導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、人員競(jìng)爭(zhēng)上崗的指導(dǎo)思想和原則

指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針，注重德才兼?zhèn)?，建立一支精干、高效、廉潔的干部?duì)伍。

原則：

（一）實(shí)事求是、因需設(shè)崗的原則。

（二）公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。

（三）政策明確、群眾參與、民主監(jiān)督的原則。

二、人員競(jìng)爭(zhēng)上崗的范圍和對(duì)象

范圍和對(duì)象：原三鎮(zhèn)、正陽(yáng)辦、向華辦在編、在冊(cè)的公務(wù)員（含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）、工勤人員和事業(yè)單位工作人員（招聘人員執(zhí)行聘用制度有關(guān)規(guī)定）。鎮(zhèn)、辦現(xiàn)任正副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部由區(qū)黨委統(tǒng)一調(diào)整。

三、人員競(jìng)爭(zhēng)上崗的條件

（一）貫徹執(zhí)行黨的路線和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策。

（二）品行端正、遵紀(jì)守法。

（三）符合崗位規(guī)定的資格要求。

（四）身體健康。

四、人員競(jìng)爭(zhēng)上崗的操作辦法

（一）競(jìng)爭(zhēng)上崗工作由區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，鎮(zhèn)、辦協(xié)助具體組織實(shí)施。

（二）鎮(zhèn)、辦根據(jù)“三定”、“四定”方案科學(xué)設(shè)置職位（崗位），“三定”、“四定”方案和職位（崗位）設(shè)置方案報(bào)相關(guān)部門審核批復(fù)，競(jìng)爭(zhēng)上崗人員按公務(wù)員和事業(yè)編職位（崗位）分類競(jìng)爭(zhēng)上崗。

（三）報(bào)名和資格審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組按職位（崗位）設(shè)置情況組織報(bào)名，報(bào)名采取自愿的方式，競(jìng)爭(zhēng)上崗人員可按志愿順序填報(bào)3個(gè)競(jìng)爭(zhēng)職位（崗位），作為人員定崗調(diào)整的依據(jù)。凡在規(guī)定的報(bào)名時(shí)間內(nèi)未報(bào)名的，即視為自動(dòng)放棄，可直接確定為未定崗人員。

（四）競(jìng)爭(zhēng)上崗采取考核、考試相結(jié)合的方式進(jìn)行。綜合考評(píng)成績(jī)?yōu)?00分，其中考核占50分（在原單位全體職工中考核占30分，在原單位領(lǐng)導(dǎo)班子中考核占20分），考試占50分。

考核由撤并之前各鎮(zhèn)辦按單位組織進(jìn)行，參加測(cè)評(píng)人數(shù)不得少于單位實(shí)有人數(shù)的90%?？己顺煽?jī)最低分為零分。

考試采取筆試的方法。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一評(píng)卷。筆試卷面成績(jī)滿分為100分，筆試卷面成績(jī)乘以50%為最終考試得分。不參加考試的筆試成績(jī)?yōu)榱惴帧?/p>

考核、考試成績(jī)保留小數(shù)點(diǎn)后兩位有效數(shù)字?？己说梅峙c考試得分成績(jī)相加得出個(gè)人綜合成績(jī)。考試成績(jī)要進(jìn)行公示，公示期為兩天。

（五）人員崗位的確定。區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)編制數(shù)、公布的職位（崗位）和競(jìng)爭(zhēng)上崗人員綜合成績(jī)及填報(bào)志愿由高分到低分順序予以定崗。在同類崗位上出現(xiàn)成績(jī)并列情況，成績(jī)相同人員以再次考試成績(jī)定崗。除第一志愿外，競(jìng)爭(zhēng)上崗人員綜合成績(jī)、競(jìng)爭(zhēng)志愿與他人發(fā)生交叉的由區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組平衡綜合條件予以定崗，不服從分配的人員即列入未定崗人員，遇特殊情況按照相關(guān)規(guī)定由區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組視具體情況而定。

上崗人員確定后，予以公示，公示時(shí)間為兩天。

篇2

同志們：

在全縣上下深入貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議精神，奮力推動(dòng)岳池經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重要時(shí)刻，縣委、縣政府今天在這里召開(kāi)這次會(huì)議，主要目的是對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行再研究、再部署、再落實(shí)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，確保今年月底前圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。剛才，懷林同志就下一階段的改革工作進(jìn)行了全面的安排部署。這些意見(jiàn)是經(jīng)縣委、縣政府集體研究決定的，符合上級(jí)的政策規(guī)定和要求。希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)，迅速抓好貫徹落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。

×一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，深刻理解推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的極端重要性和緊迫性

×鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家政權(quán)的基石。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是農(nóng)村稅費(fèi)改革最重要的配套改革措施之一，是轉(zhuǎn)變基層政府職能、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵所在。由于直接面對(duì)基層，面對(duì)群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革涉及面非常廣，難度也相當(dāng)大。我們必須站在政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的極端重要性和緊迫性。，

×首先，這是加快岳池經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。加快發(fā)展是岳池當(dāng)前最大的政治。在全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)占有十分重要的地位，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣、增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是一個(gè)重要抓手，縣委、縣政府提出要圍繞工業(yè)抓農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變成工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“第一車間”，這對(duì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位為主體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)提出了新的要求。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位振興地方經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)將更重，為農(nóng)服務(wù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)將更高。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，就是要把政府長(zhǎng)期以來(lái)管不了、管不好、不該管的事務(wù)分離出去，切實(shí)擺正鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的位置，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自主經(jīng)營(yíng)服務(wù)的職能，造就一支高素質(zhì)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，以便更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康地發(fā)展，加快富民強(qiáng)縣的步伐。

×其次，這是適應(yīng)農(nóng)村工作新形勢(shì)的迫切需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位處在農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的第一線，是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的前沿和載體，在貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策負(fù)有重要責(zé)任。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員惡性膨脹，“生之者寡、食之者眾”，導(dǎo)致收費(fèi)不服務(wù)、服務(wù)不到位以至亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象屢禁不止，直接加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響了農(nóng)村穩(wěn)定，也損害了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。并且，當(dāng)前岳池的城市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)起步，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初現(xiàn)端倪，縣本級(jí)財(cái)政逐漸好轉(zhuǎn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身建設(shè)卻出現(xiàn)了“拖后腿”現(xiàn)象。特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人多事少、人多錢少的問(wèn)題尤為突出，使本就有限的財(cái)力很難集中于發(fā)展生產(chǎn)力，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。因此，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)，壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員，有利于有效配置資源，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能，有利于減輕財(cái)政壓力和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，完全符合當(dāng)前農(nóng)村工作實(shí)際，既十分重要，也十分必要。

×第三，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位絕大部分是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下成立的，近幾年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身的問(wèn)題也日益突出：一是布局結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展與需求相脫節(jié)，對(duì)不斷變化的農(nóng)村社會(huì)需求缺少靈敏的反應(yīng)，服務(wù)內(nèi)容老化，服務(wù)形式簡(jiǎn)單；二是管理體制不完善，政事、事企職責(zé)不清，管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印很深，過(guò)分依賴行政機(jī)關(guān)，缺乏“找米下鍋”的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，整體效益低下；三是分配機(jī)制不靈活，“有事沒(méi)人干”和“有人沒(méi)事干”的現(xiàn)象并存，紀(jì)律松弛，人浮于事，缺乏生機(jī)和活力。面對(duì)這些問(wèn)題，如果還繼續(xù)按老體制和原有的方式運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位最終只會(huì)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中淘汰。只有運(yùn)用市場(chǎng)的理念、改革的辦法，從根本上進(jìn)行突破和解決，以改革增加壓力，以改革激發(fā)活力，以改革促進(jìn)發(fā)展，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位恢復(fù)活力，逐步走上良性發(fā)展軌道。

×二、統(tǒng)籌兼顧，周密部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革

×鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)政策性、敏感性很強(qiáng)的工作，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，精心謀劃，妥善實(shí)施，并重點(diǎn)處理好四個(gè)關(guān)系：

×⒈要正確處理推進(jìn)改革與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革觸及利益深、涉及范圍多、政策要求嚴(yán)、工作任務(wù)重，事關(guān)廣大干部職工的切身利益，事關(guān)基層政權(quán)的穩(wěn)固和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，既要增強(qiáng)改革的緊迫感，堅(jiān)定不移地推進(jìn)這項(xiàng)工作，又要堅(jiān)持科學(xué)的工作方法，把推進(jìn)改革同維護(hù)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)。要超前思考，超前謀劃，超前行動(dòng)，把政策宣傳好，落實(shí)好，最大限度地減少不穩(wěn)定因素。要認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制，對(duì)可能出現(xiàn)的等苗頭性問(wèn)題，要及早拿出應(yīng)對(duì)措施，一旦發(fā)現(xiàn)，及時(shí)加以解決，妥善化解矛盾。

×⒉要正確處理加快改革與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)前，正值沖刺上半年目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)刻，市委也即將召開(kāi)區(qū)（市、縣）工作會(huì)議，我們必須在全面推進(jìn)改革的同時(shí)，一絲不茍地抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，真正使改革成為解放和發(fā)展生產(chǎn)力的不竭動(dòng)力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要認(rèn)真做好改革期間的銜接工作，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要發(fā)揮帶頭作用，努力維護(hù)正常的工作秩序；對(duì)新成立的機(jī)構(gòu)，要完善職能職責(zé)，迅速開(kāi)展工作，盡可能縮短“摸索期”；對(duì)分流人員留下的工作任務(wù)，要及時(shí)安排人員接手，盡可能縮短“磨合期”，確保工作不斷線，做到日常工作和改革工作兩不誤，絕不允許在管理上出現(xiàn)真空現(xiàn)象，絕不能因?yàn)橥七M(jìn)改革而影響日常工作的開(kāi)展。

×⒊要正確處理無(wú)情改革與有情操作的關(guān)系。每一項(xiàng)改革都要觸及一部人的利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革也不例外。在前期工作中，縣委、縣政府已最大限度地利用了上級(jí)政策，最大限度地爭(zhēng)取了對(duì)分流人員的支持。但改革是嚴(yán)肅的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在改革過(guò)程中，既不能徇私情，也不能和稀泥，更不能簡(jiǎn)單地“拿錢走人”、“一分了之”、“一下了之”、“一走了之”，一定要耐心地、有的放矢地說(shuō)服教育分流人員和其他人員，把思想政治工作做細(xì)、做實(shí)、做好，覆蓋到每一個(gè)人，落實(shí)到每一件事。要密切注視改革過(guò)程中的各種思想動(dòng)態(tài)，抓住、抓準(zhǔn)改革對(duì)象的思想脈搏，大力開(kāi)展正面的、積極的宣傳工作，不講套話，不許空愿，用政策解釋疑惑，用道理消除顧慮，用措施化解矛盾，用工作感召人心，引導(dǎo)大家支持改革、理解改革、投身改革。

×⒋要正確處理各負(fù)其責(zé)與步調(diào)一致的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作涉及面廣，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門的通力配合，共同努力。盡管全縣的改革政策和方案是統(tǒng)一的，但各地、各部門、各系統(tǒng)的情況千差萬(wàn)別，不可能完全整齊劃一。在具體實(shí)施的過(guò)程中，既要結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，又要嚴(yán)把政策關(guān)口，服從縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，步調(diào)一致，形成合力。特別是有關(guān)改革政策的解釋和宣傳，一定要統(tǒng)一歸口到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革辦公室，絕不允許任何不負(fù)責(zé)任的亂答復(fù)、亂解釋、亂表態(tài)，更不允許為了部門利益、地方利益干擾改革。，

