導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇頂層設(shè)計(jì)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

頂層設(shè)計(jì)是在《國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要》中首次提出的，一經(jīng)提出便受到媒體和專家的熱捧，輿論幾乎“談改革必言頂層設(shè)計(jì)”。但是，社會(huì)對(duì)于頂層設(shè)計(jì)在執(zhí)行層面有何進(jìn)展，并沒(méi)有一個(gè)清晰認(rèn)識(shí)。頂層設(shè)計(jì)討論的泛化，讓一個(gè)本來(lái)嚴(yán)肅的話題，變得浮躁起來(lái)。那么，究竟誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，做好頂層設(shè)計(jì)需要處理哪些問(wèn)題，在深化改革的大背景下，應(yīng)該如何落實(shí)好頂層設(shè)計(jì)？

頂層設(shè)計(jì)，著眼于國(guó)家的長(zhǎng)治久安，著眼于廣大人民群眾的根本利益，遵循增量改革的路徑，著力打破阻礙改革與發(fā)展的既有利益格局，構(gòu)筑公平正義的新利益格局。當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步解放思想，發(fā)揮既有制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建達(dá)成共識(shí)的渠道與平臺(tái)，大力推進(jìn)集體行動(dòng)。

“頂層設(shè)計(jì)”是在全球化、信息化、市場(chǎng)化大背景下，結(jié)合中國(guó)基本國(guó)情，以及改革開(kāi)放以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，著眼于中國(guó)改革發(fā)展大局所作出的戰(zhàn)略構(gòu)想。

改革遭遇挑戰(zhàn)，需要“頂層設(shè)計(jì)”

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我們黨和政府不斷推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就。但中國(guó)的改革在總體上表現(xiàn)出淺層次、碎片化和非均衡性的特點(diǎn)。首先，因?yàn)闆](méi)有先例可循，中國(guó)的改革始終遵循先農(nóng)村后城市、先試點(diǎn)后推廣、先容易后艱巨的路徑。在較為表層的、容易的改革領(lǐng)域與環(huán)節(jié)取得初步成效之后，涉及體制機(jī)制等深層次改革，以及政府掌握過(guò)多資源而抑制市場(chǎng)作用、權(quán)力與資本相結(jié)合形成固化既得利益等“瓶頸”，對(duì)進(jìn)一步的改革形成了巨大挑戰(zhàn)。其次，因?yàn)樵囼?yàn)性的探索，中國(guó)的改革在某種程度上演化成了“今天一個(gè)政策、明天一個(gè)規(guī)定，上面一個(gè)發(fā)現(xiàn)、下面一個(gè)創(chuàng)新”，改革變成了某些領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人推動(dòng)、某些部門單獨(dú)熱衷的事情。結(jié)果，“碎片化”的改革，帶來(lái)了“改革利益部門化、部門利益?zhèn)€人化、個(gè)人利益合法化”的現(xiàn)象。最后，改革著力于在經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)單兵突破，并期望帶動(dòng)以及給其他改革提供經(jīng)驗(yàn)。但也因此使社會(huì)改革、政治體制改革明顯放緩，或者說(shuō)落后于時(shí)代的發(fā)展。

改革開(kāi)放給我們整個(gè)社會(huì)帶來(lái)了巨大效益，但同時(shí)也將效益固化并形成阻礙改革的既得利益，誘發(fā)和暴露了各種矛盾與沖突。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式問(wèn)題、貧富差距拉大和社會(huì)沖突問(wèn)題、公信力下降和腐敗問(wèn)題等，開(kāi)始在社會(huì)生活中突顯出來(lái)。經(jīng)濟(jì)體制改革形成和誘發(fā)的問(wèn)題，不能僅僅依靠深化經(jīng)濟(jì)改革來(lái)解決，所有這些挑戰(zhàn)內(nèi)在地要求進(jìn)行整體的、綜合的“頂層設(shè)計(jì)”，從戰(zhàn)略高度規(guī)劃改革、推動(dòng)改革。惟有如此，才能破除陳舊觀念的束縛，才能作出符合人民群眾利益的改革舉措。

頂層設(shè)計(jì)須超越“二元思維”模式

頂層設(shè)計(jì)的提出，既是對(duì)過(guò)去改革開(kāi)放成就、經(jīng)驗(yàn)，以及存在不足的分析與總結(jié)，也是對(duì)未來(lái)改革發(fā)展方向、路徑、前景的戰(zhàn)略構(gòu)想。頂層設(shè)計(jì)基于經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也要超越經(jīng)驗(yàn)。

頂層設(shè)計(jì)，必然要求我們要超越“摸著石頭過(guò)河”，更加重視“總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)”，對(duì)改革的目標(biāo)、路徑、階段、條件、困難和前景等有清醒的認(rèn)識(shí)和總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)。改革開(kāi)放之初，從總體上講，我們對(duì)自身革命和建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與分析還不深入，對(duì)世界各國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r的了解還不全面，所以，我們?cè)诟母锊呗陨希冀K堅(jiān)持實(shí)踐的原則，試驗(yàn)性地不斷探索，承認(rèn)有限理性，“摸著石頭過(guò)河”有其歷史必然性和歷史合理性。而現(xiàn)在，我們完全有條件和能力以戰(zhàn)略的思維設(shè)計(jì)和規(guī)劃未來(lái)的改革與發(fā)展，系統(tǒng)地明確目標(biāo)、方向、領(lǐng)域、重點(diǎn)、體制機(jī)制等。做好總體設(shè)計(jì)和規(guī)劃，必須堅(jiān)持：在目標(biāo)上，要“順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待”；在動(dòng)力上，“繼續(xù)將改革是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革”；在重點(diǎn)和順序上，必須“大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革”；在主體方面，必須“進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面改革積極性，尊重群眾的首創(chuàng)精神”。

頂層設(shè)計(jì)，必然要求我們超越“二元思維”模式。在二元思維框架下，人們習(xí)慣于非白即黑、非友即敵、非善即惡、非對(duì)即錯(cuò)的方式。這種思維方式否定了多樣性存在的可能，并容易在實(shí)際生活中形成“拒絕”的表達(dá)。針對(duì)頂層設(shè)計(jì)的各種爭(zhēng)議，也是如此。當(dāng)我們習(xí)慣了摸著石頭過(guò)河，習(xí)慣了基層和地方為改革開(kāi)道，突然聽(tīng)到“頂層設(shè)計(jì)”，便覺(jué)得一切都要上面說(shuō)了算，一切都會(huì)有現(xiàn)成的方案，自主性沒(méi)了，地方和基層只需照著做就好了。于是，便有了對(duì)頂層設(shè)計(jì)的“拒絕”。事實(shí)上，頂層設(shè)計(jì)恰恰是在改革開(kāi)放三十多年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出的。因?yàn)榈胤胶突鶎拥膭?chuàng)造性改革遭遇制度“瓶頸”，因?yàn)楦母锍霈F(xiàn)重大分歧、改革動(dòng)力逐漸弱化，所以，才有頂層設(shè)計(jì)對(duì)改革的堅(jiān)持，對(duì)方向的明確，對(duì)改革者的激勵(lì)。頂層設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)的不是細(xì)枝末節(jié)，而是方向、決心、勇氣和智慧。簡(jiǎn)單地將頂層設(shè)計(jì)等同于理性建構(gòu)主義、等同于否定地方和基層的積極性、否定人民群眾的首創(chuàng)精神，等同于一刀切，等同于一些先知先覺(jué)、神通廣大的人給改革一個(gè)清晰、完整的路線圖，實(shí)際上是簡(jiǎn)單的望文生義，簡(jiǎn)單的非此即彼的“二元思維”模式。

頂層設(shè)計(jì)，必然要求我們超越既有利益格局。改革走過(guò)三十多年，雖然還存在許多的不如意、不完善，但畢竟我們很好地解決了溫飽問(wèn)題，寬松多元的社會(huì)正在形成，民主和法治也逐步走上正軌。但也正是在取得各種成就的同時(shí)，在我們自身都變成了改革受益者之后，我們也自覺(jué)不自覺(jué)地被編織進(jìn)了既得利益格局之中。既得利益格局，將收益固化并深刻地影響了進(jìn)一步的改革與發(fā)展。因此，頂層設(shè)計(jì)，著眼于國(guó)家的長(zhǎng)治久安，著眼于廣大人民群眾的根本利益，遵循增量改革的路徑，要著力打破阻礙改革與發(fā)展的既有利益格局。頂層設(shè)計(jì)的本質(zhì)是改變現(xiàn)狀，而不是維護(hù)現(xiàn)狀，就是以巨大的勇氣和魄力打破既有利益格局，構(gòu)筑符合公平正義原則的新利益格局。

要更好地使頂層設(shè)計(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)

頂層設(shè)計(jì)的提出，表明了我們黨和廣大人民群眾對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)改革發(fā)展的決心、勇氣和智慧，但頂層設(shè)計(jì)不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為幾個(gè)機(jī)構(gòu)的事情，也不是幾個(gè)精英的所謂使命感責(zé)任感能勝任的。當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步解放思想，發(fā)揮既有制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建達(dá)成共識(shí)的渠道與平臺(tái)，大力推進(jìn)集體行動(dòng)。

頂層設(shè)計(jì)需要“開(kāi)動(dòng)腦筋”。隨著改革的逐步深入和難度的加大、隨著新的利益格局的形成，很多人開(kāi)始不自覺(jué)地放慢腳步，有些甚至有點(diǎn)自鳴得意、不思進(jìn)取了。當(dāng)改革進(jìn)入深水區(qū)、進(jìn)入攻堅(jiān)階段，我們的思想反而變得保守了、觀念也跟不上現(xiàn)實(shí)了；人們對(duì)于要不要繼續(xù)改革、遵循什么樣的路徑進(jìn)行改革也開(kāi)始出現(xiàn)越來(lái)越多的分歧。某些搖擺、舉棋不定、甚至停滯和后退，不敢大膽出擊、不敢打破既得利益格局等似乎變成可以接受和合理的了。借由頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)改革發(fā)展，需要再現(xiàn)“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”大討論、“計(jì)劃和市場(chǎng)不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別”明晰定位等在歷史上發(fā)揮解放思想、推動(dòng)進(jìn)步的巨大作用，凝聚全黨全國(guó)人民的改革共識(shí)，下決心推動(dòng)改革實(shí)現(xiàn)新突破。

頂層設(shè)計(jì)需要“邁開(kāi)步子”。頂層設(shè)計(jì)實(shí)際上就是從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，站在國(guó)家的層面，對(duì)制約中國(guó)未來(lái)改革發(fā)展的全局性、關(guān)鍵性問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)判斷，提出解決的整體思路和框架，最大限度地化解改革的阻力，降低改革的風(fēng)險(xiǎn)，確保改革的順利推進(jìn)。所謂“不謀全局者，不足謀一域；不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)”。因此，頂層設(shè)計(jì)首先要求中央邁出步子，黨和國(guó)家應(yīng)該在認(rèn)真聽(tīng)取人民心聲的基礎(chǔ)上，直面挑戰(zhàn)，就改革的方向、原則、階段、路徑等形成總體構(gòu)想；其次，頂層設(shè)計(jì)要鼓勵(lì)地方和基層也要邁出步子，改革不是“等靠要”，不是“干坐著”。沒(méi)有廣大民眾的強(qiáng)烈愿望和思想火花、沒(méi)有“因地制宜、靈活多樣”的原則，沒(méi)有基層創(chuàng)造力的釋放和“先行先試”，就沒(méi)有我們改革的偉大成就。

頂層設(shè)計(jì)需要“動(dòng)起手來(lái)”。頂層設(shè)計(jì)怎么設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)什么，不能總掛在嘴上，而要落到實(shí)處，需要有對(duì)目標(biāo)、方向、路徑和框架的總體規(guī)范。頂層設(shè)計(jì)終究是要人來(lái)做的。因此，正如改革開(kāi)放之初有“體制改革委員會(huì)”一樣，當(dāng)前，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)同樣需要中央層面的組織協(xié)調(diào)與總攬的機(jī)構(gòu)，其根本職能是負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)，明確中國(guó)改革發(fā)展的方向與目標(biāo)、階段與步驟、條件與重點(diǎn)、挑戰(zhàn)與前景。它在本質(zhì)上應(yīng)該超越各種利益，不能既做裁判員，又做運(yùn)動(dòng)員。其次，需要建立一套現(xiàn)代的決策咨詢體系。除了繼續(xù)加強(qiáng)黨政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的研究機(jī)構(gòu)、高校、社科院、黨校等機(jī)構(gòu)的作用之外，尤其要鼓勵(lì)建立相對(duì)獨(dú)立的、第三方的現(xiàn)代決策咨詢系統(tǒng)，從而及時(shí)反映和匯集社會(huì)各種意見(jiàn)和需求，為改革發(fā)展提出新的思想觀點(diǎn)、價(jià)值目標(biāo)和決策參考。再次，頂層設(shè)計(jì)要充分發(fā)揮社會(huì)自主性，廣泛吸收各黨派、各團(tuán)體、各階層、各級(jí)地方黨政機(jī)構(gòu)，以及廣大人民群眾的利益訴求，根據(jù)人類社會(huì)自身的發(fā)展規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，做出符合公共利益、符合社會(huì)發(fā)展方向的科學(xué)設(shè)計(jì)。沒(méi)有民眾的參與，頂層設(shè)計(jì)就會(huì)變成無(wú)本之木，無(wú)源之水。

篇2

一、改革的深刻性、復(fù)雜性與改革的頂層設(shè)計(jì)

過(guò)去三十多年的第一次轉(zhuǎn)型與改革帶有增量的鮮明特征，往往能夠?qū)崿F(xiàn)“帕累托改進(jìn)”。今天，改革已進(jìn)入深水區(qū)，“帕累托改進(jìn)”的空間越來(lái)越小，第二次轉(zhuǎn)型與改革更多涉及包括政府體制在內(nèi)的存量制度變革，涉及全面的利益關(guān)系調(diào)整和利益博弈，其深刻性和復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出第一次轉(zhuǎn)型與改革。

克服部門利益，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)提出新要求。在政府轉(zhuǎn)型成為改革關(guān)鍵和重點(diǎn)的時(shí)候，由部門自行設(shè)計(jì)方案推進(jìn)改革，難以保證改革決策的科學(xué)性、合理性?！笆濉睍r(shí)期加快建立和完善基本公共服務(wù)體系是改革的“重頭戲”，將涉及教育、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域。這些改革需要研究如何通過(guò)加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)超越部門利益的改革方案，真正按照“管辦分離、政事分開(kāi)”的要求推進(jìn)公益機(jī)構(gòu)改革。

