導語：郵政應急保障管理體系研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【內容摘要】郵政作為社會應急物流體系建立的重要組成部分，在應急物資存?zhèn)洹⑦\輸、配送等環(huán)節(jié)發(fā)揮著不可替代的作用。文章闡釋了疫情背景下郵政在應急保障方面發(fā)揮的重要作用，分析了在應急保障方面存在的短板和不足，提出郵政完善應急保障管理體系的具體策略，為郵政及其他行業(yè)完善應急保障管理提供決策參考。

【關鍵詞】中國郵政;應急保障;管理體系構建

2020年新型肺炎疫情的來襲，對國家應急管理體系的完善吹響了號角。疫情防控過程中，逐漸暴露出來的口罩、防護服、消毒液等醫(yī)療物資短缺和截留等突出問題，人民生活必需品運輸不暢、物價哄抬等不良現(xiàn)象，其背后折射出來的是國家應急保障管理體系的不完善。2020年2月14日，在中央全面深化改革委員會第十二次會議中強調，要健全統(tǒng)一的應急物資保障體系，把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內容，應急救援物資要實行集中管理、統(tǒng)一調撥、統(tǒng)一配送，才能推動應急物資供應保障網(wǎng)更加高效安全可控。

一、郵政在應急保障方面發(fā)揮的重要作用

(一)保障應急物資運輸。中國郵政認真貫徹落實關于應對疫情的重要講話精神，成立了疫情防控工作領導小組，根據(jù)疫情發(fā)展形勢不斷進行研究和部署，全力保障應急物資運輸。緊急開通綠色通道，義務為武漢地區(qū)提供防疫捐贈物資寄遞服務;向武漢捐助了人民幣5000萬元;全網(wǎng)點開通防疫包裹免費服務;金融網(wǎng)點開通捐贈錢款綠色通道;中郵保險向防疫一線的醫(yī)護人員及新聞工作者捐贈專屬保險保障;與交通運輸部、國家郵政局聯(lián)合發(fā)文，明確對執(zhí)行應急物資運輸任務的郵政、快遞車輛落實“不停車、不檢查、不收費”政策，保障車輛優(yōu)先便捷通行;保障應急物資快速及時送達。

(二)普遍服務保障民生。為助力全社會復工復產(chǎn)，中國郵政統(tǒng)一指揮、科學調度，截止2月底，全網(wǎng)85個主要節(jié)點到崗人員95%，確保正常的處理能力;郵政航空全面復航;網(wǎng)點營業(yè)率接近90%，滿足廣大客戶的用郵及金融服務需求;郵政網(wǎng)絡和平臺共同搭建供需橋，保障新鮮農(nóng)產(chǎn)品進城;依靠科技賦能，通過無人機進行郵件派送，實現(xiàn)“無接觸服務”;“云開學”，中國郵政對中小學教材寄遞保障工作進行安排部署，各板塊發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢，優(yōu)化流程，圓滿完成了教材及試卷的配送工作，得到各級教育行政部門、學校、家長和學生的好評。

(三)社會責任履行。中國郵政及時組織編制并《病毒防護指導手冊》，為廣大的中國郵政員工提供了安全保護指導，提高了員工疫情中作業(yè)的安全防范意識，指導郵政系統(tǒng)做好疫情防控工作。萬國郵政聯(lián)盟通過官媒轉發(fā)的形式，將中國郵政的經(jīng)驗向全世界進行了分享。中國郵政通過官方公眾號對抗疫新聞事件進行及時報道和宣傳，截止2020年7月11日，“郵政抗疫報道”總計達30次，同時還了《眾志成城抗擊疫情》郵票。從支援湖北，到助力復工復產(chǎn)，再到守護全球供應鏈，積極正面的新聞報道讓人們充分認識到了疫情的嚴重，體會到了人間的溫情。

二、郵政應急保障方面存在的問題

(一)缺乏統(tǒng)一的郵政應急保障指揮系統(tǒng)。當處理突發(fā)事件時，各級郵政企業(yè)各部門職責不明，規(guī)章制度不健全，缺少高效協(xié)調程序，在突發(fā)事件初期因為缺乏統(tǒng)一高效的計劃組織，有時影響了應急物質的管理。應急反應機制不健全，網(wǎng)運、金融、信息、投遞、營業(yè)等專業(yè)有各自較為成熟的應急預案，但缺乏兼容性，應急反應的程序不明，在突發(fā)事件發(fā)生之時，基層郵政企業(yè)通常不能自動啟動應急物流管理，延誤最佳處理時機。

(二)應急保障隊伍建設不健全。突發(fā)事件主要包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類，每類突發(fā)事件都有其特殊性和危險性，其應急處置措施也不盡相同。當上述突發(fā)事件發(fā)生時，郵政還不能獨立實施較為專業(yè)化的應急保障救援，這一方面是由于郵政目前還沒有建立起針對特定突發(fā)事件能夠提供專業(yè)應急保障的專業(yè)化隊伍，另一方面是由于郵政作為企業(yè)，為滿足經(jīng)營發(fā)展的需要，在應急保障方面的資金投入有限，導致缺乏專業(yè)的救援配套設備，影響救災效率。

