導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)的職責(zé)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、聊城市行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)概況

聊城市本級有行政執(zhí)法權(quán)的部門共34個，執(zhí)法隊(duì)伍60支，執(zhí)法人員1517人，設(shè)多支執(zhí)法隊(duì)伍的部門有11個。各縣（市區(qū)）執(zhí)法主體共397個，執(zhí)法隊(duì)伍169支，執(zhí)法人員共7481人。執(zhí)法范圍涵蓋食藥、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、安監(jiān)、文化、環(huán)境、國土、農(nóng)業(yè)、水利、城管、衛(wèi)計、交通等十幾個執(zhí)法領(lǐng)域。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)龐雜繁多，執(zhí)法力量分散，執(zhí)法水平參差不齊，在執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)職責(zé)交叉、邊界不清，存在一個領(lǐng)域多頭執(zhí)法、一個層級交叉執(zhí)法、一個部門重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象，損害了執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，影響了政府形象。

二、摸底先行，確定改革

路線圖省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見》印發(fā)后，聊城市委書記徐景顏就貫徹落實(shí)文件精神作出批示，并在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上提出了“要真正解決多頭執(zhí)法問題，減少行政對經(jīng)濟(jì)社會的干預(yù)，提高行政執(zhí)法的效率，真正把權(quán)力和職責(zé)調(diào)整到位，確保改革順利推進(jìn)”的工作要求。成立了市綜合行政執(zhí)法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長宋軍繼任組長，組織、人社、法制、財政等22個部門為小組成員單位，強(qiáng)化改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，并明確改革的推進(jìn)路徑、時間進(jìn)度、責(zé)任分工。開展調(diào)查摸底，摸清各級各部門執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法機(jī)構(gòu)情況，是科學(xué)決策、順利推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的基礎(chǔ)和前提。聊城市編辦制作了調(diào)查摸底表格，對部門行政執(zhí)法權(quán)限、行使主體、法律依據(jù)、主要內(nèi)容、執(zhí)法對象、執(zhí)法方式、執(zhí)法范圍、處罰頻次、上下級權(quán)限邊界等40多項(xiàng)執(zhí)法和機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查摸底。全面摸清了各部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)、權(quán)限情況，為執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。確定從縱向和橫向兩個層面統(tǒng)籌推進(jìn)改革。一是縱向推進(jìn)重心下移。針對多層執(zhí)法的問題，進(jìn)一步厘清各級之間的權(quán)限邊界和責(zé)任，推進(jìn)執(zhí)法重心下移。根據(jù)不同領(lǐng)域執(zhí)法的性質(zhì)、范圍、專業(yè)技術(shù)要求以及執(zhí)法權(quán)限等，確定以市為主或以區(qū)為主執(zhí)法。同時充分發(fā)揮基層政府就近管理的優(yōu)勢，完善基層執(zhí)法體系，實(shí)行縣級綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)派駐執(zhí)法隊(duì)伍，建立綜合執(zhí)法平臺，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐機(jī)構(gòu)和基層執(zhí)法力量，開展聯(lián)合執(zhí)法。二是橫向?qū)嵭姓蟽?yōu)化。聊城市執(zhí)法隊(duì)伍同一層級執(zhí)法主體較多，導(dǎo)致執(zhí)法交叉重疊、各自為政、分散執(zhí)法的矛盾比較突出。對執(zhí)法力量分散、具有多支執(zhí)法隊(duì)伍的11個市直部門，積極探索整合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，確保“一個部門一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。同時推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“多個領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

三、選定試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)

篇2

此次綜合行政執(zhí)法體制改革，文化市場領(lǐng)域執(zhí)法作為綜合行政執(zhí)法體制改革的一個重要部分，始終走在改革的最前沿，經(jīng)過體制改革和近期的執(zhí)法實(shí)踐摸索，滕州市文化市場執(zhí)法管理體制基本理順，工作機(jī)制逐步完善，執(zhí)法效能顯著提高，文化市場執(zhí)法工作取得了明顯成效。

一是執(zhí)法力量實(shí)現(xiàn)新突破。近年來，滕州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭愈發(fā)強(qiáng)勁，全市具有合法經(jīng)營資格的文化市場經(jīng)營單位400余家，其中網(wǎng)吧146家、歌舞娛樂場所19家、印刷企業(yè)141家、影劇院3家、書刊音像店78家、文化類社會團(tuán)體40余家。改革之前，原文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)實(shí)有在崗執(zhí)法人員僅有19人，執(zhí)法力量、執(zhí)法裝備、專業(yè)水平明顯薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)文化市場點(diǎn)多、面廣、線長的需求。改革后，全市21個鎮(zhèn)街和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)均派駐執(zhí)法中隊(duì)，將一批懂法律、善執(zhí)法、能辦案的戰(zhàn)斗群體充實(shí)到基層執(zhí)法中去，現(xiàn)有一線正式執(zhí)法人員363名，為繁重的執(zhí)法任務(wù)提供了強(qiáng)有力的人員保障，確保了文化執(zhí)法等各項(xiàng)執(zhí)法工作的有序開展。

二是執(zhí)法能力實(shí)現(xiàn)新突破。市綜合行政執(zhí)法局共有行政權(quán)力831項(xiàng)，其中文化市場領(lǐng)域行政處罰和行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法權(quán)共317項(xiàng)，占全部行政權(quán)力事項(xiàng)的38.15%。為提升全體執(zhí)法人員的文化執(zhí)法水平，市綜合行政執(zhí)法局在執(zhí)法人員劃轉(zhuǎn)后立即組織全體執(zhí)法人員集中15天開展了文化市場領(lǐng)域等方面的專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高全員文化市場等執(zhí)法能力。同時，在集中開展文化執(zhí)法專項(xiàng)活動中，市綜合行政執(zhí)法局組織各執(zhí)法中隊(duì)的骨干隊(duì)員，以示范執(zhí)法的方式，現(xiàn)場就文化執(zhí)法檢查事項(xiàng)、執(zhí)法文書使用、調(diào)查取證、案件辦理等執(zhí)法業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法技巧進(jìn)行講解，著力提升了執(zhí)法人員文化市場執(zhí)法技能，真正使其成為綜合執(zhí)法的多面手，文化市場執(zhí)法的主力軍。

三是執(zhí)法力度實(shí)現(xiàn)新突破。市綜合行政執(zhí)法局先后組織開展了對網(wǎng)吧、娛樂場所、印刷市場、書店音像店、廣播電視地面接收設(shè)施等文化市場專項(xiàng)集中整治活動和暑期文化執(zhí)法等專項(xiàng)執(zhí)法活動10余次?；顒娱_展過程中，各執(zhí)法中隊(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查，對有違法違規(guī)行為的文化市場單位或個人依法進(jìn)行了查處。截至目前，市綜合行政執(zhí)法局在文化市場執(zhí)法中累計出動執(zhí)法人員600余人次，立案查處網(wǎng)吧涉嫌接納未成年人案件30余起，已依法對其中的28家網(wǎng)吧予以行政處罰，其他案件正在進(jìn)一步的處理過程中，對違法行為打擊力度明顯加強(qiáng)。

四是執(zhí)法人員配備實(shí)現(xiàn)新突破。為實(shí)現(xiàn)文化執(zhí)法全域監(jiān)管，市綜合行政執(zhí)法局加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場的執(zhí)法力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各執(zhí)法中隊(duì)配備具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員5-10名，且至少有1名法律專業(yè)本科學(xué)歷、豐富執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)的法制員，采取集中培訓(xùn)和示范分散執(zhí)法相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)了全市文化市場執(zhí)法的全覆蓋和無縫隙管理。

篇3

一、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不能適應(yīng)綜合執(zhí)法工作的開展

濟(jì)源市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，是根據(jù)市編委發(fā)文，動物衛(wèi)生監(jiān)督所加掛“濟(jì)源市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法支隊(duì)”牌子，實(shí)行一套人馬，兩個牌子管理。即動物衛(wèi)生監(jiān)督所在承擔(dān)動物檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督等法定職責(zé)的同時，通過受委托的方式，承擔(dān)市畜牧局所承擔(dān)的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作。

對于動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)來說，有關(guān)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法，諸如獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營使用、生鮮乳生產(chǎn)收購以及種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管、查案辦案等，完全是一個相對陌生的領(lǐng)域，近三年來，省市縣三級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過定期培訓(xùn)、網(wǎng)上考試、執(zhí)法辦案專項(xiàng)培訓(xùn)等方式，狠抓執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)提高，取得了一定成效，但執(zhí)法隊(duì)伍對獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營使用、生鮮乳生產(chǎn)收購以及種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理、強(qiáng)制性要求等方面的理解與掌握仍有很大欠缺，仍難以在日常監(jiān)管中有效地發(fā)現(xiàn)問題，并幫助和指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動，制約了服務(wù)型執(zhí)法建設(shè)的有效開展。

二、綜合執(zhí)法體制機(jī)制不健全，制約了綜合執(zhí)法工作的深入開展

目前，河南省綜合執(zhí)法體系從形式上看，相關(guān)文件要求省市縣鄉(xiāng)分別建立畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)和中隊(duì)，形成了省市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全履蓋。而實(shí)際現(xiàn)狀，特別是縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)近年來新增了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理監(jiān)督等職責(zé)，加之到場到戶實(shí)施產(chǎn)地檢疫、生豬牛羊產(chǎn)地及屠宰環(huán)節(jié)檢疫過程中“瘦肉精”抽檢等要求越來越規(guī)范，基層特別是派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，大量的工作精力被產(chǎn)地檢疫、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死生豬無害化處理監(jiān)督等工作占用，很難再有足夠的精力開展畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作，從而導(dǎo)致縣鄉(xiāng)兩級畜牧綜合執(zhí)法工作一定程度上流于形式。

三、無權(quán)實(shí)施行政強(qiáng)制，制約了畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作的有效開展

濟(jì)源市動物衛(wèi)生監(jiān)督所加掛“濟(jì)源市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法支隊(duì)”牌子后，市畜牧局將行業(yè)管理的相關(guān)行政處罰、監(jiān)督執(zhí)法職能交由動物衛(wèi)生監(jiān)督所（畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法支隊(duì)）承擔(dān)。動物衛(wèi)生監(jiān)督所（畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法支隊(duì)）執(zhí)法資格是被委托執(zhí)法，執(zhí)法文書以畜牧局名義下達(dá)。

動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)（畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)）依法依規(guī)實(shí)施相關(guān)案件查處工作時，不可避免地需要對涉案相關(guān)物品（如假劣獸藥、不合格飼料生鮮乳種畜禽及違禁物質(zhì)等）采取行政強(qiáng)制措施，但由于《行政強(qiáng)制法》規(guī)定“行政強(qiáng)制不得委托”，一旦動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)（畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)）依據(jù)行業(yè)法律法規(guī)對上述涉案物品實(shí)施了行政強(qiáng)制，則屬違法執(zhí)法；而對涉案的假劣獸藥、不合格飼料生鮮乳以及違禁物質(zhì)等，若不采取行政強(qiáng)制措施，一是導(dǎo)致案件證據(jù)不充分，難以對危害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法行為進(jìn)行有效打擊；二是涉案物品，特別是違禁物質(zhì)、假劣獸藥等，一旦失去控制，可能給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、食品安全等造成極大的安全隱患。因此，實(shí)施行政強(qiáng)制措施讓動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)（畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法）在查案辦案實(shí)踐中陷入兩難的境地。

針對上述問題，我們經(jīng)過近三年的思考與實(shí)踐，形成了一些思路，嘗試了一些做法，與同行商榷。

一、狠抓素質(zhì)建設(shè)，提高執(zhí)法能力

一是狠抓《畜牧法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料及飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》以及畜牧行業(yè)相關(guān)規(guī)定、規(guī)范的專項(xiàng)學(xué)習(xí)，制定學(xué)習(xí)臺帳，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容，實(shí)行“月考試、月通報”，調(diào)動執(zhí)法人員學(xué)習(xí)的積極性；二是定期開展“畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法案件評析”活動，邀請法制局及律師等行業(yè)專家，對本單位辦理的案件進(jìn)行評查分析，幫助執(zhí)法人員查找案件中存在的問題，探討辦案技巧，提高執(zhí)法人員查案辦案能力；三是將學(xué)習(xí)考試納入目標(biāo)管理，制定獎懲辦法，調(diào)動執(zhí)法人員學(xué)習(xí)積極性。

