導(dǎo)語(yǔ)：現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》和中央、省《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，加快實(shí)施“十大體系”建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略決策，全面推進(jìn)我市現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，特提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的地位和作用

現(xiàn)代林業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容。它是以生態(tài)理念指導(dǎo),以市場(chǎng)手段推動(dòng),以創(chuàng)新科技支撐,以現(xiàn)代制度保障的新型林業(yè)，具有較高生產(chǎn)力發(fā)展水平，能最大限度地拓展林業(yè)多種功能，滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)林業(yè)的多樣化需求。我市是南方重點(diǎn)集體林區(qū)之一，林業(yè)用地面積占國(guó)土面積的77.1%。加快發(fā)展我市現(xiàn)代林業(yè)，把生態(tài)建設(shè)做實(shí)，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)民增收，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧平安贛州，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)和諧的追趕型、跨躍式發(fā)展都具有十分重要的意義。

現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的總體要求是：以中央、省《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和森林三個(gè)效益兼顧原則，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升林業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備林業(yè)，用現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展林業(yè)，用現(xiàn)代信息手段管理林業(yè)，全面實(shí)施林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，管護(hù)好公益林，利用好商品林，提高林地產(chǎn)出率、森林資源利用率和林業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，高效發(fā)揮森林多種功能和價(jià)值，努力構(gòu)筑布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)、效益顯著的林業(yè)生態(tài)體系和門(mén)類(lèi)齊全、優(yōu)質(zhì)高效、競(jìng)爭(zhēng)有序、富有活力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，確保生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最大限度的滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)林業(yè)日夜增長(zhǎng)的多種需求，為縱深推進(jìn)“對(duì)接長(zhǎng)珠閩，建設(shè)新贛州”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)一個(gè)山川秀美的新贛州作出更大的貢獻(xiàn)。

二、夯實(shí)生態(tài)體系建設(shè)基礎(chǔ)

加強(qiáng)森林公園和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。做好峰山國(guó)家森林公園和尋烏椏髻缽山、于都屏山省級(jí)森林公園的總體規(guī)劃與建設(shè)工作，加快崇義齊云山和贛江源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)晉升國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的申報(bào)工作。目前尚未建有森林公園的全南、定南縣，尚未建有自然保護(hù)區(qū)的贛縣、南康市、興國(guó)縣、于都縣、會(huì)昌縣，要積極做好規(guī)劃，盡快申報(bào)設(shè)立1-2個(gè)省級(jí)以上森林公園或縣級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)。至2010年，全市森林公園總數(shù)達(dá)25個(gè)，面積達(dá)250萬(wàn)畝，自然保護(hù)區(qū)達(dá)40個(gè)，面積達(dá)450萬(wàn)畝；加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)森林資源有效保護(hù)和合理利用；加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)，至2010年，全市建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)生態(tài)公益林面積1600萬(wàn)畝；加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)村莊綠化，至2010年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地和小集鎮(zhèn)綠化率達(dá)35%；抓好天然闊葉林保護(hù)，嚴(yán)格松樹(shù)采脂管理；抓好跡地更新造林，縣（市、區(qū)）可以建立群眾自治的跡地更新造林撫育保證金制度，督促林地權(quán)利人按期完成造林撫育任務(wù)；加大對(duì)長(zhǎng)防林、珠防林、退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)力度，強(qiáng)化森林資源培育型項(xiàng)目的實(shí)施和管理，調(diào)整優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)林業(yè)發(fā)展，確保森林覆蓋率和蓄積量穩(wěn)步提高。

三、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

重點(diǎn)發(fā)展果茶、毛竹、油茶、工業(yè)原料林、林木種苗、森林生態(tài)旅游等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展野生動(dòng)植物養(yǎng)殖、森林食品、森林藥材等地方特色產(chǎn)業(yè)。

