導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全工作思路，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、圍繞市政府對(duì)我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)責(zé)任制的考核要求結(jié)合實(shí)際，制定了XX年鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作計(jì)劃。

二、狠抓安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。安全主體責(zé)任的落實(shí)是安監(jiān)工作的核心內(nèi)容，為把工作落實(shí)到實(shí)處，年初我們把《省落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》的通知，以政[XX]14號(hào)文件形式下達(dá)到各企業(yè)，要求企業(yè)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，明確企業(yè)安全生產(chǎn)的具體做法與要求。

三、狠抓責(zé)任制的落實(shí)。只有把責(zé)任制真正落實(shí)到人到崗，企業(yè)的安全基礎(chǔ)工作才會(huì)得到鞏固提高，全年鎮(zhèn)政府與13個(gè)行政村，86家規(guī)模企業(yè)，15家煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)單位簽訂了安全責(zé)任狀，并要求各單位層層落實(shí)責(zé)任制，簽好責(zé)任狀。

四、積極開展安全檢查。安全檢查是開展安全生產(chǎn)工作的常規(guī)手段，1-2月我們開展了春節(jié)前安全大檢查；4-5月份開展了以上海世博會(huì)“環(huán)滬護(hù)城河”安保系列大檢查；6月份開展了《全國(guó)安全生產(chǎn)月》大檢查，每次檢查有方案、有步驟，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)參加檢查，檢查后工作有匯報(bào)、有總結(jié)，結(jié)合我們平時(shí)的常規(guī)檢查，今年我們累計(jì)檢查企業(yè)109家，發(fā)現(xiàn)存在問題與事故隱患190多個(gè)，發(fā)放書面整改通知20余份，這些問題與隱患的查處，敲響了企業(yè)安全生產(chǎn)的警鐘，也及時(shí)地為企業(yè)排除了事故隱患，確保了人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

五、及時(shí)召開安全生產(chǎn)工作會(huì)議，上情下達(dá)，信息互通。把上級(jí)政府的指示精神，工作任務(wù)及時(shí)傳達(dá)分解到各單位，是抓好安全生產(chǎn)工作的必要保證。1-10月份我們先后召開了三次安全生產(chǎn)專題會(huì)，四次規(guī)模較大的安全生產(chǎn)工作會(huì)議，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織參加，認(rèn)真分析各階段的安全生產(chǎn)形勢(shì)，把握安全動(dòng)態(tài)，工作有序推進(jìn)。

六、積極做好宣傳培訓(xùn)工作。宣傳教育和培訓(xùn)工作是安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，今年又是安全宣傳重要年，我們充分利用“全國(guó)安全生產(chǎn)月”這一重要活動(dòng)，要求各單位運(yùn)用黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、宣傳掛圖等多種形式，大力宣傳安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)以及安全防護(hù)知識(shí)，今年我們向各單位印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)各類安全生產(chǎn)文件1200余份，懸掛橫幅、張貼安全生產(chǎn)標(biāo)語(yǔ)條幅，向各行政村、學(xué)校、企業(yè)單位發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳掛圖920幅，既營(yíng)造了濃厚的安全生產(chǎn)氛圍，同時(shí)也廣泛地向人民群眾和企業(yè)員工傳播了安全知識(shí)，提高了大家的安全意識(shí)。先培訓(xùn)后上崗，特殊工種持證上崗，這是企業(yè)對(duì)員工就業(yè)的重要原則，企業(yè)每年必須對(duì)員工進(jìn)行一次全員安全教育，今年全鎮(zhèn)有1名員工接受了全員安全教育。對(duì)培訓(xùn)工作我們年初有計(jì)劃、有打算，在積極向市質(zhì)檢局、富陽(yáng)電大學(xué)院、市技校、市安監(jiān)局報(bào)送培訓(xùn)對(duì)象的基礎(chǔ)上，今年我們還與有相關(guān)部門合作舉辦了三期培訓(xùn)班；3月20日舉辦了一期企業(yè)班組長(zhǎng)素質(zhì)培訓(xùn)班；5月10日舉辦一期壓力容器作業(yè)人員培訓(xùn)班；7月19日舉辦了一期企業(yè)負(fù)責(zé)人安全員取證、換證培訓(xùn)班，三期培訓(xùn)班參加人員達(dá)200余人。

七、安全生產(chǎn)形勢(shì)整體平穩(wěn)。今年我鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)生各類安全事故10起，其中死亡事故2起2人，企業(yè)支付補(bǔ)償金94.8萬元，一般工傷事故8起8人，企業(yè)支付補(bǔ)償金27.3萬元；調(diào)處遺留工傷事故23起23人，企業(yè)支付補(bǔ)償金79.2萬元。以上工傷事故由于我們的高度重視與及時(shí)介入，并積極地上報(bào)，認(rèn)真調(diào)處使這些棘手的問題均得到及時(shí)妥善的處置，確保了社會(huì)的穩(wěn)定。

XX年安全生產(chǎn)工作思路

xx總理在政府工作報(bào)告中提出：各行各業(yè)都要加強(qiáng)全員、全過程、全方位質(zhì)量和安全管理，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)格局，全面實(shí)施“365安全生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃”，對(duì)照我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和工作實(shí)際，確立XX年安全生產(chǎn)工作的思路是：

1、堅(jiān)持“安全發(fā)展”，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展，要把安全發(fā)展作為一個(gè)重要的理念，牢固確立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針”，鎮(zhèn)一級(jí)要建立強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)班子，按照市政府提出的要求足額配備安全監(jiān)管人員（我鎮(zhèn)必須配備三名專職安全員），切實(shí)保障安全生產(chǎn)隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施的三落實(shí)。

2、落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任，要落實(shí)政府主要責(zé)任和企業(yè)法定代表人兩個(gè)負(fù)責(zé)制，充分體現(xiàn)政府的監(jiān)管主體與企業(yè)的責(zé)任主體，兩者缺一不可，只有監(jiān)管責(zé)任到位，才能更有效地促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。在XX年度狠抓企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)與安全評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好其余工商企業(yè)安全責(zé)任的落實(shí)與評(píng)估工作，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，全面落實(shí)安全生產(chǎn)分級(jí)管理工作。

3、加強(qiáng)企業(yè)安全文化的建設(shè)，切實(shí)提高全民安全素質(zhì)，安全文化是現(xiàn)代工業(yè)文明的產(chǎn)物，是企業(yè)文化不可缺少的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的工作基礎(chǔ)。在新的一年里，我們要著力抓好企業(yè)員工一年一度的全員安全培訓(xùn)教育，增強(qiáng)“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”的責(zé)任感，切實(shí)提高人們的安全意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)特種作業(yè)人員持證上崗的執(zhí)法力度，確保持證上崗率達(dá)到100%。

4、實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，加大安全投入。安全科技是人們?cè)陂L(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐與實(shí)驗(yàn)中，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)而逐步發(fā)展建立的，我們要鼓勵(lì)企業(yè)加大安全生產(chǎn)的科技含量，改善勞動(dòng)條件，從根本上消除事故隱患。

篇2

一、安全生產(chǎn)主要工作

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

近年來，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)工作納入黨委、政府工作的重要議事日程，作為重中之重工作來抓，多次召開專題會(huì)議，研究部署全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作，做到安全生產(chǎn)常抓不懈，警鐘長(zhǎng)鳴。經(jīng)常利用廣播、過街橫幅、宣傳車、櫥窗等形式，宣傳安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全防范技術(shù)知識(shí);“鎮(zhèn)安委會(huì)”還定期不定期召開安全生產(chǎn)會(huì)議，做好對(duì)法人、安全生產(chǎn)管理員和特殊工種人員的安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，組織觀看重大安全生產(chǎn)事故圖片和錄像片等形式多渠道開展警示教育;同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)地域?qū)嵭袙炫凭?，?jīng)常深入相關(guān)單位、企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)落實(shí)整改措施，使全鎮(zhèn)上下始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦。通過一系列行之有效的宣傳教育工作，充分認(rèn)識(shí)到：安全生產(chǎn)關(guān)系到改革開放和社會(huì)穩(wěn)定大局，安全生產(chǎn)既是社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題，如果我們只強(qiáng)調(diào)發(fā)展，不抓安全治理，以犧牲勞動(dòng)者生命安全和健康為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，是對(duì)人民群眾和財(cái)產(chǎn)安全不負(fù)責(zé)責(zé)任的表現(xiàn)，不重視安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，是不負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo);不抓好安全生產(chǎn)就是草菅人命，就是犯罪。因此，通過安全生產(chǎn)意識(shí)和安全發(fā)展理念的宣傳教育工作的深入開展，全鎮(zhèn)上下已形成“人人講安全、事事講安全、時(shí)時(shí)講安全”的濃烈氛圍。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

為把安全生產(chǎn)管理工作真正落到實(shí)處，做到有人管、有人問、有人抓。鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。并成立了鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，配備三名專職安監(jiān)員，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理全鎮(zhèn)日常安全生產(chǎn)工作，配置了安全生產(chǎn)專用辦公室，對(duì)安全生產(chǎn)方面的各項(xiàng)合理經(jīng)費(fèi)一律實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷，安全員工資由鎮(zhèn)財(cái)政全額支付，并且做到車輛優(yōu)先服務(wù)于安全生產(chǎn)工作的調(diào)度，做到機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)“四到位”，為全鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供了強(qiáng)有力的保障。同時(shí)，各村(居)委會(huì)、各部門單位也都按要求成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了專(兼)職安全員，按屬地管理原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作。鎮(zhèn)、村、單位的安全生產(chǎn)辦公室內(nèi)都做到了“五上墻”、“七歸檔”?！拔迳蠅Α奔窗踩a(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單上墻、年度管理目標(biāo)上墻、安全管理制度上墻、安全管理網(wǎng)絡(luò)圖上墻、領(lǐng)導(dǎo)成員安全生產(chǎn)責(zé)任分工范圍上墻;“七歸檔”即安全生產(chǎn)管理工作會(huì)議記錄歸檔、安全生產(chǎn)檢查記錄歸檔、安全生產(chǎn)宣傳教育資料歸檔、事故隱患和危險(xiǎn)源(點(diǎn))管理臺(tái)帳及特殊行業(yè)作業(yè)人員臺(tái)帳、特種設(shè)備臺(tái)帳、事故管理臺(tái)帳等全部歸檔，認(rèn)真保管。把責(zé)任落實(shí)到村民小組，落實(shí)到車間、班組，落實(shí)到學(xué)校，落實(shí)到千家萬戶，在全鎮(zhèn)形成了專管成線，群管成網(wǎng)的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，為做好全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）突出重點(diǎn)，增加投入，抓好基礎(chǔ)建設(shè)和隱患整改工作

