導(dǎo)語：水運建設(shè)項目檔案管理探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、河北省水運建設(shè)項目檔案管理概況

“十二五”期間，河北省港口建設(shè)完成投資近900億元，形成港口通過能力近5億噸，港口建設(shè)投資連續(xù)五年居全國第一，建成了一批大型重點港口項目，為促進河北省經(jīng)濟社會發(fā)展和確保國家能源運輸安全發(fā)揮了重要作用。2009年交通運輸部印發(fā)了《水運建設(shè)項目文件材料立卷歸檔管理辦法》，水運行業(yè)才正式有了操作性法規(guī)，2012年河北省交通運輸廳會同河北省檔案局印發(fā)了《關(guān)于加強全省水運建設(shè)項目檔案專項驗收工作的意見》，明確省港航局對全省水運行業(yè)建設(shè)項目檔案進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和系統(tǒng)管理，可以說省港航局面臨著管理起步晚、經(jīng)驗少、項目多、專業(yè)力量弱等諸多問題。另外河北省水運建設(shè)項目各參建單位也存在著機構(gòu)不健全，管理力量弱，信息化水平低等問題，但通過近幾年的持續(xù)努力，目前行業(yè)檔案管理工作已取得長足的進步，并獲得了各方的認可。

二、河北省水運建設(shè)項目檔案管理的主要做法和體會

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，筑牢工作基礎(chǔ)，提升管理水平。首先是強化各級領(lǐng)導(dǎo)對工程檔案管理工作重要性的認識，這是做好工程檔案管理工作的基本前提。省港航局領(lǐng)導(dǎo)高度重視行業(yè)檔案管理工作，局內(nèi)確定專業(yè)處室，專業(yè)人員負責(zé)研究檔案管理，特別是針對過去河北省水運建設(shè)項目普遍存在的“重建設(shè)、輕管理，重硬件、輕軟件，重外業(yè)、輕內(nèi)業(yè)，重工程實體質(zhì)量、輕工程檔案質(zhì)量”的情況，不斷加大宣傳和培訓(xùn)力度，組織重點針對各參建單位主要負責(zé)人的宣傳和培訓(xùn)。通過幾年時間的努力，基本扭轉(zhuǎn)了這樣的局面，各項目負責(zé)人對檔案工作有了高度的認知，這是全行業(yè)做好檔案管理工作的基礎(chǔ)。第二是健全管理機構(gòu)，配齊管理人員。過去項目建設(shè)中輕視檔案管理工作的主要表現(xiàn)之一就是項目檔案管理的組織機構(gòu)和管理制度不健全，管理人員配備嚴(yán)重不足。項目的建設(shè)、施工和監(jiān)理這三個主要參建方的檔案管理人員大多為兼職，具體管理人員有的是專職，多數(shù)為兼職，且檔案管理科班專業(yè)人員少之又少，檔案管理的質(zhì)量很難保障。對此，省港航局加大監(jiān)管力度：在項目招標(biāo)、合同簽訂、開工審批、項目質(zhì)量監(jiān)督申請和項目專項檢查過程中，嚴(yán)格把關(guān)，將是否健全項目檔案管理組織和規(guī)章制度，是否配齊管理人員作為硬性監(jiān)管要件來強調(diào)，通過幾年的努力，這種局面得到根本的改觀。第三是強化檔案業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升行業(yè)管理水平。遵循打鐵還需自身硬的原則，首先從自身做起，在省港航局機關(guān)內(nèi)部開展檔案業(yè)務(wù)專項學(xué)習(xí)，以現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為課題，定期組織講座，結(jié)合水運工程典型項目，按項目立項、設(shè)計審批、工程準(zhǔn)備、工程實施、項目驗收等階段細分，研究檔案形成規(guī)律，首先把管理者變?yōu)閮?nèi)行，以“管工程必須管檔案”為原則，迅速提升了整體管理水平。在此基礎(chǔ)上，借鑒火電、水利等行業(yè)的先進做法，組織編制了《河北省水運建設(shè)項目檔案管理工作指南》，詳細編排了項目檔案管理全過程的操作指南，在水運行業(yè)尚屬全國首例，通過幾年的實際應(yīng)用，效果良好。第四是開展高規(guī)格高質(zhì)量的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在省檔案局及交通行業(yè)有關(guān)檔案管理專家的指導(dǎo)和幫助下，2013年、2014年度，省港航局集中組織了水運工程檔案管理的專業(yè)培訓(xùn)，邀請交通運輸部檔案館領(lǐng)導(dǎo)、水運檔案管理辦法的主要起草人、省檔案局專家、工程管理專家等蒞臨授課，培訓(xùn)范圍覆蓋了全行業(yè)全部建設(shè)項目的檔案管理人員。期間，還特別強調(diào)了項目的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的主要負責(zé)人必須參加培訓(xùn)。這樣的培訓(xùn)由于規(guī)格高、范圍廣，引起了全行業(yè)對檔案工作的高度重視，收到了良好的效果。（二）堅持問題導(dǎo)向，把握重點環(huán)節(jié)，強化過程監(jiān)管。