二、創(chuàng)新機(jī)制，提高執(zhí)法效率

面對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)到場到戶實(shí)施產(chǎn)地檢疫、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死生豬無害化處理監(jiān)督等日益繁重的工作任務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)基層實(shí)際，積極探索建立產(chǎn)地檢疫、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理新機(jī)制，最大限度地解放基層人力，提高效率，以便基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)（畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)）有更大的精力開展畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作。一是積極探索提前檢疫新機(jī)制。通過引導(dǎo)經(jīng)紀(jì)人、飼料經(jīng)營戶幫助養(yǎng)殖場戶提前申報檢疫，逐步過渡到養(yǎng)殖場戶出欄畜禽主動提前申報檢疫，從而變被動應(yīng)付產(chǎn)地檢疫為根據(jù)養(yǎng)殖場戶提前申報檢疫情況，主動提前實(shí)施產(chǎn)地檢疫，以迄從容、科學(xué)、主動開展各項(xiàng)工作。二是以實(shí)施農(nóng)業(yè)部病死豬無害化處理長效機(jī)制示點(diǎn)項(xiàng)目為契機(jī)，積極探索建立養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬定點(diǎn)存放、集中收集、集中處理機(jī)制，提高基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)病死豬無害化處理監(jiān)督工作效率，讓基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)（畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)）有更多的時間和精力開展綜合執(zhí)法工作。三是探索建立動物衛(wèi)生監(jiān)督和畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法有機(jī)統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)制，統(tǒng)一整合并明確養(yǎng)殖、經(jīng)營等環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查內(nèi)容，落實(shí)風(fēng)險分級、量化監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督抽檢，推動畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作深入開展。

三、關(guān)于綜合執(zhí)法中強(qiáng)制措施的實(shí)施

篇4

一、加快創(chuàng)建法治政府工作體系建設(shè)

（一）建立法治政府建設(shè)指標(biāo)體系。按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定的建設(shè)法治政府7個方面的要求，制定并實(shí)施《**市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》。

（二）開展創(chuàng)建依法行政示范點(diǎn)活動。確定2-3個區(qū)（市）縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為依法行政示范點(diǎn)，各區(qū)（市）縣政府要選擇1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為依法行政示范單位，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，總結(jié)、推廣工作經(jīng)驗(yàn)。

（三）進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。圍繞**試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)權(quán)限，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的任務(wù)和要求，積極探索行政執(zhí)法權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層延伸的有效辦法。

（四）健全學(xué)法制度。一是各區(qū)（市）縣政府要建立政府常務(wù)會議學(xué)法制度、專題法制講座制度和集中培訓(xùn)制度，切實(shí)保障學(xué)法的時間和效果。二是要進(jìn)一步加大公務(wù)員法律知識培訓(xùn)考核力度。

二、深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

（一）積極推進(jìn)行政管理體制改革。積極探索適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的行政管理體制，著力解決部門間職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能邊界不清等問題，推進(jìn)政府部門職責(zé)的法定化、規(guī)范化，科學(xué)、合理地設(shè)置體現(xiàn)本級政府功能特點(diǎn)的政府機(jī)構(gòu)。

（二）繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見》。二是進(jìn)一步規(guī)范行政許可和非行政許可審批。三是規(guī)范依附于行政審批的前置審查行為，提高辦事效率，提升服務(wù)質(zhì)量。四是清理企業(yè)年檢（年審）審批事項(xiàng)，規(guī)范企業(yè)年檢（年審）需提交的審批資料。

（三）建立行政權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制、行政處罰程序，編制完成部門權(quán)力運(yùn)行流程圖，加強(qiáng)行政效能電子監(jiān)察，推進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范、高效運(yùn)行。

（四）強(qiáng)化誠信政府建設(shè)。深入貫徹落實(shí)《**市誠信政府建設(shè)若干意見》、《**市各級政府及其部門對外簽訂合同管理辦法》，堅(jiān)持合同法律審查制度，完善重大合同備案制度，對全市行政機(jī)關(guān)對外簽訂的合同及履行情況進(jìn)行檢查。

（五）加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對能力建設(shè)。健全突發(fā)事件應(yīng)對體制和長效機(jī)制，提升預(yù)防和處理突發(fā)事件的能力。

三、完善行政決策機(jī)制

（一）完善科學(xué)民主決策機(jī)制。一是健全重大行政決策聽證制度，凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。二是健全重大決策聽取意見、專家論證、合法性審查和集體決定等制度。

（二）建立重大行政決策實(shí)施后評價制度。通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政決策存在的問題，減少行政決策失誤造成的損失。

（三）健全行政決策責(zé)任追究制度。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《**市國家公務(wù)員行政過錯行為處分暫行規(guī)定》、《**市行政首長問責(zé)暫行辦法》，堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)

（一）圍繞試驗(yàn)區(qū)建設(shè)開展政府立法工作。擬提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案3件，擬制定政府規(guī)章11件，擬加強(qiáng)調(diào)研論證項(xiàng)目43件，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和災(zāi)后重建各項(xiàng)工作提供法制保障。

（二）建立立法后評估制度。一是制定并實(shí)施《關(guān)于開展政府立法后評估工作的實(shí)施意見》，明確立法后評估的對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序、評估結(jié)果和評估效力等內(nèi)容。二是選擇2件政府規(guī)章進(jìn)行立法后評估工作試點(diǎn)，制作評估報告，逐步推進(jìn)立法后評估工作。

（三）繼續(xù)開展規(guī)章、規(guī)范性文件英譯工作。組織有關(guān)科研機(jī)構(gòu)把政府規(guī)章及重要規(guī)范性文件翻譯成英文參考文本，提升我市對外開放水平。

（四）清理規(guī)范性文件。一是對現(xiàn)行有效的市政府、市政府部門及各區(qū)（市）縣政府制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。二是涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

五、規(guī)范行政執(zhí)法

（一）完善行政執(zhí)法體制。一是繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。二是建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制。三是進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制管理，逐步解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。

（二）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法。一是完善行政處罰程序和重大行政處罰聽證制度，逐步推行說理性行政執(zhí)法文書。二是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法投訴處理流程，加強(qiáng)行政執(zhí)法投訴案件的處理，維護(hù)投訴人的合法權(quán)益。

（三）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施意見》（成府發(fā)〔20**〕83號）要求，推進(jìn)對行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范工作，并將細(xì)化、量化后的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)向社會公布。

（四）加強(qiáng)災(zāi)后重建依法行政工作。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》及省政府辦公廳《關(guān)于預(yù)防和處置地震災(zāi)后恢復(fù)重建中行政爭議的指導(dǎo)意見》（川辦發(fā)〔20**〕41號），確保災(zāi)后重建工作依法實(shí)施。

（五）嚴(yán)格行政執(zhí)法人員隊(duì)伍管理。一是切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理，對按照法律、法規(guī)規(guī)定使用省政府制發(fā)的行政執(zhí)法證以外的其它執(zhí)法證件的，應(yīng)及時報本級政府法制部門備案。二是建立行政執(zhí)法人員證件公示制度，將本地區(qū)各部門行政執(zhí)法人員按規(guī)定應(yīng)當(dāng)持有的執(zhí)法證件的名稱和頒發(fā)機(jī)關(guān)向社會公告，接受行政相對人監(jiān)督。三是堅(jiān)持行政執(zhí)法人員持證上崗制度。四是逐步建立行政執(zhí)法人員信息化管理系統(tǒng)。

（六）強(qiáng)化行政執(zhí)法人員依法行政培訓(xùn)制度。行政執(zhí)法人員每年參加法律知識培訓(xùn)時間不得少于7天。行政執(zhí)法人員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為年度考核內(nèi)容之一。

六、完善監(jiān)督制約機(jī)制

（一）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。一是完善重大行政處罰案件備案和公示制度。二是繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評查。三是健全民主評議制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評議考核。

（二）完善規(guī)范性文件備案制度。一是拓寬對規(guī)范性文件的監(jiān)督渠道，探索建立公民、法人或者其他組織提請審查規(guī)范性文件機(jī)制。二是嚴(yán)格報備制度，各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門應(yīng)在規(guī)范性文件公布后15日內(nèi)報送市政府法制辦備案，市政府法制辦要堅(jiān)持嚴(yán)格審查，切實(shí)做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。

（三）加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。一是充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、化解行政糾紛和維護(hù)社會穩(wěn)定方面的主渠道作用，暢通復(fù)議渠道。在行政復(fù)議案件多的部門建立行政復(fù)議專門受理窗口。二是完善行政復(fù)議相關(guān)制度，擬訂行政復(fù)議能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展行政復(fù)議案卷評查工作。三是對各區(qū)（市）縣政府落實(shí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、專職人員和經(jīng)費(fèi)情況開展專項(xiàng)督查。四是堅(jiān)持行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與法院行政訴訟審判機(jī)構(gòu)的聯(lián)席會議制度。五是繼續(xù)推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。六是認(rèn)真落實(shí)法院行政審判開庭前、審理中、審理后向行政機(jī)關(guān)發(fā)出的“一案三建議”。

七、完善社會自治功能

（一）完善農(nóng)村基層治理制度。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和市委、市政府《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步提高村級公共服務(wù)和社會管理水平的意見（試行）》，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善農(nóng)村基層治理機(jī)制，提高村級公共服務(wù)和社會管理水平。

（二）推進(jìn)社區(qū)群眾自治建設(shè)。加強(qiáng)基層群眾自治組織建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范、培育社會組織，建立政府購買社會組織服務(wù)制度。

（三）加強(qiáng)法制宣傳教育。深入開展建設(shè)法治政府為主題的宣傳教育，促進(jìn)自覺學(xué)法守法用法社會氛圍的形成。

八、完善考核獎懲機(jī)制

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府要在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本地區(qū)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。區(qū)（市）縣政府依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開兩次工作會，研究推進(jìn)依法行政的措施，解決依法行政工作中存在的問題和困難。

（二）完善依法行政考核機(jī)制。各區(qū)（市）縣政府要進(jìn)一步完善依法行政工作目標(biāo)考核內(nèi)容，并增加其在政府工作目標(biāo)考評中的分值比重，建立法治政府建設(shè)量化考評體系；建立依法行政考核結(jié)果與公務(wù)員考核、獎懲掛鉤的考核制度，對經(jīng)考核評定為依法行政先進(jìn)集體和個人的，進(jìn)行表彰獎勵。

（三）堅(jiān)持政府依法行政報告制度。各區(qū)（市）縣政府要堅(jiān)持落實(shí)政府依法行政報告制度，每年向本級人大常委會和市政府報告本地區(qū)推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。市政府各部門要向市政府報告本部門推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。

（四）嚴(yán)格落實(shí)依法行政工作責(zé)任。強(qiáng)化行政問責(zé)，對違法行政造成嚴(yán)重社會影響的，要嚴(yán)格追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

篇5

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)依法行政的自覺性和主動性

20*年3月，國務(wù)院了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》），提出了“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”?！稕Q定》的出臺，是國務(wù)院推進(jìn)法治政府建設(shè)的重大舉措，并且針對市縣政府所處的特殊地位和工作特點(diǎn)，提出了明確和具體的要求。近年來，我區(qū)依法行政工作取得了顯著的進(jìn)步，但是對照《綱要》和《決定》的要求還存在著一定的差距。全區(qū)行政機(jī)關(guān)要以貫徹《決定》為契機(jī)，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和加強(qiáng)政府自身建設(shè)的高度出發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政的觀念，將依法行政的原則貫穿于政府各項(xiàng)工作的始終，朝著建設(shè)法治政府的目標(biāo)，做出扎實(shí)不懈的努力。全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)依法行政的使命感和緊迫感，真正把加強(qiáng)依法行政作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作，擺在更加突出的位置，采取切實(shí)有效措施，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、明確任務(wù)，落實(shí)要求，全面提高依法行政整體水平