克服地方利益，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)提出新要求。未來(lái)5年，改革將更多地觸及地方利益。比如，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整將成為“十二五”時(shí)期改革的主攻方向，中央政府要控制過(guò)剩產(chǎn)能、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格限制高污染行業(yè)，可能會(huì)使得許多地方政府財(cái)政收入減少。這些問(wèn)題必然涉及中央地方財(cái)稅關(guān)系的深層次調(diào)整，需要在中央統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下才能有效解決。

克服行業(yè)利益，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)提出新要求。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整中，我們能夠逐步看到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性，為此國(guó)家出臺(tái)了促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新36條。但其真正落實(shí)，涉及打破行政壟斷，涉及包括鐵路、航空、郵政、電信等多個(gè)行業(yè)的利益調(diào)整，涉及國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間的利益博弈。在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的特定背景下，更多的國(guó)有經(jīng)濟(jì)將從與民爭(zhēng)利的領(lǐng)域退出，更多的國(guó)有經(jīng)濟(jì)將配置在公益性領(lǐng)域。只有在中央的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃下，才能切實(shí)推進(jìn)以民富優(yōu)先為導(dǎo)向的國(guó)企改革和壟斷行業(yè)改革。

二、全面改革與改革的頂層設(shè)計(jì)

十七屆五中全會(huì)公報(bào)提出，“大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革”，這是中央對(duì)新階段改革的總體部署。要推進(jìn)全面改革，還需要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，選擇可操作的改革方案和改革路徑，形成改革的總體規(guī)劃。

明確改革的戰(zhàn)略目標(biāo)和階段性目標(biāo)。過(guò)去三十多年改革的戰(zhàn)略目標(biāo)相對(duì)明確，比如建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)民收入翻番等。新階段的改革不僅僅涉及經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)總量和人均總量的指標(biāo)，還涉及政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域都需要有明確的體制目標(biāo)和發(fā)展的約束性指標(biāo)。

確定改革的主攻方向。在新階段的改革中，經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革都相當(dāng)重要，但卻不能等量齊觀。新階段的改革中，地方的探索仍相當(dāng)重要，但在改革觸及政府自身轉(zhuǎn)型的情況下，更需要明確改革的主攻方向。把握全面改革的主要矛盾，可以帶動(dòng)全局，使改革全盤皆活。

明確改革的優(yōu)先順序。推進(jìn)包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革在內(nèi)的全面改革，到底先從哪里破題？后續(xù)的改革如何跟進(jìn)？現(xiàn)在來(lái)看，在整個(gè)改革設(shè)計(jì)上有一個(gè)抓住時(shí)機(jī)、確定優(yōu)先順序的問(wèn)題；在各領(lǐng)域內(nèi)部改革上，同樣也有一個(gè)抓住時(shí)機(jī)、確定優(yōu)先順序的問(wèn)題。

三、改革的重點(diǎn)突破與改革的頂層設(shè)計(jì)

以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的第二次轉(zhuǎn)型與改革，需要按照公平與可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的要求，在重點(diǎn)領(lǐng)域中尋求突破。發(fā)展方式和重點(diǎn)領(lǐng)域的改革都帶有結(jié)構(gòu)性改革的鮮明特征，都需要把握改革的關(guān)聯(lián)性和配套性增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)需求，進(jìn)而加強(qiáng)中央層面的統(tǒng)籌規(guī)劃。

收入分配制度改革需要更高層次的統(tǒng)籌規(guī)劃。收入分配體制改革，涉及國(guó)家、企業(yè)、居民之間利益格局的重大調(diào)整，涉及城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間利益格局的重大調(diào)整，涉及中央地方利益格局的重大調(diào)整，涵蓋了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑的整體性建構(gòu)。這樣的改革，單靠在地方層面的探索很難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

建立就業(yè)優(yōu)先的體制機(jī)制需要更高層次的統(tǒng)籌規(guī)劃。就業(yè)問(wèn)題是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的體制問(wèn)題，既涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，也涉及所有制結(jié)構(gòu)的扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，這樣的改革決定了只進(jìn)行某一個(gè)領(lǐng)域的改革很難奏效。

“讓農(nóng)民工成為歷史”需要更高層次的統(tǒng)籌規(guī)劃。在快速城市化的進(jìn)程中，如何推進(jìn)2億多農(nóng)民工的市民化，是未來(lái)5―10年不可回避的全局性重大課題。農(nóng)民工市民化涉及現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元土地制度、戶籍制度和公共服務(wù)制度。

四、加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)

“十二五”時(shí)期既是改革的歷史轉(zhuǎn)折期，也是改革的戰(zhàn)略機(jī)遇期。以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€推進(jìn)改革，需要更大的決心和勇氣，也需要制定理性務(wù)實(shí)的改革路線圖。

篇3

進(jìn)入4月，被投資者寄予厚望的新一輪新股發(fā)行制度改革終于拉開(kāi)了序幕。對(duì)于本輪新股發(fā)行制度改革，市場(chǎng)各方的關(guān)注可以說(shuō)超過(guò)了以往任何時(shí)候。

一方面是近幾年的新股“三高”發(fā)行在很大程度上引起了民憤，市場(chǎng)各方對(duì)郭樹(shù)清新官上任后所進(jìn)行的發(fā)行制度改革充滿了期待。另一方面，本輪新股發(fā)行制度改革甚至被寫進(jìn)了《政府工作報(bào)告》，這也足見(jiàn)我國(guó)政府部門對(duì)“健全完善新股發(fā)行制度”工作的高度重視。

不過(guò)，從證監(jiān)會(huì)的《關(guān)于進(jìn)一步深化新股發(fā)行體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》來(lái)看，IPO改革征求意見(jiàn)稿甚是令人失望。在中國(guó)股市歷年來(lái)所進(jìn)行的IPO改革中，本輪IPO改革堪稱“史上最差”的一次。

IPO改革方向值得商榷

對(duì)于本輪IPO改革，市場(chǎng)最關(guān)注的莫過(guò)于如何遏制“三高”發(fā)行問(wèn)題。但從IPO改革征求意見(jiàn)稿來(lái)看，本輪IPO改革與其說(shuō)是解決“三高”發(fā)行問(wèn)題，不如說(shuō)是為新股發(fā)行的順利推進(jìn)掃清路障。

對(duì)于解決“三高”發(fā)行問(wèn)題，征求意見(jiàn)稿推出的最直接措施就是引入“發(fā)行價(jià)格市盈率高于同行業(yè)上市公司平均市盈率25%”的規(guī)定。根據(jù)征求意見(jiàn)稿規(guī)定，詢價(jià)結(jié)果確定的發(fā)行價(jià)格市盈率高于同行業(yè)上市公司平均市盈率25%的，發(fā)行人需在詢價(jià)結(jié)果確定的兩日內(nèi)刊登公告，披露詢價(jià)對(duì)象報(bào)價(jià)情況，分析并披露該定價(jià)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素、對(duì)發(fā)行人經(jīng)營(yíng)管理和股東長(zhǎng)期利益的影響。

而且，發(fā)行價(jià)格高于同行業(yè)上市公司平均市盈率25%的發(fā)行人，上市后實(shí)際盈利低于盈利預(yù)測(cè)的，中國(guó)證監(jiān)會(huì)將視情節(jié)輕重，對(duì)發(fā)行人董事及高級(jí)管理人員采取列為重點(diǎn)關(guān)注、監(jiān)管談話、認(rèn)定為非適當(dāng)人選等措施，記入誠(chéng)信檔案；對(duì)保薦機(jī)構(gòu)法定代表人、保薦代表人及項(xiàng)目組成員采取監(jiān)管談話、重點(diǎn)關(guān)注、出具警示函、認(rèn)定為不適當(dāng)人選等監(jiān)管措施，記入誠(chéng)信檔案。

其實(shí)，對(duì)于目前的中國(guó)股市來(lái)說(shuō)，上述規(guī)定不過(guò)就是紙老虎而已。因?yàn)閷?duì)于發(fā)行人來(lái)說(shuō)，刊登公告，對(duì)情況作出說(shuō)明這不是什么困難的事情。而且上市后實(shí)際盈利低于預(yù)測(cè)的情況，也是發(fā)行人可以通過(guò)“做賬”來(lái)調(diào)節(jié)的。根據(jù)目前上市公司的做賬水平，何愁發(fā)行人上市后的實(shí)際盈利會(huì)低于預(yù)測(cè)水平呢？更何況征求意見(jiàn)稿不是還留有“除因不可抗力外”這一回旋因素嗎？

而且，即便是發(fā)行價(jià)格市盈率不高于同行業(yè)上市公司平均市盈率的25%，這同樣也是推高新股發(fā)行價(jià)格的一個(gè)重要因素。畢竟一級(jí)市場(chǎng)發(fā)行價(jià)格對(duì)應(yīng)的市盈率可以高于同行業(yè)上市公司二級(jí)市平均市盈率的24.99%，這本身就是不合理的。因此，征求意見(jiàn)稿引入“發(fā)行價(jià)格市盈率高于同行業(yè)上市公司平均市盈率25%”的規(guī)定，對(duì)于解決“三高”發(fā)行問(wèn)題意義有限。

如果說(shuō)IPO改革征求意見(jiàn)稿在解決“三高”發(fā)行問(wèn)題上顯得力不從心的話，那么，在為新股發(fā)行順利進(jìn)行掃清路障方面，征求意見(jiàn)稿卻抓到了“要害”。

妨礙新股發(fā)行順利進(jìn)行的路障是什么？就是詢價(jià)機(jī)構(gòu)不參與新股詢價(jià)。去年下半年以來(lái)，股市持續(xù)低迷，新股破發(fā)加劇，一些詢價(jià)機(jī)構(gòu)紛紛停止詢價(jià)，以至出現(xiàn)了朗瑪信息因?yàn)樵儍r(jià)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足20家而被迫中止發(fā)行的情況。這對(duì)于新股發(fā)行的順利推進(jìn)是一個(gè)不祥的信號(hào)。

因此，IPO改革征求意見(jiàn)稿對(duì)癥下藥地解決了這個(gè)問(wèn)題。即解除詢價(jià)機(jī)構(gòu)網(wǎng)下配售股份三個(gè)月的鎖定期，并將新股發(fā)行份額的50%向網(wǎng)下配售。如此一來(lái)，詢價(jià)機(jī)構(gòu)不僅可以通過(guò)網(wǎng)下配售拿到大量的新股籌碼，而且還可以在新股上市首日就可以拋售一空，避免股價(jià)下跌帶來(lái)套牢之苦。

在這種情況下，詢價(jià)機(jī)構(gòu)只要在新股上市首日聯(lián)手拉高股價(jià)，然后順勢(shì)派發(fā)，就可以快速賺錢了。這樣新股發(fā)行就可以成為詢價(jià)機(jī)構(gòu)源源不斷的利益來(lái)源，詢價(jià)機(jī)構(gòu)焉有不積極參與之理？于是，新股發(fā)行就可以源源不斷地進(jìn)行下去了。這實(shí)際上也是本輪IPO改革所要達(dá)到的最終目的。

重塑定位

IPO改革征求意見(jiàn)稿之所以會(huì)出現(xiàn)上述這種方向性不當(dāng)之處，顯然與目前中國(guó)股市的定位有關(guān)。因?yàn)樵贏股市場(chǎng)融資是第一位的。從A股市場(chǎng)的開(kāi)設(shè)，到各項(xiàng)措施的出臺(tái)，歸根到底，都是為了上市公司融資的需要。本輪IPO改革再次為IPO保駕護(hù)航，并不令人意外。

也正因如此，對(duì)于眼下的IPO改革，有必要呼喚“頂層設(shè)計(jì)”，從全局角度，從整體上對(duì)新股發(fā)行制度進(jìn)行全方位的改革。

首先，是要全面推進(jìn)《公司法》、《證券法》、《刑法》等法律法規(guī)的修改與完善工作。如果法律的修改工作跟不上去，IPO改革根本就無(wú)法推進(jìn)，所出臺(tái)的相關(guān)措施也是流于形式。

很明顯的是，這次出臺(tái)的IPO改革征求意見(jiàn)稿就涉及到違反《公司法》的問(wèn)題。根據(jù)征求意見(jiàn)稿，為增加新上市公司流通股數(shù)量，有效緩解股票供應(yīng)不足，在首次公開(kāi)發(fā)行新股時(shí)，推動(dòng)部分老股向網(wǎng)下投資者轉(zhuǎn)讓，持股期滿3年的股東可將部分老股向網(wǎng)下投資者轉(zhuǎn)讓。

但這種做法，明顯違反《公司法》第一百四十二條規(guī)定。根據(jù)該項(xiàng)規(guī)定，公司公開(kāi)發(fā)行股份前已發(fā)行的股份，自公司股票在證券交易所上市交易之日起一年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。所以，為了完善新股發(fā)行制度，有關(guān)法律法規(guī)的修改與完善工作必須同步推進(jìn)。

其次，IPO改革必須注重對(duì)廣大中小投資者利益的保護(hù)，必須改變中國(guó)股市融資高于一切的定位。由于中國(guó)股市重融資而輕回報(bào)，因此，A股市場(chǎng)的所有改革幾乎都是為實(shí)現(xiàn)更好融資的服務(wù)，而廣大中小投資者利益往往都是拿來(lái)作為犧牲的對(duì)象。直到本次IPO改革，所奉行的仍然還是這樣的做法。為了新股發(fā)行能夠源源不斷地進(jìn)行，IPO征求意見(jiàn)稿給了詢價(jià)機(jī)構(gòu)以最大的利益。而與此相對(duì)應(yīng)的是，廣大中小投資者的利益受到損害。最直接的變化是，在50%的新股份額向詢價(jià)機(jī)構(gòu)配售后，中小投資者中簽就更難了。

因此，IPO征求意見(jiàn)稿是將廣大中小投資者的利益向機(jī)構(gòu)投資者輸送，為的就是讓詢價(jià)機(jī)構(gòu)能夠?yàn)樾鹿砂l(fā)行的順利進(jìn)行而沖鋒陷陣。實(shí)際上，網(wǎng)下詢價(jià)環(huán)節(jié)不僅淪為了一種利益輸送環(huán)節(jié)，淪為一種交易，也嚴(yán)重地?fù)p害了廣大中小投資者的定價(jià)權(quán)，嚴(yán)重違背市場(chǎng)化定價(jià)原則，理應(yīng)予以取消。但管理層之所以抱住這個(gè)環(huán)節(jié)不放，就是為了讓詢價(jià)機(jī)構(gòu)來(lái)為新股發(fā)行的順利進(jìn)行保駕護(hù)航。這種不合理的做法，必須通過(guò)“頂層設(shè)計(jì)”來(lái)予以糾正。