過去水運建設(shè)項目中大量存在著項目檔案搜集、整理與工程建設(shè)不同步，往往是項目到了竣工驗收階段才開始系統(tǒng)整理工程資料的情況，造成部分檔案資料與工程內(nèi)在聯(lián)系性差、資料不全和大量復(fù)印件，嚴(yán)重影響了水運工程檔案的質(zhì)量。針對這些問題，省港航局根據(jù)項目檔案管理的專業(yè)要求，結(jié)合水運工程建設(shè)的一般規(guī)律和特點，堅持創(chuàng)新服務(wù)指導(dǎo)，抓重點環(huán)節(jié)的控制和監(jiān)管，嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范水運工程檔案的管理。首先是嚴(yán)把合同和開工關(guān)。在工程招標(biāo)文件及工程合同中，要求必須明確工程檔案管理和檔案質(zhì)量要求。在開工階段，必須確保各參建單位建立健全檔案管理的組織機構(gòu)、制度和人員，并在建設(shè)期的各專項檢查中作為重點內(nèi)容進行驗證，確保工程檔案與工程實體同步建設(shè)。第二是嚴(yán)把工程交工驗收關(guān)。堅持建設(shè)項目各單位工程、分部（分項）工程實體與工程資料同步驗收，同步交接。對項目檔案管理人員必須參與交工驗收做出硬性規(guī)定，收到了良好的效果。第三是充分借力項目檔案專項驗收。省港航局以項目檔案專項驗收為抓手，堅持專項驗收前的預(yù)檢制度，以驗收促完善，確保工程檔案質(zhì)量。按照工程檔案驗收辦法的要求，統(tǒng)一規(guī)范了申請驗收表、自檢報告、匯報材料等的格式和內(nèi)容，在行業(yè)內(nèi)形成一整套規(guī)范的驗收工作程序，有效的保證了項目驗收的質(zhì)量和工作效率。同時，充分依靠省檔案局的專業(yè)力量從檔案格式形式、檔案庫房、檔案信息化管理軟件、檔案系統(tǒng)規(guī)劃等方面進行全方位業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高項目檔案管理水平。（三）創(chuàng)新服務(wù)指導(dǎo)，堅持齊抓共管，提升內(nèi)在品質(zhì)。重點是充分借力省市檔案主管部門、省水運質(zhì)監(jiān)機構(gòu)、項目單位上級檔案部門等各級管理力量，創(chuàng)新服務(wù)指導(dǎo)，堅持齊抓共管，形成良好的檔案工作氛圍。首先堅持主動溝通，共同推動。針對河北省港口建設(shè)投資多元化的問題，比如煤炭碼頭分別由華能、華電、神華、國投等能源企業(yè)建設(shè)，原油、LNG、液化碼頭主要由中石化、中石油等石化企業(yè)建設(shè)，部分新興物流企業(yè)和相關(guān)民營企業(yè)也開始投資建設(shè)港口，不同行業(yè)在檔案管理和操作上存在差別，針對這些情況，省港航局主動上門溝通，熱心服務(wù)，在建設(shè)初期加強宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)項目建設(shè)單位對檔案工作做出規(guī)劃，提高了工作的針對性和有效性，避免驗收期因標(biāo)準(zhǔn)不同的重復(fù)整理等。第二是全力確保重大項目的管理。在日常管理中，省港航局加大對大型重點項目的支持、管理和指導(dǎo)力度，積極邀請省市檔案局的專家進行現(xiàn)場指導(dǎo)，有針對性的促進了檔案工作的提升。幾年中，省市檔案局的領(lǐng)導(dǎo)和專家，多次對曹妃甸首鋼碼頭有限公司、華電煤碼頭三期工程、滄州港務(wù)集團有限公司等多個單位進行了企業(yè)內(nèi)部的專項培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)，有力地保障了河北省重點項目工程檔案的管理工作。第三是協(xié)同水運工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，加強對施工過程中工程資料的控制，追求檔案內(nèi)在品質(zhì)。省港航局與省水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督局建立聯(lián)動機制，通過聯(lián)合檢查、專項檢查等，在工程施工期狠抓內(nèi)業(yè)資料的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、規(guī)范性，并在檔案培訓(xùn)中增加《施工質(zhì)量及驗收資料形成與審查要點》內(nèi)容，在交工驗收中即狠抓工程資料質(zhì)量，有效提高了檔案的內(nèi)在品質(zhì)。第四是強化檢查督導(dǎo)，推進信息化建設(shè)，開展?fàn)巹?chuàng)星級檔案室活動。幾年來，省港航局將檔案工作列入河北省水運建設(shè)市場年度檢查的重要內(nèi)容，對項目檔案工作作出考核評價并通報，強化企業(yè)對項目檔案工作的重視程度；在全行業(yè)推進工程檔案信息化建設(shè)，明顯的提高了檔案管理電子化、信息化水平；積極推進“星級檔案室”的建設(shè)，促進軟硬件水平同步提高。行業(yè)內(nèi)涌現(xiàn)出唐山港曹妃甸煤碼頭三期工程、曹妃甸首鋼碼頭工程檔案室等一批星級檔案室，助推河北省水運工程檔案管理水平進一步提升。