1、200*年全鎮(zhèn)共有規(guī)模企業(yè)42家，?；髽I(yè)12家，農(nóng)用車80輛，三輪車500余輛，摩托車2450余輛。因此，加強(qiáng)隱患整改是我們安全工作中的重點(diǎn)工作，結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域排查隱患工作，全鎮(zhèn)共投入160余萬元對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)行業(yè)的隱患進(jìn)行了整改。一是抓好私營(yíng)加工企業(yè)安全。全鎮(zhèn)的私營(yíng)加工企業(yè)處于原始積累階段，投入少，規(guī)模小，技術(shù)裝備落后，安全生產(chǎn)基本條件和管理水平低狀況，針對(duì)此情況，鎮(zhèn)安辦認(rèn)真對(duì)照《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)，從嚴(yán)要求，指導(dǎo)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)安全事故防范措施，遏制事故發(fā)生。二是抓好農(nóng)村機(jī)動(dòng)車安 全。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村的農(nóng)用車、三輪車和摩托車不斷增多，且有大部分無證駕駛，農(nóng)用車載客、超速超載現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，極易引發(fā)交通事故。為此，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的機(jī)動(dòng)車輛全面進(jìn)行普查登記，配合有關(guān)部門抓好機(jī)動(dòng)車的源頭管理。同時(shí)投入5萬余元對(duì)全鎮(zhèn)的道路交通警示、標(biāo)志、標(biāo)牌進(jìn)行添置更換和維修，投入5萬余元對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)紅綠燈進(jìn)行改建，到止前為止，全鎮(zhèn)無一例重特大傷亡事故，為全鎮(zhèn)人民群眾營(yíng)造了良好的生產(chǎn)、生活及交通安全環(huán)境。三是抓好農(nóng)村消防工作。據(jù)今年的火災(zāi)事故統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)村火災(zāi)大幅度下降，特別是柴草亂堆，消防隱患較大。對(duì)此該鎮(zhèn)按照上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的通知要求，建立健全農(nóng)村消防安全管理機(jī)制，改善農(nóng)村消防安全條件，大力提高公民群眾的消防意識(shí)和技能，減少農(nóng)村火災(zāi)事故發(fā)生，并向農(nóng)村每戶發(fā)放安全手冊(cè)一本，共計(jì)25000余本。四是抓好危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花炮竹安全。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，依法規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用和廢棄物處置各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的，不得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加大了危化企業(yè)的隱患整改。五是抓好建筑施工和特種設(shè)備安全。認(rèn)真貫徹《**市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的8家建筑施工單位，必須按有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)，并具有資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工；加大農(nóng)村建筑隊(duì)的治理，基本安全條件保證不了的，一律不得從事建筑業(yè)；對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備6戶進(jìn)行摸底登記，達(dá)不到安全條件的要一律停止使用，嚴(yán)格執(zhí)行定期檢測(cè)檢驗(yàn)制度，嚴(yán)禁擅自經(jīng)營(yíng)液化氣罐裝業(yè)務(wù)。六是抓好學(xué)校安全。對(duì)學(xué)校校舍、圍墻、通道、體育設(shè)施、食品衛(wèi)生等安全狀況，進(jìn)行經(jīng)常性檢查；存在事故隱患的，迅速采取措施，認(rèn)真整改，嚴(yán)禁在危房?jī)?nèi)進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)；學(xué)校組織的各類活動(dòng)，必須以保障學(xué)生安全為前提，嚴(yán)禁組織學(xué)生參加有危險(xiǎn)性的勞動(dòng)。同時(shí)在學(xué)校普遍開設(shè)安全常識(shí)教育課，增強(qiáng)學(xué)生安全意識(shí)和應(yīng)急防范能力。

2、加強(qiáng)宣傳教育，提高全民安全防范意識(shí)。群眾是安全生產(chǎn)的實(shí)踐者和落實(shí)者，努力提高廣大人民群眾的安全意識(shí)和素質(zhì)，是做好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，也是做好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。我鎮(zhèn)緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村實(shí)際，突出特色、貼近實(shí)、貼近生活，開展富有實(shí)效的宣傳活動(dòng)。全年共書寫板報(bào)12期，漫畫120份，警示標(biāo)語(yǔ)350余條，廣播30余次等多種形式向群眾宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，普及安全生產(chǎn)常識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，自覺做到：不從事沒有安全保障的工作，不乘坐沒有安全保障的車輛，不進(jìn)入沒有安全保障的場(chǎng)所，讓安全成為習(xí)慣，讓習(xí)慣融入安全，讓安全生產(chǎn)成為廣大人民群眾的自覺行動(dòng)，做到隱患天天查，警鐘時(shí)時(shí)敲，在全社會(huì)形成“關(guān)注安全，關(guān)愛生命”的濃厚氛圍。如沼氣：①認(rèn)真組織學(xué)習(xí)沼氣安全使用手冊(cè)和有關(guān)宣傳畫報(bào)、資料等，并嚴(yán)格遵守沼氣安全操作規(guī)程和有關(guān)技術(shù)要法度。②隨時(shí)留心用戶沼氣使用情況，對(duì)輸氣管道、開關(guān)、爐具等設(shè)施設(shè)備注意日常檢查，若發(fā)現(xiàn)設(shè)備損壞、漏氣等問題要及時(shí)報(bào)告技術(shù)人員處理。③禁止違規(guī)下池清淘、池周點(diǎn)火、池周燃放鞭炮等存在的嚴(yán)重安全隱患的行為。④對(duì)周邊出現(xiàn)的安全事故，要積極科學(xué)施救，不得盲目蠻干，防止次生、衍生和耦和合事故（事件）發(fā)生，防止事故擴(kuò)大。

（四）精心組織、齊抓共管

切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作擺上重要議事日程，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮各自的職能作用，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作。一是把安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)作當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來抓，認(rèn)真研究制定開展安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的活動(dòng)方案和落實(shí)意見，及時(shí)解決問題，明確工作重點(diǎn)和目標(biāo)，創(chuàng)新措施，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)指標(biāo)。二是按照安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)容，結(jié)合各自行業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)各村(居)委會(huì)、部門單位安全生產(chǎn)的檢查指導(dǎo)，牢固樹立為基層服務(wù)的思想，幫助解決安全生產(chǎn)中的實(shí)際問題，積極配合做到齊抓共管，共同做好安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作。三是積極推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作，使該鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，在推進(jìn)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作中切實(shí)負(fù)起職能責(zé)任。同時(shí)，把安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作納入年終考核目標(biāo)，沒有按要求完成建設(shè)任務(wù)的村(居)委會(huì)、部門單位，不得評(píng)為先進(jìn)。

二、今后的主要工作思路：

1、在開展專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上結(jié)合各階段工作，切實(shí)做好重大節(jié)假日安全生產(chǎn)大檢查，繼續(xù)強(qiáng)化非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花炮竹、道路交通、人員密集場(chǎng)所、私房出租戶、建筑工地、特種設(shè)備、學(xué)校等專項(xiàng)檢查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)單位和重點(diǎn)部位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督查，做到標(biāo)本兼治，鞏固提高，確保安全。

2、組織對(duì)基層安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況檢查，推進(jìn)安全生產(chǎn)合格街道創(chuàng)建活動(dòng)的開展;完善鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、企業(yè)“四級(jí)”安全監(jiān)管工作體系，強(qiáng)化街道安監(jiān)站在安全生產(chǎn)監(jiān)管上的力度;建立各街道、各部門處置重大事故的應(yīng)急救援體系，組織開展必要的演練，提高政府處置突發(fā)性重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急能力。

3、加強(qiáng)在崗職工的安全教育，防止出現(xiàn)情緒松懈、突擊生產(chǎn)、無視安全的情況發(fā)生，杜絕為趕工期、趕進(jìn)度而違章指揮、違章作業(yè)和冒險(xiǎn)蠻干的錯(cuò)誤做法，預(yù)防和減少事故發(fā)生。

篇3

1-10月，全縣共發(fā)生各類傷亡事故18起，死亡8人，受傷16人，直接經(jīng)濟(jì)損失42.28萬元，與去年同期相比分別下降10%，上升14%，下降30%，下降19%。死亡人數(shù)占市政府下達(dá)控制指標(biāo)(13人)的61.5%。其中：道路交通發(fā)生一般事故16起，死亡6人；工商貿(mào)其它發(fā)生一般事故2起，死亡2人；煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、農(nóng)業(yè)機(jī)械、特種設(shè)備、森林防火、公共聚集場(chǎng)所等未傷亡事故。

同時(shí)，按照省、市政策要求，今年全縣已關(guān)閉煤礦6家，非煤礦山4家，超額圓滿完成上級(jí)下達(dá)關(guān)閉任務(wù)。

二、開展主要工作

㈠強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。一是細(xì)化責(zé)任目標(biāo)。組織18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、33個(gè)部門、37個(gè)重點(diǎn)企業(yè)與縣政府簽訂了2013年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，分解細(xì)化各項(xiàng)目標(biāo)，層層落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任；二是印發(fā)2013年安全生產(chǎn)工作意見，明確全縣上下以八強(qiáng)化（強(qiáng)化安全生產(chǎn)理念創(chuàng)新、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察、強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作、強(qiáng)化應(yīng)急救援體系建設(shè)、強(qiáng)化作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害監(jiān)管、強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)）為重點(diǎn)的具體工作部署，分解細(xì)化事故控制指標(biāo)。三是按照“突出重點(diǎn)，突出責(zé)任人，突出效果，突出獎(jiǎng)懲”的原則，修訂完善2013年安全生產(chǎn)工作考核辦法，在往年分值劃分的基礎(chǔ)上將考核分值更加傾向日常監(jiān)管工作，使目標(biāo)管理考核更科學(xué)、更客觀、更公正。四是完善安全生產(chǎn)制度體系。印發(fā)《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)推進(jìn)方案的通知》、《關(guān)于建立安全生產(chǎn)事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度（試行）的規(guī)定》、《關(guān)于印發(fā)縣安全生產(chǎn)隱患曝光制度的通知》、《關(guān)于印發(fā)縣安全監(jiān)管局安全生產(chǎn)24小時(shí)應(yīng)急值班制度的通知》等一系列制度及工作措施，做到目標(biāo)明確、職責(zé)明晰、任務(wù)具體、措施有力。五是修訂安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案。2013年9月修訂完善全縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，以及煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等安全生產(chǎn)專項(xiàng)事故應(yīng)急救援預(yù)案，并督促18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)相關(guān)部門及行業(yè)結(jié)合實(shí)際，重新修訂完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。

㈡創(chuàng)新監(jiān)管體系，促進(jìn)工作落實(shí)。一是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)管理，出臺(tái)《領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)管理能力量化考核辦法》。6-10月，全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部共開展安全檢查4130人（次），發(fā)現(xiàn)安全隱患6195條，責(zé)令當(dāng)場(chǎng)整改3710條，限期整改2485條，停產(chǎn)整改企業(yè)15家，查處違章行為415例；跟蹤整改隱患6166條，整改率99.5%。二是創(chuàng)新井工礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理，出臺(tái)井工礦山企業(yè)實(shí)行兩抓一改一賽工作措施（監(jiān)發(fā)〔2013〕5號(hào)）。1—5月（煤礦企業(yè)從5月12日停工停產(chǎn)整頓至10月中旬）查處違章人員120人次，舉辦違章人員培訓(xùn)班2期120人（其中：安全管理人員33人，一線工人87人）參加培訓(xùn)，11名違章煤礦職工被列入“黑名單”管理，不得再在縣井工礦山企業(yè)從事井下工作。三是印發(fā)《縣露天非煤礦山安全生產(chǎn)“十不準(zhǔn)”》（監(jiān)發(fā)〔2013〕79號(hào)），明確禁止包括證照不全、未落實(shí)安全宣傳、未采取自上而下臺(tái)階開采或分層順序開采、二次破碎采用爆破方式等十大不安全生產(chǎn)行為不準(zhǔn)生產(chǎn)，該規(guī)定的出臺(tái)，為縣非煤礦山安全生產(chǎn)劃定紅線，讓生產(chǎn)企業(yè)有規(guī)可循，監(jiān)管工作有章可依，有效確保企業(yè)安全生產(chǎn)。同時(shí)，督促企業(yè)將操作規(guī)程、安全責(zé)任制、安全管理“十不準(zhǔn)”等規(guī)范上墻。

