yè)或失業(yè)證明，適當給予減免。而對于有支付能力卻沒有按時繳納的可先通過郵件或電話方式及時催繳，逾期不繳者可視具體情況收取一定的滯納金，科學、合理地挖掘檔案的經濟效益。

（三）國家及地方政府部門應加大對流動人員人事檔案管理的投入，加強基礎設施建設和專業(yè)、技術人才培養(yǎng)，減輕人才交流中心的經濟壓力，使人才交流中心由商業(yè)性向社會公共服務性轉變。

（四）對流動人員人事檔案定期進行檢查，確認并及時對檔案進行補充、完善，防止檔案中斷，為檔案委托者提供良好的、全面的、優(yōu)質的社會化服務。

檔案教育創(chuàng)新

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一、檔案管理現(xiàn)狀

1.對檔案的重要性認識不夠

大中專畢業(yè)生大部分應聘到非國有制單位或自謀職業(yè)，由于這些單位沒有檔案管理權限，在接收畢業(yè)生時沒有接收其人事檔案關系，再加上個人不重視自己的檔案及在工作中形成的檔案材料，有的畢業(yè)生在畢業(yè)幾年后都不知道自己檔案關系的下落。產生這一現(xiàn)象的原因在于他們認為沒有檔案對他們將來的退休沒有影響，只要養(yǎng)老保險交夠一定的年限就可以辦理退休手續(xù)；流動人員只要不在國企工作，按照事業(yè)單位的工資制度給他們辦理的定級、升級等人事項目可謂畫蛇添足。

2.人檔分離逐漸成為普遍現(xiàn)象

在大量的流動人員中，尤其是年輕人對檔案的觀念發(fā)生了根本性的變化，只憑個人簡歷找到工作已經成為用人單位和應聘者認可的事情，大多數(shù)人認為檔案在他們求職及職業(yè)發(fā)展中不重要或用途不大。許多非公有制單位在招聘員工時并不關心其人事檔案。許多企業(yè)通常采取“合格不合格干了就知道”的方式評價并使用人才。

改制企業(yè)中買斷工齡的職工，暫時未落實工作單位，人事檔案仍在原單位存放，在與原單位解除關系后將會涉及到補繳養(yǎng)老保險、出具就業(yè)狀況、辦理調動手續(xù)、報考研究生、評審專業(yè)技術職稱和出國政審等一系列證明時，原單位以已經與其解除勞動合同關系為由不予辦理。人事檔案的嚴肅性、準確性受到挑戰(zhàn)。

3.檔案失實現(xiàn)象嚴重

有些流動人員人事檔案中失實現(xiàn)象較為嚴重，特別是企業(yè)工人檔案，由于諸多原因導致檔案材料與實際年齡不符的現(xiàn)象時有發(fā)生，有的是因為填表時自己未在場，有的甚至是因為在轉工時實際年齡已超出轉工年齡界限，這些問題最終導致這些人的實際年齡已經到達退休年齡時卻辦不了退休，領不了退休金，有的甚至還得等上三五年。

流動人員在外地打工，畢業(yè)一年后不辦理轉正定級、糧戶關系落戶等一系列手續(xù)，其工作單位在調其檔案后會以缺少材料為由不予接收。

4.檔案多頭管理現(xiàn)象頻發(fā)

從現(xiàn)行的人事檔案管理體制來看，人事檔案分別由組織、人事部門、教育部門和企業(yè)事業(yè)等單位管理，難以形成統(tǒng)一規(guī)范的管理。甚至有的企事業(yè)單位將人事檔案看作是單位財產，把扣壓人事檔案作為阻止人才正常流動的手段，有的甚至在用人單位與當事人產生各種爭議和糾紛時，利用人事檔案管理權隨意添加或抽減檔案材料，給當事人造成不良后果。

二、人事檔案的作用

人事檔案對于所有求職者、就業(yè)者來說都具有至關重要的作用：

1.有助于人員擇業(yè)

畢業(yè)生、企業(yè)改制職工及自謀職業(yè)人員自主擇業(yè)，雖然非國有單位沒有管理人事檔案的權限，但有權到相關部門查閱招聘人員的人事檔案材料，更好地了解和掌握招聘人員的情況；本地生源到外省(市)就業(yè)的，需由聘用單位所在地的人事局或人才交流中心向本地人才交流中心調檔，經過審核檔案材料后為其辦理檔案的調轉手續(xù)。

2.有助于專業(yè)技術職稱的評定

評聘專業(yè)技術任職資格對畢業(yè)生、企業(yè)改制職工、流動人員都是干好專業(yè)技術工作能力水平的具體表現(xiàn)，所以初、中、高級專業(yè)技術任職資格逐級晉升的過程中也是以本人的檔案材料為基礎的。

