導(dǎo)語：如何才能寫好一篇承包商管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：流動商販 就業(yè)權(quán) 城市公共空間 管理制度 協(xié)調(diào)

城市管理與流動商販權(quán)益保護制度協(xié)調(diào)的必要性

長期以來，城市管理者從城市環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌保護的角度對城市加以管理，忽略了流動商販的利益保護，對流動商販采取禁止或壓制的態(tài)度，從而引發(fā)了管理者與流動商販的沖突，出于對弱者的同情，在公共輿論環(huán)境中城市管理者基本上處于被指責(zé)的境地（宋志剛，2011）。

隨著建設(shè)和諧社會理念的不斷深入，近幾年來，我國各級政府在對城市進行管理建設(shè)中對流動商販的認識以及相應(yīng)的政策有了很大的轉(zhuǎn)變。一是制度上從單一強調(diào)城市市容市貌環(huán)境衛(wèi)生的管理到在管理城市中開始關(guān)注流動商販相關(guān)權(quán)益保護，二是，在管理方式中強調(diào)服務(wù)理念、人性執(zhí)法、柔性執(zhí)法等。

城市流動商販的存在有其必然性和合理性。保護流動商販的權(quán)益，既有對社會貧困群體就業(yè)生存權(quán)利保護的現(xiàn)實考慮，同時也有我國建立國家與市民社會的良性互動關(guān)系過程中擴大并保障私人領(lǐng)域的自由和權(quán)利的理論依據(jù)。此外還有營業(yè)自由原則的制度依據(jù)。但是，流動商販的活動確實帶來了公共空間的擁擠以及環(huán)境質(zhì)量下降的問題。而這些又對其他群體的利益帶來影響，這實際上涉及到不同群體的利益沖突以及公共產(chǎn)品使用中個體利益的界限問題，因此，并不能因為保護流動商販的權(quán)益就放棄了對城市公共空間的管理以及流動商販行為的規(guī)制。而執(zhí)法理念與方式的轉(zhuǎn)變及完善僅僅解決的是執(zhí)法效果問題，并不涉及不同主體利益沖突在制度上安排問題。因此，有必要明確城市管理與流動商販權(quán)益保護相關(guān)制度的協(xié)調(diào)機制 。

城市流動商販就業(yè)權(quán)保護與城市公共空間管理使用制度的沖突

城市流動商販既是一種歷史現(xiàn)象，同時其特征功能也與時代背景密切相關(guān)。在我國現(xiàn)階段，城市流動商販的特征主要有以下幾個方面：從活動場所看，流動商販通常在道路兩側(cè)、小區(qū)周邊、單位周圍、車站附近、地鐵口、過街天橋、地下通道、市場周圍等城市公共空間流動擺攤；從人員構(gòu)成看，主要來自兩個方面：一是農(nóng)村進城務(wù)工人員及農(nóng)村或城郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者。在城市化的過程中，大量農(nóng)村人員涌入城市是不可避免的現(xiàn)象，進入城市勞動謀生是他們基本的生活方式。二是城鎮(zhèn)失業(yè)人員、殘疾人等無穩(wěn)定收入者。在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，伴隨著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及對勞動者技術(shù)、知識等素質(zhì)要求的提高，采用舊技術(shù)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷產(chǎn)生大量的失業(yè)人員，這也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的必然現(xiàn)象。以上流動商販的來源群體基本上屬于城市中的貧困人群，普遍而言文化程度較低，技術(shù)能力弱，找到一份穩(wěn)定收入的工作存在困難，自己開店創(chuàng)業(yè)，又缺少資金。對他們而言，勢必要選擇適合自己社會地位、經(jīng)濟能力的方式來維持生活收入，流動擺攤設(shè)點銷售小商品投入成本少，周期短很容易成為他們的首選，實際上成為他們以這種方式就業(yè)的途徑；從收入情況看，流動商販的平均收入水平不僅遠低于企業(yè)經(jīng)營者等商事主體的平均收入，而且也低于城鎮(zhèn)居民收入的平均收入水平。大多數(shù)流動商販的經(jīng)營所得僅能夠維持本人及家人的基本生活。因此，從某種意義上說，流動商販的經(jīng)營活動與企業(yè)的經(jīng)營活動雖然都以營利為目的，但在社會功能上，則有很大不同，前者實際上主要是就業(yè)功能和某一群體維持生活來源收入的功能，后者則主要是實現(xiàn)投資增值的功能。

勞動就業(yè)權(quán)即勞動者平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利，是勞動者賴以生存的權(quán)利,是各國憲法確認和保護公民的一項重要的基本權(quán)利，我國《就業(yè)促進法》規(guī)定了勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，也規(guī)定了政府促進勞動者勞動就業(yè)的責(zé)任。既然城市流動商販的主要來源是城市貧困群體、無業(yè)人員、農(nóng)村進城人員，因此應(yīng)當(dāng)屬于促進就業(yè)法律制度重點保護的對象，政府有責(zé)任促進這些群體的人就業(yè)。事實上，我國《就業(yè)促進法》也規(guī)定了與流動商販有關(guān)的促進就業(yè)制度，主要有：縣級以上人民政府通過就業(yè)援助等措施，創(chuàng)造就業(yè)條件，擴大就業(yè)；各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡化程序，提高效率，為勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)提供便利；國家實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，縣級以上地方人民政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動力有序向城市異地轉(zhuǎn)移就業(yè)，改善農(nóng)村勞動者進城就業(yè)的環(huán)境和條件；國家鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位，對從事個體經(jīng)營的符合國家規(guī)定條件的失業(yè)人員、從事個體經(jīng)營的殘疾人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場地等方面給予照顧，免除行政事業(yè)性收費。

從上述規(guī)定看，無論是城市勞動者自主擇業(yè)，自謀職業(yè)，還是農(nóng)業(yè)富余勞動力向城市異地轉(zhuǎn)移就業(yè)，都是政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、引導(dǎo)、提供便利和照顧的方面，流動商販既然是城市貧困居民中的無穩(wěn)定收入群體和農(nóng)村進城人員實現(xiàn)自我就業(yè)的一種主要途徑，從促進就業(yè)法律制度的角度出發(fā)，政府應(yīng)當(dāng)對其經(jīng)營地點、范圍、條件提供便利，而不應(yīng)當(dāng)強調(diào)限制。

城市公共空間是城市中面向公眾開放使用、能夠在其中進行各種活動的空間，包括山林等自然環(huán)境，街道、廣場、公園等人工環(huán)境，以及建筑內(nèi)部的公共空間等類型（師春梅，2012）。城市公共空間不僅具有生態(tài)功能，還具有社會功能。城市公共空間具有公共產(chǎn)品的屬性，公共產(chǎn)品是社會公眾有權(quán)共同享用或消費的產(chǎn)品或服務(wù)、資源等，具有非排他性和非競爭性的特征。但是，作為公共產(chǎn)品的城市公共空間雖具有一定的非競爭性特征，但當(dāng)超過了城市公共空間的承載容量時，就會發(fā)生擁擠，即達到公共產(chǎn)品使用的擁擠點時，城市公共空間就具了競爭性，從而使他人使用受到限制（劉兆鑫，2012）。由于資源的有限性，政府除了通過增加城市公共空間供應(yīng)量的手段滿足公眾需求外，為了能夠發(fā)揮公共空間的功能，還要通過一定的限制手段，運用公共權(quán)力明確城市公共空間的合法地位或范圍制止私人侵占行為、并允許或禁止政策對象從事特定活動。這在法律上表現(xiàn)為城市公共空間使用管理制度。在我國，目前城市公共空間使用管理制度相關(guān)內(nèi)容散見于一些法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章之中，其中最主要的是以城市公共空間環(huán)境秩序為核心內(nèi)容的相關(guān)法律制度。例如國務(wù)院頒發(fā)的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和各省、城市頒布的地方市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例等。此外，還有一些與城市公共空間管理有關(guān)專項的制度，例如公園管理制度、戶外廣告管理制度、集貿(mào)市場管理制度、道路管理制度、公共場所衛(wèi)生管理制度等。這些制度從不同的角度對城市公共空間的使用予以一定的限制。

流動商販就業(yè)權(quán)保護與城市公共空間管理制度的協(xié)調(diào)原則

由于流動商販從事活動的地點是城市公共空間，促進就業(yè)法律制度和城市公共空間管理法律制度出發(fā)點不同，前者的立足點在于鼓勵、提供便利，后者在于規(guī)范和一定的限制，雖然二者在根本目標上并無矛盾，但是，對流動商販使用公共空間的具體規(guī)則上存在著一種內(nèi)在的制度沖突，這種沖突如不能合理協(xié)調(diào)平衡，不僅影響到各地政府相關(guān)政策制定的不穩(wěn)定性和不一致性，而且會影響到人們對流動商販管理是否具有正當(dāng)性混亂認識。 如何協(xié)調(diào)城市公共空間管理使用制度與促進就業(yè)制度，涉及到諸多方面的因素和利益平衡，在具體制度上，需要專門研究，筆者在此只從協(xié)調(diào)機制的角度提出一些協(xié)調(diào)的原則。

（一）公共空間允許流動商販使用為原則且特定公共空間禁止使用為例外

城市公共空間本身就具有開發(fā)性和非排他性，除了不得從事非法活動外，并無用途的特定限制，流動商販在公共空間擺攤售賣相關(guān)商品是自身就業(yè)的一種途徑，與企業(yè)的商業(yè)經(jīng)營活動存在差別，其本身并不是違法行為，一般也不會損害他人的利益，因此，不應(yīng)當(dāng)針對此種行為限制其進入公共空間，從促進就業(yè)的角度出發(fā)，流動商販經(jīng)營通常只能在公共空間進行，如果一般性地禁止流動商販在公共空間從事相關(guān)活動。則促進就業(yè)制度對于流動商販而言就無法發(fā)揮作用。但是，對于某些特定的公共空間，其用途或功能是特殊的，因此，對在該場所從事活動的內(nèi)容和方式和時間需要特殊的限制，否則就使該公共場所的特定功能或用途無從實現(xiàn)，在此情況下，可以把某些特定用途的公共空間列為禁止流動商販經(jīng)營的場所，例如，天安門城樓附近、人民大會堂門前等地以及一些特定的公園、道路等。