×三、幾點(diǎn)要求

×鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，能不能贏得勝利，是對(duì)我們領(lǐng)導(dǎo)水平、群眾觀念和工作作風(fēng)的實(shí)際檢驗(yàn)。確保月底前全面完成改革任務(wù)，既是既定的工作目標(biāo)，也是鐵的工作紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實(shí)。

×⒈要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任?？h“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)同志都是改革的督導(dǎo)組成員，一定要帶頭支持這項(xiàng)工作，帶頭研究改革政策，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促指導(dǎo)，確保改革有序推進(jìn)和社會(huì)政治穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)同志要深入調(diào)研，靠前指揮，仔仔細(xì)細(xì)研讀文件，吃透用夠政策精神，對(duì)工作中碰到的問(wèn)題和難以把握的政策，要多請(qǐng)示、多匯報(bào)，對(duì)改革方案要能細(xì)則細(xì)，把問(wèn)題和困難考慮得盡可能周全一些，把政策的操作方案制定得盡可能詳細(xì)一些，把工作做細(xì)做深做實(shí)。縣級(jí)各主管部門要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好改革工作，主要負(fù)責(zé)人必須親自部署、親自過(guò)問(wèn)、親自落實(shí)，要按照縣委、縣政府的要求，充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各盡其責(zé)，大力配合，積極支持，確保人員到位、精力到位，形成齊抓共管的合力。組織人事、機(jī)構(gòu)編制部門作為做好這項(xiàng)工作的責(zé)任單位，要把改革作為當(dāng)前工作的重中之重，緊抓在手，把調(diào)研組織好、方案設(shè)計(jì)好、措施制定好、步驟安排好、關(guān)系協(xié)調(diào)好、工作督查好，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，及時(shí)溝通信息，認(rèn)真解決改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手，確保改革的深入開(kāi)展。

×⒉要公開(kāi)透明，規(guī)范操作。公開(kāi)透明是改革順利推進(jìn)、減少震蕩、取得實(shí)效的可靠保證。一是要嚴(yán)格執(zhí)行改革政策。對(duì)這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，省、市都有明確的政策規(guī)定，縣上也制定了具體的實(shí)施辦法。前不久，縣委常委會(huì)還專門對(duì)改革中的一些具體問(wèn)題進(jìn)行了專題研究，落實(shí)了解決措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要嚴(yán)格按政策辦事，把握好政策界限，特別是在資產(chǎn)處置、人員安置、資金籌措等方面必須慎之又慎，切實(shí)維護(hù)好干部職工的切身利益，不能任意開(kāi)口子，也不能隨意打折扣，以確保改革不變調(diào)、不走樣。二是要嚴(yán)格執(zhí)行改革方案。改革方案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中最重要的組成部分，它包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制、競(jìng)聘上崗、人員分流等多個(gè)方面，已經(jīng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和編委審核并經(jīng)縣委、縣政府同意。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須嚴(yán)格依照方案組織實(shí)施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)推進(jìn)。三是要嚴(yán)格執(zhí)行改革程序。要遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，嚴(yán)格按政策規(guī)定的程序辦事。要實(shí)行陽(yáng)光操作，嚴(yán)禁暗箱操作，該公示的一定要公示，該宣傳的一定要宣傳，自覺(jué)接受社會(huì)的監(jiān)督，接受改革對(duì)象的監(jiān)督，增加工作的透明度。

×⒊要依靠群眾，注重引導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的直接目的是減輕政府壓力，但最終目的是讓人民群眾得到更多更大的實(shí)惠。因此，群眾的理解、支持和參與，是改革取得成功的前提。一是要加大政策宣傳力度。要把改革的各項(xiàng)政策、內(nèi)容傳達(dá)到每個(gè)改革對(duì)象，幫助他們樹(shù)立改革意識(shí)，提高支持改革的自覺(jué)性，積極參與改革、投身改革。要擴(kuò)大干部職工在改革中的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)，杜絕少數(shù)人出點(diǎn)子、劃圈子、拍板子。二是要加大形勢(shì)教育力度。把我們面臨的形勢(shì)、存在的困難、決策的理由，原原本本地向每一個(gè)改革對(duì)象講清楚，幫助他們樹(shù)立大局意識(shí)，取得他們對(duì)改革的理解和配合。三是要加大幫扶引導(dǎo)力度。要充分理解分流人員離開(kāi)曾經(jīng)為之奮斗和作出貢獻(xiàn)的單位、步入社會(huì)的心情，充分考慮他們可能遇到的實(shí)際困難，引導(dǎo)他們及時(shí)轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，正確對(duì)待角色轉(zhuǎn)變，積極主動(dòng)地尋求新去向，謀求新發(fā)展。

篇3

一、充分認(rèn)識(shí)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理體制改革的重要性

*郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，人口密度高，河道水網(wǎng)密布，基層水務(wù)工作面廣量大?，F(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站成立運(yùn)行以來(lái)，在農(nóng)業(yè)水利技術(shù)推廣方面積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，并形成了較為完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)。但面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源不落實(shí)、職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，以及水利設(shè)施失修、失養(yǎng)等問(wèn)題日益突出，亟待解決。

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理體制改革，是實(shí)施依法治水管水、加快政府職能轉(zhuǎn)變、適應(yīng)新形勢(shì)新要求的重要舉措。20*年實(shí)行市、區(qū)縣水務(wù)一體化管理以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站作為區(qū)縣水行政主管部門所屬事業(yè)單位，承擔(dān)著大量的防洪、除澇、水資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)灌溉、水環(huán)境治理與保護(hù)等公共服務(wù)職能。各級(jí)政府和有關(guān)部門要立足于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局，充分考慮水務(wù)行業(yè)的專業(yè)性及其重要作用，理順基層水務(wù)管理體制，充分利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站，強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的公益性職能，提高管理服務(wù)水平。

二、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理體制改革

（一）指導(dǎo)思想

以*理論、“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求和事業(yè)單位的改革精神，結(jié)合郊區(qū)水務(wù)工作實(shí)際，全面推進(jìn)管養(yǎng)分開(kāi)和事企分離。在深化改革中增活力，在創(chuàng)新機(jī)制中求發(fā)展，進(jìn)一步提高履行農(nóng)業(yè)水利技術(shù)推廣、服務(wù)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的能力和水平。

（二）基本原則

1、精簡(jiǎn)統(tǒng)一、綜合效能。合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)的職能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，減少交叉，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，提高效能，處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)的事權(quán)關(guān)系。

2、明確職能、保障經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)防洪除澇、水資源管理、抗旱節(jié)水、水環(huán)境治理與保護(hù)、水污染防治等公益性職能，切實(shí)保障公益所需經(jīng)費(fèi)。

3、分步實(shí)施、平穩(wěn)推進(jìn)。統(tǒng)籌研究管養(yǎng)分開(kāi)、事企分離的改革方案，同步制定配套政策和思想政治工作預(yù)案，確保改革方案的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性。做到“成熟一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)”，使改革平穩(wěn)有序、工作不斷不亂。

(三)實(shí)施辦法

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范設(shè)置

各區(qū)縣要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的要求，結(jié)合水務(wù)工作的特點(diǎn)，在綜合考慮地域面積、河道水閘等水利工程設(shè)施數(shù)量等因素的基礎(chǔ)上，按照流域狀況或行政區(qū)劃，在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站的基礎(chǔ)上，規(guī)范設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)，并要妥善處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)與區(qū)縣水行政主管部門的關(guān)系。

（2）以條為主，條塊結(jié)合

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)工作專業(yè)性較強(qiáng)，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，結(jié)合*郊區(qū)的實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)在區(qū)縣范圍內(nèi)仍應(yīng)實(shí)行“以條為主、條塊結(jié)合”的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理模式。以條為主,就是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)仍然作為區(qū)縣水務(wù)局所屬的事業(yè)單位,實(shí)行人、財(cái)、物統(tǒng)一管理。條塊結(jié)合,就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員在防汛抗災(zāi)等以塊為主的相關(guān)工作中，服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮；區(qū)縣水務(wù)局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員考核考察時(shí)，應(yīng)充分聽(tīng)取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見(jiàn)。

2、明確工作職責(zé)

按照“明確公益性職能”的要求，在進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，根據(jù)本市“安全、資源、環(huán)境”三位一體的水務(wù)一體化管理體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公益職能納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍，其主要職能為：

（1）按照依法治水、依法管水的要求，負(fù)責(zé)有關(guān)法律法規(guī)和方針政策等的宣傳貫徹。

（2）協(xié)助上級(jí)水行政主管部門及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，編制轄區(qū)內(nèi)水務(wù)中長(zhǎng)期規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃，并負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類水務(wù)專項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)管理。

（3）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的防洪除澇、水資源管理、抗旱節(jié)水、水環(huán)境治理與保護(hù)、水污染防治等涉水事務(wù)的日常管理。搞好小型水務(wù)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用。

（4）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、水土保持、水務(wù)血防等業(yè)務(wù)的組織實(shí)施。

（5）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)中小河道（水系）治理，并做好相關(guān)長(zhǎng)效管理工作。

（6）負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛防臺(tái)工作機(jī)構(gòu)的日常工作。

（7）協(xié)助區(qū)縣水行政主管部門做好有關(guān)供水、排水方面的行業(yè)管理工作。

（8）完成上級(jí)水行政主管部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其他相關(guān)工作。

3、人員崗位確定

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)的八項(xiàng)職能和業(yè)務(wù)在新形勢(shì)下的延伸與拓展需求，各區(qū)縣可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能和任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)厮畡?wù)工作量和覆蓋面等，科學(xué)測(cè)算、合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員崗位，并相應(yīng)規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)工作人員到位、工作到位。

4、落實(shí)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)

按照“保證供給履行公益性職能所需資金”的要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)定編實(shí)有人員經(jīng)費(fèi)、必需的運(yùn)行和維護(hù)等經(jīng)費(fèi)由區(qū)縣財(cái)政核定后撥付。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)工作內(nèi)容和工作量，編制財(cái)政預(yù)算。

5、搞好改革配套

一是嚴(yán)格人員管理、規(guī)范用工形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)要在定崗定員的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施事業(yè)單位聘用合同制度，妥善清理非在編人員。要在解決落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，按照“事企分開(kāi)”、“市場(chǎng)機(jī)制”、“放活經(jīng)營(yíng)”的原則和要求，妥善分離所辦企業(yè)，按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《*市勞動(dòng)合同條例》的規(guī)定，規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工。

二是加強(qiáng)改革單位的資產(chǎn)、資金監(jiān)管。在改革實(shí)施過(guò)程中，各區(qū)縣政府和水務(wù)局要成立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)清算小組，做好對(duì)改革單位的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)的清算，特別是要加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理，嚴(yán)防乘改革之機(jī)突擊發(fā)錢發(fā)物，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。

篇4

一、組織動(dòng)員、培訓(xùn)骨干。于20*年11月在*市舉辦了全州農(nóng)村牧區(qū)綜合改革第二次骨干培訓(xùn)班，對(duì)市、縣、行委負(fù)責(zé)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作的主管領(lǐng)導(dǎo)及編制、財(cái)政、教育、農(nóng)牧、民政等部門的50余名負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了專項(xiàng)培訓(xùn)。