此外，IPO改革應(yīng)該是全方位的改革，而不只是局限于詢價(jià)環(huán)節(jié)的改革。正如前款提到的，網(wǎng)下詢價(jià)環(huán)節(jié)理應(yīng)予以取消，而不是由管理層來(lái)一次次地修修補(bǔ)補(bǔ)。所以，IPO改革應(yīng)大膽取消網(wǎng)下詢價(jià)環(huán)節(jié)，將新股發(fā)行份額全部上網(wǎng)發(fā)行，由全體投資者競(jìng)價(jià)申購(gòu)。在有效競(jìng)價(jià)范圍內(nèi)，出價(jià)高的投資者按高價(jià)申購(gòu)，出價(jià)低的投資者按低價(jià)申購(gòu)，真正體現(xiàn)出市場(chǎng)化定價(jià)的原則。

篇4

組織架構(gòu)和經(jīng)營(yíng)體制的優(yōu)化；

企業(yè)管控和運(yùn)行機(jī)制的建立。

建筑業(yè)低速慢行漸成新常態(tài)，加之城鎮(zhèn)化、國(guó)際化、綠色化建設(shè)要求，對(duì)建筑企業(yè)在投資運(yùn)作和資源整合上提出了更高的要求，大型建筑企業(yè)必須從“頂層設(shè)計(jì)”入手，做好總體戰(zhàn)略布局，提升業(yè)務(wù)層次、創(chuàng)新商業(yè)模式、優(yōu)化資源配置，保障未來(lái)發(fā)展規(guī)劃更加理性、前瞻、整體。

戰(zhàn)略定位和商業(yè)模式的選擇

在工程建設(shè)行業(yè)（勘察設(shè)計(jì)、工程承包、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)）產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，僅僅能夠在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部形成多元業(yè)務(wù)組合，很難形成清晰的商業(yè)模式。業(yè)主需求應(yīng)被視為價(jià)值鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

向提供整體解決方案延伸。整體解決方案的本質(zhì)，是以業(yè)主需求為導(dǎo)向，由工程承包商牽頭為其提供基于項(xiàng)目全生命周期管理、以實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)為核心的集項(xiàng)目融投資方案、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方案、項(xiàng)目建設(shè)方案、供應(yīng)鏈管理方案、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)方案為體的整體解決方案。

就大型建筑企業(yè)集團(tuán)層面而言，要逐步從“實(shí)施型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)型，打造核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以業(yè)主需求為中心，重新定義產(chǎn)品與服務(wù)，甚至重新定義整個(gè)集團(tuán)公司。大型建筑企業(yè)各子企業(yè)既可以在各自已有業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行拓展，又能依托集團(tuán)總部打造的新模式進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)同和業(yè)務(wù)擴(kuò)張。通過(guò)新商業(yè)模式構(gòu)建多層次、多維度利潤(rùn)來(lái)源，如通過(guò)建筑工業(yè)化獲取制造環(huán)節(jié)利潤(rùn)，通過(guò)供應(yīng)鏈體系獲取采購(gòu)收益。

向提供整體解決方案延伸，可供參考的要點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面。

一是成立工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)基金。針對(duì)地方政府城鎮(zhèn)化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)行融資，以產(chǎn)業(yè)投資與運(yùn)營(yíng)帶動(dòng)勘察設(shè)計(jì)、工程承包、工業(yè)制造以及地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二是打造咨詢服務(wù)，建立新壁壘。圍繞政府（或業(yè)主）需求，為其量身定制實(shí)施方案，整合資源、重組交易結(jié)構(gòu)，從而獲取諸如保障房建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總承包項(xiàng)目。

三是整合優(yōu)化供應(yīng)鏈，優(yōu)化從戰(zhàn)略（集中）采購(gòu)、甲方供應(yīng)、施工過(guò)程多環(huán)節(jié)間的流轉(zhuǎn)流程，建立既高效又經(jīng)濟(jì)的客戶導(dǎo)向型供應(yīng)鏈管理流程。

四是鎖定工程項(xiàng)目終身價(jià)值的一站式服務(wù)，通過(guò)物業(yè)增值服務(wù)+維護(hù)加固服務(wù)+裝飾裝修服務(wù)提供物業(yè)項(xiàng)目后期服務(wù)模式。

大力推進(jìn)國(guó)際化發(fā)展。國(guó)際業(yè)務(wù)的健康發(fā)展對(duì)大型建筑企業(yè)的生存發(fā)展至為關(guān)鍵。這既是實(shí)現(xiàn)集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，，也是大型建筑企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要依托。

大型建筑企業(yè)應(yīng)積極向國(guó)際工程公司轉(zhuǎn)型，成為專營(yíng)工程建設(shè)的專業(yè)化組織，在項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)等方面都具備完全的功能，為業(yè)主提供EPC項(xiàng)目總承包服務(wù)或單項(xiàng)承包服務(wù)。應(yīng)在拓展國(guó)際業(yè)務(wù)的同時(shí)，注意加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，避免因政經(jīng)局勢(shì)不穩(wěn)、管理跨度增加及成本債務(wù)失控等問(wèn)題對(duì)企業(yè)造成損失。

打造產(chǎn)業(yè)投資與實(shí)業(yè)控股集團(tuán)。改變內(nèi)生式發(fā)展思路，向工程建設(shè)整體解決方案提供商轉(zhuǎn)型，著力打造大型建筑企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)以及以資本工具拓展業(yè)務(wù)的能力，重點(diǎn)發(fā)展城市建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、資源開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑工業(yè)化、設(shè)備制造與租賃、國(guó)際業(yè)務(wù)七大板塊，通過(guò)整合、并購(gòu)、參股等方式，發(fā)展實(shí)業(yè)，適時(shí)推動(dòng)業(yè)務(wù)板塊整體上市以獲取更大的發(fā)展契機(jī)。

組織架構(gòu)和經(jīng)營(yíng)體制的優(yōu)化

組織結(jié)構(gòu)扁平化。結(jié)合戰(zhàn)略定位與商業(yè)模式發(fā)展，未來(lái)大型建筑企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)逐步向扁平式演進(jìn)。消減中間管理層級(jí)、增大橫向管理幅度、簡(jiǎn)化縱向管理層次是必然選擇。

從適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度看，三級(jí)法人模式優(yōu)于兩級(jí)法人模式，更有利于擴(kuò)大市場(chǎng)對(duì)接面。但從集約管理的角度看，三級(jí)法人模式將導(dǎo)致資源分散、管理鏈條拉長(zhǎng)、利益主體多元化，以及二級(jí)企業(yè)的弱化和虛化。因此，基于市場(chǎng)和企業(yè)內(nèi)外部?jī)煞矫娴目陀^需求，大型建筑企業(yè)集團(tuán)公司的三級(jí)法人模式逐步調(diào)整為兩級(jí)法人模式將是必然趨勢(shì)。

針對(duì)不同業(yè)務(wù)，大型建筑企業(yè)可靈活采用“集團(tuán)總部一子企業(yè)一項(xiàng)目部”組織結(jié)構(gòu)模式（適用于工程建設(shè)整體解決方案業(yè)務(wù)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)、設(shè)備制造與租賃業(yè)務(wù)），“集團(tuán)總部一事業(yè)部一項(xiàng)目部”組織結(jié)構(gòu)模式（適用于基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、國(guó)際業(yè)務(wù)），“總部一指揮部一項(xiàng)目部”組織結(jié)構(gòu)模式（適用于城市建設(shè)與運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)、資源開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)）以及“總部-項(xiàng)目部”組織結(jié)構(gòu)模式（適用于建筑工業(yè)化業(yè)務(wù)）。

經(jīng)營(yíng)體制規(guī)范化。大型建筑企業(yè)應(yīng)根據(jù)優(yōu)化的組織架構(gòu)設(shè)計(jì)，結(jié)合業(yè)務(wù)、資源、地域和客戶等因素，建立合適的組織經(jīng)營(yíng)體制。以目前普遍采用的“集團(tuán)總部一子企業(yè)一項(xiàng)目部”模式為例，其經(jīng)營(yíng)體制建設(shè)的重點(diǎn)是明確集團(tuán)總部、子企業(yè)、項(xiàng)目部的職能定位、職責(zé)權(quán)限。在大型建筑企業(yè)集團(tuán)總部層面，以制度、流程管控為主線，監(jiān)控項(xiàng)目關(guān)鍵職能；子企業(yè)作為項(xiàng)目管控主體，以項(xiàng)目盈利為導(dǎo)向，重點(diǎn)對(duì)工料機(jī)、資金、費(fèi)用控制進(jìn)行集中管理；項(xiàng)目部作為項(xiàng)目實(shí)施主體，以對(duì)目標(biāo)成本、結(jié)算效益管理為主，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

集團(tuán)總部、子企業(yè)總部對(duì)項(xiàng)目部均具有管理、指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)的權(quán)利和責(zé)任，在經(jīng)營(yíng)管理上要做到集團(tuán)總部管理控制重點(diǎn)明確、控制到位，子企業(yè)運(yùn)作順暢、運(yùn)行效率高，項(xiàng)目部高效執(zhí)行，各層級(jí)在制度框架內(nèi)行使各自的決策權(quán)限。

市場(chǎng)營(yíng)銷屬地化。大型建筑企業(yè)應(yīng)將營(yíng)銷中心前移到各項(xiàng)業(yè)務(wù)的第一線，將優(yōu)質(zhì)資源配置到各項(xiàng)業(yè)務(wù)的前沿陣地，從根本上扭轉(zhuǎn)營(yíng)銷履約能力從集團(tuán)總部到現(xiàn)場(chǎng)層層衰減的局面。應(yīng)在集團(tuán)層面進(jìn)行區(qū)域化業(yè)務(wù)規(guī)劃和布局。

針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，要緊跟全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，重點(diǎn)開(kāi)拓大市場(chǎng)、大項(xiàng)目，做好大客戶和綜合性項(xiàng)目營(yíng)銷，做好重大項(xiàng)目的前期營(yíng)銷和投標(biāo)簽約。其中，市政、鐵路、房地產(chǎn)類的大項(xiàng)目一定要以城市屬地化為中心，深耕細(xì)作，最終形成以各子企業(yè)總部所在地為中心的若干城市圈的“1+X”區(qū)域化市場(chǎng)營(yíng)銷局面。

針對(duì)海外市場(chǎng)，要建立集團(tuán)海外事業(yè)部，并明確海外事業(yè)部的職能職責(zé)，發(fā)揮海外事業(yè)部對(duì)子企業(yè)的戰(zhàn)略引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和支持服務(wù)作用，提升集團(tuán)海外經(jīng)營(yíng)整體合力與競(jìng)爭(zhēng)力。在集團(tuán)海外事業(yè)部的基礎(chǔ)上，可以增設(shè)海外區(qū)域總部作為海外事業(yè)部的派出機(jī)構(gòu)，職能定位是海外事業(yè)部職能的前移。在區(qū)域總部建設(shè)上，要對(duì)集團(tuán)已涉足或?qū)⑦M(jìn)入的國(guó)別市場(chǎng)進(jìn)行梳理甄別，選擇消費(fèi)需求較多、市場(chǎng)機(jī)會(huì)較大的戰(zhàn)略性、重要性區(qū)域市場(chǎng)建立集團(tuán)區(qū)域總部。

企業(yè)管控和運(yùn)行機(jī)制的建立

加強(qiáng)集團(tuán)總部集權(quán)管控。基于戰(zhàn)略定位和商業(yè)模式設(shè)計(jì)，大型建筑企業(yè)需要在“充分利用資本手段”“建立良好運(yùn)營(yíng)機(jī)制”等方面實(shí)現(xiàn)突破，圍繞工程建設(shè)核心主業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性投資；高效利用市場(chǎng)化機(jī)制、資本運(yùn)作手段打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。大型建筑企業(yè)集團(tuán)必須構(gòu)建基于價(jià)值創(chuàng)造的“戰(zhàn)略管控模式”疊加“運(yùn)營(yíng)管控模式”。集團(tuán)總部管控定位在政策、制度的制定、實(shí)施、監(jiān)督，如戰(zhàn)略管理、組織管理、全面風(fēng)險(xiǎn)管理、關(guān)鍵崗位人才的管理等；子企業(yè)定位在業(yè)務(wù)管理、前期策劃、資源調(diào)配與協(xié)調(diào)，如項(xiàng)目管理、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理等；項(xiàng)目部定位在成本控制、二次經(jīng)營(yíng)以及對(duì)各項(xiàng)管控管理要求的具體執(zhí)行，如項(xiàng)目成本控制管理、項(xiàng)目進(jìn)度管理、項(xiàng)目質(zhì)量管理等。

提高供應(yīng)鏈管理競(jìng)爭(zhēng)能力。大型建筑企業(yè)集團(tuán)可以充分挖掘資信資金方面的資源優(yōu)勢(shì)，積極與銀行、融資租賃公司及產(chǎn)業(yè)投資基金等機(jī)構(gòu)合作，以主業(yè)為基礎(chǔ)依托，引導(dǎo)上下游企業(yè)以集團(tuán)公司為核心形成供應(yīng)鏈聯(lián)盟。以供應(yīng)鏈金融為“振源”，發(fā)揮集團(tuán)作為供應(yīng)鏈核心企業(yè)的資信、資金優(yōu)勢(shì)，驅(qū)動(dòng)上下游企業(yè)產(chǎn)生“諧振”，促進(jìn)企業(yè)間“義利共生”，從而獲取更低的采購(gòu)成本、更加安全的供應(yīng)鏈運(yùn)行機(jī)制及財(cái)務(wù)環(huán)境。

同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)信息化手段在供應(yīng)鏈管理體系中的應(yīng)用，借助信息系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“銀行-物流-供應(yīng)鏈電子商務(wù)”流程對(duì)接與數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交互，并充分利用銀行現(xiàn)有供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，更好地為業(yè)主提供工程建設(shè)整體解決方案服務(wù)。

推進(jìn)人才選用與激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新。在大型建筑企業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，對(duì)各類高端人才的需求將大大增加，其中尤其以熟悉總承包管理和國(guó)際項(xiàng)目運(yùn)作的項(xiàng)目經(jīng)理，以及精通各類業(yè)務(wù)的高層次專業(yè)人才最為明顯。應(yīng)把培養(yǎng)人才作為集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“一號(hào)工程”，要盡快制定計(jì)劃，投入資源，力爭(zhēng)在兩到三年內(nèi)取得明顯成效。短期內(nèi)可以采用激進(jìn)的人才引進(jìn)策略，同時(shí)建立市場(chǎng)化人才選聘機(jī)制，通過(guò)加大外部人才引進(jìn)力度，并配合內(nèi)部人才的合理流動(dòng)，建立科學(xué)合理的人才隊(duì)伍管理體系。另外，還應(yīng)建立健全有效的激勵(lì)約束機(jī)制，深化分配體制改革，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性，以確保集團(tuán)戰(zhàn)略實(shí)施的成功。

實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)管理的全面提升。除上述內(nèi)容以外，大型建筑企業(yè)還應(yīng)著力推進(jìn)各類管理提升活動(dòng)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、固化成果、持續(xù)改進(jìn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。管理提升的要點(diǎn)如下。