3.有助于享受各種保險和辦理退休手續(xù)

就業(yè)人員按一定標準繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等各種保險費，在達到法定退休年齡時，經考核檔案中記載的實際工齡、年齡以及與保險有關的證明后即可辦理退休手續(xù)。

4.有助于各項日常業(yè)務的辦理

除上述幾項外，畢業(yè)生考研、流動人員出國留學、企業(yè)改制職工辦理婚育等相關事宜，均需由檔案所在地的人事部門出具有關證明，然后到相關機構辦理手續(xù)。

三、對新型人事檔案管理制度的設想

1.明確流動人員人事檔案管理的公共服務性質

在組織、人事部門成立人才交流機構之前，人事檔案一直是由組織人事部門集中統(tǒng)一管理的，在性質上屬于公共服務。出于深化機構改革和轉變職能的需要，由政府人事部門成立人才服務機構后，把流動人員檔案管理這類較為具體的事務性工作委托或授權給人才服務機構負責，應當進一步明確人事檔案的公共服務性的性質，維護人事檔案的真實性、嚴肅性，完善流動人員人事檔案管理的公共服務體系和人才流動社會化服務體系。

2.提高企業(yè)決策者對人事檔案管理工作重要性的認識

利用多種渠道向企業(yè)決策者宣傳有關人事檔案知識，使他們明白人事檔案是反映員工綜合素質的一個重要方面，是用人單位選賢舉能的重要依據(jù)。人事檔案作為評價一個人最基本、最權威的證明材料，具有法律效用，參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌必須通過人事檔案中記載的工齡來確認，因此，人事檔案管理在現(xiàn)階段和今后一個相當長的時期，無論對單位和個人都有不可替代的作用。

3.發(fā)揮好人事檔案管理工作服務作用

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1.信息化建設未實現(xiàn)全覆蓋，地域發(fā)展不均衡。

數(shù)據(jù)顯示，全國34個省市自治區(qū)僅有27個省建立了省級流動人口服務管理信息系統(tǒng)，覆蓋率為79.41%，仍有7個省未啟動流動人口服務管理信息化建設。近年來，計生流動人口檔案工作的信息化建設雖然取得了長足進展，基本實現(xiàn)數(shù)字化、無紙化，改變了過去手寫、紙錄的低效率狀況，大大提高了檔案的保密性、完整性和檢索率，工作效率顯著提高，為流動人口計劃生育服務工作提供了極大便利，但仍然存在信息化建設覆蓋率不高、地域發(fā)展不均衡等問題。

2.信息化系統(tǒng)銜接不暢，網(wǎng)絡化協(xié)作水平不高。

《2010年全國人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展公報》顯示，在建立了省級流動人口服務管理信息系統(tǒng)的27個省中，只有15個省實現(xiàn)了與國家流動人口子系統(tǒng)的對接，對接率為44.11%，不到全國省市區(qū)數(shù)量的一半；而各省之間的流動人口服務管理信息系統(tǒng)各自為政，基本無對接，無法實現(xiàn)信息互換和交流。計生流動人口檔案管理信息化建設的初衷就是利用計算機技術實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)及計生信息的無障礙互換，這也是管理好流動人口計生檔案的關鍵之處，但由于目前各省流動人口服務管理信息化水平不均衡，導致信息化系統(tǒng)之間的銜接不順暢，仍未實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡化協(xié)作水平有待提高。

3.計生流動人口檔案工作人員素質不高，信息化應用水平低下。

在一些單位，計生檔案工作人員往往是兼職，人員變動大，且多由老、弱、病的女同志承擔，文化素質不高、檔案專業(yè)知識缺乏、計算機水平和實際操作能力差等現(xiàn)象較為普遍，有些工作人員甚至完全不會使用計算機，也不積極學習新知識，得過且過，在計生流動人口檔案工作信息化大潮面前手足無措，嚴重影響了計生流動人口檔案工作信息化應用水平。

4.流動人口計生原始檔案收集難度大，信息更新不及時。

計算機的高效率是以檔案管理業(yè)務標準化為基礎的，面對有些雜亂無章、沒有系統(tǒng)整理的檔案，計算機是無法進行管理的。同時，由于流動人口的隨意性和隱瞞性大等特點，流動人口基層原始檔案不能及時收集、上報、整理，致使信息更新不及時，數(shù)據(jù)庫信息不準確，影響了計生流動人口檔案的信息化應用水平。