（二）就業(yè)權(quán)保護優(yōu)于城市形象維護原則

在城市化進程中，流動商販急劇增加，客觀上給城市環(huán)境衛(wèi)生保護造成了不利影響，同時由于流動商販無論在自身形象、經(jīng)營工具、銷售方式等方面與現(xiàn)代城市高樓廣廈、燈火輝煌、道路寬闊、車水馬龍的背景形成鮮明對照，一些地方在出于維護城市形象的考慮，限制流動商販使用公共空間。筆者認為，城市形象塑造本身無可厚非，但是，如果為了塑造城市形象而犧牲城市貧困群體的就業(yè)則不足取，因為，城市形象的好壞，從根本上說取決于當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏胶托腋Ｖ笖?shù)，如果一個城市不關(guān)心貧困群體就業(yè)，許多人員處于無業(yè)狀態(tài)，生活來源沒有保障，民生問題解決不好，則不可能有良好的社會形象。此外，更為重要的是，就業(yè)權(quán)的保護間接涉及到勞動者生存權(quán)的保護，是憲法規(guī)定的權(quán)利，而城市形象的維護，則是精神生活提高的需求，因此，在就業(yè)權(quán)保護與促進和城市形象保護沖突時，應(yīng)當(dāng)把就業(yè)促進放在優(yōu)先位置上，不得以維護城市形象為由，限制流動商販使用城市公共空間。

（三）為流動商販提供就業(yè)便利不得破壞公共空間基本特性的原則

公共空間的基本特性在于其公共性，公共性的表現(xiàn)在于任何人可以進入，一般不予限制，但是任何城市公共空間都是有限的，如果使用過度，則發(fā)生擁擠現(xiàn)象，這將導(dǎo)致其他人無法使用城市公共空間。如果某些群體經(jīng)常使用該公共空間，則其他群體事實上長期無法使用，而成為某些人專有或?qū)Ｓ玫膱鏊?，則將導(dǎo)致城市公共空間事實上喪失公共性，使一部分人占用了公共產(chǎn)品和公共資源。這就造成了為了某一部分人的權(quán)利或利益而犧牲社會公眾利益的現(xiàn)象。允許流動商販使用公共空間是基于權(quán)利平等原則公共空間不得對流動商販加以歧視或差別對待決定的，也是促進就業(yè)制度的要求。但是，任何權(quán)利都有界限，當(dāng)流動商販使用某一城市公共空間，其使用時間的持續(xù)程度、使用人數(shù)的規(guī)模導(dǎo)致其他社會公眾事實上無法使用該城市公共空間時，就形成了為促進一部分人就業(yè)而直接損害多數(shù)社會公眾利益的現(xiàn)象。城市公共空間資源是有限的，如果仍以保護流動商販就業(yè)權(quán)為由對破壞公共性的現(xiàn)象不加限制，勢必導(dǎo)致城市公共空間枯竭，影響城市公眾的正常生活和城市正常社會經(jīng)濟發(fā)展，最終也無法保障大多數(shù)城市居民的就業(yè)權(quán)和生存質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)根據(jù)某一城市、某一地段的具體情況，確定該城市各個特定公共空間的最大承受程度，據(jù)此，在不破壞該公共空間公共性的前提下，允許流動商販使用公共空間，如果超出了公共空間的承受程度，破壞了公共性，或者造成公共安全隱患，則應(yīng)對流動商販使用公共空間的人數(shù)、時間等進行必要的限制。

（四）尊重傳統(tǒng)習(xí)慣和居民需求差異原則

在原則上允許流動商販使用城市公共空間的同時，還應(yīng)考慮到傳統(tǒng)習(xí)慣和居民需求差異確定某些特定地段的城市公共空間是否允許流動商販使用以及允許如何以何種方式使用。例如，在某些特定社區(qū)或?qū)懽謽桥栽O(shè)置流動商販，與該區(qū)域人們的需求不符或者將明顯影響其利益，除非在習(xí)慣上或傳統(tǒng)上該地區(qū)就是流動商販擺攤的地區(qū)，否則應(yīng)當(dāng)予以限制。

參考文獻：

1.宋志剛.城管來了.北京理工大學(xué)出版社，2011

篇2

1、安全管理職能部門的建立和人員配備

公司設(shè)立了由參建各方組成的安委會，作為*工程的最高安全管理機構(gòu)。公司工程管理部作為公司的日常安全管理部門，部門配有一名專職安全員和一名兼職安全員，兩名安全員都經(jīng)過合格的安全培訓(xùn)。

2、安全管理制度和安全管理體系建立情況

*公司從開工到現(xiàn)在制定了各項安全管理制度，并下發(fā)各承包商要求嚴格執(zhí)行。建立了由業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計、各承包商四方共同參與安全管理的全方位立體式安全管理體系。今年來重點修訂幾個專項安全管理制度，包括：（1）*水電站2009年防汛預(yù)案和搶險預(yù)案，已通過涼山州防汛辦審查，修改版已重新報*縣防汛指揮部備案。（2）針對工程特點和所在地森林防火要求，制定了公司防火防爆管理制度。（3）制定了公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案等預(yù)案和管理辦法。

二、*公司二季度安全生產(chǎn)管理重點工作進展情況

1、妥善及時處理了“*”安全事故。事故發(fā)生后立即召開了全工地安全工作專題會議，采取了有針對性的安全防護措施并加強安全檢查。

2、4月份簽訂了*核能源公司與*公司的《安質(zhì)環(huán)責(zé)任書》，并通過公司《安全管理制度》層層落實安全管理責(zé)任到各承包商和*公司內(nèi)部各部門及相關(guān)管理人員。

3、配合*核能源公司對*工程進行安全大檢查活動，召開了與各承包商的安全管理座談會，布置全年安全重點工作。

4、按照*核能源公司要求重新修編制定了《*工程2009年防洪度汛及應(yīng)急搶險預(yù)案》。

5、組織開展了3月底、4月底、5月底的全工地安全大檢查活動，共查出安全整改隱患上百個，由監(jiān)理專項發(fā)文給各承包商進行專項整改，目前隱患大多已完成，有的正在進行之中，公司聯(lián)合監(jiān)理將嚴格督促承包商完成相關(guān)整改，并把情況以月報形式反饋。

6、6月份是全國安全生產(chǎn)月，按照*核能源公司和*縣安全委員會的要求在工地全面展開了安全生產(chǎn)月活動、安全生產(chǎn)“三項活動”等安全宣傳、教育、檢查工作。

三、目前*工程現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況

1、首部樞紐按期實現(xiàn)了汛前全部完成水下工程施工，實現(xiàn)了導(dǎo)流洞封堵，閘壩過流，完成進水口工作門安裝的目標，基本實現(xiàn)了閘首安全度汛。

2、“*事故”洞段1#下游爆渣已經(jīng)清理完畢，正在進行塌腔回填工作，下階段掘進嚴格按省安科院提出的安全措施進行。

3、下發(fā)了通知要求隧洞各標段，加強棄渣管理。尤其是CI-2H、CI-3H標，必須在特定渣場棄渣，不得沿河、沿高邊坡棄渣。

4、通知要求*公司*料場溝口生活營地原則上汛期不能住人，施工管理人員應(yīng)撤離到砂石加工廠房居住，防止泥石流危害。

5、加強了*料場高邊坡變形觀測，遇有大雨、暴雨長時間的雨水情況，則將開采區(qū)人員和設(shè)備撤離至安全地帶，停止毛料開采。

6、針對廠房后邊坡局部存在變形加大的趨勢，召開了四方會議，停止壓力管道開挖，先進行一期襯砌、加強支護，同時加快壓力管道岔、支管施工，盡快完成砼回填壓坡，保證廠房安全。

7、開始汛期24小時值班工作，按防汛預(yù)案做好各項準備工作。

8、砂石骨料毛料開采：汛初和汛末可適當(dāng)保持一定開采量，有持續(xù)降雨或高邊坡有不穩(wěn)定（變形）時停止施工，在保證高邊坡安全的前提下滿足汛期毛料需要。

四、*公司下季度（第3季度）安全管理重點工作安排

1、檢查各承包商安全月活動情況，總結(jié)安全月活動成果。編制總結(jié)報告匯報公司。

2、組織開展每月全工地的安全大檢查活動，聯(lián)合監(jiān)理督促承包商完成安全隱患整改，檢查整改完成情況。

3、加強工地防洪度汛安全管理工作，督促各施工單位務(wù)必做好汛期24小時值班工作，嚴格按防汛預(yù)案做好各項準備工作。

4、檢查各承包商做好棄渣管理工作，督促各承包商對沿河堆放的材料、設(shè)備以及建在不穩(wěn)定渣體上的臨時房屋進行及時的轉(zhuǎn)移、拆除。

5、加強*料場高邊坡變形觀測，遇有大雨、暴雨及長時間的雨水情況，應(yīng)將開采區(qū)人員和設(shè)備撤離至安全地帶，停止毛料開采。

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關(guān)鍵詞：鉆井承包商　安全管理　HSE業(yè)績　安全文化

一、目前石油企業(yè)鉆井安全現(xiàn)狀和鉆井承包商現(xiàn)狀

一直以來，外來承包商施工導(dǎo)致的重特大安全責(zé)任事故都在石油石化企業(yè)安全生產(chǎn)事故中占較大比重。盡管引進了先進的安全管理體系，國家和企業(yè)也都在不斷加強安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，事故發(fā)生的級別和頻率較之從前大大下降，但安全生產(chǎn)形勢仍舊嚴峻，不時發(fā)生的安全事故仍舊讓人防不勝防，安全意識絲毫不能懈怠。在石油企業(yè)所有承包商中，鉆井承包商的安全責(zé)任尤為重大，這是因為鉆井施工作業(yè)由于其自身不可避免的特性而導(dǎo)致主要危險因素眾多，危害巨大，一旦發(fā)生事故后果嚴重。