強(qiáng)化一體化業(yè)務(wù)運(yùn)作能力，大力實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的業(yè)務(wù)協(xié)同，合理化資源分配機(jī)制：

強(qiáng)化項(xiàng)目管理，提升實(shí)現(xiàn)履約創(chuàng)效目標(biāo)的能力；

強(qiáng)化財(cái)務(wù)資金資產(chǎn)管理，有效提升集團(tuán)資金運(yùn)用的效率；

強(qiáng)化全面風(fēng)險(xiǎn)管理，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，使集團(tuán)業(yè)務(wù)在穩(wěn)健中不斷發(fā)展；

篇5

云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用正在推動(dòng)著現(xiàn)代城市前進(jìn)的腳步，使城市發(fā)展走向新階段——智慧城市。所謂智慧城市是指在現(xiàn)代信息與通信技術(shù)的支持下，通過(guò)更加廣泛的連接和更加深入的計(jì)算，使整個(gè)城市管理反應(yīng)更加快速、運(yùn)營(yíng)更加智能化、更加和諧。為實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人對(duì)城市發(fā)展的憧憬，不少城市管理者已經(jīng)提出了要建設(shè)智慧城市的目標(biāo)，并開(kāi)始著手探索。業(yè)內(nèi)專家提醒，構(gòu)建智慧城市要先從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始。

“在大多數(shù)城市，智慧城市還只是一種構(gòu)想，為了避免產(chǎn)生信息孤島和重復(fù)性投資，從一開(kāi)始就要特別注意搞好頂層設(shè)計(jì)，這會(huì)讓城市建設(shè)少走不少?gòu)澛??！崩畲鎳?guó)表示。作為太極計(jì)算機(jī)股份有限公司（以下稱太極公司）智慧城市創(chuàng)新中心總經(jīng)理，李存國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)正在研究智慧城市的頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題，并正在為一些城市的信息化項(xiàng)目進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)工作。

在李存國(guó)看來(lái)，智慧城市的快速反應(yīng)和智能決策是建立在統(tǒng)一管控基礎(chǔ)之上的，統(tǒng)一管控需要一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，而頂層設(shè)計(jì)就是建立這個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)的關(guān)鍵?！叭绻f(shuō)沒(méi)有統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，那么城市各管理部門就會(huì)各自為政，軟件、接口、體系標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，會(huì)導(dǎo)致互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)不了，政府辦公效率低下，智能決策和快速反應(yīng)都將成為一句空話。而對(duì)于一般公眾而言，很多事情需要多個(gè)單位協(xié)同處理，信息難以共享則將不可避免地影響其辦事效率?！崩畲鎳?guó)告訴記者。

以太極公司負(fù)責(zé)建設(shè)的北京市物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用支撐平臺(tái)為例，建成后的北京市物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用支撐平臺(tái)將實(shí)現(xiàn)北京市各部門物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用信息的接入、匯聚和整合，為相關(guān)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)交換和信息共享服務(wù)，為北京市應(yīng)急指揮平臺(tái)提供綜合信息服務(wù)，并為今后全市開(kāi)展其他領(lǐng)域政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。在整個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃中，充分貫徹了李存國(guó)所在團(tuán)隊(duì)在頂層設(shè)計(jì)方面的研究成果，即“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)”的理念。

“作為北京政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用頂層設(shè)計(jì)的核心環(huán)節(jié)，這個(gè)平臺(tái)從一開(kāi)始就注意到了感知設(shè)備和物聯(lián)系統(tǒng)的統(tǒng)籌管理、物聯(lián)信息交互共享以及各類信息的整合服務(wù)，從而避免將來(lái)可能出現(xiàn)的各自為政、信息孤島林立的局面?！崩畲鎳?guó)說(shuō)，“另外，頂層設(shè)計(jì)還是落實(shí)總體規(guī)劃的一種有效手段。即使規(guī)劃時(shí)已經(jīng)考慮到了資源共享和互聯(lián)互通，但如果只有總體規(guī)劃而缺乏具體的落實(shí)手段，還是難以真正避免各自為政、資源難以共享、信息難以互聯(lián)互通的。”

篇6

企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，需要不斷地尋找商業(yè)機(jī)會(huì)，構(gòu)筑自己的商業(yè)模式，打造一個(gè)基業(yè)長(zhǎng)青的組織；此間，需要不斷地加油，獲取內(nèi)外部的資源，尤其是資本的支持。而在與資本共舞――企業(yè)股權(quán)融資過(guò)程中，有基因要素，決定了企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)和發(fā)展空間。

合伙人管理

合伙人是要把自己身家性命都搭進(jìn)去的，這里講的合伙人，是法律意義上的股東。

創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)的構(gòu)成是后續(xù)融資和推動(dòng)企業(yè)不斷成長(zhǎng)的基因和原動(dòng)力，因此創(chuàng)業(yè)初始搭建班子至為關(guān)鍵。創(chuàng)始班子往往由發(fā)小、校友、同學(xué)、朋友等構(gòu)成。這么做有利有弊：利在彼此知根知底、性格能力互補(bǔ)，弊在大家起點(diǎn)類似、眼界類似、資源類似。誰(shuí)能成為合伙人？不妨從這么幾個(gè)方面思量：創(chuàng)業(yè)能力+創(chuàng)業(yè)心態(tài)+創(chuàng)業(yè)堅(jiān)持、資源互補(bǔ)、獨(dú)擋一面、和而不同；背靠背；最好都能共同出資。建議搭建班底時(shí)，創(chuàng)始人眼界可以進(jìn)一步拓展一下，積極引進(jìn)一兩個(gè)在商界打拼的企業(yè)家做顧問(wèn)或天使投資人。這樣可以從行業(yè)、資源、眼界、資金等方面給予更大的互補(bǔ)，而有商業(yè)經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)在后續(xù)的融資、規(guī)模化的運(yùn)營(yíng)管理等層面會(huì)持續(xù)加分。

隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，人來(lái)人去，有些人因業(yè)績(jī)和能力、責(zé)任心會(huì)逐步的升遷、納入核心層，一些空降兵如CF0等也會(huì)在后續(xù)融資和上市過(guò)程中給企業(yè)資本增值，這些都會(huì)逐步地納入股權(quán)激勵(lì)范疇中，因此要有明確、正向激勵(lì)的股權(quán)激勵(lì)方案。有些則因家庭、能力、學(xué)習(xí)等原因，會(huì)離開(kāi)或跟不上公司的快節(jié)奏發(fā)展，則必須有一套明確的股權(quán)退出機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)吐故納新。尤其牽扯到創(chuàng)始人股權(quán)的激勵(lì)和退出時(shí)更是重中之重，一個(gè)操作不慎就是大災(zāi)難，在創(chuàng)投圈內(nèi)屢見(jiàn)不鮮。許多同學(xué)搭班子、分股權(quán)、分工時(shí)哥們義氣為先，從不考慮這些，但后果往往是兄弟成仇、夫妻反目，一定要慎之又慎。

企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展后，合伙人和團(tuán)隊(duì)會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)自由，如何搭建更高更廣闊的事業(yè)平臺(tái)留住更優(yōu)秀的人才，需要設(shè)立特殊的機(jī)制，內(nèi)部孵化器、產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)、家屬商學(xué)院就是比較好的方式，企業(yè)的合伙人要根植企業(yè)家的火苗，在商場(chǎng)博弈過(guò)程中，不斷地總結(jié)得失、不斷地復(fù)盤，做為帶頭大哥的核心更應(yīng)該樹(shù)立遠(yuǎn)大產(chǎn)業(yè)抱負(fù)和夢(mèng)想，作為火車頭帶動(dòng)企業(yè)駛向夢(mèng)想遠(yuǎn)方。

商業(yè)模式

一家做牛奶瓶的公司發(fā)展遇到了瓶頸，公司聘請(qǐng)德魯克擔(dān)任管理顧問(wèn)，雙方寒暄幾句后，德魯克問(wèn)了一個(gè)很“笨”的問(wèn)題：“貴公司是做什么的？”“我們是做瓶子的?！笨偛貌灰詾槿?。為加深德魯克對(duì)公司的印象，帶著德魯克到工廠轉(zhuǎn)了幾圈，參觀完整個(gè)生產(chǎn)流程?；氐睫k公室后，德魯克又問(wèn)：“公司是做什么的？”“我們是做瓶子的呀！”總裁顯然有些不高興……“你們不是在賣瓶子，而是在做包裝生意?！钡卖斂俗詈蟮倪@一句話讓這家公司的總裁像觸了電一樣，“大師！大師！我該付你兩倍的報(bào)酬，因?yàn)榱?6年7個(gè)月，居然不知道自己做包裝業(yè)?！?/p>

德魯克如同踢斷了那位總裁座椅的四條腿，讓他重新站起來(lái)思考一個(gè)極為嚴(yán)肅的課題――到底我們的事業(yè)是什么？接下來(lái)的時(shí)間里，這家公司開(kāi)始重新定義市場(chǎng)，重新定義公司，終于成為了一家全球最大、最具前瞻性的包裝企業(yè)――TETRA PAK（利樂(lè)包裝）。

這個(gè)有趣而深刻的案例，可以將商業(yè)模式歸核到一句話來(lái)總結(jié)：“我要以何種方式檳男突提供什么樣的價(jià)值？”這包含四個(gè)方面：

我是誰(shuí)――核心價(jià)值觀、使命、社會(huì)責(zé)任是什么？我想做什么（公司存在的理由）？我在做什么（我在為誰(shuí)創(chuàng)造財(cái)富，到底想成為什么樣的我）？

盈利模式――如何在為客戶創(chuàng)造價(jià)值中獲取利潤(rùn)？ 這種方式是最經(jīng)濟(jì)有效的嗎？這種方式是無(wú)法替代的嗎？這種方式是可持續(xù)發(fā)展的嗎……

客戶選擇――誰(shuí)是我的潛在、目標(biāo)客戶？他們的喜好、價(jià)值觀、行為特征？哪些客戶可以讓我賺錢？他們的性格特點(diǎn)、思維方式、消費(fèi)習(xí)慣……

價(jià)值獲取――目標(biāo)客戶最大的需求是什么？我希望為客戶提供何種產(chǎn)品和服務(wù)？為什么客戶要選擇向我購(gòu)買？

在整個(gè)商業(yè)模式中，最為關(guān)鍵的是選準(zhǔn)標(biāo)靶――客戶需求，并通過(guò)持續(xù)運(yùn)營(yíng)優(yōu)化來(lái)構(gòu)筑商業(yè)模式背后的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，即建立壁壘、構(gòu)筑又高又深的“護(hù)城河”。

股權(quán)結(jié)構(gòu)和期權(quán)池

隨著企業(yè)業(yè)務(wù)的擴(kuò)張和規(guī)模的擴(kuò)大，需要對(duì)接投資機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)，不斷稀釋股權(quán)融來(lái)資金。一般隨著融資進(jìn)程的推進(jìn)，企業(yè)往往在上市之前推進(jìn)3-4輪的融資，也有融資10多輪的，但并不多見(jiàn)。

創(chuàng)始階段不妨按照415規(guī)則施行――企業(yè)創(chuàng)始階段原則上創(chuàng)始股東不超過(guò)4人、1個(gè)控股大股東持有50%以上股權(quán)。創(chuàng)始股東過(guò)多，利益和溝通成本太高，也不利于后續(xù)投資資金的進(jìn)入，1個(gè)帶頭大哥，要能在個(gè)人利益、股東利益、公司利益間做好平衡和取舍，要能讓大家信服和持續(xù)追隨，要打造自己的獨(dú)屬人格魅力。過(guò)50%的股權(quán)保障從法律上對(duì)企業(yè)所有權(quán)和決策權(quán)的控制。最差的股權(quán)結(jié)構(gòu)是合伙人之間均分股權(quán)，絕對(duì)不能平均！因?yàn)槊總€(gè)合伙人對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)是不可能完全一樣的，但如果股權(quán)均等，就意味著股權(quán)與合伙人的貢獻(xiàn)是不對(duì)等的。合伙人一起創(chuàng)業(yè)，除了情懷，還包括對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，項(xiàng)目沒(méi)做成，還好說(shuō)，如果賺錢了，心態(tài)肯定會(huì)變化，這時(shí)候，各種各樣的問(wèn)題就會(huì)暴露出來(lái)。

種子期和天使投資，往往在企業(yè)剛剛萌芽階段就投資進(jìn)來(lái)。前期企業(yè)估值比較低，融資額不大，但卻可以占比最高，一般在15%-35%之間，但原則上不建議超過(guò)40%，否則會(huì)極大地降低和減弱創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)業(yè)激情和動(dòng)力，畢竟后面的幾輪，還要持續(xù)稀釋。

業(yè)務(wù)快速擴(kuò)張和規(guī)模迅速擴(kuò)大，此時(shí)企業(yè)可陸續(xù)引入風(fēng)險(xiǎn)投資，一般以半年或1年為界限持續(xù)推進(jìn)企業(yè)的A輪、B輪、C輪、D輪，融資額度不斷擴(kuò)大，估值持續(xù)攀升，但相應(yīng)的股權(quán)釋放比例逐步降低，一般從20%逐步到5%，畢竟上市后還要向公眾再釋放一次股權(quán)。在上市前一般創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)的股權(quán)比例在50%-60%左右，成為公眾公司后，創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)的股權(quán)比例要在34%以上。

在引進(jìn)外部資金時(shí)，尤其是機(jī)構(gòu)投資時(shí)，往往會(huì)要求企業(yè)建立期權(quán)池，以激勵(lì)和招徠優(yōu)秀人才加盟公司事業(yè)，一般由公司創(chuàng)始大股東代持，結(jié)合公司業(yè)績(jī)和上市進(jìn)程，每年兌現(xiàn)其中的一部分。但是，許多公司在這一塊的操作都比較模糊，股權(quán)、期權(quán)的激勵(lì)模式不清晰和不公開(kāi)，造成近幾年一些公司的糾紛和摩擦，加劇了內(nèi)耗。

一致行動(dòng)人

一致行動(dòng)指投資者通過(guò)協(xié)議、其他安排，與其他投資者共同擴(kuò)大其所能夠支配的一個(gè)上市公司股份表決權(quán)數(shù)量的行為或者事實(shí)。一致行動(dòng)人狹義上是指，在上市公司收購(gòu)過(guò)程中，聯(lián)合起來(lái)收購(gòu)一個(gè)目標(biāo)公司的股份，并就收購(gòu)事項(xiàng)達(dá)成協(xié)議的兩個(gè)或兩個(gè)以上的人，也就是聯(lián)合收購(gòu)人；廣義上不僅包括聯(lián)合收購(gòu)人，還包括在證券交易和股東投票權(quán)行使過(guò)程中采取共同行動(dòng)的人。