（一）開展學(xué)法用法活動，提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力

1.健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和任職前法律考試制度。進(jìn)一步完善政府常務(wù)會議學(xué)法制度，結(jié)合實(shí)際確定學(xué)法內(nèi)容。認(rèn)真組織專題法制講座活動，保證每年安排專題法制講座不少于2次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法及其他法律法規(guī)，大力提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。對領(lǐng)導(dǎo)干部脫產(chǎn)培訓(xùn)、菜單式選學(xué)作出明確規(guī)定，做到學(xué)法計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實(shí)”。實(shí)行對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考查和測試，并將考查和測試結(jié)果作為任職的重要依據(jù)。

2.建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要采取多種形式組織好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的學(xué)法活動，每月至少安排半天時間集中學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，每年應(yīng)舉辦1—2次法制講座。由區(qū)人事局牽頭，每兩年組織一次行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政知識培訓(xùn)，培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

3.建立行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政考核制度。完善區(qū)政府目標(biāo)考核管理辦法，把依法行政情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及區(qū)政府各部門目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，由區(qū)政府法制辦具體組織實(shí)施。依法行政情況考核不合格的，責(zé)令限期整改。完善行政機(jī)關(guān)工作人員考核制度，把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容，區(qū)人事局、法制辦應(yīng)當(dāng)定期對行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政能力考試，凡考試不合格的，不得在行政執(zhí)法崗位工作。

4.廣泛深入地宣傳依法行政知識，營造依法行政良好氛圍。采取開辟專欄、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、法律咨詢等多種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳。特別要大力宣傳《決定》的基本精神和主要內(nèi)容，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到《決定》的精神上來。要通過組織自學(xué)和舉辦培訓(xùn)班等方式，不斷加深對《決定》的理解。全區(qū)法制工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)的組織工作，增強(qiáng)全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。

（二）完善行政決策機(jī)制，提高行政決策的合法性和科學(xué)性

1.實(shí)行重大行政決策事項(xiàng)聽取意見制度。逐步建立以政府為主體，公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，建立和完善行政決策聽取意見的規(guī)則和程序。凡涉及城市規(guī)劃、土地總體利用規(guī)劃編制和重大調(diào)整、重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府重大投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征收和征用的補(bǔ)償安置以及其他涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、事關(guān)人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在決策前，應(yīng)就相關(guān)決策的可行性、必要性進(jìn)行充分調(diào)研，通過舉行座談會、論證會等形式廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、群眾代表等社會公眾的意見和建議，并依據(jù)社會公眾的意見和建議完善行政決策。

2.實(shí)行重大行政決策事項(xiàng)聽證制度。要擴(kuò)大聽證范圍，凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行聽證。要規(guī)范聽證程序，科學(xué)合理地遴選聽證代表，確定、分配聽證代表名額要充分考慮聽證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍。聽證代表確定后，應(yīng)當(dāng)將名單向社會公布。聽證舉行10日前，應(yīng)當(dāng)告知聽證代表擬做出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，確保聽證參加人對有關(guān)事實(shí)和法律問題進(jìn)行平等、充分的質(zhì)證和辯論。對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表，并以適當(dāng)形式向社會公布。

3.建立重大行政決策事項(xiàng)合法性審查和集體決定制度。作出重大行政決策事項(xiàng)前要交由法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。同時，對重大事項(xiàng)，應(yīng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)政府及其部門負(fù)責(zé)人集體討論決定，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力。重大行政決策應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起20個工作日內(nèi)向社會公布。

4.建立決策后評估和責(zé)任追究制度。要對決策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評估，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策實(shí)施過程中存在的問題。要強(qiáng)化行政決策責(zé)任追究，對依法應(yīng)當(dāng)聽證而未舉行聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的，應(yīng)依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定，追究直接責(zé)任人員的責(zé)任。

（三）深化行政審批制度改革，進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)辦事效率

1.加大行政審批事項(xiàng)清理力度。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，繼續(xù)清理行政審批項(xiàng)目，進(jìn)一步精簡行政審批事項(xiàng)。嚴(yán)格依照法律規(guī)定實(shí)施行政審批，不得擅自設(shè)立或者變相設(shè)立行政審批事項(xiàng)，增加行政審批環(huán)節(jié)。對沒有法定依據(jù)的年檢、年審和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，要一律予以取消；對新增的審批項(xiàng)目，要嚴(yán)格審核把關(guān)，并及時向社會公布。

2.規(guī)范行政審批行為。對保留的審批項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)要制定相應(yīng)的審批操作規(guī)程，明確各審批環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序、時限及責(zé)任人，實(shí)行嚴(yán)格的首問負(fù)責(zé)、一次告知、限時辦結(jié)、缺席默許制度；凡是面向公民、法人和其他組織的行政審批事項(xiàng)及與此相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，都應(yīng)集中到行政服務(wù)中心辦理；完善“一個窗口對外”的審批工作機(jī)制，審批機(jī)關(guān)應(yīng)指定一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政審批申請、統(tǒng)一送達(dá)行政審批決定。

3.改進(jìn)行政審批方式。要結(jié)合我區(qū)實(shí)際，探索高效便民的行政審批方式。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，推行網(wǎng)上審批，不斷擴(kuò)大網(wǎng)上審批的范圍，提高辦事效率，降低管理成本，方便人民群眾。

4.加強(qiáng)對審批事項(xiàng)的監(jiān)管。堅(jiān)決克服“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，嚴(yán)格落實(shí)“誰許可、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰監(jiān)管”的責(zé)任制度，堅(jiān)決改變以批代管、只批不管、重審批輕服務(wù)的現(xiàn)象。

（四）加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一

1.嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和程序。制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。規(guī)范性文件必須通過政府法制機(jī)構(gòu)或部門法制工作機(jī)構(gòu)合法性審查，并由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論后方可作出決定，未經(jīng)聽取意見、合法性審查和集體討論的不得施行。

2.完善規(guī)范性文件備案審查制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自之日起15日內(nèi)報區(qū)政府備案。區(qū)政府法制辦對報備的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，要堅(jiān)決予以糾正，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。對公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件的建議應(yīng)當(dāng)給予受理和處理，認(rèn)真接受群眾監(jiān)督。

3.建立規(guī)范性文件定期清理制度。每隔兩年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，清理后要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效規(guī)范性文件目錄的，不得作為行政管理的依據(jù)。

（五）嚴(yán)格行政執(zhí)法，確保法律的正確實(shí)施

1.深化行政執(zhí)法體制改革。在堅(jiān)持行政執(zhí)法統(tǒng)一管理、監(jiān)督的前提下，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，我區(qū)的城市管理等領(lǐng)域可根據(jù)需要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐執(zhí)法隊(duì)伍。要切實(shí)加強(qiáng)對派駐執(zhí)法隊(duì)伍的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題。要減少行政執(zhí)法層次，合理劃分執(zhí)法職能，適當(dāng)下移執(zhí)法重心，積極推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)和綜合行政執(zhí)法。一個行政執(zhí)法機(jī)關(guān)下設(shè)多個行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，原則上歸并為一個機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政執(zhí)法工作。一個行政許可事項(xiàng)需要一個行政機(jī)關(guān)多個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)指定一個窗口統(tǒng)一受理許可申請、統(tǒng)一送達(dá)許可決定。一個行政許可事項(xiàng)需要幾個外部行政機(jī)關(guān)辦理的，一律進(jìn)入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心大廳進(jìn)行集中辦理。

2.建立行政執(zhí)法的財政保障機(jī)制。要切實(shí)解決因經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)備短缺、手段落后導(dǎo)致的執(zhí)法難問題，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁下達(dá)或變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，使行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤，確保行政執(zhí)法的公正性。

3.規(guī)范行政執(zhí)法行為。要嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。要嚴(yán)格按程序?qū)嵤┬姓?zhí)法。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出涉及公民、法人或其他組織權(quán)益的具體行政行為，應(yīng)告知當(dāng)事人所依據(jù)的相關(guān)法律規(guī)定和當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)。堅(jiān)持行政處罰的調(diào)查權(quán)、審核權(quán)和決定權(quán)相分離制度。除簡易程序所辦案件外，行政執(zhí)法人員不得自我辦案、自我審核、自我決定，所辦案件必須經(jīng)本級機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審核后報機(jī)關(guān)行政首長作出決定。除法律另有規(guī)定外，行政決定應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并依法送達(dá)當(dāng)事人。要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范，切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款要進(jìn)行梳理，對行政裁量權(quán)予以細(xì)化，能夠量化的予以量化，并將細(xì)化、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布、執(zhí)行。建立和落實(shí)行政執(zhí)法案卷評查制度，每年組織1次行政執(zhí)法案卷評查，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法。

4.加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任追究。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全民主評議制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評議考核，加大責(zé)任追究力度。行政機(jī)關(guān)所辦行政案件凡是被人民法院和復(fù)議機(jī)關(guān)依法撤銷、變更或確認(rèn)違法的，以及行政機(jī)關(guān)自己認(rèn)定為有過錯的，必須追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任機(jī)關(guān)及其責(zé)任人員的相關(guān)責(zé)任。對不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈模勒铡缎姓C(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《江蘇省行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法（試行）》的規(guī)定，對直接責(zé)任人員給予處分和責(zé)任追究。

5.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。健全行政執(zhí)法人員資格制度，對擬上崗行政執(zhí)法的人員必須參加統(tǒng)一的行政執(zhí)法資格考試合格后，方可取得省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法資格證。沒有取得行政執(zhí)法證件的，不得從事行政執(zhí)法工作。行政執(zhí)法證件要按規(guī)定時限換證和驗(yàn)審。行政執(zhí)法人員執(zhí)法受到責(zé)任追究或調(diào)離執(zhí)法崗位的，依法撤銷或注銷其執(zhí)法資格。對被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時工，要堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員思想、作風(fēng)建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（六）加強(qiáng)對行政行為的監(jiān)督，保障人民群眾的合法權(quán)益

1.發(fā)揮社會監(jiān)督功能。自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民法院司法監(jiān)督。注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督，完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。完善新聞會、情況通報會制度，建立輿論監(jiān)督工作機(jī)制，對輿論監(jiān)督要積極反應(yīng)并作為行政問責(zé)的重要依據(jù)。對群眾舉報、新聞媒體反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時依法作出處理；對社會影響較大的問題，應(yīng)及時將處理結(jié)果向社會公布。

2.做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例，暢通行政復(fù)議渠道，改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，建設(shè)規(guī)范的復(fù)議聽證、質(zhì)證場所。健全區(qū)政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議工作人員，確保辦理行政復(fù)議案件有2名以上行政復(fù)議人員參加。依法受理和承辦行政復(fù)議案件，對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，要依法予以撤銷或變更，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會穩(wěn)定方面的重要作用。認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，鼓勵、倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。行政機(jī)關(guān)要自覺履行人民法院做出的判決和裁定。

3.推進(jìn)政務(wù)公開。嚴(yán)格按照政府信息公開條例和政務(wù)公開工作考核辦法的規(guī)定，及時準(zhǔn)確地向社會公開政府信息。建立健全政務(wù)信息公開工作制度，抓緊清理政府信息，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作。要健全政府信息公開的機(jī)制，加快政府網(wǎng)站信息的維護(hù)和更新，落實(shí)政府信息公開載體。推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，加強(qiáng)網(wǎng)上實(shí)時監(jiān)控監(jiān)察。

（七）強(qiáng)化社會自治功能，提高社會及自治組織服務(wù)水平

1.建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機(jī)制。要全面實(shí)施《村民委員會組織法》和《城鎮(zhèn)居民委員會組織法》，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)。

2.充分發(fā)揮社會組織的作用。要加強(qiáng)對社會組織的培育、規(guī)范和管理，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會組織。實(shí)施社會管理、提供公共服務(wù)，要積極與社會組織進(jìn)行合作，鼓勵、引導(dǎo)社會組織有序參與。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保依法行政工作取得實(shí)效

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要真正把依法行政作為政府運(yùn)作的基本規(guī)則，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，制定措施，做到年度有安排、工作有重點(diǎn)，將依法行政各個環(huán)節(jié)的工作落到實(shí)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的行政首長作為第一責(zé)任人，要對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門推進(jìn)依法行政工作切實(shí)負(fù)起全面責(zé)任；分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接主管責(zé)任人，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促，形成一級抓一級、逐級抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。對推進(jìn)依法行政工作不力，造成違法行政的，要嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任。