目前在鉆井承包商施工隊伍中，普遍存在著作業(yè)人員文化水平低、缺乏必要的安全知識等問題，這直接導(dǎo)致了他們安全生產(chǎn)意識淡薄，警惕性差，不能及時發(fā)現(xiàn)危險源，發(fā)生危險不能做出正確反應(yīng)。同時，由于文化水平有限，對安全知識和技能掌握差，不能主動學(xué)習(xí)和接受，對國家安全生產(chǎn)方針更是無法正確理解。這些都是潛在的人為危險。而同時承包商隊伍都是社會化的市場隊伍，追求利潤最大化是其最終目的，這就導(dǎo)致承包商往往過分注重短期經(jīng)濟效益，當(dāng)安全和效益發(fā)生矛盾時，便輕安全、重效益，以犧牲安全為代價，來求取利潤最大化。還有一部分承包商，雖然能夠提供合法有效的資質(zhì)證明，并簽下合同，但之后變層層分包，入場施工時不知已變更到誰的名下，因此，在技術(shù)設(shè)備和安全設(shè)施上的投入可想而知。

二、石油企業(yè)鉆井承包商安全管理存在的問題

1.承包商管理評審不嚴格

資質(zhì)是承包商相關(guān)業(yè)務(wù)能力的重要體現(xiàn)，所有承包商都必須具備相應(yīng)資質(zhì)。盡管鉆井承包商自身存在種種問題，但核心問題是石油企業(yè)在承包商入場前的資格評審和入場后的跟蹤管理不到位，最突出的表現(xiàn)就是超前入場。很多時候，企業(yè)為了趕工期，往往使承包商提前入場施工，邊施工邊補齊各項手續(xù)和文件，這必然使評審力度大打折扣。甚至有企業(yè)存在“欽定”、“內(nèi)定”現(xiàn)象，這更使資格評審流于形式，也為入場后的跟蹤管理埋下隱患。

2.企業(yè)安全教育和培訓(xùn)制度落實不到位

由于種種原因，石油企業(yè)在對施工人員的安全教育和培訓(xùn)也存在走過場、應(yīng)付檢查的現(xiàn)象，安全教育形式單一，缺乏實際案例，教育與現(xiàn)實脫節(jié)。因此，盡管企業(yè)一直把安全管理作為一項基礎(chǔ)工作來抓，但取得的成效并不顯著，并未能真正提高作業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全責(zé)任心，從而使得安全管理工作流于形式，基礎(chǔ)薄弱。

3.企業(yè)與承包商管理脫節(jié)

目前普遍存在石油企業(yè)安全管理和承包商內(nèi)部管理雙層體系、雙層標準并行現(xiàn)象，企業(yè)和承包商安全管理標準不統(tǒng)一，勢必造成管理上的模糊不清和混亂。工作中個人責(zé)任意識欠缺，出現(xiàn)問題責(zé)任不明、互相推諉。石油企業(yè)安全管理脫離鉆井施工現(xiàn)場實際，企業(yè)與承包商管理嚴重脫節(jié)，往往出現(xiàn)人浮于事的現(xiàn)象。

三、鉆井承包商安全管理幾點建議

1.加大資格審查力度，規(guī)范評審管理工作

包商的準入關(guān)，這是所有問題的源頭之所在，因此，石油企業(yè)選擇承包商入場，一定嚴把準入關(guān)，進行資質(zhì)審查，選擇資質(zhì)具備、業(yè)績優(yōu)良且經(jīng)驗豐富、無不良記錄、素質(zhì)過硬的承包商隊伍。

1.1審查過程要規(guī)范、嚴格，切忌走過場

對有意向的承包商，要到其屬地安全監(jiān)督管理部門對《安全生產(chǎn)許可證》、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等進行審查備案，借助地方政府的專業(yè)安全監(jiān)督力量，加強對承包商的入門審查。

1.2初審過關(guān)后，還要對承包商的各項資質(zhì)、施工管理能力、人員素質(zhì)、安全管理制度及人員配備等情況進行跟蹤監(jiān)督管理，確保施工安全，杜絕弄虛作假現(xiàn)象。對存在初審資質(zhì)與后續(xù)跟蹤不匹配現(xiàn)象的承包商，要堅決予以清除。

2.落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確責(zé)任

安全生產(chǎn)責(zé)任制主要指企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門和各崗位上的工作人員個人對安全生產(chǎn)工作應(yīng)負責(zé)任的一種制度，它是企業(yè)的一項基本管理制度。作為高危的石油生產(chǎn)施工企業(yè)，必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度。

2.1石油企業(yè)內(nèi)部建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，實行“一崗雙責(zé)”，要層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。同時還要層層分解安全責(zé)任目標，明確第一責(zé)任人。

2.2石油企業(yè)與鉆井承包商也要簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)，鉆井承包商必須對本施工隊伍的安全生產(chǎn)全面負責(zé)，承擔(dān)施工生產(chǎn)進度、質(zhì)量、安全全面責(zé)任。

2.3加強對鉆井承包商隊伍內(nèi)部安全管理，落實責(zé)任。鉆井承包商施工隊伍同樣需要建立起各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確個人安全生產(chǎn)責(zé)任。

3.加強鉆井承包商HSE管理

鉆井承包商自身素質(zhì)的提高是保證鉆井施工安全的關(guān)鍵一環(huán)，因此要通過各種方式加強對承包商自身的建設(shè)，督促其建立HSE管理體系。

3.1對承包商進行HSE管理理念、體系標準、規(guī)范要求等培訓(xùn)，幫助其建立HSE管理體系，使先進的管理理念融入到鉆井承包商施工隊伍管理中，融入到安全生產(chǎn)和安全管理的過程中。逐步提高承包商的管理水平和自我安全診斷能力。

3.2加強對承包商的HSE業(yè)績考評，將承包商的FSE資質(zhì)、能力、業(yè)績作為選擇長期合作的首要條件，督促承包商自我提高，持續(xù)改進，從內(nèi)部主動進行安全防控。

四、結(jié)束語

鉆井承包商是石油企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動中的關(guān)鍵一環(huán)，石油企業(yè)要實現(xiàn)良好的安全生產(chǎn)管理業(yè)績，首先要實現(xiàn)鉆井承包商良好的安全生產(chǎn)業(yè)績。石油企業(yè)要把對鉆井承包商的安全管理納入企業(yè)安全管理長效運行機制，和承包商建立正確的安全和利益關(guān)系，從而確保石油企業(yè)安全生產(chǎn)局勢良好發(fā)展。

參考文獻

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[3]沈國平.淺論HSE管理體系在化工健身項目監(jiān)理中的應(yīng)用[J].上海企業(yè)，2005.11.

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1編制目的

為加強項目工程施工管理，明確各級管理人員職責(zé)，保證工程安全質(zhì)量，降低工程成本，完成公司任務(wù)指標，特制定本實施細則。

通過建立、健全工程部的各項管理制度，明確每位管理者的職責(zé)和崗位責(zé)任，明確每項工作的責(zé)任人，工作到位，責(zé)任到人，從而保證各項技術(shù)要求能夠落實到位，實現(xiàn)項目管理的精細化，針對具體施工狀況及技術(shù)水準制定出具體目標，明確責(zé)任。

2工程管理組織機構(gòu)

3工程管理職責(zé)劃分

3.1 工程部職責(zé)

3.1.1全面負責(zé)川渝項目工程部的日常管理工作，傳達收集公司、分公司、工程管理中心等上級單位下達的任務(wù)安排，完成項目部交代的工程管理任務(wù)。

3.1.2制定部門管理制度，制定項目應(yīng)急管理培訓(xùn)計劃，制定項目員工培訓(xùn)計劃，組織落實部門員工考核，組織員工進行工程管理培訓(xùn)。

3.1.3落實HSE體系及質(zhì)量體系在本部門的運行、維護及監(jiān)督檢查。

3.1.4組織對分項目、分項目片區(qū)、工程施工點進行工程監(jiān)督檢查，現(xiàn)場HSE管理執(zhí)行情況，施工過程管理及5S管理執(zhí)行情況，作業(yè)許可管理與應(yīng)急響應(yīng)管理執(zhí)行情況，承包商管理執(zhí)行情況。

3.1.5監(jiān)督工程進度執(zhí)行情況，負責(zé)工程進度偏差整體分析，建立工程進度偏差預(yù)警機制。

3.1.6負責(zé)項目工程吊裝運輸車輛管理，控制機械臺班成本，組織進行工程機械臺班成本分析，報送上級領(lǐng)導(dǎo)。

3.1.7負責(zé)組織對項目承包商進行審核，并對承包商進行過程監(jiān)督考核，完成上級單位對承包商的考核安排。負責(zé)組織落實上級承包商管理要求。

3.1.8負責(zé)各工程管理信息資料收集、整理、匯總，向各相關(guān)部門提供所需工程信息。負責(zé)與項目部其他部門進行溝通，協(xié)同其他部門完成項目任務(wù)。

3.2 分項目、各片區(qū)職責(zé)

3.2.1負責(zé)組織分項目、各片區(qū)所屬工程負責(zé)人、現(xiàn)場管理人員進行各級管理培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，并安排人員收集相關(guān)資料進行報送。

3.2.2建立分項目工程管理制度，落實分項目、各工程HSE體系及質(zhì)量體系的運行、維護。

3.2.3根據(jù)工程情況完成分項目、片區(qū)、施工點工程管理人員的分配、調(diào)整，解決各工程生產(chǎn)過程中的各種矛盾，確保生產(chǎn)計劃的落實。

