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同志們：

在一年一度的各級各類學(xué)校招生即將開始的時刻，教育部召開了規(guī)范高校收費(fèi)管理、治理商業(yè)賄賂工作網(wǎng)絡(luò)視頻會議，這對于規(guī)范我省教育收費(fèi)行為，加強(qiáng)教育財務(wù)管理，認(rèn)真抓好教育系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作具有特殊的意義。借此機(jī)會，結(jié)合我省教育實(shí)際情況，再講幾點(diǎn)意見：

一、堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi)，維護(hù)教育系統(tǒng)的良好形象

教育收費(fèi)工作，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)學(xué)校乃至全社會的穩(wěn)定，也關(guān)系到教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。治理教育亂收費(fèi)是黨和國家的重大部署和要求，我們必須抓住秋季開學(xué)前的關(guān)鍵時期，切實(shí)抓緊抓好抓出成效。

一是珍惜形象，從嚴(yán)要求，始終保持治理工作的高壓態(tài)勢。從20*年以來，在中紀(jì)委全會和國務(wù)院廉政工作會議上，一直把治理教育亂收費(fèi)作為全國糾風(fēng)專項(xiàng)治理的重點(diǎn)之一，國務(wù)院有關(guān)部門每年也就治理教育亂收費(fèi)工作進(jìn)行專項(xiàng)部署和安排。近幾年來，我省各級各類學(xué)校尤其是高等學(xué)校圍繞治理教育亂收費(fèi)工作采取了一系列重要措施，取得了一定成效。但是，教育亂收費(fèi)現(xiàn)象依然存在，治理工作形勢依然嚴(yán)峻。對此，各級各類學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)有清醒的估量，要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，嚴(yán)明紀(jì)律，從踐行“三個代表”重要思想和講政治、講大局的高度，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于教育收費(fèi)的各項(xiàng)政策規(guī)定，糾正一切亂收費(fèi)行為。

二是要突出重點(diǎn)，加大工作力度，確保教育收費(fèi)工作規(guī)范有序。開學(xué)前后是亂收費(fèi)的“易發(fā)期”和“高發(fā)期”，各級各類學(xué)校要抓住招生和秋季開學(xué)前的關(guān)鍵時段，按照“綜合治理、標(biāo)本兼治、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化監(jiān)督、從嚴(yán)查處、狠抓落實(shí)”的原則，以清理為重點(diǎn)，以規(guī)范為目標(biāo)，確保教育收費(fèi)工作規(guī)范運(yùn)作。中小學(xué)校收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行“一費(fèi)制”和公辦高中招收“擇校生”的“三限”政策以及辦學(xué)體制改革若干規(guī)定。收費(fèi)必須有合法政策依據(jù)，必須有規(guī)范的審批手續(xù)。否則，一律不得收費(fèi)。高等學(xué)校收費(fèi)工作要做到：第一，要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省里統(tǒng)一規(guī)定的收費(fèi)政策。按照有關(guān)要求，今年高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)保持穩(wěn)定，不能因?yàn)楸緦W(xué)校的暫時財務(wù)困難，以任何理由以任何形式變相擴(kuò)大收費(fèi)范圍或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正以各種名義向?qū)W生收取“贊助費(fèi)”、“擴(kuò)容費(fèi)”、“轉(zhuǎn)學(xué)費(fèi)”、“轉(zhuǎn)專業(yè)費(fèi)”等亂收費(fèi)行為。學(xué)校收取學(xué)費(fèi)時，應(yīng)按學(xué)年或?qū)W期收取，不得跨學(xué)年預(yù)收。學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)后，如因故退學(xué)或提前結(jié)束學(xué)業(yè)，學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)生實(shí)際學(xué)習(xí)時間，按月計(jì)退剩余的學(xué)費(fèi)。第二，要規(guī)范收費(fèi)行為和審批程序。隨著高等教育改革和發(fā)展的不斷深化，一些新的教育、教學(xué)形式的收費(fèi)政策尚不明確，如高校為學(xué)生提供服務(wù)的收費(fèi)和代收費(fèi)等收費(fèi)行為還缺乏必要的規(guī)范等。按照國家的要求，對于國家現(xiàn)行高校收費(fèi)政策有規(guī)定的，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，學(xué)校要積極提出申請，然后嚴(yán)格按程序報批，切不可先收費(fèi)后報批或邊收費(fèi)邊報批。剛才周濟(jì)部長也講了，服務(wù)性收費(fèi)雖然說已經(jīng)有了原則性的指導(dǎo)意見，但是也要認(rèn)真梳理，也要按程序進(jìn)行。第三，要嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)公示制度。各高校要在前段對本校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)公示制度，在招生簡章中將經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)予以注明，同時在學(xué)校網(wǎng)站上予以公示；在校內(nèi)要通過公示欄、公示牌、公示墻等方式，將收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和投訴電話等內(nèi)容進(jìn)行公示，主動接受學(xué)生、家長和社會的監(jiān)督。收費(fèi)政策變動時，要及時在公示欄、公示牌、公示墻中更新，確保公示內(nèi)容合法、有效。未經(jīng)公示，不得收費(fèi)。第四，要加強(qiáng)許可證、收費(fèi)票據(jù)和資金的管理。高校收取行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)，必須到指定的價格主管部門辦理《收費(fèi)許可證》。否則，不得收費(fèi)。公辦高校收取行政事業(yè)性收費(fèi)時要按照財務(wù)隸屬關(guān)系使用財政部門印（監(jiān)）制的財政票據(jù)，在收取服務(wù)性收費(fèi)時應(yīng)使用相應(yīng)的稅務(wù)發(fā)票。高校行政事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)當(dāng)由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一收取、管理和核算，嚴(yán)禁由高校財務(wù)部門之外的其他部門自立賬戶進(jìn)行管理和核算。高校的行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)收入應(yīng)全部用于學(xué)校的辦學(xué)支出。