㈢強(qiáng)化監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市有關(guān)安全生產(chǎn)工作的重要的指示、文件和安全工作會(huì)議精神，當(dāng)好縣委、縣政府的參謀和助手，先后籌備召開5次縣安委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議、11次安全工作專題會(huì)議、4次安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、3次階段性安全生產(chǎn)形式分析會(huì)，研究部署安全生產(chǎn)工作中遇到的新情況和新問題?？h政府、縣安委會(huì)、縣政府辦、縣安委辦、縣安全監(jiān)管局印發(fā)和轉(zhuǎn)發(fā)涉及安全生產(chǎn)的文件277件，向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位發(fā)出《安全生產(chǎn)監(jiān)察建議書》12件，督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重大隱患的監(jiān)督和整改，有效遏制了安全生產(chǎn)事故發(fā)生。受理安全生產(chǎn)（舉報(bào)）13件。其中：接待來人來訪7人次，來信來電6次，辦理完畢13件，做到了件件有查處，有回復(fù)，處置率100%。

㈣緊盯“重要時(shí)段”，深化隱患排查治理。在春運(yùn)、兩會(huì)、汛期及清明、五一、中秋、國(guó)慶等重要時(shí)期和節(jié)假日按照《關(guān)于印發(fā)省安全生產(chǎn)隱患排查治理監(jiān)督管理辦法的通知》（辦發(fā)[2013]54號(hào)）文件精神，督促各有關(guān)部門對(duì)道路交通、消防、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和民爆物品、學(xué)校等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，多次開展安全生產(chǎn)聯(lián)合大檢查，確保重大節(jié)假日、重要時(shí)段安全穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年重要時(shí)期和節(jié)假日共檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位1769個(gè)（次），查出安全隱患2100余條，除當(dāng)場(chǎng)整改的外，發(fā)出檢查意見書526份，限期整改隱患指令書90余份，整改率達(dá)96%以上。

㈤整合力量，扎實(shí)開展“打非治違”行動(dòng)。今年以來，根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一布署和安排，我局把打非治違專項(xiàng)行動(dòng)、安全生產(chǎn)大檢查作為安全生產(chǎn)工作的重中之重來抓，縣安委辦召集相關(guān)部門、重點(diǎn)行業(yè)主管部門和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行專題研究，制發(fā)《關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作的通知》（委發(fā)〔2013〕15號(hào)）、《關(guān)于在全縣立即開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》（委發(fā)〔2013〕21號(hào)）、《關(guān)于在全縣開展“反違章、治隱患、防事故、保安全”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（委發(fā)〔2013〕11號(hào)）等文件，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)、打非治違工作進(jìn)行安排部署。從5月份起至9月底，在全縣深入開展突出以煤礦、非煤礦山、道路和水上交通、建筑施工（含房屋及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工、交通建設(shè)施工、電力建設(shè)施工、水利建設(shè)施工）、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等高危行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)安全生產(chǎn)大檢查和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)相關(guān)部門、各行業(yè)主管單位共開展打非治違4825人（次），發(fā)現(xiàn)安全隱患7238條，責(zé)令當(dāng)場(chǎng)整改4950條，限期整改2388條，停產(chǎn)整改企業(yè)15家，查處違章行為466例，取締2處非法開采礦產(chǎn)資源點(diǎn)。跟蹤整改隱患7202條，整改率99.5%。切實(shí)解決了一批影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題，有效確保了全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

㈥嚴(yán)格實(shí)施重大安全隱患掛牌治理。年初，印發(fā)《關(guān)于上報(bào)2013年重大安全生產(chǎn)隱患整治項(xiàng)目的通知》（委辦發(fā)〔2013〕12號(hào)），組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門、各行業(yè)開展安全事故隱患大排查，排查出各類事故隱患17項(xiàng)。除市安委會(huì)下達(dá)的2項(xiàng)（鎮(zhèn)西江大橋大橋引道路堤毀損、過境公路轉(zhuǎn)盤事故多發(fā)點(diǎn)）重大安全隱患整治任務(wù)外，縣安委會(huì)將“蟠龍——鐵坎”公路新安段路面懸空隱患等15項(xiàng)隱患整治任務(wù)確定為2013年縣級(jí)掛牌任務(wù)下達(dá)，并明確責(zé)任單位和責(zé)任人，由縣安委會(huì)掛牌督辦。

㈦深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。今年以來，根據(jù)省、市、縣統(tǒng)一安排部署，1-10月份相繼組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展了以“百日安全生產(chǎn)活動(dòng)”、煤礦、非煤礦山、道路和水上交通、建筑施工、公眾聚集場(chǎng)所、運(yùn)輸企業(yè)安全專項(xiàng)檢查等各類專項(xiàng)治理行動(dòng)11項(xiàng)，共發(fā)現(xiàn)安全隱患8450條，查處違章行為645例，責(zé)令當(dāng)場(chǎng)整改6760條，限期整改1690條，跟蹤整改8410條，整改率99.5%，教育培訓(xùn)安全監(jiān)管人員和從業(yè)人員4700余人次。

㈧扎實(shí)有序推進(jìn)基層基層工作。一是圍繞“強(qiáng)化安全基礎(chǔ)、推動(dòng)安全發(fā)展”主題，開展第12個(gè)“全國(guó)安全生產(chǎn)月”宣傳教育活動(dòng)，從三方面精心組織開展18項(xiàng)活動(dòng)，力求使宣傳月活動(dòng)出氛圍、出成效，并組織開展一次“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡被顒?dòng)、召開一次專題安全生產(chǎn)座談會(huì)、開展一次隱患排查治理回頭看活動(dòng)、開展一次煤礦一線工人技能競(jìng)賽、開展一次送安全文化活動(dòng)等“五個(gè)一”活動(dòng)。二是采取多種形式，利用各種渠道，廣泛傳播安全文化和相關(guān)法律法規(guī)，主辦《安全生產(chǎn)工作通訊》7期，對(duì)外報(bào)送安全生產(chǎn)信息截至10月底150余條，國(guó)家、省、市、縣級(jí)媒體采用（轉(zhuǎn)載）182條（次）。其中：國(guó)家安監(jiān)總局等媒體采用14條，省安全監(jiān)管局等媒體采用44條，《市安全網(wǎng)》等媒體采用104條，《新》等媒體采用20條。三是積極推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建工作。按照安全社區(qū)“十二五”規(guī)劃，2013年度，3個(gè)（鎮(zhèn)、水清鎮(zhèn)、底蓬鎮(zhèn)）省級(jí)安全社區(qū)成功備案，4個(gè)市級(jí)安全社區(qū)成功備案。四是穩(wěn)步推進(jìn)安全基層基礎(chǔ)建設(shè)。2013年度1個(gè)?；飞a(chǎn)企業(yè)（金世界公司）完成三級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、2個(gè)?；菲髽I(yè)（海豐和銳、捷恒化工）完成二級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、2個(gè)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)（友和、蜀南煙花爆竹公司）完成三級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。同時(shí)，對(duì)華夏酒業(yè)、故宮酒業(yè)、新宇酒業(yè)、宜泉酒業(yè)、北方高科農(nóng)藥、久和民爆及縣自來水公司開展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作專項(xiàng)檢查，督促、指導(dǎo)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。目前，自來水公司、華夏酒業(yè)、新宇酒業(yè)、北方高科農(nóng)藥公司創(chuàng)標(biāo)工作正有序進(jìn)行；縣煤礦有限公司二級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃于年底前申請(qǐng)驗(yàn)收；全縣38個(gè)露天非煤礦山規(guī)劃在2013年達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化。目前，自評(píng)和初審工作已完成，第一批擬推薦25家企業(yè)上報(bào)市安全監(jiān)管局審批，其余13家計(jì)劃在11月底前作為第二批上報(bào)審批。捷恒化工公司、騰飛化工公司市級(jí)安全文化示范企業(yè)建設(shè)通過初驗(yàn)。鎮(zhèn)創(chuàng)建市級(jí)道路交通安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)已在全省公示。五是強(qiáng)化從業(yè)人員的安全培訓(xùn)和資格管理。年初分開展節(jié)后井工礦山企業(yè)全員職工培訓(xùn)，共分4期培訓(xùn)合格1616人取得上崗資格證上崗作業(yè)；3月份邀請(qǐng)省安科院專家為40家非煤礦山企業(yè)3級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行了培訓(xùn)；5月5日開展全縣客運(yùn)船舶、貨運(yùn)船舶（含餐飲船、裝卸作業(yè)船）、采砂船、自用船、打漁船（含養(yǎng)殖船）業(yè)主，渡口碼頭負(fù)責(zé)人、船舶管理人員和簽單發(fā)航人員共計(jì)330余人進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)；5月18日召開全縣職業(yè)衛(wèi)生安全工作會(huì)議，對(duì)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦主任和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)法人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員共計(jì)150余人進(jìn)行培訓(xùn)；5月24日對(duì)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、安辦主任進(jìn)行了安全社區(qū)創(chuàng)建培訓(xùn)；其次1至10月組織培訓(xùn)特種作業(yè)人員、安全管理人員730余名(其中：8月底開展為期3天的職業(yè)衛(wèi)生負(fù)責(zé)人（管理人員）共計(jì)192人職業(yè)衛(wèi)生管理資格證培訓(xùn)。9月組織100余名電工作業(yè)人員再培訓(xùn)；11月擬聯(lián)辦220名非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員再培訓(xùn)；11月擬組織220余戶煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）戶再培訓(xùn)。六是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作。截止目前，運(yùn)通公司通過市安全監(jiān)管局組織專家對(duì)項(xiàng)目設(shè)立安全審查、三湘化工通過竣工驗(yàn)收，正式投入生產(chǎn)；天竹公司預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告通過市安全監(jiān)管局審查同意，準(zhǔn)予備案，目前試生產(chǎn)工作正全力推進(jìn)；圣亞凱公司通過安全設(shè)立審查、安全設(shè)施專篇審查，現(xiàn)投入試運(yùn)行，有望年底通過安全設(shè)施竣工驗(yàn)收；夢(mèng)圓酒業(yè)、巴蜀液酒業(yè)技改項(xiàng)目已通過安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審查，項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。

㈨切實(shí)做好職業(yè)衛(wèi)生健康宣傳和防治工作。1—10月，督促全縣4家企業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目開展職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作；開展離崗（煤礦企業(yè)）職業(yè)健康檢查人數(shù)278人，在崗期間職業(yè)健康檢查852人；督促全縣63家企業(yè)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)危害因素檢測(cè)，檢測(cè)點(diǎn)位約240處；開展用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)專項(xiàng)檢查28次，下達(dá)安全檢查文書30余份，發(fā)現(xiàn)隱患49條，督促企業(yè)整改安全隱患49條，整改率100%；督促完成82家不同類別企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)情況統(tǒng)計(jì)、匯總，25家符合申報(bào)變更職業(yè)病危害項(xiàng)目?jī)?nèi)容的企業(yè)及時(shí)完成職業(yè)病項(xiàng)目申報(bào)。