三、河北省水運建設(shè)項目檔案工作取得的主要成效

近年來，省港航局對河北省水運行業(yè)各項目單位及參建單位廣泛動員、認真培訓(xùn)、狠抓督導(dǎo)，推動全行業(yè)檔案整體工作取得了新的成效。通過努力，自2012年起共有近30個項目順利通過了檔案專項驗收，驗收合格率達到了100%，驗收項目逐年增多，驗收程序不斷規(guī)范，多個項目的檔案質(zhì)量受到交通部及省檔案主管部門的表揚，各項目單位基本均能建立適應(yīng)項目檔案管理工作需要的體制機制，項目檔案服務(wù)港口生產(chǎn)運營的水平不斷提高，檔案工作不斷規(guī)范。通過強化項目檔案管理，以往“重保管，輕利用”的傳統(tǒng)也在不斷改變，檔案資源的開發(fā)利用不斷加強，服務(wù)港口生產(chǎn)運營的水平不斷提高。如利用項目檔案資料不斷推進唐山港地連墻板樁碼頭的創(chuàng)新發(fā)展，唐山港京唐港區(qū)在國內(nèi)首次采用挖入式港池結(jié)合地連墻板樁碼頭布置，開創(chuàng)了在粉沙質(zhì)海岸建港的先例，最初泊位等級最大僅為1.5萬噸級，項目建成后利用形成的施工資料、設(shè)計圖紙、檢測資料、工后觀測資料等，在最初的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，不斷改進創(chuàng)新，逐步開發(fā)出了半遮簾、全遮簾等多種結(jié)構(gòu)型式，目前已經(jīng)能夠建設(shè)15萬噸級的泊位，泊位等級得到大幅度提升，并在我省曹妃甸港區(qū)及全國粉沙質(zhì)海岸港口得到推廣應(yīng)用，成為我國港口碼頭工程建設(shè)中多、快、好、省的范例。2017年以來交通運輸部又深入推廣了地連墻板樁碼頭的施工標(biāo)準(zhǔn)化工作，項目檔案在地連墻板樁碼頭的創(chuàng)新發(fā)展中起到了關(guān)鍵的作用。2017年交通運輸部在全國組織開展《中國水運史（1949-2015）》和《中國水運工程建設(shè)實錄（1978-2015）》的編撰工作，河北省水運工程建設(shè)的重大決策及項目建設(shè)情況都需要依托檔案進行查詢利用，如近年來曹妃甸港區(qū)及黃驊港綜合大港的建設(shè)決策文件、重點項目的建設(shè)進程、港口發(fā)展的大事記、建設(shè)成就等，可以說項目檔案為開展編撰工作提供了堅實的基礎(chǔ)。

作者:李洪方 單位:河北省交通運輸廳港航管理局