二、結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際修改完善各地改革試點(diǎn)方案。一是明確除一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)一個(gè)黨政綜合辦公室外，二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，只設(shè)立綜合性崗位。目前除*市郭勒木德鎮(zhèn)、都蘭縣香日德鎮(zhèn)、察汗烏蘇鎮(zhèn)和茫崖花土溝鎮(zhèn)四個(gè)鎮(zhèn)設(shè)置一個(gè)黨政綜合辦公室外，其余30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含冷湖鎮(zhèn)）一律不再設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，只設(shè)置綜合性崗位。二是明確改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、搞好公共服務(wù)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定等五項(xiàng)職能。三是加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整合力度。目前除*市、都蘭縣的五個(gè)一類鎮(zhèn)和一個(gè)二類鎮(zhèn)部分事業(yè)單位整合后設(shè)置了兩個(gè)綜合服務(wù)中心外，其余地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整合后只設(shè)立一個(gè)綜合服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整合后，由整合前的141個(gè)調(diào)整為93個(gè)事業(yè)單位。四是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭、公安、司法、工商、稅務(wù)等垂直管理機(jī)構(gòu)，對(duì)綜合服務(wù)中心實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，受上級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)。畜牧獸醫(yī)站、水務(wù)管理所和林業(yè)環(huán)境保護(hù)站實(shí)行上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門管理為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助管理的雙重模式。

三、認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員競(jìng)聘上崗前培訓(xùn)。制定印發(fā)了《海西州鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，明確了培訓(xùn)責(zé)任制。于20*年12月開(kāi)始，歷時(shí)20多天，分期分批對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行了培訓(xùn)，同時(shí)規(guī)定集中面授時(shí)間不少于7天。全州累計(jì)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)人員1093人。

四、嚴(yán)格制定競(jìng)聘工作程序?qū)嵭腥珕T競(jìng)聘上崗。一是規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中人員競(jìng)聘上崗的范圍、條件、程序及人員分流的原則、途徑、組織領(lǐng)導(dǎo)等。二是幫助各地根據(jù)設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位崗位制定職位說(shuō)明書，明確每個(gè)崗位的職責(zé)、任職條件和相關(guān)要求。三是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員競(jìng)聘上崗工作作出安排。并指導(dǎo)各地制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位推行競(jìng)聘上崗實(shí)施方案。四是加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)組織實(shí)施階段工作的指導(dǎo)。從有關(guān)部門抽調(diào)干部組成4個(gè)指導(dǎo)小組分赴八個(gè)地區(qū)，督促、檢查、指導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工全員競(jìng)聘上崗工作中，全州34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（冷湖鎮(zhèn)除外）856名干部職工參加了筆試和演講答辯；經(jīng)考試考核合格后上崗的759名；考試考核未能上崗的97名。對(duì)未能上崗的人員各地準(zhǔn)備再次培訓(xùn)后進(jìn)行第二次競(jìng)聘上崗。

五、深化農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育管理體制改革。一是將所有農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)收歸縣級(jí)教育主管部門管理，并對(duì)農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校布局、教職工隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)一管理。二是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后的實(shí)際，綜合考慮，統(tǒng)籌安排，進(jìn)一步合理調(diào)整學(xué)校布局、優(yōu)化教育資源配置。三是嚴(yán)格教職工準(zhǔn)入制度，提出了中小學(xué)機(jī)構(gòu)改革方案和配套制度及辦法。四是認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，逐步將農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，保證農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展。

六、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政保障機(jī)制。一是規(guī)定州財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)財(cái)力困難的東部市、縣的一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)12萬(wàn)元，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬(wàn)元，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)8萬(wàn)元。對(duì)西部市、行委鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年補(bǔ)助6萬(wàn)元。原縣級(jí)財(cái)政安排的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)不得減少，并隨縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。村社干部報(bào)酬農(nóng)業(yè)村低于1000元的提高到1000元，牧業(yè)村低于1200元的提高到1200元。村級(jí)公用經(jīng)費(fèi)在原補(bǔ)助不變的基礎(chǔ)上，每個(gè)村每年新增村黨支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和社會(huì)治安綜合治理工作經(jīng)費(fèi)各800元。二是在堅(jiān)持預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用財(cái)務(wù)審批權(quán)“三權(quán)不變”的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立一個(gè)機(jī)構(gòu)、完善三個(gè)機(jī)制、整合五塊資金、實(shí)現(xiàn)七個(gè)直達(dá)的管理改革，努力減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出需求。目前，州本級(jí)、*市、*市國(guó)庫(kù)支付機(jī)構(gòu)已掛牌運(yùn)行，其余三縣、三行委的國(guó)庫(kù)支付機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所已落實(shí)，機(jī)構(gòu)組建等工作正在抓緊進(jìn)行。

七、積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的新辦法。根據(jù)“制止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐年化解”的原則，基本完成了鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)登記造冊(cè)工作，并對(duì)已清理出的713萬(wàn)元債權(quán)、1374萬(wàn)元債務(wù)，按照構(gòu)成和成因分清類型登記造冊(cè)。有些地區(qū)還提出了化解鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)的具體辦法。

篇5

20*年,我市認(rèn)真貫徹十六屆四中、五中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院《關(guān)于20*年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府的工作部署和我委《關(guān)于我市體改工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，突出工作重點(diǎn)，努力攻堅(jiān)破難，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。

(一)企業(yè)改革繼續(xù)推進(jìn)。我市企業(yè)改革以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，企業(yè)改革進(jìn)一步深化發(fā)展。通過(guò)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，現(xiàn)代企業(yè)制度的框架初步建立，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步轉(zhuǎn)換，國(guó)有、集體資產(chǎn)從一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)中逐步退出。經(jīng)濟(jì)成份由單一的國(guó)有、集體所有制向多種經(jīng)濟(jì)成份的股份制、股份合作制以及個(gè)體私營(yíng)方向發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)多元化的格局已經(jīng)形成。

1、縣屬企業(yè)改革工作已經(jīng)基本完成。截止目前，全市縣屬企業(yè)762家。其中，國(guó)有、集體資產(chǎn)全部退出企業(yè)565家，占74.15%；國(guó)有、集體資產(chǎn)部分退出的企業(yè)123家，占16.41%；國(guó)有、集體資產(chǎn)尚未退出的企業(yè)74家，占9.7%。全市縣屬國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)已經(jīng)基本完成，國(guó)有、集體資產(chǎn)已經(jīng)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有序退出，多元化的所有制結(jié)構(gòu)格局已經(jīng)形成，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到提高。

2、以6家困難工業(yè)企業(yè)解困為重點(diǎn)的市屬企業(yè)改革繼續(xù)推進(jìn)。市屬74家企業(yè)(不含房地產(chǎn)、公益性等企業(yè))中，國(guó)有、集體資產(chǎn)全部退出46家，占62.16%；國(guó)有、集體資產(chǎn)部分退出8家，占10.81%；國(guó)有、集體資產(chǎn)尚未退出的企業(yè)20家，占27.03%。市屬工業(yè)企業(yè)(經(jīng)委系統(tǒng))23家，通過(guò)改革，國(guó)有(集體)資產(chǎn)全部退出，基本完成改制任務(wù)的14家，占60.9%；尚未改制和改制不到位的企業(yè)9家，占39.1%，其中國(guó)有獨(dú)資企業(yè)6家（華魯恒升、德棉集團(tuán)、石油化工、德森集團(tuán)、宏力集團(tuán)、三棉），國(guó)有參、控股企業(yè)3家（*制藥、*鍋爐、泰康藥業(yè)）。市屬6家困難工業(yè)企業(yè)改革在2004年工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)全力推進(jìn)。軸承公司的深化產(chǎn)權(quán)制度改革工作已經(jīng)結(jié)束，正在解決遺留問(wèn)題；鍋爐公司的改革方案正在研究，準(zhǔn)備實(shí)施；宏力集團(tuán)已經(jīng)進(jìn)入企業(yè)破產(chǎn)程序，正在進(jìn)行職工安置的準(zhǔn)備工作；三棉正在進(jìn)行企業(yè)改革方案的準(zhǔn)備工作。

3、糧食系統(tǒng)企業(yè)改革全面推開(kāi)。按照《山東省人民政府關(guān)于深化國(guó)有糧食企業(yè)改革的意見(jiàn)》精神，結(jié)合*實(shí)際，市政府制定了《關(guān)于深化國(guó)有糧食企業(yè)改革的意見(jiàn)》，明確了全市糧食企業(yè)改革工作總體要求、任務(wù)目標(biāo)和有關(guān)政策。市屬糧食企業(yè)和各縣市正在研究具體實(shí)施方案，因地因企制宜積極推進(jìn)，爭(zhēng)取按照確定的時(shí)間進(jìn)度完成任務(wù)。

4、公用事業(yè)單位改革已在市燃?xì)夤景才旁圏c(diǎn)，為保證改革的順利進(jìn)行，根據(jù)建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、省政府《關(guān)于加快市政公用事業(yè)改革的意見(jiàn)》，起草了《*市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，已經(jīng)各部門會(huì)簽，報(bào)市政府法制辦審核。

建委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、公路系統(tǒng)的企業(yè)改革正在逐步推開(kāi)。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深化。一是按照中央、省的統(tǒng)一部署，我市進(jìn)行了以“三取消、兩調(diào)整、一改革”為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。稅費(fèi)改革后，全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)由71464萬(wàn)元減為52382萬(wàn)元，減少19081萬(wàn)元，全市人均減負(fù)44元，減負(fù)率為26.7%。2004年全面取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，“兩工”使用數(shù)量由原來(lái)的20個(gè)降為10個(gè)，農(nóng)業(yè)稅稅率降低了3個(gè)百分點(diǎn)。今年農(nóng)業(yè)稅稅率在去年的基礎(chǔ)上，又降低了2個(gè)百分點(diǎn)，由原來(lái)的3％變?yōu)?%，農(nóng)業(yè)稅附加同步降低，有條件的地方全部免征了農(nóng)業(yè)稅。二是積極探索農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新模式。在全省率先推行了“兩級(jí)管帳一級(jí)管錢”的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革。目前我市德城區(qū)、陵縣、平原、夏津、武城、禹城、臨邑、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)8個(gè)縣市區(qū)已全面推行了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理電算化，實(shí)行了微機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，提高了我市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的水平。三是完善農(nóng)村土地承包制度改革。目前全市有耕地的8302個(gè)村，已有8068個(gè)村完成了第二輪土地延包工作，占總村數(shù)的97.18%，全市已有110.75萬(wàn)戶頒發(fā)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書到戶率達(dá)98.41%。四是完善農(nóng)村林權(quán)制度改革。開(kāi)展了以林地、林木拍賣承包為主要內(nèi)容的林權(quán)制度改革，把屬于集體的溝渠路四荒地按20-30年承包期不變的形式一次性拍賣給愿意植樹(shù)的個(gè)人，并要求他們嚴(yán)格按照規(guī)劃植樹(shù)。五是利用經(jīng)濟(jì)杠桿提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，拉動(dòng)林業(yè)的發(fā)展。幾年來(lái)我市禹城的賀友、陵縣的中茂圣源木漿造紙、晨鳴人造板、小棗加工、葡萄酒生產(chǎn)、寧津、樂(lè)陵的家具生產(chǎn)等一批大企業(yè)的建設(shè)，帶動(dòng)了木材價(jià)格和果品價(jià)格的上揚(yáng)，促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。

（三）財(cái)政管理體制改革取得新進(jìn)展。一是調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。從20*年起將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師工資支出和鄉(xiāng)鎮(zhèn)離休人員“兩費(fèi)”統(tǒng)一上劃到縣管理，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍和基數(shù)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。二是全面推行以“村財(cái)鄉(xiāng)管”為主要內(nèi)容的村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法。在保證村級(jí)資金所有權(quán)、支配權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管村級(jí)財(cái)務(wù)，實(shí)行專戶管理，核算到村，明細(xì)到項(xiàng)，嚴(yán)禁截留、挪用或以任何形式改變用途。三是積極推行鄉(xiāng)財(cái)縣管試點(diǎn)改革。20*年進(jìn)行了“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”改革試點(diǎn)，努力做到“預(yù)算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”六個(gè)統(tǒng)管。四是開(kāi)展國(guó)庫(kù)管理制度試點(diǎn)改革。改革現(xiàn)行的財(cái)政性資金撥付方式，20*年成立了財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中心，建立以國(guó)庫(kù)單一帳戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中支付為主要形式的國(guó)庫(kù)管理制度。五是深化事業(yè)單位財(cái)政管理改革。通過(guò)事業(yè)單位改革，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政供給由按單位人員撥付經(jīng)費(fèi)的“以人撥款”轉(zhuǎn)向“人事并舉”的目標(biāo)。

