導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水運工程安全管理規(guī)范，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（南京工業(yè)大學(xué)，南京 211816）

（Nanjing Tech University，Nanjing 211816，China）

摘要：水運工程快速發(fā)展的今天，其建設(shè)過程的安全如何來保證意義重大。本文試圖從施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查工作環(huán)節(jié)入手，從七個方面探索構(gòu)建基于指揮部的大型水運工程安全檢查體系及具體操作方法，以確保大型水運建設(shè)工程的安全順利進行。

Abstract： With the rapid development of water transport engineering construction， safety of the large-scale water transportation project construction is of utter importance. The safety check system for headquarters is created in this paper from seven aspects， and the specific methods of operation are instructed in detail to ensure the safety and success of the large-scale water transportation project construction.

關(guān)鍵詞 ：指揮部；大型水運工程；安全檢查標(biāo)準(zhǔn)；實施

Key words： headquarters；the large-scale water transportation project；safety check standard；implementation

中圖分類號：TV698.2 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2015）25-0251-03

基金項目：省交通廳課題項目：基于指揮部的大型水運工程安全管理規(guī)范化研究（編號150611）。

作者簡介：朱權(quán)華（1965-），男，浙江德清人，杭州市港航管理局；高建楠（1975-），男，江蘇南京人，江蘇科興工程建設(shè)監(jiān)理有限公司；楊弋（1989-），男，江蘇連云港人，南京工業(yè)大學(xué)土木學(xué)院碩士研究生。

0 引言

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水運工程建設(shè)的規(guī)模不斷擴大，水運工程建設(shè)對經(jīng)濟社會的發(fā)展起到的推動作用也越來越大，在這一過程中，無論是指揮部，還是施工企業(yè)和監(jiān)理單位都積累了豐富的經(jīng)驗，攻克了許多技術(shù)難題，掌握了多項具有國際領(lǐng)先水平的施工技術(shù)，在技術(shù)創(chuàng)新方面也是碩果累累。然而，不容忽視的是，在水運工程建設(shè)規(guī)模不斷擴大的今天，大型水運建設(shè)工程環(huán)境及過程復(fù)雜，高空與水上作業(yè)多，工序轉(zhuǎn)換多，特大型機械設(shè)備及設(shè)施多，安全防護措施要求高。各參建單位安全職責(zé)的明確及落實是保證大型水運工程建設(shè)過程安全的核心。目前，在水運工程建設(shè)方面，我國無論在安全管理還是在安全技術(shù)方面，與大型水運工程的要求還存在著不小的差距，如果不在這兩個方面提高，會對我國水運工程建設(shè)的健康發(fā)展帶來巨大的威脅和挑戰(zhàn)[1]。

如今，越來越多的水運工程建設(shè)參與方，包括指揮部、監(jiān)理單位、施工單位、政府主管部門等越來越重視水運工程建設(shè)的安全管理，以保證水運工程建設(shè)的健康持續(xù)發(fā)展，給我國的經(jīng)濟社會發(fā)展起到更大的推動作用[2]。他們嘗試多種方法或措施來強化大型水運工程安全生產(chǎn)管理，規(guī)范從業(yè)行為，落實安全責(zé)任。

工程建設(shè)指揮部在整個項目的實施過程中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，安全管理工作是其重要工作之一。安全檢查工作也是水運工程建設(shè)安全管理的重要一環(huán)。筆者將在大量文獻資料研究以及現(xiàn)場調(diào)研和專家訪談的基礎(chǔ)上，以浙江省杭州市富春江船閘擴建工程為背景，從指揮部的角度來探討研究如何開展大型水運工程施工現(xiàn)場的安全檢查工作，以強化紅線意識，推進安全發(fā)展。

1 基于指揮部的大型水運工程安全檢查標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

1.1 安全檢查標(biāo)準(zhǔn)體系

長期以來，關(guān)于水運工程的安全檢查缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，往往依靠管理者的經(jīng)驗和主觀判斷來進行，檢查工作經(jīng)常流于形式，未能切實有效提高整個水運工程建設(shè)的安全管理水平，指揮部在安全檢查方面的作用沒有得到充分的發(fā)揮。因此，構(gòu)建針對性強、有操作性，充分滿足指揮部對水運工程的有效安全檢查要求，提升大型水運工程安全檢查的效率和水平的標(biāo)準(zhǔn)體系勢在必行，本文在在大量文獻資料研究以及現(xiàn)場調(diào)研和專家訪談的基礎(chǔ)上，從責(zé)任落實、安全生產(chǎn)費用、安全生產(chǎn)條件管理、檢查考核、事故應(yīng)急、政府主管部門安全專項工作以及工作效能等7個方面，構(gòu)建基于指揮部的大型水運工程安全檢查標(biāo)準(zhǔn)體系，以提升指揮部對大型水運工程建設(shè)的安全檢查水運，突出指揮部的重要作用。體系如圖1。

1.2 體系指標(biāo)說明

基于指揮部的大型水運工程安全檢查標(biāo)準(zhǔn)體系的指標(biāo)說明，見表1。

2 基于指揮部的大型水運工程安全檢查標(biāo)準(zhǔn)實施

2.1 責(zé)任落實

指揮部在大型水運工程對責(zé)任落實情況的檢查主要通過查閱文件、資料和會議記錄等形式進行。

2.1.1 組織機構(gòu)及人員配備

①指揮部成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由指揮長擔(dān)任，副組長由副指揮長、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師等擔(dān)任，勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位項目負(fù)責(zé)人為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在指揮部安全管理部門，安全管理部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。

②各崗位及各部門安全生產(chǎn)責(zé)任明確，責(zé)任制文件須以指揮部文件印發(fā)，安全生產(chǎn)責(zé)任體系須與指揮部安全生產(chǎn)組織體系框圖和實際安全過程控制相符。

③責(zé)任書協(xié)議格式：包括：崗位安全生產(chǎn)目標(biāo)、崗位安全生產(chǎn)職責(zé)內(nèi)容及崗位安全生產(chǎn)職責(zé)考核辦法。各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)內(nèi)容須與指揮部安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容相一致。

2.1.2 規(guī)章制度

①制度要全面、系統(tǒng)，要結(jié)合項目特點，體現(xiàn)針對性、可操作性和時效性；每個制度中的安全工作內(nèi)容要有責(zé)任部門、相關(guān)工作時間安排和明確的工作要求；

②所有的檔案盒，但凡涉及到與制度對應(yīng)的，需將制度放在第一項內(nèi)容中，后面的內(nèi)容需根據(jù)制度內(nèi)容執(zhí)行；

③制度需發(fā)文，下發(fā)至各監(jiān)理單位和施工單位。

2.1.3 落實執(zhí)行情況

①執(zhí)行政府主管部門部署的所有專項安全工作，關(guān)注部、省廳、航道局、市交通主管部門各項安全生產(chǎn)專項工作，必要時編制安全專項工作實施方案，方案要有指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、組織機構(gòu)（成立領(lǐng)導(dǎo)小組、組長、組員、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、辦公室聯(lián)系人）工作重點、活動安排及責(zé)任部門、責(zé)任人、配合部門、配合部門負(fù)責(zé)人等內(nèi)容。

②國家交通運輸部、省廳開展的各項安全活動必須編制活動實施方案。

2.1.4 風(fēng)險評估

①組織開展工程安全風(fēng)險總體評估，有安全風(fēng)險總體評估報告；安全風(fēng)險總體評估報告主要內(nèi)容包括：項目危險源清單、項目危險源大小度量及相應(yīng)的項目危險源控制措施等內(nèi)容。

②危險性較大的分部分項工程應(yīng)組織開展專項安全風(fēng)險評估。

2.2 安全生產(chǎn)費用

工程建設(shè)指揮部通過查招標(biāo)文件及相關(guān)賬目來有效規(guī)范安全生產(chǎn)費用的列支。

2.2.1 安全經(jīng)費使用計劃

①編制安全生產(chǎn)費用使用總體計劃（要考慮項目可能跨年度）、年度計劃、半年計劃、季度計劃和月度計劃，其中，需注意總體計劃中要體現(xiàn)危險性較大分部分項工程安全專項方案內(nèi)容，年度計劃要有危險源分析相應(yīng)內(nèi)容及相應(yīng)安全投入內(nèi)容、安全費用內(nèi)容等；

②安全經(jīng)費使用計劃應(yīng)符合施工進度、安全工作計劃、專項方案、危險性分析和相關(guān)規(guī)范的要求；

③對監(jiān)理單位和施工單位所提交的上述文件進行審批。

2.2.2 安全經(jīng)費使用臺賬

①按月建立安全經(jīng)費使用臺賬，臺賬須附詳細財務(wù)發(fā)票憑證；

②與安全經(jīng)費使用計劃、安全物資采購及領(lǐng)用記錄保持一致。

2.3 安全生產(chǎn)條件檢查

指揮部的安全生產(chǎn)條件應(yīng)滿足表1中指標(biāo)說明的要求，通過查資料、查記錄等形式進行。審查不嚴(yán)，存在明顯問題的；施工過程中，對施工、監(jiān)理單位履約情況檢查不嚴(yán)格的，要及時記錄并整改到位。

2.4 檢查考核

2.4.1 檢查及隱患排查

①指揮部每月組織開展工程安全生產(chǎn)大檢查，并根據(jù)工作需要加密安全生產(chǎn)大檢查的頻率，對安全生產(chǎn)大檢查的結(jié)果，指揮部應(yīng)以正式文件（通常為紅頭文件）的形式下發(fā)到各監(jiān)理單位和各施工單位；

②檢查整改需圖文并茂、資料閉合，各監(jiān)理單位和各施工單位應(yīng)在限定的期限內(nèi)對相關(guān)問題進行整改，并書面回復(fù)，總監(jiān)辦對整改完畢的隱患進行現(xiàn)場驗證（應(yīng)有驗收記錄），將整改回單存檔；

③在監(jiān)理單位協(xié)助下監(jiān)督施工單位嚴(yán)格執(zhí)行“危險源辨識監(jiān)控管理制度、事故隱患排查和治理制度”；

④在監(jiān)理單位協(xié)助下監(jiān)督施工單位建立隱患排查登記表，對現(xiàn)場各種安全隱患進行有效防控直至消除，相關(guān)防控措施記錄在安全巡查記錄、安全日志中要予以體現(xiàn)。

2.4.2 考核評價

①指揮部每月按照“平安工地”考核評價表進行打分；每月進行安全獎懲，有安全獎懲審批及受獎罰人簽字單據(jù)；有安全獎懲月度統(tǒng)計表；

②督促監(jiān)理單位每月按照“平安工地”考核評價表打分，對考核情況進行評價和獎懲；

③監(jiān)督施工單位每月按照“平安工地”考核評價表打分，對考核情況進行評價和獎懲；

④每月“平安工地” 所開展的考核評價資料。安全評價內(nèi)容包括：本月安全問題產(chǎn)生的技術(shù)和管理方面的原因分析、安全問題所對應(yīng)的責(zé)任部門及責(zé)任人、針對安全問題下個月的整改與防范措施及本月安全工作狀態(tài)對應(yīng)的獎懲結(jié)果等方面。

2.5 事故應(yīng)急

①建立并執(zhí)行月零安全生產(chǎn)事故報告表。發(fā)生事故按“四不放過”原則進行處理，并建立事故管理檔案；

②應(yīng)急救援預(yù)案需結(jié)合工程實際編制，確保針對性與可操作性；

③預(yù)案編制完成后須進行宣貫，應(yīng)有宣貫記錄及有關(guān)影像資料；

④應(yīng)急演練資料需有演練方案、現(xiàn)場圖片、演練總結(jié)及改進資料等相關(guān)文件。

2.6 政府主管部門安全專項工作落實

需制定安全專項工作方案或計劃并落實到位，同時政府主管部門對水運工程安全專項工作的落實通過“平安工地”建設(shè)活動來集中體現(xiàn)并反映，指揮部應(yīng)制定相應(yīng)的“平安工地”建設(shè)方案并落實到位。

2.7 工作效能

指揮部的工作效能體現(xiàn)在工程所屬各監(jiān)理單位和各標(biāo)段施工單位的考核情況。在大型水運工程中，特別需要突出對其施工現(xiàn)場的安全檢查，主要包括：施工船舶及臨時電纜、碼頭工程或通航建筑物（打入樁基施工、沉箱出運與安裝、水上水下作業(yè)、水上構(gòu)件吊裝）[4]以及航道工程（爆破船作業(yè)，水上拋石以及沉排鋪排、充沙袋作業(yè)，耙吸船及絞吸船放射源）[5]的安全檢查，限于篇幅，具體的檢查方面不再贅述。

3 結(jié)論

本文通過構(gòu)建基于指揮部的大型水運工程安全檢查標(biāo)準(zhǔn)體系，力圖為大型水運工程的安全檢查建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提供思路，并基于體系，提出了針對每個指標(biāo)的操作細則，具有很強的針對性與可操作性。當(dāng)然，我們可以對每個指標(biāo)進行量化處理，確定指標(biāo)的相對權(quán)重，以滿足安全評價的要求，這需要我們進一步的探索研究。

參考文獻：

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[3]Zhang Z， Wong D S， Xu J， et al. Certificateless public-key signature： security model and efficient construction[C]//Applied Cryptography and Network Security. Springer Berlin Heidelberg， 2006：293-308.

篇2

關(guān)鍵詞：水利工程；施工；安全隱患；影響因素；策略

中圖分類號：TV文獻標(biāo)識碼： A

市場經(jīng)濟體制下，加強水利工程施工安全管控，有利于提高水利工程施工過程的安全管理水平，降低水利工程的施工成本，從而確保整個水利工程的施工質(zhì)量，對于推動水利工程施工安全管理規(guī)范化發(fā)展具有重要影響。

一、水利工程施工存在的安全隱患

（一）我國水利工程的規(guī)模比較大，施工隊伍和施工場地比較分散，致使施工安全管理得到不真正落實。在進行信息傳達和安全措施布置時，各部門之間的溝通存在問題，最終加大水利工程施工安全管理的難度。

（二）由于我國水利工程的施工對象比較復(fù)雜，各種不同的項目之間存在較大差異，致使施工材料種類各不相同，其中，易爆、易燃的物品給安全管理帶來極大影響，致使水利工程施工存在各種安全隱患。

（三）在水利工程的施工質(zhì)量和安全防護上，先進的技術(shù)和施工工藝沒有得到實踐，致使安全管理水平無法提高，嚴(yán)重威脅水利工程施工過程的安全，從而影響水利工程的正常施工。

（四）我國水利工程施工施工技術(shù)水平不高、施工管理比較開放，部分較復(fù)雜的施工工藝缺少專業(yè)人才，致使水利工程施工人員整體技能水平和素質(zhì)水平較低，大大增強施工安全管理的難度，給水利工程施工埋下巨大安全隱患。

二、影響水利工程施工安全的因素

根據(jù)相關(guān)調(diào)查和分析發(fā)現(xiàn)，影響水利工程施工安全的因素主要有三個方面：一是，外部因素。由于受自然環(huán)境中各種不一定因素的影響，水利工程施工過程會出現(xiàn)一些意外情況，從而影響水利工程的施工安全。部分施工的施工單位為了降低施工成本，沒有嚴(yán)格控制施工質(zhì)量，致使各種安全事故發(fā)生；二是，內(nèi)部因素。在實際施工過程中，施工組織、管理和施工人員帶來的影響，沒有完善的施工安全管理體系，沒有嚴(yán)格按照規(guī)章制度進行考核，施工過程的監(jiān)理不到位，都會影響水利工程的施工安全，從而引發(fā)各種安全事故；三是，客觀因素。人是整個施工安全管理中的關(guān)鍵因素，無論是安全管理人員，還是施工人員，在行為和思想上都要對安全施工引起高度重視，才能提高水利工程施工過程的安全性，從而保證水利工程的施工質(zhì)量。因此，在物質(zhì)和精神上給以支持，提高施工人員的責(zé)任意識，是降低安全事故發(fā)生率的有效措施。

三、水利工程施工安全管控的有效策略

（一）提高全體安全意識，完善安全管理機制

在水利工程施工安全管控過程中，主要采取預(yù)防為主的管控策略，以給水利工程施工順利完成提供可靠保障。在實踐過程中，企業(yè)首先要提高全體施工人員的安全意識，高度重視水利工程施工中的安全管控問題，加強施工人員安全知識培訓(xùn)，以達到提升整體安全意識目的，從而促進施工質(zhì)量不斷提高。與此同時，完善安全管理機制，制定安全管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，讓施工人員養(yǎng)成良好施工習(xí)慣，避免安全事故發(fā)生，促進安全管理與控制有效性不斷提高。

現(xiàn)代化建設(shè)中，水利工程項目的施工質(zhì)量直接關(guān)系著人們的生活水平提高，因此，施工單位管理人員必須加強施工管理，不斷提升管理水平，督促施工人員按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進行施工，以保證水利工程施工質(zhì)量。另外，施工單位在完善管理制度的同時，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任到人，加強施工人員之間的交流和溝通，互相監(jiān)督，以促進施工過程安全管理的有效性不斷提高，給水利工程施工安全管控提供有效保障。

（二）注重工程安全管理，加強質(zhì)量控制管理

在施工過程中，施工單位管理人員要對施工人員進行嚴(yán)格安全考核，不斷加強安全管理，增強施工人員的責(zé)任意識。例如：在實際工作中，要求施工人員必須佩戴安全帽、穿安全服等，嚴(yán)禁閑雜人員進入施工場所，避免安全意外事故發(fā)生。同時，施工單位必須注重施工各個環(huán)節(jié)是施工質(zhì)量檢測，以確保水利工程施工順利完成。例如：在施工工程施工現(xiàn)場，安排專門負(fù)責(zé)人員進行巡查，必須24小時輪流值班，加強施工現(xiàn)場的安全管理，確保施工現(xiàn)場的施工安全。