鼓勵(lì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體投資營(yíng)造毛竹豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林等商品林基地。要通過(guò)竹腔施肥等先進(jìn)技術(shù)，提高毛竹資源培育水平，到2010年，可采毛竹年產(chǎn)量要由現(xiàn)在的畝均6根提高到15根，全市可采毛竹年總產(chǎn)量達(dá)2700萬(wàn)根以上。放開(kāi)毛竹經(jīng)營(yíng)，對(duì)毛竹的采伐取消年度生產(chǎn)計(jì)劃。積極探索毛竹及其產(chǎn)品在本市范圍內(nèi)減征或免征育林基金、免證流通運(yùn)輸?shù)霓k法；對(duì)公司法人投資營(yíng)造人工商品林面積15000畝以上、自然人投資營(yíng)造人工商品林面積750畝以上的，縣（市、區(qū)）林業(yè)局對(duì)其林木采伐計(jì)劃實(shí)行單列，單獨(dú)編制年度森林采伐限額計(jì)劃。

鼓勵(lì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體投資林木種苗培育。各縣（市、區(qū)）要重點(diǎn)扶持建立1-2個(gè)集中連片、規(guī)模500畝以上，以培育珍貴鄉(xiāng)土樹(shù)種為主的大苗基地。要從政策扶持、技術(shù)服務(wù)、信息提供等方面幫助他們做強(qiáng)做大，形成一定規(guī)模時(shí)要組建苗木市場(chǎng)，帶動(dòng)苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推進(jìn)木材加工企業(yè)營(yíng)造工業(yè)原料林基地。木材加工企業(yè)原則上都要建立工業(yè)原料林基地，年耗木材5000立方米以上的必須建立。到2010年，企業(yè)加工利用木材原料30%以上需實(shí)現(xiàn)自給，至2015年，企業(yè)加工利用木材原料自給率達(dá)50%以上。工業(yè)原料林基地實(shí)行定向培育、定額采伐、定點(diǎn)供應(yīng)、定線流通的“四定”管理。林業(yè)部門(mén)要指導(dǎo)企業(yè)做好規(guī)劃、編制造林作業(yè)設(shè)計(jì)和經(jīng)營(yíng)方案，協(xié)調(diào)企業(yè)與林權(quán)所有者進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)林地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加工企業(yè)營(yíng)造的工業(yè)原料林基地，可享受林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目貼息貸款政策。工業(yè)原料林達(dá)到工藝成熟采伐時(shí)，其采伐計(jì)劃單列，采伐指標(biāo)優(yōu)先下達(dá)，滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)需要。因受技術(shù)等條件限制，加工企業(yè)營(yíng)造工業(yè)原料林基地有困難的，也可由企業(yè)出資，由林業(yè)部門(mén)或?qū)ｉT(mén)的營(yíng)造林機(jī)構(gòu)代為營(yíng)造，也可以出資直接購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)成的原料林基地。

加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，引導(dǎo)、支持企業(yè)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)木竹精深加工能力。要建立相對(duì)集中的木竹加工區(qū)，適度控制木竹加工企業(yè)數(shù)量，集中資源優(yōu)勢(shì)扶持龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)與林業(yè)科研單位或大專(zhuān)院校實(shí)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，組織研發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品科技含量，或生產(chǎn)專(zhuān)利新產(chǎn)品，加快科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展終端產(chǎn)品，培育品牌，提升產(chǎn)業(yè)水平。要切實(shí)規(guī)范木竹經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)的管理，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和資源的承載能力，對(duì)全市木材加工企業(yè)進(jìn)行清理整頓，關(guān)閉一批資源利用率低、環(huán)境污染重、經(jīng)濟(jì)效益差的木材加工企業(yè)。毛竹、油茶產(chǎn)區(qū)縣，要利用毛竹、油茶資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展毛竹、油茶精深加工。要按照政府引導(dǎo)、龍頭企業(yè)組織、自愿互利的原則建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其在推廣新技術(shù)和新產(chǎn)品，開(kāi)拓和規(guī)范市場(chǎng)，建立企業(yè)與市場(chǎng)的供需平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)自律等方面的作用，提高產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。