（四）事業(yè)單位改革正在進(jìn)行試點(diǎn)和基礎(chǔ)工作。省委、省政府2004年5月下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見(jiàn)》后，今年省政府又召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行了全面部署。事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本思路方法都已經(jīng)明確。我市的事業(yè)單位改革工作盡管沒(méi)有進(jìn)行部署，但是，已經(jīng)進(jìn)行了對(duì)改革方案進(jìn)行了仔細(xì)研究，待條件成熟后就可以在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。

（五）科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得進(jìn)展。落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制取得重要進(jìn)展，加強(qiáng)教育內(nèi)部管理體制改革，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，逐步深化辦學(xué)體制改革，堅(jiān)持外延發(fā)展與內(nèi)涵提高并舉，各級(jí)各類教育事業(yè)得到持續(xù)快速發(fā)展，全市形成了初等、中等、高等教育相互銜接，普通、職業(yè)、成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展的教育體系。根據(jù)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，就市中醫(yī)院改革工作進(jìn)行了研究，根據(jù)市中醫(yī)院的具體情況，提出在市中醫(yī)院進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)。

20*年經(jīng)濟(jì)體制改革工作雖然取得很大成績(jī)，同時(shí)也存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)破難的關(guān)鍵性階段，一些老大難問(wèn)題阻礙了企業(yè)改革的進(jìn)展。市屬困難工業(yè)企業(yè)的改革，雖然從上到下盡了很大努力，但由于多年積累的一些棘手問(wèn)題解決起來(lái)非常困難，改革雖然取得了階段性成效，但繼續(xù)推進(jìn)改革的任務(wù)仍然十分艱巨。二是醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)等單位改革進(jìn)展緩慢。醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)等單位的改革涉及單位利益調(diào)整和廣大群眾切身利益，改革的政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，要加強(qiáng)有關(guān)政策的研究和制定，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)等單位的改革。三是經(jīng)濟(jì)體制改革工作關(guān)系還沒(méi)有理順。市發(fā)改委機(jī)構(gòu)改革后，縣（市、區(qū)）的機(jī)構(gòu)改革工作沒(méi)有到位，全市經(jīng)濟(jì)體制改革的工作關(guān)系還沒(méi)有完全理順。市直單位經(jīng)濟(jì)體制改革工作關(guān)系還沒(méi)有完全建立。

二、2006年工作初步意見(jiàn)

2006年是“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局年，要按照“十一五”規(guī)劃的總體要求，加快推進(jìn)體制改革，在經(jīng)濟(jì)體制改革中把握大局，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革的總體指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，努力做到改革方案周密穩(wěn)妥、工作推進(jìn)深入細(xì)致、風(fēng)險(xiǎn)防范及時(shí)有效，為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃開(kāi)好局、起好步。重點(diǎn)抓好以下工作。

（一）繼續(xù)深化和完善企業(yè)改革。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，繼續(xù)深化和完善企業(yè)改革。一是繼續(xù)推進(jìn)市屬企業(yè)改革。做好市屬困難工業(yè)企業(yè)改革和解困工作，盡快研究鍋爐公司的改革方案并實(shí)施；積極穩(wěn)妥地進(jìn)行宏力集團(tuán)破產(chǎn)工作，保持社會(huì)穩(wěn)定；認(rèn)真做好三棉的改革準(zhǔn)備工作，適時(shí)進(jìn)行改革工作的實(shí)施；研究好泰康、德森的改革方案并組織實(shí)施；做好德棉集團(tuán)、石油化工總廠的改革準(zhǔn)備工作。理順已經(jīng)改制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)人均持股的改制企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)依法搞好股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是穩(wěn)妥推進(jìn)糧食企業(yè)改革。按照市政府的部署，積極穩(wěn)妥地搞好糧食企業(yè)改革工作，認(rèn)真研究解決工作中的新情況、新問(wèn)題，保持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)職工權(quán)益，按時(shí)完成改革任務(wù)。三是推進(jìn)公用事業(yè)改革。引導(dǎo)市政、供水、供氣、污水處理等公用事業(yè)單位，采取多種形式，積極穩(wěn)妥地搞好改革。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)限制，允許外商和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域參與改革和發(fā)展。四是對(duì)已形成一定規(guī)模的私營(yíng)企業(yè)，引導(dǎo)其擺脫家庭式的經(jīng)營(yíng)管理模式，通過(guò)股權(quán)多元化，形成有力于企業(yè)發(fā)展的股權(quán)結(jié)構(gòu)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。五是搞好建委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、公路等系統(tǒng)的企業(yè)改革工作。六是大力推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略性重組，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用和政府的強(qiáng)力推動(dòng)作用，以政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作的模式，采取多種形式推動(dòng)社會(huì)資本和資源加快向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家聚集，做優(yōu)做大做強(qiáng)一批骨干企業(yè)。

（二）深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，取消農(nóng)業(yè)稅，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。加大對(duì)“三農(nóng)”工作的扶持力度，落實(shí)中央、省、市關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的一系列方針政策，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)代管中心建設(shè)，加大農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)公開(kāi)的力度，加大財(cái)政扶持力度，全部實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化管理，提高我市的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平。采取有力措施，解決土地延包工作中存在的問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。積極探索新形勢(shì)下的土地流轉(zhuǎn)制度，引導(dǎo)農(nóng)民依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要積極促進(jìn)農(nóng)民增收，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步深化以林地、林木拍賣承包為主要內(nèi)容的林權(quán)制度改革，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林、商品林等林業(yè)資源體系建設(shè)。

（三）繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。以推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)深化財(cái)政管理體制改革。一是進(jìn)一步完善市級(jí)以下財(cái)政體制。按照公共財(cái)政改革方向，合理界定市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政關(guān)系，進(jìn)一步完善財(cái)政管理體制，理順縣鄉(xiāng)責(zé)權(quán)關(guān)系。二是建立健全合理有效的市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。在今年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在財(cái)政重點(diǎn)扶持縣全面推廣“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”改革試點(diǎn)，努力做到“預(yù)算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”六個(gè)統(tǒng)管。三是全面開(kāi)展國(guó)庫(kù)管理制度改革。在今年國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將全部單位都納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍?？h（市、區(qū)）國(guó)庫(kù)集中支付制度改革明年全面展開(kāi)，將縣（市、區(qū)）的所有單位納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍。

（四）做好科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。深化教育體制改革。進(jìn)一步落實(shí)“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制。加大教育投入，落實(shí)各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任，努力形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。深化教育管理體制改革，增強(qiáng)教育內(nèi)部活力。堅(jiān)持“凡上崗必競(jìng)爭(zhēng)”、“精簡(jiǎn)淘汰與新進(jìn)補(bǔ)充”并舉的原則，不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍。改革分配制度，按照績(jī)效掛鉤，向教學(xué)一線傾斜的原則，落實(shí)以“課時(shí)補(bǔ)助”為主要形式的績(jī)效工資。推進(jìn)辦學(xué)體制改革。

繼續(xù)深化農(nóng)村衛(wèi)生改革。中心衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施完善后，在人事管理制度、經(jīng)濟(jì)分配制度、人才建設(shè)制度等方面進(jìn)行改革探索。繼續(xù)推進(jìn)新型合作醫(yī)療試點(diǎn)。在不斷擴(kuò)大省、市、縣試點(diǎn)單位和參保農(nóng)民的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好家庭帳戶設(shè)立、基金封閉運(yùn)行、統(tǒng)一用藥目錄、強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)、推進(jìn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理和建立公示制度等工作。逐步推動(dòng)城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理調(diào)整醫(yī)療單位布局，力爭(zhēng)在深化醫(yī)療體制改革上有所突破。

篇6

這一次借調(diào)研信息工作會(huì)議的機(jī)會(huì)把各位主任請(qǐng)來(lái)，主要是要傳達(dá)貫徹7月7日召開(kāi)的全省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，部署相關(guān)工作；其次是當(dāng)前縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制管理方面出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，有的問(wèn)題還比較突出，引起了省、市兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，有必要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，重申機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)制度和紀(jì)律。下面我講三個(gè)問(wèn)題。

一、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)的問(wèn)題

免征農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、人員過(guò)多、關(guān)系不順、財(cái)政困難等問(wèn)題進(jìn)一步凸顯出來(lái)，引發(fā)了一系列深層次的矛盾和問(wèn)題。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)生了較大的變化，履行職能的環(huán)境也較以往有很大的不同；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入減少，運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難，迫切需要推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。今年6、7月份，中央和省里先后召開(kāi)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提上議事日程，要求各市州從今年下半年起，確定一個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，明年在全省全面鋪開(kāi)。這次會(huì)議明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的三個(gè)重點(diǎn)：

一是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能，切實(shí)把工作重點(diǎn)從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催種催收等具體事務(wù)轉(zhuǎn)到向農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供服務(wù)以及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上來(lái)，實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型、法制型政府的轉(zhuǎn)變。

二是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員編制。一二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不超過(guò)9名，三四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過(guò)7名，在法律和有關(guān)政策規(guī)定允許的范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行交叉任職，黨委書記原則上兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，設(shè)副書記1名，黨委委員4～6名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)2～3名。較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)置3～4個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，規(guī)模較小的也可只設(shè)1個(gè)綜合辦公室或只設(shè)綜合性崗位。在2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革時(shí)核定的行政編制的基礎(chǔ)上，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡(jiǎn)10％。精簡(jiǎn)編制采取“軟著陸”的辦法，先按2001年下達(dá)的編制基數(shù)定編到人，實(shí)行只進(jìn)不出，直至達(dá)到此次定編標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)空額時(shí)，方可補(bǔ)充人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的人員只限使用2001年度下達(dá)的行政編制，原使用的事業(yè)編制一律核銷。除法院、公安、工商、稅務(wù)、國(guó)土等職能部門外，其他職能部門均不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)。派駐機(jī)構(gòu)的人員編制由省編辦總量控制、從緊核定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所要按照公益性和經(jīng)營(yíng)性職能分開(kāi)的要求，整合資源，因地制宜設(shè)置4～6個(gè)事業(yè)性綜合服務(wù)中心，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障。條件成熟的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與計(jì)劃生育服務(wù)中心可以合并。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所分離出去的經(jīng)營(yíng)性職能，可由原從事經(jīng)營(yíng)工作的人員組成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)或中介組織機(jī)構(gòu)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須完全脫鉤，一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧的可以給予三年過(guò)渡期，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府繼續(xù)給予適當(dāng)支持。從事公益性事業(yè)站所的人員編制總量，原則上按行政編制1．1∶1的比例配備，其余一律精簡(jiǎn)分流。

三是妥善安置分流人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的臨雇人員、借用人員、掛靠人員等，都必須無(wú)條件清退。在全面清退非在編人員、重新核定編制的基礎(chǔ)上，按照“公開(kāi)、公正、公平”的原則，采取考試和考評(píng)相結(jié)合的辦法，實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，分流落崗人員。對(duì)分流人員必須確保分流到位，嚴(yán)格程序，完備法律手續(xù)，解除分流人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的關(guān)系。各縣（市、區(qū)）可參照湘發(fā)〔2001〕5號(hào)文件精神，制定分流人員具體政策，為分流人員創(chuàng)造條件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要多方籌措資金，對(duì)分流人員給予一定的補(bǔ)償，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)改制的職工補(bǔ)償水平。