在工程施工過程中，監(jiān)管是重要的安全管控環(huán)節(jié)，因此，必須加強施工過程中的安全監(jiān)管，提升管理人員監(jiān)管意識，提升安全管理水平，給水利工程施工安全管控提供可靠保障。因此，根據(jù)水利工程的實際施工情況，制定明確的安全管控目標(biāo)和檢測標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)監(jiān)管制度，注重檢測儀器和設(shè)備的定期維修和引進，從而提高水利工程施工各個環(huán)節(jié)檢測的可靠性和準(zhǔn)確性，保障水利工程順利完工。

（三）提升專業(yè)技術(shù)水平，加強安全管控監(jiān)督

在工程施工開始前，對施工人員進行安全管控方面的培訓(xùn)，提升施工人員安全管控意識，促進水利工程施工安全管理水平的不斷提高。與此同時，注重專業(yè)技能提升和施工技術(shù)水平提高，不斷增強施工人員的工作積極性和主動性，促進施工人員綜合素質(zhì)能力的全面提升，從而提升整個施工單位的素質(zhì)修養(yǎng)水平。

根據(jù)施工人員工作經(jīng)驗的不同，加強施工安全管控，施工單位要針對不同崗位的施工人員進行不同程度的培訓(xùn)，促進新老員工的交流和溝通，取長補短，共同進步?，F(xiàn)代化建設(shè)中，高科技信息技術(shù)的不斷推廣和運用，施工單位可以充分運用先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強水利工程施工的監(jiān)管，制定合理的施工進度，采取有效的監(jiān)管措施，從而不斷提高水利工程施工安全性。

（四）完善配套設(shè)施，提升安全管控效應(yīng)

現(xiàn)代化建設(shè)中，施工單位想要保證水利工程的順利完成，就必須完善施工過程中的配套設(shè)施，對原有設(shè)備儀器及時進行維修和保養(yǎng)，以保證整個施工過程的安全。在工程施工過程中，加強施工過程整體安全管理控制，提升施工人員的責(zé)任意識和安全意識，嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進行施工，嚴(yán)格把控質(zhì)量檢測，促進工程綜合效應(yīng)不斷增長。在實際施工過程中，只有不斷加強施工過程的安全管理，提高水利工程的施工質(zhì)量，才能促進企業(yè)經(jīng)濟效益不斷提升，從而推動我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述，水利工程建設(shè)與人們的生活密切相關(guān)，直接關(guān)系著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展和我國綜合國力的不斷增強。因此，在實踐過程中，必須對施工過程的安全給以高度重視，不斷完善管理制度，注重專業(yè)人才培養(yǎng)，提升全體工作人員的安全意識，才能提高水利工程施工過程的安全性。

參考文獻：

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[3]王寒芳,李靜霞,楊永亮.水利工程施工中的安全管理[J].河南科技,2012,14:31.

篇3

【關(guān)鍵詞】水利工程，質(zhì)量安全，監(jiān)督管理，探討分析

中圖分類號：TV文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、前言

在水利施工安全的生產(chǎn)監(jiān)管工作中，要采取定期和不定期結(jié)合的方式對重要部位進行重點檢查、危險部位進行反復(fù)抽查，督促參建各方責(zé)任主體嚴(yán)格執(zhí)行，建設(shè)工程安全技術(shù)規(guī)范的強制性條文，積極整改消除各項安全隱患，預(yù)防安全事故的發(fā)生。

二.水利工程項目質(zhì)量安全管理中存在的問題

1. 質(zhì)量安全管理體制不健全，重視力度不夠

（一）缺乏強有力統(tǒng)一的質(zhì)量安全管理體制

首先是施工單位內(nèi)部，缺乏統(tǒng)一的施工質(zhì)量安全管理規(guī)范，很多時候，施工的安全管理都是靠著一些管理人員或者是技術(shù)人員的常年積累的經(jīng)驗，各種安全措施的實行也是靠著一些管理人員的臨時安排，沒有能形成統(tǒng)一的安全管理控制規(guī)范，其次，社會上缺乏對項目工程施工安全控制的監(jiān)督機制，使得施工單位的安全控制工作難以透明化管理，很多安全法律法規(guī)難以落實到實處。

（二）對質(zhì)量安全管理控制的重視力度不夠

項目工程的管理人員對項目質(zhì)量安全控制的重要性缺乏深刻認(rèn)識，因而不夠重視，只是全力想辦法提高生產(chǎn)的效益和施工的進度，提高工程建設(shè)的經(jīng)濟效益，因而很大程度上忽視了對建筑工程項目的質(zhì)量安全管理。其次，施工人員缺乏一定的自我保護意識，安全素質(zhì)安全意識薄弱，有時候會出現(xiàn)操作失誤或者是不按規(guī)定操作，從而發(fā)生各種安全事故。

2.企業(yè)對質(zhì)量安全管理中的安全資金投入不足

伴隨著我國建筑市場的競爭逐漸激烈化，很多工程企業(yè)都將企業(yè)的經(jīng)濟利益放在了第一位，一切從企業(yè)最大的經(jīng)濟效益出發(fā)，因而，一定程度上，消極對待質(zhì)量安全的管理和控制，從各個方面，找各種原因削減對安全防護裝置，安全維護，安全培訓(xùn)等方面的費用，大幅度降低工程安全投資資金。在購入一些安全防護材料和設(shè)施的時候，為了價格低廉，不管這些防護材料的質(zhì)量是否能夠達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，使得在工程中，個體防護，洞口防護等很多地方都存在著一些安全隱患，工程企業(yè)對安全資金的投入不足，這一定程度上，使得工程企業(yè)在施工過程中，質(zhì)量安全管理舉步維艱。

三、水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的措施探討

1、建設(shè)主管部門要積極推進水利行業(yè)“誠信制度”的建立

要建立完善的水利企業(yè)的誠信檔案，建立全國統(tǒng)一的行業(yè)管理信息化平臺，通過信息化的手段跟蹤監(jiān)理、施工企業(yè)包括監(jiān)理單位在建設(shè)過程中的安全和文明施工情況，并對不良的市場行為和不好的行為要給予曝光，還要在工程招標(biāo)和資質(zhì)年審檢查中進行相應(yīng)的扣分，從水利市場準(zhǔn)入機制上嚴(yán)格把關(guān)。運用處罰手段，建立聯(lián)動的處罰機制，按照現(xiàn)行的建設(shè)工程管理法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對參與建設(shè)的各責(zé)任主體的違規(guī)行為進行嚴(yán)格處罰，以確保各項安全防護措施的落實到位。組織施工人員參加安全生產(chǎn)教育，使員工掌握安全操作技能，具備上崗資格，并進一步提高員工的安全意識。

2、施工現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管人員要認(rèn)真做好工程開工前的安全生產(chǎn)交底工作

建設(shè)過程中要加大抽查的力度，督促參與施工的單位及時整改存在的各類安全隱患，消除危險源。

（一）嚴(yán)格對安全生產(chǎn)條件進行把關(guān)。克服監(jiān)督員在工程監(jiān)督工作中存在的監(jiān)督工程量大、范圍廣的不足。作為監(jiān)督的工作人員要結(jié)合不同工程的特點分析相關(guān)的危險源，并進行歸納，作為日常注意事項進行培訓(xùn)。在安全生產(chǎn)施工許可的條件下進行工程審查，對建設(shè)、監(jiān)理、施工等相關(guān)的安全管理體系的建立，將安全生產(chǎn)責(zé)任制層層落實。組織對參建人員進行安全教育，對深基坑、地下暗挖工程等的防護等進行安全生產(chǎn)專項方案制定，日常安全管理等提出具體的要求，保證工程在開工之后的各項安全工作能夠順利展開。

（二）在工程建設(shè)的過程中做好日常巡查和抽查工作，要嚴(yán)格遵照相關(guān)法規(guī)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求開展各項工作。

第一，抓好施工單位的安全，保證安全監(jiān)督體系的建立和各級責(zé)任人負(fù)責(zé)制度的落實情況。督促各項目部組建專門的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，挑選具備較強責(zé)任心、能夠管理、富有安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的人員擔(dān)任專職安全員。明確各級人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，將管理責(zé)任制層層落實：形成全員管理、相關(guān)監(jiān)督的格局。

第二，嚴(yán)把特種作業(yè)人員持證上崗關(guān)，嚴(yán)禁無操作證上崗作業(yè)。勞務(wù)工人尤其是新到施工現(xiàn)場的工人必須經(jīng)過相關(guān)的安全教育培訓(xùn)之后才具備從事相關(guān)勞

動的資格。

第三，嚴(yán)抓大型設(shè)備和機具的使用安全的檢測工作。對塔吊、物料提升機和外用電梯全部進行檢測，待檢測合格后才能夠進行使用，安裝后進行使用登記備案：嚴(yán)格對設(shè)備進場的初始性能進行檢查，保證在安裝完成后驗收確認(rèn)，保證施工設(shè)備始保持在一個良好的運行狀態(tài)。

第四，抓好防高空墜落。重點部位如檢查樓梯口、進出口、洞口、井口和預(yù)留管道口、進出料口等的圍護情況進行嚴(yán)格檢查。在個人防護方面，要求施工單位給現(xiàn)場人員必須戴安全帽，高處作業(yè)人員配安全帶。

另外，強化臨時用電和消防方面的管理，堅持按照三級配電，兩級保護進行管理，電箱實行“一機、一閘、一漏電”，對照明和動力線路分別進行設(shè)置；為確保防火安全，檢查是否具備完善的消防系統(tǒng)配置、保持消防通道的暢通，努力將消防隱患消滅在搖籃里。

3.協(xié)調(diào)施工和監(jiān)理的關(guān)系

為了保證水利工程項目的質(zhì)量和安全，必須建立相關(guān)質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度。而在施工過程中，施工和監(jiān)理是保證體系實施的核心。水利工程建設(shè)的主體是施工單位，因此，水利工程質(zhì)量的好壞主要是由施工單位決定的，雖然說好的質(zhì)量是施工單位做出來的，但是離開了監(jiān)理，施工質(zhì)量是難以保證的，監(jiān)理的目的是保證施工質(zhì)量的始終如一。因此，在施工之前監(jiān)理工程師必須檢查審核施工單位的施工組織方案是否合理，有沒有完備的施工質(zhì)量安全保證體系。在施工過程中，監(jiān)理工程師要保證在公平公正的前提下，嚴(yán)格履行監(jiān)理的職責(zé)，采用旁站、巡視、抽查、試驗、計量支付簽證等方法手段，做好施工監(jiān)理，做到對項目質(zhì)量安全的全方位全過程監(jiān)理。

4.施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理

施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理，直接關(guān)系到最后的水利工程質(zhì)量。為了做好工程質(zhì)量控制，必須在幾個方面嚴(yán)格控制：

1)施工人員、材料、機械、施工工藝和施工環(huán)境；

2)要保證施工人員、質(zhì)檢人員和特種作業(yè)人員是持證上崗；

3)施工單位質(zhì)檢人員要做好現(xiàn)場的跟蹤檢查工程；

4)監(jiān)理工程師對重要隱蔽工程、關(guān)鍵工程要跟班旁站監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督、簽字再驗收的工作程序；

5)質(zhì)量監(jiān)督部門要不定期抽查，對關(guān)鍵部位重點檢查驗收。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須依照國家、省和水利部的相關(guān)法律、規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)把好質(zhì)量關(guān)，首先，應(yīng)對設(shè)計、施工、監(jiān)理進行資質(zhì)審核，質(zhì)監(jiān)過程可采用監(jiān)、幫、促結(jié)合方法，抽查施工單位和監(jiān)理單位的質(zhì)量評定材料，同時，對水利工程進行項目劃分批復(fù)，抽查實體工程質(zhì)量，核實是否跟評定材料一致，如果有出入，要堅決糾正并整改。在工程竣工前進行質(zhì)量總驗收，編制質(zhì)量監(jiān)督報告，同時，向工程竣工驗收委員會提出該工程項目的質(zhì)量等級。

四、結(jié)束語

加強水利工程項目質(zhì)量安全的管理控制，有助于提升工程質(zhì)量，保證整個工程施工過程的安全性和穩(wěn)定性，既可以更好的實現(xiàn)項目工程的經(jīng)濟效益，保障施工單位的利益，又可以很程度的推進我國水利工程行業(yè)的健康快速發(fā)展，為居民生活質(zhì)量的改善，為實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定快速發(fā)展，注入強大的動力。在此過程中，施工單位，監(jiān)理單位和相關(guān)的部門要通力合作，嚴(yán)格施工規(guī)范，建立健全質(zhì)量安全管理體系，實施全過程的質(zhì)量安全管理，確保工程質(zhì)量安全的提高。

參考文獻

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[2]谷寶山 淺論加強水利工程質(zhì)量管理的措施 農(nóng)村實用科技信息-2010年11期

[3]李文明 張曉蘭 做好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作 保障水利工程安全運行 中國水利-2010年15期

[4]張振宇 對水利工程安全措施的幾點認(rèn)識 科技視界-2012年27期

[5]阮鳴 胡勇 九江成立水利工程質(zhì)量監(jiān)督站 江西農(nóng)業(yè)-2012年4期

篇4

關(guān)鍵詞：水利施工；安全管理；措施

中圖分類號：TV 文獻標(biāo)識碼：A

水利是社會發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，水利事業(yè)的發(fā)展是國民經(jīng)濟發(fā)展的前提，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水利事業(yè)的發(fā)展為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了支持和保障，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在了更突出的位置。為了貫徹落實2011年“中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定”，全國上下迎來了水利工程建設(shè)的又一個春天，為了做好水利工程建設(shè)，必須加強水利工程的安全生產(chǎn)工作，尤其是水利工程施工安全管理工作。

水利工程施工管理的必要性

水利工程施工安全管理工作，主要就是指對水利工程施工中存在的不安全因素進行預(yù)先分析后，而從水利工程施工的技術(shù)以及管理層面上而采取措施，確保水利工程施工生產(chǎn)安全，水利工程施工管理要嚴(yán)格按照我國的水利工程領(lǐng)域相關(guān)的安全生產(chǎn)的規(guī)章制度以及操作規(guī)程的要求使水利工程的施工過程的安全生產(chǎn)始終處于一種受控狀態(tài)。由于水利工程具有項目規(guī)模大，技術(shù)、工作條件及環(huán)境復(fù)雜，建設(shè)周期長等特點，導(dǎo)致施工時參建單位多、作業(yè)人員多、工種多、大型機械設(shè)備多、施工戰(zhàn)線長、施工周期長，再加上露天作業(yè)受自然條件影響大等因素，大大增加了水利工程施工安全管理的難度，使水利工程施工存在大量安全隱患，稍有不慎便會釀成安全事故。水利工程施工安全事故除了造成人員傷亡外，還導(dǎo)致了巨大的直接和間接的經(jīng)濟損失，甚至引發(fā)毀滅性的災(zāi)難。近年來，國家對水利工程建設(shè)投入不斷加大，項目日益增多，水利工程設(shè)施和施工企業(yè)都得了前所未有的快速發(fā)展。但是，由于管理不到位、從業(yè)人員素質(zhì)和施工技術(shù)水平參差不齊、盲目追求工期和壓縮成本等利益最大化，導(dǎo)致安全事故發(fā)生呈上升趨勢。為了保障公眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定和諧發(fā)展，如何有效的預(yù)防和減少水利工程施工安全事故，就成為我們急需解決的問題，因此，加強做好水利工程施工安全管理工作顯得十分必要和迫切了。

二、水利工程施工安全存在的主要問題

對水利工程的施工安全的現(xiàn)狀分析主要可以從施工人員，施工組織以及施工現(xiàn)場的安全防護設(shè)施進行分析，下面對此簡單的闡述：

施工人員。水利工程的施工人員主要以民工為主，由于民工自身的認(rèn)識以及自身的素質(zhì)原因，這使得在施工中極其容易發(fā)生安全事故，造成人員的損傷以及工程的不合理。

施工的組織。水利工程的施工組織過于疏松，簡單來說就是指工程的施工安全的技術(shù)指導(dǎo)不過關(guān)以及工程施工現(xiàn)場安全體系不健全而造成一些安全事故的發(fā)生。

施工現(xiàn)場的防護措施，水利工程施工現(xiàn)場的防護措施不到位，這其中主要體現(xiàn)在兩方面，其一是基本措施的安全防護不到位，其二是水利工程的現(xiàn)場的一些機械設(shè)備的安全防護措施不到位，而釀成了施工現(xiàn)場的安全事故的發(fā)生。

三、水利工程施工安全管理的主要思路及措施

（一）、定期開展專業(yè)培訓(xùn)與安全知識教育宣傳

1、定期開展專業(yè)培訓(xùn)

①施工管理人員

針對工程管理人員，培訓(xùn)課程應(yīng)當(dāng)注重對管理人員的管理理念、管理方式、心理管理等方面進行培訓(xùn)，使得整個培訓(xùn)課程靈活、有效，提高施工管理人員的專業(yè)化水平，從而加強整個水利工程施工的安全管理。

②施工人員

根據(jù)水利工程施工存在的安全問題，對施工人員中經(jīng)驗不足、文化水平較低的員工開設(shè)有針對性的專業(yè)化培訓(xùn)課，從施工技術(shù)、施工方法及現(xiàn)場安全防范措施進行培訓(xùn)。由于工程工期長，工作量大，針對施工人員的各類工作任務(wù)及項目，對其進行高質(zhì)量的專業(yè)化培訓(xùn)，分別通過邊開展培訓(xùn)課程邊參與工作的方式，與現(xiàn)場施工環(huán)境相結(jié)合，聘請專業(yè)的施工專家指導(dǎo)、點評施工人員，提高其實際施工操作技能。