二、提高流動人口計生檔案工作信息化應用水平的對策

1.國家主導，加大投入，實現(xiàn)均衡發(fā)展。

計劃生育作為一項基本國策，理應實行“全國一盤棋”策略。國家應在流動人口計生檔案管理中發(fā)揮主導作用，不斷提高對檔案工作重要性的認識，積極加大投入，并主動在政策、技術和資金等方面向相對落后地區(qū)傾斜，努力實現(xiàn)計生流動人口檔案工作信息化建設均衡發(fā)展。除此之外，國家還應提前部署，統(tǒng)一規(guī)劃，制定計生流動人口檔案工作信息化建設的統(tǒng)一標準，力求建好即能對接，真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)無障礙對接和“全國一張網(wǎng)”，不斷提高國家與省、省與省之間的網(wǎng)絡化協(xié)作水平。

2.加強區(qū)域、部門合作，促進信息互通。

針對流動人口計生原始檔案收集難度大導致的信息更新不及時、數(shù)據(jù)庫信息不準確等問題，只有各地、各部門加強合作，尤其是通過流入地和流出地的齊抓共管，不僅積極收集、錄入流動人口計生原始檔案，還主動通過流動人口服務管理信息化系統(tǒng)進行信息互通，利用互聯(lián)網(wǎng)的快速、便捷實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫信息實時更新，不斷提高流動人口檔案準確率，為做好計生工作服務。

3.提高人員素質，提升管理水平。

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1.1人們對于檔案管理的重要性的認識不足

在流動人員大幅增多的同時，他們對于檔案管理的重要性也沒有足夠的認識，很多人認為檔案在求職的過程中可有可無，并且他們也不清楚檔案對于自身未來的發(fā)展有什么作用。同時，很多流動人員的檔案在他們實際工作中也難以發(fā)揮出實際的作用，這也間接的使人們忽視了對檔案管理重要性的認識。與此同時，檔案管理在黨政機關、政府部門以及國有企業(yè)中的管理制度和其他私營企業(yè)以及一些商業(yè)企業(yè)中的差異也相對較大。對于很多私營企業(yè)來說，檔案管理已經不能夠準確的評判他們對于人才的標準。因此，也對于檔案管理工作也沒有足夠的重視，這也就直接影響了檔案管理的標準化和專業(yè)化，流動人口的檔案管理也受到了很大的阻礙。

1.2檔案管理職能中存在的問題

我國的檔案管理制度也相對不夠健全，很多單位在進行檔案管理過程中沒有統(tǒng)一的規(guī)范標準，并且在政策方面對檔案管理上也沒有直接的管理政策，大多部門對于檔案管理也沒有足夠的認識。人力資源和社會保障部門雖然承擔著流動人口的人力資源配制工作，但是對于檔案管理的要求也沒有形成具體的工作內容。因此，流動人員的檔案管理也難以形成統(tǒng)一的管理機制。在人口流動的過程中，檔案的流動已經難以達到人口流動發(fā)展的需求，從這方面內容來看，我國還需要更好的建立起相應的檔案管理機制，這樣才能夠發(fā)揮出檔案管理的作用，從而為我國的流動人口檔案管理工作提供可靠的基礎。

2、提高流動人員人事檔案管理的幾點措施

面對目前流動人員認識檔案管理中存在的問題，我們需要更好的加強對流動人員檔案的管理，這樣才能夠保證為我國社會的發(fā)展提供更多更好的人力資源，同時，我國政府和各個部門也要加強對流動人員認識檔案管理重要性的認識，并且逐步的建立起流動人員人事檔案管理的相關制度，從根本上解決人力資源檔案管理中存在的問題，這對于人事資源檔案管理的發(fā)展也將有著重要的意義。筆者通過多年的檔案管理工作經驗總結了以下幾點內容以供參考。

2.1形成共識，促進發(fā)展

在我們對流動人員的檔案管理工作的研究中可以看出，流動人員檔案管理工作中流動人員人事檔案的傳遞中存在的問題很多，尤其是在各個省區(qū)之間，檔案傳遞的數(shù)量較大，并且傳遞過程中存在的問題也較多。因此，在整個過程中檔案管理也存在著很多問題，政策和實際操作中的很多工作都不能夠保證一致。建議由國家人力資源和社會保障部相關部門牽頭，規(guī)范全國各省區(qū)之間的有關檔案轉遞方面的要求，通過加強對人事檔案流轉過程的管理來規(guī)范、引導人才流動，使人事檔案價值得以體現(xiàn)。