篇6

一、指導(dǎo)思想和原則

(一)指導(dǎo)思想：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念，依法履行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，增強(qiáng)執(zhí)法檢查的計劃性、針對性、有效性，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(二)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

1、依法行政原則。依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，不缺位、不越位、不錯位、不枉不縱。

2、屬地監(jiān)管原則。堅(jiān)持安全生產(chǎn)分級、屬地管理，界定市安監(jiān)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法檢查的對象，強(qiáng)化屬地安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查責(zé)任。

3、全覆蓋原則。在堅(jiān)持分級、屬地監(jiān)管原則基礎(chǔ)上，通過重點(diǎn)執(zhí)法檢查方式，把全市非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位和工貿(mào)、職業(yè)健康等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位全部納入執(zhí)法檢查范圍，做到全覆蓋、不缺失。

4、計劃統(tǒng)籌原則。根據(jù)市安監(jiān)局現(xiàn)有的執(zhí)法力量、裝備條件及監(jiān)管對象的數(shù)量、規(guī)模和分布特點(diǎn)，并結(jié)合市政府有關(guān)規(guī)定，科學(xué)統(tǒng)籌執(zhí)法檢查的對象、時間、次數(shù)和方式，制定執(zhí)法檢查計劃。

二、市安監(jiān)局當(dāng)前安全監(jiān)管執(zhí)法力量和工作日分析

(一)執(zhí)法力量：市安監(jiān)局現(xiàn)有綜合、非煤礦山、?；?煙花爆竹和危險化學(xué)品)、職業(yè)健康和政策法規(guī)5個執(zhí)法職能科室以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法大隊(duì)(內(nèi)設(shè)二級機(jī)構(gòu)，側(cè)重?zé)熁ū癜踩O(jiān)管)，具備執(zhí)法資格的共18人;用于監(jiān)管執(zhí)法車輛5部(單位車輛3部、租用社會車輛2部)。

(二)執(zhí)法工作日：

總法定工作日：(365-11-52*2)天*18人=4500

非行政執(zhí)法工作日：1390

1、應(yīng)急值班每人每月2天：2天*18人*12月=432

2、學(xué)習(xí)培訓(xùn)每人每周0。5天：0。5天*18人*52周=468

3、參加黨群活動、考核、會議每人每月1天：1天*18人*12月=216

4、病假、事假每人每年3天：3天*18人=54

5、法定年休假：15天*8人+10天*10人=220

其他行政執(zhí)法工作日：1279

1、證件發(fā)放：每月1天，發(fā)放部分危險化學(xué)品經(jīng)營和煙花爆竹經(jīng)營(零售)安許可證。1天*4人*12月=48

2、現(xiàn)場驗(yàn)收、審查：40個*1天*3人*1。5(系數(shù))=180

3、重大安全隱患排查報告的受理、登記建檔、跟蹤監(jiān)控、督促整改：每季度3天。3天*4人*4季度=48

4、生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理：每年4起。4起*3天*3人=36

5、聽證、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴：每年1起。1起*3天*4人=12

6、安全生產(chǎn)舉報查處：每月5起。5起*1天*3人*12月=180

7、參加政府及配合有關(guān)部門組織的打非治違行動：每季度1次。4次*1天*18人=72

8、參加上級安全監(jiān)管部門組織的聯(lián)合執(zhí)法行動：每年3次。3次*1天*18人=54

9、一般事故隱患的整改復(fù)查：每月4起。4起*0。5天*3人*12月=72

10、安全生產(chǎn)的宣傳教育，安全管理人員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)：每年12天。12天*4人=48。

11、有關(guān)報告、制度、安全措施的備案，資料整理歸檔工作：每月1天。1天*6人*12月=72

12、召開、參加有關(guān)安全工作會議：每人每月0。5天。0。5天*18人*12月=108。

13、政府、上級安全監(jiān)管機(jī)關(guān)安排的其他任務(wù)：每人每月0。5天。0。5天*18人*12月=108

14、復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作：13家非煤礦山企業(yè)、18家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)春節(jié)和夏季停產(chǎn)后的復(fù)產(chǎn)工作。2人*2次*0。5天*13+3人*3次*0。5天*18=133

15、機(jī)動工作日：每人每月0。5天。0。5天*18人*12月=108

執(zhí)法檢查工作日(對直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展執(zhí)法檢查活動的工作日)：4500-1390-1279=1831

1、綜合督察(職業(yè)健康)：318

①、綜合督察檢查18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和居巢經(jīng)開區(qū)安全生產(chǎn)工作情況：3人*19*2天=114

②、綜合督察檢查18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和居巢經(jīng)開區(qū)職業(yè)健康安全生產(chǎn)工作情況：3人*19*2天=114

③、綜合督察檢查15家重點(diǎn)企業(yè)職業(yè)健康安全生產(chǎn)工作情況：3人*15*2天=90

④、綜合督察檢查11個重點(diǎn)監(jiān)管的工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)情況：3人*11*2天=66

2、非煤礦山(含3家尾礦庫)：130

非煤礦山企業(yè)定期檢查(每年6次)：2人*13家*5次=130

3、危險化學(xué)品：394

危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)(加油站)大檢查：

2人*20家*4次+2人*39家*3=394

4、煙花爆竹：804

①、18家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和2家批發(fā)經(jīng)營企業(yè)定期檢查：2人*18家*20次+2人*2*12次=768

②、煙花爆竹零售經(jīng)營單位專項(xiàng)檢查：2人*18*1天=36

三、市安監(jiān)局重點(diǎn)執(zhí)法檢查的對象和責(zé)任分工(見附表)

1、綜合監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)11家、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和居巢經(jīng)開區(qū)安全生產(chǎn)工作。責(zé)任科室：綜合科。

2、非煤礦山企業(yè)(尾礦庫)13家。責(zé)任科室：礦山科。

3、職業(yè)健康重點(diǎn)企業(yè)15家、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和居巢經(jīng)開區(qū)安全生產(chǎn)工作。責(zé)任科室：職業(yè)健康科。

4、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(批發(fā))企業(yè)20家和18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)零售經(jīng)營單位。責(zé)任科室：?；坪蛨?zhí)法大隊(duì)。

5、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位(加油站)59家。責(zé)任科室：?；坪蛨?zhí)法大隊(duì)。

四、執(zhí)法檢查的內(nèi)容

按照《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第24號)第八條規(guī)定的19個方面的執(zhí)法檢查內(nèi)容，各行政執(zhí)法工作人員應(yīng)當(dāng)按照本執(zhí)法計劃和月度執(zhí)法進(jìn)度計劃的要求，開展好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查工作，執(zhí)法檢查前要編制好現(xiàn)場檢查方案，對被執(zhí)法檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行監(jiān)督檢查。

五、執(zhí)法檢查的方式

(一)現(xiàn)場檢查：現(xiàn)場執(zhí)法檢查人員按照編制好的現(xiàn)場檢查方案進(jìn)行執(zhí)法檢查，并逐項(xiàng)記錄檢查情況。

(二)現(xiàn)場處理：在現(xiàn)場檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為或者事故隱患，應(yīng)當(dāng)依法采取下列相應(yīng)現(xiàn)場處理措施：1、當(dāng)場予以糾正;2、責(zé)令限期改正、責(zé)令限期達(dá)到要求;3、責(zé)令立即停止作業(yè)(施工)、責(zé)令立即停止使用、責(zé)令立即排除事故隱患;4、責(zé)令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員;5、責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用; 6、扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品，臨時查封有關(guān)場所;7、依法應(yīng)當(dāng)采取的其他現(xiàn)場處理措施。

(三)復(fù)查：對被責(zé)令限期改正、限期達(dá)到要求、暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用的生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復(fù)查申請或者整改、治理限期屆滿的，應(yīng)當(dāng)在收到申請或限期屆滿之日起10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，并填寫復(fù)查意見書。

(四)行政處罰：行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法違法行為按程序進(jìn)行行政處罰。

(五)安全生產(chǎn)督查：被督查的對象存在安全生產(chǎn)工作不落實(shí)或不及時落實(shí)到位情況的應(yīng)當(dāng)填寫督查意見書發(fā)給被督查單位，并將每次督查的情況上報至合肥市安監(jiān)局和市委、市政府，并抄送相關(guān)單位。

(六)督辦：對安全生產(chǎn)督查或檢查中發(fā)現(xiàn)重大安全隱患或重大安全隱患未及時整改到位的，應(yīng)當(dāng)報告市政府，提請市政府或市安委會發(fā)出掛牌督辦文件。

(七)聯(lián)合執(zhí)法：對一些地區(qū)或領(lǐng)域存在的安全生產(chǎn)問題突出，需幾個部門整合執(zhí)法力量聯(lián)合整治的，應(yīng)當(dāng)以市安辦名義，召集相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法。

(八)專項(xiàng)整治：對具體領(lǐng)域、具體行業(yè)或具體企業(yè)在特定時期出現(xiàn)的安全生產(chǎn)突出問題，需要集中力量進(jìn)行專項(xiàng)治理的應(yīng)當(dāng)組織開展專項(xiàng)整治執(zhí)法。

(九)事故調(diào)查處理：對已發(fā)生的生產(chǎn)安全事故應(yīng)按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號)進(jìn)行調(diào)查處理。

六、執(zhí)法檢查結(jié)果的處理

執(zhí)法檢查結(jié)果應(yīng)按照國家安監(jiān)總局令第24號第九條、第十條、第十一條以及第十二條的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并注意以下幾個方面：

1、要求企業(yè)進(jìn)行整改的，應(yīng)下達(dá)責(zé)令限期改正指令書;

2、應(yīng)當(dāng)立案查處的，應(yīng)依法進(jìn)行立案查處;

3、應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的，應(yīng)及時書面通報并移送相關(guān)部門;

4、應(yīng)當(dāng)依法提請市政府決定關(guān)閉的，應(yīng)及時市政府書面報告。

七、工作要求

(一)嚴(yán)明責(zé)任。各職能科室要嚴(yán)格對照此執(zhí)法計劃，各負(fù)其責(zé)，科室負(fù)責(zé)人要親自抓、主動抓，系統(tǒng)認(rèn)真開展執(zhí)法工作，確保完成工作計劃。

(二)加強(qiáng)監(jiān)督。對執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的每一起案件，要認(rèn)真審核把關(guān)，確保依法行政、規(guī)范執(zhí)法;對查處的重大隱患和重要問題，要及時梳理，建立整改臺帳，加大整改和督促檢查力度。

(三)完善機(jī)制。針對不同時期安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位和領(lǐng)域，組織開展形式多樣的安全生產(chǎn)大檢查，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮部門聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢，確保執(zhí)法檢查到位。

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作計劃【二】為規(guī)范全街安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)，提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作水平，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第24號)和《安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計劃編制辦法》(安監(jiān)總政法〔201x〕183號)的有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，制定文源街道20xx年安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作計劃。

一、指導(dǎo)思想

以黨的xx大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法治國和安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，全面貫徹國務(wù)院《關(guān)于科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》和區(qū)安全生產(chǎn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃精神，繼續(xù)深入開展“有計劃、全覆蓋、規(guī)范化”安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，增強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的有效性和權(quán)威性，推動全街安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)

通過強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政審批、行政執(zhí)法、專項(xiàng)整治、宣傳教育培訓(xùn)和對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的查處，有力地促進(jìn)全街危險化學(xué)品、煙花爆竹等重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的進(jìn)一步落實(shí)，將全街各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)、較大及以上事故起數(shù)以及億元GDP死亡率、工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬人事故死亡率等嚴(yán)格控制在市政下達(dá)的各項(xiàng)控制指標(biāo)以內(nèi)，堅(jiān)決遏制和杜絕重特大事故的發(fā)生

三、行政執(zhí)法人員數(shù)量和執(zhí)法工作日概算

1.行政執(zhí)法人員數(shù)量：XXXX年底文源街道安監(jiān)站在崗人員2人，納入計算行政執(zhí)法人員數(shù)量為2人。

2.總法定工作日(500日)：

全站總法定工作日=國家法定工作日×執(zhí)法人員數(shù)量

=250日/人、年×2人=5OO日。

注：國家法定工作日=全年總天數(shù)一雙休日~法定節(jié)假日

=365-52×2-11=250日

其中：①全年總天數(shù)365天;