2、加強安全知識教育宣傳

水利工程施工的大工程量、高困難度、長周期，很容易導(dǎo)致工作人員產(chǎn)生疲勞感與倦怠感，對安全防護麻痹大意，進而容易引發(fā)安全事故，可見對施工人員進行安全知識教育和宣傳具有極其重要的意義。施工工作人員主要包括施工企業(yè)管理人員與現(xiàn)場施工人員。

第一，加強施工企業(yè)管理人員的施工安全知識。在對水利施工企業(yè)的工作人員進行施工安全知識宣傳時，應(yīng)當(dāng)首先對管理人員進行安全知識教育，可以通過聘請相關(guān)施工安全專家到企業(yè)為高層管理者開展講座、交流活動等方式，采用實際事故案例、結(jié)合相關(guān)安全法律法規(guī)，提高管理者對施工人員、民工的人生安全責(zé)任感。使企業(yè)管理層人員樹立高度的施工安全防范意識，督促、落實施工安全防范工作，將施工安全防范問題作為水利工程中的首要任務(wù)。

第二，提高施工人員的安全防范意識。在水利工程進行施工之前，管理人員應(yīng)當(dāng)對施工人員開設(shè)安全知識教育培訓(xùn)課及施工安全管理講座，提高施工人員在施工過程中的安全防范意識。為了保障整個水利工程的施工安全，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)首先提高工作人員的安全防范意識，從而督促工作人員在施工過程中注重保護自身安全，落實好安全防范措施，促進整個水利工程施工的安全進行。

3、加強安全事故警示教育

在很多慘痛的安全事故中，我們需要不斷的反省，定期開展安全生產(chǎn)事故警示教育，以真實安全事故實例為警示，從安全事故中汲取教訓(xùn)，做到警鐘長鳴，時刻把安全放在第一位，只有這樣才能不斷的提高施工安全管理水平、提高管理人員的安全意識，杜絕安全事故發(fā)生。比如：2011年8月16日，河南省水利勘測有限公司在信陽平橋平昌關(guān)鎮(zhèn)石橋保莊圩閘站地勘工程發(fā)生的一起因施工人員操作不當(dāng)，在移動鉆機三角架時，觸及上方10千伏高線路造成6死1傷的較大安全事故。此事故不僅給傷者及家屬帶來極大的痛苦，也給施工單位和實施項目帶來巨大的損失。事故無論大小，都是無法挽回的，每一次事故，都是血的教訓(xùn)，因此，我們更應(yīng)該引以為戒，時刻不能放松警惕，警示教育必不可少。

（二）、加強對施工現(xiàn)場安全監(jiān)督以及加強安全防護措施

水利工程的施工過程中，施工現(xiàn)場是安全隱患存在與發(fā)生的最主要地點，因此，必須對施工現(xiàn)場加強監(jiān)督、加強防范，確保施工的安全進行。

第一，實施持證上崗制度，嚴(yán)格按照此規(guī)定作為施工人員的上崗門檻，尤其是施工過程中的部分專業(yè)施工工序，必須對施工人員進行嚴(yán)格管理，加強監(jiān)督，避免發(fā)生各種意外事故。

第二，水利施工工程應(yīng)盡量避免熬夜通宵加班，由于水利工程施工本身屬于規(guī)模大、施工難度高的行業(yè)，連夜工作極易引起災(zāi)害事故的發(fā)生。在必須進行連夜加班施工的情況下，必須指派多名安全監(jiān)管員進行夜晚施工巡視，加強對施工設(shè)備的檢查，確保施工現(xiàn)場一切盡在掌控之中，杜絕意外事故的發(fā)生。

第三，施工現(xiàn)場應(yīng)做到與完全外界隔離，并安放明顯的安全警示牌、標(biāo)語等，施工人員必須佩戴安全帽、安全帶等保護設(shè)備，對深基坑、高邊坡、洞室開挖、民用爆炸物品倉庫等必須采取安全有效的防護措施并設(shè)置逃生通道。

（三）、安全事故應(yīng)急救援處置措施

通過結(jié)合國家有關(guān)法律法規(guī)的要求以及本企業(yè)內(nèi)部相關(guān)的施工工序與實際情況，制定符合水利施工企業(yè)的施工現(xiàn)場應(yīng)急措施，提升管理人員應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力，便于在施工過程中發(fā)生安全事故的第一時刻進行搶險處理與救援行動，將事故的損害降到最低程度。比如：水利工程的施工現(xiàn)場存有易燃易爆產(chǎn)品，極易發(fā)生火災(zāi)導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，而且水利工程的工程量大，規(guī)模龐大，倘若發(fā)生火災(zāi)事故，后果不堪設(shè)想。施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)做好易燃易爆品的存放、防護工作，配備足夠數(shù)量的滅火器材、消防設(shè)備，派專人進行管理，一旦發(fā)生爆炸事故必須嚴(yán)格按照制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對。

總而言之，對于我國水利工程施工管理工作而言，作為水利工程的施工安全生產(chǎn)的責(zé)任單位，那就必須應(yīng)該充分的認(rèn)識做好水利工程的施工的安全生產(chǎn)的重要性，要把工程施工的安全生產(chǎn)放在極端重要的位置，因為只有牢固樹立水利工程的施工是必須要以安全為主線，注重水利工程的施工安全的創(chuàng)新，就能夠最大程度上減少水利工程施工安全事故的發(fā)生。從而使得水利工程能夠安全穩(wěn)定的施工創(chuàng)造出應(yīng)有的經(jīng)濟效益和社會效益。

參考文獻

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【關(guān)鍵詞】港口工程專業(yè)群 頂崗實習(xí) 管理辦法

1 港航工程類專業(yè)項崗實習(xí)管理存在的問題

頂崗實習(xí)是應(yīng)用型高等院校港口工程類專業(yè)培養(yǎng)高技能人才的一種重要教學(xué)模式，是提高學(xué)生就業(yè)競爭能力的有效途徑，但港航工程施工實習(xí)地點一般分布在沿海沿江較偏遠地區(qū)，且項目部多處于流動狀態(tài)，加大了實習(xí)管理的難度，目前實習(xí)管理中主要存在以下問題：

（1）頂崗實習(xí)單位問題。港口施工企業(yè)出于自身利益考慮，能每年持續(xù)安排頂崗實習(xí)崗位的企業(yè)較少，能大批量接收實習(xí)學(xué)生的企業(yè)也不多，每年以企業(yè)來校招聘或?qū)W生自己聯(lián)系單位的情況較多見。因相對固定的頂崗實習(xí)單位較少且比較分散，校企之間較難形成長效實習(xí)管理機制。

（2）頂崗實習(xí)內(nèi)容問題。港口施工企業(yè)一般難以接受學(xué)生輪崗培訓(xùn)，而學(xué)校則要求學(xué)生在不同崗位均要進行學(xué)習(xí)，實習(xí)內(nèi)容與培養(yǎng)方案差異較大，也增加了實習(xí)過程管理和考核的復(fù)雜性。

（3）頂崗實習(xí)師資問題。一方面實習(xí)學(xué)生多，實習(xí)單位分散，學(xué)校難以安排充足的指導(dǎo)教師到企業(yè)指導(dǎo)，而企業(yè)也難以抽調(diào)專門技術(shù)人員指導(dǎo)學(xué)生，另一方面校企指導(dǎo)老師之間缺乏有效溝通，導(dǎo)致有的學(xué)生逃避頂崗實習(xí)或敷衍應(yīng)付，師資不足導(dǎo)致對實習(xí)過程缺乏有效管理。

另外還存在學(xué)生變更頂崗實習(xí)單位較頻繁、頂崗實習(xí)考核不夠全面和規(guī)范、頂崗實習(xí)安全管理和風(fēng)險防范較薄弱等問題。

2港航工程類專業(yè)頂崗實習(xí)管理探討

港航工程類專業(yè)頂崗實習(xí)地點以項目部為主，地點偏遠且流動較大，實習(xí)管理應(yīng)有一系列相應(yīng)措施，以下以廣州航海學(xué)院港口航道與治河工程專業(yè)為例進行探討。

2.1做好頂崗實習(xí)管理頂層設(shè)計

2.1.1 強化校企合作，建立相對穩(wěn)定的頂崗實習(xí)教學(xué)基地

按照“實訓(xùn)基地校企共建、實訓(xùn)方案校企共定、教學(xué)資源校企共享、教學(xué)過程校企共監(jiān)、基地運行校企共管、最終實現(xiàn)校企雙贏”的原則，高起點規(guī)劃實習(xí)基地建設(shè)，建立若干穩(wěn)定的頂崗實習(xí)基地，形成較長效的頂崗實習(xí)管理機制，如廣州航海學(xué)院和廣東航達工程公司深化校企合作，每年有一批港工專業(yè)學(xué)生在該企業(yè)頂崗實習(xí)，實習(xí)結(jié)束按照雙向選擇原則錄用部分學(xué)生；近期與航達合作成功申報廣東省大學(xué)生實踐教學(xué)基地，使校企合作上升到一個新臺階。

2.1.2 校企協(xié)商共同確定頂崗實習(xí)內(nèi)容

頂崗實習(xí)內(nèi)容由校企共同設(shè)計，如專業(yè)基礎(chǔ)單元包括水運工程識圖、測量、材料檢測、土工試驗等，專業(yè)技術(shù)單元包括港航工程施工等系列實習(xí)內(nèi)容，如圖紙會審、編制工程預(yù)算、制定施工方案、典型工種動手操作等，基地應(yīng)盡量有上課場所和模擬各環(huán)節(jié)流程的模塊化實訓(xùn)平臺。

2.1.3 校企共建頂崗實習(xí)師資隊伍

廣州航海學(xué)院港工專業(yè)實行教學(xué)與生產(chǎn)并軌的管理模式，將青年教師工程鍛煉與學(xué)生頂崗實習(xí)結(jié)合起來，將雙師型教師“產(chǎn)學(xué)研”工作與頂崗實習(xí)結(jié)合起來，讓教師與基地深度融合；由學(xué)校聘任企業(yè)能工巧匠作為校外兼職教師，納入學(xué)校兼職師資管理范圍，雙師型教師與技術(shù)人員互為融通，使基地每個實習(xí)小組能配備至少1名校內(nèi)和校外指導(dǎo)教師。

2.1.4 做好頂崗實習(xí)管理機制設(shè)計

（1）以人才培養(yǎng)目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，建立以理論、實踐、素質(zhì)和職業(yè)技能考核相結(jié)合的“三元”式教學(xué)質(zhì)量考核體系；（2）創(chuàng)建以“學(xué)校―系部―教學(xué)團隊―教師”“學(xué)校―系部―中隊長―學(xué)生”“學(xué)校―系部―家長―社會、企業(yè)”為主體的“三條主線網(wǎng)絡(luò)”；（3）落實校內(nèi)教師、企業(yè)教師、學(xué)生、家長“四層次”評教評學(xué)；（4）以“雙證”率、就業(yè)率、就業(yè)對口率、職業(yè)穩(wěn)定率、崗位晉升率和平均薪酬等為評價標(biāo)準(zhǔn)的頂崗實習(xí)綜合教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控保障體系。

2.2 強化頂崗實習(xí)過程管理

（1）制定健全的管理制度，管理過程規(guī)范化。

制定《學(xué)生頂崗實習(xí)管理規(guī)定》《頂崗實習(xí)指導(dǎo)教師管理細則》等文件，使管理規(guī)范化。

（2）按層級管理原則建立頂崗實習(xí)組織管理機構(gòu)，實施全過程管理。

按層級管理原則，成立由系主任為第一責(zé)任人的頂崗實習(xí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，人員由專業(yè)帶頭人、系主任、教師、中隊長等組成，頂崗實習(xí)單位須指派專人負(fù)責(zé)學(xué)生實習(xí)指導(dǎo)及日常管理工作。

充分發(fā)揮現(xiàn)代通訊手段在頂崗實習(xí)中的作用，利用QQ群、電子郵件、電話、手機信息等多種聯(lián)系方式，學(xué)生們可隨時與老師交流頂崗實習(xí)過程中的問題。

（3）建立頂崗實習(xí)網(wǎng)絡(luò)管理平臺。

用現(xiàn)代信息工具建立頂崗實習(xí)網(wǎng)絡(luò)管理平臺， 包含崗前培訓(xùn)、學(xué)校規(guī)定、技術(shù)報告、公告管理等功能模塊，對頂崗實習(xí)過程實行遠程管理，要求學(xué)生每周通過網(wǎng)絡(luò)提交一次小結(jié)，將實習(xí)內(nèi)容、存在問題及建議等通過網(wǎng)絡(luò)提交給校內(nèi)教師；教師一周內(nèi)須進行回復(fù)，對學(xué)生報告進行指導(dǎo)。

（4）開展頂崗實習(xí)巡回檢查。

學(xué)校教師要加強與企業(yè)指導(dǎo)教師聯(lián)系，了解學(xué)生實習(xí)情況。要求教師到學(xué)生實習(xí)區(qū)域較集中的地方進行巡回檢查，發(fā)現(xiàn)并及時解決實習(xí)中的問題，爭取實習(xí)單位支持和幫助。

2.3規(guī)范頂崗實習(xí)鑒定與成績評定

學(xué)生在頂崗實習(xí)期間接受學(xué)校和企業(yè)的雙重指導(dǎo)，校企雙方要加強對學(xué)生的工作過程控制和考核，實行校企雙方實習(xí)鑒定與成績評定制度。

（1）制訂相關(guān)評價與考核表。將評價指標(biāo)劃分為職業(yè)道德、工作態(tài)度、專業(yè)知識和技能、團隊精神、勞動紀(jì)律、工作業(yè)績等6項指標(biāo)。

（2）學(xué)生頂崗實習(xí)單獨作一門成績計，由二部分組成，即企業(yè)指導(dǎo)教師對學(xué)生的鑒定，占總成績的40%；學(xué)校指導(dǎo)教師對學(xué)生的評定，占總成績的60%。

（3）實習(xí)單位對學(xué)生實習(xí)鑒定與成績評定要求在實習(xí)結(jié)束前完成，先由學(xué)生做好實結(jié)與自我鑒定，填寫“頂崗實習(xí)鑒定表”，再由企業(yè)指導(dǎo)老師簽署鑒定意見和成績并蓋實習(xí)單位公章。

（4）學(xué)生頂崗實習(xí)可以在同一單位不同部門或崗位進行，實習(xí)單位要綜合學(xué)生在每一部門或崗位的學(xué)習(xí)態(tài)度、勞動紀(jì)律、分析問題與解決問題的能力、工作質(zhì)量等情況做出客觀鑒定。

（5）實習(xí)過程記錄與階段性評價。企業(yè)指導(dǎo)教師每日填寫學(xué)生考勤登記表，每月按6項指標(biāo)逐項打分，填寫成績評價表對學(xué)生進行全面的階段性評價。校內(nèi)指導(dǎo)教師每周填寫與學(xué)生交流和指導(dǎo)情況；學(xué)生每日填寫工作業(yè)績登記表、每周填寫實習(xí)周志、每月寫一個頂崗實習(xí)工作小結(jié)。

（6）學(xué)生須按時完成實習(xí)任務(wù)并提交“實習(xí)日記”“實習(xí)報告”及實習(xí)單位出具的“實習(xí)鑒定”等，指導(dǎo)老師根據(jù)學(xué)生實習(xí)中基本技能掌握程度、實習(xí)日記、實習(xí)報告、紀(jì)律表現(xiàn)、企業(yè)指導(dǎo)教師意見和出具的鑒定綜合評定實習(xí)成績。評定成績后，全部資料由學(xué)校統(tǒng)一歸檔。

（7）實習(xí)成績按優(yōu)、良、中、及格、不及格五級記分制評定，成績“及格”才可獲得相應(yīng)學(xué)分并參加畢業(yè)答辯，否則須重新參加一段時間實習(xí)并重新評定成績直至及格才可進行畢業(yè)答辯。

【參考文獻】

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篇6

一年一度的春運即將開始。為了貫徹交通運輸部、省政府工作部署，做好春運工作，今天召開2009年全省公路水路春運工作電視電話會議。下面我談三點意見：

一、2009年公路水路春運形勢分析

2009年春運從1月11日開始至2月19日結(jié)束，共40天。預(yù)計2009年春運我省公路水路旅客發(fā)送量較2008年基本持平，約1。21億人次。其中公路發(fā)送旅客1。19億人次，同比持平；水路發(fā)送旅客196萬人次，同比增長4。6%。2009年春運有以下三方面的特點：

（一）客流高峰突出。受全球金融危機影響，部分外省農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，根據(jù)我廳春運調(diào)查結(jié)果，今年春運省際客流總體上穩(wěn)中有降。但今年春運開始較早，節(jié)前民工流、學(xué)生流和旅游探親流疊加，加上農(nóng)民出行增多和鐵路繼續(xù)實施保長壓短措施等多方面原因，今年春運部分時段客流將更加集中，峰期突出，有關(guān)組織工作難度仍較大。

（二）運力準(zhǔn)備充裕。今年春運期間，我省投入中型以上營運客車4。24萬輛、151萬個客位，其中，中級以上客車3。43萬輛，占投入運力總數(shù)的80。8%，車輛檔次進一步提高；兄弟省與我省共投入省際正班車1。41萬輛，加上我省近幾年已放開了各省節(jié)前進出廣東春運證數(shù)量限制，公路春運運力準(zhǔn)備非常充足。

全省水路共投放運力245艘客船，47189客位。其中瓊州海峽投入運力29艘10906個客位，港澳線投入52艘客船15428客位，水運運力也是充裕的。

（三）公路、航道條件得到進一步的改善。2008年，我省又有300公里高速公路建成通車，高速公路總里程達到3820公里左右，省內(nèi)高速公路網(wǎng)得到進一步完善，出省公路狀況有了明顯的改善；主要國、省道在建工程年底前基本完成，未完成的也將在春運開始前停止施工，道路路面狀況總體較好。同時，航道整治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口改造也取得了顯著成績，為順利完成2009年春運創(chuàng)造了有利的條件。