3.2.4組織新開工程進行工程對外勞務(wù)及分包內(nèi)容劃分，報送劃分資料。

3.2.5負責(zé)安排各工程落實落實上級承包商管理要求，提供承包商相關(guān)資料，組織對承包商進行考核。

3.2.6負責(zé)監(jiān)督各工程機械臺班使用及費用，控制所屬項目工程成本。負責(zé)了解規(guī)劃各工程材料運輸方式，根據(jù)現(xiàn)場條件提出整體運輸?shù)裙?jié)約工程成本的方法，配合經(jīng)營進行招投標。

3.3 工程施工點職責(zé)

3.3.1負責(zé)現(xiàn)場施工機具、設(shè)備、人員的協(xié)調(diào)及施工生產(chǎn)的平穩(wěn)運行.制定施工作業(yè)計劃并組織實施與糾偏。

3.3.2負責(zé)現(xiàn)場HSE體系及質(zhì)量體系在施工現(xiàn)場的具體運行及維護。

3.3.3負責(zé)新開工程工程信息報送，組織對分包商進行準入考核。

3.3.4負責(zé)工程審批及管理作業(yè)許可；負責(zé)組織現(xiàn)場進行應(yīng)急演練等應(yīng)急管理的具體實施；

3.3.5負責(zé)召開施工例會，安排安全喊話，組織聯(lián)合大檢查；負責(zé)組織現(xiàn)場HSE管理及5S管理；負責(zé)承包商施工過程考核及評價；負責(zé)各項施工信息的收集與反饋。

3.3.6負責(zé)核實現(xiàn)場工程使用的機械臺班確認，并安排上報安岳大項目部。

3.3.7落實屬地管理職責(zé)，落實高風(fēng)險作業(yè)掛牌制度，組織對高危作業(yè)進行報備。

3.3.8負責(zé)組織進行負責(zé)組織實施各類宣貫、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，落實執(zhí)行項目部分配的其他任務(wù)。

4工程管理獎懲細則

4.1項目管理獎懲細則

4.1.1關(guān)于項目定期收集整理上報的固定資料，安岳大項目部定期統(tǒng)計通報，第一次通報對該工程及負責(zé)人進行警告，第二次通報對該工程負責(zé)人罰款100元/次。第三次通報在處罰工程負責(zé)人的同時，對該工程片區(qū)負責(zé)人罰款200元/次。如果因相關(guān)資料交底不及時、不清楚而造成各工程資料上報不及時或有問題的，工程部負責(zé)人罰款200元/次。

4.1.2關(guān)于項目

4.1.2關(guān)于工程開展自檢自查、聯(lián)合檢查、專項檢查等發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)及時整改完成閉環(huán)，應(yīng)及時自省不做處罰。超出規(guī)定期限未完成整改的，對施工單位按照4.2.3條條款進行處罰。

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金躍102井“3.25”亡人事故的發(fā)生不僅暴露出項目管理中對承包商管理的制度建設(shè)、制度執(zhí)行等方面存在的“硬傷”,也暴露出一些干部員工合規(guī)意識淡漠、安全思想麻痹的“軟肋”。為深刻吸取事故教訓(xùn)，青海項目部進一步查找青海作業(yè)隊、青海區(qū)域的遼河項目單位在經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)等方面存在的違規(guī)問題, 深入分析對制度理解不深刻、執(zhí)行不到位、習(xí)慣性違規(guī)的原因。

第一部分 已完成的工作

一、堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，確?；顒悠瘘c高。按照“大排查、大討論、大整改”活動要求，認真落實直線責(zé)任和區(qū)域責(zé)任，高標準、嚴落實。組織青海項目部、安全生產(chǎn)科對修井作業(yè)、調(diào)剖、堵水、酸化等所有在青海區(qū)域施工的遼河施工隊伍開展了活動，建立安全風(fēng)險清單，查擺安全隱患10項。通過活動的全面開展，讓施工單位及員工對該事故的認識更加深刻, 增強安全合規(guī)意識, 提升項目管理水平。

二、堅持全員參與、不留死角,確?；顒臃秶鷱V。把全員參與作為推進活動的重要任務(wù), 讓各項目單位在參與中受到教育,得到提高。組織青海作業(yè)隊、各項目單位對施工現(xiàn)場、生活駐地、運行車輛、安全資料進行自檢自查，并將檢查出的問題及整改情況報備給青海項目部，及時暴露存在的問題，檢查驗收做到全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題做到全力整改，提高了全員安全施工意識。

三、堅持安全教育、強化思想，確?；顒永砟顝姟Ｇ嗪Ｗ鳂I(yè)隊組織對63名新員工進行三級入廠教育，對應(yīng)知應(yīng)會和現(xiàn)場實際操作方面進行培訓(xùn)、考核。組織干部員工認真分析當(dāng)前安全管理上存在的主要問題，提出整改措施。組織召開會議，對新增風(fēng)險進行識別，提出防范措施。開展員工井控應(yīng)急演練，強化員工井控安全意識。

第二部分  工作中發(fā)現(xiàn)的不足

一、  現(xiàn)場檢查方面：

從檢查發(fā)現(xiàn)的這些問題來看，反思存在不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是項目負責(zé)人對安全工作只是停留在思想上比較重視，但缺少具體的管理措施和管理方法，存在軟件資料管理不規(guī)范、未開展員工能力安全評估、現(xiàn)場標準化程度不高，主要表現(xiàn)在：調(diào)剖藥劑與化學(xué)品安全技術(shù)說明書不符合；未對新員工進行安全培訓(xùn)和能力評估、提問員工應(yīng)知應(yīng)會知識答不出來；配電箱缺少隔弧板、設(shè)備旋轉(zhuǎn)部位防護不全、電氣設(shè)備接地不規(guī)范。二是現(xiàn)場員工安全素質(zhì)和安全技能有待提高，存在現(xiàn)場標準不掌握，不知如何去做、去管，主要表現(xiàn)在：進入現(xiàn)場油罐車未打接地、未告知整改；操作配電箱未使用絕緣手套（經(jīng)檢查現(xiàn)場也未配備）；吊裝作業(yè)時，員工站在吊臂下。三是項目單位的上級安全部門對區(qū)域的施工項目檢查的少或檢查的不細致，導(dǎo)致存在問題多，應(yīng)要求項目單位的上級安全部門加強監(jiān)管，與我們形成合力、齊抓共管。四是作業(yè)隊新員工素質(zhì)參差不齊，井控意識淡薄,存在安全隱患。應(yīng)強化大隊層級現(xiàn)場檢查考核力度，對出現(xiàn)的問題全部及時整改完畢，有違規(guī)行為的進行處罰，并現(xiàn)場提出警告，如再次發(fā)現(xiàn)以上重復(fù)的問題，加倍考核。

二、安全管理方面：

通過召開會議、電話溝通、現(xiàn)場走訪等方式，對青海區(qū)域安全管理現(xiàn)狀進行了系統(tǒng)的摸排、調(diào)查，主要存在以下幾方面問題：

（一）青海區(qū)域市場分布較廣，難以對現(xiàn)場安全生產(chǎn)做到完全管控。敦煌、澀北作業(yè)區(qū)、花土溝三地相距較遠，均為6個多小時的路程。以往將市場開發(fā)工作為主，對項目單位現(xiàn)場施工安全方面的監(jiān)管和檢查有些“走形式、走過場”，發(fā)現(xiàn)安全隱患整改后，不能做到對日常安全施工進行“實時管控”。同時，還存在責(zé)任不清的問題，對青海區(qū)域遼河項目單位行使監(jiān)管的職能，是由項目管理部機關(guān)職能科室履行，還是由青海項目部履行沒有界定。目前青海項目部由于市場開發(fā)壓力大、人員不足，安全監(jiān)管能力也不足，建議機關(guān)職能科室定期組織對青海區(qū)域的遼河施工隊伍進行全面監(jiān)督檢查，青海項目部做好溝通協(xié)調(diào)等配合工作。

（二）對項目單位安全管理不足。目前對承包商的管理主要有HSE準入制度，簽訂與各種商務(wù)合同同樣效力的HSE合同、現(xiàn)場監(jiān)管。這些管理措施對項目單位起到非常大的約束作用，也控制了很多風(fēng)險，防范了很多事故。但是，在管理上還存在諸多問題。項目單位用人的隨意性，削弱了HSE準入管理的效果。同時，項目單位為降低成本，隨意性大，不太能花很多精力和財力去培訓(xùn)他們，使得施工人員安全意識很差。加強對項目單位的現(xiàn)場管理，采取重點專項檢查、日常周期檢查和突擊檢查等多種形式來實施；完善檢查考核措施，要切實起到對項目單位的懲戒作用。

（三）青海作業(yè)大隊方面科技實業(yè)外雇特種車輛車況不良，車輛用時得不到保障，維持生產(chǎn)很吃力且存在安全隱患問題。另外青海采油一廠要求大隊自行處置油污地膜，但作業(yè)大隊沒有處置能力。

 

 

第三部分 下一步工作思路

一、  分層管理

對青海區(qū)域的安全管理”由內(nèi)而外，由重到輕”分自營項目單位、承包商、區(qū)域內(nèi)遼河二級單位三部份進行管理。

（一）自營項目單位

小修作業(yè)是項目管理部的自營項目，對于作業(yè)隊的管理，近期的工作：一是積極籌備三支隊伍投產(chǎn)工作，與甲方對接，準備開工時需要軟件資料及現(xiàn)場標準化施工要求；二是對現(xiàn)場井控設(shè)備進行檢查，組織新職工井控實際操作演練，新入廠工人利用等停時間開展崗位練兵，包括正壓呼吸器佩戴、安全帶佩戴使用、工具識別、應(yīng)急演練，提高井控意識，杜絕井噴事故的發(fā)生；三是待井控器到位之后，抓緊時間送井下作業(yè)公司井控中心進行檢測；四是跟青海油田采油一廠工藝室要施工井號，進行現(xiàn)場勘察；五是對采油一廠污水排放地點進行調(diào)研，及審批程序進行摸底；六是對采油一廠躍進二號區(qū)塊完井地面污染處理進行調(diào)研、油污泥處理排放地點進行調(diào)研和對審批程序進行調(diào)研。