四、創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制

鞏固林改成果，推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)林農(nóng)在自愿的前提下，按照股份合作、民主管理、自主經(jīng)營(yíng)、按股分紅、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則組建股份制合作林場(chǎng)。林業(yè)部門(mén)要指導(dǎo)和幫助股份制合作林場(chǎng)制定和完善規(guī)章制度，引導(dǎo)走上規(guī)范化運(yùn)作軌道。要先行試點(diǎn)、不斷完善，并逐步推開(kāi)。使之成為自主經(jīng)營(yíng)、民主管理的試驗(yàn)點(diǎn)，綜合開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用的示范園，成為帶領(lǐng)林農(nóng)脫貧致富奔小康的生力軍。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)林農(nóng)在建立股份制合作林場(chǎng)基礎(chǔ)上，組建林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織化程度。工商行政部門(mén)要積極支持林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織依法登記，在收費(fèi)上予以?xún)?yōu)惠。要加大對(duì)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度，在信貸、采伐指標(biāo)分配、科技服務(wù)等方面給予適當(dāng)?shù)膬A斜。在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以承擔(dān)的相關(guān)管理事務(wù)，林業(yè)部門(mén)可委托林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)。

鼓勵(lì)各類(lèi)民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體通過(guò)承包、租賃等山地流轉(zhuǎn)形式，投資營(yíng)造林。其經(jīng)營(yíng)的森林資源集中連片林地面積達(dá)到1000畝以上的可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立民營(yíng)林場(chǎng)。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立民營(yíng)林場(chǎng)，應(yīng)附有可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)文件和林地權(quán)屬證明，由所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)局審批，工商行政部門(mén)予以登記。民營(yíng)林場(chǎng)實(shí)行以林為主，多種經(jīng)營(yíng)，綜合開(kāi)發(fā)，全面發(fā)展的方針，應(yīng)根據(jù)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和林場(chǎng)實(shí)際情況，定期編制森林經(jīng)營(yíng)方案，報(bào)縣（市、區(qū)）林業(yè)局批準(zhǔn)后實(shí)施?？h（市、區(qū)）林業(yè)局要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)林場(chǎng)的指導(dǎo)和服務(wù)，指導(dǎo)林場(chǎng)編制經(jīng)營(yíng)方案，定期清查林場(chǎng)的森林資源，建立檔案。對(duì)民營(yíng)林場(chǎng)要享有與國(guó)有林場(chǎng)同樣的政策待遇，統(tǒng)一資源利用政策和投融資政策。民營(yíng)林場(chǎng)投資營(yíng)造林，在國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)且符合標(biāo)準(zhǔn)的，可納入國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程管理。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)林場(chǎng)要適當(dāng)放寬貸款條件，予以信貸支持，允許以林權(quán)證抵押申請(qǐng)銀行貸款。

提倡國(guó)營(yíng)林場(chǎng)之間、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)與民營(yíng)林場(chǎng)及其它法人戰(zhàn)略投資者之間本著自愿互利、共同發(fā)展的原則，組建不同形式的林業(yè)企業(yè)集團(tuán)，整合資源，做大做強(qiáng)，創(chuàng)造條件，進(jìn)入資本市場(chǎng)，上市融資。

加快林業(yè)“三防”體系建設(shè)，建立林業(yè)“三防”群眾自治組織，充分發(fā)揮社會(huì)力量在資源管護(hù)、森林防火、森林病蟲(chóng)害防治等方面的聯(lián)防協(xié)防作用。