②雙休日=52周×2天/周=104日：

③元旦、春節(jié)、清明、端午、五一、中秋、國慶節(jié)等共計11天法定假日。

3.非執(zhí)法工作日估算(210日)：

其中含學(xué)習(xí)、培訓(xùn)(2人×lO日=20日);考核(2人×5日=10日)、會議(2人×20日=40日);值班補(bǔ)休日、公務(wù)員法定年休假、病、事假、探親假、婚(喪)假(2人×20日=40日);參加黨群活動(2人×30日=60日);科技信息、事故管理、報表統(tǒng)計上報、開展綜合監(jiān)管、應(yīng)急救援管理、宣傳教育培訓(xùn)、省、市、區(qū)安監(jiān)局安排的其他工作任務(wù)等(2人×20日=40日)。

4.執(zhí)法工作習(xí)估算(290日)：其中含實(shí)施行政許可、生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理、安全生產(chǎn)舉報受理查處、重大穩(wěn)患排查 督促整改、事故隱患排查治理工作、聽證、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴各類專項(xiàng)整治、執(zhí)法檢查、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作檢查等。

執(zhí)法檢查工作日=500-210=290日

以2名執(zhí)法人員1-2天檢查一家(次)企業(yè)測算，290個執(zhí)法檢查工作日可以安排檢查94家次企業(yè)左右。

四、重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域和對象

20xx 年度執(zhí)法檢查的重點(diǎn)領(lǐng)域根據(jù)我街安全監(jiān)管工作實(shí)際，確定煙花爆竹、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營、商貿(mào)行業(yè)為重點(diǎn)監(jiān)管對象。事故隱患掛牌治理、來信來 電舉報、有限空間、涉氨、涉高溫作業(yè)企業(yè)等方面為XXXX年執(zhí)法檢查的重點(diǎn)領(lǐng)域。

按照屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管、分級檢查的原則，安監(jiān)站對所有高危經(jīng)營企業(yè)全年至少開展6次執(zhí)法檢查，對商貿(mào)行業(yè)全年至少開展4次執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)高危行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督檢查全覆蓋。

五、安全行政執(zhí)法計劃相關(guān)事項(xiàng)

(一)執(zhí)法檢查內(nèi)容

分為組織管理檢查和作業(yè)場所檢查，組織管理檢查以書面檢查為主，作業(yè)場所檢查以重點(diǎn)場所、關(guān)鍵工藝抽查為主，檢查主要內(nèi)容包括：

1、安全生產(chǎn)許可證與落實(shí)情況

檢查方式、方法：查看《安全生產(chǎn)許可證》正、副本，核對是否存在超出安全生產(chǎn)許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營行為、許可證有效期間、主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)合格情況等。

2、安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立情況

檢查方式、方法：查看安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置資料、核實(shí)安全生產(chǎn)管理人員情況。

3、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程落實(shí)情況

檢查方式、內(nèi)容：查看企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)童制度和各工序操作規(guī)程文件、資料，審查其內(nèi)容是否符合要求、符合實(shí)際操作情況(內(nèi)容合法合規(guī)具體，責(zé)任到人到崗);查看企業(yè)對從業(yè)人員教育、培訓(xùn)是否涉及到規(guī)章制度和操作規(guī)程內(nèi)容，結(jié)合安全日志和作業(yè)場所抽查發(fā)現(xiàn)員工違反規(guī)章制度、操作規(guī)程現(xiàn)象，來確定企業(yè)教育和督促員工執(zhí)行情況。

4、從業(yè)人員教育培訓(xùn)和特種作業(yè)人員管理情況

檢查方式、內(nèi)容：查看安全培訓(xùn)制度、計劃的制定和實(shí)施情況，查看教育培訓(xùn)記錄、檔 案，記錄是否真實(shí)、符合要求，查看新上崗從業(yè)人員考核合格的資料，查看特種作業(yè)人數(shù)和相應(yīng)資點(diǎn)取得情況，查看企業(yè)對特種作業(yè)人員上崗審批 資料，對從業(yè)人員現(xiàn)場抽考本職工作的安全生產(chǎn)知識等。

5、為從業(yè)人員提供防護(hù)用品和監(jiān)督佩戴使用情況

檢查方式、內(nèi)容：查看企業(yè)為從業(yè)人員購買勞動防護(hù)用品的憑證、發(fā)票、合格證;查看勞動防護(hù)用品發(fā)放登記等。

6、重大危 險源建檔、定期檢測、監(jiān)控評告情況

檢查方式、內(nèi)容：查看企業(yè)安全評價或者安全評估報告確定是否構(gòu)成重大危險源，查看企業(yè)重大危 險源安全管理制度和操作規(guī)程，查看重大危險源檢測、維護(hù)、保養(yǎng)資料和檔 案，記錄和簽字情況等。查看應(yīng)急預(yù)案文件、應(yīng)急預(yù)案教育培講玄己錄、應(yīng)急物資、設(shè)備情況、應(yīng)急演練記錄等。

7、對設(shè)施、設(shè)備的安全維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測情況

檢查方法、內(nèi)容：查看企業(yè)安全設(shè)備清單，查看各類設(shè)備檢測合格證、安全使用證或安全標(biāo)志，查看企業(yè)安全設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)、檢測臺賬和記錄。

8、安全生產(chǎn)責(zé)任制和采取可靠安全措施開展安全生產(chǎn)檢查情況

檢查方式、內(nèi)容：查閱企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制文件，審查文件內(nèi)容是否明確各崗位責(zé)任人員、責(zé)任落實(shí)、層次管理、考核標(biāo)準(zhǔn)等，查看企業(yè)內(nèi)部檢查制度，查看企業(yè)內(nèi)容層次管理情況，查看車間主任、專職安全員、安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人安全記錄本登記是否如實(shí)記錄安全隱患，是否按規(guī)定逐步匯報、簽字等。

9、應(yīng)急預(yù)案 制定、演練情況

檢查方式、內(nèi)容：-查看應(yīng)急預(yù)案擬定文件、-應(yīng)急隊(duì)伍組成文件、應(yīng)急預(yù)案教育培訓(xùn)記錄、應(yīng)急物 資及設(shè)備情況、應(yīng)急演練記錄和應(yīng)急預(yù)案演練評估報告 等。

10、新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時”審批情況

檢查方式、內(nèi)容：查看是否有新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目，查看“三同時”落實(shí)情況，查看建設(shè)項(xiàng)目審查、驗(yàn)收資料、文件等。(或由企業(yè)出具該期限內(nèi)沒有進(jìn)行新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的自查證明)

11、承包、出租、交叉作業(yè)的管理情況

檢查方式、內(nèi)容：了解生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營模式、狀況，查看承包、出租合同、協(xié)議，查看承包、承租單位相應(yīng)資質(zhì)，查看安全生產(chǎn)管理協(xié)議，調(diào)閱定期安全檢查臺賬、記錄和督促整 改情況;了解是否存在兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一區(qū)域作業(yè)情況，查看相關(guān)協(xié)議，查閱專職安全管理人員安全檢查、協(xié)調(diào)資料。(或由企業(yè)出具無租、承包的自查證明)

12、提取與使用安全生產(chǎn)費(fèi)用、參加工傷保險，購買安全生產(chǎn)責(zé)任險或繳納風(fēng)險抵押金等情況

檢查方式、內(nèi)容：查看安全生產(chǎn)費(fèi)用提取帳戶、使用登記情況;查看企業(yè)內(nèi)容安全 費(fèi)用管理制度情況，年度安全費(fèi)用提取和使用計劃;查看工傷保險購買憑證，對照 職工花名冊核定參加工傷保險情況;查看安全生產(chǎn)責(zé)任險保單和有效期限等。

13、安全生產(chǎn)隱患排查治理和通報情況

檢查方式、內(nèi)容：查看企業(yè)隱患排查治理制度制定和落實(shí)情況，查閱企業(yè)隱患自查自糾自報“三自”系統(tǒng)使用、登記情況，查看企業(yè)設(shè)立隱患排查治理公示牌情況，查看隱患排查治理迢錄，查看向從業(yè)人員通報情況。

14、安全警示標(biāo)志設(shè)置情況

檢查方式、內(nèi)容：企業(yè)自查在有危 險品的場所、設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置警示標(biāo)志情況;現(xiàn)場抽查核實(shí)安全警示標(biāo)志設(shè)置情況。

15、生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人帶班作業(yè)或值班和進(jìn)出廠登記情況

檢查方式、內(nèi)容：查看企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)、值班安排計劃查看負(fù)責(zé)人帶班、值班記錄，現(xiàn)場作業(yè)場所檢查是否有帶班作業(yè)人員 等;查看職進(jìn)出廠登記制度、保障措施和落實(shí)情況。

16、職業(yè)病危害因素防治情況

檢查方式、內(nèi)容：查看職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況;查看專職或兼職 職業(yè)下-摩管理人員 配備、培訓(xùn)情況;查看企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度和崗位 職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程;查看職業(yè)病危害項(xiàng)目申報檔案、勞動者健康監(jiān)護(hù)檔案(包括勞動者職業(yè)史資料、職業(yè)危害因素接觸史資料和員工職業(yè)健康體檢檔 案)及對工作場所進(jìn)行 職業(yè)病危害因素檢測、評價資料等。

17、廢棄物品處置情況

檢查方式、內(nèi)容：查看企業(yè)廢棄危 險物品處理制度、處理登記臺賬、處理措施，對企業(yè)廢棄危 險物品銷毀地點(diǎn)核查核實(shí)。綜合重點(diǎn)場所抽查查看廢棄危 險物品處理情況。

18、爆破、吊裝、動火作業(yè)、臨時用電 等 危 險作業(yè)管理情況

檢查方式、內(nèi)容：查看企業(yè)動火作業(yè)、吊裝、爆破等危 險作業(yè)制度，結(jié)合現(xiàn)場作業(yè)場所抽查查看是否存在危 險作業(yè)，核實(shí)現(xiàn)場管理情況。

19、生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍安全距離情況

檢查方式、內(nèi)容：要求企業(yè)出具對生活區(qū)、辦公區(qū)危 險物品排查情況證明，并通過現(xiàn)場場所抽查核實(shí)。

20、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的安全設(shè)施檢測、檢驗(yàn)、評估、評價的真實(shí)性、合法性情況

檢查方式、內(nèi)容：查閱企業(yè)安全評估報告、防雷檢測報告、羿全設(shè)備設(shè)施檢測(檢驗(yàn))報告等，結(jié)合現(xiàn)場作業(yè)場所抽查，核實(shí)上述內(nèi)容和情況，以及評價資質(zhì)。評價結(jié)論情況(一般只對資質(zhì)、結(jié)論、期限 等要件形式進(jìn)行檢查)。

21、疏散通道設(shè)置、疏散標(biāo)志情況

檢查方式、內(nèi)容：抽查生產(chǎn)車間、中轉(zhuǎn)間、庫房內(nèi)劃線確定疏散通道情況;查看企業(yè)疏散標(biāo)志設(shè)置情況;現(xiàn)場抽查疏散通道暢通情況(疏散門不能鎖閉、不能堆放物品堵塞、疏散門口不能有臺階、明溝等)。

(二)執(zhí)法檢查方式

1、計劃檢查。根據(jù)本執(zhí)法計劃，依據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)， 對所監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展計劃執(zhí)法檢查。

2、專項(xiàng)檢查。在事故易發(fā)季節(jié)、重大節(jié)會期間組織開展專項(xiàng)檢查，以及對群眾舉報投訴、上級交辦、媒體曝光、部門移送(交)的違法行為核查等，根據(jù)具體情況確定。

3、聯(lián)合檢查。對拒絕、阻礙安全監(jiān)管行政檢查或者拒不執(zhí)行安全行政執(zhí)法指令等需要多個有關(guān)部門共同執(zhí)法的違法行為，報上級部門批準(zhǔn)，開展聯(lián)合執(zhí)法。