㈩依法行政，嚴(yán)肅事故查處。一是嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。今年，我局在進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)法程序，真正做到依法行政，執(zhí)政為民，全年無行政復(fù)議和行政訴訟案件發(fā)生。按照《關(guān)于開展行政權(quán)力清理工作的通知》（江府辦發(fā)〔2013〕41號(hào)）的要求，對(duì)我局行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真清理，共清理有行政權(quán)力事項(xiàng)198項(xiàng)（其中：行政審批（行政許可）10項(xiàng)；行政處罰182項(xiàng)；行政強(qiáng)制2項(xiàng)；其他行政權(quán)力4項(xiàng)）。同時(shí)，修訂完善政務(wù)服務(wù)中心窗口辦事指南，并在互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)行政審批及公共服務(wù)項(xiàng)目、監(jiān)管文件、要求、工作動(dòng)態(tài)進(jìn)行公開，接受社會(huì)的監(jiān)督。全年共開展各類執(zhí)法檢查1235次，共下達(dá)隱患整改指令943份，實(shí)施行政處罰4起，進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)業(yè)主和從業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度。二是切實(shí)抓好事故處置、查處工作。全年發(fā)生的各類事故均嚴(yán)格按照《事故上報(bào)相關(guān)規(guī)定》及時(shí)上報(bào)，無瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象。事故發(fā)生后，第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織傷員搶救，協(xié)調(diào)處理善后事宜，并嚴(yán)格按照“四不放過”的原則認(rèn)真開展事故調(diào)查，有效確保社會(huì)安全穩(wěn)定。

三、圍繞中心，全面完成其他工作任務(wù)

㈠積極貫徹縣委、縣政府的重大決策。認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府部署的重要工作，按時(shí)參加縣委、縣政府召開的各種會(huì)議，并及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)縣委、縣政府的重要會(huì)議、重要文件精神，同時(shí)結(jié)合本單位工作實(shí)際，認(rèn)真予以貫徹落實(shí)。

㈡認(rèn)真開展“實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)•建設(shè)美麗繁榮和諧（）”主題教育活動(dòng)和“環(huán)境興縣、全域開放”戰(zhàn)略改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾活動(dòng)，局班子高度重視，調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)小組、制定工作實(shí)施方案，明確了具體經(jīng)辦人員，精心組織，周密安排，將活動(dòng)貫穿日常工作中，與黨的建設(shè)、廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，將良好的行風(fēng)效能體現(xiàn)在各項(xiàng)工作的落實(shí)當(dāng)中。

㈢切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。今年，我局進(jìn)一步建立健全機(jī)關(guān)管理各項(xiàng)制度，深入貫徹中央、省、縣“八項(xiàng)規(guī)定”、“十項(xiàng)規(guī)定”和“十條規(guī)定”，堅(jiān)決杜絕工作中的吃、拿、卡、要現(xiàn)象，切實(shí)做到廉潔從政、文明執(zhí)法，切實(shí)解決“形式主義、、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題，干部職工思想素質(zhì)不斷提高。

㈣實(shí)施目標(biāo)管理。對(duì)縣委、縣政府下達(dá)我局的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真分解和落實(shí)，制定嚴(yán)格的目標(biāo)管理考核辦法，實(shí)行獎(jiǎng)懲逗硬，有效地提高了干部職工的工作積極性和自覺性，確保了各項(xiàng)工作落到實(shí)處。繼續(xù)把各項(xiàng)工作在機(jī)關(guān)內(nèi)部股室及各工作人員中進(jìn)行分解，落實(shí)到各股室、各崗位。實(shí)行“月辦月結(jié)”制度，每月召開一次職工會(huì)，通報(bào)上一月工作完成情況，安排部署下一月具體工作。

㈤認(rèn)真推行、綜治維穩(wěn)責(zé)任制。結(jié)合安全工作實(shí)際，把和社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作擺在重要議事日程，納入平時(shí)工作目標(biāo)，真正做到工作上有計(jì)劃、有部署、有措施，平時(shí)有檢查，年終有總結(jié)，并努力使維穩(wěn)措施、治安防范措施落到實(shí)處。

㈥認(rèn)真做好保密、防邪及黨政網(wǎng)、無紙化辦公工作。嚴(yán)格執(zhí)行保密工作各項(xiàng)規(guī)定，并把保密與“防邪”納入職工教育。嚴(yán)格黨政網(wǎng)、無紙化辦公管理，確保正常運(yùn)行，及時(shí)收發(fā)網(wǎng)上公文，并通過黨政網(wǎng)按要求報(bào)送信息。

在做好上述工作的同時(shí)，我局還認(rèn)真做好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、省級(jí)文明城市、機(jī)關(guān)效能、信息、調(diào)研、年鑒、檔案、稅費(fèi)同征、扶貧、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“3.15”宣傳、“12.4”法制宣傳、“全民健身”及支部、工會(huì)、精神文明建設(shè)等工作，完成縣委縣政府交辦的其他各項(xiàng)工作任務(wù)，并且均取得較好成效。

四、存在的主要問題

總的來說，我局在2013年認(rèn)真履行安全監(jiān)管職能，盡心盡責(zé)地做好了相關(guān)工作，但也存在一些不足：一是安全責(zé)任制度還不夠落實(shí)。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門安全生產(chǎn)責(zé)任制還沒有完全落實(shí)到位，重簽訂、輕落實(shí)，重形式、輕內(nèi)容，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門仍然存在監(jiān)管人員變動(dòng)頻繁、人手少和厭倦情緒等問題。二是部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)淡薄，制度不健全，管理不完善，措施不落實(shí)，沒有把制度真正落實(shí)到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)和實(shí)際工作中。三是基礎(chǔ)工作還不夠扎實(shí)。個(gè)別企業(yè)安全防護(hù)措施不落實(shí)，對(duì)安全執(zhí)法部門提出的整改意見也不予重視，事故隱患仍然存在。四是從業(yè)人員和群眾安全意識(shí)有待進(jìn)一步提高。集中體現(xiàn)在礦工、操作工等一線工人習(xí)慣性違章和缺乏必要的遇險(xiǎn)自救能力，以及群眾自覺抵制違章、違規(guī)行為的意識(shí)不強(qiáng)。

五、2014年工作打算

㈠工作思路

繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神和決策部署，深化安全發(fā)展觀理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，增大安全投入，抓好基層基層、員工培訓(xùn)，扎實(shí)開展隱患排查和專項(xiàng)整治，提升企業(yè)本質(zhì)安全，積極探索安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

㈡工作目標(biāo)

杜絕較大及以上事故、遏制一般事故，事故死亡人數(shù)控制在市政府下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。完成省、市下達(dá)的掛牌隱患整治治任務(wù)和其他工作任務(wù)，打造安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作新亮點(diǎn)，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

㈢工作重點(diǎn)

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管和“一票否決”制度，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善落實(shí)好安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度，加大安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書的考核力度，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制的全面落實(shí)。

2.突出重點(diǎn)，狠抓安全專項(xiàng)整治。繼續(xù)深化以煤礦、非煤礦山、道路交通、水上交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、消防、公共聚集場(chǎng)所等方面整治，采取源頭管理和綜合治理措施，落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門的責(zé)任，采取強(qiáng)硬措施，強(qiáng)化隱患治理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，從源頭上預(yù)防各類安全事故的發(fā)生。

3.強(qiáng)化責(zé)任，加大安全執(zhí)法力度。依法嚴(yán)肅查處各類生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)厲懲處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的“三非”、“三違”、“三超”等安全生產(chǎn)現(xiàn)象和行為，嚴(yán)格落實(shí)事故報(bào)告制度。以生產(chǎn)作業(yè)一線和重大事故隱患整治為重點(diǎn)，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的密度和力度，定期跟蹤督查，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域中的各種違法和非法行為，確保整改措施落實(shí)到位。

4.健全機(jī)制，提高安全防范水平。加大安全生產(chǎn)行政許可力度，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)安全費(fèi)用提取、風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳存、工傷保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)政策規(guī)定，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制，指導(dǎo)督促企業(yè)繼續(xù)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)，提升安全生產(chǎn)水平。

篇4

同志們：

今天這次會(huì)議是經(jīng)縣委、縣政府同意決定召開的。會(huì)議的主要目的是在總結(jié)回顧20*年工作的基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃20*年乃至2010年以前這段時(shí)期全縣教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，同心同德、負(fù)重奮進(jìn)，促進(jìn)全縣教育文化體育工作取得更大的突破。剛才，立勇局長(zhǎng)宣讀了《*縣20*年教育工作要點(diǎn)》，會(huì)議還同時(shí)印發(fā)了《*縣20*年教育工作大事要事》和《*縣教育文化體育局20*年重點(diǎn)工作分解》，內(nèi)容非常全面，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。另外，立勇局長(zhǎng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校校長(zhǎng)簽訂了20*年農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整目標(biāo)責(zé)任書，撤校并點(diǎn)作為今年重中之重的工作，希望各單位要加大力度，通力配合，超常工作，確保此項(xiàng)任務(wù)的如期完成。下面，結(jié)合全縣的工作實(shí)際，我講三個(gè)方面的意見。

一、正視成績(jī)和問題，準(zhǔn)確把握全縣教育文化體育事業(yè)發(fā)展新形勢(shì)