2.2實現(xiàn)檔案材料收集、歸檔和鑒別的規(guī)范化

流動人員人事檔案管理質量的提高，重要一條就是要及時收集和補充檔案材料，而材料收集、歸檔、鑒別是否規(guī)劃化將直接影響進檔材料的質量，對收集到的檔案材料，從手續(xù)是否完備，內容是否準確、精煉等方面進行認真細致的鑒別，對于不符合要求的及時退回，限期糾正再歸檔，對于不屬歸檔范圍的材料，及時退給有關單位，做到不散失、不積壓。

2.3由于西北地區(qū)經濟發(fā)展的現(xiàn)狀不同，對于規(guī)范西部地區(qū)流動人員人事檔案管理區(qū)別對待，不搞一刀切。

2.4分類歸口管理

根據(jù)《中華人民共和國檔案法》?！读鲃尤藛T人事檔案管理暫行規(guī)定》，流動人員人事檔案管理遵循集中統(tǒng)一、歸口管理原則。因此，流動人員人事檔案管理機構為縣以上黨委組織部門和政府人事行政部門所屬的人才流動服務機構，目前檔案多頭管理問題比較突出，檔案服務水平參差不齊。很難對流動人員的檔案管理有個統(tǒng)籌統(tǒng)一的標準，要提高流動人員人事檔案管理水平，就需要首先解決檔案管理的問題。

2.5人事檔案既是一項服務的工作，又是一項機要性工作

人事檔案工作不同于一般的服務工作，它是一項保密性工作，人事檔案工作屬于機要部門，人事檔案是自然形成的，很多材料不可復制，具有原始性，所以十分強調安全。為此，要提高流動人員人事檔案管理的社會化水平，就要在機構設置、人員安排、經費保障、檔案庫房建設等方面有明確的界定，從制度上、組織上對流動檔案人事管理提供保證。

2.6人事檔案一直是由組織人事部門集中統(tǒng)一管理的

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【關鍵詞】人事檔案；人才流動；管理模式

隨著中國現(xiàn)代市場經濟的建立與發(fā)展，戶籍制度與人事制度都發(fā)生了相應的改革，而與人事制度相關聯(lián)的人事檔案管理工作也隨之發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的人事檔案管理模式無論是從管理上還是制度上都已不能與當今社會發(fā)展相適應，因此，在社會主義市場經濟條件下，新型的人事檔案管理模式逐漸被人們運用到實際的工作當中。

一、新型人事檔案管理模式的含義

近些年來，我國市場經濟快速發(fā)展，信息化程度更新越來越快，在進行人事化檔案管理時就具有了社會化、開放式等特點，下面我們對其特點進行分析。

1.社會化

社會化才可以保證人才流動的快速運作。伴隨著市場經濟體制的逐漸形成，我國各類經濟快速發(fā)展，形成了國有企業(yè)占主導地位，其它企業(yè)爭相發(fā)展的局面，并相繼涌現(xiàn)出外資企業(yè)、合資企業(yè)與各類私人企業(yè)等。人才流動更加頻繁。傳統(tǒng)方式的人事檔案管理與新時代的發(fā)展形式不符，傳統(tǒng)的人事檔案管理只是單純的收集本單位人員的資料，主要記載個人的工作經歷及工作表現(xiàn)等基本資料，沒有面向社會進行公開化的記載。

2.開放式

在市場經濟的條件下，人事檔案管理也在進行改變，無論是管理形式還是管理方法都進行了或多或少的轉變。在市場經濟的大環(huán)境下，人事檔案管理開始面向整個社會，其服務特點與對象具有一定社會性。對管理也發(fā)生一定的轉變，不在單純的管理本單位的人員，而是對全社會人員進行流動性管理，擴大了其涵蓋范圍，增加可管理人員的庫存。為社會提高完整的人事檔案，有效促進人才的流動與社會的發(fā)展。

我們將傳統(tǒng)的認識檔案管理模式與新型人事檔案管理模式進行對比，不難發(fā)現(xiàn)其中的區(qū)別。傳統(tǒng)的人事檔案管理在進行工作是時單純的對本單位人員資料進行記錄，并且只對內開放，供本單位內部人事使用，而新型人事檔案管理模式大大增加了人事檔案的來源，促使人事檔案內容豐富，選擇性增強。人事檔案來源的廣泛性與內容結構的復雜性是由人事檔案的管理機構與管理、服務對象的社會性決定的。