去年，我市在湘陰縣進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的試點(diǎn)，汨羅、平江、華容、*縣等地也在積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和人員分流的路子，都取得了一些經(jīng)驗(yàn)。但由于省里沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)政策，縣（市、區(qū)）只能各走各的路，節(jié)奏可能不太合拍?，F(xiàn)在政策雛形基本定下來(lái)了，我們要統(tǒng)一步伐，完成以下三項(xiàng)任務(wù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面推開(kāi)做好前期基礎(chǔ)性工作：

一是要全面實(shí)施“編制實(shí)名制”，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理。此次會(huì)議以后，各縣（市、區(qū)）編辦必須迅速在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“編制實(shí)名制”。年初我們實(shí)施“編制實(shí)名制”時(shí)，考慮到縣（市、區(qū)）情況比較復(fù)雜，準(zhǔn)備市直先行一步，縣（市、區(qū)）明年推廣。但今年全國(guó)、全省編辦主任會(huì)議對(duì)實(shí)施“編制實(shí)名制”都作出了明確要求，省編辦又連續(xù)兩次發(fā)文要求實(shí)施這個(gè)管理辦法，明年上半年全省要大面積鋪開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，現(xiàn)在實(shí)施“編制實(shí)名制”已經(jīng)刻不容緩了。抓“編制實(shí)名制”工作難度相對(duì)較大，各位編辦主任要下定決心，認(rèn)真落實(shí)三個(gè)步驟。第一步是核編摸底，各縣（市、區(qū)）編辦要嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制臺(tái)帳核實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制底子，沒(méi)有進(jìn)入機(jī)構(gòu)編制證、帳、卡管理序列的，一律不得列入公示范圍。第二步是督查整改?？h（市、區(qū)）編辦一定要派人下去，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求公示人員編制情況，解決公示過(guò)程中暴露的問(wèn)題。第三步是清理清退。必須嚴(yán)格按照全省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，無(wú)條件清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的所有臨雇人員、借用人員、掛靠人員。編辦要堅(jiān)持原則，由誰(shuí)進(jìn)的人，就由誰(shuí)清退出去，無(wú)編人員一個(gè)都不能留下。在這個(gè)問(wèn)題上要有點(diǎn)鐵的手腕?？梢韵笫欣镆粯樱o(jì)委、監(jiān)察、督辦聯(lián)動(dòng)，咬住不放，直至清退為止。不能下個(gè)整改通知，說(shuō)說(shuō)就了事。要真正說(shuō)一句，是一句，句句算數(shù)；干一件，成一件，件件落實(shí)。對(duì)看準(zhǔn)了的事情，要堅(jiān)定不移，一抓到底，抓出成效。與此同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)湘編辦密電〔2005〕1號(hào)文件精神，堵住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制的口子，今后5年內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制只能減少，不能增加。現(xiàn)已超編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員實(shí)行只出不進(jìn)的管理辦法。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理列入縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容，把機(jī)構(gòu)編制管理情況與縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)考核和使用掛起鉤來(lái)。

二是要精心試點(diǎn)，研究機(jī)構(gòu)改革方案。鑒于各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況、人口面積、地域特征等差別較大，省里這次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)只提出了原則性的要求，具體的實(shí)施方案需要我們?cè)趯?shí)踐中研究制訂。我們要把工作作在前面，各縣（市、區(qū)）都要組織精干的隊(duì)伍，由主任親自帶隊(duì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸情況。特別要注意研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革問(wèn)題：一是事業(yè)站所的設(shè)置問(wèn)題，到底設(shè)幾個(gè)站所，設(shè)哪些站所，要不要在縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置，其職能如何分工，財(cái)政如何給予經(jīng)費(fèi)保障？二是事業(yè)編制配備的問(wèn)題。事業(yè)編制總量打包核定到縣（市、區(qū)）之后，如何分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不同的事業(yè)站所要如何明確定編標(biāo)準(zhǔn)？三是事業(yè)站所公益性職能與經(jīng)營(yíng)性職能分離的問(wèn)題。按省里的要求，經(jīng)營(yíng)性職能與公益性職能分離之后，要成立自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)或社會(huì)中介組織，走企業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的路子，實(shí)際操作過(guò)程中肯定會(huì)要遇到一些困難，如何劃分，怎么定性？還有債務(wù)劃分以及消赤減債等問(wèn)題。各地要根據(jù)實(shí)際情況，提出解決改革中將出現(xiàn)問(wèn)題的對(duì)策。

三是要深入調(diào)研，探索配套改革辦法。這次針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革是一次農(nóng)村綜合改革，除機(jī)構(gòu)編制調(diào)整外，還有人員分流、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革和建制村調(diào)整等問(wèn)題，這些工作雖然都有其主管部門主抓，但與機(jī)構(gòu)改革息息相關(guān)，尤其是人員分流，與機(jī)構(gòu)編制工作密不可分，有很多配套的工作要做。特別是機(jī)構(gòu)編制部門作為綜合部門，必須充分履行協(xié)調(diào)和參謀的職責(zé)，促進(jìn)各項(xiàng)配套改革良性互動(dòng)。各位編辦主任要密切關(guān)注各項(xiàng)改革動(dòng)態(tài)，深入調(diào)查研究，探索配套改革的有效辦法，在改革的舞臺(tái)上爭(zhēng)取有為有位。

二、關(guān)于縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制管理的問(wèn)題

上半年特別是4月份各縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)以來(lái)，全市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)全市機(jī)構(gòu)編制工作會(huì)議精神和岳發(fā)〔2005〕3號(hào)文件，健全了管理制度，更新了管理辦法，提高了管理水平，工作上有一定的突破。但機(jī)構(gòu)編制管理工作還存在不少的問(wèn)題。一是“一支筆”審批制度不落實(shí)。5月份我們?cè)陂_(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)有一個(gè)鎮(zhèn)林業(yè)站核定編制12名，實(shí)際上有19人上班，其余7人是縣林業(yè)局安排的，根本沒(méi)有經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)編制部門的審批。還有個(gè)別縣（市）委組織部門不要編制，就憑一紙調(diào)令，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般干部調(diào)到縣直部門單位，編制部門只能被動(dòng)認(rèn)帳。二是機(jī)構(gòu)編制與財(cái)政預(yù)算相配套的約束機(jī)制不完備。機(jī)構(gòu)編制、人員工資、財(cái)政預(yù)算、社會(huì)保障互不買帳，有的人沒(méi)有編制，但辦理了人事調(diào)動(dòng)手續(xù)，套解了工資；有的地方財(cái)政撥人頭經(jīng)費(fèi)時(shí)不按編辦提供的編制數(shù)核撥，而是按實(shí)有人數(shù)在撥。三是審批程序不規(guī)范。有的地方用領(lǐng)導(dǎo)批字代替機(jī)構(gòu)編制部門審批程序，一紙批下來(lái)就辦了列編手續(xù)；有的地方機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門研究討論就提交常委會(huì)、政府辦公會(huì)決策；有的地方招考公務(wù)員不是事前報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門審定空編和編內(nèi)可錄數(shù)，而是事后要求機(jī)構(gòu)編制部門同意。四是遵守機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律不嚴(yán)格。這次我們對(duì)各縣（市、區(qū)）副科以上事業(yè)機(jī)構(gòu)作了一個(gè)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)華容有16個(gè)科級(jí)機(jī)構(gòu)沒(méi)有經(jīng)過(guò)市編辦審批，湘陰縣有9個(gè)科級(jí)機(jī)構(gòu)未經(jīng)市編辦審批。經(jīng)過(guò)核實(shí)，這些機(jī)構(gòu)都是市編辦規(guī)范科級(jí)機(jī)構(gòu)管理的文件下發(fā)之前就已經(jīng)明確了級(jí)別的。其實(shí)市編辦在文件下發(fā)之后，對(duì)過(guò)去已經(jīng)存在的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了幾次批復(fù)，這些地方至今還存在未經(jīng)市編辦批復(fù)和明確的機(jī)構(gòu)，縣編辦不能說(shuō)沒(méi)有責(zé)任。前不久我們?cè)阢枇_市調(diào)查，發(fā)現(xiàn)市委督查室、政研室，市政府督辦室、經(jīng)研室等6個(gè)機(jī)構(gòu)“三定”方案明確規(guī)定為內(nèi)設(shè)股室，但市里均作正科級(jí)機(jī)構(gòu)配備干部，甚至“兩辦”設(shè)置行政科并配備了干部，編辦沒(méi)有批復(fù)。作為編辦主任，可能也抵了，也頂了，但既然還是出現(xiàn)了這種情況，就應(yīng)該反思一下，是我們的工作方法出了問(wèn)題，還是別的原因；該市還有超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題，全市共計(jì)超配科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)248名；此外該市還違規(guī)對(duì)市直23家單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)實(shí)行黨政分設(shè)。繼去年君山區(qū)在全市通報(bào)批評(píng)之后，汨羅市又受到了省、市兩級(jí)的嚴(yán)肅查處。從我們平時(shí)掌握的情況來(lái)看，上述問(wèn)題在其他縣（市、區(qū)）也有不同程度的存在，如果不引起我們的高度重視和注意，我們的工作將會(huì)越來(lái)越被動(dòng)，為此我提兩點(diǎn)要求：

一是要主動(dòng)作為，恪盡職守。實(shí)實(shí)在在地說(shuō)，上述問(wèn)題的產(chǎn)生，主要不是各位編辦主任的過(guò)錯(cuò)。編辦是辦事機(jī)構(gòu)、參謀機(jī)構(gòu)，但不是決策機(jī)構(gòu)。各位編辦主任向上要協(xié)調(diào)多位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，向下要處理各種復(fù)雜矛盾，處境非常艱難，辦事很不容易。加之領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)頻繁，又缺乏過(guò)硬的監(jiān)督約束機(jī)制，變動(dòng)一次領(lǐng)導(dǎo)就不同程度出現(xiàn)提一批，調(diào)一批，編辦只能徒嘆奈何！盡管是在這樣的情況下，大家仍然從大局出發(fā)，勤政務(wù)實(shí)，為加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理作了很多工作，難能可貴。我深深地理解大家的難處。我從事機(jī)構(gòu)編制工作十多年，也常遇到各種各樣的矛盾，承受各種各樣的壓力，存在這樣那樣的問(wèn)題。但我們一定要頂住壓力，正視矛盾，主動(dòng)作為，盡自己最大的力量把機(jī)構(gòu)編制工作抓好抓實(shí)。千萬(wàn)不能因?yàn)槟挲g大了，干不了多少年了，就放松要求，做一天和尚撞一天鐘；千萬(wàn)不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)批了，其他部門通過(guò)了，就聽(tīng)之任之，做順?biāo)饲?；千萬(wàn)不能因?yàn)榄h(huán)境變了，風(fēng)氣壞了，就心灰意冷，隨波逐流。