下一步將建全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，讓干部員工做到“有法可依”。加強新員工的安全技能培訓(xùn)工作，做到每名員工“過篩子”，不合格的員工堅決不能上崗；完善應(yīng)急管理體系，建立作業(yè)大隊?wèi)?yīng)急處置方案與應(yīng)急管理制度，完善應(yīng)急培訓(xùn)、演練相關(guān)規(guī)定；加強現(xiàn)場管控與檢查工作，依照作業(yè)區(qū)規(guī)章制度對現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查，做到“有法必依”，對查出的問題進行嚴格考核通報，警示員工減少失誤，做到“違法必嚴”。

（二）承包商管理

1.制度管人，流程管事，建立有效的規(guī)章制度。以《遼河油田公司承包商安全監(jiān)督管理辦法》為編制管理制度的剛性標準，結(jié)合《青海油田承包商管理辦法》，將承包商準入、承包商培訓(xùn)、承包商評價、考核與獎懲等內(nèi)容進行細化，完善管理制度。例如：將承包商的單位資質(zhì)、項目上人員的安全證件、安全管理制度、施工設(shè)備的基本情況等資料收集備案。

2.現(xiàn)場檢查，青海區(qū)域主要承包商共有6家，分別是科技實業(yè)、天華實業(yè)、泰利達、玉龍、晨宇、鉆采院，根據(jù)承包商提供的危害因素辨識清單，針對調(diào)剖、堵水、酸化等項目的現(xiàn)場施工情況，制定現(xiàn)場安全檢查巡視圖，完善現(xiàn)場安全檢查表；對承包商施工現(xiàn)場做到1個月一次全覆蓋檢查，做到系統(tǒng)化、科學(xué)化，不漏掉可能導(dǎo)致事故的一切因素。同時，完善考核獎懲制度，與承包商共同商討后，形成定稿，堅決按照制度實施，面對違反制度的現(xiàn)象發(fā)生，絕不姑息。

3.建立青海區(qū)域HSE分委會微信群，通過微信通知通告、進行安全文件宣貫、對安全工作的安排等。堅持開展雙周例會活動，通過會議了解承包商的日常生產(chǎn)安全工作實施情況、工作中需要協(xié)調(diào)的事宜等。對承包商進行不定期的培訓(xùn)和考試，主要培訓(xùn)三類人：項目負責(zé)人、項目安全負責(zé)人、現(xiàn)場安全負責(zé)人，并將培訓(xùn)記錄、資料、考試成績留存。

4.編制承包商評估表，通過承包商提供資質(zhì)、對承包商的日常安全檢查、項目結(jié)束后安全績效考察等方面，進行量化考核，協(xié)同市場科對承包商完成年度評估，作為下一年選擇承包商的重要依據(jù)。

（三）青海區(qū)域內(nèi)遼河二級單位

一、現(xiàn)青海區(qū)域內(nèi)遼河二級單位有油建、筑路、研究院、設(shè)計院四家。對于沒有承包關(guān)系單位的管理，聯(lián)合相關(guān)單位半年進行一次全面檢查，將檢查出來的問題下發(fā)隱患整改通知單給施工單位，責(zé)令在指定的期限內(nèi)整改，并要求將整改后的通知單和整改后的照片返回，形成閉環(huán)。

二、采用切實有效的安全經(jīng)驗分享模式，讓所有人員參與到安全培訓(xùn)教育中來。安全經(jīng)驗分享是將本人親身經(jīng)歷或所見、所聞的典型經(jīng)驗、事故事件、不安全行為等總結(jié)出來的。通過介紹、交流、講解等方式，啟發(fā)大家相互學(xué)習(xí)，激發(fā)大家參與安全生產(chǎn)的積極性，吸取事故教訓(xùn)，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)中，筑起堅實可靠的安全防線。

三、加強關(guān)注員工的思想狀態(tài)和身體狀況，確保員工全身心投入安全生產(chǎn)工作中。人的思想精神狀態(tài)決定著人的注意力能否集中，操作技能是否正常發(fā)揮和運用，自我保護和安全防范意識是否時刻掛在心上，及時關(guān)注員工的思想狀態(tài)，確保不讓崗位員工帶著工作不良情緒和家庭生活顧慮上崗作業(yè)。同時，青海又是高原地區(qū)，發(fā)現(xiàn)員工有胸悶、乏力等身體不適時，要停止作業(yè)，現(xiàn)場先進行觀察，如情況嚴重時，及時送至醫(yī)院進行觀察、治療。在保障員工的生活水平的同時，多與員工交流就顯得尤為重要，了解員工心聲，為員工排憂解難。

篇6

關(guān)鍵詞：施工索賠;施工合同;工程項目

    我國工程索賠是從20世紀80年代在云南魯布革引水發(fā)電工程首次采用國際工程管理模式中出現(xiàn)而開始的,索賠概念也自此進入中國。經(jīng)歷了近20年的風(fēng)風(fēng)雨雨,工程索賠工作已取得了進一步的發(fā)展,并獲得了較為顯著的成效,工程索賠無論在數(shù)量或金額上都呈不斷遞增的趨勢,備受業(yè)主、承包商及有關(guān)部門的關(guān)注。但工程索賠及其管理還是我國工程建設(shè)中一個相對薄弱的環(huán)節(jié),一方面,工程承包企業(yè)在索賠管理方面還普遍地缺乏經(jīng)驗,有些工程公司領(lǐng)導(dǎo)對施工索賠的作用還估計不足,對索賠業(yè)務(wù)知之甚少,急需培養(yǎng)出一批有經(jīng)驗的索賠管理專家;另一方面,作為從事咨詢服務(wù)的中介機構(gòu)咨詢監(jiān)理公司,由于開展業(yè)務(wù)時間較短,也缺乏索賠管理方面的經(jīng)驗。目前,我國的咨詢工程師尚未在國際上得到認可,國內(nèi)咨詢監(jiān)理公司還無資格走出國門,參與國際市場競爭。

    一、我國施工索賠管理主要存在的問題

    (一)對索賠概念普遍存在認識模糊,理解偏差,甚至錯誤的現(xiàn)象

    索賠是當(dāng)事人保護自己避免損失、增加利潤、提高效益的重要手段。而我國的很多承包商一直對索賠存在懼怕的心理,對索賠諱莫如深,擔(dān)心索賠會損害己方與業(yè)主的關(guān)系,害怕引起爭端甚至打官司,影響其長遠發(fā)展。有些業(yè)主則由于項目投資不足、自己決策失誤等原因,利用自己的有利地位的條件,不準承包商索賠,不讓承包商索賠,也不同意承包商的正當(dāng)和合理索賠要求。事實上,西方承包商認為,沒有一項工程合同可以不發(fā)生索賠而結(jié)束。索賠完全是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求,是在合同實施工程中的一項正常的業(yè)務(wù)。美國某機構(gòu)曾對政府管理的各項工作進行調(diào)查,被調(diào)查的22項工程中,共發(fā)生施工索賠達到427次,平均每項工程索賠約20次,其中378次為單項索賠,其成功率為95. 15%, 49次為綜合索賠,其索賠成功率為75.15%。

    (二)索賠經(jīng)驗與索賠實例資料貧乏

    索賠管理雖在我國經(jīng)歷了二十幾年的發(fā)展,取得了一定的成就,也解決了不少的事件,但其經(jīng)驗還處于探索期間。由于我國學(xué)者或承包商有專門從事索賠即索賠管理的理論研究,致使索賠理論遠遠落后于實際工作的需要,施工索賠的方法、手段不夠嚴謹,不夠科學(xué),易被業(yè)主抓住漏洞,從而使索賠不能成功。由于我國承包商對索賠的模糊認識,對國際、國內(nèi)經(jīng)典案例很少進行系統(tǒng)總結(jié),很少對典型索賠案例進行收集、整理和分析,所以企業(yè)在針對具體工程索賠時,不知如何進行和運作,存在不會索賠的現(xiàn)象,不但蒙受了巨大的經(jīng)濟損失,同時,也失去了索賠經(jīng)驗積累的機會。

    (三)對索賠風(fēng)險認識不足

    在實際項目建設(shè)過程中,有許多技術(shù)因素、人為因素、社會因素以及自然因素等在不同程度影響著項目實施的實際效果,這些因素會隨著項目的進行而不斷發(fā)展變化,如果不加以研究控制的話,就有可能形成項目的重大損失,導(dǎo)致工程項目索賠的出現(xiàn)。要降低投資風(fēng)險,提高投資效益,確保工程目標任務(wù)的順利完成,就需要認真分析和研究影響項目實際效果的各種因素,及時發(fā)現(xiàn)并處理各種潛在的風(fēng)險因素,將項目實施的風(fēng)險控制在合理的范圍內(nèi)。

    二、施工索賠管理研究的必要性

    (一)索賠是企業(yè)生存發(fā)展的需要

    當(dāng)前的工程承包是一個買方市場,“僧多粥少”競爭激烈。在工程承包中業(yè)主始終處于主動地位,不僅在招標中壓等壓價,而且在承包合同中提出一些不平等的條件,從而導(dǎo)致承包商在經(jīng)營活動中步履艱難,因而不愿在施工索賠方面提出自身的要求,擔(dān)心以后在工程承攬方面有不利的影響。如果工程承包商不善于施工索賠,那么經(jīng)營利潤就會降低,甚至發(fā)生虧損。因此,施工索賠就成為企業(yè)能否生存發(fā)展的關(guān)鍵之一。