(三)缺乏應急保障管理信息系統(tǒng)。當前，郵政的新一代寄遞業(yè)務信息平臺、CRM系統(tǒng)、在線業(yè)務平臺等重大信息化項目建設有序推進，科技賦能進一步強化，但在郵政較多的信息系統(tǒng)中，還沒有專門針對應急物流管理的信息系統(tǒng)。相關信息數(shù)據(jù)散見在不同作業(yè)系統(tǒng)，尚未實現(xiàn)系統(tǒng)間的有效對接，當突發(fā)事件發(fā)生時，管理者難以及時準確掌握具體資料和所需物資與分布情況，對郵路情況和運輸工具分布情況難以適時掌握給突發(fā)事件的有效應對帶來了一定的困難，影響了應急管理效率。

(四)宣傳和演練不到位。郵政系統(tǒng)內部經(jīng)常針對員工進行消防安全培訓和演練，但是缺乏針對其他幾類突發(fā)事件的預防、避險、自救等相關常識的宣傳教育和培訓演練，尤其對于公共衛(wèi)生事件的宣傳和培訓相對較少，導致員工對突發(fā)事件危害性的認識不足，因缺乏專業(yè)知識和技能，執(zhí)行應急預案的能力也不高。

三、郵政完善應急保障管理體系的策略

(一)建立統(tǒng)一完善的應急保障指揮系統(tǒng)。完善郵政企業(yè)應急保障管理體系和管理制度，構建集團－?。?縣)三級應急管理指揮系統(tǒng)，明確各級、各部門職責分工。集團公司總部設立應急保障管理領導小組，負責郵政全網(wǎng)的應急保障指揮和調度;各省(自治區(qū))分公司設立省級應急保障管理領導小組，負責本省的應急保障指揮和調度;各市分公司設立應急管理領導小組，負責本市及下轄縣的應急保障指揮和調度。通過集團級、省級、市(縣)三級郵政企業(yè)應急物流指揮系統(tǒng)，來計劃、組織、協(xié)調、管理各項應急物流工作。各級領導小組成員要由生產(chǎn)、安全、人力、財務、信息技術等部門相關人員構成，形成統(tǒng)一、無縫的指揮調度，確保應急保障的全鏈條管理。

(二)加強應急保障隊伍建設。根據(jù)突發(fā)事件的種類和性質，組建由生產(chǎn)和管理人員共同構成的相對穩(wěn)定的專業(yè)化應急保障隊伍。如自然災害應急保障管理隊伍、事故災難應急保障管理隊伍、公共衛(wèi)生事件保障管理隊伍和社會安全事件應急保障管理隊伍。由于企業(yè)人員有限，在保持企業(yè)內部人員組成相對固定的基礎上，吸納能夠處理突發(fā)事件的社會專業(yè)人士到上述隊伍中，來彌補專業(yè)知識和技能的不足。每支隊伍要做到責任分工明確，確保應急工作需要。

(三)完善信息系統(tǒng)建設。有效整合企業(yè)內部資源，在現(xiàn)有信息網(wǎng)絡的基礎上，建立一個專業(yè)的應急物流管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)物流、資金流及信息流的三流合一。在郵政現(xiàn)有的新一代寄遞業(yè)務信息平臺、CRM系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)、在線業(yè)務平臺等的基礎上，進行資源整合和利用，構建一個具備事前預警、事中處置、事后評估功能的應急物流信息系統(tǒng)，內設信息系統(tǒng)管理、基礎信息維護管理、倉儲管理、運輸管理、配送管理等功能模塊，使科技賦能在應急管理系統(tǒng)構建中進一步得到強化。

(四)加強宣傳和演練。加強應急保障管理的宣傳教育及演練工作。對各應急保障管理隊伍進行專業(yè)化培訓，提高員工對突發(fā)事件危害性的充分認知，從而提升專業(yè)知識和專業(yè)技能，并通過定期考試的形式，檢測并鞏固應急保障管理人員的理論知識水平。此外，通過模擬演練的形式，不斷完善應急預案，提高突發(fā)事件的應急處置能力，一旦預案啟動，能夠確保穩(wěn)步、有序的執(zhí)行。

【參考文獻】

［1］黃鑫．以信息化提升應急物流保障能力的探討［J］．網(wǎng)絡安全和信息化，2020，6:26～28

［2］李浩南．疫情對物流的影響［J］．中國物流與采購，2020，11:37～38

［3］梁佳琪．突發(fā)事件對改進應急物流體系的啟示［J］．物流工程與管理，2020，42(5):100～101

作者：蘭翔英 周艷海 董玉峰