4、機(jī)動檢查。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的、不嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的、有新改擴(kuò)建項(xiàng)目和兼并重組的、生產(chǎn)規(guī)模較大且危 險性較大的企業(yè)，適當(dāng)增加監(jiān)督檢查的次數(shù)，開展機(jī)動檢查。

六、組織實(shí)施和考核

1、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃經(jīng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并上報市安監(jiān)局備案。

篇7

為不斷適應(yīng)新形勢下依法行政工作發(fā)展的新要求，特提出如下審議意見：

一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，深化依法行政工作。各行政執(zhí)法部門要深入學(xué)習(xí)法律知識，帶頭依法辦事，自覺按照法定程序、運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問題，把依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作的各個方面、每個環(huán)節(jié)。進(jìn)一步提高依法行政水平，深化依法行政工作。

二、進(jìn)一步規(guī)范行政行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法力度。要健全行政決策機(jī)制，完善內(nèi)部決策權(quán)限、程序和規(guī)則，提高依法決策水平。要增強(qiáng)決策的前瞻性和針對性，擴(kuò)大公眾參與。特別是涉及人民群眾利益的重大決策，制定城鄉(xiāng)建設(shè)、社會管理等方面的規(guī)范性文件，要充分聽取各方意見，既能確保行政執(zhí)法到位，又能促進(jìn)社會和諧。要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法并重，堅(jiān)持執(zhí)法與普法相結(jié)合，既要深入開展各項(xiàng)綜合整治活動，加大對違法行為的查處力度，又要注重社會服務(wù)和普法宣傳教育，提高公民法治意識。

三、進(jìn)一步完善行政監(jiān)督，提升依法行政質(zhì)量。要進(jìn)一步建立健全行政行為內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化對決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行依法作出的行政決定。加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，暢通行政復(fù)議渠道，堅(jiān)持便民利民原則，依法受理行政復(fù)議案件，依法公正做出行政復(fù)議決定。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，重視司法建議，改進(jìn)執(zhí)法工作。要進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范性文件制定、清理和向縣人大常委會備案各項(xiàng)規(guī)定。

篇8

為切實(shí)加強(qiáng)城市管理工作，推進(jìn)城市管理重心下移和城市管理一體化，進(jìn)一步提升城市品位和形象，大力營造良好的人居和發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步健全完善城市管理服務(wù)體制機(jī)制，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會，按照“城市建設(shè)精品化，城市管理精細(xì)化”的總體要求，積極適應(yīng)城市化發(fā)展的新形勢，健全完善縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）兩級領(lǐng)導(dǎo)，縣直有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城管機(jī)構(gòu)、村（居）三級管理網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建大城管格局；積極探索推行原有產(chǎn)權(quán)不變、委托有償服務(wù)的新模式，全面提高城市管理服務(wù)水平。

（二）基本原則

1、重心下移原則。明確劃分縣政府相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居的城市管理職責(zé)，科學(xué)界定人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)和考核獎懲權(quán)限，切實(shí)強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，充分發(fā)揮基層在城市管理中的基礎(chǔ)性作用。

2、權(quán)責(zé)一致原則。摸清底數(shù)，劃分管理等級，依據(jù)相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)，核定城市日常管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立人隨事走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的工作機(jī)制。

3、市場運(yùn)作原則。將健全完善城管機(jī)制與加快環(huán)衛(wèi)、園林、市政等部門職能轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合，穩(wěn)妥推進(jìn)政企分開、政事分開和管干分離，逐步將作業(yè)養(yǎng)護(hù)任務(wù)推向社會，走產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場化道路。嚴(yán)格實(shí)行“門前三包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”機(jī)制，協(xié)調(diào)聯(lián)動，配套實(shí)施，形成城市管理工作合力。

4、一體化管理原則。探索原有產(chǎn)權(quán)不變、委托有償服務(wù)的辦法，降低運(yùn)營成本，實(shí)現(xiàn)一體化管理。

二、建立健全城市管理服務(wù)體制，積極推進(jìn)城管重心下移

（一）調(diào)整充實(shí)以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為主任，縣直有關(guān)部門、街道、城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的城市管理委員會，下設(shè)辦公室，設(shè)在縣城市管理行政執(zhí)法局，負(fù)責(zé)對縣直有關(guān)部門、街道、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理的組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核工作。

（二）縣直有關(guān)部門要按照各自職責(zé)在城市管理工作中積極履行職能。

（三）組建縣園林環(huán)衛(wèi)管理局。將原由城管執(zhí)法局管理的環(huán)衛(wèi)處、園林處劃歸縣園林環(huán)衛(wèi)管理局，主要負(fù)責(zé)制定園林、環(huán)衛(wèi)工作規(guī)劃、工作標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督考核，做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，加強(qiáng)對綠化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維護(hù)、管理等。

（四）街道成立由街道辦事處主要負(fù)責(zé)人為主任，街道有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的城市管理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對街道部門和村居城市管理的組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核。周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)管理工作。

（五）組建街道、疃里鎮(zhèn)（高新區(qū)）兩個城管執(zhí)法大隊(duì)，分別派駐街道、疃里鎮(zhèn)（高新區(qū)），實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)、以塊為主，日常管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，集中執(zhí)法由縣城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)組織、指揮、調(diào)度、實(shí)施；業(yè)務(wù)工作由縣城市管理行政執(zhí)法局指導(dǎo)。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)園林職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)行管養(yǎng)分離、建管分離。將園林處的作業(yè)職能分離出來，成立若干建設(shè)、綠化、養(yǎng)護(hù)公司，負(fù)責(zé)城市主次道路和公共場所的綠化養(yǎng)護(hù)工作。整合環(huán)衛(wèi)力量，“一把掃帚掃城區(qū)”。將縣園林環(huán)衛(wèi)管理局的環(huán)衛(wèi)管理和作業(yè)職能分開，縣園林環(huán)衛(wèi)管理局專門負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、行業(yè)管理、調(diào)度指揮和監(jiān)督考核等工作。成立若干保潔公司，負(fù)責(zé)城區(qū)主要街道、公廁、主要地段的衛(wèi)生保潔以及垃圾收集、清運(yùn)工作。街道、疃里鎮(zhèn)（高新區(qū)）按照屬地管理、市場化運(yùn)作的原則，組建保潔公司，具體負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生保潔工作。周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立專門的保潔公司，具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的保潔工作。

三、嚴(yán)格界定城市管理職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮各自主體作用

（一）縣政府相關(guān)部門：

1、縣城市管理行政執(zhí)法局：牽頭負(fù)責(zé)城市管理工作；負(fù)責(zé)城區(qū)內(nèi)廣場的管理，維護(hù)廣場秩序；負(fù)責(zé)制定全縣城市管理和城管行政執(zhí)法中長期規(guī)劃和年度計劃；負(fù)責(zé)出臺有關(guān)城管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)城市管理重大行政執(zhí)法活動的組織、指揮和日常檢查、監(jiān)督、調(diào)度、協(xié)調(diào)工作；對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城管工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍有統(tǒng)一指揮權(quán)、監(jiān)督監(jiān)察權(quán)和違法案件的直接查處權(quán)；負(fù)責(zé)對城區(qū)主要街道、區(qū)域市容市貌、市政設(shè)施進(jìn)行執(zhí)法管理；負(fù)責(zé)城市戶外廣告設(shè)置的審批管理；負(fù)責(zé)對占道經(jīng)營攤販的管理；負(fù)責(zé)對城管執(zhí)法文書進(jìn)行統(tǒng)一印制、管理，對案件處理進(jìn)行審核批準(zhǔn)、登記備案；負(fù)責(zé)全縣城管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)考核和培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)相關(guān)行政訴訟工作；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。

2、縣住建局：負(fù)責(zé)新城區(qū)、老城區(qū)城市建設(shè)項(xiàng)目的管理、監(jiān)督；負(fù)責(zé)加強(qiáng)城區(qū)道路管護(hù)，及時修補(bǔ)損毀道路，定期巡查、及時修補(bǔ)、粉刷相關(guān)設(shè)施，確保市容整潔和車輛行人安全；負(fù)責(zé)城區(qū)污水管網(wǎng)的管理及集中供水、供熱項(xiàng)目的歸口管理；加強(qiáng)物業(yè)小區(qū)監(jiān)管；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。

3、縣園林環(huán)衛(wèi)管理局：負(fù)責(zé)編制城市綠化、環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃，制定規(guī)范性文件、行業(yè)制度及辦法；負(fù)責(zé)對城市道路實(shí)行劃段定崗、全日保潔，實(shí)行網(wǎng)格化管理；負(fù)責(zé)城區(qū)綠化、街頭綠地、公園綠地、廣場綠地的建設(shè)與管護(hù)，適時補(bǔ)植缺失花木，定期修剪、養(yǎng)護(hù)、滅蟲；負(fù)責(zé)城區(qū)河道垃圾及漂浮物的清理；負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作的督導(dǎo)考核工作；監(jiān)督檢查綠化、環(huán)衛(wèi)工程項(xiàng)目的實(shí)施和完成情況；管理縣園林、環(huán)衛(wèi)公共資產(chǎn)；參與園林綠化重大工程的招投標(biāo)及質(zhì)量管理、社會綠化的技術(shù)指導(dǎo)；培育、發(fā)展和維護(hù)綠化、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場，負(fù)責(zé)園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)統(tǒng)計；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。

4、縣規(guī)劃局：負(fù)責(zé)組織城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃的編制、報批和實(shí)施管理工作；依法實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可；負(fù)責(zé)城市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作，配合城管執(zhí)法局依法查處違反城市規(guī)劃的建設(shè)行為；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。

5、縣公安局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施暢通工程，依法規(guī)范各類車輛通行秩序，嚴(yán)禁無通行證的大貨車進(jìn)入城區(qū)主要道路；負(fù)責(zé)城區(qū)交通安全設(shè)施的設(shè)置、維護(hù)；嚴(yán)查超載和遺灑、飄散載運(yùn)物的行為；對主干道兩側(cè)的機(jī)動車停放點(diǎn)進(jìn)行合理布局，規(guī)范管理；依法查處城區(qū)各類違反交通秩序的行為；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。

6、縣交運(yùn)局：負(fù)責(zé)縣級道路兩側(cè)環(huán)境綜合整治；負(fù)責(zé)加強(qiáng)對各類出租車、客運(yùn)車輛和公交車的營運(yùn)管理，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)，取締無證營運(yùn)；加強(qiáng)對城區(qū)主要道路和公共場所營運(yùn)車輛的管理；嚴(yán)查超限車輛；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。

7、縣工商局：負(fù)責(zé)嚴(yán)格審批發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，對洗車、機(jī)動車輛修理、廢舊回收、殯葬用品制作銷售、養(yǎng)殖等特殊行業(yè)的工商戶，不具備經(jīng)營條件（無足夠經(jīng)營場所）的，或在城區(qū)主次干道兩側(cè)、公共場所、重要區(qū)段的，不得辦理工商營業(yè)執(zhí)照；負(fù)責(zé)加強(qiáng)對合法登記市場的監(jiān)督管理，確保依法文明經(jīng)營；負(fù)責(zé)督促市場開辦單位強(qiáng)化經(jīng)營秩序和環(huán)境衛(wèi)生管理，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營行為；負(fù)責(zé)對不提供餐飲服務(wù)（餐飲服務(wù)是指通過即時制作加工、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動等，向消費(fèi)者提供食品和消費(fèi)場所及設(shè)施的服務(wù)活動）的食品攤販的管理；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。

8、縣國土資源局：負(fù)責(zé)城區(qū)土地利用總體規(guī)劃的編制、執(zhí)行和監(jiān)督；負(fù)責(zé)各類建設(shè)項(xiàng)目用地管理，嚴(yán)肅查處非法圈占土地、非法轉(zhuǎn)讓、出讓、出租土地行為；嚴(yán)肅查處以轉(zhuǎn)讓房屋或者以土地與他人聯(lián)建房屋，分配實(shí)物、利潤，及利用村（居）民宅基地搞“小產(chǎn)權(quán)房”開發(fā)等違法建設(shè)行為；負(fù)責(zé)加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源秩序的規(guī)范治理，嚴(yán)厲查處非法采礦、采石、挖沙、取土等行為；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。