主動(dòng)作為，恪盡職守，必須主動(dòng)匯報(bào)，主動(dòng)協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)干部不是萬(wàn)事通，不可能每一項(xiàng)政策都把握得準(zhǔn)，身為編辦主任，要主動(dòng)把機(jī)構(gòu)編制政策向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)清楚。每一項(xiàng)工作在決策之前，要為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，不能出歪點(diǎn)子。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)決策可能出現(xiàn)失誤時(shí)，要適時(shí)提出建議，講清楚利害關(guān)系；當(dāng)決策已經(jīng)出現(xiàn)失誤時(shí)，要采取各種措施，促使領(lǐng)導(dǎo)重新決策，減小負(fù)面影響。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)之間出現(xiàn)矛盾時(shí)，要主動(dòng)協(xié)調(diào)，彌平關(guān)系，而不是兩邊討好，甚至挑是撥非添亂子。當(dāng)有些機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題確實(shí)違反管理原則，而有的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)又固執(zhí)己見(jiàn)時(shí)，可以向上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門匯報(bào)，由上級(jí)編辦出面協(xié)調(diào)。上述這些，都是編辦作為參謀機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的固有職責(zé)。

二是要自查自糾，認(rèn)真整改。各縣（市、區(qū)）編辦要認(rèn)真對(duì)照岳發(fā)〔2005〕3號(hào)文件的要求，深入進(jìn)行自查自糾，對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題認(rèn)真整改，缺什么補(bǔ)什么，什么不足改什么，絕不能走過(guò)場(chǎng)。針對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理出現(xiàn)的問(wèn)題，各縣（市、區(qū)）一定要嚴(yán)格落實(shí)“一支筆”審批制度，凡涉及職能、機(jī)構(gòu)、編制和職數(shù)調(diào)整等重大問(wèn)題，需按程序由同級(jí)編辦、編委會(huì)討論研究，再提交黨委常委會(huì)議討論決定。其他各級(jí)各部門及其領(lǐng)導(dǎo)不得違規(guī)增設(shè)機(jī)構(gòu)、升格機(jī)構(gòu)、增加編制；黨委、政府下發(fā)涉及機(jī)構(gòu)編制的文件時(shí)，機(jī)構(gòu)編制部門必須會(huì)簽。要嚴(yán)格落實(shí)機(jī)構(gòu)編制與財(cái)政預(yù)算相配套的約束機(jī)制，只有在機(jī)構(gòu)編制部門審核同意設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核批的編制范圍內(nèi)，人事部門才能核定人員工資，財(cái)政部門才能列入財(cái)政預(yù)算范圍并核撥經(jīng)費(fèi)，銀行才能給予開(kāi)設(shè)帳戶并發(fā)放工資。要嚴(yán)格規(guī)范審批程序，凡機(jī)構(gòu)編制審批，必須經(jīng)過(guò)以下程序：①單位報(bào)告；②機(jī)構(gòu)編制部門調(diào)研審核；③編委會(huì)議研究；④黨委常委會(huì)議研究；⑤上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門或上級(jí)編委會(huì)議、上級(jí)黨委政府審批；⑥本級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門行文。該走的程序一個(gè)都不能少，任何人都不得違反程序辦事。要嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，凡擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、變更機(jī)構(gòu)名稱、增掛機(jī)構(gòu)牌子、增加人員編制、超編制超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備人員等違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的，機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)予以通報(bào)批評(píng)并責(zé)令其限期糾正，嚴(yán)格按照岳發(fā)〔2005〕3號(hào)文件通知財(cái)政部門不予核撥經(jīng)費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)或政紀(jì)處分。各縣（市、區(qū)）未經(jīng)報(bào)批的副科級(jí)以上機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格分類處理。應(yīng)當(dāng)設(shè)立和升格但未履行報(bào)批手續(xù)的，迅速報(bào)市編辦，履行正常報(bào)批手續(xù)；不應(yīng)當(dāng)設(shè)立和升格但各縣（市、區(qū)）違規(guī)辦理了的，要立即予以糾正。同時(shí)，有的縣（市、區(qū)）收的逆向調(diào)節(jié)基金要取消。這不是控編的可行辦法，只會(huì)搞亂管理。根據(jù)盛部長(zhǎng)的意見(jiàn)，今年下半年我們將會(huì)同市人大常委會(huì)、市政協(xié)、市紀(jì)委、市委組織部對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作專門進(jìn)行一次全面督查，重點(diǎn)查兩個(gè)問(wèn)題，一是未經(jīng)審批擅自增設(shè)或升格副科級(jí)（含享受待遇）以上機(jī)構(gòu)和亂配職數(shù)的問(wèn)題，二是未按程序亂增編及無(wú)編調(diào)入安排人的問(wèn)題，對(duì)整改和落實(shí)不力的，要在全市通報(bào)批評(píng)。

各縣（市、區(qū)）編辦要頂住壓力，堅(jiān)持原則。對(duì)那些繞開(kāi)編辦設(shè)立和升格的機(jī)構(gòu)、增加的編制和新進(jìn)的人員，一個(gè)都不能承認(rèn)。對(duì)那些未列編制但辦理了人事、工資、社保手續(xù)的，要爭(zhēng)取編委領(lǐng)導(dǎo)的支持，堅(jiān)決予以清理清退。如果編辦成了擺設(shè)，機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題可以不通過(guò)編辦辦理，那還要編辦干什么？還要我們這些編辦主任干什么？大家一定要頂住，沒(méi)有一點(diǎn)原則，不來(lái)一點(diǎn)硬辦法，就不可能樹(shù)立機(jī)構(gòu)編制部門的權(quán)威。萬(wàn)一你們頂不住，可以向市編辦匯報(bào)，我們可以爭(zhēng)取市委領(lǐng)導(dǎo)的支持。

同志們，機(jī)構(gòu)編制工作不是小事，是牽動(dòng)全局的大事，我們大家都深知責(zé)任重大。我這里不想講那些減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、理順職能等方面的大道理，機(jī)構(gòu)編制工作出了問(wèn)題至少會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，會(huì)引起群眾的不滿。君山、汨羅在這個(gè)方面出現(xiàn)問(wèn)題的教訓(xùn)是深刻的，我們一定要向領(lǐng)導(dǎo)曉以利害，不能把增設(shè)機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)升格、濫配職數(shù)、增編進(jìn)人當(dāng)兒戲，更不能在機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題上耍權(quán)威，誰(shuí)要是還執(zhí)迷不悟，誰(shuí)就肯定要吃虧。因此，在座的各位，一定要日當(dāng)“三憂”己身，經(jīng)常憂己為政不廉，憂己從政不勤，憂己參謀不當(dāng)，憂己努力不夠，憂己管理不善。也許你們有人會(huì)把我講的這些話不當(dāng)回事，其實(shí)這是一種“智慧”，一種“境界”，常有己憂，人就一定會(huì)努力做一個(gè)慎獨(dú)自警、廉潔自律、勵(lì)志自省、勤奮守責(zé)的好公仆。

三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研信息工作的問(wèn)題

調(diào)研信息工作，榮般芝同志作了一個(gè)很好的報(bào)告，我完全同意。我主要講一講認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

能不能大力開(kāi)展調(diào)研信息工作，首先是工作方法的問(wèn)題。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，任何結(jié)論都在調(diào)查研究之后。機(jī)構(gòu)編制工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)，且涉及全局的工作，每一項(xiàng)重大決策的出臺(tái)，每一個(gè)機(jī)構(gòu)編制事宜，都必須有大量詳實(shí)的調(diào)查材料作為決策的依據(jù)。行政機(jī)構(gòu)改革如此，事業(yè)單位改革如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革如此，就是每增減一個(gè)編制、每增減一個(gè)機(jī)構(gòu)也應(yīng)如此。我們一定要眼睛向下，走出辦公室，到一線當(dāng)小學(xué)生，千萬(wàn)不能自以為是，坐在辦公室論道。一定要自以為非，到要解決問(wèn)題的一線去，了解真實(shí)情況，這是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者必須掌握的工作方法。各縣（市、區(qū)）編辦都要學(xué)習(xí)、推廣和應(yīng)用這個(gè)方法，把業(yè)務(wù)工作抓上來(lái)。

能不能大力開(kāi)展調(diào)研信息工作，其次是工作作風(fēng)的問(wèn)題。黨員干部作風(fēng)實(shí)不實(shí)，關(guān)鍵就看能不能深入基層、深入實(shí)際調(diào)查研究，每逢決策之前是不是掌握了大量的可靠信息。有的干部官職不大，架子不小，不愿到基層去，不愿到一線去，與人民群眾沒(méi)有共同語(yǔ)言，決策時(shí)就摸腦袋、憑直覺(jué)；有的干部作風(fēng)懶松，大小事情都讓下屬去做，自己不愛(ài)動(dòng)手，對(duì)工作一知半解；有的干部缺乏銳氣，不思進(jìn)取，對(duì)工作漠不關(guān)心，事到臨頭就聽(tīng)之任之。這些現(xiàn)象在我們身上都有不同程度的存在，包括我個(gè)人在內(nèi)。這一次先進(jìn)性教育，我就曾作過(guò)自我批評(píng)，覺(jué)得自己近年來(lái)動(dòng)口的多了，動(dòng)手的少了；指揮別人做的多了，自己親歷親為的少了。作風(fēng)問(wèn)題得不到解決，必然會(huì)給事業(yè)帶來(lái)?yè)p害。大家要爭(zhēng)取做到有為有位，在實(shí)踐中體現(xiàn)自己的人生價(jià)值，就必須帶頭深入開(kāi)展調(diào)研信息工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

能不能大力開(kāi)展調(diào)研信息工作，也是工作紀(jì)律的問(wèn)題。我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)：調(diào)研信息是機(jī)構(gòu)編制部門的立辦之本。換句話說(shuō)，就是不深入開(kāi)展調(diào)研信息工作，機(jī)構(gòu)編制部門就會(huì)一事無(wú)成。對(duì)個(gè)別的部門而言，調(diào)研信息工作可能是錦上添花的做秀手段，但對(duì)于機(jī)構(gòu)編制部門而言，調(diào)研信息工作是最基本的工作方法。連基本情況都掌握不了，我們拿什么去給編委領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策？所以，調(diào)研信息工作必須作為各縣（市、區(qū)）編辦一條鐵的工作紀(jì)律來(lái)抓，落實(shí)在工作流程上，落實(shí)在審批程序上，落實(shí)在機(jī)關(guān)管理制度上。但凡決策，必須事先深入調(diào)查研究；但凡機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)的干部，都要學(xué)會(huì)調(diào)查研究。

篇7

本文作者：歐書兵張春芳工作單位：郴州市北湖區(qū)農(nóng)機(jī)局

2011年7月，區(qū)委區(qū)政府常委擴(kuò)大會(huì)議研究制定了改革方案。方案明確農(nóng)機(jī)站與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站合并為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站，為公共服務(wù)性質(zhì)的財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。農(nóng)機(jī)員編制由原來(lái)的18人增加至24人，人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站現(xiàn)有人員中擇優(yōu)聘用。原計(jì)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革在2011年9月份完成，但由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的影響，改革目前仍處于停滯狀態(tài)。（1）設(shè)施短缺。目前，北湖區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站中，只有永春鄉(xiāng)一個(gè)站擁有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)辦公房，其余站都是由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排辦公用房，辦公設(shè)施配套不全或根本沒(méi)有。（2）人員老化。近10年來(lái)，基本沒(méi)有農(nóng)機(jī)專業(yè)畢業(yè)生充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)隊(duì)伍，區(qū)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)也是如此。加上現(xiàn)有人員年齡普遍偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，總體素質(zhì)偏低。（3）經(jīng)費(fèi)沒(méi)保障。目前區(qū)財(cái)政每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員只補(bǔ)貼不足1萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)，生計(jì)都難以維持。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員部分從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府另外安排的行政管理工作，農(nóng)機(jī)管理推廣成了兼職；還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員自謀出路，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的工作處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。（4）原因分析。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視不夠，農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作未納入議事日程，部分領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有看到農(nóng)機(jī)化發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的巨大影響；二是農(nóng)機(jī)人員待遇未得到解決及農(nóng)機(jī)推廣經(jīng)費(fèi)缺乏，影響了其積極性的發(fā)揮。