    (二)索賠有利于加強合同管理,維護市場的正常秩序

    工程項目建設(shè)合同是發(fā)包人與承包人之間為完成商定的建設(shè)工程項目,確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。其中索賠條款是工程施工合同的重要組成部分,和合同管理有直接的聯(lián)系。因此,索賠是合同管理中的一個重要的環(huán)節(jié),也是保證合同實施的一個重要手段。在市場經(jīng)濟條件下,建設(shè)市場主體

之間相互的權(quán)利和義務(wù)主要是通過合同來確定的。合同是索賠的依據(jù),合同的全面履行是索賠工作的必要前提,嚴格的合同管理是索賠工作成功的保證。

    (三)索賠管理對推動工程承包市場國際化起著重大作用

    國際化是當(dāng)前工程承包業(yè)發(fā)展的潮流。隨著改革的不斷深入,我國的對外工程承包業(yè)逐步走向了現(xiàn)代化、國際化。現(xiàn)在我國已正式加入wto,國外的承包商已進入我國市場,我國的承包商將更多地參與國際市場競爭。這要求我們按照國際慣例進行工程項目管理,需要我們?nèi)パ芯繉W(xué)習(xí)、適應(yīng)國際慣例。索賠管理是項目管理的一個重要內(nèi)容,是我國建筑行業(yè)實行改革開放,與國際慣例接軌出現(xiàn)的新問題。

    三、加強施工索賠管理的分析

    (一)施工索賠管理機構(gòu)的設(shè)置

    對于工程項目多、合同金額大、索賠項目多而復(fù)雜的工程承包商,應(yīng)有一名副經(jīng)理專門負責(zé)或分管索賠工作,并建立專門的索賠機構(gòu),負責(zé)對公司各工程施工項目的索賠工作統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。一般說來,施工項目經(jīng)理部設(shè)立的索賠機構(gòu)應(yīng)由下列人員組成:1名有索賠經(jīng)驗的工程師作為索賠的負責(zé)人來負責(zé)該項目的索賠工作,1~2名具有工程知識、法律知識等的合同管理的專、兼職索賠人員,1名成本分析人員,1名資料管理人員。在工程實踐過程中,這種人員組成方式是能夠滿足索賠和索賠管理的要求,有效地進行索賠工作的。在工程規(guī)模較小、施工時間較短、估計索賠項數(shù)較少、索賠金額小的情況下,項目經(jīng)理可以不成立專門的索賠機構(gòu)來進行索賠和索賠管理工作,而由項目經(jīng)理直接負責(zé)。

    索賠管理部門要有索賠目標、索賠計劃,定期召開分析會議,尋找己經(jīng)出現(xiàn)的索賠機會或潛在的索賠機會;要檢查已提出索賠項目的索賠進展情況,采取一定措施來保證索賠成功;同時,應(yīng)保持索賠人員的連續(xù)性、索賠工作的連續(xù)性、索賠管理的連續(xù)性和系統(tǒng)性。對工程規(guī)模大、工期長的施工項目,還要保證工程記錄、索賠資料收集的連續(xù)性、系統(tǒng)性、完備性。

    (二)施工合同管理制度的建立

    合同管理制度是合同管理活動及其運行過程的行為規(guī)范,施工企業(yè)合同管理制度是否健全對施工索賠是否成功的影響至關(guān)重要。施工企業(yè)的合同管理制度包括:合同管理評估制度、合同管理目標制度、合同管理質(zhì)量責(zé)任制度和合同信息管理制度。

    (三)施工索賠的日常管理工作

    施工索賠的日常管理工作要貫穿于整個施工過程,是索賠成功的保證,也是索賠管理工作的重點。施工索賠的日常管理工作包括以下幾個方面:熟悉和掌握施工索賠依據(jù)、收集施工索賠證據(jù)、遵循施工索賠的程序以及施工索賠的防范。

    1.熟悉和掌握施工索賠依據(jù)。索賠的依據(jù)主要是法律、法規(guī)及工程建設(shè)慣例,尤其是雙方鑒定的工程合同文件。由于不同的工程有不同的合同文件,索賠的依據(jù)也就完全不同,合同當(dāng)事人的索賠權(quán)力也就當(dāng)然不同。合同文件中的合同條款,特別是合同通用條款,對在哪種情況下承包人可以提出索賠,以及索賠原則和實效都予以了規(guī)定。熟悉和掌握索賠依據(jù)是承包人日常索賠管理的一項重要工作。

    2.收集施工索賠證據(jù)。索賠證據(jù)是關(guān)系到索賠成敗的重要文件之一,工程索賠事件中,承包人已及時抓住施工合同履行中的索賠機會,但如果拿不出索賠證據(jù)或證據(jù)不充分,其索賠要求往往難以成功或被大打折扣。索賠證據(jù)在很大程度上關(guān)系到索賠的成功與否。

    3.遵循施工索賠的程序。索賠程序是指從索賠事件產(chǎn)生到最終處理全過程所包括的工作內(nèi)容和工作步驟。由于索賠工作實質(zhì)上是承包人和業(yè)主在分擔(dān)工程風(fēng)險方面的重新分配過程,設(shè)計到雙方的眾多經(jīng)濟利益,因而是一項繁瑣、細致、耗費精力和時間的過程。因此,合同雙方必須嚴格按合同規(guī)定的索賠程序進行工作,才能圓滿解決索賠問題。

    4.注重施工索賠的防范。在工程施工期間,可能會發(fā)生很多未預(yù)見的事件及變更。這些事件和變更必定會給承包商造成額外費用,從而導(dǎo)致索賠和爭議。為了防止在施工時發(fā)生索賠或當(dāng)索賠發(fā)生時能公開合理地處理,應(yīng)在以下各方面給予充分注意:(1)做好施工記錄。為保存與工程有關(guān)的資料,必須認真做好準確的施工記錄。施工記錄極其重要,對以后工程總結(jié)、問題分析,特別是對索賠的分析及爭議的解決是極其重要的參考依據(jù)。(2)保存好證據(jù)。反映工程各施工階段的記錄、照片、來往信函和車間圖等

是寶貴的、無可爭議的證據(jù),可用來對施工中的各種變更進行評估和計價,并為索賠和爭議提供合法、有力的依據(jù)。因此,對這些資料要建立一套資料管理系統(tǒng),保存的資料必須完整并且應(yīng)是原件。

    【參考文獻】

    [1]建設(shè),呂勝普.土木工程索賠方法與實例[m].北京:人民交通出版社,2005.

篇7

承包人承諾愿負擔(dān)所屬人員的雇主責(zé)任，并承諾遵守各項有關(guān)勞動、安全、衛(wèi)生和環(huán)保的法律法規(guī)。實施各項危險預(yù)防計劃。遵照承包商進廠安全須知的要求，執(zhí)行安全衛(wèi)生環(huán)保管理要求。承包人將提供所屬施工人員一切必要的勞動安全防護用品及器材、及教育培訓(xùn)，并對所使用之機械、設(shè)備或器具實施安全衛(wèi)生檢查，以確保人員施工之安全。在施工中遵守相關(guān)法律要求。

承包人將依據(jù)承包商進廠安全須知的規(guī)定，準備必要文件資料、取得識別證后，進廠施工。

承包人承諾接受本公司管理。施工期間，承包商及附屬的施工人員，如違反施工本公司安全或相關(guān)規(guī)定，本公司的安全管理人員有權(quán)禁止本公司或人員繼續(xù)施工，直至完成改善為止。因此而造成的停工及所造成之損失，承包人并愿意負賠償之責(zé)任。

承包人承諾，對于任何項目、若需任何形式的轉(zhuǎn)包，必書面通知本公司，并經(jīng)PJ書面批準后方于實施。

承包商人員，若在施工地點肇事、發(fā)生職業(yè)災(zāi)害或其它任何意外事故。承包人愿負擔(dān)其一切責(zé)任，并賠償因而衍生之一切損失；對每一次的不符合規(guī)定情況，愿意接受按照承包款項的1 ％ 比例所給予的處罰；施工期間，若因本承包商人員責(zé)任所造成的事故，而造成本公司或其它第三者人員、機械、設(shè)備、器具、生產(chǎn)、財產(chǎn)等之損失，承攬人愿無條件負責(zé)賠償。

此致

北京xxx有限公司

篇8

目的

規(guī)范后勤管理工作。

住宿

1.項目總監(jiān)提交住宿計劃，項目管理部批復(fù)，報公司辦備案；

2.非本項目常駐的兼管監(jiān)理工程師必須安排固定住宿地點；

3.非監(jiān)理人員不準留宿，特殊情況須項目總監(jiān)批準，時間不超過兩天；

4.直系親屬和兄弟、姐妹留宿時間超過一周，報項目管理部批準，公司備案；

5.如監(jiān)理合同約定業(yè)主提供住宿，按合同執(zhí)行；

6.如業(yè)主不提供住宿，項目管理部負責(zé)解決項目監(jiān)理機構(gòu)成員的住宿；

7.監(jiān)理人員不得向所監(jiān)項目承包商、材料供應(yīng)商提出住宿要求；

8.如確需承包商提供工地以內(nèi)的住宿配合，由項目總監(jiān)（或其代表）會同業(yè)主與承包商商洽；

9.現(xiàn)場監(jiān)理人員擅自在項目安排以外住宿，安全事故自負。

就餐

監(jiān)理人員就餐一般情況自行解決；

10.監(jiān)理機構(gòu)不得在所監(jiān)理項目承包商處就餐，如確需，須經(jīng)業(yè)主書

面批準，報項目管理部、總工辦備案；

11.經(jīng)批準在所監(jiān)理項目的承包商處就餐，餐費由就餐人結(jié)算，非監(jiān)理機構(gòu)成員和本公司檢查人員不得在承包商處就餐；