三是明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大對亂收費(fèi)的懲處力度。治理亂收費(fèi)，我們抓了多年，年年喊，年年抓，在加大投入、規(guī)范收費(fèi)政策的同時，也處理了一些人，確實(shí)取得了一些實(shí)際效果，但還沒有根本解決，局部性的問題還不同程度地存在，有些還非常嚴(yán)重。治理亂收費(fèi)工作是一項(xiàng)長期艱巨的經(jīng)常性工作，各高等學(xué)校、廳直屬單位要按要求進(jìn)一步落實(shí)收費(fèi)管理“一把手負(fù)責(zé)制”和責(zé)任追究制，學(xué)校內(nèi)部要有一個明確的責(zé)任區(qū)分，“一把手”、主管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門負(fù)責(zé)人，賦有什么職權(quán)、承擔(dān)什么責(zé)任要明明白白。為此，“一把手”要了解、過問和檢查本單位的收費(fèi)情況，我們在檢查中發(fā)現(xiàn)，有的主管領(lǐng)導(dǎo)對問題說不清楚，這不是開玩笑嗎？所以說，希望各單位要在前一階段自查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好收費(fèi)的規(guī)范管理工作。對不按國家規(guī)定和招生簡章中注明的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、巧立名目亂收費(fèi)或擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，要嚴(yán)肅查處，決不姑息。

二、依法理財，強(qiáng)化管理，全面提升教育財務(wù)管理水平

近年來，各高等學(xué)校、廳直各單位，按照國家財經(jīng)法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)定，在依法籌集事業(yè)資金，規(guī)范財務(wù)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，保障國有資產(chǎn)完整等方面取得了較大成績，有力地促進(jìn)了各塊事業(yè)的健康發(fā)展。但是，我們也應(yīng)清醒地看到，各高等學(xué)校、廳直各單位在財務(wù)工作方面取得的成果仍是階段性的，與發(fā)展的要求，與省委、省政府的要求，還存在較大差距。特別在財務(wù)基礎(chǔ)管理方面，隨著各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展和各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)，逐漸顯露出一些新的矛盾和問題。就學(xué)校財務(wù)自身而言，主要表現(xiàn)在預(yù)算管理弱化、支出管理不到位、政府采購執(zhí)行不力和收費(fèi)管理不規(guī)范以及財務(wù)風(fēng)險防范意識不強(qiáng)等方面；就學(xué)校整個財經(jīng)工作而言，個別單位在新校區(qū)建設(shè)、圖書采購等方面還存在漏洞，違法違紀(jì)現(xiàn)象在個別學(xué)校、個別人身上時有發(fā)生，如果不在思想上給予高度重視，不盡快妥善解決，就有可能出問題。對于廳直各單位，去年我們以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審為契機(jī)，全面開展了自查自糾工作，今年年初又針對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審所反映的問題，深入進(jìn)行了整改。在此基礎(chǔ)上，5月份，省教育廳專門抽調(diào)20位高校的財務(wù)、審計(jì)專家，對廳直各單位、各學(xué)校的財務(wù)與會計(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審整改情況和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行了檢查，整體運(yùn)行平穩(wěn)，但存在的問題還不少，下一步要繼續(xù)按照原有的工作部署進(jìn)一步抓緊抓好。對于高等學(xué)校的財務(wù)管理工作，除了認(rèn)真貫徹今天教育部的視頻會議精神之外，希望回去以后重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任。高等學(xué)校財務(wù)工作是一項(xiàng)事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)和涉及各方面的基礎(chǔ)工作。要充分認(rèn)識加強(qiáng)高校財務(wù)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，全面貫徹依法理財、勤儉辦學(xué)的指導(dǎo)思想，要按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，建立健全各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。根據(jù)《會計(jì)法》和《高等教育法》的有關(guān)規(guī)定，校（院）長作為高校的法定代表人，對學(xué)校的財務(wù)工作承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。同時，學(xué)校內(nèi)部，也要根據(jù)工作分工和崗位職責(zé)，進(jìn)一步明確主管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)處乃至財會人員的責(zé)任，不僅職權(quán)到位，而且要責(zé)任到位。