在企業(yè)持續(xù)發(fā)展、多輪融資直至上市中，創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)的持股比例會(huì)逐步地稀釋下調(diào)，如何保障企業(yè)能沿著發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)、保持對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的掌控權(quán)，成為極大挑戰(zhàn)。近年來(lái)，因爭(zhēng)奪控制權(quán)發(fā)生的頻率越來(lái)越廣泛，國(guó)美、雷士照明等紛紛爆發(fā)大戰(zhàn)，還沒(méi)有被媒體曝光的企業(yè)更是不勝枚舉。

在遵守法律法規(guī)、公司治理規(guī)則前提下，創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)保持控制權(quán)的方式多種多樣：有的通過(guò)設(shè)立A、B股來(lái)提升創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)的投票權(quán)，有的通過(guò)雙GP的產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金來(lái)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)影響，還有的不斷擴(kuò)充“白武士”的拉長(zhǎng)名單，更多的則是通過(guò)建立一致行動(dòng)人來(lái)保障企業(yè)的實(shí)際掌控。

一致行動(dòng)人在企業(yè)起步融資階段就可設(shè)計(jì)和規(guī)劃，創(chuàng)始人通過(guò)協(xié)議、公司章程來(lái)約定和聯(lián)合創(chuàng)始人、經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、機(jī)構(gòu)投資人的代表權(quán)利和權(quán)益，從而保持對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際掌控。

公司治理

狹義的公司治理主要是指公司內(nèi)部股東、董事、監(jiān)事及經(jīng)理層之間的關(guān)系，廣義的公司治理還包括與利益相關(guān)者（如員工、客戶、存款人和社會(huì)公眾等）之間的關(guān)系。公司作為法人，也就是作為由法律賦予了人格的團(tuán)體人、實(shí)體人，需要有相適應(yīng)的組織體制和管理機(jī)構(gòu)，使之具有決策能力、管理能力，行使權(quán)利，承擔(dān)責(zé)任，從而使公司法人能有效地活動(dòng)起來(lái)，因而法人治理結(jié)構(gòu)很重要，是公司制度的核心。

法人治理結(jié)構(gòu)，按照《公司法》的規(guī)定由四個(gè)部分（三會(huì)一層）組成：股東會(huì)或者股東大會(huì)，由公司股東組成，所體現(xiàn)的是所有者對(duì)公司的最終所有權(quán)，是公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；董事會(huì)，由公司股東大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)公司的發(fā)展目標(biāo)和重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作出決策，維護(hù)出資人的權(quán)益，是公司的決策機(jī)構(gòu)；監(jiān)事會(huì)，是公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)公司的財(cái)務(wù)和董事、經(jīng)營(yíng)者的行為發(fā)揮監(jiān)督作用；經(jīng)理層，由董事會(huì)聘任，是經(jīng)營(yíng)者、執(zhí)行者。是公司的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。公司法人治理結(jié)構(gòu)的四個(gè)組成部分，都是依法設(shè)置的，它們的產(chǎn)生和組成，行使的職權(quán)，行事的規(guī)則等，在公司法中作了具體規(guī)定，所以說(shuō)，公司法人治理結(jié)構(gòu)是以法制為基礎(chǔ)，按照公司本質(zhì)屬性的要求形成的。

公司治理結(jié)構(gòu)要解決涉及公司成敗的三個(gè)基本問(wèn)題。

一是如何保證投資者（股東）的投資回報(bào)，即協(xié)調(diào)股東與企業(yè)的利益關(guān)系。在所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的情況下，由于股權(quán)分散，股東有可能失去控制權(quán)，企業(yè)被內(nèi)部人（即管理者）所控制。這時(shí)控制了企業(yè)的內(nèi)部人有可能做出違背股東利益的決策，侵犯了股東的利益。這種情況引起投資者不愿投資或股東“表決”的后果，有損于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。公司治理結(jié)構(gòu)正是要從制度上保證所有者（股東）的控制與利益。

二是企業(yè)內(nèi)各利益集團(tuán)的關(guān)系協(xié)調(diào)。這包括對(duì)經(jīng)理層與其他員工的激勵(lì)，以及對(duì)高層管理者的制約。這個(gè)問(wèn)題的解決有助于處理企業(yè)各集團(tuán)的利益關(guān)系，又可以避免因高管決策失誤給企業(yè)造成的不利影響。

三是議事規(guī)則的制定和規(guī)范。公司的組織章程、管治架構(gòu)、董事提名的程序、董監(jiān)高的聘用、獨(dú)立董事制度、審計(jì)委員會(huì)/提名委員會(huì)/薪酬委員會(huì)的議事規(guī)則、內(nèi)審制度等構(gòu)成了企業(yè)治理的基石和基礎(chǔ)，決定和影響了企業(yè)的決策、運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)格和企業(yè)文化。

企業(yè)可在引進(jìn)投資的過(guò)程中，由投資人牽頭來(lái)系統(tǒng)構(gòu)建企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，而規(guī)范高效的治理結(jié)構(gòu)又會(huì)成為下輪融資和上市的亮點(diǎn)。

董事會(huì)

董事會(huì)是由董事組成的、對(duì)內(nèi)掌管公司事務(wù)、對(duì)外代表公司的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)。如何構(gòu)筑決策高效、資源廣泛、能力互補(bǔ)的董事會(huì)，規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，為企業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略指導(dǎo)和牽引，成為企業(yè)的關(guān)鍵命題。建議企業(yè)在創(chuàng)始階段可嘗試構(gòu)建小型董事會(huì)：一方面集思廣益，為推進(jìn)企業(yè)發(fā)展和運(yùn)營(yíng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；另一方面也有利于形成平衡高效的決策機(jī)制，有利于企業(yè)的長(zhǎng)治久安。。

企業(yè)在多輪融資過(guò)程中，在董事會(huì)中會(huì)逐步加入許多投資人代表?yè)?dān)任公司董事，多數(shù)為合伙人級(jí)別，大多資歷深厚，有創(chuàng)業(yè)、投資、高管經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，這兩年隨著更多早期機(jī)構(gòu)和投資土豪的出現(xiàn)，董事會(huì)中也陸續(xù)出來(lái)了很多年輕人，他們大多有海外留學(xué)和金融履歷，但對(duì)公司運(yùn)作和管理不熟悉。

成熟老練的投資機(jī)構(gòu)往往由專業(yè)干練的投資團(tuán)隊(duì)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐顿Y管理流程、嚴(yán)格的風(fēng)控體系來(lái)保障投資項(xiàng)目的增值，往往在企業(yè)融資起步階段就會(huì)建議和協(xié)助構(gòu)建董事會(huì)――一方面協(xié)助企業(yè)積極引進(jìn)高端人才和資源，為企業(yè)運(yùn)營(yíng)提供戰(zhàn)略和指引和運(yùn)營(yíng)參謀；另一方面，協(xié)助企業(yè)建立董事會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的議事規(guī)則和進(jìn)退機(jī)制。同時(shí)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的介入程度取決于投資結(jié)構(gòu)的風(fēng)格：有的早晚一個(gè)電話，有的半年難覓蹤影，有的脾氣煩躁，有的不想做副駕駛，直接想開(kāi)車。

企業(yè)在融資過(guò)程中，建議找一個(gè)資歷深的投資人或投資機(jī)構(gòu)做領(lǐng)投，代表其他的投資機(jī)構(gòu)，減少過(guò)程摩擦和溝通成本。有些沒(méi)有投資經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)因?yàn)槿狈ν豆芊椒ㄕ摵惋L(fēng)控體系，有的投資人情緒波動(dòng)很大，對(duì)企業(yè)的參與也隨著企業(yè)的好壞而搖擺。創(chuàng)始人要對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)期、及時(shí)的溝通交流，要讓其了解企業(yè)進(jìn)展，讓其放心。日常的電話、電郵、微信、會(huì)議等都要及時(shí)與其反饋，有些掌控欲強(qiáng)烈的投資人甚至要求企業(yè)事事請(qǐng)示；如果企業(yè)發(fā)展遇到異常情r，也要及時(shí)溝通，以減少溝通帶來(lái)的摩擦和沖突成本。

企業(yè)起步階段，最好找一個(gè)一對(duì)一、長(zhǎng)期輔導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，可以從周邊接觸的企業(yè)家、校友、投資人中優(yōu)選一個(gè)，讓其擔(dān)任企業(yè)的顧問(wèn)或進(jìn)入董事會(huì)，在公司未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略、管理、融資規(guī)劃、上市以及家庭等領(lǐng)域給予資本運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)和人生經(jīng)驗(yàn)的分享和長(zhǎng)期輔導(dǎo)。

關(guān)鍵資源控制

上市公司爭(zhēng)奪、家族企業(yè)內(nèi)斗的情況不時(shí)被媒體曝光，未浮出水面的類似案例更是不勝枚舉，在資本大棒面前，企業(yè)幾乎處于被動(dòng)挨打的局面?？墒?，也有許多創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過(guò)對(duì)關(guān)鍵資源的控制，取得新的平衡或獲得企業(yè)控制權(quán)。

在企業(yè)的資源要素中有一些是關(guān)鍵資源，是戰(zhàn)略的勝負(fù)手。比如：技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資本、客戶、供應(yīng)鏈體系，當(dāng)然如果企業(yè)段位高超，資本運(yùn)營(yíng)也是其一。

企業(yè)一方面要對(duì)外建立壁壘，構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的護(hù)城河，另一方面要內(nèi)部構(gòu)筑對(duì)關(guān)鍵資源的控制，因?yàn)殡S著企業(yè)股權(quán)融資的推進(jìn)和上市的進(jìn)程的啟動(dòng)，許多競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)上升到資本運(yùn)營(yíng)的層面。

為了捍衛(wèi)公司的利益，杜絕惡意收購(gòu)的“黑武士”和別有用心的公司控制，還得在公司章程和實(shí)際運(yùn)作中，設(shè)立層層防線，比如出售公司關(guān)鍵資產(chǎn)的“毒丸策略”，加大公司被惡意收購(gòu)成本的“金色降落慵蘋”，還有中國(guó)版的“挾天子以令諸侯計(jì)劃”（關(guān)鍵客戶資源和利益捆綁；人力資本），當(dāng)然如果企業(yè)段位高超，聯(lián)合“白武士”發(fā)起反向收購(gòu)也是其一。

這個(gè)段位的博弈，需要高超的財(cái)技和運(yùn)營(yíng)策略，建議企業(yè)在公司融資階段聘用有股權(quán)融資和并購(gòu)重組經(jīng)驗(yàn)的律師和專業(yè)投資顧問(wèn)，通過(guò)一系列的流程、協(xié)議、法律文件、章程等構(gòu)筑企業(yè)強(qiáng)有力的基石，迎接資本市場(chǎng)上的縱橫捭闔、大風(fēng)大浪。

資本地圖

隨著中國(guó)多層次資本市場(chǎng)的建立和早期投資機(jī)構(gòu)的崛起，尤其是金融政策的放開(kāi)，許多新型的融資渠道和方式不斷涌現(xiàn)。許多創(chuàng)始早期的企業(yè)紛紛通過(guò)產(chǎn)品眾籌、店面眾籌、股權(quán)眾籌解決了起步資金，而天使投資人和早期投資機(jī)構(gòu)的崛起更是加速深化了創(chuàng)投環(huán)境。在此情形下，企業(yè)在創(chuàng)始階段就應(yīng)樹(shù)立產(chǎn)融結(jié)合、互相推動(dòng)的資本策略。

企業(yè)要有系統(tǒng)、有節(jié)奏、有計(jì)劃地結(jié)合自身的業(yè)務(wù)發(fā)展來(lái)部署融資進(jìn)程，匹配不同類型的資本機(jī)構(gòu)：FA、天使投資人、VC、PE、PIPE等。同時(shí)，如果企業(yè)選擇了股權(quán)眾籌等方式，在后續(xù)的融資過(guò)程中也要考慮股權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和老股東的退出問(wèn)題，以降低上市進(jìn)程中的規(guī)范成本和風(fēng)險(xiǎn)。在企業(yè)踏入資本市場(chǎng)即啟動(dòng)股權(quán)融資的那一刻，建議企業(yè)提前規(guī)范（知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)審計(jì)），一份審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表會(huì)讓風(fēng)險(xiǎn)投資人刮目相看，加分不少。

篇7

摘要：學(xué)生解答主觀題中存在的問(wèn)題除與知識(shí)基礎(chǔ)有關(guān)外，更多的是由于策略性錯(cuò)誤——習(xí)慣于從問(wèn)題的局部出發(fā)，只顧細(xì)節(jié)，忽視整體。解答主觀題要著眼于問(wèn)題的整體結(jié)構(gòu)，做好答案的“頂層設(shè)計(jì)”，復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)明化，簡(jiǎn)明問(wèn)題框架化，框架問(wèn)題流程化，流程問(wèn)題具體化。我們?cè)谌粘＝虒W(xué)中要注重培養(yǎng)和提高學(xué)生的頂層設(shè)計(jì)意識(shí)和能力。

關(guān)鍵詞：主觀題 歸因分析 頂層設(shè)計(jì)

作者簡(jiǎn)介：王實(shí)玲，女，廣東省廣州市黃埔區(qū)教育局教研室，中學(xué)特級(jí)教師。

主觀題綜合考查學(xué)科主干知識(shí)，體現(xiàn)多種能力要求，文字量大，頭緒繁多，分值重，是平時(shí)測(cè)試和高考的重要題型，學(xué)生的失誤也集中在主觀題上。粗粗審題，提筆就寫，或攻其一點(diǎn)，不及其余；或漫天撒網(wǎng)，不著邊際；或東拉西扯，邏輯混亂；或推倒重來(lái)，難以安放……上述問(wèn)題除與知識(shí)基礎(chǔ)有關(guān)外，更多的是由于策略性錯(cuò)誤：習(xí)慣于從問(wèn)題的局部出發(fā)，“化整為零”，只顧細(xì)節(jié)，忽視整體。我們指導(dǎo)學(xué)生在解主觀題時(shí)著眼于其整體結(jié)構(gòu)，做好答案的“頂層設(shè)計(jì)”，大大提高了答案的精準(zhǔn)度。

“頂層設(shè)計(jì)”概念來(lái)自工程學(xué)，現(xiàn)已成為各行各業(yè)廣泛使用的名詞。其原意是指用系統(tǒng)方法，對(duì)項(xiàng)目涉及的各方面、各層次、各要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，在最高層次上尋求問(wèn)題的解決之道，是理念與實(shí)踐間的“藍(lán)圖”。我們所實(shí)行的主觀題頂層設(shè)計(jì)，就是用集成的眼光把握試題的設(shè)問(wèn)方向、材料信息、內(nèi)容結(jié)構(gòu)等，并對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)化、轉(zhuǎn)化、重組、聯(lián)想，在書寫具體內(nèi)容前先整體構(gòu)建答案的框架。