同時，我們也要清醒認(rèn)識到：2009年春運仍然存在不少問題：一是公路保暢通壓力仍然較大。2008年春運遭遇歷史罕見的冰凍雨雪災(zāi)害，造成粵北地主要出省通道因路面結(jié)冰封閉，影響了整個春運工作的正常開展，大家記憶猶新。今年春運期間，我省仍可能出現(xiàn)冰凍雨雪天氣，京珠北高速公路韶關(guān)段可能出現(xiàn)大霧結(jié)冰，旅客運輸有可能受到影響。同時，部分高速公路收費站通過能力不足，可能在春運高峰期出現(xiàn)堵車。二是行業(yè)穩(wěn)定問題突出。2009年1月1日起實施的燃油稅改革將對道路運輸行業(yè)產(chǎn)生重大影響。同時，出租汽車行業(yè)依然不穩(wěn)定。三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還比較薄弱。部分企業(yè)的安全管理主體責(zé)任未得到真正落實，許多規(guī)章制度流于形式，缺乏有效的動態(tài)監(jiān)管手段。部分站場“三不進站、五不出站”措施落實不到位。據(jù)交通運輸部通報，2008年全國死亡10人以上事故比去年同期上升，共計發(fā)生20起，死亡311人；其中死亡20人以上事故3起，安全形勢不容樂觀。我省2008年發(fā)生一次死亡1人以上道路運輸事故388宗，死亡462人，同比分別上升2。65%和0。65%；一次死亡3人以上的道路運輸事故19宗，死亡75人，同比分別持平和上升2。74%，因此道路運輸安全形勢依然嚴(yán)峻，不能麻痹大意和掉以輕心。個別施工或臨時停工路段的施工秩序混亂、標(biāo)志標(biāo)線不清及安全設(shè)施不足等不安全因素也不可忽視。因此，我們必須保持清醒頭腦，做好應(yīng)對各種情況的充分準(zhǔn)備，將各項工作落實到位，確保運作有序，順利完成任務(wù)。

二、2009年春運工作的目標(biāo)和任務(wù)

交通運輸部和省政府對做好2009年春運工作十分重視，強調(diào)春運事關(guān)人民群眾的切身利益、事關(guān)社會穩(wěn)定，是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要行動，也是對交通部門“三個服務(wù)”能力的一次集中檢驗。交通運輸部于2008年12月17日召開了2009年全國春運工作座談會，要求重點做好運輸安全、行業(yè)穩(wěn)定和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。12月25日，省政府召開了春運工作聯(lián)系會議，佟星副省長要求大家必須充分認(rèn)識春運工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性；必須堅持統(tǒng)籌兼顧、密切配合；必須堅持以人為本，讓廣大旅客走得了、走得好、走得順暢；必須堅持安全第一，做好各項安全保障工作，重點是提高應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力，并對做好2009年春運工作提出了具體的要求。

2009年我省公路、水路春運要堅持“以人為本、安全第一、組織有序、優(yōu)質(zhì)便捷”的原則，加強組織協(xié)調(diào)，完善應(yīng)對措施，提高交通運輸應(yīng)急保障能力和服務(wù)水平，確保實現(xiàn)“安全、順暢、優(yōu)質(zhì)、和諧、有序”的春運工作總體目標(biāo)。

為此，要著力抓好六項工作：

（一）完善應(yīng)急保障機制，加強運輸組織工作

要制定周密的運輸組織方案。各地、各單位要在前一階段客源調(diào)查的基礎(chǔ)上，充分考慮今年春運特點，摸清旅客的流量、流時、流向情況，合理調(diào)配運力，制定周密的春節(jié)運輸組織方案和應(yīng)急預(yù)案。同時要加強與鐵路等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，提前掌握鐵路增減班情況，將因鐵路班次調(diào)整對公路運輸組織帶來的突發(fā)性不利影響降到最低。

要完善應(yīng)急保障機制。省廳在認(rèn)真總結(jié)今年抗冰救災(zāi)、抗震救災(zāi)、抗洪搶險等應(yīng)急運輸經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，修訂完善了《廣東省道路運輸保障應(yīng)急預(yù)案》，將于近期下發(fā)。各級交通主管部門、運輸企業(yè)、場站要針對存在的薄弱環(huán)節(jié)和可能出現(xiàn)的緊急情況，完善應(yīng)急預(yù)案，切實提高應(yīng)對各種突發(fā)應(yīng)急事件的能力。今年春運省應(yīng)急儲備運力計劃為客運車輛1000輛、5噸以上普通貨運車輛500輛、危險貨物運輸車輛80輛，各地要認(rèn)真落實，做到交通主管部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、車輛、駕駛員、通訊聯(lián)系電話五落實，并在春運開始前，針對應(yīng)急預(yù)案和省、市兩級應(yīng)急運力組織開展一次預(yù)演。廣州、深圳、東莞等七個春運重點口岸市和相關(guān)重點汽車客運站，要隨時掌握春運動態(tài)，儲備一定的后備運力，防止出現(xiàn)旅客積壓現(xiàn)象。當(dāng)發(fā)生緊急情況需要省廳啟動應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動運力支援時，應(yīng)急運輸車輛應(yīng)持交通部統(tǒng)一印制的《春運期間應(yīng)急運輸通行證》，按相關(guān)規(guī)定和交通主管部門的要求運行。各地交通執(zhí)法部門一律不得對正在執(zhí)行應(yīng)急運輸任務(wù)的車輛進行處罰，各公路收費站點（包括高速公路）不得收取應(yīng)急運輸車輛的公路通行費，并保障其快速通過。各級交通主管部門、公路部門和省交通集團要及時通知落實到位，保證政令暢通。

要做好廣州地區(qū)部分鐵路旅客在琶洲會展中心異地候車的運輸組織工作。廣州市交委要與兄弟市交通主管部門密切協(xié)調(diào)，相關(guān)市交通主管部門要全力支持，切實組織好相關(guān)班車、旅客的分流轉(zhuǎn)運工作，確保廣州這一全國春運重點地區(qū)的運輸工作安全、有序、圓滿地完成。

要切實組織好春運期間的農(nóng)村客運。保證農(nóng)村地區(qū)運力需求，滿足廣大農(nóng)民群眾節(jié)日期間返鄉(xiāng)團聚、趕集購物、探親訪友等出行需要。

要保障煤電油運及節(jié)假日物資運輸和“綠色通道”暢通。當(dāng)發(fā)生運力不足時，應(yīng)當(dāng)及時采取有效措施，調(diào)配運力組織搶運。本地運力不足時，應(yīng)及時向上級運管機構(gòu)申請支援。

（二）加強公路、航道養(yǎng)護管理，確保運輸暢通

各級公路、航道部門和高速公路業(yè)主單位要抓好公路、航道的養(yǎng)護和施工管理工作。春運前能完工的路段，要搶時間抓緊施工，盡快交付使用；對不能在春運前完工而影響春運的，特別是高速公路和國道主干線要停止施工，清理路障，恢復(fù)交通；對有可能影響春運的，要提前修復(fù)，保障完好暢通；要及早對全省道路、航道的標(biāo)志、標(biāo)線以及危橋和危險路段進行檢查，對可能影響春運行車安全的，應(yīng)及時完善和規(guī)范。省、市公路部門在春運開始前，對可能影響暢通的施工路段，除采取必要的安全管理措施外，還應(yīng)提前向社會公告，并提供可選擇繞道的公路線路信息。

各級公路部門和高速公路業(yè)主單位要認(rèn)真吸取2008年抗冰保通工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，總結(jié)破冰經(jīng)驗，完善應(yīng)急預(yù)案，對可能有霜凍結(jié)冰的路面，要制定防凍措施，備足必要的物資、器材、設(shè)備和人員，確保公路的安全暢通。要加強對京珠北高速等重點路段監(jiān)控，韶關(guān)市公路局、京珠北高速公路有限公司要協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，進一步完善預(yù)防路面結(jié)冰、坪乳線分流等保暢通方案，并建立健全滯留旅客分流和后勤保障工作。省公路局和省交通集團要與周邊各省區(qū)公路部門建立路況信息通報機制，及時掌握我省國、省道和高速公路主要出省通道路況及暢通信息，在春運期間通過多種方式及時向社會。

交通執(zhí)法部門要組織力量打擊各種侵占、損壞公路及公路附屬設(shè)施的違法行為，加強對高速公路沿線，特別是高速公路匝道口的巡查力度，嚴(yán)厲打擊車輛在高速公路上下客的行為，做好在高速公路上等車旅客的教育和疏導(dǎo)工作。

各公路收費站，特別是高速公路主線收費站的業(yè)主單位要采取措施保障收費設(shè)施正常運作，增加人手，開足通道，縮短收費時間，采用復(fù)式收費等辦法，最大限度地提高車輛通過能力。當(dāng)高速公路出現(xiàn)塞車等緊急路況時，業(yè)主或當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T要及時解決或提請當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。

高速公路服務(wù)區(qū)要針對春運期間服務(wù)區(qū)車輛擁擠和旅客較多的情況，切實加強治安管理，提高環(huán)境衛(wèi)生水平和服務(wù)質(zhì)量，搞好車輛有序停放；服務(wù)區(qū)必須設(shè)置危險品運輸車輛專用停車區(qū)，嚴(yán)禁危險品運輸車輛和客運車輛集中停放，制定應(yīng)急預(yù)案，加強演練，提高應(yīng)急處理能力。

（三）強化安全監(jiān)管，保障運輸安全

各級交通主管部門和運輸企業(yè)要將安全工作擺在春運工作的首位，對參加春運的各級管理人員、員工，特別是駕駛員要進行安全培訓(xùn)教育，使他們牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想和企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體的觀念，認(rèn)真貫徹國家和省安全管理的法規(guī)、規(guī)章，嚴(yán)禁駕駛員無證駕駛、疲勞駕駛、超時駕駛，嚴(yán)禁超速、超載。要監(jiān)督運輸企業(yè)和客運站采取措施，夜間行駛避開禁行路段。要建立健全和嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實各項安全防范措施，各級交通主管部門與運輸企業(yè)，運輸企業(yè)與司機要簽訂安全責(zé)任書，明確各自的安全責(zé)任，消除安全隱患，避免重、特大事故的發(fā)生。

各級交通主管部門和公路、航道部門要落實各項安全監(jiān)督檢查工作，對本轄區(qū)內(nèi)的客運企業(yè)、客運站、碼頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、車船、公路、航道組織一次安全大檢查，督促企業(yè)落實各項安全措施和防控傳染性疾病的措施，提早制定和演練應(yīng)急預(yù)案，確保各項安全措施落到實處。要按照“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)把參加春運的企業(yè)資質(zhì)、車船技術(shù)的審查關(guān)，嚴(yán)格按照規(guī)定要求發(fā)放春運證。要督促客運企業(yè)車輛、危險品運輸車輛安裝使用GPS，加強動態(tài)監(jiān)控。在有條件的中途路段設(shè)置客車休息點和救援服務(wù)點，對車輛技術(shù)狀況進行登記檢查，更換駕駛員，保證駕駛員休息，解決疲勞駕駛問題。

要加大對安全薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。各級交通主管部門要在大力發(fā)展農(nóng)村客運的同時，配合公安部門加強對農(nóng)村客運車輛的監(jiān)管，加大對農(nóng)村非法營運車輛的打擊力度，嚴(yán)禁農(nóng)用車、拖拉機及其它不符合規(guī)定的車輛參加春運，確保農(nóng)民群眾出行安全；要針對往年春運期間包車安全事故多發(fā)的問題，切實加強對包車運輸企業(yè)的源頭管理，特別是省際包車的安全管理，督促檢查轄區(qū)內(nèi)包車企業(yè)落實車輛安全例檢制度和駕駛員監(jiān)管制度。

要推進安全管理的信息化建設(shè)。各級交通主管部門要按照省廳的部署，加快IC卡道路運輸電子證件的發(fā)放進度，加強對營運車輛駕駛員的教育，使其了解IC卡道路運輸電子證件的使用方法和規(guī)定，在遇到交通及交警部門檢查時應(yīng)主動出示IC卡道路運輸證及相關(guān)證件。要加強與公安交警部門的聯(lián)系及信息采集工作，及時掌握相關(guān)違章處罰信息，共同加強道路交通運輸安全的監(jiān)督管理。

要加強水路運輸和渡運安全管理。各級交通主管部門要協(xié)同海事局，加強船舶、渡船安全檢查，對不符合安全營運條件的船舶、渡船，要限期整改，整改不合格的，要責(zé)令其退出營運或停止渡運；對沒有配備夜航設(shè)備的高速客輪，嚴(yán)禁夜航；節(jié)日期間港口碼頭，嚴(yán)禁一類危險品裝卸作業(yè)。要積極配合當(dāng)?shù)卣⒑Ｊ碌炔块T，切實加強庫區(qū)、陸島、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、渡船的安全管理，嚴(yán)禁超載、濫載，嚴(yán)禁在惡劣水況和氣象條件下從事渡運，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運安全。省瓊州海峽辦要抓好在緊急情況下疏客、疏車的各項措施，并要會同海事等部門，維護港口渡運秩序，嚴(yán)把船舶營運、開航條件關(guān)，嚴(yán)禁混裝、夾帶危險品和三超車輛上船，加強對滾裝船車輛及車載貨物的加固綁扎情況的安全檢查，對不符合要求的不準(zhǔn)放行，防止重大事故的發(fā)生，要在湛江市交通局的配合下，進一步完善和演練瓊州海峽應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。

要加強客運源頭的監(jiān)督管理。各級交通主管部門要督促客運站、港認(rèn)真落實“三不進站、五不出站”的規(guī)定。各客運站（港）要組織專門人員對旅客托運和隨身攜帶的行李認(rèn)真檢查，一、二級站和有條件的其他客運站（港）要安裝安檢機，切實加強對“三品”的查堵工作，對途中上車的旅客，司乘人員要做好危險品的查堵工作。同時，要積極配合公安部門，認(rèn)真做好防火、防爆工作，維護站場、港口秩序，消除站港內(nèi)安全隱患。要提早制定和演練旅客滯留疏運、安全突發(fā)事件的應(yīng)急處理預(yù)案，提高防范和抵御安全事故的能力。

（四）認(rèn)真落實春運價格政策，切實維護行業(yè)穩(wěn)定

春運運價涉及旅客和運輸經(jīng)營者切身利益，百姓關(guān)心、媒體關(guān)注。根據(jù)國家發(fā)改委的通知，2009年春運期間將繼續(xù)執(zhí)行運價不加成政策。各級交通主管部門要按照屬地管理的原則，就春運運價不加成政策對廣大運輸經(jīng)營者做好宣傳解釋工作，要求運輸經(jīng)營者樹立全局觀念，嚴(yán)格執(zhí)行運價政策，切實履行社會責(zé)任；要督促各汽車客運站在公布的價目表中明確標(biāo)明每條線路的基準(zhǔn)價、最高限價和當(dāng)天的實際票價。對沒有按規(guī)定公布票價的，要及時糾正，并作為服務(wù)質(zhì)量事件記錄在案。要配合價格主管部門做好春運運價政策的宣傳、解釋和檢查，以及有關(guān)春運價格方面的投訴和糾紛處理工作。

各級交通主管部門要認(rèn)真分析燃油稅改革對道路運輸企業(yè)可能產(chǎn)生的影響，研究相應(yīng)的對策、采取防范措施，充分調(diào)動經(jīng)營者參加春運的積極性，確保道路運輸行業(yè)穩(wěn)定，要避免在春運期間出臺或?qū)嵤┛赡苡绊懶袠I(yè)穩(wěn)定的政策或措施。

（五）加強市場監(jiān)管，維護運輸市場秩序良好

各級交通主管部門要在春運前，組織基層執(zhí)法人員進行春運執(zhí)法教育培訓(xùn)，使執(zhí)法人員真正做到依法行政、秉公辦事、文明執(zhí)法。在春運期間，運政執(zhí)法要確立以保安全、保暢通、保疏運為目標(biāo)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行教育為主、處罰為輔的原則，對一般違章行為，依法糾正，登記備案，教育放行；除無牌無證、報廢車載客等危及安全和嚴(yán)重違法違章行為外，一律不得扣留車輛。各級交通執(zhí)法單位要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，熱情為經(jīng)營者和旅客做好服務(wù)，樹立良好的交通執(zhí)法形象。

要加強對車站、碼頭的源頭管理。春運期間，各駐站交管站（所）要切實履行職責(zé)，加大對客運站周圍的巡查力度，嚴(yán)厲打擊黑票點、拉客等行為；要監(jiān)督客運站落實《廣東省班車報班例檢制度》；對客運量較大的客運站要實行24小時值班制度，在客運站明顯的地方設(shè)立投訴處理電話，及時接受、處理旅客投訴，維護旅客和經(jīng)營者的合法權(quán)益；同時要加大宣傳、廣播力度，引導(dǎo)旅客文明有序進站乘車。

各級交通主管部門要加強對運輸市場監(jiān)管，對旅客反映突出的違法違規(guī)經(jīng)營行為進行整治，同時，要配合公安部門做好超載客車分流轉(zhuǎn)運工作。

（六）不斷提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，讓旅客走得滿意

為全面提升道路運輸行業(yè)服務(wù)水平，切實解決廣大旅客，特別是農(nóng)民工返鄉(xiāng)難問題，交通運輸部、鐵道部和中華全國總工會今年春運繼續(xù)聯(lián)合開展“農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)”行動。各級交通主管部門要對這項工作給予高度重視，把保證農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)作為今年春運工作的重點，切實加強對春運期間農(nóng)民工返鄉(xiāng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，與當(dāng)?shù)毓M織、鐵路等部門密切配合，制定切實可行的工作方案，提供便捷、高效、安全、有序的服務(wù)，精心組織農(nóng)民工疏運工作。