（1）合理設(shè)置機(jī)構(gòu)并理順管理體制。根據(jù)北湖區(qū)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，原14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將合并調(diào)整為8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)街道。按照有利于推進(jìn)工作、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、整合資源、提高效能的原則，農(nóng)機(jī)站和農(nóng)技站合并組成10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站，同時(shí)加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站二塊牌子，農(nóng)機(jī)技術(shù)人員工資和工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算。新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站實(shí)行區(qū)鄉(xiāng)共管，以區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)主管部門管理為主。24個(gè)全額撥款事業(yè)編制的農(nóng)機(jī)員，其中安排農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員10人、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員14人，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平均每個(gè)站可配置2~3人。（2）妥善人員安置確保改革到位。本著以人為本的精神，改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員優(yōu)先從現(xiàn)有農(nóng)機(jī)員中選聘，同時(shí)妥善安置未聘人員。一是對(duì)接近法定退休年齡人員安排退或休：2012年4月30日以前，男滿55周歲、女滿50周歲的編制內(nèi)農(nóng)機(jī)員，可安排提前離崗休養(yǎng)，享受國(guó)家規(guī)定的在職人員工資待遇，工齡連續(xù)計(jì)算，不占編制，按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到國(guó)家規(guī)定退休年齡時(shí)再辦退休手續(xù)。二是對(duì)原編外人員納入聘用范疇：1998年已辦理了正式招工手續(xù)，因種種原因而未正式上編的6名農(nóng)機(jī)員，應(yīng)按在編人員納入聘用范疇，因這些農(nóng)機(jī)員大部分在農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣崗位上扎扎實(shí)實(shí)工作近15年；其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的單位應(yīng)繳部分由區(qū)財(cái)政一次性補(bǔ)繳15年，個(gè)人部分由個(gè)人補(bǔ)繳。對(duì)自愿辭去公職自謀職業(yè)的編外人員，由區(qū)財(cái)政一次性發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（3）強(qiáng)化職能突出公共服務(wù)性。一是重點(diǎn)做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置直補(bǔ)實(shí)施工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置直補(bǔ)政策，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的宣傳工作，特別是要規(guī)定歸納整理和受理補(bǔ)貼機(jī)具信息，制作本鄉(xiāng)鎮(zhèn)《申請(qǐng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具公示表》，及時(shí)進(jìn)村入戶現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)和查驗(yàn)農(nóng)戶購(gòu)買的機(jī)具等。二是做好新型農(nóng)機(jī)具的示范推廣。

根據(jù)本地實(shí)際，推廣經(jīng)濟(jì)適用的先進(jìn)農(nóng)機(jī)具，創(chuàng)造條件開(kāi)展新機(jī)具的試驗(yàn)示范推廣；做好農(nóng)機(jī)操作人員的使用維修技術(shù)培訓(xùn)；做好春耕、夏種、秋收的農(nóng)機(jī)化技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決；負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)化統(tǒng)計(jì)工作。三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管。經(jīng)常性開(kāi)展鄉(xiāng)村道路和田檢路查工作及做好農(nóng)業(yè)機(jī)械年度檢驗(yàn)工作，結(jié)合重要農(nóng)時(shí)季節(jié)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查，有效杜絕各類農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。（4）加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府應(yīng)加強(qiáng)新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)站服務(wù)能力建設(shè)，提供必備的辦公場(chǎng)地和設(shè)施。特別是應(yīng)按規(guī)定為農(nóng)機(jī)站配備，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申報(bào)工作所需的電腦、打印機(jī)等網(wǎng)絡(luò)辦公終端設(shè)備。

篇8

一、事業(yè)單位登記管理存在的主要問(wèn)題

事業(yè)單位登記管理目前存在的主要問(wèn)題是“假”和“難”。

一是假。假法人的現(xiàn)象依然存在。假法人的存在有兩種形式。一種是確認(rèn)了法人資格，辦理了法人登記手續(xù)，而實(shí)際上并不完全具備法人條件的事業(yè)單位。這種形式的假法人主要存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”。其原因一是盲目追求過(guò)渡率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”大多數(shù)資金不足、人員不夠、財(cái)務(wù)不獨(dú)立。在非法人過(guò)渡為法人的工作中，因放寬過(guò)渡條件，為不具備法人條件的事業(yè)單位辦理了法人登記，頒發(fā)了法人證書，人為地造成了假法人的存在；二是機(jī)構(gòu)改革不到位。按照批復(fù)的上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位均應(yīng)綜合設(shè)置，如將涉農(nóng)的農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等撤并組建農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。但因機(jī)構(gòu)改革未完全實(shí)施到位，應(yīng)撤并的機(jī)構(gòu)未撤并，新組建的機(jī)構(gòu)也未真正運(yùn)行，不具備法人條件的假法人問(wèn)題仍然沒(méi)有得到很好地解決。另一種形式的假法人是指完全具備了法人條件、辦理了法人登記手續(xù)，只履行法人義務(wù)而不完全享有法人權(quán)力的事業(yè)單位。這類法人形成的主要原因是管理體制的問(wèn)題。事業(yè)單位取得法人資格，實(shí)行法人登記后，應(yīng)享有充分的自。主管部門對(duì)事業(yè)單位法人的監(jiān)管主要是兩個(gè)方面，一是監(jiān)管法定代表人，二是監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)。然而，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響和利益的驅(qū)動(dòng)，主管部門對(duì)事業(yè)單位的管理仍然沿襲過(guò)去的老辦法，將事業(yè)單位的人、財(cái)、物、事權(quán)緊抓不放，嚴(yán)重制約了事業(yè)單位的自身發(fā)展，影響了事業(yè)單位面向社會(huì)、面向市場(chǎng)的進(jìn)程。

二是難。目前事業(yè)單位登記管理工作有“三難”。①設(shè)立登記難到位，登記率不高。主要原因是未能將事業(yè)單位審批管理與登記管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。在審批事業(yè)單位成立時(shí)，往往偏重于職能的界定、編制的審核、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，而忽略了對(duì)是否具備法人條件的考察論證，導(dǎo)致少數(shù)事業(yè)單位成立后，不具備條件，法人登記不能到位。②證書作用難發(fā)揮。事業(yè)單位法人證書是事業(yè)單位面向社會(huì)、走向市場(chǎng)的唯一合法憑證。但在實(shí)際使用過(guò)程中，事業(yè)單位法人證書并沒(méi)有起到“通行證”的作用。原因有二：一是證書使用的規(guī)定力度不夠。省編辦雖然聯(lián)合15個(gè)部門專門下發(fā)了證書使用的通知，提出了查驗(yàn)證書的要求，但操作性不強(qiáng)，強(qiáng)制性不夠，缺乏制約和處罰措施。二是相關(guān)部門配合不主動(dòng)、不經(jīng)常。有的部門還將查驗(yàn)證書當(dāng)作一種負(fù)擔(dān)。③監(jiān)督管理難實(shí)施。對(duì)事業(yè)單位法人實(shí)施監(jiān)管是登記管理的一項(xiàng)重要工作。但從目前的情況看，對(duì)事業(yè)單位法人實(shí)施有效的監(jiān)督管理難度確實(shí)很大。主要原因是，對(duì)事業(yè)單位監(jiān)管什么，怎樣監(jiān)管沒(méi)有可操作的依據(jù)。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位登記管理的對(duì)策

事業(yè)單位登記管理是機(jī)構(gòu)編制工作的重要組成部分，搞好事業(yè)單位登記管理是機(jī)構(gòu)編制部門義不容辭的職責(zé)，要解決登記管理工作中目前存在的問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

（一）深化機(jī)構(gòu)改革，還權(quán)于事業(yè)單位

假法人現(xiàn)象的存在嚴(yán)重制約了事業(yè)單位的健康發(fā)展。要徹底改變這種狀況應(yīng)做好兩個(gè)方面的工作。一是要進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。要以這次農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制、合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。要撤銷一批職能弱化、無(wú)服務(wù)、無(wú)工作任務(wù)的站所，如勞動(dòng)服務(wù)站、企辦等；合并一批職能相近或業(yè)務(wù)交叉的站所，如農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站、畜牧水產(chǎn)站等。對(duì)撤銷合并的站所，收繳其法人證書、注銷其法人登記；對(duì)新成立的站所辦理法人登記；對(duì)確需保留而又不具備法人條件的站所，可采取按片設(shè)置總站的辦法設(shè)置，總站作為法人，辦理法人登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)站所可作為總站的分支機(jī)構(gòu)。要通過(guò)這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所真正成為獨(dú)立的事業(yè)單位法人。二是要改變對(duì)事業(yè)單位的管理體制和管理方式，還權(quán)于事業(yè)單位。主管部門要將主要精力放在對(duì)事業(yè)單位法人和國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管上，確保國(guó)有資產(chǎn)保值、增值。要將人、財(cái)、物、事、權(quán)還給事業(yè)單位。編制、人事等相關(guān)部門也應(yīng)改變對(duì)事業(yè)單位的管理方式。在用編進(jìn)人的審批工作中要征求事業(yè)單位的意見(jiàn)，要改變過(guò)去那種以主管部門意見(jiàn)為主的做法，使事業(yè)單位法人真正做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。

（二）建立管理機(jī)制，提升登記質(zhì)量

國(guó)務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院252號(hào)令）規(guī)定，“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備法人條件”，省編委〔2001〕23號(hào)文件要求，“各級(jí)機(jī)構(gòu)部門在審批成立新的事業(yè)單位時(shí)，應(yīng)當(dāng)把該單位能否具備法人條件作為審批的重要依據(jù)，不得再批準(zhǔn)成立不具備法人條件的事業(yè)單位?！备鶕?jù)國(guó)務(wù)院252號(hào)的規(guī)定和省編委〔2001〕23號(hào)文件的要求，我們應(yīng)抓緊建立事業(yè)單位審批管理與登記管理相結(jié)合的機(jī)制。建立好這項(xiàng)機(jī)制不僅能有效地從源頭上避免不具備法人條件的事業(yè)單位產(chǎn)生，較好地解決設(shè)立登記難的問(wèn)題，而且能夠有效地促進(jìn)事業(yè)單位改革，加快事業(yè)單位社會(huì)化進(jìn)程，提升登記管理質(zhì)量。因此，我們?cè)趯徟鲁闪⒌氖聵I(yè)單位時(shí)，既要調(diào)研考察其設(shè)立的依據(jù)、職能、編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，又要論證其是否具備法人條件，要切實(shí)將兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

（三）搞好部門協(xié)調(diào)，發(fā)揮證書作用

發(fā)揮證書作用應(yīng)做好三件事。一是搞好部門協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)機(jī)制。要通過(guò)協(xié)調(diào)，使相關(guān)部門真正將查驗(yàn)證書，憑證辦事當(dāng)作是應(yīng)該履行的職責(zé)。證書使用涉及到17個(gè)部門，既有條管的、又有本級(jí)管理的，情況比較復(fù)雜，協(xié)調(diào)工作存在一定的難度，但我們要克服困難，迎難而上。二是編制部門要利用自身的優(yōu)勢(shì)帶頭使用好法人證書，要將查驗(yàn)事業(yè)單位法人證書作為受理機(jī)構(gòu)編制審批事項(xiàng)的必備程序。如能這樣，不僅能較好地發(fā)揮證書的作用，還能強(qiáng)化事業(yè)單位的法人意識(shí)、用證意識(shí)，促進(jìn)登記工作的發(fā)展。三是強(qiáng)化證書使用措施。除了在證書使用上作出強(qiáng)行規(guī)定和要求外。還要建議省編辦借鑒質(zhì)量技術(shù)部門的作法，將事業(yè)單位法人證書的相關(guān)內(nèi)容，如證書號(hào)碼作為事業(yè)單位辦理銀行貸款，車輛上戶等辦事軟件的內(nèi)容設(shè)置。真正使事業(yè)單位無(wú)證不能辦事，無(wú)證辦不了事。

