導(dǎo)語(yǔ)：消費(fèi)券發(fā)放利弊及對(duì)策透析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要:在全球金融危機(jī)的沖擊下,我國(guó)出口受到重創(chuàng),為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展,積極擴(kuò)大內(nèi)需顯得尤為重要。成都、杭州等地方政府先后采取了發(fā)放消費(fèi)券的方式,與臺(tái)灣地區(qū)全民發(fā)放消費(fèi)券政策以及蒙代爾的中國(guó)萬(wàn)億消費(fèi)券建議相呼應(yīng),來(lái)滿(mǎn)足擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)之需。首先介紹了我國(guó)地方政府和中央政府發(fā)放消費(fèi)券的背景和現(xiàn)狀,其次,利用相關(guān)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理從利弊兩方面對(duì)消費(fèi)券進(jìn)行了分析。最后,針對(duì)發(fā)放消費(fèi)券中存在的問(wèn)題提出了一些從根本上解決我國(guó)內(nèi)需不足的政策建議。

關(guān)鍵詞:金融危機(jī);消費(fèi)券;擴(kuò)大內(nèi)需

1我國(guó)消費(fèi)券發(fā)行的背景

發(fā)放消費(fèi)券的提出源于經(jīng)濟(jì)學(xué)家美好的構(gòu)想:消費(fèi)券能帶動(dòng)幾倍于現(xiàn)金的消費(fèi)量,同時(shí)由投資者消費(fèi)傾向引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行資源配置,增加合適的產(chǎn)能,以達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)的目的。論文百事通諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者蒙代爾認(rèn)為,1萬(wàn)億元消費(fèi)券可拉動(dòng)有效需求增長(zhǎng)3.5%,而如果把消費(fèi)券控制在三個(gè)月內(nèi)花完,則可拉動(dòng)有效需求上升14%。與此理論相適應(yīng),美國(guó)、日本、我國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)都曾發(fā)放過(guò)消費(fèi)券,并取得了一定的效果。

同時(shí),學(xué)者們認(rèn)為在我國(guó)發(fā)消費(fèi)券的效果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好過(guò)直接發(fā)放現(xiàn)金。天津財(cái)經(jīng)大學(xué)教授劉植才表示,發(fā)消費(fèi)券而不發(fā)貨幣基于兩點(diǎn)考慮:首先,一部分人不會(huì)把這部分政府投入資金全部用于消費(fèi);其次和我們的消費(fèi)習(xí)慣有關(guān),有調(diào)查顯示,中國(guó)人的消費(fèi)傾向是53%,也就是說(shuō)賺100元會(huì)消費(fèi)53元,47元被儲(chǔ)蓄。這就說(shuō)明,如果發(fā)放貨幣,從消費(fèi)習(xí)慣出發(fā),會(huì)有大部分資金被用于儲(chǔ)蓄等其他途徑。

在這樣的理論和實(shí)踐背景下,作為對(duì)國(guó)家出臺(tái)4萬(wàn)億元巨額投資計(jì)劃以確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的回應(yīng),各地也相應(yīng)出臺(tái)了許多刺激需求的辦法。南京、杭州、成都、廣州和東莞等市政府試行發(fā)放消費(fèi)券就是其中之一。

2消費(fèi)券發(fā)放的利弊分析

2.1關(guān)于利的分析

(1)消費(fèi)券是對(duì)我國(guó)困難群體的實(shí)質(zhì)幫扶。

社會(huì)弱勢(shì)群體是整個(gè)社會(huì)的短板,最容易被危機(jī)擊倒。擴(kuò)大內(nèi)需的最佳途徑,在于提高百姓收入,尤其是貧困人口的收入。以消費(fèi)券的形式由政府直接發(fā)放給困難群體,不僅能夠切實(shí)地為他們解決生活上困難,讓他們能夠有財(cái)力買(mǎi)到生活必需品,也有助于他們度過(guò)這一次的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

(2)消費(fèi)券是政府民生服務(wù)理念的提升。

發(fā)放消費(fèi)券是地方政府在金融危機(jī)之際確保城鎮(zhèn)低收入者的生活水平不至于進(jìn)一步降低而采取的一種保障性措施。政府將通過(guò)各種途徑給弱勢(shì)群體贈(zèng)送慰問(wèn)品和慰問(wèn)金升級(jí)為依據(jù)社會(huì)保障范圍,統(tǒng)一發(fā)放消費(fèi)券,既確保弱勢(shì)群體的生活水平在金融危機(jī)期間不至于降低,又不至于造成救濟(jì)金游離于流通領(lǐng)域之外。它帶來(lái)了政府由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變的契機(jī),帶來(lái)了外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向內(nèi)需推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)切入點(diǎn),它體現(xiàn)了中央和地方政府執(zhí)政為民、服務(wù)群眾的理念。