20*年，我縣教育文化體育系統(tǒng)廣大干部職工拼搏進(jìn)取，扎實(shí)工作，如期完成了年初制定的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，順利通過了本年度滄州市人民政府對(duì)縣級(jí)人民政府和滄州市教育局對(duì)縣級(jí)教育行政部門的兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收，促進(jìn)了全縣教育、文化、體育事業(yè)的持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，全年共籌集資金1544.9萬元用于中小學(xué)布局調(diào)整和信息技術(shù)教育等項(xiàng)目建設(shè)。*三中、馮家口鎮(zhèn)明德小學(xué)等項(xiàng)目校教學(xué)樓拔地而起，劉八里中學(xué)、劉夫青中學(xué)、白塔寺小學(xué)等項(xiàng)目校附屬工程建設(shè)順利完成，農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程建成并投入使用，中小學(xué)取暖工程付諸實(shí)施，等等。所有這些，極大改善了中小學(xué)辦學(xué)條件，進(jìn)一步優(yōu)化了全縣教育教學(xué)資源。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制順利實(shí)施，實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)與中心校賬目分開，組織編制了農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算方案，充分保證了義務(wù)教育階段中小學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，教師支教和提高培訓(xùn)工作步入了正常化、常規(guī)化健康軌道，校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍的綜合素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。學(xué)校管理及德育工作、學(xué)校安全工作等也有了新起色，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。同時(shí)，結(jié)合全縣實(shí)際，制定了《*縣“十一五”期間學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃》、《*縣20*—2010年初中校舍改造規(guī)劃》、《*縣20*—2020年農(nóng)村學(xué)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》以及《*縣20*—2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃》等事業(yè)發(fā)展宏偉藍(lán)圖，并將原*鎮(zhèn)中學(xué)和*鎮(zhèn)安順小學(xué)劃歸為縣直學(xué)校，為實(shí)現(xiàn)全縣教育文化事業(yè)的均衡、快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。文化體育工作得到不斷加強(qiáng)。*落子被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，*武術(shù)正式走出國(guó)門，參加了“俄羅斯中國(guó)年·河北文化周”的文化展演，各種文化體育活動(dòng)精彩不斷，極大豐富了廣大人民群眾的精神文化生活。另外，黨風(fēng)廉政建設(shè)和法制工作也得到了有效加強(qiáng)，民主評(píng)議行風(fēng)工作再創(chuàng)佳績(jī)。截至目前，教育文化體育局已連續(xù)四年被縣委、縣政府評(píng)為“實(shí)績(jī)突出單位”和“民主評(píng)議行風(fēng)優(yōu)勝單位”，得到了社會(huì)各界的一致好評(píng)。以上成績(jī)的取得，凝聚著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大教育文化體育系統(tǒng)干部職工尤其是今天在座各位的心血和汗水，是同志們拼搏奉獻(xiàn)、共同努力的結(jié)果。為此，縣委、縣政府給予充分肯定。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們決不能盲目樂觀，小進(jìn)即滿，小績(jī)即安，還應(yīng)該清醒地看到工作中依然存在著不少問題與不足。首先是師資隊(duì)伍斷層、老化現(xiàn)象嚴(yán)重。由于各種歷史原因，年輕教師得不到及時(shí)補(bǔ)充，造成師資隊(duì)伍斷層，年齡結(jié)構(gòu)失衡。目前，全縣50歲以上的在職教職工占在職教職工總數(shù)的24%，與現(xiàn)代教育信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和新課程改革的深入實(shí)施之間的矛盾日益凸顯。尤其是東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，教師缺編問題嚴(yán)重、學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡，嚴(yán)重制約了我縣教育事業(yè)的持續(xù)、均衡和健康發(fā)展。二是標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)步伐仍需加快。盡管全縣近幾年來新建了一大批項(xiàng)目校，但是仍滿足不了學(xué)校布局調(diào)整工作的需要。目前我縣仍有中小學(xué)136所，且點(diǎn)多面廣，布局分散，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，致使學(xué)校辦學(xué)水平較低，與兄弟縣市相比還存在較大差距。這說明我們的工作力度還不夠，前進(jìn)的步伐還需加快。因此，在今后的工作當(dāng)中要進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)和學(xué)校布局調(diào)整工作力度，統(tǒng)籌安排，集中投入，切實(shí)發(fā)揮教育資源整合的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)縣域教育的均衡發(fā)展。三是學(xué)校德育工作和體育工作水平需進(jìn)一步提高。近幾年來，國(guó)家、省、市相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于加強(qiáng)青少年德育和體育工作的文件，但是受各種觀念和因素的影響，難以在基層中小學(xué)得到全面貫徹落實(shí)，全縣中小學(xué)不同程度的存在重智育、輕德育和體育的現(xiàn)象，未成年人犯罪、中小學(xué)生進(jìn)入網(wǎng)吧、集體主義思想淡薄、身體素質(zhì)下降等問題較為突出，青少年活動(dòng)中心作為德育基地的作用尚未發(fā)揮出來。所有這些，都嚴(yán)重影響了中小學(xué)生的健康成長(zhǎng)。因此，需要我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)習(xí)借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作的內(nèi)容和方法，切實(shí)加強(qiáng)德育基地的建設(shè)，充分發(fā)揮青少年活動(dòng)中心的資源優(yōu)勢(shì)，廣泛開展行之有效的德育活動(dòng)和學(xué)校陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)青少年的健康成長(zhǎng)。四是教育教學(xué)質(zhì)量偏低。目前，我縣整體教育教學(xué)質(zhì)量仍然有待提高。尤其是高中階段教育質(zhì)量已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，優(yōu)質(zhì)生源嚴(yán)重外流，辦學(xué)水平低，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)，難以滿足全縣人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的迫切需求。所以，改變這種落后的面貌已刻不容緩，高中學(xué)校要進(jìn)一步加大內(nèi)部管理力度，以提高高考升學(xué)率為突破口和切入點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮高考對(duì)提升教育質(zhì)量的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)我縣高中教育的健康發(fā)展。

二、理清工作思路，切實(shí)突出全縣教育文化體育事業(yè)發(fā)展新重點(diǎn)

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展才是硬道理。教育乃民生之本，而教育發(fā)展的首要任務(wù)就是提高質(zhì)量，讓廣大人民群眾享受到優(yōu)質(zhì)、公平的教育，真正做到學(xué)有所教。20*年*縣十件大事要事之中，有兩件涉及到教育文化工作，足以看出縣委、縣政府對(duì)改善民生、優(yōu)先發(fā)展教育文化事業(yè)的重視程度。各單位要結(jié)合20*年教育工作要點(diǎn)，進(jìn)一步理清工作思路，突出重點(diǎn)，加快發(fā)展步伐。為了促進(jìn)全縣教育事業(yè)的跨越式發(fā)展，在這里，我想重點(diǎn)談四個(gè)問題。

（一）教育資金的規(guī)范使用問題。新的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施，使教育投入和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制日趨完善，為教育事業(yè)的健康、快速、持續(xù)、均衡發(fā)展提供了重要保證。與此同時(shí)，如何規(guī)范使用這些教育資金、發(fā)揮資金的使用效益等問題也擺在了校長(zhǎng)們的面前。校長(zhǎng)是學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的第一責(zé)任人，要對(duì)本單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理行為負(fù)總責(zé)。因此，各位校長(zhǎng)一定要自覺遵守各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)收入“收支兩條線”政策，按照規(guī)定建賬、報(bào)賬，嚴(yán)格把好原始憑證的審核關(guān)，堅(jiān)決杜絕不合法單據(jù)，更不得私設(shè)“賬外賬”、“小金庫(kù)”以及截留、坐支各項(xiàng)事業(yè)收入。在此，我想提醒各位校長(zhǎng)，這是一條“高壓線”，請(qǐng)大家千萬別碰。國(guó)家拿出這么多錢來扶持教育，如果使用不當(dāng)，你就會(huì)成為罪人，不僅要受到黨紀(jì)、政紀(jì)的處分，還會(huì)影響教育事業(yè)的健康發(fā)展。不僅對(duì)黨和國(guó)家，以及老百姓不負(fù)責(zé)任，同時(shí)也對(duì)你自己不負(fù)責(zé)任。另外，要加大對(duì)教育固定資產(chǎn)的管理力度，認(rèn)真做好學(xué)校布局調(diào)整后閑置校產(chǎn)的處置工作，充分利用學(xué)校撤并后的校產(chǎn)資源發(fā)展學(xué)前教育或解決教育歷史遺留問題，避免教育資產(chǎn)的流失。今后我們要嚴(yán)格規(guī)范教育資金和固定資產(chǎn)的管理、審批和使用程序，確保義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）師資隊(duì)伍建設(shè)問題。未來教育的競(jìng)爭(zhēng)不是高樓的競(jìng)爭(zhēng)，而是名師的競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)教育的可持續(xù)發(fā)展，人是決定性因素。20*年教師節(jié)前夕，總書記在接見全國(guó)優(yōu)秀教師代表時(shí)對(duì)廣大教育工作者提出了“愛崗敬業(yè)、關(guān)愛學(xué)生；刻苦鉆研、嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)；勇于創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)??；淡泊名利、志存高遠(yuǎn)”的殷切希望。無論是校長(zhǎng)還是教師，首先要解決好態(tài)度問題。所謂態(tài)度，就是職業(yè)道德。應(yīng)該說，我們的校長(zhǎng)隊(duì)伍和教師隊(duì)伍整體素質(zhì)是比較好的，但也有少部分人思想保守，工作不塌心、不敬業(yè)，心浮意躁，不能潛心研究學(xué)生和業(yè)務(wù)，而是熱衷于社會(huì)交際，跑進(jìn)城，跑做官，圖安逸，拜金主義、無組織紀(jì)律現(xiàn)象嚴(yán)重。還有的人雖然年輕，可不比工作比待遇，不比成績(jī)比報(bào)酬，不懂政策亂嚷嚷，總覺得政府對(duì)不起他，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)不起他，從未設(shè)身處地的為當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)和學(xué)校的未來發(fā)展著想，嚴(yán)重影響了全縣教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和教育的社會(huì)形象。究其原因，就是這些教師的職業(yè)理想不牢固，職業(yè)道德不過硬。對(duì)此，我們必須要大力加以糾正，進(jìn)一步強(qiáng)化師德教育，切實(shí)提高校長(zhǎng)隊(duì)伍和教師隊(duì)伍的思想政治水平和道德修養(yǎng)，促進(jìn)其樹立高尚的職業(yè)理想，始終保持昂揚(yáng)向上的進(jìn)取心和事業(yè)心，在工作中有令則行，有禁則止，干就負(fù)責(zé)，做就到底，不干出樣來絕不罷休。態(tài)度問題解決了，下一個(gè)關(guān)鍵問題就是崗位能力了。教師進(jìn)修學(xué)校在這方面要充分發(fā)揮提高教師素質(zhì)和校長(zhǎng)水平的職能作用，目前我縣教師進(jìn)修學(xué)校的硬件水平提高了，軟件設(shè)施也改善了，下一步應(yīng)該認(rèn)真抓好業(yè)務(wù)工作，搞好校長(zhǎng)和教師的能力提高培訓(xùn)、崗位教育培訓(xùn)和學(xué)歷提高培訓(xùn)等工作，為全面提高校長(zhǎng)和一線教師特別是農(nóng)村中小學(xué)教師的綜合素質(zhì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。所有的校長(zhǎng)和教師也要從自身做起，潛心研究和學(xué)習(xí)教育教學(xué)理論，用先進(jìn)的理念和方法來指導(dǎo)教育教學(xué)實(shí)踐，努力成為教育教學(xué)的行家里手。今年，教育文化體育局要進(jìn)一步深化人事制度改革，通過試行年終獎(jiǎng)勵(lì)工資統(tǒng)籌發(fā)放機(jī)制，組織全體教師參加高考、中考和應(yīng)知應(yīng)會(huì)考試，開展第二屆“十佳校長(zhǎng)”和“十佳教師”的評(píng)選等措施，進(jìn)一步激發(fā)隊(duì)伍工作活力。對(duì)工作認(rèn)真、成績(jī)出色的校長(zhǎng)和教師要大力表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，破格予以提升；對(duì)工作懈怠、碌碌無為的校長(zhǎng)和教師要堅(jiān)決予以撤換或給予相應(yīng)的懲處。

（三）學(xué)校管理問題。經(jīng)過幾年的強(qiáng)化和整頓，全縣中小學(xué)的管理水平雖然都有了不同程度的提高，但一些學(xué)校尤其是農(nóng)村小學(xué)仍存在管理理念陳舊、機(jī)制不健全、方式簡(jiǎn)單等問題，距標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化、法治化和特色化的現(xiàn)代學(xué)校管理目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。20*年，全縣投資584.9萬元完成了國(guó)家農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程裝備工作，為學(xué)校配備了核心設(shè)備，進(jìn)一步提高了中小學(xué)的辦學(xué)水平，但這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能說明我們的學(xué)校就是一流的學(xué)校。從全縣范圍來看，硬件好的學(xué)校辦學(xué)水平還沒有全部超過硬件差的學(xué)校，這說明我們敢于向逆境叫板、敢于率先、敢于爭(zhēng)強(qiáng)的決心、信心、魄力還不夠，仍需進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校管理，統(tǒng)籌學(xué)校內(nèi)涵與外延的協(xié)調(diào)發(fā)展。近幾年來，教育文化體育局就此組織校長(zhǎng)先后赴唐山、江蘇、山東等地進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)，也多次組織召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，看過了不能白看，會(huì)開了不能白開，對(duì)別人好的經(jīng)驗(yàn)做法要虛懷若谷地學(xué)，積極主動(dòng)地借鑒，努力提升我縣學(xué)校管理的檔次和品味，進(jìn)而促進(jìn)全縣教育教學(xué)質(zhì)量的大幅提高。