12.如在承包商處就餐不結(jié)算，追究有關(guān)人員責(zé)任。

后勤生活設(shè)施

13.監(jiān)理機構(gòu)住宿配備一付床/人等生活設(shè)施；

14.住宿配備熱水沖浴的基本器具一套，監(jiān)理機構(gòu)自行維護；

15.若監(jiān)理機構(gòu)自行開伙，配備基本炊具；

16.生活用品自備。

后勤費用核算

17.辦公室房租、水、電費歸業(yè)主負責(zé)；

18.若業(yè)主不提供住宿條件，由公司承擔(dān)租房費用；

19.監(jiān)理機構(gòu)住宿所產(chǎn)生水、電、氣、物業(yè)等費，由監(jiān)理機構(gòu)成員自行負責(zé)；

20.監(jiān)理機構(gòu)自行開伙，費用由自行負責(zé)。

后勤保衛(wèi)

21.結(jié)伴外出；

篇9

1.社會招標，個體經(jīng)營。目前很多高職院校都是通過社會招標來完成對食堂的經(jīng)營管理的，這樣省卻了學(xué)校自主管理的大量工作，很大程度上減輕了學(xué)校的管理任務(wù)，同時又能獲得較高的經(jīng)濟效益。然而在招標工作的實際開展中，受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，很多高職院校單純以承包費用作為選擇標準，對投標者是否具備經(jīng)營高職院校食堂的資質(zhì)和能力不予考察，從而導(dǎo)致高職院校食堂的飲食安全和服務(wù)質(zhì)量存在嚴重隱患。

2.自主經(jīng)營、自我服務(wù)。我國高職院校最初的辦學(xué)模式和后勤管理都是在計劃經(jīng)濟的模式下進行的，表現(xiàn)出高度的封閉性、福利性和供給性，由學(xué)校將廣大師生的的一切生活所需全權(quán)包攬，這樣就導(dǎo)致了學(xué)校機構(gòu)冗雜、管理效率低、服務(wù)質(zhì)量差。雖然隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展也做了一定的社會化改革，但是部分高職院校思想上仍然保留著對“統(tǒng)、管、包”傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式的留戀，從而使得食堂經(jīng)營管理工作，仍處于封閉式的自我服務(wù)體制。當(dāng)然也有部分高職院校認識到了后勤社會化改革的重要性和必要性，開始進行食堂經(jīng)營管理的社會化改革，但是由于改革中出現(xiàn)的種種問題以及學(xué)生食物中毒事件的影響，它們紛紛放棄了食堂的社會化經(jīng)營，將食堂經(jīng)營權(quán)重新收回，自己經(jīng)營，回歸到“不求質(zhì)量，但求安全”的傳統(tǒng)模式中。

二、目前高職院校食堂經(jīng)營管理模式存在的主要問題

1.個體經(jīng)營模式中存在的問題。由于部分高職院校在進行社會化招標的過程中，對投標商的經(jīng)營資質(zhì)和管理能力沒有進行充分的考察，導(dǎo)致很多承包商在經(jīng)營管理上存在較多的問題，缺乏完善的管理制度和服務(wù)意識。更為嚴重的是，承包商為了追求最大化的經(jīng)濟效益，不惜以購買低價劣質(zhì)的食品原材料來節(jié)約成本，給高職院校食堂的衛(wèi)生安全帶來了嚴重的隱患，同時還存在隨意加價的現(xiàn)象，導(dǎo)致菜價偏高增加了師生的經(jīng)濟負擔(dān)，降低了師生對學(xué)校食堂的滿意度。這些現(xiàn)象在短期個體經(jīng)營中尤為嚴重，由于缺乏足夠的制約措施，短期承包商只考慮眼前利益，對食堂衛(wèi)生安全所需的基本設(shè)施都配置不齊全，存在嚴重的衛(wèi)生問題和安全隱患。此外，個體承包商管理混亂，沒有形成完整的衛(wèi)生管理制度，聘用的工作人員素質(zhì)較低，沒有經(jīng)過培訓(xùn)，缺乏食品衛(wèi)生安全知識，也給食堂的安全衛(wèi)生質(zhì)量帶來了嚴重影響。

2.自主經(jīng)營模式中存在的問題。自主經(jīng)營以高度的封閉性進行食堂的經(jīng)營管理，因此缺乏對師生飲食需求的了解與滿足，每日的食品供應(yīng)基本雷同，飯菜質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量都不能保證。同時自主經(jīng)營的福利性決定了食堂服務(wù)質(zhì)量不具備提升的經(jīng)濟基礎(chǔ)，只能維持食堂的基本經(jīng)營，也給學(xué)校帶來了嚴重的經(jīng)濟負擔(dān)和后勤管理工作壓力。綜上可知，高職院校食堂的自主經(jīng)營模式雖然保證了食品的衛(wèi)生安全，具備較高的福利性和無償性，但是隨著生活水平的提高和人們對飲食質(zhì)量要求的提高，這種模式已經(jīng)完全無法滿足師生們對飲食質(zhì)量的需求，不利于高職院校的改革發(fā)展和形象提升。

三、優(yōu)化高職院校經(jīng)營管理模式的措施

為解決高職院校食堂經(jīng)營管理模式中存在的問題，減輕高職院校自主經(jīng)營帶來的經(jīng)濟壓力，同時確保師生的飲食安全和飲食質(zhì)量，提升廣大師生對學(xué)校的滿意度，對高職院校食堂經(jīng)營管理模式進行社會化改革已經(jīng)成為必然的趨勢。而高職院校食堂經(jīng)營管理的社會化改革需要發(fā)揮好市場、學(xué)校、行業(yè)、政府等各方面的積極作用，共同促進健康優(yōu)質(zhì)的社會化經(jīng)營管理新機制的形成。

1.公開招標，嚴審資質(zhì)。社會化公開招標是高職院校食堂經(jīng)營管理進行社會化改革的必經(jīng)之路，通過招標形成租賃承包模式下的企業(yè)化運行，解決了自主經(jīng)營帶來的經(jīng)濟負擔(dān)和質(zhì)量問題，同時可以在招標時對承包商的經(jīng)營管理資質(zhì)嚴格審查，選擇出具備經(jīng)營管理能力的承包商，以此來達到保證食堂飲食安全和質(zhì)量的目的。對承包商進行考察的因素很多，承包費用只是其中一部分，更要注重的是，對承包商的經(jīng)濟能力、經(jīng)營管理能力、行業(yè)信譽、技術(shù)水平、工作人員的專業(yè)素質(zhì)及健康情況等因素的審核，在確定承包商后要將食堂食品安全的相關(guān)規(guī)定寫進承包合同，以此來對承包商進行規(guī)范和制約。

2.引進競爭機制，提升服務(wù)質(zhì)量。如果將食堂的經(jīng)營管理承包給單獨一家承包商，極易出現(xiàn)由于壟斷經(jīng)營而帶來的服務(wù)意識差、工作態(tài)度消極的情況，而將食堂的經(jīng)營管理承包給3個以上的承包商共同經(jīng)營，可以增強承包商的競爭意識，從而自覺提升自身的服務(wù)質(zhì)量，讓廣大師生在就餐時有了更多的選擇和享受到更好的服務(wù)。

3.統(tǒng)一購置食堂設(shè)施，合理控制承包利潤。食堂的基礎(chǔ)設(shè)施是決定服務(wù)質(zhì)量的重要因素之一，因此完善食堂的基礎(chǔ)設(shè)施對提高食堂的經(jīng)營管理水平有著重要意義。如廚房的廚具和消毒、保潔設(shè)施、餐廳的桌椅、餐具等設(shè)施都應(yīng)由學(xué)校進行統(tǒng)一配置，嚴格保證設(shè)施質(zhì)量，為師生的就餐質(zhì)量和環(huán)境提供基礎(chǔ)的保障。這部分產(chǎn)生的費用由承包商承擔(dān)，同時承包商在繳納風(fēng)險抵押保證金的時候，要根據(jù)學(xué)生在餐廳的就餐數(shù)量進行承包費的測算，嚴格控制承包商的利潤率，使之保持在20%左右。學(xué)校從總利潤中抽出40%作為學(xué)校管理食堂的經(jīng)費，這樣學(xué)校可以在重大節(jié)日時給學(xué)生一定的就餐補貼和伙食改善，以及作為食堂設(shè)備維修、更新的儲備金，其余的60%歸承包商支配，用于利潤獲取和更新設(shè)備。

四、結(jié)語

篇10

關(guān)鍵詞：核電 施工管理 重點和手段

中圖分類號：TU71 文獻標識碼： A

前言：核電廠工程在我國經(jīng)濟發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，因此必須強核電施工管理。根據(jù)核電施工管理的重點和手段來更好的完善核電工程的發(fā)展，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高我國的經(jīng)濟水平，以及在國際上經(jīng)濟地位。

核電施工管理的重點

核電施工管理的重要性：

1.核電施工管理可以增強核電工程的運作效率，促進核電工程的發(fā)展。

2.可以讓核電施工有明確的目標和方向，加快核電施工的進度。

3.可以使每個員工都充分發(fā)揮他們的潛能，提高員工的工作積極性。

4.可以使核電工程的財務(wù)清晰，資本結(jié)構(gòu)合理，投融資恰當(dāng)。

5.可以帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，提高核電工程的經(jīng)濟效益和社會效益。

6.可以更好的樹立核電行業(yè)形象，為社會多做實際貢獻。

承包商管理

承包商管理主要流程

（1）資格準入，承包商評審（制定《承包商評定、評價管理制度》

開發(fā)“承包商信息管理與評價選擇系統(tǒng)” ，成立評價小組 ，文件審查

源地評價（現(xiàn)場審查），頒發(fā)證書，錄入合格承包商數(shù)據(jù)庫 ）

（2）選擇承包商（原則：公開、公平、公正、擇優(yōu)選擇承包商 ，招投標方式，采購（單項估算價50萬元以上） ，比價方式采購（單項估算價10～50萬元） ，非競爭采購 （特殊條件或履行審批手續(xù)），市場直接采購（零星小額通用物資））