(3)消費(fèi)券對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需起到了一定的推進(jìn)作用。

消費(fèi)券發(fā)放的目的在于刺激消費(fèi)。從目前的效果來(lái)看,此舉對(duì)刺激消費(fèi)起到了一定作用。據(jù)杭州市有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),此次發(fā)放消費(fèi)券對(duì)商場(chǎng)的拉動(dòng)放大效應(yīng)為3.59倍,主要是購(gòu)買(mǎi)服裝;對(duì)蘇寧、國(guó)美等家電賣(mài)場(chǎng)的拉動(dòng)放大效應(yīng)為5.42倍。值得一提的是,由于杭州規(guī)定使用消費(fèi)券購(gòu)買(mǎi)指定杭產(chǎn)家電可享受額外優(yōu)惠,直接拉動(dòng)杭產(chǎn)家電銷(xiāo)售增長(zhǎng)近5倍,間接加大了對(duì)鋼鐵等原材料的需求,在一定程度上放大了消費(fèi)券的乘數(shù)效應(yīng)。

2.2關(guān)于弊的分析

(1)消費(fèi)券發(fā)放的成本較大。

如果政府財(cái)政有大量盈余,且預(yù)期財(cái)稅收入大幅增長(zhǎng),發(fā)放消費(fèi)券就是讓富于民。如果政府財(cái)政拮據(jù),此時(shí)發(fā)放消費(fèi)券,資金的來(lái)源主要有稅收,借債,增發(fā)貨幣等方式。稅收會(huì)減少消費(fèi)者或者企業(yè)的可支配收入,支出由納稅者承擔(dān),對(duì)消費(fèi)有消極作用;借債會(huì)提高實(shí)際利率,增加企業(yè)或消費(fèi)者貸款難度;增發(fā)貨幣會(huì)產(chǎn)生通貨膨脹。因此,消費(fèi)券的本質(zhì)是稀釋全體國(guó)民的財(cái)富,損害未來(lái)的消費(fèi)能力,這是一種隱性成本。如果再考慮消費(fèi)券設(shè)計(jì),印刷,保管、發(fā)放等成本以及機(jī)會(huì)成本,發(fā)放消費(fèi)券的成本就會(huì)更大。(2)替代效應(yīng)不能有效拉動(dòng)需求,收入效應(yīng)有限。

從發(fā)放對(duì)象上看,消費(fèi)券的受益者基本被界定為接受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的失業(yè)人群、退休人員、殘疾人和農(nóng)民工等弱勢(shì)群體,屬于溫飽階層。按照恩格爾定律,食品等缺乏需求彈性的生活必需品在他們收入中所占比重較大,對(duì)這些必需品的消費(fèi)不會(huì)因?yàn)槭杖胂陆刀鴾p少,也不會(huì)因?yàn)槭杖胩岣叨黾?。也就是說(shuō),對(duì)低收入家庭來(lái)說(shuō),由于基本的食品消費(fèi)在家庭全部收入中所占比重居高不下,所以其彈性消費(fèi)能力十分有限,此時(shí)他們從政府那里領(lǐng)取到的消費(fèi)券對(duì)他們來(lái)說(shuō)產(chǎn)生的不是收入效應(yīng),而是替代效應(yīng),即激勵(lì)他們把家里本來(lái)用于消費(fèi)基本食品支出的錢(qián)存入銀行,取而代之的是政府發(fā)放的消費(fèi)券,內(nèi)需并沒(méi)有被拉動(dòng)。

如圖1所示:具有U1無(wú)差異曲線(xiàn)的人,預(yù)算約束線(xiàn)為IA,在E1達(dá)到均衡狀態(tài),此時(shí)有OQ用于消費(fèi),ON用于儲(chǔ)蓄;當(dāng)發(fā)放了消費(fèi)券之后,預(yù)算約束線(xiàn)平移到BA’,收入增加,此時(shí)在E2點(diǎn)達(dá)到均衡,消費(fèi)保持不變,仍為OQ,儲(chǔ)蓄增加到OI,其中增加的NI部分即為消費(fèi)券所帶來(lái)的儲(chǔ)蓄替代消費(fèi)的效應(yīng)。通過(guò)圖示可以看到,發(fā)放消費(fèi)券對(duì)于消費(fèi)的刺激作用很有限。