各運輸企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實部頒的各項服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展多種形式的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極推行服務(wù)承諾制度，努力提高服務(wù)質(zhì)量，為旅客做好事、做實事，特別是對老幼病殘弱等有困難的旅客要進行重點服務(wù)照顧。要針對農(nóng)民工收入較低、票價承受能力差的特點，為農(nóng)民工提供質(zhì)優(yōu)價廉的運輸服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)取信于民；有條件的運輸企業(yè)要組織專門人員，深入廠礦企業(yè)、建設(shè)工地等農(nóng)民工集中地，了解農(nóng)民工的流量、流向、流時，開展團體票預(yù)訂和上門包車業(yè)務(wù)，為農(nóng)民工提供“門到門”的運輸服務(wù)；在有條件的客運班線上，要通過把外來青年員工組織起來，為巴士提供志愿服務(wù)的方式，讓外來青年工參與維護秩序、清潔車廂等服務(wù)，使其成為傳播文明的使者。

各客運站（港）要加強春運運價政策的宣傳工作，設(shè)立問詢處，派專人做好春運價格政策的解釋工作；要增設(shè)售票窗口，延長售票時間，并提供集中售票、電話訂票等多種形式的售票服務(wù)，方便旅客購票；要為廣大旅客提供醫(yī)療衛(wèi)生、交通安全常識宣傳、交通信息查詢等方面的服務(wù)；要按照“三優(yōu)三化”（優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良秩序、服務(wù)過程程序化、服務(wù)管理規(guī)范化、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化）的目標(biāo)，加強車站、碼頭的管理，采取有效措施整治部分站（港）、車船存在的“臟、亂、差”問題，配齊各種服務(wù)設(shè)施并保證在春運期間正常使用；要提高車船的始發(fā)正點率，延誤發(fā)班要通過多種方式耐心向旅客做好解釋、疏導(dǎo)工作，一旦發(fā)生旅客滯留，除盡快組織抽調(diào)應(yīng)急運力疏運外，還應(yīng)對滯留的旅客提供取暖、飲食和休息場所；要嚴(yán)格按照規(guī)定收取站務(wù)費，嚴(yán)禁亂收費。

各級交通主管部門、客運站要通過新聞媒體、網(wǎng)站和印發(fā)乘車船須知等方式，提前交通信息，提供春運動態(tài)信息；要自覺接受群眾監(jiān)督，對投訴要及時處理，做到有報必查，查實必究，維護旅客、經(jīng)營者的合法權(quán)益；要進一步改進工作方法，提高工作效率，更好地為旅客服務(wù)。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實責(zé)任

一是要加強對春運工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。為做好2009年春運工作，省廳成立了以何忠友廳長為組長的春運工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了工作責(zé)任制，設(shè)立了專門辦公室，實行24小時值班制度。此外，還將在交通廳網(wǎng)站上設(shè)置春運專欄，及時公布春運的政策、動態(tài)信息，并向社會公布值班電話和電子郵箱，接受社會監(jiān)督。各地、各單位也要按照屬地管理的原則，落實領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和責(zé)任制，成立春運領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立春運辦公室，具體負(fù)責(zé)春運工作的日常事務(wù)，建立24小時春運值班制度，向社會公布值班投訴電話，加強對各項工作的管理和協(xié)調(diào)。對春運期間不落實24小時值班制度，電話無人接聽的單位，省廳將予以通報批評，并取消其春運先進單位的評選資格

春運期間，各級領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線，加強協(xié)調(diào)，及時解決春運工作中存在和出現(xiàn)的問題，對緊急突發(fā)事件，要現(xiàn)場指揮，妥善處理，并及時報告上級和有關(guān)部門。同時，要積極主動向當(dāng)?shù)卣?、領(lǐng)導(dǎo)匯報春運工作情況，加強與鐵路、公安、物價、經(jīng)貿(mào)、工會等相關(guān)部門的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和溝通，爭取他們的重視和支持。

二是加強春運宣傳工作。交通部門在春運中的地位、作用非常突出，既是社會關(guān)注的焦點，也是新聞媒體報道的重點，春運期間，又是“民聲熱線”節(jié)目安排我廳上線時間，因此，各地要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論作用，廣泛宣傳交通部門采取的各項工作措施和春運進展情況，向社會公布春運組織方案和有關(guān)政策規(guī)定，宣傳交通基礎(chǔ)設(shè)施在春運中發(fā)揮的巨大作用，及時報道春運中的動態(tài)信息和好人好事，同時對新聞媒體反映出的熱點、難點問題要及時研究、妥善解決，為做好春運工作營造良好的氛圍，爭取社會各界對春運工作的支持和配合。2009年春運，各市和各部門春運辦要繼續(xù)按照2008年春運的做法，及時總結(jié)歸納春運中的一些亮點工作，至少形成5篇以上專項材料報省交通廳春運辦，有條件的地方和單位也可拍攝一些短片，以便通過電視臺進行宣傳。同時，要將春運統(tǒng)計作為一項重要的工作，指定領(lǐng)導(dǎo)親自抓，落實專人負(fù)責(zé)，按照春運規(guī)范和農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)行動的要求，在規(guī)定時間內(nèi)，準(zhǔn)確、及時上報春運統(tǒng)計報表和運輸安全情況。

篇7

一、明確我省服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)的總體目標(biāo)要求

加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的客觀要求，是實現(xiàn)經(jīng)濟增長與提高人民生活水平的迫切需要，是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要舉措。加快推進服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)，就是通過項目的生成、轉(zhuǎn)化、落地，發(fā)揮重點項目對服務(wù)業(yè)發(fā)展的“率先作用”、“骨干作用”、“基礎(chǔ)作用”和“持續(xù)提升作用”，增強我省服務(wù)業(yè)綜合實力和發(fā)展后勁，提升服務(wù)業(yè)的發(fā)展層次，促進我省服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

各級、各部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照海西建設(shè)綱要的部署，以“四謀發(fā)展”為實踐主題，以“四個關(guān)鍵”為工作要求，以“四個重在”為實踐要領(lǐng)，圍繞加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，豐富消費業(yè)，改善農(nóng)村服務(wù)業(yè)，抓緊建成投產(chǎn)一批服務(wù)業(yè)重點項目，開工建設(shè)一批服務(wù)業(yè)重點項目，策劃生成一批服務(wù)業(yè)重點項目?！笆晃濉逼陂g，服務(wù)業(yè)完成投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達到60%以上，服務(wù)業(yè)增加值年均增速高于GDP增速，占全省生產(chǎn)總值比重達到40%以上，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率比2005年提高4個百分點；服務(wù)貿(mào)易總量達到66億美元，年均增長20%以上；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達到38%以上，比2005年提高6.8個百分點。

二、加快生產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)

（一）交通運輸業(yè)

1.港口水運業(yè)。努力建設(shè)面向世界、連接、促進對外開放、服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模化、大型化、信息化程度較高的現(xiàn)代化海峽西岸港口群。加快廈門國際航運樞紐港和福州、湄州灣（南北岸）主樞紐港以及寧德港、漳州古雷港和泉州新港等港口建設(shè)，改善港口設(shè)施水平。近期重點推進“二集二散”建設(shè)，提高港口集約化水平。突出集裝箱、油氣、煤炭等專業(yè)化碼頭發(fā)展，整合資源，提高港口運輸效率。扶持發(fā)展運輸船隊，培育發(fā)展一批港口運輸企業(yè)。增加遠洋及區(qū)域性干線集裝箱班輪航線，發(fā)展遠洋運輸。拓展海域和陸域腹地，擴大港口貨源，增強港口綜合服務(wù)功能，增加港口貨物吞吐能力，提高港口服務(wù)水平。“十一五”期間，要以廈門港、福州港和湄洲灣（南、北岸）港的深水航道建設(shè)為重點，加快沿海港口公用航道建設(shè)；加大以閩江、九龍江航道整治為主的內(nèi)河河道綜合整治，提升航道等級。增加水運工具擁有量，拓展水運航線，促進水運服務(wù)能力較快增長。

2.公路運輸業(yè)。推進“三縱八橫”高速公路、“兩縱兩橫”國道、“八縱九橫”省道和通村通鄉(xiāng)硬化公路建設(shè)及改造，增加公路客、貨運通道，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改善通行條件；積極組織實施交通部國家公路運輸樞紐布局規(guī)劃，推進廈漳泉國家公路樞紐和福州、龍巖、三明、南平國家公路樞紐布局建設(shè)，推動公路運輸業(yè)加快發(fā)展。在提高現(xiàn)有路網(wǎng)綜合服務(wù)水平，改善與其它運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，培育發(fā)展一批公路運輸企業(yè)，擴大營業(yè)性機動車輛規(guī)模，完善公路交通服務(wù)，努力拓展客、貨源。

3.鐵路運輸業(yè)。加快與長三角、珠三角、中西部地區(qū)、中北部地區(qū)的鐵路通道對接，改造提升既有鐵路等級，依托沿線鐵路干線建設(shè)，增加配套鐵路支線，拓展鐵海聯(lián)運等多種運輸方式，增強裝卸能力，提高運輸效率。積極吸引并爭取不同地區(qū)的客源和貨源，增強鐵路與沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)的聯(lián)系，增加鐵路貨物運輸生成量。

4.航空運輸業(yè)。加快建設(shè)以福州長樂、廈門高崎機場為樞紐，以泉州晉江、武夷山機場為骨干，連城、三明等一批機場為補充的海峽西岸民用運輸機場區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮機場設(shè)施能力，鼓勵更多航空公司建立基地，積極爭取政策支持，增加開辟國內(nèi)外新航線和航班，拓展海峽西岸“?？章?lián)運”和“一票通”業(yè)務(wù)，擴大服務(wù)領(lǐng)域，提高綜合運營能力。

（二）現(xiàn)代物流業(yè)

1.物流園區(qū)。在重點港區(qū)、快速鐵路、高速公路、航空樞紐地區(qū)建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)?！笆晃濉逼陂g爭取建成廈門現(xiàn)代物流園區(qū)、福州江陰保稅物流園區(qū)，福州、福清、泉州三個出口加工區(qū)和莆田秀嶼國家級木材加工區(qū)等項目；加快推動泉州石湖港區(qū)石材物流園及各地物流園區(qū)項目建設(shè)。充分發(fā)揮廈門象嶼保稅物流園區(qū)“保稅、免稅、免證”政策優(yōu)勢，加強國際物流功能開發(fā)，積極拓展生產(chǎn)資料配送、貨物分撥、進出口集運等物流業(yè)務(wù)，努力建成海峽西岸重要的現(xiàn)代國際物流園區(qū)。

2.物流中心（配送中心）。整合各類物流資源，發(fā)揮經(jīng)營業(yè)主的物流資源優(yōu)勢，做大做強一批現(xiàn)代物流中心。鼓勵與臺、港、澳、外及國內(nèi)企業(yè)聯(lián)手建設(shè)沿海港口區(qū)域性物流中心。到2010年，基本建成福建郵政物流中心、福州保稅物流中心等現(xiàn)代物流中心示范項目。加快形成農(nóng)資、醫(yī)藥、食鹽、石化原料、成品油、煤炭、鐵礦石等重要專項物流網(wǎng)絡(luò)。

3.第三方物流企業(yè)。在我省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展重點地區(qū)和重要產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)、重要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，篩選一批第三方物流示范企業(yè)，通過扶持示范企業(yè)建設(shè)物流信息網(wǎng)絡(luò)和倉儲、交通等物流服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)全省第三方物流業(yè)的發(fā)展。

4.糧食現(xiàn)代物流體系。重點建設(shè)福州、廈門、泉州等五個散糧入閩主要通道，福州松下港區(qū)、廈門港兩個臨港國際性物流節(jié)點，以及泉州石井港區(qū)糧食中轉(zhuǎn)庫和專業(yè)化碼頭等區(qū)域性糧食現(xiàn)代物流節(jié)點，做大做強福州、官橋等四大中心糧食批發(fā)市場，培育一批區(qū)域性糧食批發(fā)市場，逐步完善綜合批發(fā)市場體系；建立健全糧食物流公共信息平臺；逐步發(fā)展散糧火車、散糧汽車、散糧集裝箱及無縫連接的運輸方式，促進糧食流通通道網(wǎng)絡(luò)化，原糧散裝、散卸、散儲、散運“四散化”，作業(yè)機械化，運行信息化，管理集約化，設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化。

5.物流信息系統(tǒng)。建設(shè)物流公共信息平臺，基本實現(xiàn)物流業(yè)務(wù)的電子化服務(wù)。培育一批專業(yè)化物流信息服務(wù)供應(yīng)商，充分組織各類信息資源，為物流企業(yè)推出具有行業(yè)特色的物流公共信息服務(wù)平臺。建設(shè)福建電子口岸平臺、福建物流綜合信息服務(wù)平臺等物流信息系統(tǒng)項目，加強物流信息標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作，推動政府部門與企業(yè)之間各類物流數(shù)據(jù)信息交換過程的標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)物流信息的無障礙交換與傳輸。積極發(fā)展物流信息服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)信息流與物流的同步統(tǒng)一。推動物流企業(yè)建立信息管理系統(tǒng)，并與公共物流信息平臺以及其他應(yīng)用信息平臺對接。

（三）信息服務(wù)業(yè)

1.公共信息服務(wù)設(shè)施。完善高層次信息化人才培養(yǎng)和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合研發(fā)基地建設(shè)，將省空間信息工程研究中心建設(shè)成為信息資源開發(fā)利用和信息技術(shù)人才培養(yǎng)的高地。推進福建省集成電路設(shè)計中心、福建省超級計算中心等一批信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)功能，為構(gòu)建海峽西岸競爭力強的產(chǎn)業(yè)支撐體系提供信息服務(wù)，為信息服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供可靠的支撐平臺。加快實施有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作，全面提升有線電視網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)承載能力、交互應(yīng)用能力，使有線電視網(wǎng)絡(luò)成為集公共傳播、文化娛樂、信息服務(wù)于一體的多媒體信息平臺。

2.信息服務(wù)支撐體系。發(fā)揮福建省軟件協(xié)會、福建省信息協(xié)會、福建省互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、福建省通信行業(yè)協(xié)會、福建省信息產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)中心等行業(yè)協(xié)會功能，構(gòu)筑福建省信息化及信息產(chǎn)業(yè)人才信息庫、福建省軟件公共技術(shù)服務(wù)平臺等信息平臺。建立和完善信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，打破行政部門之間、行業(yè)之間、行政部門與行業(yè)之間的信息資源壁壘；逐步建立健全集產(chǎn)業(yè)政策、投融資體系、科研開發(fā)、人才培訓(xùn)、公共技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代物流服務(wù)為一體的信息服務(wù)支撐體系。

3.電子商務(wù)平臺。以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)、供應(yīng)鏈管理為重點，整合上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)相關(guān)資源，實現(xiàn)企業(yè)間信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，提高行業(yè)的信息化及電子商務(wù)應(yīng)用水平。扶持服務(wù)中小企業(yè)和農(nóng)村的第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，支持福建省中小企業(yè)信息化和電子商務(wù)公共服務(wù)平臺（PASP）在中小企業(yè)中的推廣和運用。發(fā)展行業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群及面向消費者的電子商務(wù)。整合行業(yè)和地區(qū)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)福建省電子商務(wù)運營中心服務(wù)平臺，深化福建省網(wǎng)上投資貿(mào)易洽談會平臺的運用與服務(wù)。建設(shè)福建電子商務(wù)認(rèn)證中心二期工程。加快建立電子支付體系，推進銀行網(wǎng)絡(luò)之間互聯(lián)互通，解決各類銀行卡的兼容，實現(xiàn)消費一卡通。推動企業(yè)和個人信用征信平臺等項目建設(shè)。

4.電子政務(wù)公共服務(wù)體系。深化電子政務(wù)應(yīng)用，推進政府管理方式創(chuàng)新，增強公共服務(wù)和社會管理能力，完善政務(wù)公共信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)政務(wù)綜合信息服務(wù)體系，加強政務(wù)信息資源開發(fā)利用及網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理。優(yōu)先建設(shè)覆蓋全省的“五險合一”社會保障信息服務(wù)體系。整合與建設(shè)全省低保信息管理系統(tǒng)、勞動力就業(yè)信息管理系統(tǒng)，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息服務(wù)體系、畢業(yè)生就業(yè)公共網(wǎng)建設(shè)，完善人才市場就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)。加強各地行政審批服務(wù)中心信息化建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)上行政審批。

5.郵政電信業(yè)。發(fā)揮郵政系統(tǒng)點多面廣、聯(lián)系千家萬戶的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和郵政企業(yè)擁有的信息流、資金流、實物流“三流合一”的資源優(yōu)勢，不斷拓寬經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，強化郵政服務(wù)質(zhì)量管理。實施郵政業(yè)務(wù)重組、市場拓展、流程重組、資本運營、科技興郵、以及項目帶動發(fā)展戰(zhàn)略，有效提升郵政服務(wù)能力和信息化水平。認(rèn)真規(guī)劃郵政網(wǎng)點布局，合理增加郵政營業(yè)網(wǎng)點，積極推進郵政網(wǎng)點進社區(qū)，發(fā)展郵政報刊亭，進一步完善郵政基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。