一、主觀題頂層設(shè)計(jì)的實(shí)施

主觀題頂層設(shè)計(jì)的具體操作可概括為：復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)明化一簡(jiǎn)明問(wèn)題框架化一框架問(wèn)題流程化一流程問(wèn)題具體化?！皬?fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)明化”就是通過(guò)審題捕捉并圈畫出問(wèn)題和材料的關(guān)鍵信息，把握設(shè)問(wèn)之間、材料之間、設(shè)問(wèn)與材料間的關(guān)聯(lián)及其隱含的整體結(jié)構(gòu)特征，以此作為思考的邏輯起點(diǎn)和依據(jù)?！昂?jiǎn)明問(wèn)題框架化”就是據(jù)圈畫出的信息點(diǎn)合理想象，調(diào)用知識(shí)，構(gòu)思答案框架。“框架問(wèn)題流程化”就是按一定的邏輯順序?qū)侠硐胂蟪龅挠^點(diǎn)排序，如從現(xiàn)象到本質(zhì)，從成績(jī)到問(wèn)題，從局部到整體，從正面到反面，從近的方面到遠(yuǎn)的方面等。“流程問(wèn)題具體化”就是根據(jù)問(wèn)題流程逐一鎖定各答案方向點(diǎn)，規(guī)劃用哪幾句話來(lái)說(shuō)明，寫出具體答案要點(diǎn)，側(cè)重推理的嚴(yán)密性、文字表述的準(zhǔn)確性。可見(jiàn)，頂層設(shè)計(jì)具有對(duì)問(wèn)題的簡(jiǎn)化功能、對(duì)答案的定向功能、排序功能、構(gòu)造功能。

【例】（2013年廣東文綜第37題）閱讀下列材料，結(jié)合所學(xué)知識(shí)回答問(wèn)題。

材料一：

(1)圖1、圖2反映了哪些經(jīng)濟(jì)信息？（6分）

材料三：根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP超過(guò)5000美元時(shí)，文化消費(fèi)在總消費(fèi)支出中的比重會(huì)急劇增加。2012年，廣東人均GDP約為8570美元，但城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出中，教育文化娛樂(lè)服務(wù)僅占13%，而農(nóng)村居民消費(fèi)支出中，這一比例更低至6.26%，居民文化消費(fèi)潛力未能充分釋放。

(3)結(jié)合材料三，運(yùn)用《文化生活》中的有關(guān)知識(shí)，就政府如何拉動(dòng)居民文化消費(fèi)提出合理意見(jiàn)。

【頂層設(shè)計(jì)思路】

第(1)問(wèn)：一審問(wèn)題標(biāo)出答題方向（“反映”一是什么，“經(jīng)濟(jì)信息”）和結(jié)合的材料（“圖1”“圖2”）；二審材料，先看表題標(biāo)出兩個(gè)圖的時(shí)間狀語(yǔ)“2008-2012年”（近五年）、主語(yǔ)“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入”“社會(huì)消費(fèi)品零售總額”，再看圖形及其數(shù)據(jù)的變化，相同的看趨勢(shì)，不同的找差距，分別得出答案方向點(diǎn)①、②。進(jìn)一步分析揭示兩個(gè)圖表間的因果聯(lián)系，得出答案③。

第(2)問(wèn)：審設(shè)問(wèn)可知調(diào)用的知識(shí)是“消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)的反作用”，包括“目的”、“導(dǎo)向”、“動(dòng)力”、“創(chuàng)造出新的勞動(dòng)力”四個(gè)層次；分析的問(wèn)題是“消費(fèi)新趨勢(shì)對(duì)汽車行業(yè)的影響”，審材料二可知這種新趨勢(shì)是指“低耗油、低排放、一車多能”，即節(jié)能、環(huán)保和多功能的汽車，按知識(shí)層次的邏輯順序排序并把觀點(diǎn)和材料結(jié)合進(jìn)行演繹分析即可（最后一個(gè)層次在材料中未體現(xiàn)，刪除）。

第(3)問(wèn)：審設(shè)問(wèn)可知主體是政府，問(wèn)題方向是“如何”（怎么做），調(diào)用的知識(shí)是《文化生活》模塊，分析的問(wèn)題是“拉動(dòng)文化消費(fèi)”，即要求回答政府拉動(dòng)文化消費(fèi)的措施。知識(shí)范圍較大，材料給出的信息有限，要解決問(wèn)題須進(jìn)一步追問(wèn)出原因再采取相應(yīng)對(duì)策。廣東人均GDP達(dá)到8570美元，為何消費(fèi)支出不高呢？可從三個(gè)角度思考：消費(fèi)的主體居民（經(jīng)濟(jì)水平、消費(fèi)習(xí)慣、道德修養(yǎng)）、消費(fèi)的對(duì)象（文化產(chǎn)品）、消費(fèi)的環(huán)境。政府針對(duì)這些方面存在的問(wèn)題采取相應(yīng)對(duì)策，聯(lián)系《文化生活》有關(guān)知識(shí)組織答案，形成如下思維導(dǎo)圖（見(jiàn)圖1）：

可見(jiàn)，答“怎么做”需“對(duì)癥下藥”——先從材料中把存在的“癥”提取出來(lái)（此例中的“癥”是隱性的，須先從主體、對(duì)象、環(huán)境等方面思考可能存在的問(wèn)題），再逐一采取對(duì)策。

【答案】(1)①圖1反映近五年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入不斷增長(zhǎng)，其實(shí)際增長(zhǎng)速度曲折上升，增幅緩慢。②圖2反映近五年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)較快，但增長(zhǎng)速度卻逐年下降。③說(shuō)明收入是影響消費(fèi)的重要因素。可支配收入的增加導(dǎo)致消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)，但收入的實(shí)際增長(zhǎng)速度不快也導(dǎo)致消費(fèi)品零售總額的下降。(2)①消費(fèi)是生產(chǎn)的目的。只有生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品被消費(fèi)了，這種產(chǎn)品的生產(chǎn)行為才算真正完成。汽車行業(yè)只有關(guān)注消費(fèi)新趨勢(shì)，面向市場(chǎng)組織生產(chǎn)，才能被消費(fèi)者認(rèn)可，最終實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。②消費(fèi)所形成的新的需要，對(duì)生產(chǎn)的調(diào)整和升級(jí)起著導(dǎo)向作用。消費(fèi)新趨勢(shì)必將引領(lǐng)汽車行業(yè)不斷創(chuàng)新，更多地生產(chǎn)環(huán)保、節(jié)能和多功能的汽車，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。③消費(fèi)是生產(chǎn)的動(dòng)力。一個(gè)新的消費(fèi)熱點(diǎn)的出現(xiàn)，往往能帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)甚至幾個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和成長(zhǎng)。環(huán)保節(jié)能的汽車逐步引領(lǐng)汽車消費(fèi)的新趨勢(shì)，從而給汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。(3)①文化與經(jīng)濟(jì)相交融。經(jīng)濟(jì)和政治決定文化。要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而拉動(dòng)文化消費(fèi)。②繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化，面向世界文化，推動(dòng)文化創(chuàng)新，發(fā)展人民大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的多樣文化，提高對(duì)居民文化消費(fèi)的吸引力。③教育在傳承人類文化中具有重要功能。要通過(guò)教育，培養(yǎng)居民樹(shù)立正確的文化消費(fèi)習(xí)慣。④政府要加強(qiáng)文化市場(chǎng)的管理和正確引導(dǎo)，為居民文化消費(fèi)創(chuàng)造良好的環(huán)境。⑤政府要加強(qiáng)思想道德建設(shè)，逐步提高居民的思想道德修養(yǎng)，推動(dòng)居民文化消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)。

【啟示】

1．頂層設(shè)計(jì)的邏輯起點(diǎn)——問(wèn)題和材料信息。政治主觀題大多反映社會(huì)熱點(diǎn)，同一話題可能在多套模擬題中反復(fù)出現(xiàn)。學(xué)生看到類似的圖表，似曾相識(shí)的設(shè)問(wèn)，往往憑印象、想當(dāng)然，生搬硬套。頂層設(shè)計(jì)一定要以圈畫的信息為邏輯起點(diǎn)，解決給定的“這個(gè)問(wèn)題”。在開(kāi)始訓(xùn)練階段，可設(shè)計(jì)“任務(wù)”審題圖表，“強(qiáng)迫”學(xué)生把注意力集中到問(wèn)題和材料上。如：

2．頂層設(shè)計(jì)的物質(zhì)載體——思維導(dǎo)圖。思維導(dǎo)圖是英國(guó)心理學(xué)家東尼·博贊發(fā)明的開(kāi)發(fā)人的思維潛力、提高思維能力的工具，它用線條、符號(hào)、詞匯和圖像，把各級(jí)主題的關(guān)系用隸屬與相關(guān)的層級(jí)圖表現(xiàn)出來(lái)。利用思維導(dǎo)圖進(jìn)行主觀題的頂層設(shè)計(jì)，就是使用線條、符號(hào)、關(guān)鍵詞等把問(wèn)題的界定、聯(lián)想的展開(kāi)、答案的生成等用簡(jiǎn)圖來(lái)表示，即把解決問(wèn)題的整個(gè)思維軌跡呈現(xiàn)出來(lái)。運(yùn)用思維導(dǎo)圖來(lái)做主觀題的頂層設(shè)計(jì)，不在于形式，而在于內(nèi)容。常見(jiàn)的是據(jù)問(wèn)題和材料信息直接在試題上生成思維導(dǎo)圖，如上例中的第一問(wèn)、第二問(wèn)；也可另外畫張圖，如上例中的第三問(wèn)。

一、頂層設(shè)計(jì)意識(shí)的培養(yǎng)和能力的提高

有教師抱怨：“解題方法我講過(guò)多少遍，要全面審題，要抓住關(guān)鍵詞整體構(gòu)想答案，可學(xué)生還是看到片言只語(yǔ)就急于動(dòng)手，亂答一氣！”頂層設(shè)計(jì)意識(shí)的培養(yǎng)和能力的提高需要通過(guò)教師知識(shí)教學(xué)中的滲透、解題教學(xué)中的提煉和學(xué)生自己的體驗(yàn)、感悟，長(zhǎng)期積累，才能習(xí)慣成自然。

1．在知識(shí)教學(xué)中滲透。教材是學(xué)生學(xué)習(xí)的最重要的文本和最佳范例。教材知識(shí)本是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，把它拆分成不同的單元、課、框、目是基于學(xué)生的認(rèn)識(shí)能力有限。頂層設(shè)計(jì)思想以內(nèi)隱的方式溶于知識(shí)體系中，教師要通過(guò)單元備課，從宏觀上揭示教材文字后面蘊(yùn)含的分析問(wèn)題的整體性思想。在知識(shí)教學(xué)中，要貫徹新課程“基于情境，基于問(wèn)題，從生活邏輯到理論邏輯”的理念，精選情境，精設(shè)問(wèn)題。在學(xué)生自主學(xué)習(xí)、探究的基礎(chǔ)上，教師邊講解邊板書，通過(guò)“分解動(dòng)作”展示自己解決問(wèn)題的程序：從問(wèn)題人手，通觀幾個(gè)設(shè)問(wèn)；再帶著問(wèn)題看材料，然后把對(duì)問(wèn)題的界定、材料的解讀、聯(lián)想的展開(kāi)在案例上標(biāo)注，以保持思維的連續(xù)性、完整性；在此基礎(chǔ)上，再對(duì)標(biāo)注的內(nèi)容整合、排序，作出整個(gè)答案的頂層設(shè)計(jì)方案。在此過(guò)程中，學(xué)生既“耳聞”又“目睹”教師的頂層設(shè)計(jì)過(guò)程，教師的示范會(huì)對(duì)學(xué)生產(chǎn)生潛移默化的影響。

2．在解題教學(xué)中提煉。無(wú)論是新授課對(duì)案例的分析，還是專門的主觀題訓(xùn)練，都要讓學(xué)生先試先做，“摸著石頭過(guò)河”。學(xué)生在對(duì)問(wèn)題的分析中潛藏著方法性知識(shí)，衍生出解題經(jīng)驗(yàn)。但這些認(rèn)識(shí)畢竟是樸素而零亂的，教師要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行概括、歸納，提煉解決問(wèn)題的程序性知識(shí)，使學(xué)生的認(rèn)識(shí)由模糊走向清晰，由膚淺走向深刻，由拘泥于具體的方法走向某類型問(wèn)題的解題策略。下面是我們?cè)诮虒W(xué)中提煉出的文綜主觀題兩大類型——擴(kuò)展型問(wèn)題和限定型問(wèn)題的頂層設(shè)計(jì)模型。

(1)擴(kuò)展型問(wèn)題的頂層設(shè)計(jì)模型。擴(kuò)展型問(wèn)題是指根據(jù)設(shè)問(wèn)中的指導(dǎo)語(yǔ)和背景材料，選定答題所用的知識(shí)和方向范圍，發(fā)揮的自由度大，靈活性、綜合性強(qiáng)，解題方法以歸納法為主。上面例題中第一問(wèn)（“是什么”）、第三問(wèn)（“怎么做”）都屬于此類。解答此類問(wèn)題需要有開(kāi)放性思維，但開(kāi)放不是胡思亂想，而是立足于基礎(chǔ)知識(shí)以及對(duì)問(wèn)題的多角度界定．提取信息點(diǎn)，合并同類項(xiàng)，再由此及彼展開(kāi)聯(lián)想，按一定的思維順序排序，生成相應(yīng)的答案要點(diǎn)，形成軸對(duì)稱式頂層設(shè)計(jì)模型（見(jiàn)圖2、圖3）。

(2)限定型問(wèn)題的頂層設(shè)計(jì)模型。限定型問(wèn)題限定了答題的具體知識(shí)、思維方式、答題要求，解題方法以演繹法為主。即從一般到特殊，通過(guò)組織現(xiàn)成知識(shí)，建立科學(xué)的推導(dǎo)體系，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行合理的解釋和說(shuō)明。解題思路：“找——拆——聯(lián)”，即從設(shè)問(wèn)中找出“現(xiàn)成的知識(shí)”（總論點(diǎn)），據(jù)已有知識(shí)儲(chǔ)備，把這個(gè)“現(xiàn)成的知識(shí)”拆分成若干個(gè)子觀點(diǎn)（分論點(diǎn)），再逐一結(jié)合材料分析。如上面例題第二問(wèn)屬于此類?？蓢@知識(shí)層次呈現(xiàn)的邏輯順序來(lái)做頂層設(shè)計(jì)，形成以下模型（見(jiàn)圖4）：

如限定的知識(shí)不是指向某個(gè)點(diǎn)，而是知識(shí)板塊，如用“文化創(chuàng)新的有關(guān)知識(shí)”（課題）、“用唯物辯證法的有關(guān)知識(shí)”（單元）等，則要把材料和知識(shí)范圍聯(lián)系起來(lái)——從材料中歸納提煉出該知識(shí)范圍中的若干個(gè)知識(shí)點(diǎn)，再結(jié)合材料進(jìn)行演繹。