2.3乘數(shù)效應(yīng)不明顯

消費(fèi)券發(fā)放可直接作用于市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)節(jié),減少傳導(dǎo)步驟,配合擴(kuò)大投資的政策,共同作用于經(jīng)濟(jì)體系,更大的期望是它所帶來(lái)的連鎖反應(yīng),也就是“乘數(shù)效應(yīng)”。乘數(shù)效應(yīng)是當(dāng)擴(kuò)張性財(cái)政政策增加了收入,從而增加了消費(fèi)支出時(shí)引起的總需求的額外變動(dòng)。乘數(shù)=1/(1-MPC),MPC是指邊際消費(fèi)傾向,家庭額外收入中用于消費(fèi)而不用于儲(chǔ)蓄的比例。乘數(shù)的大小取決于MPC。MPC越大,對(duì)消費(fèi)的引致效應(yīng)越大,乘數(shù)也就越大。以成都為例,此次發(fā)放消費(fèi)券的總額僅為當(dāng)?shù)厝闓DP的萬(wàn)分之一,這樣的一個(gè)比例從實(shí)際上來(lái)說(shuō)對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需的作用是微乎其微的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō),即使產(chǎn)生10倍的乘數(shù)效果,也僅是全年GDP的千分之一,何況消費(fèi)不可能會(huì)有10倍乘數(shù)效果。即使各地紛紛效仿,如此計(jì)算下來(lái),對(duì)全國(guó)GDP總量的拉動(dòng)也不會(huì)太明顯。

3擴(kuò)大內(nèi)需的政策建議

(1)要完善社會(huì)保障體系,加大醫(yī)療衛(wèi)生和基礎(chǔ)教育的投入。消費(fèi)者對(duì)未來(lái)的預(yù)期和信心取決于其所能得到的安全感,主要包括生活安全、生命安全和財(cái)產(chǎn)完全。只有擁有充足的安全感,消費(fèi)者才敢消費(fèi)。因而在當(dāng)前形勢(shì)下,社保、教育、醫(yī)療的改革完善十分必要,社會(huì)保障程度的提高,將給人民穩(wěn)定的安全預(yù)期,進(jìn)而提升消費(fèi)信心。

(2)有效利用4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),幫助民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)。打破某些企業(yè)的壟斷地位,減少不合理的管制。激活整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系,并創(chuàng)造大量就業(yè)崗位,從而提升整個(gè)社會(huì)的信心。

(3)努力增加城鄉(xiāng)居民收入,特別是農(nóng)民收入。我國(guó)目前消費(fèi)低迷的原因之一就是國(guó)民收入增長(zhǎng)緩慢。要關(guān)注各個(gè)社會(huì)階層的收入狀況,增加他們的消費(fèi)信心。要突出解決兩方面的問(wèn)題,一是通過(guò)城鄉(xiāng)一體化來(lái)提高農(nóng)民的收入;二是提高經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)人們的收入,為這些地區(qū)的居民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),從而提高全體國(guó)民的財(cái)富,真正做到藏富于民。

(4)建立更合理的國(guó)民收入分配機(jī)制。這包括了收入初次分配制度和以所得稅為主的收入再分配制度的合理建立。在初次分配方面,要提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比例、勞動(dòng)收入在初次分配中的比例,使勞動(dòng)收入與企業(yè)利潤(rùn)的變動(dòng)能夠保持相輔相成的關(guān)系。在收入再分配方面,政府應(yīng)減少與民爭(zhēng)利、與企爭(zhēng)利的稅收模式,調(diào)整稅收使企業(yè)與居民收入增速與財(cái)政收入增速實(shí)現(xiàn)均衡。只有真正理順了收入分配關(guān)系,我國(guó)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)不足的矛盾才能得以解決,才能夠真正起到刺激生產(chǎn)與消費(fèi)的作用。

發(fā)放消費(fèi)券是在當(dāng)前嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下采取的特殊措施,在一定程度上有利于擴(kuò)大內(nèi)需、增強(qiáng)人們信心和提振社會(huì)景氣度。但解決我國(guó)內(nèi)需不足的根本途徑還是要解除消費(fèi)者顧慮、增強(qiáng)消費(fèi)者信心。我們應(yīng)該圍繞以人為本這一宗旨,創(chuàng)新公共服務(wù)體制,逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系,增加國(guó)民收入,縮小貧富差距,增強(qiáng)社會(huì)凝聚力,刺激我國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng),拉動(dòng)內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

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