9、縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)城區(qū)工業(yè)大氣、水、噪聲、揚(yáng)塵等各類環(huán)境污染監(jiān)管、治理，減少煙塵、污水、噪音、有毒氣體和醫(yī)療衛(wèi)生、放射性物質(zhì)等廢棄物對環(huán)境的污染；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。

10、縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)展開全民健康宣傳教育，積極普及衛(wèi)生科學(xué)知識，組織指導(dǎo)實(shí)施好“三滅”工作；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。

11、縣藥監(jiān)局：負(fù)責(zé)對提供餐飲服務(wù)的食品攤販的管理；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。

12、縣公路局：負(fù)責(zé)城區(qū)范圍以外國道、省道兩側(cè)的環(huán)境綜合整治；加強(qiáng)公路建設(shè)，及時進(jìn)行維修、維護(hù)，保持路況良好，路面清潔；嚴(yán)查超限車輛；嚴(yán)格控制、查處公路兩側(cè)規(guī)定范圍內(nèi)的違法占地違法建設(shè)活動，查處、清理占道經(jīng)營及亂堆亂放現(xiàn)象；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。

13、縣民政局：負(fù)責(zé)地名管理和流浪乞討人員的救助管理。

14、縣人社局：負(fù)責(zé)城區(qū)人力資源市場的管理。

15、縣文廣新局：負(fù)責(zé)對城市管理工作的宣傳報道。

（二）街道辦事處、疃里鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市管理工作，切實(shí)履行本轄區(qū)內(nèi)的城市管理職能，建立長效管理機(jī)制；負(fù)責(zé)組織城管大隊(duì)及相關(guān)部門、村居實(shí)施違法建設(shè)拆除執(zhí)法活動；負(fù)責(zé)縣園林環(huán)衛(wèi)管理局管轄范圍外的所屬小街巷、河道、鐵路兩側(cè)的環(huán)衛(wèi)保潔及園林綠化、市政等設(shè)施的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)工作；負(fù)責(zé)提出城中村、園中村改造、舊城改造計劃并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村居城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)、檢查、考核、獎懲；負(fù)責(zé)宣傳貫徹有關(guān)城市管理的法律、法規(guī)、政策，教育市民提高城市意識和文明意識，處理因城市管理引發(fā)的各類矛盾；負(fù)責(zé)城管大隊(duì)基地建設(shè)和硬件設(shè)施配套；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。

（三）村居：負(fù)責(zé)搞好轄區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生治理；發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止轄區(qū)內(nèi)各類違章建筑行為；負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)居民小組、物業(yè)小區(qū)搞好城市管理工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市管理信息化建設(shè)，準(zhǔn)確、規(guī)范、及時做好信息采集、匯總、上報工作；負(fù)責(zé)積極配合、協(xié)同城管部門查處違章違法行為，做好當(dāng)事人的說服教育和穩(wěn)定工作；負(fù)責(zé)動員村（居）民和轄區(qū)單位積極參與城市管理，提高文明素質(zhì)、共同做好社區(qū)城市管理服務(wù)工作；履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道規(guī)定的其他職責(zé)。

（四）其他各有關(guān)單位：各黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社團(tuán)組織、居民小區(qū)按照屬地管理的原則，接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居對城市管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核和服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)“門前三包”，切實(shí)搞好本單位的城市管理工作。

四、健全完善城市管理機(jī)制，保障城市管理服務(wù)工作的正常運(yùn)行

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)?？h直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)工作的主動性，在工作中實(shí)施一級對一級的包保責(zé)任制，并在日常工作中對工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)考核和獎懲機(jī)制，促進(jìn)城市管理服務(wù)工作順利開展。

（二）強(qiáng)化城管目標(biāo)責(zé)任。各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)確定的職責(zé)和任務(wù)目標(biāo)，逐級分解、層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，實(shí)行經(jīng)?？己伺c年度考核相結(jié)合的機(jī)制，并將責(zé)任目標(biāo)完成情況納入黨政機(jī)關(guān)年度考核體系，考核結(jié)果作為評先樹優(yōu)、干部任用的重要依據(jù)。要認(rèn)真研究制定具體的考核辦法，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。

（三）健全完善工作機(jī)制。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法服務(wù)承諾制、執(zhí)法錯案追究制、績效考評制、違法建設(shè)備案登記等制度。結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究制定、建立健全相關(guān)配套規(guī)章制度，增強(qiáng)城市管理工作重心下移的可操作性。

（四）完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。把城市管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政預(yù)算，建立與公共財政體制相適應(yīng)的城市管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障和合理增長機(jī)制，提高城市建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)投入總體水平。一是將市政工程建設(shè)資金和管理維護(hù)資金分離，修訂完善市政工程建設(shè)投資辦法，充分發(fā)揮建設(shè)主體作用，做到高效、精簡、節(jié)約、優(yōu)質(zhì)。二是制定出臺《縣市政基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)辦法》，明確管理責(zé)任、管理內(nèi)容、管理標(biāo)準(zhǔn)，合理確定市政道路養(yǎng)護(hù)、園林綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔等費(fèi)用，列入財政預(yù)算，由城管部門根據(jù)監(jiān)督考核情況，撥付有關(guān)單位使用。三是按照界定范圍，加大有償服務(wù)力度，收取衛(wèi)生有償服務(wù)費(fèi)和生活垃圾處理費(fèi)，專項(xiàng)用于環(huán)衛(wèi)事業(yè)。四是各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門根據(jù)城市管理工作目標(biāo)要求，做好工作所需人、財、物保障，保障城市管理工作經(jīng)費(fèi)，建設(shè)必要的辦公場所，配備必需的交通工具和取證器材、執(zhí)法服裝等執(zhí)法裝備，創(chuàng)造良好的工作條件。五是各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城管機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰，要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”和罰繳分離制度，所有罰沒款項(xiàng)統(tǒng)一上繳縣財政專戶。

篇9

[關(guān)鍵詞]文化市場；執(zhí)法現(xiàn)狀；有效途徑

中圖分類號：F426.31 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）47-0173-01

前言：隨著我國國民經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，給文化注上了經(jīng)濟(jì)、科技的文化化和當(dāng)代文化、科技、經(jīng)濟(jì)一體化等全新內(nèi)容。文化也是一種生產(chǎn)，而且是一種大規(guī)模的生產(chǎn)，它具有社會生產(chǎn)的基本特征，具有流通、交換、消費(fèi)等基本環(huán)節(jié)，具有市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的全部過程。尤其是傳播媒介的高速發(fā)展和信息時代的來臨，文化生產(chǎn)日益成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)生活和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要一部分，文化進(jìn)入市場、文化進(jìn)入產(chǎn)業(yè)、文化中滲透著經(jīng)濟(jì)的、科技的、商品的要素，文化本身已具有經(jīng)濟(jì)力、科技力，已現(xiàn)實(shí)地成為社會生產(chǎn)力中的一個重要組成部分。

1 文化市場綜合執(zhí)法現(xiàn)狀

文化市場綜合執(zhí)法改革，執(zhí)法效率明顯提高，彰顯了文化市場綜合行政執(zhí)法的威力和優(yōu)勢，取得了較好的社會效果。但由于有關(guān)文化市場綜合行政執(zhí)法的法律、法規(guī)、規(guī)章沒有及時建立和完善，使文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法主體地位缺少法律支撐，在依法行政的法制環(huán)境下，困擾和影響著文化市場綜合行政執(zhí)法工作的開展，需要亟待解決和完善。

2 文化市場法治化管理的有效途徑

（一）建立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)

綜合執(zhí)法是文化市場法治化管理的有效途徑。要建立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，最好在市級成立“文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)”?？傟?duì)職權(quán)由市政府授予成為獨(dú)立的行政執(zhí)法主體。原市文化、廣電，新聞出版等行政管理部門的職能，如文化市場行政處罰及相關(guān)的行政強(qiáng)制、監(jiān)督檢查職能，依照行政處罰和國務(wù)院關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)工作的相關(guān)規(guī)定和程序，均由執(zhí)法總隊(duì)統(tǒng)一行使，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，對市文化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。同時撤銷市文化、廣電，新聞出版等行政管理部門原有的文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在執(zhí)法總隊(duì)加掛市“掃黃打非”工作小組辦公室的牌子，由執(zhí)法總隊(duì)全權(quán)行使文化市場的綜合執(zhí)法職能。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

文化市場管理的好壞，重點(diǎn)體現(xiàn)在執(zhí)法人員的素質(zhì)上。綜合執(zhí)法總隊(duì)一成立就應(yīng)該把隊(duì)伍建設(shè)放在首位，要對執(zhí)法人員進(jìn)行“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)、形象好”的規(guī)范化教育，努力提高文化市場執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和知識水平。

1、嚴(yán)把用人關(guān)。通過考試和考察等方式配備執(zhí)法人員。要從原有文化、廣電、新聞出版等執(zhí)法隊(duì)伍中選拔，在社會上公開招錄一批執(zhí)法人員，以確保執(zhí)法人員有基本素質(zhì)。

2、立制度管人。通過建章立制加強(qiáng)對執(zhí)法人員的管理。要對執(zhí)法人員的思想教育、崗位培訓(xùn)規(guī)范化、制度化，以提高執(zhí)法人員的職業(yè)道德水準(zhǔn)，增強(qiáng)隊(duì)伍依法行政的本領(lǐng)；要通過立制約束執(zhí)法人員的行為，使執(zhí)法人員做到“八不準(zhǔn)”。即：不準(zhǔn)參與文化市場經(jīng)營活動；不準(zhǔn)接受有礙執(zhí)法公正的宴請和禮品、禮金（包括有價證券）；不準(zhǔn)對經(jīng)營業(yè)主提出與行政執(zhí)法無關(guān)的任何私人要求；不準(zhǔn)私拿查禁、收繳、暫扣物品；不準(zhǔn)在市場檢查中通風(fēng)報信、泄漏案情；不準(zhǔn)替違法違規(guī)者說情；不準(zhǔn)辦理人情案、關(guān)系案；不準(zhǔn)參與任何形式的賭博活動；不準(zhǔn)在工作時間飲酒。

3.監(jiān)督文化市場的活動，科學(xué)指導(dǎo)文化市場管理工作。管理文化市場首先就要深入市場，了解市場的狀態(tài)。所以各省級文化執(zhí)法人員經(jīng)常深入各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化市場明察暗訪，從源頭上找出文化市場存在的種種問題，有力的打擊了違法的文化活動。文化稽查大隊(duì)每周都會派出一組工作人員去各地文化市場摸底，并將文化市場中存在的問題及時的反饋，針對實(shí)際的情況，采取有效的措施，這一措施極大地規(guī)范了當(dāng)?shù)氐奈幕袌?。文化稽查大?duì)揭發(fā)了數(shù)起非法經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)吧，有效的整頓了網(wǎng)吧經(jīng)營行為。

（三）文化市場綜合行政執(zhí)法中自由裁量權(quán)的控制

為了防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員，行政裁量權(quán)需要制約和規(guī)制的，姜明安教授認(rèn)為制定法在規(guī)范和控制行政裁量權(quán)方面的作用是有限的。因?yàn)橹贫ǚ热毁x予了行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)，就不應(yīng)該再對授權(quán)行政機(jī)關(guān)裁量處置的事務(wù)作更進(jìn)一步的具體明確的規(guī)定，或更進(jìn)一步制定裁量基準(zhǔn)式的規(guī)則。否則，行政裁量空間就會大為壓縮，甚至使之不復(fù)存在，行政裁量就無裁量可言。因此，姜明安教授提出：承擔(dān)規(guī)范和規(guī)制行政裁量主要任務(wù)的只能是軟法。[4]在具體實(shí)踐操作中以軟法結(jié)合制定法的硬法或承載軟法規(guī)范的硬法（如程序性硬法、規(guī)定立法目的、立法精神、法律原則等軟規(guī)范的硬法）共同規(guī)制自由裁量。并提出了六種規(guī)制行政裁量權(quán)的基本途徑和方式：其一，通過法律程序規(guī)制行政裁量權(quán)的行使。其二，通過立法目的、立法精神規(guī)制行政裁量權(quán)的行使。其三，通過法的基本原則規(guī)制行政裁量權(quán)的行使。其四，通過行政慣例規(guī)制行政裁量權(quán)的行使。其五，通過政策規(guī)制行政裁量權(quán)的行使。其六，通過裁量基準(zhǔn)規(guī)制行政裁量權(quán)的行使。