（四）教育質(zhì)量問題。質(zhì)量是教育事業(yè)的生命線，是教育可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)化基礎(chǔ)和外化表現(xiàn)，是維系教育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和百姓和諧鏈條的最佳“情結(jié)”，是一切教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。沒有了質(zhì)量，就意味著教育的失敗，就失去了教育賴以生存的價(jià)值和依托。教育質(zhì)量是一大社會(huì)焦點(diǎn)，整個(gè)社會(huì)都在關(guān)注。為什么農(nóng)村的孩子愿意來城里就學(xué)，為什么我縣的高中生不惜代價(jià)愿意去衡水、武邑等地就讀，歸根到底就是一個(gè)教育質(zhì)量問題。這里我想再次著重說一下高中的質(zhì)量問題，隨著近幾年招生就業(yè)政策形勢(shì)的變化，全縣廣大人民群眾從未象今天這樣關(guān)注和重視高中教育。另外，在“普九”目標(biāo)完成的情況下，人們對(duì)高中教育提出了更高的要求，為全縣高中教育發(fā)展帶來了良好的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我縣高中優(yōu)質(zhì)生源嚴(yán)重外流、教育質(zhì)量落后、競(jìng)爭(zhēng)力低下這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，我們也用不著害怕揭這個(gè)“傷疤”，有的時(shí)候甚至還需要往傷口上撒把鹽，傷疤里的膿水只有徹底去干凈了，傷口才能好的更快。市委書記郭華在去年教師節(jié)大會(huì)上指出：“我們必須正確看待教學(xué)質(zhì)量，包括升學(xué)率問題。在目前這種人才選拔體制下，哪里考出去的學(xué)生多，哪里占有有限大學(xué)教育資源的份額就多，不出人才也是一種‘天荒’”。因此，*一中要正視“天荒”的現(xiàn)實(shí)，深挖落后的根源，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，樹立落后就要被淘汰的思想，下決心迎頭趕上，真正提高教育教學(xué)質(zhì)量，大面積提高升學(xué)率，尤其是重點(diǎn)名牌大學(xué)的升學(xué)率，切實(shí)發(fā)揮龍頭作用，讓領(lǐng)導(dǎo)滿意，讓全縣人民滿意，讓廣大學(xué)子滿意。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，全社會(huì)共推教育文化體育事業(yè)跨越式發(fā)展

教育事業(yè)是民生之本，是百年大計(jì)，離不開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的高度重視和廣泛參與，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)全縣教育工作發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合撤校并點(diǎn)，設(shè)施配備等工作制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，要像抓經(jīng)濟(jì)、上項(xiàng)目那樣，把教育事業(yè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃。財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)等部門要從自身實(shí)際出發(fā)，在學(xué)校建設(shè)、設(shè)備投入等方面提供政策支付，提供便捷條件，公安部門要在維護(hù)學(xué)校治安秩序，防止未成年人犯罪方面做好工作。教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，是體現(xiàn)發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享的重要方面。20*年的重點(diǎn)工作已經(jīng)明確，各項(xiàng)工作的落實(shí)還需我們抓重點(diǎn)，破解發(fā)展難題；轉(zhuǎn)作風(fēng)，增強(qiáng)發(fā)展干勁；講團(tuán)結(jié)，形成發(fā)展合力。同志們會(huì)后要認(rèn)真研究和學(xué)習(xí)有關(guān)文件，把落實(shí)工作作為推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為檢驗(yàn)同志們的政治意識(shí)、大局觀念、工作水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為提高行政能力的基本途徑，努力營(yíng)造崇尚實(shí)干、埋頭苦干、恪盡職守、樂于奉獻(xiàn)的良好氛圍，引導(dǎo)廣大干部職工出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效、不圖虛名、不做表面文章、不搞形式主義，推動(dòng)全縣教育文化體育事業(yè)的跨越式發(fā)展。

篇5

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 人口轉(zhuǎn)移空間優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支撐

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

十報(bào)告鮮明地提出了城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。加快新型城鎮(zhèn)化是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，是順應(yīng)群眾對(duì)幸福生活新企盼的重大舉措。

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵十分豐富，筆者認(rèn)為踐行新型城市化的要害，是推進(jìn)以農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化為核心的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、空間優(yōu)化和體制變革。具體表現(xiàn)在：

（一）新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，是以農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化為核心

人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心。一方面，人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的“本源”。盡管城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)形式有多種，但“人”才是城鎮(zhèn)化的惟一主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)人口生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變升級(jí)，才是城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。另一方面，人口城鎮(zhèn)化是解決城鎮(zhèn)化中累積問題的必然。改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化取得了較大成就，但也存在一些問題。較突出的是，過于重視城市空間拓展，而忽視了提高人口城鎮(zhèn)化水平。一是土地城鎮(zhèn)化的速度遠(yuǎn)高于人口城鎮(zhèn)化的速度。二是沒有為農(nóng)民真正轉(zhuǎn)為市民提供更多的機(jī)會(huì)，處于一種“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)。

（二）新型城鎮(zhèn)化要有科學(xué)合理的空間形態(tài)，要形成科學(xué)合理的現(xiàn)代城鎮(zhèn)布局體系

空間優(yōu)化是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)村需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口數(shù)量巨大，合理引導(dǎo)人口流向，既要避免農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在個(gè)別城市過度集聚，也要扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展遍地開花、盲目擴(kuò)張、惡性競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量不高的格局，努力形成以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。新型城鎮(zhèn)化要將空間結(jié)構(gòu)調(diào)整納入到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中去，要大力優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和提高空間利用效率。

（三）新型城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)支撐，要與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)

產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。農(nóng)民進(jìn)城的前提是工業(yè)化，工業(yè)化進(jìn)程中，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供大量的就業(yè)崗位，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城產(chǎn)生了巨大的吸引力；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展解放了生產(chǎn)力，產(chǎn)生了大量的剩余勞動(dòng)力，為農(nóng)民進(jìn)城提供了強(qiáng)大的推力。

（四）新型城鎮(zhèn)化必須要改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難

新型城鎮(zhèn)化的根本是制度創(chuàng)新。現(xiàn)行的體制機(jī)制與制度不利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化不能單純從設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等硬件的角度來推進(jìn)，不能只關(guān)注硬的方面的變化，而看不到軟的體制的改革與創(chuàng)新。城鎮(zhèn)化是中國(guó)最大的內(nèi)需，要把這個(gè)潛力發(fā)揮出來，就要靠改革，把城鎮(zhèn)化最大潛力和改革最大紅利結(jié)合起來，形成疊加效應(yīng)，未來的發(fā)展就有長(zhǎng)久持續(xù)的動(dòng)力。新型城鎮(zhèn)化要以制度創(chuàng)新為突破口，深化包括土地制度、戶籍制度、財(cái)稅制度等在內(nèi)的各項(xiàng)改革，將合理的頂層設(shè)計(jì)與積極的末端治理相結(jié)合，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供必要的制度和體制保障。

此外，新型城鎮(zhèn)化還包括要堅(jiān)持集約高效、生態(tài)宜居策略，要避免千城一面，要由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)為先轉(zhuǎn)變等。

二、滁州市踐行新型城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)思考

近幾年來，我市堅(jiān)持實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化速度明顯加快，城鎮(zhèn)布局體系不斷優(yōu)化，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，投資環(huán)境和人居環(huán)境得到較大改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。

(一)大力推進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人口大市的滁州市人口城鎮(zhèn)化任務(wù)較為繁重，人口轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中要對(duì)當(dāng)前人口遷移現(xiàn)狀、面臨的困境、未來遷移趨勢(shì)進(jìn)行認(rèn)真研判和分析，以增強(qiáng)工作針對(duì)性、實(shí)效性和科學(xué)性。

1、人口遷移現(xiàn)狀。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流，很多村莊成為老人、婦女和兒童的留守地。當(dāng)前，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要集中在40歲以上，繼續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的難度較大。據(jù)測(cè)算，以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為主體可以支撐城鎮(zhèn)化率提高4-5個(gè)百分點(diǎn)，但如果沒有體制改革或技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)一步釋放農(nóng)村勞動(dòng)力，幾年后，城鎮(zhèn)化率增速將遭遇“硬門檻”。傳統(tǒng)上向城鎮(zhèn)集中的農(nóng)村人口主要是剩余勞動(dòng)力，未來將轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村家庭。研究表明，當(dāng)我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%、基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化時(shí)（此時(shí)全國(guó)總?cè)丝诩s為14億），需要向城鎮(zhèn)繼續(xù)轉(zhuǎn)移約2.9億農(nóng)村人口，其中包括1.5億的勞動(dòng)力、1.4億被撫養(yǎng)人口，其撫養(yǎng)比約為0.97，遠(yuǎn)大于目前0.36的全國(guó)平均水平。傳統(tǒng)上勞動(dòng)力進(jìn)城的動(dòng)力主要是城鄉(xiāng)收入差距的單一因素，而農(nóng)村家庭進(jìn)城將涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、文化等多方面因素，遷移動(dòng)力多變而復(fù)雜。

調(diào)研顯示，相當(dāng)數(shù)量上世紀(jì)70年代以前出生的老一代農(nóng)民工在城市和農(nóng)村來回游動(dòng)，現(xiàn)在年齡較大，正在面臨選擇，這些人留在大城市的可能性是不太大的，大多要回到回歸故土，會(huì)采取“折返式”進(jìn)城的路子，他們?cè)诖蟪鞘蟹e累一定資金和技術(shù)后會(huì)返回家鄉(xiāng)，并選擇進(jìn)入門檻更低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城二次就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，并逐步實(shí)現(xiàn)定居，拓展新的生長(zhǎng)空間，這一趨勢(shì)將因東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向中西部省份轉(zhuǎn)移而得到強(qiáng)化，小城鎮(zhèn)會(huì)有一定的發(fā)展空間，起到相應(yīng)的作用。

流動(dòng)人口逐步年輕化，受教育程度增高，人口流動(dòng)由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。16-30歲的新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的60%，是我省農(nóng)民工群體的主體。與第一代、第二代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工普遍沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，沒有多少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能，與農(nóng)村生活漸行漸遠(yuǎn)，對(duì)融入和扎根大中城市有著強(qiáng)烈的意愿和訴求，對(duì)生存與發(fā)展權(quán)利的訴求將愈加強(qiáng)烈。

就轉(zhuǎn)戶意愿的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在中國(guó)只有1/3的農(nóng)民愿意轉(zhuǎn)為城市戶口，2/3農(nóng)民還在觀望。老人愿意住在農(nóng)村，中年人希望工作穩(wěn)定，和良好的子女教育，許多農(nóng)民還在把農(nóng)村當(dāng)作避風(fēng)港。

2、人口城鎮(zhèn)化面臨的困境。城鄉(xiāng)二元體制形成的一系列城鄉(xiāng)分割的制度、體制和政策安排使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在許多環(huán)節(jié)都存有許多亟待解決的問題和障礙。這些障礙既有地方層面的，也有國(guó)家層面的。

首先，是農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)退出環(huán)節(jié)的障礙。農(nóng)村土地集體所有的“模糊產(chǎn)權(quán)”, 缺乏對(duì)轉(zhuǎn)讓或放棄土地承包使用權(quán)者進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，這導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不徹底，形成“兼業(yè)”經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的局面。

其次，是流動(dòng)人口城市進(jìn)入環(huán)節(jié)的障礙。當(dāng)前剩余勞動(dòng)力在進(jìn)人城鎮(zhèn)的過程中，只實(shí)現(xiàn)了由鄉(xiāng)到城的地域轉(zhuǎn)移和由農(nóng)到非農(nóng)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，但沒有實(shí)現(xiàn)身份變換。戶籍制度對(duì)鄉(xiāng)村人口的流動(dòng)在當(dāng)前仍然有很大的限制作用，農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶的制度障礙依然存在，其不僅阻礙了社會(huì)良性運(yùn)行，而且還制約了城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。受到自身文化素質(zhì)和專業(yè)技能的限制，已轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力普遍存在就業(yè)能力不強(qiáng)、就業(yè)層次不高、就業(yè)狀況不穩(wěn)的現(xiàn)象。