完善電信服務(wù)公共網(wǎng)絡(luò)，加快以IP技術(shù)為主用戶寬帶接入網(wǎng)的建設(shè)，推進寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。加快下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的平滑過渡；加強公共寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高寬帶接入網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率。發(fā)展寬帶無線接入技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以此帶動無線通信產(chǎn)品制造業(yè)、軟件業(yè)以及信息服務(wù)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，促進全省無線寬帶產(chǎn)業(yè)鏈的形成。優(yōu)化現(xiàn)有固定電話交換網(wǎng)絡(luò)，建成覆蓋城鄉(xiāng)智能化傳輸網(wǎng)和多媒體通信網(wǎng)；建設(shè)新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)，逐步建設(shè)適應(yīng)3G組網(wǎng)要求的MSTP傳輸平臺，完善滿足3G業(yè)務(wù)需求的承載網(wǎng)、核心網(wǎng)，加快發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)。統(tǒng)籌建設(shè)全省全球定位系統(tǒng)（GPS）連續(xù)運行基準(zhǔn)站。重點加快陽光綠色網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急通信、海峽兩岸電信合作等工程建設(shè)。

6.軟件與系統(tǒng)集成業(yè)。以福州、廈門兩大軟件園為載體，重點推進一批骨干企業(yè)為代表的信息服務(wù)外包、動漫游戲、集成電路（IC）設(shè)計三大領(lǐng)域的發(fā)展，實施“軟件研發(fā)中心”建設(shè)工程，積極扶優(yōu)推強；充分發(fā)揮福建軟件國際合作聯(lián)盟的作用，抓好服務(wù)外包領(lǐng)域的項目建設(shè)；完善福建省動漫游戲研發(fā)公共服務(wù)平臺，加大動漫游戲產(chǎn)業(yè)孵化力度，爭取建成福州和廈門兩個國家級動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地；依托省集成電路設(shè)計中心和廈門集成電路公共服務(wù)平臺，引進和孵化一批IC設(shè)計企業(yè)，努力使我省成為國家IC設(shè)計的重要產(chǎn)業(yè)基地；大力發(fā)展嵌入式軟件，積極促進軟件與系統(tǒng)集成企業(yè)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造和新興產(chǎn)業(yè)的扶持培育提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強化我省在金融、社保、電信、郵政、電力、公安、工控等行業(yè)應(yīng)用軟件和系統(tǒng)集成的領(lǐng)先優(yōu)勢，造就一批有特色、有優(yōu)勢的軟件產(chǎn)品群。

（四）金融服務(wù)業(yè)

1.銀行業(yè)。推進商業(yè)銀行分支機構(gòu)經(jīng)營機制改革，建立起適應(yīng)市場競爭需要的現(xiàn)代銀行組織結(jié)構(gòu)。進一步建立健全銀行業(yè)機構(gòu)體系，鼓勵和支持地方中小法人銀行業(yè)機構(gòu)引進境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，改革產(chǎn)權(quán)制度和管理體制，壯大規(guī)模，逐步打造成資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運營安全、服務(wù)和效益良好、核心指標(biāo)達到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代金融企業(yè)；支持福州市商業(yè)銀行等跨地區(qū)發(fā)展，支持符合條件的我省大型企業(yè)集團組建財務(wù)公司，創(chuàng)造條件組建金融租賃公司。吸引更多境內(nèi)外法人銀行業(yè)機構(gòu)來閩設(shè)立機構(gòu)。推進閩港澳臺金融合作平臺建設(shè)，多領(lǐng)域、多層次加強銀行業(yè)在股權(quán)、業(yè)務(wù)、技術(shù)、人才等方面的合作，爭取國家將福建作為兩岸金融合作的試驗基地，允許福建在對臺金融政策方面先行先試。調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大金融創(chuàng)新力度，拓展信貸服務(wù)領(lǐng)域，增加有效信貸投放，提升金融服務(wù)水平。發(fā)揮信貸導(dǎo)向功能，優(yōu)先支持和有效保障符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點項目資金需求。啟動“金融支農(nóng)”工程，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)合理布局涉農(nóng)網(wǎng)點。探索發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和資金互助社等新型農(nóng)村金融組織。增強服務(wù)“三農(nóng)”功能，構(gòu)建資金來源多元化，機構(gòu)層次多元化的支農(nóng)金融體系。

2.保險業(yè)。拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展財產(chǎn)保險、人身保險和保險中介市場。大力發(fā)展各類保險業(yè)務(wù)，創(chuàng)新保險營銷服務(wù)方式，建立多渠道、多形式、多層次的保險服務(wù)體系。爭取設(shè)立保險法人機構(gòu)，支持總部設(shè)立在我省的保險機構(gòu)及在福建本土注冊的全國性（或區(qū)域性）的股份制保險公司，積極引進各保險機構(gòu)來我省設(shè)立分支機構(gòu)，健全保險市場體系。大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險，支持保險業(yè)參與企業(yè)年金業(yè)務(wù)，完善城鎮(zhèn)職工補充醫(yī)療保險模式，積極探索保險機構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的有效方式。發(fā)展“三農(nóng)”保險，增加政策性農(nóng)業(yè)保險試點險種，擴大覆蓋面。大力發(fā)展責(zé)任保險，完善機動車交通事故責(zé)任強制保險制度，積極探索在高危行業(yè)推動強制責(zé)任保險。

3.證券業(yè)。完善在我省注冊的證券公司法人治理，提升其風(fēng)險管理水平和風(fēng)險承受能力，支持其規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展。吸引省外有實力的證券公司、期貨公司、投資基金等來我省設(shè)立分支機構(gòu)。鼓勵支持我省優(yōu)質(zhì)企業(yè)實現(xiàn)境內(nèi)外上市，利用資本市場做大做強，在資本市場上突現(xiàn)和提升“海西板塊”?！笆晃濉逼陂g爭取新增境內(nèi)上市公司50家以上，從資本市場籌資（含再融資）500億元以上。加強上市公司監(jiān)管，繼續(xù)提高上市公司質(zhì)量。發(fā)展期貨交易，引導(dǎo)企業(yè)及投資者利用期貨產(chǎn)品規(guī)避市場風(fēng)險。整合現(xiàn)有各類產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，實施省產(chǎn)權(quán)交易中心整合改造，更新電子競價和交易信息傳輸系統(tǒng)，探索為企業(yè)提供股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)融資等服務(wù)，推動多層次區(qū)域資本市場發(fā)展。

4.其它非銀行金融業(yè)。加大政策扶持力度，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金投資我省中長期項目，促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。整合地方金融資源，探索組建地方金融控股集團。探索設(shè)立“海峽西岸產(chǎn)業(yè)投資基金”，服務(wù)我省重點項目建設(shè)。促進信用擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展，整合銀行、擔(dān)保、信用中介等市場資源。鼓勵和支持信用評級等信用中介機構(gòu)和消費信貸擔(dān)保機構(gòu)的發(fā)展。積極組建小額貸款公司、小額擔(dān)保公司。推動融資租賃業(yè)發(fā)展。

（五）商貿(mào)流通業(yè)

1.連鎖經(jīng)營業(yè)。做大做強各類專業(yè)性或行業(yè)性大型連鎖企業(yè)，推動連鎖企業(yè)從中心城市向中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口集中地區(qū)發(fā)展經(jīng)營網(wǎng)點，加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)規(guī)模化和集約化經(jīng)營。

2.傳統(tǒng)流通業(yè)。引進先進理念、先進組織管理方式和先進適用的技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)，通過股份制改造、組建企業(yè)集團、引入電子商務(wù)等形式，在全省商貿(mào)、餐飲、交通運輸、郵政通信等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改組改造20家跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制，以資本為聯(lián)結(jié)紐帶的大型流通企業(yè)集團。

3.工業(yè)品批發(fā)市場。建設(shè)和培育能夠加快產(chǎn)業(yè)集聚，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，擴大閩貨銷售的大中型專業(yè)批發(fā)市場。在全省石化、機械、電子、紡織、鞋帽、建材等產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，建設(shè)國家級、省級專業(yè)批發(fā)市場，重點推進福州鋼材市場、南安建材城、三明海西金屬材料制品市場、寧德電機、船舶專業(yè)市場等的建設(shè)和改造。

4.再生資源回收業(yè)。結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)再生資源回收企業(yè)在城市社區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、經(jīng)營規(guī)范的再生資源回收站點；在城市郊區(qū)建設(shè)對再生資源進行集中回收分揀、簡單分類加工、配置資源流向的集散市場；在回收站點與集散市場之間，合理布局建設(shè)規(guī)?；厥罩修D(zhuǎn)站，將回收的再生資源進行簡單分類和中轉(zhuǎn)發(fā)運。初步形成以社區(qū)回收站點為基礎(chǔ)，集散市場為核心，加工利用為目的、點面結(jié)合、三位一體的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)化。推進福州、廈門、三明等城市開展試點，逐步向全省各城市推廣。

（六）商務(wù)服務(wù)業(yè)

1.中介咨詢服務(wù)業(yè)。以擴大規(guī)模、壯大實力、滿足企業(yè)服務(wù)需求為目標(biāo)，在中心城市和有條件的縣城，通過經(jīng)營機制改革、優(yōu)勢資源整合、境外先進經(jīng)營模式引進創(chuàng)新等措施，引導(dǎo)建成一批規(guī)模較大的法律、會計、審計、信息、咨詢、廣告等中介服務(wù)機構(gòu)和調(diào)查論證、形象設(shè)計、戰(zhàn)略策劃、投資顧問、評估、公證以及證券、典當(dāng)、租賃、風(fēng)險投資、融資擔(dān)保等專業(yè)商務(wù)服務(wù)機構(gòu)。鼓勵境內(nèi)外知名企業(yè)在我省設(shè)立分支機構(gòu)。

加強工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地的商務(wù)服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展為產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營策劃、產(chǎn)品設(shè)計、市場調(diào)查、廣告創(chuàng)意、資質(zhì)培訓(xùn)、專項、標(biāo)準(zhǔn)與計量等產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)業(yè)。

2.會展業(yè)。發(fā)展以國際化、專業(yè)化、品牌化、貿(mào)易型為主的會展業(yè)，加快構(gòu)建以福州和廈門、泉州、漳州為主體的會展中心區(qū)域，培育發(fā)展在國際上有影響的會展業(yè)。提升“9·8”中國國際投資貿(mào)易洽談會、“6·18”中國·福建項目成果交易會、“5·18”中國福建商品交易會、中國（福州）海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會、漳州花博會、中國（莆田）工藝品博覽會以及各地現(xiàn)有展會的辦會水平，辦好中國福建海峽兩岸茶博會，增強輻射力。力爭在“十一五”末形成省際區(qū)域性會展中心，并形成若干個在國內(nèi)外有較大影響的會展品牌。

3.保安服務(wù)業(yè)。積極建設(shè)保安技術(shù)防控監(jiān)控示范工程、拓展保安服務(wù)領(lǐng)域示范工程、保安隊伍職業(yè)化建設(shè)示范工程等三大示范工程，在全省規(guī)劃建設(shè)一批保安技術(shù)防控監(jiān)控中心和保安押運基地示范工程，加強保安專業(yè)運輸車輛裝備，建立完善押運衛(wèi)星定位系統(tǒng)示范工程，初步建成全省管理規(guī)范化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)多元化、手段科技化、公共安全社會化、保安技能專業(yè)化和保安人員職業(yè)化的保安服務(wù)體系。

4.就業(yè)服務(wù)業(yè)。在區(qū)域中心城市加快建設(shè)一批規(guī)模較大、信息化水平較高、服務(wù)規(guī)范的綜合性勞動力市場；完善縣級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和街道勞動保障事務(wù)所，加快建設(shè)困難群體就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、山區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移等專業(yè)性職業(yè)介紹服務(wù)機構(gòu)；健全勞動力供求信息采集系統(tǒng)，擴大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面；整合各類就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，建立全省統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)全省就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享。

5.服務(wù)外包業(yè)。按照國家服務(wù)外包業(yè)“千百十工程”總體發(fā)展布局，在福州、廈門等城市建設(shè)若干具有國際競爭力的服務(wù)外包基地，爭取福州、廈門列入“國家服務(wù)外包基地城市”，吸引50家以上世界跨國公司將其服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到我省，培育500家以上承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的專業(yè)企業(yè)。重點發(fā)展計算機軟件、與設(shè)備相關(guān)的嵌入式軟件設(shè)計等軟件開發(fā)外包，軟件與系統(tǒng)集成等信息技術(shù)外包，動漫創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)游戲創(chuàng)意等設(shè)計外包，國際中轉(zhuǎn)、國際采購等物流服務(wù)外包，金融后臺服務(wù)、管理服務(wù)等技術(shù)性流程外包，提高服務(wù)外包在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的比重。

（七）科技服務(wù)業(yè)

1.科技企業(yè)孵化器。建立面向高新技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)孵化器和面向區(qū)域經(jīng)濟的特色產(chǎn)業(yè)孵化器。在完善福州、廈門、泉州等主要城市為核心的科技企業(yè)孵化體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)10個具有產(chǎn)業(yè)特色的科技企業(yè)孵化器。提升和完善福州、廈門軟件園基地、福建省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心孵化功能，推動泉州市高新技術(shù)企業(yè)孵化基地（國家級）建設(shè)。推進廈門大學(xué)國家大學(xué)科技園、福州地區(qū)國家大學(xué)科技園建設(shè)，加快福建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和廈門留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展；促進海峽西岸天然藥物（三明）孵化器等項目建設(shè)。

2.技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)。采取政府引導(dǎo)，企業(yè)、高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等共同參與的方式，立足技術(shù)開發(fā)與技術(shù)服務(wù)并重，建立一批新能源、功能材料、自動控制等行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地，推進產(chǎn)學(xué)研一體化，形成以技術(shù)服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。重點建設(shè)海峽西岸工業(yè)技術(shù)研究院和電子信息、新材料、先進制造業(yè)、生物醫(yī)藥等技術(shù)研發(fā)與協(xié)作研究平臺。以省級生產(chǎn)力促進中心為依托、建立健全覆蓋全省的生產(chǎn)力促進網(wǎng)絡(luò)，為中小企業(yè)提供各類科技中介服務(wù)。建設(shè)福建省軟件、生物醫(yī)藥等技術(shù)研發(fā)與協(xié)作研究平臺，在福州、廈門、漳州、泉州等設(shè)區(qū)市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)組建研發(fā)服務(wù)機構(gòu)，在三明建設(shè)海峽兩岸藥用植物種質(zhì)基因庫及天然藥物區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

3.科技信息服務(wù)業(yè)。建設(shè)大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作、科技文獻數(shù)據(jù)、專利信息服務(wù)、自然科技資源等信息共享系統(tǒng)。做大做強若干個綜合性和專業(yè)性科技信息服務(wù)機構(gòu)。支持設(shè)區(qū)市培育一批信譽度高、開拓能力和綜合實力強的科技咨詢骨干單位，引進一批國際著名管理咨詢及IT咨詢方面機構(gòu)。加大農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建立覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

4.科技風(fēng)險投資業(yè)。吸引國內(nèi)外財團、風(fēng)險投資基金及民間資金興辦各種形式的科技風(fēng)險投資公司、風(fēng)險投資管理公司，形成以民間資本投入為主、政府引導(dǎo)投資為輔的風(fēng)險投資發(fā)展格局。支持銀行機構(gòu)投資、技術(shù)評估機構(gòu)、科技中小企業(yè)融資、貸款擔(dān)保機構(gòu)等各類資本運營中介服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，形成風(fēng)險投資的退出機制。

5.知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)。發(fā)展專利服務(wù)業(yè)和專利技術(shù)交易服務(wù)業(yè)，拓寬知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)范圍。專利技術(shù)實施推廣、企業(yè)專利戰(zhàn)略咨詢和專利資產(chǎn)評估服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺、專利侵權(quán)認(rèn)定機構(gòu)建設(shè)等方面要有較大的發(fā)展。

6.檢測服務(wù)體系。以國家級質(zhì)檢機構(gòu)和檢驗檢測系統(tǒng)重大技術(shù)改造項目建設(shè)為重點，逐步建立健全全省檢驗檢測服務(wù)體系。重點建設(shè)國家塑料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、國家加工食品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、國家漿紙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、國家茶葉質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、國家紡織服裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等國家級質(zhì)檢中心，以及實施軟件產(chǎn)品檢測設(shè)施等重大技術(shù)改造項目。

三、努力推進消費業(yè)建設(shè)

（一）市政公用服務(wù)業(yè)

1.公共交通服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)設(shè)區(qū)市所在城市過境公路和連接機場、港口、鐵路、高速公路的快速干道，重點建設(shè)福州南客站、廈門西客站綜合交通樞紐，優(yōu)化既有鐵路福州站、廈門站的服務(wù)功能；突出泉州等城市區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)，多種運輸方式交互的綜合交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)逐步實現(xiàn)客運“零距離換乘”、貨運“無縫銜接”。加大公交場站建設(shè)力度，加快公交優(yōu)先道路和有線通信信號系統(tǒng)建設(shè)，積極發(fā)展快速公交系統(tǒng)（BRT），建立便捷公交網(wǎng)絡(luò)，切實提高城市公交服務(wù)質(zhì)量。加快規(guī)劃建設(shè)福州、廈門、泉州三大城市軌道交通，爭取沿海城際公共交通納入國家中長期建設(shè)規(guī)劃。

2.城鎮(zhèn)供排水及防洪排澇工程。建設(shè)城鎮(zhèn)水源工程和跨流域引水工程，提高城鎮(zhèn)供水能力和保證率，重視污水回用、雨水資源和海水淡化等非常規(guī)水源的開發(fā)和綜合利用。加強城市內(nèi)河防洪排澇，實施內(nèi)河截污與引水綜合整治工程，科學(xué)配置排水泵站設(shè)施，合理調(diào)整排水功能分區(qū)，確保雨污分流排放。

