導語：頂層設計下三農(nóng)問題改革研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、頂層設計視域下解決我國三農(nóng)問題的重大意義

第一產(chǎn)業(yè)與第二第三產(chǎn)業(yè)、城市與農(nóng)村、城市居民與鄉(xiāng)村農(nóng)民等之間的關系,全面改革收入分配及價格、財稅、金融、戶籍、農(nóng)村土地等制度,轉(zhuǎn)變政府職能,建立從根本上解決三農(nóng)問題的一整套制度機制。有利于促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。黨的十八大提出2020年全面建成小康社會,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎地位的穩(wěn)固,直接關系到我國小康社會的全面建成,更直接關系到國家糧食、食品、環(huán)境和社會安全以及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,關系到加快推進社會主義現(xiàn)代化的步伐。在這個全新形勢下,從根本上調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)結構,加強農(nóng)業(yè)的國民經(jīng)濟基礎地位,這需要我們必須站在國家層面進行戰(zhàn)略規(guī)劃和調(diào)整,推動產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。首先通過國家的頂層設計是建立一整套促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和加強農(nóng)業(yè)基礎地位的政策支持體系,貫徹落實有關農(nóng)業(yè)保護和發(fā)展的政策:包括農(nóng)業(yè)保護體系建設,農(nóng)業(yè)投入,農(nóng)業(yè)市場管理和監(jiān)控,農(nóng)業(yè)結構調(diào)整等,進一步落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小農(nóng)經(jīng)濟以及多種經(jīng)營方式的農(nóng)業(yè)的發(fā)展,最終促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。此外,要監(jiān)督這些政策的貫徹落實,中央、地方和農(nóng)民三級的協(xié)調(diào)配合,最大效應的發(fā)揮這些政策的作用。有利于完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑。但在我國目前的城鎮(zhèn)化進程中卻存在諸多問題:“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”、東西部城市發(fā)展不平衡、農(nóng)民工就業(yè)難、社會保障,多頭管理等問題。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的,既有資源、環(huán)境和體制等客觀原的約束因,也與主觀的認識不足、管理不當有關。因此這些問題的解決不是國土資源部、社會保障局等一兩個部門就可以辦到的,它需要國家統(tǒng)籌規(guī)劃,全面完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的機制。頂層設計堅持以人為本的理念促進城鄉(xiāng)一體化建設,通過國家推動發(fā)展理念的改變,使城鎮(zhèn)化不再以經(jīng)濟增長為唯一目標,而是滿足人的多方面需求,以經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領域的全面發(fā)展為目標,且著眼于長遠和大局,協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的發(fā)展,加大對農(nóng)村的公共財政支持力度,促進農(nóng)村公共基礎設施的建設,強調(diào)發(fā)展的綜合平衡和可持續(xù)性,使農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口和在農(nóng)村的農(nóng)民都能享受到教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務,使廣大人民都能共享發(fā)展成果。有利于建立向農(nóng)民傾斜的國民收入分配體系。改革開放以來,由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革的深化和市場經(jīng)濟體制的確立,城鄉(xiāng)居民整體收入不斷提高,由溫飽型開始逐步向小康型轉(zhuǎn)換。同時,城鄉(xiāng)居民收入差距也在迅速拉大(如表1所示)。過大的城鄉(xiāng)收入差距,將直接影響改革的深入進行、經(jīng)濟的進一步繁榮及社會的穩(wěn)定,增加農(nóng)民收入成為當前的重要問題。為了增加農(nóng)民收入,改革開放三十四年來,國家不斷通過改革收入分配制度,“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平,再分配更加注重公平”,“促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”,通過國家頂層設計來推動收入分配制度的改革,建立向農(nóng)民傾斜的國民收入分配體系對我國三農(nóng)問題的解決有著重要的意義。