最后，是流動(dòng)人口城市融入環(huán)節(jié)的障礙。一是流動(dòng)人口子女上學(xué)難。進(jìn)入城市后，流動(dòng)人口不得不面對(duì)的一個(gè)問題是農(nóng)村的孩子難于在城市找到接受入學(xué)的學(xué)校。二是城鎮(zhèn)生活成本相對(duì)較高。上學(xué)難、上學(xué)貴、看病難、看病貴、買房難、買房貴無疑是阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大障礙。一個(gè)城市的生活成本過高，會(huì)使一部分待轉(zhuǎn)移人口望而卻步。

3、人口城鎮(zhèn)化的模式。異地城鎮(zhèn)化和就近城鎮(zhèn)化相結(jié)合的人口轉(zhuǎn)移模式 。 我市面積相對(duì)較大，農(nóng)村人口眾多，各地條件差別較大，人口轉(zhuǎn)移要將依托大中城市的異地城鎮(zhèn)化和依托縣域范圍小城鎮(zhèn)的就近城鎮(zhèn)化結(jié)合起來。從經(jīng)濟(jì)功能、吸納就業(yè)的能力、控制和減少污染的能力、土地利用率等方面來說，大中城市具有比較明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，就全局和一般而言，其在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中無疑占據(jù)著主導(dǎo)地位，這對(duì)我市來說也不例外。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)提供了有力證據(jù)。從世界各國(guó)的城市化經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)展最快的是大、中城市，其次是小城市，最慢的是小城鎮(zhèn)。優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，并非排斥包括縣城在內(nèi)的小城鎮(zhèn)的發(fā)展，只是強(qiáng)調(diào)在未來城市人口的中，大中城市要占較大的比重。應(yīng)該通過各種方式鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工、在城市已有一定發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)民工、中等文化以上和高級(jí)技能勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)異地城鎮(zhèn)化；在短期內(nèi)，要把所有農(nóng)民集中到大中城市，這是不可能也是不現(xiàn)實(shí)的，依托縣域范圍小城鎮(zhèn)的就近城鎮(zhèn)化在當(dāng)前還是有著較大的發(fā)展空間。以上兩種模式有著各自的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展空間。

4、人口城鎮(zhèn)化的解決思路?？傮w思路是：一要提高農(nóng)村待遷人口的動(dòng)力和能力。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育與勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高待遷人口就業(yè)的能力；改革農(nóng)村土地制度，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和變現(xiàn)，松動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)村的聯(lián)系，降低農(nóng)民遷移的成本，提高其在城市置業(yè)的可能性，并引導(dǎo)農(nóng)民將外出務(wù)工收入用于在城市中置業(yè)，或者進(jìn)行自身及子女的人力資本投資，而非用于在農(nóng)村的住房等投資；按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，積極探討相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，將人口遷移和生育行為、土地置換與流轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策等結(jié)合起來，引導(dǎo)和激勵(lì)待遷人口的城鎮(zhèn)化。

二要增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納人口的能力和吸引力。為此，要加快發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；改進(jìn)公共服務(wù)，將公共服務(wù)的覆蓋范圍擴(kuò)大至當(dāng)?shù)厮杏泻戏ǚ€(wěn)定收入和住所的居民，改善其生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?huì)；要改革戶籍、教育、就業(yè)、住房、社會(huì)保障等制度，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)定居。

具體思路是：實(shí)施分層次的農(nóng)村勞動(dòng)力人口轉(zhuǎn)移機(jī)制。要順應(yīng)人口老齡化和新生代農(nóng)民工融入城市的客觀趨勢(shì)，結(jié)合不同人口群體的特點(diǎn)，合理引導(dǎo)，分層流動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力人口的有效轉(zhuǎn)移。要根據(jù)轉(zhuǎn)移區(qū)域的差異進(jìn)行分層引導(dǎo)，主要區(qū)域可以分為農(nóng)村新型社區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、縣城、包括新滁城在內(nèi)的中心城市。

對(duì)于“新生代”，依靠走高等教育與職業(yè)教育之路，減少明天的農(nóng)民。要建立“完全職業(yè)教育”體系，讓未考入上一級(jí)學(xué)校的農(nóng)村初、高中畢業(yè)學(xué)生，一律進(jìn)入國(guó)家補(bǔ)助的職業(yè)學(xué)校接受技能培訓(xùn)；對(duì)于“青壯年”，依靠外出轉(zhuǎn)移和就地轉(zhuǎn)化分流今天的農(nóng)民。加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民擺脫土地束縛，促進(jìn)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)者和居民。對(duì)于“老一代”，依靠保障“多渠道”離開農(nóng)門，消化昨天的農(nóng)民。對(duì)家庭相對(duì)殷實(shí)的老年農(nóng)民，引導(dǎo)其進(jìn)入城鎮(zhèn)安享晚年；對(duì)大多數(shù)老年農(nóng)民，鼓勵(lì)入住新型農(nóng)民社區(qū)；對(duì)相對(duì)困難的老年農(nóng)民，引導(dǎo)入住福利院，逐步離開農(nóng)村。新型農(nóng)村社區(qū)主要應(yīng)吸納中老年勞動(dòng)力、初等及以下文化層次的勞動(dòng)力。鼓勵(lì)老年農(nóng)民將自己的土地交給土地流轉(zhuǎn)中心對(duì)外出租，政府幫助投入到有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和具有較大增值潛力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目中，以保障相應(yīng)的收益。全面建立農(nóng)村低保制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、進(jìn)城購(gòu)房補(bǔ)貼機(jī)制等。

（二）加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系

滁州市踐行新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)之一是進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，形成集約高效的新型城鎮(zhèn)體系。

1、做大做強(qiáng)做美做精新滁城，強(qiáng)化其龍頭地位。新滁城在我市新型城鎮(zhèn)化體系中居于核心地位，具有全局性戰(zhàn)略支撐作用。做大做強(qiáng)做美新滁城，不斷提升其區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)載能力和輻射帶動(dòng)能力，是滁州加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要任務(wù)。

（1）推動(dòng)城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，新滁城應(yīng)按照市委視為市政府的既定部署，一方面努力推動(dòng)城市建設(shè)應(yīng)由“大滁城”的“大”向具有“美、好、新”現(xiàn)代文明特質(zhì)的城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，將城市建設(shè)由規(guī)模擴(kuò)張、構(gòu)建平臺(tái)向要素集聚、產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)變，由拉開框架、注重?cái)?shù)量向填充補(bǔ)齊、品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)、財(cái)政支撐向市場(chǎng)為先、經(jīng)營(yíng)城市轉(zhuǎn)變，在擴(kuò)大城市規(guī)?；A(chǔ)上更加豐富城市文化內(nèi)涵、提升城市功能品位、夯實(shí)城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新城市管理體系。全力推進(jìn)主城區(qū)蘇滁產(chǎn)業(yè)園、瑯琊山旅游區(qū)、城南新區(qū)、清流河風(fēng)光帶、古城區(qū)、南譙新城等重要功能區(qū)建設(shè)；提升全椒縣城、來安縣城、汊河新城三大副中心建設(shè)水平，加快其與滁州主城區(qū)同城化速度。

（2）將新滁城培育成我市農(nóng)村外遷人口的理想目的地。集聚產(chǎn)業(yè)與人口的能力對(duì)一個(gè)城市的未來發(fā)展的極端重要性。新滁城區(qū)域性中心城市的定位和充當(dāng)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭的要求需要將滁州打造成集聚產(chǎn)業(yè)與人口的洼地。隨著工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是蘇滁產(chǎn)業(yè)園的引入和興建，未來滁州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大有空間。產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，還要進(jìn)一步加大新滁城對(duì)外來人口，特別是市域范圍內(nèi)農(nóng)村外遷人口的吸引力，將新滁城培育成我市農(nóng)村人口異地城鎮(zhèn)化的理想目的地。從區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境承載力、發(fā)展勢(shì)頭與潛力等方面來看，滁州對(duì)人口有著較大的吸引力。在我們看到優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，我們也應(yīng)看到滁州在吸引市域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口所面臨的挑戰(zhàn)。一是當(dāng)前新滁城的人口和經(jīng)濟(jì)集聚程度尚需提高，城市功能還有待完善，新滁城市域中心城市的龍頭地位還有待加強(qiáng)和發(fā)揮；二是新滁城位于市域偏東的位置，客觀上使得其對(duì)離新滁城較遠(yuǎn)的區(qū)域，如定遠(yuǎn)、鳳陽(yáng)、明光、天長(zhǎng)的部分地方的農(nóng)業(yè)人口的吸引力較弱，面臨著區(qū)域周邊城市如合肥、淮南、蚌埠、揚(yáng)州等城市在人口集聚方面形成的離心力與競(jìng)爭(zhēng)。人口城鎮(zhèn)化在未來幾年將還會(huì)呈現(xiàn)較快的發(fā)展速度，當(dāng)前我市應(yīng)緊緊抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)和機(jī)遇，積極采取各種對(duì)策吸引和推動(dòng)人口來創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和居住，并且將其作為我市踐行新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)先考慮，最大限度地吸納外遷人口，全力將滁州打造成農(nóng)村外遷人口的理想目的地。

2、支持縣城提質(zhì)擴(kuò)容和發(fā)展少數(shù)重點(diǎn)鎮(zhèn)。

縣城是縣域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭?？h城對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)起著集聚協(xié)調(diào)、帶動(dòng)輻射的重要作用。踐行新型城鎮(zhèn)化主要任務(wù)之一就是在充分發(fā)揮新滁城集聚效應(yīng)的前提下支持縣城提質(zhì)擴(kuò)容，加快將其培育成宜居宜業(yè)的中等城市，將其打造成農(nóng)村人口就地就近城鎮(zhèn)化的主要載體，而不是縣城以下的小城鎮(zhèn)。相比較大中城市而言，縣城的“門檻”相對(duì)較低；定居縣城具有強(qiáng)烈的歸屬感和很好的認(rèn)同感?？h城和縣城以下的小城鎮(zhèn)相比，縣城具有眾多優(yōu)勢(shì)，縣城以下的小城鎮(zhèn)具有太多的先天不足。縣城大多已有一定規(guī)模，具有一定行政和政策資源，有一定的城建基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)功能較強(qiáng)。

和江浙等省的部分縣市的大量產(chǎn)業(yè)集群分布在縣城以下小城鎮(zhèn)不同，我市縣城以下的許多小城鎮(zhèn)目前只是個(gè)行政中心，附帶市場(chǎng)中心，屬于低密度、分散化、不緊湊的城鎮(zhèn)形態(tài)，具有規(guī)模太小，缺乏集聚效應(yīng)；公共品投資效益差，功能殘缺；缺乏支撐產(chǎn)業(yè)，就業(yè)機(jī)會(huì)少；政策支持少，缺少發(fā)展動(dòng)力等固有的弊端。這些遠(yuǎn)離大中城市的小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸引力非常弱。我市一半以上的建制鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)的連片建成區(qū)人口不足五千人，有的只有二、三千人，非建制鎮(zhèn)的人口規(guī)模就更小了，農(nóng)民進(jìn)這些小城鎮(zhèn)總覺沒有進(jìn)城，和進(jìn)縣城的感覺差距較大。不加區(qū)別地提倡重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)將最終會(huì)帶來空間無序，低效重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致一系列投資浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境與土地資源浪費(fèi)問題，伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來的長(zhǎng)三角、珠三角的許多小城鎮(zhèn)發(fā)展道路即是例證。