3.城鎮(zhèn)污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)市場化進程，吸引社會資本投資建設(shè)運營城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施；完善設(shè)施布局，加快管網(wǎng)、垃圾收集中轉(zhuǎn)站等配套建設(shè)，提高設(shè)施服務(wù)效率和水平。到2010年，市（縣）基本建成一座以上污水和垃圾處理設(shè)施；加快省危險廢物綜合處置廠改擴建工程和設(shè)區(qū)市醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)，盡快實現(xiàn)集中安全處置。按照中心城區(qū)向城郊（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）拓展，中心城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸的發(fā)展趨勢，將有條件的城鎮(zhèn)和農(nóng)村引入城市化環(huán)衛(wèi)管理機制，逐步實現(xiàn)農(nóng)村垃圾“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣市處理”的運行模式。

4.城鎮(zhèn)燃氣業(yè)。圍繞LNG總體項目的實施，加快推進福建LNG一期、二期接收站的建設(shè)或前期工作，同步配套建設(shè)連接福州至漳州的輸氣干線和福州、莆田、泉州、廈門、漳州五個沿海城市天然氣供應(yīng)管網(wǎng)系統(tǒng)，規(guī)劃建設(shè)天然氣汽車加氣站，推進公交車輛、出租車使用天然氣。三明、南平、龍巖等其他城市實施LNG槽車運輸供氣，努力提高城市氣化率，改善城市能源消費結(jié)構(gòu)。

（二）城市社區(qū)服務(wù)業(yè)

1.社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。新建一批規(guī)模較大、信息化水平較高的綜合性社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，重點建設(shè)城區(qū)、街道辦事處社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)居民委員會社區(qū)服務(wù)站等設(shè)施，加快信息聯(lián)網(wǎng)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，完善配套服務(wù)功能，逐步形成以區(qū)級社區(qū)服務(wù)中心為龍頭，以街道社區(qū)服務(wù)中心為主體，以居委會社區(qū)服務(wù)站為依托的社區(qū)服務(wù)設(shè)施體系。發(fā)展與人民生活密切相關(guān)的社會救助與福利服務(wù)、便民利民服務(wù)、社會化服務(wù)、就業(yè)與再就業(yè)及社會保障等社區(qū)服務(wù)體系。

2.社區(qū)配套網(wǎng)點。適應(yīng)城市社區(qū)發(fā)展和居民消費習(xí)慣的需要，積極推進“便利消費進社區(qū)、便利服務(wù)進家庭”的社區(qū)商業(yè)“雙進工程”。按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，整合現(xiàn)有社區(qū)商業(yè)資源，加快社區(qū)生鮮食品超市、便利店、快餐店、理發(fā)店、洗衣店、維修、郵政、家政、再生資源回收等配套網(wǎng)點建設(shè)。發(fā)展社區(qū)超市、連鎖便利店和社區(qū)商品配送服務(wù)，創(chuàng)建一批名菜、名小吃、名店、特色街，建設(shè)美食名城。

3.社區(qū)服務(wù)中心。建設(shè)以物業(yè)管理、家政服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、法律咨詢、文化娛樂、體育健身及退休人員管理等為主要服務(wù)內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站。力爭每個區(qū)（市、縣）街道都有一所上規(guī)模、上檔次、多功能的社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)內(nèi)機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的文化、體育等場所和設(shè)施，應(yīng)對社區(qū)開放，實行無償或低償服務(wù)。鼓勵高校、科研機構(gòu)及高科技園區(qū)的實驗室和科研基地，作為科普基地向所在社區(qū)開放。

4.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)業(yè)。建設(shè)以二、三級醫(yī)療保健機構(gòu)、疾病預(yù)防控制中心為技術(shù)支撐，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為主體、其他社會醫(yī)療機構(gòu)為補充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本診療設(shè)備裝備和衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)。鼓勵二、三級公立綜合性醫(yī)院向社區(qū)延伸，支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），開展一般門診、康復(fù)和護理等服務(wù)。繼續(xù)加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)（點）建設(shè)，到2010年，按照規(guī)劃設(shè)置的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）100%達到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

5.老年服務(wù)設(shè)施。積極支持公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等多種形式發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，鼓勵社會資本以及港澳臺資金興辦老年服務(wù)機構(gòu)，支持不同所有制性質(zhì)的單位和個人以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式，興建適宜老年人集中居住、生活、學(xué)習(xí)、娛樂、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院等。建設(shè)一批功能齊全、設(shè)施較好、服務(wù)配套的綜合性老年服務(wù)機構(gòu)，新建和改擴建一批敬老院。到2010年，全省各種所有制形式的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位數(shù)達到每千名老人10張以上，有條件的市縣區(qū)發(fā)展得更快一些，基本建成以政府興辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為示范，以民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為骨干，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托，以居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

（三）房地產(chǎn)業(yè)。加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。以地方財政預(yù)算安排為主，多渠道籌措廉租住房資金。規(guī)范經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象，合理確定經(jīng)濟適用住房標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格經(jīng)濟適用住房供應(yīng)管理，完善配套政策。落實解決城市低收入家庭住房困難的保障政策和建房用地，制定解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，建立解決城市低收入家庭住房困難的目標(biāo)責(zé)任制。

（四）旅游業(yè)。充分發(fā)揮福建獨特的旅游資源和對臺旅游區(qū)位優(yōu)勢，打造藍色濱海旅游帶和綠色生態(tài)旅游帶，培育閩北、閩東、閩南和閩西四大旅游產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建福州、廈門、泉州、武夷山四大旅游中心城市，逐步形成“一區(qū)、兩帶、四群、四中心”的旅游業(yè)發(fā)展格局，建設(shè)特色鮮明、競爭力強的海西旅游區(qū)。基本完成泰寧世界地質(zhì)公園配套設(shè)施、屏南鴛鴦溪—白水洋景區(qū)、廈門園博園、福州船政文化旅游區(qū)、武夷山“世界文化與自然遺產(chǎn)”旅游綜合開發(fā)、上杭古田會址紅色旅游區(qū)、海峽旅游商品城等重點項目建設(shè)，推動三坊七巷文化旅游區(qū)、福建（永定、南靖等）土樓民俗文化旅游區(qū)等重點項目建設(shè)；開展東山金鑾灣旅游度假區(qū)等重點項目的前期工作。實施精品戰(zhàn)略，加大宣傳推介力度，不斷提高武夷山雙世遺等十大旅游品牌、八閩十條精品旅游線路的知名度，吸引更多游客。

（五）文化體育服務(wù)業(yè)。積極發(fā)揮文化場館和文化設(shè)施作用，繁榮公共文化事業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成50個有影響的文化產(chǎn)業(yè)示范基地。推動出版發(fā)行業(yè)加快發(fā)展，建設(shè)海峽圖書城等項目。實施年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站改造工程，完善農(nóng)村文化服務(wù)。抓好廣播電視村村通工程、廣播電視無線覆蓋工程，完善農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系。實施農(nóng)村電影“2131”工程。建成福建大劇院、省廣電中心等項目。加強地方特色戲劇劇種劇目保護開發(fā)和表演場所建設(shè)。推動發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播、網(wǎng)絡(luò)電視、IP電視、移動多媒體廣播電視等數(shù)字新媒體新業(yè)務(wù)，培育網(wǎng)絡(luò)付費電視市場。加強體育設(shè)施資源整合和建設(shè)，推動全民健身運動，提高競技體育實力和水平。

（六）職業(yè)教育服務(wù)業(yè)。加快職業(yè)教育改革與建設(shè)，重點扶持100所中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）、10所左右高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，建設(shè)30所國家級示范性中等職業(yè)學(xué)校、5所左右省級示范性高等職業(yè)學(xué)校、3至4所國家級示范性高等職業(yè)學(xué)校。抓好80個中職省級重點專業(yè)和100個省級高職精品專業(yè)建設(shè)。在軟件業(yè)、制造業(yè)等職業(yè)教育九大領(lǐng)域，建設(shè)資源能夠共享，集實踐教學(xué)、師資培訓(xùn)、區(qū)域性職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定、科研成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)為一體的職業(yè)教育實訓(xùn)基地。推進“技能型緊缺人才培養(yǎng)”、“農(nóng)村實用人才培訓(xùn)”等工程的建設(shè)。

四、加強農(nóng)村服務(wù)業(yè)建設(shè)

（一）農(nóng)村流通服務(wù)體系

1.農(nóng)資連鎖配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快以連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式整合改造農(nóng)資流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推行農(nóng)資連鎖超市、連鎖店及配送中心的農(nóng)資流通模式，完善農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運行機制，提高農(nóng)資流通效率和質(zhì)量監(jiān)管與保障能力。

2.農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。在全省水產(chǎn)、水果、蔬菜、茶葉、食用菌、畜禽、中藥材、花卉、林產(chǎn)等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和集散地建設(shè)一批大型專業(yè)批發(fā)市場，重點推進福州農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)中心、廈門中埔農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、泉州農(nóng)產(chǎn)品市場等批發(fā)市場建設(shè)，積極發(fā)展廈門、泉州、福州、霞浦閩臺農(nóng)（水）產(chǎn)品交易中心。

3.農(nóng)村消費品市場。在縣城和中心鎮(zhèn)積極發(fā)展食品超市、便利店、自選店等新型業(yè)態(tài)，以連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送等經(jīng)營方式改造農(nóng)村傳統(tǒng)零售網(wǎng)點。支持供銷合作社系統(tǒng)按現(xiàn)代流通方式對原有經(jīng)營網(wǎng)點的改造、提升、整合、優(yōu)化，鼓勵有實力的零售企業(yè)運用特許經(jīng)營、銷售等方式改造農(nóng)村代銷店，形成以配送中心為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費品銷售網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，新建和改擴建農(nóng)貿(mào)市場300個。

（二）農(nóng)村科技服務(wù)體系

1.農(nóng)作物生產(chǎn)咨詢服務(wù)。聘請農(nóng)業(yè)科技專家在“莊稼醫(yī)院”坐堂問診，向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)作物病蟲害防治、科學(xué)施肥用藥等咨詢服務(wù)。加強規(guī)范化建設(shè)，開展達標(biāo)活動，推行“莊稼醫(yī)院”樹牌建網(wǎng)，完善各種軟硬件設(shè)施。加強對“莊稼醫(yī)生”的培訓(xùn)和管理，實行“莊稼醫(yī)生”持證上崗。

2.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)推行科技特派員制度，完善農(nóng)村科技服務(wù)機制。實施“五新”技術(shù)推廣、一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一品和科技入戶示范工程，扶持星火計劃等科技興農(nóng)項目。加強各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技成果示范基地、星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣運用。

3.動物疫病防控和植物保護服務(wù)。加強畜禽、水產(chǎn)、野生動物疫病防控。加快省動物疫病預(yù)防與控制中心生物安全實驗室、出口基地?zé)o規(guī)定動物疫病區(qū)、進境動物隔離檢疫場等建設(shè)，提高重大疫情的預(yù)警預(yù)報、快速處置能力。加快莆田木材檢疫除害處理項目的建設(shè)，逐步完善出入境檢驗檢疫和省際邊界動植物臨時檢查站點的配套設(shè)施，有效防止國內(nèi)外新的動植物疫病的侵入和蔓延。加強農(nóng)作物有害生物防控，建設(shè)省級農(nóng)作物種質(zhì)資源保護中心，建立一批地方名特優(yōu)品種種質(zhì)資源鑒定、保存中心、原種繁育和引種隔離基地。建設(shè)省級、市級、縣級農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警控制分中心、區(qū)域站。

4.農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)。培育一批農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，增強農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的科技信息服務(wù)能力。發(fā)展各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會、研究會（所）和科技咨詢企業(yè)，為農(nóng)民提供技術(shù)信息咨詢、技術(shù)服務(wù)。

5.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入機制，制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推行重要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)識制度，重點建設(shè)福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)品認(rèn)證體系、福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系和省、市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，提高我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障和服務(wù)水平。建立從“農(nóng)田到餐桌”的質(zhì)量管理安全控制體系。推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。

（三）農(nóng)村信息服務(wù)體系

1.農(nóng)村信息化工程。逐步在全省建立起適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的信息服務(wù)站，建成以縣（市、區(qū)）三農(nóng)服務(wù)網(wǎng)聯(lián)席會議為中心，以農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線為骨干，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為匯聚點，各行政村為節(jié)點的農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村都有1個農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)站（點）。完善三農(nóng)服務(wù)網(wǎng)。

2.農(nóng)村科技信息服務(wù)體系。整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息服務(wù)資源，在全省縣（市、區(qū)）建設(shè)100家以服務(wù)設(shè)施和服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)配套建設(shè)為主要內(nèi)容的，集農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)信息、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、市場營銷、科技示范、信貸資金、政務(wù)服務(wù)等六大服務(wù)功能為一體的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心示范項目，完善省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。

3.金農(nóng)工程。新建省級農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心、糧食流通數(shù)據(jù)中心、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)信息采集系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)科技信息聯(lián)合服務(wù)系統(tǒng)，并建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫；配置農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)資料市場監(jiān)管系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場價格信息服務(wù)系統(tǒng)信息采集終端，開發(fā)和整合信息資源，建設(shè)延伸到縣鄉(xiāng)的農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村信息員隊伍。

（四）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)體系

1.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工程。全面實施農(nóng)村勞動者技能培訓(xùn)計劃，推進勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，建設(shè)一批起示范帶動作用的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地，加強對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力崗前、職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力職業(yè)技能、轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。2010年前每年實現(xiàn)36萬左右農(nóng)村富余勞動力參加非農(nóng)技能培訓(xùn)。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)平臺基礎(chǔ)建設(shè)，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所，逐步將勞動力市場網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)一體化勞動力市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移信息服務(wù)體系。在全省所有縣區(qū)市示范建設(shè)100家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移信息服務(wù)網(wǎng)站和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移信息服務(wù)中心，構(gòu)建農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)信息服務(wù)平臺，主要建設(shè)省級中心網(wǎng)站、省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移信息服務(wù)中心局域網(wǎng)，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移信息服務(wù)網(wǎng)站和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移信息服務(wù)中心局域網(wǎng)，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)學(xué)校、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)網(wǎng)點等網(wǎng)站示范工程。

（五）農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系

1.農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。加快整合縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。重點建設(shè)51個縣（區(qū)）級醫(yī)院、36個縣（區(qū)）級中醫(yī)院、45個縣（區(qū)）級婦幼保健院、500個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣（區(qū)）級疾病預(yù)防控制中心和衛(wèi)生監(jiān)督所。調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院布局和功能，實施年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程。加強村衛(wèi)生所建設(shè)，使全省每個建制村都有1個衛(wèi)生所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院巡回醫(yī)療點。

2.農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加快建設(shè)覆蓋所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及大部分村的縣級緊急救援中心，建立健全農(nóng)村突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情直報系統(tǒng)建設(shè)，將網(wǎng)絡(luò)延伸到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高農(nóng)村突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。嚴(yán)格鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術(shù)人員的準(zhǔn)入制度，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，強化質(zhì)量監(jiān)管，確保醫(yī)療安全。

3.農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)。完善和擴大藥品供應(yīng)網(wǎng)，確保藥品供應(yīng)渠道暢通。實現(xiàn)藥品配送到所有行政村。加強農(nóng)村藥品市場質(zhì)量和價格的監(jiān)管，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所使用的藥品實行跟標(biāo)采購制度，防止假劣藥品或質(zhì)次價高的藥品流入農(nóng)村。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所藥品供應(yīng)主渠道作用，通過“兩網(wǎng)”建設(shè)，提高供應(yīng)農(nóng)村藥品的質(zhì)量，確保農(nóng)民群眾用藥安全。

4.農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系。建設(shè)150個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)所，改造提升29個“二級”以下縣級計生服務(wù)站，切實形成以縣級計生服務(wù)站為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)所為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所為依托、村服務(wù)室為基礎(chǔ)的計生技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各設(shè)區(qū)市計生服務(wù)站和省計生研究所建立優(yōu)生、優(yōu)育實驗室。

（六）“三農(nóng)”服務(wù)中心。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有的機構(gòu)、人員、服務(wù)等資源，把服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村、企業(yè)、專業(yè)大戶、科技示范戶、農(nóng)村“六大員”隊伍等延伸，與縣公共服務(wù)機構(gòu)對接，形成服務(wù)“三農(nóng)”的工作合力，提高為農(nóng)村提供科技、信息、營銷、農(nóng)資、勞務(wù)、法律咨詢、辦證、流動人口管理“一站式”服務(wù)的能力和水平。在繼續(xù)抓好現(xiàn)有43個省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心試點基礎(chǔ)上，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心建設(shè)，爭取到2010年基本覆蓋所有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并逐步把服務(wù)平臺延伸到村、戶。

五、促進服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)的保障措施

（一）加強服務(wù)業(yè)重點建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理

成立“福建省人民政府服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展改革和省級重點項目建設(shè)中的重大問題，提出促進加快服務(wù)業(yè)發(fā)展和推進重點項目建設(shè)的政策措施。服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠省發(fā)展改革委，配備必要人員負(fù)責(zé)日常工作。各設(shè)區(qū)市人民政府相應(yīng)成立服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，加強對服務(wù)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

建立項目責(zé)任制。各級政府要有落實服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點建設(shè)的專門協(xié)調(diào)機制，明確項目的責(zé)任主體，加強對服務(wù)業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各主管部門要密切跟蹤項目建設(shè)進展情況，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，共同推動服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)。加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展建設(shè)的考核督查，確保責(zé)任到位，任務(wù)落實，取得實效。

（二）創(chuàng)新服務(wù)業(yè)重點建設(shè)的體制機制

切實建立公開、公平、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會資本開放；凡是向外資開放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開放；凡是對本地企業(yè)開放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，都向外地企業(yè)開放；除國家法律法規(guī)禁止進入的，各類資本均可投資所有服務(wù)業(yè)重點建設(shè)項目，