3.多樣性

當今社會企業(yè)與企業(yè)之間的競爭越來越激烈，要想在激烈的競爭中生存，就必須擁有優(yōu)秀的人才，人才是企業(yè)的立足之本。在面臨人才的選擇問題時，可以利用人事檔案對人才進行一定的了解，在進行選擇適合公司或者企業(yè)發(fā)展的人才。現(xiàn)在的人事檔案管理模式具有多樣性的特點，這是由查閱人事檔案者類型、用途的多樣性導致的。同時，新的人事檔案管理模式使人事檔案不在局限于本單位，開始面向全社會，除上級組織需要外，還可以滿足各種類別的需求，被組織和個人查閱。

二、新型人事檔案管理模式的特點

1.新舊人事檔案管理模式并存發(fā)展

傳統(tǒng)人事檔案管理政出多門，當前人事檔案總體上是單位人事部門管理，分別由黨委組織部門、政府人事部門所屬人才流動服務中心、勞動部門所屬就業(yè)服務中心、教育所屬畢業(yè)生就業(yè)指導中心、企事業(yè)單位的主管部門以及有人事管理權的國有企事業(yè)單位管理。人事檔案的多頭管理是“檔隨人走”的傳統(tǒng)人事管理模式的反映，既制約了人才流動，又影響了人事檔案管理質量。然而，在當今乃至很長的時期內，傳統(tǒng)人事檔案管理仍將繼續(xù)延用，但其較為封閉、內向的管理特點不應成為現(xiàn)代人事檔案管理中唯一的方法。作為新型人事檔案管理模式，是在市場經濟條件下產生的新模式，是對人事檔案管理模式的補充。建立新型人事檔案管理模式，社會化、開放化特點將更為人們所接受。我們應充分發(fā)揮兩者優(yōu)勢，克服各自弊病，使人事檔案管理模式更為充實和完善。

2.新型人事檔案管理模式的主要受眾群體為流動人員

流動人員包括了辭職、辭退、離開單位和沒有工作單位的人員，其檔案與一般人事檔案相比具有較為特殊的特點。由于流動人員沒有固定的工作單位、工作變動大，人事檔案大多由縣級以上政府所屬的人才交流中心管理，這種機構具有社會性、開放性和市場性的特點，適用于社會化、開放式檔案管理模式。流動人員能夠把自己的人事檔案托管到人才交流中心管理，減少了很多不必要的麻煩，方便了工作和生活。像中國南方人才市場就有一個制度相對完備、人員較為專業(yè)的人事檔案托管中心，只要流動人員每年繳納一定的托管費，其人事檔案可以長期寄存在該單位，同時還有專業(yè)人員管理流動人員的工資、職稱、社保等問題。但現(xiàn)今由于許多人才交流中心并沒有得到行業(yè)內很好的規(guī)范化管理，在很多人才檔案管理方面變相成為其制約流動人員的賺錢手段，由靈活管理變成了制約，使得新型人事檔案管理模式的靈活管理的原意變了味。人事檔案管理中心應設立為不以盈利為目的的公益型事業(yè)單位，在建立檔案管理相應設施和提供服務的經費來源方面，由“以檔養(yǎng)檔、適當收費”過渡到公共財政全額提供經費，從而建立社會公信力強的人事檔案管理機構。在今后的工作中，有關部門也應加強管理，制定相關規(guī)定，使得流動人員“物盡其才”，人事檔案管理工作真正做到靈活方便。

3.公共利用人事檔案的需求越來越多

新的社會發(fā)展趨勢將更為開放，人才資源的比較優(yōu)勢將越來越明顯，人才流動的數(shù)量與質量更為快速，在更大范圍內實行社會化開放式人事檔案管理模式將是必行之道。

我國政府機構改革將越演越烈，在精兵簡政后的機構改革管理上，小單位自行管理人事檔案的模式將逐漸消失，同時，政治體制改革的深化，機構管人的理念也逐漸淡化，“干部本位”思想也逐漸淡化并消失，企業(yè)干部、教師、科研人員、大中專畢業(yè)生可自由擇業(yè)，人才成為單純的社會人，人事檔案社會化、開放式管理模式逐漸成為一種通用的管理模式。

三、新型人事檔案管理模式的出現(xiàn)對社會形成的意義

建立規(guī)范化、現(xiàn)代化、網(wǎng)絡化管理的新型人事檔案管理模式，有利用于人事檔案的快速、公開、透明的利用，達到人才流動、人盡其才的目的。

四、結語

只有與時俱進，注重檔案的服務性，才能提高檔案的利用價值，牽一發(fā)而動全身，人事檔案管理制度的改革、信用業(yè)績檔案的建立必將使人事檔案煥發(fā)新的生機與活力，必將使社會生活中的諸多問題不攻自破、迎刃而解，必將為社會經濟的發(fā)展提供強有力的保障。

參考文獻：