完善林權(quán)制度配套改革，搭建森林資源流轉(zhuǎn)平臺(tái)。各縣（市、區(qū)）要因地制宜，至少建立一個(gè)產(chǎn)權(quán)交易中心，為林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易提供服務(wù)。經(jīng)縣級(jí)以上物價(jià)主管部門(mén)批準(zhǔn)，林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心可以向森林資源產(chǎn)權(quán)出（轉(zhuǎn)）讓方收取一定的交易費(fèi)用。要加快建立林業(yè)社會(huì)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和木竹交易市場(chǎng)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有序開(kāi)展森林資源評(píng)估、木竹檢驗(yàn)、木竹交易等業(yè)務(wù)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)。禁止壟斷和封鎖木竹市場(chǎng)，禁止對(duì)木竹及林產(chǎn)品實(shí)行地方保護(hù)和限價(jià)經(jīng)營(yíng)。

五、構(gòu)建林業(yè)管理新機(jī)制

進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)林業(yè)管理方式，把林業(yè)管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到指導(dǎo)服務(wù)上來(lái)。

簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)發(fā)展。自*7年7月起，將由市林業(yè)局行使的林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)、林木種苗生產(chǎn)許可、林木種苗經(jīng)營(yíng)許可、森林資源轉(zhuǎn)讓審核、年耗竹10萬(wàn)根以上30萬(wàn)根以下的毛竹經(jīng)營(yíng)加工審批、省非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物馴養(yǎng)審批等行政許可委托給縣（市、區(qū)）林業(yè)局行使，委托期兩年。縣（市、區(qū)）林業(yè)局也要簡(jiǎn)化程序，不斷改善管理方式。

深化改革，增強(qiáng)活力。要繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法體制改革，實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督并重的林業(yè)執(zhí)法機(jī)制。要按照現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的總體要求，大膽探索，不斷深化對(duì)產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)形式、市場(chǎng)主體、動(dòng)力機(jī)制、行政方式、政策措施等方面的改革。通過(guò)改革，改造和提升傳統(tǒng)林業(yè)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，發(fā)揮多種功能，調(diào)動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)。林業(yè)部門(mén)要由以行政管理為主轉(zhuǎn)到以指導(dǎo)服務(wù)為主上來(lái)，管理的方式要由以計(jì)劃管理為主轉(zhuǎn)到以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主上來(lái)，著力建立森林培育服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站為基礎(chǔ)的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要抓緊做好現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定生態(tài)體系建設(shè)目標(biāo)，規(guī)劃林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。林業(yè)科研機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)展贛南鄉(xiāng)土樹(shù)種、珍貴樹(shù)種和工業(yè)原料林樹(shù)種的選育工作，推進(jìn)以光皮樹(shù)為主的生物能源樹(shù)種、以皇竹草為主的木材代用品以及毛竹、油茶精深加工終端產(chǎn)品的研究，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐。要充分發(fā)揮各類(lèi)林業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資開(kāi)發(fā)林業(yè)的投資者和林農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)林木種苗需求、林業(yè)生產(chǎn)資料及林產(chǎn)品供求信息等服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)的林業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和適用技術(shù)推廣，大力推廣毛竹林、油茶林豐產(chǎn)培育、速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林、大徑材培育、珍貴樹(shù)種連片栽培及鄉(xiāng)土樹(shù)種苗木培育等實(shí)用技術(shù)。辦好新農(nóng)村建設(shè)綠化苗木苗圃，做好新農(nóng)村建設(shè)村莊綠化苗木的供應(yīng)保障和技術(shù)服務(wù)工作。

六、加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)是全面落實(shí)科發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展的重要舉措。各級(jí)黨委、政府要高度重視現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任明確，措施有力，政策落實(shí)。要深入實(shí)際，調(diào)查研究，科學(xué)規(guī)劃現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的發(fā)展方向，認(rèn)真解決在推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)工作過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，全力支持現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。要加大對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持力度，加大對(duì)林業(yè)實(shí)行的長(zhǎng)期限、低利息信貸和國(guó)家財(cái)政貼息貸款等項(xiàng)目的扶持力度，進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)林業(yè)政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，確?，F(xiàn)代林業(yè)建設(shè)不斷向前推進(jìn)。