（四）要繁榮和活躍農(nóng)村文化生活，培育文化市場。

文化市場管理的根本目的，是使社會主義的文化市場健康、有序、繁榮、發(fā)展。培養(yǎng)健康文明的生活方式，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急，當(dāng)前，扶持健康文化產(chǎn)品，培育發(fā)展多元化的文化主體，積極探索多渠道、多形式發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的模式，充分開發(fā)利用農(nóng)村文化資源，促進(jìn)農(nóng)村文化市場的繁榮。在重拳出擊違法經(jīng)營的同時，應(yīng)積極引導(dǎo)、幫助文化經(jīng)營戶拓寬思路，培育、建立根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人文地理等具體特點(diǎn)的全方位、多角度、立體化的文化市場。注重對農(nóng)民文化市場、文化消費(fèi)、文化交流文化活動狀況及文化效益等領(lǐng)域的調(diào)查研究。努力做到心底清楚、胸有成竹，以便從實(shí)際出發(fā)，有針對性地做好農(nóng)村文化的領(lǐng)導(dǎo)和管理。一方面從文化產(chǎn)品的娛樂性、欣賞性上增加、豐富品種，音像、書刊、字畫、影視、游戲等應(yīng)有盡有，各取所需；另一方面從文化產(chǎn)品的導(dǎo)向性、實(shí)用性著眼，為本地的種植、養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易流通等方面提供綜合性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，讓文化市場和文化產(chǎn)品直接成為文化建鎮(zhèn)、科技強(qiáng)鎮(zhèn)、打文化牌，唱經(jīng)濟(jì)戲的強(qiáng)大動力。

（五）加強(qiáng)文化立法，制定和完善文化市場管理方面法律法規(guī)，提高文化建設(shè)法制化水平。國務(wù)院要抓緊制定《文化市場行政執(zhí)法管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，以明確文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位、職責(zé)，明確其行政執(zhí)法主體資格，規(guī)范法律責(zé)任，界定文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與文化廣電新聞出版機(jī)構(gòu)的職權(quán)劃分，從根本上理順兩個部門的關(guān)系，使文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法時出師有名、名正言順。盡快修改現(xiàn)行文化市場各類法律法規(guī)，建立健全文化市場管理法律法規(guī)體系，貫徹落實(shí)法制文化建設(shè)，使文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法時有法可依。同時建立健全文化市場綜合行政執(zhí)法各項(xiàng)規(guī)章制度和機(jī)制，提供文化市場綜合行政執(zhí)法保障。

3 結(jié)語

文化市場的雙重性決定了它是一把雙刃劍，運(yùn)用得好的話，它可以提高中華民族的文化素質(zhì)、振奮民族精神，對社會主義精神文明的建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。所以我們文化執(zhí)法部門要不斷提高監(jiān)管技術(shù)，進(jìn)一步提高對文化市場的認(rèn)識，努力改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)文化市場的監(jiān)管力度，認(rèn)真解決文化市場中存在的問題，打擊一些非法的丑惡現(xiàn)場，使我們的文化市場日漸成熟，規(guī)范、健康、有序。

參考文獻(xiàn)

篇10

一、我區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀

年，農(nóng)業(yè)局按照“五統(tǒng)一”的原則即執(zhí)法職能統(tǒng)一行使、執(zhí)法人員統(tǒng)一管理、執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)配、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一安排、執(zhí)法證件統(tǒng)一發(fā)放的原則，成立了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，組織開展執(zhí)法工作。年4月經(jīng)林區(qū)編委批準(zhǔn)，更名為“農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊(duì)”。具體承擔(dān)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章明確應(yīng)由本級農(nóng)業(yè)行政主管部門行使的種子、種畜禽、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保護(hù)、農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)、漁業(yè)等方面的執(zhí)法檢查和行政處罰工作。至此，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系的逐漸完善，農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平明顯提高，農(nóng)業(yè)違法案件得到嚴(yán)厲查處，農(nóng)資市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的重視程度越來越高。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作從無到有，從小到大，其自身的工作性質(zhì)和重要意義正在為各級農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)所認(rèn)識，農(nóng)業(yè)法制化建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化一起，正在成為新世紀(jì)拉動農(nóng)業(yè)發(fā)展的“三駕馬車”。

（二）農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍不斷壯大。我區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，各種管理制度的建立和完善，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的專業(yè)化、規(guī)范化水平正在不斷提高。

（三）農(nóng)業(yè)違法案件得到及時查處，廣大農(nóng)民群眾的利益得到有效維護(hù)。我區(qū)自年成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)以來，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度不斷加大，至年10月共出動執(zhí)法人員4182人次，組織配合相關(guān)執(zhí)法檢查1161次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位和個體工商戶共計6538家（次），查處各類農(nóng)業(yè)違法違規(guī)行為367起，調(diào)解農(nóng)民和經(jīng)營者糾紛154起，挽回農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失600余萬元。實(shí)踐證明實(shí)行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法主要表現(xiàn)為“五個有利”：一是有利于規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體。實(shí)行綜合執(zhí)法，有效地克服了政事不分的狀況。二是有利于增強(qiáng)執(zhí)法合力，加大執(zhí)法力度。三是有利于提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。實(shí)行綜合執(zhí)法，使執(zhí)法人員從兼職化變成專業(yè)化，執(zhí)法人員的素質(zhì)和辦案水平不斷提高。四是有利于提高農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法主體地位。通過專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中執(zhí)法，有力打擊了各類農(nóng)業(yè)違法份子，樹立起了農(nóng)業(yè)部門依法護(hù)農(nóng)、依法治農(nóng)的形象。五是有利于加強(qiáng)與工商、質(zhì)監(jiān)、食品安全管理、公安等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合。

二、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作存在的問題

目前農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作仍存在執(zhí)法隊(duì)伍薄弱、執(zhí)法水平低、缺乏必要的投入等問題，與全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的客觀要求相比，還存在著不少差距。

（一）執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平有待提高。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員大多是從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的非法律專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，從原來的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作轉(zhuǎn)化到農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作崗位，屬“半路出家”，執(zhí)法水平有待提高。

（二）執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，工作開展舉步為艱。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作具有復(fù)雜性、艱巨性和長期性的特點(diǎn)，涉及面廣，工作量大，案件錯綜復(fù)雜，執(zhí)法辦案成本較高。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)雖依法納入財政預(yù)算，但由于預(yù)算額度太低，每年僅2萬元，無法滿足現(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的需要，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法中市場檢查、現(xiàn)場勘測、交通通訊等辦公設(shè)施落后，執(zhí)法手段弱化，日常監(jiān)管面不能完全到位，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的正常開展。

（三）農(nóng)業(yè)法制宣傳的廣度和深度仍然不夠，管理相對人法律意識淡薄。由于受經(jīng)費(fèi)的限制，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)規(guī)章在宣傳的廣度、深度上與其它行業(yè)的法律法規(guī)宣傳相比，尚有較大差距，直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營者和管理相對人的法律意識淡薄。在日常監(jiān)管過程中，管理相對人受到處罰時以不懂法、不知法為由，推卸責(zé)任，逃避處罰。同時農(nóng)民群眾的法制觀念薄弱，保護(hù)意識差，往往在受到侵害時不知或不能有效地保護(hù)自己的合法利益。

（四）管理機(jī)制尚需完善。多年來農(nóng)業(yè)執(zhí)法在農(nóng)資監(jiān)管上取得可喜成績。法律、法規(guī)授權(quán)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)行使種子、農(nóng)藥、漁政、肥料、飼料及飼料添加劑、獸藥、種畜禽、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保護(hù)等方面的執(zhí)法檢查和行政處罰職能。畜牧獸醫(yī)局肩負(fù)對獸藥、飼料的監(jiān)管職責(zé)，執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)對獸藥、飼料違法案件的處罰。在獸藥、飼料的監(jiān)管與獸藥、飼料違法案件的處罰工作上畜牧獸醫(yī)局、執(zhí)法隊(duì)兩個單位尚需進(jìn)一步密切，進(jìn)一步理順管理機(jī)制，形成農(nóng)業(yè)大綜合的行政執(zhí)法，有效堵住日常監(jiān)管上的漏洞，確保依法治農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)、依法興農(nóng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的幾點(diǎn)建議

（一）爭取領(lǐng)導(dǎo)和各界支持，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法宣傳力度。爭取各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員選調(diào)、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等難點(diǎn)問題上給予大力支持，做到人員、編制、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。建議進(jìn)一步加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入力度，改善執(zhí)法條件，強(qiáng)化執(zhí)法手段。執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)依法納入財政預(yù)算，并足額撥付到位。在隊(duì)伍建設(shè)、人員裝備等方面適當(dāng)增加投入，提高必要的辦公、辦案條件，配備調(diào)查取證、交通、質(zhì)量檢查檢測儀器和檔案信息處理設(shè)備，逐步改善執(zhí)法條件。在保障機(jī)制完備的條件下，集中行使法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門承擔(dān)的種子、獸藥、飼料及飼料添加劑、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保護(hù)、漁業(yè)監(jiān)管等執(zhí)法職能，形成名符其實(shí)的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法。

（二）推行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍管理。推行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制是更好地實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的前提。結(jié)合農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作特點(diǎn)，依照法律規(guī)定，對執(zhí)法依據(jù)、職能職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、法律責(zé)任、責(zé)任追究、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書等應(yīng)做出明確規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行評議考核制和行政執(zhí)法過錯追究制度。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)依法行政、實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供組織保障；二是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立執(zhí)法人員日常執(zhí)法活動考勤和記錄制度，強(qiáng)化執(zhí)法人員的責(zé)任意識；建立健全執(zhí)法人員的獎懲管理制度，做到持證上崗、亮證執(zhí)法，按崗定責(zé)，依法辦事，樹立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法良好形象。三是層層抓好行政執(zhí)法責(zé)任制各個環(huán)節(jié)的落實(shí)，形成農(nóng)業(yè)局對執(zhí)法隊(duì)，執(zhí)法隊(duì)對執(zhí)法人員的一整套責(zé)任管理體系，做到指標(biāo)細(xì)化，責(zé)任到人，人人有崗，崗崗有責(zé)，不留執(zhí)法空白。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。執(zhí)法人員綜合素質(zhì)如何，關(guān)系到農(nóng)業(yè)執(zhí)法的水平、力度、成效和形象。因此，要求農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員必須做到：政治思想素質(zhì)高；專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)；法律知識廣；有一定的膽量和膽識。提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)要在兩個方面下工夫。一是在調(diào)選或錄用執(zhí)法人員上要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)錄用，把好進(jìn)入關(guān)。二是對在崗和新上崗的執(zhí)法人員，加強(qiáng)專業(yè)知識培訓(xùn)和知識更新，把行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)納入日常管理的范圍，通過采取分層次逐級培訓(xùn)、專業(yè)法規(guī)對口培訓(xùn)和相關(guān)法律集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，對所有的行政執(zhí)法人員和法制工作人員進(jìn)行有計劃、有重點(diǎn)的業(yè)務(wù)知識和法律知識培訓(xùn)，促使其學(xué)法、知法、守法、用法、護(hù)法，為嚴(yán)格依法行使農(nóng)業(yè)執(zhí)法職權(quán)奠定良好的基礎(chǔ)，使每個執(zhí)法人員都能切實(shí)履行職能，獨(dú)擋一面。

（四）提高執(zhí)法能力，強(qiáng)化執(zhí)法手段。執(zhí)法能力建設(shè)是搞好綜合執(zhí)法的基本保障。為確保我區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作順利進(jìn)行，建議每年按一定的比例增加農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)行罰繳分離、收支兩條線。在此基礎(chǔ)上，千方百計籌措資金完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備設(shè)施，配備必要的辦公、檢測設(shè)備和執(zhí)法監(jiān)督車輛。建立與省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊(duì)、各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接連通的農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。