二、頂層設計視域下解決我國三農(nóng)問題需要主要考慮的問題

三農(nóng)問題的頂層設計是在最高戰(zhàn)略層面整體推進三農(nóng)改革的設計,一定不能面面俱到,羅列三農(nóng)改革中的各種問題,它所要涉及的內(nèi)容必須是當今及今后一個時期農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長中大家普遍認為最難解決的、民怨最大的問題出發(fā),抓住現(xiàn)象背后的主要制度、體制問題,不回避、敢碰硬、去突破。只要做到這一點,才具有“頂層”的含義。依此,筆者認為,頂層設計視域下解決我國三農(nóng)問題需要主要考慮的問題有:將農(nóng)業(yè)納入經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型當中。十八大報告中指出:以科學發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,是關系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。之所以把農(nóng)業(yè)納入到經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型過程當中,是基于對我國三農(nóng)改革發(fā)展現(xiàn)實的清醒判斷:目前,我國三農(nóng)改革發(fā)展進入關鍵階段,這一時期的三農(nóng)改革出現(xiàn)了一系列問題:包括經(jīng)濟結構不合理,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構低端化、區(qū)域結構失調(diào)化、城鄉(xiāng)結構二元化等,嚴重制約著我國社會主義新農(nóng)村的建設,并影響我國和諧社會的構建,這是我國傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的弊端。借鑒英國的科技革命立國、美國的自主創(chuàng)新強國都是在經(jīng)濟發(fā)展方式上與時俱進,通過科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此,加快推進經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是解決我國三農(nóng)改革中深層次矛盾的重要內(nèi)容,是三農(nóng)頂層設計的重要組成部分。收入分配制度改革。當前我國居民收入分配機制主要存在兩大問題:一,城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大。改革開放以來,我國城鄉(xiāng)居民收入差距總體上呈不斷擴大的態(tài)勢,進入21世紀后,城鄉(xiāng)居民收入的相對差距和絕對差距開始加速擴大,且我國收入差距有將近一半來自于城鄉(xiāng)之間收入差距。二,再分配機制“逆向調(diào)節(jié)”問題較為突出。特別是國有企業(yè)經(jīng)營性資本收益向居民轉(zhuǎn)移機制缺失等因素,造成再分配環(huán)節(jié)對居民收入的“逆調(diào)節(jié)”,從而在總體上擴大了城鄉(xiāng)差距。當前,社會對收入分配制度不公的關注已經(jīng)或者說遠超出了對收入差距本身的關注度,城鄉(xiāng)收入差距的持續(xù)增加,已經(jīng)影響到我國社會主義和諧社會的構建,收入分配制度改革應當納入三農(nóng)頂層設計規(guī)劃當中。創(chuàng)新機制的建立。創(chuàng)新是國家發(fā)展的真正發(fā)動機,也是三農(nóng)改革發(fā)展的源泉。但是創(chuàng)新這個問題涉及的面又實在太廣,不但涉及到許多經(jīng)濟主管部門、企業(yè)、更涉及到教育、科技、軍工、又涉及到知識產(chǎn)權管理。只靠相關部門的努力,創(chuàng)新機制難以形成,必須要有中央政府層面的推動和資金的支持。所以,在頂層設計中,創(chuàng)新機制應該作為專門的一項內(nèi)容,予以格外重視,從多部門、多角度作出布局和制度安排,給予有長期“后勁”的支持。戶籍制度改革。我國現(xiàn)行的戶籍制度是計劃經(jīng)濟時期最有代表性質(zhì)之一的制度縮影,它是造成我國城鄉(xiāng)二元制社會結構的巨大推手。這種造成城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村村民享受待遇差別很大的城鄉(xiāng)二元制社會結構一直被認為是城鎮(zhèn)居民對農(nóng)村村民歧視性的制度。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,城鎮(zhèn)化過程當中大量農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)而涌進城鎮(zhèn),給城市造成各方面的壓力使其無法承擔。此時限制公民自由地從一地流轉(zhuǎn)向另外一地此時的戶籍制度給整個國家社會保障、勞動就業(yè)等各方面的社會管理都造成了一定的影響,并制約了城鄉(xiāng)二元化的快速協(xié)調(diào)發(fā)展,同時導致了國民待遇和社會權利在某種程度上的不平等,無法真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因此戶籍制度應改革具有十分重要的現(xiàn)實意義,是黨中央頂層設計必須要解決的問題。土地制度改革。農(nóng)村的土地在向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移過程中經(jīng)過一個低價征用的程序,導致農(nóng)民利益受到很大傷害。而土地出讓收入又有“第二財政”之稱,與之相關的稅收一直以來都是地方政府收入的重要來源,中國經(jīng)濟增長很大一部分就是通過廉價土地降低經(jīng)濟增長成本的。因此,土地城鎮(zhèn)化實際上是以犧牲農(nóng)民利益為代價來換取經(jīng)濟增長的基本條件,并且這已經(jīng)成為地方政府發(fā)展經(jīng)濟的重要依賴條件。這個問題不僅涉及農(nóng)民權益保護問題,涉及中國千千萬萬個小城鎮(zhèn)建設中土地的統(tǒng)一規(guī)劃、建設用地供應、土地財政問題,土地征收問題已成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會矛盾的焦點,這是三農(nóng)改革頂層設計中不能回避的問題。

本文作者：帥建祥鄭晶工作單位：西南石油大學