二是科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格控制，強(qiáng)化預(yù)算管理。各高校應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新校區(qū)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)有的資金投入政策和來源渠道，編制中長期財務(wù)資金收支計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障措施，保證學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。同時，對于學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展所需的校舍建設(shè)項(xiàng)目，要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)本校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和財力籌措情況，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)合理地進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算管理，編制平衡預(yù)算，杜絕赤字預(yù)算。在制定職工收入分配政策時，必須正確處理好需要與可能、積累與發(fā)展、眼前利益與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。同時，各高校要將經(jīng)濟(jì)合同管理納入財務(wù)管理范疇，嚴(yán)禁無預(yù)算或超預(yù)算合同的簽訂，防止隱性債務(wù)的發(fā)生。

三是勤儉辦學(xué)，規(guī)范支出，健全項(xiàng)目管理。高校要堅(jiān)持厲行節(jié)約的原則，采取有效措施，加強(qiáng)管理，挖掘潛力，創(chuàng)建節(jié)約型校園、節(jié)約型單位。財務(wù)支出要按照財經(jīng)法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格審核，責(zé)任要落實(shí)到崗位、落實(shí)到人，各司其職，各負(fù)其責(zé)，在哪個層次上出現(xiàn)問題，其上一級必須及時采取措施予以解決，并追究相應(yīng)層次有關(guān)人員的責(zé)任。對基建工程、修繕工程和設(shè)備購置等金額較大的支出項(xiàng)目，要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，必須組織反復(fù)、縝密的論證，制定相應(yīng)的決策簽字負(fù)責(zé)制，誰簽字、誰負(fù)責(zé)。其中，基本建設(shè)項(xiàng)目尤其要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的基建程序辦事，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，確保規(guī)劃嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)來源可靠。

四是適度舉債，加強(qiáng)監(jiān)控，防范財務(wù)風(fēng)險。為緩解高等教育投入嚴(yán)重不足和持續(xù)擴(kuò)招帶來的突出矛盾，我省積極利用銀行信貸資金，加快高等學(xué)校建設(shè)，雖然辦學(xué)條件得到較大改善，增強(qiáng)了學(xué)校的自我發(fā)展能力，但部分學(xué)校在貸款資金安排和管理上日益暴露出一些突出問題，個別學(xué)校受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，由于貸款規(guī)模過大，還款時間集中，導(dǎo)致出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)緊張、支付困難等現(xiàn)象。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必牢固樹立風(fēng)險意識、貸款要還意識，建立和完善學(xué)校貸款管理辦法，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，制定合理的貸款和還款計(jì)劃，貸款規(guī)模要適度，還款計(jì)劃要可行，注重投資風(fēng)險，嚴(yán)格控制高負(fù)債新建、改建學(xué)校，糾正貪大求全、不分輕重緩急的籌資行為。

五是理順體制，深化改革，加強(qiáng)對二級獨(dú)立核算單位的管理和監(jiān)督。隨著高校辦學(xué)體制和管理體制改革的深化，高校辦學(xué)模式、管理方式趨于多樣化，各種辦學(xué)形式不斷出現(xiàn)。高校對財務(wù)工作必須堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一收支，要堅(jiān)決禁止繞過學(xué)校財務(wù)部門的“第二財務(wù)”的違規(guī)現(xiàn)象。因工作需要確需設(shè)置的財務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)嚴(yán)格控制。各校要結(jié)合內(nèi)部管理體制改革，建立對二級獨(dú)立核算單位有效的財務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)控制度。二級單位的重要經(jīng)濟(jì)活動，包括對外投資、大筆貸款、基建投資、收費(fèi)立項(xiàng)和超出一定數(shù)額的開支以及經(jīng)濟(jì)合同簽訂等，應(yīng)歸口學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理。