篇9

一、交城會(huì)計(jì)隊(duì)伍現(xiàn)狀

交城縣現(xiàn)有十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)31人，持證率32.3%；40歲以上人員占比64.5%，大學(xué)?？茖W(xué)歷以上占比37.7%。共有行政事業(yè)單位167個(gè)，上崗會(huì)計(jì)196人，持證率54.6%，40歲以上人員占比64%，大專以上學(xué)歷占比48%。共有150個(gè)行政村，村會(huì)計(jì)150余名，持證率不到10%，大專以上學(xué)歷的不到8%。會(huì)計(jì)隊(duì)伍學(xué)歷低、年齡大、持證率低等問(wèn)題十分突出，會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)艱巨。

二、會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)缺失，人員管理散亂

上世紀(jì)八十年代中期，我縣共有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2002年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后減少為10個(gè)，同時(shí)根據(jù)機(jī)構(gòu)改革方案要求撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理歸并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員變動(dòng)頻繁、交流較快，專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)缺失后人員管理相對(duì)散亂，財(cái)務(wù)管理也存在交接不暢、管理混亂的問(wèn)題。

（二）會(huì)計(jì)隊(duì)伍老化，整體素質(zhì)較低

會(huì)計(jì)隊(duì)伍年齡老化問(wèn)題凸顯。40歲以上的會(huì)計(jì)占到總?cè)藬?shù)的64.5%左右，45歲以上占到48%左右，年齡偏大問(wèn)題十分突出。會(huì)計(jì)隊(duì)伍文化層次不高，財(cái)務(wù)知識(shí)和技能相對(duì)較弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)會(huì)計(jì)尤為突出。部分取得大學(xué)學(xué)歷的，多數(shù)為就業(yè)后參加行政管理和黨校等方面的繼續(xù)教育學(xué)歷，財(cái)政專業(yè)知識(shí)技能相對(duì)不足，缺乏針對(duì)性的培訓(xùn)渠道，業(yè)務(wù)知識(shí)不足，財(cái)務(wù)軟件操作困難。

（三）會(huì)計(jì)隊(duì)伍復(fù)雜，法律意識(shí)淡薄

一是會(huì)計(jì)隊(duì)伍人員復(fù)雜，正式工、臨時(shí)工、借調(diào)人員、村官，參差不齊，在財(cái)務(wù)管理上，由于人員變動(dòng)，存在多人管理一套賬的情況；二是基層會(huì)計(jì)法律意識(shí)淡薄，對(duì)會(huì)計(jì)工作重視不夠，會(huì)計(jì)違規(guī)造假行為時(shí)有發(fā)生，不利于基層經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（四）會(huì)計(jì)管理松散，會(huì)計(jì)使用缺乏程序

基層會(huì)計(jì)使用存在隨意性，一是由于基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)不足，甚至很多領(lǐng)導(dǎo)本身為了自身方便，隨意指派人員負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)工作；二是缺乏專崗設(shè)置，沒(méi)有明確崗位職責(zé)，財(cái)務(wù)人員職責(zé)不明，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題相互推諉；三是會(huì)計(jì)人員本身松散，沒(méi)有專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，存在會(huì)計(jì)做賬隨意性較大，做賬憑證附件不全等現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)基層會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（一）加強(qiáng)備案審批，建議實(shí)行委派

一是實(shí)行會(huì)計(jì)上崗備案制。各部門使用財(cái)務(wù)人員要向上級(jí)主管部門申報(bào)備案，村級(jí)會(huì)計(jì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政事業(yè)單位使用會(huì)計(jì)向財(cái)政部門申報(bào)，主管部門在會(huì)計(jì)備案過(guò)程中要逐個(gè)篩選，對(duì)符合條件的人員使用，做到基層會(huì)計(jì)人員管理心中有數(shù)。二是建議實(shí)行委派制。由于各單位會(huì)計(jì)人員的編制和人事關(guān)系都在所在單位，其切身利益與本單位密切相關(guān)，會(huì)計(jì)人員難以獨(dú)立執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，難以依法行使監(jiān)督職能，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，財(cái)務(wù)管理失控，財(cái)經(jīng)紀(jì)律混亂，國(guó)有資產(chǎn)流失等不良后果，從而成為腐敗滋生的溫床。為此建議成立專門的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理，全縣財(cái)務(wù)“一盤棋”。通過(guò)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，將會(huì)計(jì)人員的編制和人事關(guān)系抽回，從根本上消除了二者之間的附屬關(guān)系，排除各種干擾，達(dá)到有效監(jiān)管的目的。

（二）提高存量素質(zhì)，積極引進(jìn)增量

針對(duì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的現(xiàn)狀，一是提高存量素質(zhì)。努力提升現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，通過(guò)在崗培訓(xùn)、組織學(xué)習(xí)、加強(qiáng)考核等方式提高現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員從業(yè)水平。二是引進(jìn)會(huì)計(jì)增量。吸收“新鮮血液”充實(shí)到現(xiàn)有會(huì)計(jì)隊(duì)伍中，從村官、新招聘的大學(xué)生中選取一批政治素質(zhì)高、有財(cái)務(wù)知識(shí)的人員充實(shí)基層會(huì)計(jì)隊(duì)伍，做到確實(shí)能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦實(shí)事。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，加大培訓(xùn)力度

制度是約束權(quán)力的良方，培訓(xùn)是擴(kuò)展思維的手段。一是建立明確的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，明確崗位職責(zé)，制定資金使用報(bào)賬流程，建立財(cái)務(wù)定期報(bào)告制度等，通過(guò)建立完善財(cái)務(wù)管理制度，使會(huì)計(jì)人員執(zhí)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)有法有據(jù)，有條不紊、環(huán)環(huán)相扣。二是進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政政策、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)力度，分批次對(duì)財(cái)政工作人員、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)人員、農(nóng)村財(cái)會(huì)人員、企業(yè)會(huì)計(jì)進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的規(guī)章制度意識(shí)，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，擴(kuò)大“縣、鄉(xiāng)、村、企”四位一體培訓(xùn)格局。

（四）轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能，服務(wù)發(fā)展大局

篇10

一、改革推進(jìn)情況

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化方案。成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門主要負(fù)責(zé)人參與的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)督促落實(shí)相關(guān)改革，確保改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。深入學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求試點(diǎn)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門意見(jiàn)，科學(xué)制定改革方案。（二）下放縣級(jí)管理權(quán)限。根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)際需要，經(jīng)充分溝通，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治安、民生保障7個(gè)方面，從登封市“五單一網(wǎng)”制度改革行政權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)和行政審批清單事項(xiàng)中，選擇327項(xiàng)縣級(jí)管理權(quán)限事項(xiàng)作為擬下放權(quán)限，涉及國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等28個(gè)部門。按照行業(yè)分：產(chǎn)業(yè)發(fā)展44項(xiàng)，規(guī)劃建設(shè)161項(xiàng)，環(huán)境保護(hù)32項(xiàng)，安全生產(chǎn)37項(xiàng)，市場(chǎng)監(jiān)管23項(xiàng)，社會(huì)治安2項(xiàng)，民生保障28項(xiàng)。按照權(quán)限類型分：行政許可44項(xiàng)，行政處罰245項(xiàng)，行政強(qiáng)制7項(xiàng)，行政確認(rèn)9項(xiàng)，行政征收6項(xiàng)，行政檢查3項(xiàng)，其他行政權(quán)力6項(xiàng)，基本公共服務(wù)7項(xiàng)。（三）優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制配置。結(jié)合試點(diǎn)鎮(zhèn)自身特色對(duì)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及下屬事業(yè)單位進(jìn)行整合，設(shè)置黨政辦公室、社會(huì)治安綜合治理辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、組織人事和社會(huì)保障局、規(guī)劃建設(shè)管理局、綜合執(zhí)法局、社會(huì)事業(yè)局、文化旅游局、農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)局、便民服務(wù)中心。在編制總額內(nèi)，調(diào)劑增加試點(diǎn)鎮(zhèn)內(nèi)園區(qū)管委會(huì)的編制，補(bǔ)充急需的管理專業(yè)人才，由試點(diǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用。將試點(diǎn)鎮(zhèn)原有和承接的各類行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)一入駐鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，實(shí)行一站式服務(wù)。整合試點(diǎn)鎮(zhèn)原有和承接的行政執(zhí)法事項(xiàng)，由綜合執(zhí)法局實(shí)行綜合行政執(zhí)法，堅(jiān)持行政執(zhí)法重心下移，整合、充實(shí)基層一線執(zhí)法力量，充分發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢(shì)，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問(wèn)題，切實(shí)為試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。（四）理順試點(diǎn)鎮(zhèn)與派駐機(jī)構(gòu)關(guān)系。強(qiáng)化對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一更名為“登封市伊伊鎮(zhèn)伊伊分局”，其承擔(dān)的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一入駐鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。對(duì)派駐到試點(diǎn)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)工作接受主管部門指導(dǎo)，并接受試點(diǎn)鎮(zhèn)人民政府的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，日常工作以試點(diǎn)鎮(zhèn)為主。派駐機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)采取主管部門領(lǐng)導(dǎo)兼任或直接配備為副科級(jí)的方式配置。派駐機(jī)構(gòu)工作人員的調(diào)動(dòng)、任免事項(xiàng)按照干部管理權(quán)限進(jìn)行管理，科級(jí)干部由組織部門負(fù)責(zé)，事先征得試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委的同意，其他人員由主管單位或相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，事先書面征得試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委的同意。試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委、政府的意見(jiàn)作為主管部門對(duì)派駐機(jī)構(gòu)工作考評(píng)、考核和干部任用的重要依據(jù)。（五）實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)目標(biāo)考核。圍繞建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的改革目標(biāo)，就部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放后機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理，職責(zé)關(guān)系是否順暢，職能配置是否優(yōu)化，行政環(huán)節(jié)是否減少，工作流程是否優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、社會(huì)管理和公共服務(wù)能力是否提高等行政體制和運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題，對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行跟蹤式目標(biāo)考核，加強(qiáng)目標(biāo)動(dòng)態(tài)考核評(píng)估，確保改革落到實(shí)處。

二、存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政壓力巨大。近年來(lái)，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力增大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)效益下滑，財(cái)政收支矛盾突出。此外，隨著新型城鎮(zhèn)化步伐的加快，需要大量財(cái)政投入，但是在現(xiàn)行財(cái)政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入大部分要上繳分成，試點(diǎn)鎮(zhèn)可支配的財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、民生事業(yè)投入的需要。（二）人員編制不足。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理日趨嚴(yán)格，行政事業(yè)編制控制在80名左右，人員得不到及時(shí)補(bǔ)充，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，因此迫切需要增加人員編制來(lái)滿足不斷增加的職能需要，隨著部分縣級(jí)管理權(quán)限的下放，人員編制缺口的問(wèn)題也日益嚴(yán)峻。（三）配套改革不到位。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要一系列的改革相配套，但目前與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革相關(guān)的配套改革，如公共財(cái)政改革、人事制度改革等進(jìn)程不快，沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)。（四）用地指標(biāo)瓶頸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的培育，需要有一定數(shù)量的土地支持，但目前在土地指標(biāo)使用上仍以縣為單位進(jìn)行規(guī)劃，且按一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)待試點(diǎn)鎮(zhèn)，沒(méi)有明確其具體份額。

三、意見(jiàn)和建議