主觀題頂層設(shè)計(jì)模型是對(duì)學(xué)生平時(shí)大量“底層實(shí)踐”所形成的感性經(jīng)驗(yàn)的再提煉，它使學(xué)生以后遇到類似問(wèn)題有一個(gè)大致的思維框架，不至束手無(wú)策，尤其對(duì)基礎(chǔ)薄弱的學(xué)生。頂層設(shè)計(jì)一定要和差異化的問(wèn)題條件相結(jié)合，否則就會(huì)導(dǎo)致機(jī)械的教條主義。

篇8

1.頂層設(shè)計(jì)的概念。

頂層設(shè)計(jì)源于系統(tǒng)工程學(xué)的概念，強(qiáng)調(diào)一項(xiàng)大工程的完成，要以一致的理念、協(xié)調(diào)的功能、統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)化的部件，對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)層次、要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。“十二五”規(guī)劃中，該理念被首次引入改革領(lǐng)域，站在國(guó)家和人民的最高利益點(diǎn)對(duì)制約我國(guó)未來(lái)改革發(fā)展的全局性、關(guān)鍵性問(wèn)題進(jìn)行頂層判斷。黨的十八屆三中全會(huì)后，再度引發(fā)關(guān)于諸多領(lǐng)域“頂層設(shè)計(jì)”的暢想，成為當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型所關(guān)注的焦點(diǎn)。凝練地講，頂層設(shè)計(jì)是從全局的角度，以有效的資源，系統(tǒng)地統(tǒng)籌和規(guī)劃某項(xiàng)任務(wù)，從任務(wù)的各個(gè)方面、層次、要素進(jìn)行全方位、深層次、戰(zhàn)略性設(shè)計(jì)。

2.校園文化活動(dòng)頂層思維。

本文論述的校園文化活動(dòng)是指相對(duì)于第一課堂教學(xué)的狹義概念的行為文化。校園文化活動(dòng)的激勵(lì)引導(dǎo)、規(guī)范約束等功能，既體現(xiàn)在對(duì)青年學(xué)生的思想引領(lǐng)方面，也體現(xiàn)在技能提升、素質(zhì)拓展等方面。校園文化活動(dòng)的組織策劃者，要站在頂層高度，以頂層思維設(shè)計(jì)校園文化活動(dòng)，確保每一項(xiàng)校園文化活動(dòng)在實(shí)施過(guò)程中有方向、有目標(biāo)、有成效，消除校園文化活動(dòng)中的自發(fā)性、盲目性、隨意性和偶然性，便于形成長(zhǎng)期的文化積淀，成為團(tuán)結(jié)和凝聚廣大青年的重要陣地。

二、威海職業(yè)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“我院”）校園文化活動(dòng)現(xiàn)狀分析

1.我院的有益做法。

一是強(qiáng)化思想引領(lǐng)，以主流價(jià)值觀樹(shù)立學(xué)生高遠(yuǎn)價(jià)值追求。面臨校園內(nèi)外各種思想文化的激蕩和各種非主流文化的沖擊，我院大力弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)學(xué)生成長(zhǎng)成才。通過(guò)開(kāi)展“我的中國(guó)夢(mèng)”“、與信仰對(duì)話”、“三觀三熱愛(ài)”、“忠孝雅誠(chéng)”等教育活動(dòng)，充分發(fā)揮主流文化對(duì)大學(xué)生的感染力和號(hào)召力，激勵(lì)廣大青年勵(lì)志修身，成長(zhǎng)成才。二是注重素質(zhì)培養(yǎng)，以品牌文化活動(dòng)推動(dòng)學(xué)生綜合發(fā)展。我院注重將文化活動(dòng)和專業(yè)特色相結(jié)合，積極探索校園文化活動(dòng)形式和內(nèi)容的創(chuàng)新，將大學(xué)生科技文化藝術(shù)節(jié)、社團(tuán)文化月、資助文化月、公寓文化節(jié)等文化科技活動(dòng)打造成頗具影響力的校園活動(dòng)品牌。三是重視能力培養(yǎng)，以社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)促推學(xué)生成長(zhǎng)成才。我院以大學(xué)生科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和志愿者活動(dòng)為實(shí)踐平臺(tái)，引導(dǎo)團(tuán)員青年在志愿服務(wù)過(guò)程中將個(gè)人成長(zhǎng)與社會(huì)擔(dān)當(dāng)有機(jī)結(jié)合，在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干、提高素質(zhì)。

2.我院的突出問(wèn)題。

豐富多彩的校園文化活動(dòng)促推了校園文化建設(shè)的蓬勃發(fā)展，但也存在突出問(wèn)題亟待解決。一是對(duì)校園文化活動(dòng)“潤(rùn)物無(wú)聲”的功能重視不足。在院系二級(jí)管理模式下，我院團(tuán)委結(jié)合省市和學(xué)院黨委的指示精神制定了校園文化活動(dòng)方案。但各系部在落實(shí)過(guò)程中只是單純地為了活動(dòng)而活動(dòng)，未將開(kāi)展活動(dòng)所需的工作理念、指導(dǎo)思想乃至學(xué)科優(yōu)勢(shì)、媒體支持等元素進(jìn)行有機(jī)融合，忽略了文化活動(dòng)“潤(rùn)物無(wú)聲”的涵養(yǎng)功能。二是對(duì)文化活動(dòng)整體系統(tǒng)性培育不夠。我院校園文化活動(dòng)的功能單位設(shè)在院團(tuán)委，從活動(dòng)的規(guī)劃、選拔、培育和實(shí)踐等方面均由團(tuán)委包辦，校園文化活動(dòng)過(guò)多地被視為學(xué)生管理的方法和手段。而要完成第一、第二課堂的有機(jī)結(jié)合，提升校園文化建設(shè)內(nèi)涵，則需要整合教育渠道，將其放置在整體辦學(xué)方向、辦學(xué)特色和培養(yǎng)人才目標(biāo)的大背景下來(lái)實(shí)施操作，將專業(yè)設(shè)置、師資配備、課程開(kāi)設(shè)、教學(xué)科研、后勤服務(wù)等校內(nèi)資源有機(jī)整合，提升校園文化活動(dòng)立意的高度，擴(kuò)大學(xué)生的受益面。三是活動(dòng)項(xiàng)目培育的質(zhì)量不高。目前，我院對(duì)活動(dòng)項(xiàng)目的培育手段和方法較為單一，缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃和精心培育，代表我院校園文化建設(shè)的特色活動(dòng)較少，品牌活動(dòng)和精品活動(dòng)缺乏。四是活動(dòng)中產(chǎn)生資源浪費(fèi)、疲于應(yīng)付現(xiàn)象。由于缺乏合理科學(xué)的規(guī)劃、管理，存在多個(gè)部門重復(fù)組織一項(xiàng)活動(dòng)的現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)了人力、物力，也會(huì)導(dǎo)致一段時(shí)間內(nèi)活動(dòng)過(guò)于密集，而各系部執(zhí)行起來(lái)疲于應(yīng)付，影響活動(dòng)質(zhì)量。

三、我院校園文化活動(dòng)頂層設(shè)計(jì)路徑

1.高度重視，全員參與，明晰校園文化活動(dòng)定位。

校園文化活動(dòng)的準(zhǔn)確定位，是校園文化活動(dòng)制定者結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)類型、辦學(xué)層次和辦學(xué)特色，經(jīng)過(guò)科學(xué)調(diào)研而形成清晰的校園文化目標(biāo)性要求，進(jìn)而構(gòu)建校園文化核心競(jìng)爭(zhēng)力。校園文化活動(dòng)定位需要學(xué)院各部門全員參與，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目挖掘，發(fā)揮地域、學(xué)科專業(yè)、傳統(tǒng)積淀等比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)規(guī)劃。尤其是高職院校，要建設(shè)特色校園文化活動(dòng)，更應(yīng)緊扣職業(yè)素養(yǎng)教育這一目標(biāo)，爭(zhēng)取學(xué)院黨政部門的大力支持，在經(jīng)費(fèi)支持、物質(zhì)保障上提供有力支撐；爭(zhēng)取專業(yè)教師的參與、配合與指導(dǎo)，引導(dǎo)更多師生參與到校園文化活動(dòng)中，為擴(kuò)大校園文化活動(dòng)的輻射面和影響力創(chuàng)造良好條件。

2.分層設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)，凸顯校園文化活動(dòng)特色性。談

到“珞珈文化”大家就會(huì)想到武漢大學(xué)，提及“未名湖畔宜聆教”大家就會(huì)想到北京大學(xué)，說(shuō)起“清華園”就會(huì)想到清華大學(xué)。校園文化建設(shè)要突出特色，其重要組成部分的校園文化活動(dòng)也要具有自己的特色。學(xué)校應(yīng)在分層、分類指導(dǎo)的原則下精心設(shè)計(jì)校園文化活動(dòng)，堅(jiān)持多元化與全方位建設(shè)相結(jié)合，探索符合我院校園文化特點(diǎn)和學(xué)生文化活動(dòng)規(guī)律的文化活動(dòng)。浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院以建筑行業(yè)“祖師”魯班的歷史淵源為依托，打造以求實(shí)和創(chuàng)新為主要特征的具有行業(yè)特色的“魯班文化”。通過(guò)研究和挖掘魯班傳統(tǒng)文化，以建筑技能節(jié)、“魯班傳人”、“魯班之星”等系列主題活動(dòng)教育青年形成“不畏艱辛、刻苦學(xué)藝、勇于實(shí)踐、敬業(yè)創(chuàng)新”的時(shí)代精神。學(xué)院在設(shè)計(jì)學(xué)生活動(dòng)的內(nèi)容、形式上也充分考慮到學(xué)生在年齡、思想、心理、學(xué)習(xí)任務(wù)、認(rèn)識(shí)水平等方面的明顯差異，不僅根據(jù)校級(jí)、院級(jí)、年級(jí)、班級(jí)分出層次，還根據(jù)不同層次的組織團(tuán)體整合學(xué)生活動(dòng)，體現(xiàn)出各具特色的階段性，最大程度地鍛煉不同年級(jí)、層次的學(xué)生參與學(xué)生活動(dòng)的能力，發(fā)揮校園文化活動(dòng)覆蓋、影響全體青年的作用。

3.打造精品、樹(shù)立品牌，擴(kuò)大校園文化活動(dòng)影響力。

校園文化活動(dòng)充分體現(xiàn)著文化育人的功能，而文化育人是品牌校園文化活動(dòng)的核心價(jià)值，學(xué)生在組織參加活動(dòng)的過(guò)程中受到潛移默化的教育和感染。因此，提升校園文化活動(dòng)的內(nèi)涵和層次就必須樹(shù)立精品意識(shí)和品牌意識(shí)，突出特點(diǎn)，彰顯特色，對(duì)優(yōu)勢(shì)文化活動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行品牌建設(shè)和維護(hù)。山東建筑大學(xué)的黃河源協(xié)會(huì)成立于2005年。協(xié)會(huì)的志愿者們連續(xù)9年赴黃河源頭，資助沿黃九省的貧困孩子1000多人，并建起全國(guó)第一所大學(xué)生希望小學(xué)———“長(zhǎng)燕大學(xué)生希望小學(xué)”。他們的事跡曾被中央電視臺(tái)、新華社、山東電視臺(tái)、齊魯晚報(bào)等媒體報(bào)道上萬(wàn)次，黃河源協(xié)會(huì)曾獲得全國(guó)優(yōu)秀大學(xué)生社團(tuán)、山東省十大新聞人物、全國(guó)十大社會(huì)責(zé)任博客等榮譽(yù)，協(xié)會(huì)發(fā)起人王聿珩被評(píng)為感動(dòng)山東優(yōu)秀人物、山東省道德模范、濟(jì)南市杰出志愿者、全國(guó)大學(xué)生優(yōu)秀人物等。近期，學(xué)校又在協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新志愿服務(wù)模式，成立全國(guó)首個(gè)大學(xué)生勵(lì)志公益社團(tuán)，建立企業(yè)家、大學(xué)生、受助對(duì)象三位一體的公益平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生助人自助。山東建筑大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)在于根據(jù)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的不同類型，統(tǒng)籌學(xué)年學(xué)期不同的階段特點(diǎn)及學(xué)科專業(yè)的不同特點(diǎn)設(shè)計(jì)實(shí)踐活動(dòng)項(xiàng)目。要形成完善的社會(huì)實(shí)踐育人體系致力于社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的長(zhǎng)態(tài)化和品牌化。好的項(xiàng)目堅(jiān)持做、持續(xù)做，在做的過(guò)程中總結(jié)特點(diǎn)，提煉特色，形成了長(zhǎng)效機(jī)制，品牌自然就形成了。由此，建設(shè)校園文化活動(dòng)的品牌，要求我們?cè)谡w規(guī)劃、梳理整合、宣傳推廣上下功夫，使活動(dòng)品牌在全院師生中產(chǎn)生較強(qiáng)的影響力和感召力，進(jìn)而吸引更多的人參與到共同建設(shè)和維護(hù)品牌的活動(dòng)中。

4.集中力量、整合資源，推進(jìn)校園文化活動(dòng)項(xiàng)目化運(yùn)作。

項(xiàng)目管理作為一種有效的組織管理方法，在眾多領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)有了成功的應(yīng)用。校園文化活動(dòng)的項(xiàng)目化運(yùn)作，其實(shí)質(zhì)就是有限資源約束下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過(guò)招投標(biāo)形式對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)、審批、運(yùn)作、檢查和驗(yàn)收等程序進(jìn)行有效管理，從而有效提高工作效率、減少工作成本、保證工作質(zhì)量。較優(yōu)秀的項(xiàng)目在認(rèn)真審核后脫穎而出，項(xiàng)目執(zhí)行者在明確的項(xiàng)目目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)各種資源，策劃和組織出新穎而有意義的活動(dòng)，把活動(dòng)辦成精品；在充分尊重各基層團(tuán)組織創(chuàng)造性的同時(shí)，也能較好發(fā)揮學(xué)生在校園文化活動(dòng)中的主體地位，使學(xué)生真正成為育人過(guò)程的實(shí)踐者和實(shí)施者。

四、結(jié)語(yǔ)

篇9

“國(guó)家電子政務(wù)總體框架”指出：服務(wù)是宗旨，應(yīng)用是關(guān)鍵，信息資源開(kāi)發(fā)利用是主線，基礎(chǔ)設(shè)施是支撐等，指明了網(wǎng)絡(luò)的支撐作用。但通常的觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)先搞好網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)，就像“要想富，先修路”那樣，要先搞好電子政務(wù)“統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)常常被列為獨(dú)立的建設(shè)項(xiàng)目。五年來(lái)的實(shí)踐告訴我們這種建設(shè)思路值得商榷。把網(wǎng)絡(luò)比成公路的類比并不科學(xué)。不爭(zhēng)的事實(shí)是，網(wǎng)絡(luò)上沒(méi)有應(yīng)用就不能說(shuō)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成功。網(wǎng)絡(luò)的唯一作用是支撐應(yīng)用服務(wù)。因此，網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和歸宿是對(duì)應(yīng)用的需求做出合理的、可行的、可靠的、可擴(kuò)展的支撐。