（3）用合同管理承包商（一系列規(guī)范的合同文本，條款盡量固化 ，重要合同有詳細的技術(shù)協(xié)議作為合同附件 ，《檢修項目安全質(zhì)量考核辦法》納入合同 ，廉政協(xié)議納入合同

（4）過程控制（制定《外委項目監(jiān)管制度》 ，一類和長期承包商成立項目部，指定項目經(jīng)理，承包商工作人員需接受授權(quán)培訓(xùn)和考核，現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對承包商違章記錄，重要設(shè)備和備品備件的采購，做好駐廠監(jiān)造、質(zhì)量見證點控制和出廠驗收

（5）考核評價（考核范圍：大型國內(nèi)檢修承包商的現(xiàn)場服務(wù)，制定《大修外委承包商考核、評價管理制度》，確定考核負責(zé)人 ，成立小組 ，選擇考核模塊 ，評價結(jié)果分級

（6）數(shù)據(jù)庫更新（優(yōu)秀承包商，合格承包商，不合格承包商 ）

承包商管理的改進方向

從管理到培育承包商（打破壟斷，主動培育承包商，讓承包商融入核電廠的管理體系與文化）

長期合同管理體系化（對于大型、專業(yè)的重點承包商，通過簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議的形式，結(jié)成戰(zhàn)略同盟 ，完善長期合同管理體系中的基礎(chǔ)工作，如標準工時的建立等）承包商管理信息化（將承包商管理納入公司總體信息化管理平臺，如CEAS系統(tǒng)中，按供應(yīng)鏈管理的理念，以信息流統(tǒng)領(lǐng)物流和資金流，實現(xiàn)承包商管理和公司生產(chǎn)管理的系統(tǒng)接軌，信息共享，充分利用公司承包商管理信息平臺）

建立承包商安全管理體系（把承包商的管理全面納入到我公司職業(yè)健康安全管理體系中，從制度和源頭上遏制住承包商事故的發(fā)生，提倡“承包商自主安全管理”的理念，變承包商被動管理為主動管理，加強分包商的管理，對分包商的資質(zhì)、質(zhì)保體系、安全措施審查 ）

健全承包商考核體系（拓寬考核范圍，按分級管理原則確定考核的深度和廣度

加強對考核結(jié)果的利用，考核結(jié)果在中國核工業(yè)集團公司內(nèi)部核電企業(yè)之間共享）

合同管理

合同管理的特點

1對于單個核電站工程建設(shè)項目而言，具有安全質(zhì)量要求高、建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)周期長、工程內(nèi)容復(fù)雜等特征，而核電站多項目同時開工建設(shè)大大增加了工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)合同管理執(zhí)行難度和風(fēng)險

2核電站的合同管理貫穿于工程項目建設(shè)從設(shè)計、采購、安裝、調(diào)試到商運的全過程，涉及許多環(huán)節(jié)，而參與核電工程建設(shè)的供應(yīng)商/承包商眾多，部分對合同的重要性認識不足，合同管理水平有限，在多項目合同管理執(zhí)行過程中，不確定性極易導(dǎo)致大量的合同變更和索賠、項目進度拖期等后果，建設(shè)單位的風(fēng)險大大增加

3合同接口管理和控制復(fù)雜化，對項目的進度、成本、質(zhì)量控制帶來新的挑戰(zhàn)

4核電站合同管理除了要滿足一般的工程建設(shè)合同要求外，還具有很多特殊的條款和合同條件，以保證核電站安全性、可靠性，這樣使合同管理的難度加大。

合同管理的有效性分析

1現(xiàn)場條件變化。在施工過程中若遇到合同文件未提及的情況，如地下水、降雨、溶洞、地下文物等等，引起原施工技術(shù)方案的改變，承包商會提出索賠。

2返工。承包商已按圖紙要求完成了合同規(guī)定某部分工作，但由于業(yè)主要求或由于圖紙更改，或為了設(shè)備引入的需要，需要承包商將已完成的部分工作返工，從而引起供應(yīng)商的索賠。

3第三方干擾。存在不同承包商作業(yè)空間、作業(yè)面交叉的情況，因此，在現(xiàn)場作業(yè)過程中，兩個承包商作業(yè)空間交叉區(qū)域，可能發(fā)生一方施工作業(yè)受到另一方作業(yè)的干擾，從而影響其作業(yè)。這種情況下，作業(yè)受到影響的一方會提出索賠要求。

現(xiàn)場指令。在核電施工過程中，在督促承包商完成合同任務(wù)時，由于現(xiàn)場的安全或整改的需要，承包商按照指令完成一些合同范圍以外的工作后，供應(yīng)商會提出索賠要求。

核電施工管理的手段

1提高核電工程總承包的核心競爭力

把握一個根本

核安全是核電事業(yè)的根本，是核電事業(yè)的生命線。核電廠是利用自持鏈式核裂變反應(yīng)釋放出來的能量來發(fā)電的核設(shè)施，它在運行過程中始終伴隨著多種放射性輻射。在新的形勢下，核電工程總承包企業(yè)要進一步加深“在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電”這一方針的理解，高度重視核電安全和可持續(xù)發(fā)展問題，按照更高的標準發(fā)展更安全、更先進的技術(shù)，努力夯實我國核電發(fā)展的基礎(chǔ)。

推動兩個創(chuàng)新

一是要推動管理的創(chuàng)新?，F(xiàn)階段，我國的核電工程總承包普遍同時承擔(dān)著多個核電項目建設(shè)和管理的任務(wù)。核電工程總承包應(yīng)變革傳統(tǒng)的直線職能式管理，推行強矩陣式管理，提升組織的適應(yīng)性。

二是要推動技術(shù)的創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是核電工程總承包企業(yè)創(chuàng)造領(lǐng)先優(yōu)勢，在競爭中立于不敗之地的重要保障。在此背景下，核電工程總承包的技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)從以下幾個方面入手：一方面是要在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對我國現(xiàn)有在建和運營的二代加核電技術(shù)（M310）不斷優(yōu)化和改進，確保核電安全萬無一失；另一方面要積極引進消化國際先進核電技術(shù)，重點是加快對三代核電技術(shù)（AP1000）的引進、消化、吸收和再創(chuàng)新，不斷積累工程實踐經(jīng)驗，全面掌握關(guān)鍵核心技術(shù)。

完善三個機制

一是完善人力資源整合機制。人力資源整合是指依據(jù)戰(zhàn)略與組織管理的調(diào)整，引導(dǎo)組織內(nèi)各成員的目標與組織目標朝同一方面靠近，對人力資源的使用達到最優(yōu)配置，進而提高組織績效的過程。

二是完善經(jīng)驗反饋機制。經(jīng)驗反饋是一項重要的管理手段。核電工程的經(jīng)驗反饋指的是對核電項目的前期、設(shè)計、采購、土建、安裝和調(diào)試等各個過程以及安全、質(zhì)量、進度、費用等各個方面進行系統(tǒng)的分析評價，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并及時反饋信息，改進或完善項目管理。

三是完善風(fēng)險管理機制。風(fēng)險管理是指如何在一個肯定有風(fēng)險的環(huán)境里把風(fēng)險減至最低的管理過程。

加強四個建設(shè)

一是要加強信息化建設(shè)。核電工程總承包應(yīng)通過推動以ERP（企業(yè)資源計劃）為核心的信息化建設(shè)，實現(xiàn)信息在企業(yè)、項目內(nèi)部有效的流通和共享，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

二是要加強標準化建設(shè)。實施標準化是核電工程的一項基礎(chǔ)性工作，標準化和系列化相對應(yīng)。

三是要加強專業(yè)化建設(shè)。核電工程總承包要在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢，必須依靠在核電工程領(lǐng)域，尤其是設(shè)計、設(shè)備采購、施工和調(diào)試方面的堅實的專業(yè)能力。

四是加強集約化建設(shè)。集約化管理是解決核電迅猛發(fā)展與資源緊缺間矛盾的有效途徑

信息和控制

總的要求

必須設(shè)置在能正常運行、預(yù)計運行事件和事故工況下對變量和系統(tǒng)進行全程檢測的儀表。以獲取核電廠現(xiàn)狀的充分信息。對安全重要的導(dǎo)出參數(shù)，如冷卻水的過冷度，必須配置足夠的自動記錄表。

控制室（1）

必須設(shè)置主控制室，以此來進行以下活動：在各種狀態(tài)下安全運行核電廠，出現(xiàn)事故后一次采取相應(yīng)的措施。必須采取適當(dāng)措施保護控制室內(nèi)的人員安全。防止事故工況下形成的的過量照射或有毒氣體險情之類的危害。

輔助控制點②

必須在一個獨立于主控室的專用控制點 （二者之間采取電氣和實體分隔） 配置足夠的檢測儀表

和控制設(shè)備， 借以在主控室喪失執(zhí)行基本安全功能時，完成下述任務(wù)：使反應(yīng)堆進入并保持于

停堆狀態(tài)，排出余熱并監(jiān)測核電廠的主要變量。

應(yīng)急控制中心（3）

應(yīng)設(shè)置一個與核電廠控制室相分離的應(yīng)急控制中心，作為發(fā)生應(yīng)急情況時集合應(yīng)急工作人

員的場所。 應(yīng)急控制中心內(nèi)應(yīng)提供電廠主要參數(shù)和核電廠內(nèi)及其放射性狀況的信息

結(jié)束語：綜上所述，核電施工管理是個系統(tǒng)工程，涉及到管理的各個方面，需要核電人員上下長期不懈的努力。我們必須明確核電施工管理的重點和手段搶抓機遇，因勢利導(dǎo)，提高核心競爭力，搶占國內(nèi)國際兩個市場，打造精品核電工程。