三、查擺問題，狠抓落實(shí)，認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂工作

關(guān)于我省教育系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂工作，此前省委高校工委、教育廳黨組已專門下發(fā)了通知，對全省教育系統(tǒng)特別是廳機(jī)關(guān)處室、廳直各單位、省管高校開展治理商業(yè)賄賂工作作出了部署和安排。今天，教育部對這項(xiàng)工作，又專門進(jìn)行了部署和安排，希望各高校、廳直各單位，要按照中央和教育部以及省委、省政府的部署，精心組織，扎實(shí)有序地開展好治理商業(yè)賄賂工作。

一是突出重點(diǎn)，嚴(yán)肅對待，認(rèn)真開展自查自糾工作。全省教育系統(tǒng)要按照教育廳豫教監(jiān)〔20*〕94號文精神進(jìn)行，自查自糾的重點(diǎn)就是結(jié)合教育系統(tǒng)的實(shí)際，對教材、教輔、圖書的編審、印刷、發(fā)行、選用、購銷等商業(yè)活動以及大宗政府采購、醫(yī)藥購銷工程建設(shè)和單位是否設(shè)立“小金庫”、帳外帳等問題進(jìn)行自查自糾。對查找出的不正當(dāng)交易問題，要按照中央和省委、省政府制定的原則，依法依紀(jì)、實(shí)事求是地作出處理。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對情節(jié)嚴(yán)重，但能主動查清問題并認(rèn)識糾正的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對不認(rèn)真進(jìn)行自查自糾、蓄意作假或掩蓋違紀(jì)違法問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)處理。各單位在自查自糾的基礎(chǔ)上，針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，要認(rèn)真研究和制定整改措施，切實(shí)進(jìn)行整改。希望各高校和廳直各單位一定要珍惜自查自糾的機(jī)會，抓緊做好工作，把問題消化在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。

二是嚴(yán)把政策，講究策略，認(rèn)真查辦案件。各單位對在自查和專項(xiàng)核查中及通過群眾信訪舉報發(fā)現(xiàn)的案件線索要認(rèn)真進(jìn)行排查，重要問題要及時報告省高校紀(jì)工委和省紀(jì)委駐教育廳紀(jì)檢組。省廳將加強(qiáng)與公安、檢察、工商、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)的溝通與協(xié)調(diào)，積極支持和配合有關(guān)機(jī)關(guān)依法查處商業(yè)賄賂案件。對教育系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂案件和其他違紀(jì)違法案件，省委高校工委和教育廳黨組明確表態(tài)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決嚴(yán)查到底，以此凈化全省教育系統(tǒng)教書育人的環(huán)境。全省教育系統(tǒng)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和部門，要重點(diǎn)查處涉及教育行政部門和事業(yè)單位工作人員利用職權(quán)謀取非法利益、行賄受賄的行為。對自查自糾和查處商業(yè)賄賂案件工作不力、造成不良后果的，要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。需要說明一下的是，個別單位領(lǐng)導(dǎo)能夠嚴(yán)格要求自己，但僅此還不夠，還要對整體工作、對部下嚴(yán)格要求。

三是糾建并舉，整體推進(jìn)，建立健全懲治和預(yù)防商業(yè)賄賂長效機(jī)制。全省教育系統(tǒng)各部門、各單位要結(jié)合構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷加強(qiáng)對廣大黨員干部、公務(wù)員、教師和職工的法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)和職業(yè)道德教育，積極運(yùn)用典型案例開展法制宣傳和警示教育，增強(qiáng)抵制商業(yè)賄賂的意識，筑牢思想道德和法紀(jì)防線。加強(qiáng)對行政許可、采購銷售、招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)等重點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位工作人員的管理，對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正。同時，要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，深化行政審批制度的改革，進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為。特別要完善財經(jīng)制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，加大從源頭上防治商業(yè)賄賂的力度。各單位、各部門在開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中，要堅(jiān)持從大局出發(fā)，嚴(yán)格把握政策，正確處理好治理工作與其他工作的關(guān)系，努力取得既解決突出問題又促進(jìn)教育改革發(fā)展穩(wěn)定的綜合效果。要堅(jiān)持正面宣傳為主，把握好輿論導(dǎo)向，確保專項(xiàng)治理工作順利開展并取得實(shí)際成效。

同志們，全面做好規(guī)范教育收費(fèi)、加強(qiáng)財務(wù)管理、治理教育系統(tǒng)商業(yè)賄賂工作，意義重大，任務(wù)也異常艱巨。希望各高等學(xué)校、廳直各單位、機(jī)關(guān)各處室，要充分利用暑假的寶貴時間，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，扎實(shí)工作，確?！叭?xiàng)工作”的順利開展，確保正常的教學(xué)、科研和生活秩序，確保全省教育事業(yè)的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

謝謝大家！