實(shí)踐告訴我們，在電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中以下兩點(diǎn)值得特別關(guān)注：

1. 網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是政務(wù)應(yīng)用規(guī)劃

時(shí)下眾多網(wǎng)絡(luò)建設(shè)績(jī)效不理想，應(yīng)用不足是主要原因。

一是必須更加深刻地理解“電子政務(wù)”的實(shí)質(zhì)是政務(wù)，電子是手段這一重要理念。沒(méi)有對(duì)政務(wù)做出明確的電子化規(guī)劃，能稱之為電子政務(wù)規(guī)劃嗎？政務(wù)是具體的，每個(gè)政府機(jī)構(gòu)都有其特定職能和特定業(yè)務(wù)。忽視對(duì)具體政務(wù)做出盡可能詳盡的應(yīng)用規(guī)劃，往往使規(guī)劃失去針對(duì)性，似乎可以用到任何政府或機(jī)構(gòu)。

二是忽視政務(wù)應(yīng)用規(guī)劃必然導(dǎo)致建成的網(wǎng)絡(luò)因缺少應(yīng)用而無(wú)法發(fā)揮成效。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)比政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)要容易得多。建設(shè)基于工業(yè)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)主要是花錢的問(wèn)題，錢可以買來(lái)網(wǎng)絡(luò)。政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)則不然，沒(méi)有政府業(yè)務(wù)與信息技術(shù)的完美結(jié)合，要得到實(shí)用的政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)是不可想像的，沒(méi)有真正被公務(wù)員接受和長(zhǎng)期使用，政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)就不能算是成功的。所以，只有將政務(wù)應(yīng)用規(guī)劃和建設(shè)放在首位，網(wǎng)絡(luò)才有建設(shè)、運(yùn)行的理由和價(jià)值，才有支撐的對(duì)象。

2. 政務(wù)應(yīng)用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)作為網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的制約條件

忽視政務(wù)應(yīng)用規(guī)劃的另一個(gè)問(wèn)題是，極易誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的盲目性。一旦在電子政務(wù)建設(shè)中沒(méi)有了明確的、真正準(zhǔn)備實(shí)施的政務(wù)應(yīng)用規(guī)劃，技術(shù)先進(jìn)性往往成為盲目追求的目標(biāo)，造成建設(shè)成本飚升與失控。由此引發(fā)兩大惡果，要么由于規(guī)劃的投資額巨大使政府財(cái)政難于支持，使原本可以開(kāi)展的建設(shè)大大延誤，甚至停滯；要么因?yàn)橥度刖拶Y建立的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用不足，績(jī)效不佳，既影響自身下一步發(fā)展，又成為失敗的樣板和反面教材，影響到周邊。

我們看到許多已經(jīng)建成的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，技術(shù)先進(jìn)得甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的政府網(wǎng)絡(luò)，但其上運(yùn)行的政務(wù)應(yīng)用卻少得可憐，這種情況著實(shí)令人汗顏。

不能不說(shuō)，正是那些缺乏明確的政務(wù)應(yīng)用規(guī)劃，以技術(shù)驅(qū)動(dòng)，動(dòng)輒需要數(shù)億元、十?dāng)?shù)億元巨額投資，脫離實(shí)際需求的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案，延誤了電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)進(jìn)程。

頂層設(shè)計(jì)為先

建立跨黨委、人大、政府、政協(xié)、高法、高檢等大系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享網(wǎng)絡(luò)是我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的明確目標(biāo)。實(shí)踐告訴我們，開(kāi)展這項(xiàng)建設(shè)必須首先做出頂層設(shè)計(jì)。

對(duì)于電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，重要的不是網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)和所采用的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與設(shè)備性能。地域差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、信息化發(fā)展階段等都要求必須將實(shí)用性、可行性、可靠性和可管理性放在首位，而不是將技術(shù)的先進(jìn)性放在首位。所以，對(duì)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，特別是跨大系統(tǒng)、跨部門的全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在技術(shù)細(xì)節(jié)、產(chǎn)品性能上做出規(guī)劃并不重要，不是頂層設(shè)計(jì)該做的工作。

電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)頂層設(shè)計(jì)的首要任務(wù)是什么？實(shí)踐告訴我們是IP規(guī)劃。這是必須由負(fù)責(zé)組網(wǎng)的政府機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)各方，共同制定的最重要的頂層規(guī)劃，是國(guó)家電子政務(wù)最重要的頂層設(shè)計(jì)之一。IP規(guī)劃的水準(zhǔn)直接決定了共享網(wǎng)絡(luò)日后的發(fā)展前景。IP規(guī)劃解決跨大系統(tǒng)、跨地方、跨部門的那些需要實(shí)現(xiàn)信息共享的設(shè)備在網(wǎng)絡(luò)中的地址的設(shè)定規(guī)則。據(jù)此方可實(shí)現(xiàn)這些設(shè)備的互聯(lián)互通和信息共享。

如果國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的IP規(guī)劃能夠早些出臺(tái)，遵照該規(guī)劃接入網(wǎng)絡(luò)――不論是局域網(wǎng)還是廣域網(wǎng)，亦不論何種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和設(shè)備，都將能夠自動(dòng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。更為重要的是，IP規(guī)劃的完成，意味著互聯(lián)互通接入規(guī)范的完成，加上政務(wù)應(yīng)用規(guī)劃、安全保密規(guī)定與管理規(guī)范等，網(wǎng)絡(luò)在理論上已經(jīng)建立。至于網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模和帶寬并不是網(wǎng)絡(luò)是否建成的標(biāo)志。網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的擴(kuò)展和性能提升必需完全由應(yīng)用來(lái)確定，這只是網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展問(wèn)題。沒(méi)有做出電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)IP規(guī)劃，則意味著這項(xiàng)建設(shè)沒(méi)有邁出關(guān)鍵的第一步。

沒(méi)有將注意力鎖定在電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)最重要的頂層設(shè)計(jì)，即IP規(guī)劃上，是失去完成任務(wù)機(jī)會(huì)的另一個(gè)重要原因。

建設(shè)和管理 分頭實(shí)施

在電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，建設(shè)和管理模式亦極為重要，它直接關(guān)乎投資規(guī)模、運(yùn)行成本和管理水平，關(guān)系到績(jī)效評(píng)估和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的成敗。讓我們對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)狀仔細(xì)加以分析，尋找出符合我國(guó)國(guó)情的科學(xué)合理的建設(shè)模式。

（一）電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建、管模式

縱觀這些年的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，我們可以看到大致如下的幾種建設(shè)模式：

1. 徹底自建式：這種建設(shè)模式，從挖溝埋光纜、自購(gòu)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、運(yùn)行和管理等全部由政府承擔(dān)。

2. 租用光纖式：租用裸光纖是其主要特點(diǎn)。有兩種形式，一種是只租用裸光纖，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備全部自購(gòu)自管；另一種則同時(shí)租用部分網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。

3.外包式：由政府外包給電信運(yùn)營(yíng)商組網(wǎng)和管理，通過(guò)付租金償付電信的組網(wǎng)投資，電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)駐政府機(jī)關(guān)辦公。這種方式的新發(fā)展是，政府機(jī)關(guān)內(nèi)的局域網(wǎng)也納入外包，由一家電信運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)，政府將包括電話在內(nèi)的所有電信費(fèi)用全部付給這家電信運(yùn)營(yíng)商。

4. 租用帶寬式：租用電信帶寬，自購(gòu)端接設(shè)備，自主網(wǎng)管，電信運(yùn)營(yíng)商提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

第一種建設(shè)模式完全不可取，已經(jīng)銷聲匿跡。

第二種模式由于租用裸光纖，造成了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的高成本。但是，仔細(xì)分析就不難發(fā)現(xiàn)它還存在致命弱點(diǎn)，即缺少電信級(jí)的專業(yè)化管理和設(shè)備安全可靠運(yùn)行的環(huán)境，由非電信專業(yè)人員管理，按非電信標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)從理論上講是不可能長(zhǎng)期、穩(wěn)定地履行電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的職能的，在突發(fā)事件和應(yīng)急管理中的風(fēng)險(xiǎn)更大。

第三種模式在網(wǎng)絡(luò)管理上沒(méi)有問(wèn)題，但往往要求電信運(yùn)營(yíng)商建立光纖高速網(wǎng)，仍沒(méi)有解決租用費(fèi)用高昂、成本過(guò)大的問(wèn)題。由于網(wǎng)管也由電信負(fù)責(zé)，存在信息安全管理，特別是涉及國(guó)家秘密的信息安全管理是否符合政府管理制度的問(wèn)題。

第四種模式根據(jù)應(yīng)用需求租用網(wǎng)絡(luò)帶寬，自購(gòu)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與所租用的帶寬相符，使投資趨向合理。但這種模式的缺點(diǎn)是，當(dāng)應(yīng)用需求增加時(shí)部分網(wǎng)絡(luò)設(shè)備需要升級(jí)，需要再投資和再培訓(xùn)，且各地的網(wǎng)管水平不平衡，不可能達(dá)到電信級(jí)專業(yè)化管理水平。

（二）最佳電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建、管模式初探

結(jié)合第三種和第四種模式，可以看到存在“電信整體外包，按需租用帶寬，自主虛擬網(wǎng)管”的新型建、管模式。電子政務(wù)是惠及全民的社會(huì)工程。國(guó)家電信基礎(chǔ)設(shè)施必然是電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。從這個(gè)意義上講，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)就緒。

新型建、管模式是：采用國(guó)際上IT服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)（ISO20000），由電信運(yùn)營(yíng)商整體外包電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向政府提供滿足需要的、可靠的網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)；政府只按所使用的網(wǎng)絡(luò)帶寬租用服務(wù)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備，既可以采用單獨(dú)租用，也可以納入租用帶寬方式一并按月付費(fèi)；為了確保電子政務(wù)信息安全符合政府管理制度要求，政府建立虛擬網(wǎng)管，并與電信運(yùn)營(yíng)商協(xié)同共管。

此模式的最大好處是，政府機(jī)構(gòu)不再購(gòu)買和管理網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，而是購(gòu)買電信運(yùn)營(yíng)商提供的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。這將大大降低電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建、管的行政成本，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行成本亦完全與政務(wù)應(yīng)用聯(lián)系在一起，符合建設(shè)節(jié)約型政府和高效、低成本電子政務(wù)的要求；網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理完全符合電信級(jí)的專業(yè)化管理標(biāo)準(zhǔn)，與電子政務(wù)的需求相符；網(wǎng)管符合政府信息管理制度的要求，能夠確保信息安全；政府將集中主要精力于服務(wù)體系、應(yīng)用系統(tǒng)及信息資源建設(shè)，可大大加速電子政務(wù)進(jìn)程。

陳拂曉

篇10

近日，太極計(jì)算機(jī)股份有限公司中標(biāo)“智慧營(yíng)口”頂層設(shè)計(jì)項(xiàng)目。2013年，營(yíng)口市年成為國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部智慧城市試點(diǎn)城市，智慧城市建設(shè)已成為營(yíng)口市城市發(fā)展的戰(zhàn)略之選：營(yíng)口經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了顯著成績(jī)，但也面臨著擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。智慧城市建設(shè)一方面能提升營(yíng)口城市管理的水平，另一方面也會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

太極計(jì)算機(jī)股份有限公司副總裁兼IT服務(wù)創(chuàng)新集團(tuán)總經(jīng)理許詩(shī)軍先生表示：智慧城市主要是通過(guò)IT手段的介入，提升城市可持續(xù)發(fā)展的能力。實(shí)際上這在全球來(lái)看也是智慧城市最受關(guān)注的點(diǎn)，在這里面基本上包括四個(gè)方面的內(nèi)容，第一個(gè)是城市的資源，大家都關(guān)心如何通過(guò)我們智慧化手段、IT手段提升資源的使用率，降低排放。最小限度的資源占用去創(chuàng)造更多的價(jià)值，這是一個(gè)非常重要的課題。第二個(gè)是環(huán)保。在中國(guó)往往是低碳、節(jié)能、環(huán)保是一個(gè)內(nèi)容，但是在全球角度來(lái)看，第一個(gè)是資源，第二個(gè)叫做環(huán)境，如何通過(guò)技術(shù)手段對(duì)環(huán)境做到有效的感知，對(duì)人類生存的環(huán)境進(jìn)行有效的保護(hù)，讓環(huán)境更美好，更安全，更舒適。這其實(shí)還包括人文環(huán)境的范疇，這是城市可持續(xù)發(fā)展的第二個(gè)問(wèn)題。第三個(gè)是城市的治理和管理。這在國(guó)內(nèi)的許多城市以前投入是相對(duì)比較弱的，每個(gè)城市都面臨亟待解決的問(wèn)題。比如我們城市的交通、治安，如何讓這個(gè)城市的管理和治理達(dá)到更高的水平，保持城市平穩(wěn)的運(yùn)轉(zhuǎn)。第四個(gè)方面，是居民的幸福指數(shù)或者說(shuō)居民體驗(yàn)、感受。市民在這個(gè)城市里的生活，從他早晨起床，到他出行、上學(xué)、就醫(yī)等等，他一天中都能感覺(jué)到更便捷、更舒適、安全，人與人之間的溝通更暢通等等，是作為一個(gè)人的越來(lái)越完美的體驗(yàn)。許詩(shī)軍認(rèn)為，如果在這四個(gè)方面通過(guò)現(xiàn)在的ICT技術(shù)能有效地去融入，并和傳統(tǒng)的人類活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生作用，就帶來(lái)了我們真正需要的智慧應(yīng)用。

太極將以智慧城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)指標(biāo)體系建立為基礎(chǔ)，注重整合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息資源，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的綜合應(yīng)用和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息的統(tǒng)一和集中存儲(chǔ)，確保數(shù)據(jù)的唯一性和準(zhǔn)確性，滿足政府業(yè)務(wù)對(duì)統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源共享需要，進(jìn)而提升形勢(shì)分析預(yù)測(cè)水平，對(duì)政府在發(fā)展規(guī)劃、投資布局、資源環(huán)境、管理創(chuàng)新、科學(xué)決策等業(yè)務(wù)提供強(qiáng)有力支持，提高政府部門掌控全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的能力。

太極有信心通過(guò)與更多的城市的良好合作，通過(guò)不斷的思考和合縱連橫，創(chuàng)新商業(yè)模式與建設(shè)理念、融合新技術(shù)與新行業(yè)，助力中國(guó)智慧城市建設(shè)健康發(fā)展。