3.穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮其網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)作用。

農(nóng)業(yè)人口眾多的滁州，要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為踐行新型城鎮(zhèn)化和建設(shè)美好鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，把其作為“農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化”和城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能向下延伸、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要載體。

（1）建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的必要性。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的必要性。對(duì)“小、散、亂”的自然村落實(shí)行萎縮性管理，探索新的發(fā)展思路勢(shì)在必行。農(nóng)村居民點(diǎn)存在著規(guī)模小,布局分散， 環(huán)境臟亂等特點(diǎn)。隨著大規(guī)模的農(nóng)民外出務(wù)工，很多農(nóng)村村落出現(xiàn)了空心村、空巢村現(xiàn)象，缺乏基本生存條件，發(fā)展?jié)摿π?。在這些自然村落進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施投資，建設(shè)成本高，共享率很低。以婦女、兒童、老人為主的村落人群，外遷能力差，長(zhǎng)距離異地城鎮(zhèn)化難，正逐步成為被邊緣化的弱勢(shì)一族。就近城鎮(zhèn)化的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為改變其生產(chǎn)生活條件的較好選擇。

（2）建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的具體思路。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既“拖不得”也“急不得”?！巴喜坏谩笔侵缸龅迷酵恚杀緯?huì)越高，社會(huì)資源浪費(fèi)就越大；“急不得”是指新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)度，必須與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民承受能力相適應(yīng)，穩(wěn)步推進(jìn)。要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、規(guī)劃先行、群眾主體、自愿有償、分類指導(dǎo)、逐步推進(jìn)”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，逐步建成一批布局合理、建筑美觀、設(shè)施完善、管理先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。要把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，結(jié)合全市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)全市新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃編制要統(tǒng)籌考慮面對(duì)人群特點(diǎn)，充分考慮農(nóng)民承受能力、人口流向及生活、就業(yè)、就學(xué)需求等因素，確保規(guī)劃具有合理性與針對(duì)性。社區(qū)人口應(yīng)有一定規(guī)模，丘陵、山區(qū)社區(qū)人口規(guī)模應(yīng)不少于3000人，平原地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)不少于5000人，鼓勵(lì)在中心鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等條件好的地方規(guī)劃建設(shè)萬人社區(qū)。住宅建設(shè)要充分考慮居民的生活習(xí)慣和生產(chǎn)生活需要，結(jié)合農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力，做到戶型合理，功能完善。建筑風(fēng)格要體現(xiàn)地方文化特色，簡(jiǎn)潔大方、立面豐富，建筑色彩要與社區(qū)整體協(xié)調(diào)、和諧一致。住宅形式要充分考慮未來在社區(qū)居住的人群特點(diǎn)，住宅大小要適度，形式要合乎人群特點(diǎn)，可選擇聯(lián)排式住宅，也可嘗試建設(shè)針對(duì)老齡人和困難家庭、困難人群的公寓式住宅，再以設(shè)定條件下的建房成本價(jià)出售，禁止炒房，以便一些弱勢(shì)群體得以集中居住。確定適度的社區(qū)設(shè)施配套建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，完善公共服務(wù)功能，保障社區(qū)居民享受便利的生活條件。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，選擇部分城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重要景區(qū)、發(fā)展基礎(chǔ)好的強(qiáng)村等搞好試點(diǎn)，探索規(guī)律與路子， 逐步展開。要積極引導(dǎo)條件成熟、群眾要求迫切的地方適時(shí)啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要充分尊重農(nóng)民的意愿和維護(hù)好農(nóng)民的利益，對(duì)入住社區(qū)的農(nóng)民采取“自愿報(bào)名，自由選擇，分批安排”的方法，要堅(jiān)持自愿有償、政府適當(dāng)補(bǔ)助的原則，通過優(yōu)惠的政策充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。要整村遷居與分散遷居相結(jié)合，對(duì)于相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)按照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和群眾的意愿穩(wěn)步實(shí)施，不搞一線平推，不搞強(qiáng)制推進(jìn)。要通過項(xiàng)目實(shí)施推動(dòng)農(nóng)民入住新型農(nóng)村社區(qū)，將當(dāng)前在建的許多重點(diǎn)民生項(xiàng)目（如危房改造、土地綜合整治等）與推進(jìn)農(nóng)民搬遷與“換家”相結(jié)合，發(fā)揮項(xiàng)目資金的激勵(lì)作用，推動(dòng)農(nóng)民內(nèi)聚與外遷。

（3）建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的保障。思想保障。一方面，地方黨委政府要充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的重要性，將其列入到重要議事日程，要廣泛宣傳新型農(nóng)村社區(qū)的各項(xiàng)政策，及各地好的做法和經(jīng)驗(yàn)，在全市上下進(jìn)一步形成共識(shí)，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍；另一方面，要通過廣電、報(bào)刊要開辟專欄多形式、多渠道的輿論宣傳，打消群眾疑慮，組織農(nóng)民參觀試點(diǎn)新型農(nóng)村社區(qū)，利用現(xiàn)實(shí)引導(dǎo)說服農(nóng)民，為農(nóng)民入住新型農(nóng)村社區(qū)營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。

資金保障。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要大量的資金投入，僅憑政府財(cái)政肯定無力承擔(dān)，而僅憑農(nóng)民自籌也不大現(xiàn)實(shí)。要按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，拓展資金籌措渠道，形成多元化投資新格局。一是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要算好“三筆賬”，即政府投入賬、土地收益賬、農(nóng)民家庭負(fù)擔(dān)賬，做到心中有底，以便有序推進(jìn)；二是注重資金使用導(dǎo)向，要堅(jiān)持“政府能基本承受，農(nóng)民能基本接受”的原則，通過對(duì)入住社區(qū)農(nóng)戶予以適度補(bǔ)貼的形式，激勵(lì)農(nóng)民入住新型農(nóng)村社區(qū)或外遷；充分發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)、示范和放大作用，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人積極投入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，避免政府大包大攬；三是做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的策劃、申報(bào)等工作，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)爭(zhēng)取到更多的項(xiàng)目和資金；四是整合使用國(guó)家、省、市投入的專項(xiàng)資金，聚合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)、飲水安全、環(huán)境綜合整治等涉農(nóng)專項(xiàng)資金，集中使用以解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題；五是按照“能免則免、能減則減，能返則返”的原則，減免新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的一切可以減免的行政事業(yè)性收費(fèi)與服務(wù)性收費(fèi)；六是加強(qiáng)金融扶持力度，推行新民居貸款項(xiàng)目，支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；七是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把工程項(xiàng)目推向市場(chǎng)，實(shí)行招投標(biāo)，按照公開、公平、公正的原則，擇優(yōu)選擇施工單位，最大限度地降低建設(shè)成本；八是把新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與從事規(guī)?；?、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)人的利益掛鉤，通過增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、減免有關(guān)費(fèi)用、出讓社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)、優(yōu)先安排農(nóng)田水利和中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目等形式，引導(dǎo)他們出資建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；九是針對(duì)不少農(nóng)民長(zhǎng)期在外務(wù)工，積累有雄厚資金的實(shí)際，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們捐資、投資新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；十是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民在城鄉(xiāng)增減掛鉤工程中的土地收益分配份額，增強(qiáng)地方可用財(cái)力和提高農(nóng)民進(jìn)入社區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

土地保障。建議國(guó)土資源管理部門，采取更加靈活的預(yù)支政策，對(duì)列入計(jì)劃的農(nóng)戶在退宅還耕土地整理未驗(yàn)收前，先對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地進(jìn)行審批，待土地整理指標(biāo)出來后予以扣減，實(shí)行“先用后扣”。

組織保障。建立健全工作機(jī)構(gòu)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，其涉及農(nóng)業(yè)、城建、國(guó)土、交通、通訊、電力、公安、教育等多部門，各部門要全力配合，明確工作目標(biāo)和職責(zé)；將與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的相關(guān)工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)工作之一，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)村工作的重心和工作思路，處理好其與各類評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)和“一票否決”事項(xiàng)之間的關(guān)系，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)整天圍繞上面的“指揮棒”轉(zhuǎn)，難以有精力和時(shí)間干好應(yīng)該干的事情的局面，市縣要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核方法要科學(xué)設(shè)定，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變來推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的順利開展

（四）強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐

新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是要有產(chǎn)業(yè)支撐。幾年來，滁州工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的強(qiáng)力推進(jìn)，為我市城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力，積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)與做法。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，未來我市要全力在新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化同步推進(jìn)中謀求相關(guān)產(chǎn)業(yè)有更大更好的發(fā)展。

1、加快培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。未來要著眼推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，對(duì)園區(qū)進(jìn)行整合和優(yōu)化，將相同或相關(guān)的產(chǎn)業(yè)形成集群，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展，避免發(fā)展定位模糊和低水平同位競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)銜接，減少資源浪費(fèi)。要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。依托我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、勞動(dòng)力資源和農(nóng)產(chǎn)品資源、非金屬資源優(yōu)勢(shì)，制定特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。要按照主城區(qū)、副中心、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層次，依托區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行各有側(cè)重、互為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)布局。市以下層次由于條件限制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不宜過多，要突出特色，壯大集群，形成具有一定競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)份額的產(chǎn)業(yè)鏈條。

鼓勵(lì)縣以下具有條件、有基礎(chǔ)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)專業(yè)園區(qū)，為依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）而建的新型農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)造就業(yè)崗位。要綜合考慮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境等因素，科學(xué)規(guī)劃，合理確定園區(qū)規(guī)模和功能定位，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，突出特色，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境無污染的特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，讓那些留守在鄉(xiāng)村的農(nóng)民在家門口就業(yè)，解決生活出路，繁榮地方經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)的專業(yè)園區(qū)一要防止盲目開發(fā)與擴(kuò)張；二是產(chǎn)業(yè)要適合在新型農(nóng)村社區(qū)居住人群的就業(yè)；三要立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或資源；四是不能制造污染。

2、發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的支撐作用。在踐行新型城鎮(zhèn)化中，應(yīng)立足我市豐富的農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)納入支撐新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)體系之中，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移與就業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)各層次的產(chǎn)城融合，產(chǎn)城互動(dòng)。

一要堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃。充分利用居住方式變化對(duì)生產(chǎn)方式形成的倒逼機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、機(jī)械化耕作、現(xiàn)代化管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。針對(duì)我市農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的特點(diǎn)，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。市、縣區(qū)兩級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村通過引進(jìn)項(xiàng)目、動(dòng)員在外務(wù)工人員投資、集體自建等形式興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，拉長(zhǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值；

三要大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。充分利用毗鄰蘇浙滬的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)比較優(yōu)勢(shì)，努力將滁州建設(shè)成滿足蘇浙滬市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不僅容量巨大，而且市場(chǎng)消費(fèi)水平在不斷升級(jí)，市場(chǎng)需求細(xì)分越發(fā)明顯。要深入研究長(zhǎng)三角農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)所需求的品種、數(shù)量、質(zhì)量以及供貨交易方式，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品綠色通道。大力整合農(nóng)業(yè)資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，做好我市特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局，重點(diǎn)建設(shè)一批面向長(zhǎng)三角城市群的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、供應(yīng)基地和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧油、特種水產(chǎn)、畜禽、特種蔬菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)

四要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。鼓勵(lì)各類主體建立經(jīng)濟(jì)合作組織，開展市場(chǎng)營(yíng)銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購(gòu)經(jīng)營(yíng)，從事交通運(yùn)輸、建材加工、建筑等行業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

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