加快國有服務(wù)企業(yè)和事業(yè)單位改組改造。對競爭性領(lǐng)域的國有服務(wù)企業(yè)和營利性事業(yè)單位實行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；拆分自然壟斷行業(yè)業(yè)務(wù)，將非自然壟斷業(yè)務(wù)推向市場，為社會資本投資傳統(tǒng)壟斷服務(wù)行業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。鼓勵非國有資本參與社會事業(yè)項目建設(shè)和事業(yè)單位、機關(guān)后勤的社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化等“三化”改革。

以“6·18”項目成果交易會為載體，構(gòu)建服務(wù)業(yè)項目成果轉(zhuǎn)化平臺，強化項目推介、成果對接、人才集聚和資金導(dǎo)向功能，促進服務(wù)業(yè)重點項目持續(xù)生成、轉(zhuǎn)化、落地。

深化服務(wù)價格和收費改革。對社會資本參與建設(shè)及可實行市場化運作的項目實行更加靈活的價費政策。合理確定文化、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)嵭姓▋r或政府指導(dǎo)價的服務(wù)價格，完善服務(wù)業(yè)價格管理體制。

（三）提高服務(wù)業(yè)重點建設(shè)的開放水平

加大服務(wù)業(yè)的招商引資力度，充分發(fā)揮“9·8”、“5·18”等招商平臺作用，吸引外商到我省投資服務(wù)業(yè)重點項目，吸引境內(nèi)外大財團、大公司到我省設(shè)立區(qū)域總部或分支機構(gòu)。通過項目引進，促進我省服務(wù)業(yè)管理體制、企業(yè)機制、組織形式及服務(wù)品種創(chuàng)新，培育一批具有國內(nèi)外競爭力的服務(wù)企業(yè)。

大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。扶持一批出口導(dǎo)向型服務(wù)企業(yè)發(fā)展，促進我省對外貿(mào)易向貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易“兩條腿走路”的新型貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。發(fā)揮我省人力資源豐富的優(yōu)勢，加快建設(shè)一批服務(wù)外包業(yè)發(fā)展基地，積極承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。建設(shè)一批具有比較優(yōu)勢的旅游、對外承包工程和勞務(wù)輸出等服務(wù)重點項目，積極參與國際競爭。

（四）深化閩臺閩港閩澳服務(wù)業(yè)重點項目合作

發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢，擴大對臺小額貿(mào)易和促進對臺直接貿(mào)易。擴大沿海與金門、馬祖、澎湖的直接往來，拓展海上試點直航，推動閩臺空中直航，開展“兩馬”航線包裹業(yè)務(wù)。拓展閩臺旅游合作空間，推動旅游景區(qū)和旅行社的業(yè)務(wù)對接。廣泛開展與臺灣的文化交流，深化閩臺科教文衛(wèi)體等領(lǐng)域合作。及時了解和交流閩臺企業(yè)尤其是大型企業(yè)的投資合作意向，促進閩臺服務(wù)業(yè)重點項目的對接。

有選擇、有重點地推出一批基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目與香港合作，積極拓展閩港基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)發(fā)展合作平臺；加強閩港兩地在金融業(yè)務(wù)以及信息交流等方面的合作，搭建閩港金融合作平臺；大力拓展閩港轉(zhuǎn)口、轉(zhuǎn)運、服務(wù)和技術(shù)貿(mào)易，逐步建立閩港貿(mào)易合作平臺；通過聯(lián)合開拓國內(nèi)外市場，建立閩港中小企業(yè)發(fā)展平臺；積極推出旅游合作項目，拓展閩、港、外連線游，建設(shè)閩港旅游發(fā)展平臺；推動閩港物流企業(yè)合作，構(gòu)筑閩港物流業(yè)合作平臺；吸引香港各方面的人才到我省相關(guān)機構(gòu)工作，組織人員到香港學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促進閩港兩地專家之間交流，建設(shè)閩港人才合作平臺。

發(fā)揮澳門與葡語國家緊密聯(lián)系、澳門歐洲資訊中心和澳門世貿(mào)中心聯(lián)系世界發(fā)達國家的橋梁作用，促進我省中小企業(yè)與世界各地企業(yè)發(fā)展貿(mào)易關(guān)系；開展與澳門的旅游文化交流活動，做大做強“媽祖文化旅游”品牌，深化閩澳旅游合作；加強閩澳旅游娛樂、酒店管理、教育文化等重點領(lǐng)域的經(jīng)常流，加強閩澳服務(wù)業(yè)合作的規(guī)模和水平。

（五）拓寬服務(wù)業(yè)重點建設(shè)資金渠道

在省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資中設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，用于推進本省服務(wù)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域項目的前期工作，并配套國家安排我省的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。省以下各級人民政府應(yīng)積極整合預(yù)算內(nèi)資金，調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，重點配套國家和省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和提高自主創(chuàng)新能力；逐步擴大引導(dǎo)資金規(guī)模，吸引社會加大對服務(wù)業(yè)的投入。

引導(dǎo)金融機構(gòu)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重點服務(wù)項目加大信貸支持力度，優(yōu)先安排貸款資金支持鼓勵類新建、擴建、改建項目。

支持符合條件的服務(wù)業(yè)項目通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式進入境內(nèi)外資資本市場進行市場融資，籌措項目資金。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)和信用擔(dān)保機構(gòu)對重點服務(wù)業(yè)項目開展業(yè)務(wù)；省級中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)每年安排一定比例的擔(dān)保資金用于扶持發(fā)展重點服務(wù)業(yè)項目。

（六）強化服務(wù)業(yè)重點建設(shè)的資源要素保障

對農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流企業(yè)，以及被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的軟件研發(fā)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)及工業(yè)設(shè)計等企業(yè)及其與之相關(guān)的重點建設(shè)項目實行財稅優(yōu)惠。

保障服務(wù)業(yè)重點項目用地。調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，合理安排服務(wù)業(yè)用地，對列入省級服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的服務(wù)業(yè)聚集區(qū)的重大項目和國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)項目在用地安排上給予傾斜；省級重大服務(wù)業(yè)項目按省重點項目建設(shè)用地相關(guān)規(guī)定安排用地指標(biāo)。重視整合服務(wù)業(yè)資源，注重節(jié)約用地、集約用地。

對列入國家鼓勵類重點服務(wù)業(yè)項目，優(yōu)先安排供應(yīng)水、電、氣、熱資源，逐步實現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價。按照節(jié)能減排的要求，重視服務(wù)業(yè)項目的環(huán)境保護工作。

（七）強化服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)的智力支持

完善人才引進政策，大力引進高層次、高技能、通曉國際通行規(guī)則和熟悉現(xiàn)代管理的高級服務(wù)業(yè)人才。鼓勵各類人才帶項目、帶技術(shù)等來我省創(chuàng)業(yè)。

加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)急需的信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包等方面人才。加強對服務(wù)業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的進修培訓(xùn)，積極發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。加快服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，增設(shè)緊缺專業(yè)，培養(yǎng)急需人才。完善人才信息庫和人才服務(wù)機構(gòu)建設(shè),推進職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格證書制度。

（八）加強服務(wù)業(yè)重點建設(shè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)

按照國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我省服務(wù)業(yè)發(fā)展實際，制定公布服務(wù)業(yè)發(fā)展行業(yè)導(dǎo)向目錄、資金扶持方向、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。出臺我省服務(wù)業(yè)重點發(fā)展行業(yè)及項目目錄，吸引境內(nèi)外資金參與服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)。

推進服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步建立服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。對新興服務(wù)行業(yè)建設(shè)項目，鼓勵龍頭企業(yè)、地方和行業(yè)協(xié)會先行制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對暫不能實行標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)行業(yè)，廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等制度。

增強法制觀念，樹立質(zhì)量和信譽意識，把產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量作為衡量誠信水平的重要指標(biāo)，切實加強服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)。

（九）強化服務(wù)業(yè)重點建設(shè)的統(tǒng)計監(jiān)督和行政督查

建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)督制度，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標(biāo)體系，建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)，充實服務(wù)業(yè)統(tǒng)計力量，強化服務(wù)業(yè)重點建設(shè)的統(tǒng)計監(jiān)督，建立服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)責(zé)任考核制度。

附件1.“十一五”期間部分服務(wù)業(yè)重點行業(yè)發(fā)展目標(biāo)

2.部分服務(wù)業(yè)重點建設(shè)項目

附件1：

“十一五”期間部分服務(wù)業(yè)重點行業(yè)發(fā)展目標(biāo)

港口水運業(yè)：“十一五”期間，新增港口貨物吞吐能力1.8億噸，其中集裝箱吞吐能力790萬標(biāo)箱；2010年全省沿海港口貨物年吞吐量達到3.6億噸，其中集裝箱吞吐量達1365萬標(biāo)箱，力爭雙雙實現(xiàn)倍增。福州港、廈門港建成億噸大港。

到2010年，水上運輸運力總規(guī)模達到516萬載重噸，形成大噸位散貨運輸船舶、油品運輸船舶和內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)化運輸船舶占主導(dǎo)地位的運力結(jié)構(gòu)，平均噸位達到4000噸（海上船舶）和200噸（內(nèi)河船舶），平均船齡不超過10年。2010年全省水運企業(yè)完成貨運量1.6億噸、貨物周轉(zhuǎn)量2171億噸公里以上；客運量1224萬人次、旅客周轉(zhuǎn)量1.58億人次公里以上。

公路運輸業(yè)：力爭到2010年，高速公路里程達到2450公里，全省營業(yè)性機動車超過20萬輛；“十一五”期間全社會公路貨物運輸量、貨物周轉(zhuǎn)量和全社會道路客運量、旅客周轉(zhuǎn)量年均增長10%左右。

鐵路運輸業(yè)：到2010年，基本建成“一縱兩橫”快速鐵路網(wǎng)，全省鐵路進出省通道增至6個，鐵路正線里程達到2500公里以上，鐵路旅客運輸量1900萬人次，旅客周轉(zhuǎn)量115億人次公里，鐵路貨運量4600萬噸，貨物運輸周轉(zhuǎn)量260億噸公里以上。

航空運輸業(yè)：到2010年，全省民航旅客吞吐量達2000萬人次以上，五年翻一番，其中廈門機場、福州機場和泉州機場分別達到900萬人次、600萬人次和200萬人次以上；全省航空貨郵吞吐量達35萬噸以上。

現(xiàn)代物流業(yè)：到2010年，物流業(yè)增加值年均增長速度高于全省生產(chǎn)總值增速1-2個百分點。全社會物流費用與全省生產(chǎn)總值的比率降低至17％左右。

糧食現(xiàn)代物流體系：力爭到2010年，全省糧食“四散化”比重達到30%，其中跨省區(qū)水運“四散化”比重達到50%。

傳統(tǒng)流通業(yè)：在全省商貿(mào)、餐飲、交通運輸、郵政通信等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改組改造20家跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制，以資本或商品為聯(lián)結(jié)紐帶的大型流通企業(yè)集團。

證券業(yè)：“十一五”期間爭取新增境內(nèi)上市公司50家以上，從資本市場籌資（含再融資）500億元以上。

服務(wù)外包業(yè)：吸引50家以上世界跨國公司將其服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到我省，培育500家以上承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的專業(yè)企業(yè)。

城鎮(zhèn)污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化：到2010年，全省城鎮(zhèn)污水垃圾處理率達60%以上，垃圾無害化處理率達50%以上；市縣基本建成一座以上污水和垃圾處理設(shè)施；福州、廈門、泉州三大城市的污水處理率達到80%，垃圾無害化處理率達到98％以上。

旅游業(yè)：到2010年，接待入境旅游者355萬人次，年均增長12.3％，旅游創(chuàng)匯24億美元，年均增長13.9％；國內(nèi)旅游人數(shù)突破1億人次，年均增長12％以上，國內(nèi)旅游收入1185億元，年均增長15.4％；旅游總收入1380億元，年均增長15％。

城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)：到2010年，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋全省市、區(qū)（縣）所有街道辦事處。按照規(guī)劃設(shè)置的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）100%達到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

老年服務(wù)設(shè)施：到2010年，全省各種所有制形式的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位數(shù)達到每千名老人10張以上，有條件的市縣區(qū)發(fā)展得更快一些

文化信息共享工程：全省扶持建設(shè)30個共享工程示范區(qū)、縣，400個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共享工程服務(wù)站點，5000個文化資源共享工程村服務(wù)點。

廣播電視村村通工程：基本實現(xiàn)全省20戶以上已通電自然村通廣播電視。

數(shù)字電影建設(shè)：重點建設(shè)1000個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電影固定放映點和1500個農(nóng)村電影流動放映隊。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工程：2010年前每年實現(xiàn)36萬左右農(nóng)村富余勞動力參加非農(nóng)技能培訓(xùn)。

“三農(nóng)”服務(wù)中心：全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心建設(shè)，爭取到2010年基本覆蓋所有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并逐步把服務(wù)平臺延伸到村、戶。

附件2：

部分服務(wù)業(yè)重點建設(shè)項目

物流園區(qū)：廈門現(xiàn)代物流園區(qū)、福州江陰保稅物流園區(qū)，福州、福清、泉州三個出口加工區(qū)，莆田秀嶼國家級木材加工區(qū)、福州松下物流園區(qū)、泉州石湖港區(qū)石材物流園、泉州市泉惠石化物流園區(qū)、泉州圍頭和石井物流園區(qū)、漳州開發(fā)區(qū)綜合物流園區(qū)、莆田黃石和秀嶼港區(qū)綜合物流園區(qū)、閩西現(xiàn)代物流園區(qū)、三明閩西北物流園區(qū)、南平閩北物流園區(qū)、寧德東僑工業(yè)園區(qū)現(xiàn)代物流園

物流中心（配送中心）：福建郵政物流中心、福建省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料物流中心、福州保稅物流中心、可門港物流中心、八方拓福建材物流中心、松下港鑫順倉儲中心、長樂空港物流園區(qū)盛輝物流倉儲、海峽西岸（平潭）貿(mào)易物流中心、盛豐物流配送中心、福州市農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)物流中心、福建省宏捷倉儲中心、廈門國際物流中心、廈門建材物流中心、海滄保稅物流中心（B型）、火炬（翔安）保稅物流中心（B型）、建發(fā)集團物流中心、水頭石材保稅物流中心、晉江陳埭鞋業(yè)物流中心、安溪茶都物流中心、南安水暖城物流中心、奇龍物流配送中心、福建吉馬物流配送中心、東山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)對臺物流中心、莆田市木材加工區(qū)物流中心、莆田市鞋材和紡織服裝業(yè)物流中心、莆田市電子物流中心、莆田市糧食物流中心、三明海西金屬材料制品市場物流中心、三明農(nóng)資物流中心、閩西物流商貿(mào)中心、南平好當(dāng)家物流中心、寧德古田縣醫(yī)藥物流中心

糧食現(xiàn)代物流：福州、廈門、泉州、漳州、莆田五個散糧入閩主要通道，福州松下港區(qū)、廈門港兩個臨港國際性物流節(jié)點，泉州石井港區(qū)糧食中轉(zhuǎn)庫及專業(yè)化碼頭，泉州南安官橋糧食城、漳州浦口糧食批發(fā)市場、福州糧食批發(fā)市場、龍巖閩西糧油飼料城、三明荊西糧食物流集散地，邵武、福鼎、寧化和長汀省界邊界糧食集散地等區(qū)域性糧食現(xiàn)代物流節(jié)點

物流信息系統(tǒng)：福建電子口岸平臺、福建物流綜合信息服務(wù)平臺

信息服務(wù)業(yè)：福建省集成電路設(shè)計中心、福建省超級計算中心、福建省網(wǎng)絡(luò)與信息安全測評中心、福建省軟件評測中心、福建省電子信息產(chǎn)品有害物質(zhì)檢測試中心、福建省LED和光伏產(chǎn)品檢測中心、福建教育科研主干網(wǎng)及其運用平臺、福建省信息化及信息產(chǎn)業(yè)人才信息庫、福建省軟件公共技術(shù)服務(wù)平臺、福建省信息化及信息產(chǎn)業(yè)專家咨詢服務(wù)平臺、福建省信息系統(tǒng)工程監(jiān)測服務(wù)平臺、福建省企業(yè)信用信息平臺、福建省新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息平臺、福建省信息產(chǎn)業(yè)項目網(wǎng)服務(wù)平臺、數(shù)字圖書館和數(shù)字檔案館、福建省電子產(chǎn)品質(zhì)量檢測服務(wù)平臺、福建省電子商務(wù)運營中心服務(wù)平臺、福建電子商務(wù)認(rèn)證中心二期工程、信用征信平臺、福建企業(yè)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫、商務(wù)領(lǐng)航數(shù)字福建企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺、電子商務(wù)投資項目監(jiān)理中心、新農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系、移動電子商務(wù)服務(wù)平臺、牡丹海峽電子商務(wù)一卡通、廈門集成電路設(shè)計公共服務(wù)平臺

連鎖經(jīng)營業(yè)：福建永輝集團、新奇特車業(yè)服務(wù)有限公司、福建省龍得寶農(nóng)資連鎖配送經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、福建海晟連鎖、百勝餐飲（福州）、廈門銀祥食品、莆田綠洲連鎖超市、泉州鯉城百姓超市、泉州奇龍超市、晉江安盛超市、晉江捷龍商貿(mào)集團、泉州東南醫(yī)藥、安溪聯(lián)誼購物廣場、福建吉馬、福建米蘭春天量販、三明商業(yè)集團、漳州鄉(xiāng)客隆、福建平和大世界、福建聯(lián)誼潤家購物廣場、福建東百集團、福建新華都購物廣場、拓福建材超市、寧德東方康寧超市

工業(yè)品批發(fā)市場：福州鋼材市場、大利嘉電子專業(yè)市場、海峽西岸（平潭）商品交易中心、廈門翔安汽車交易市場、漳州汽車汽配交易城、泉州汽車汽配城、南安建材城、南安環(huán)球家具城、晉江鞋都、泉港石化產(chǎn)品交易市場、福建箱包輔料交易市場、中國五金機電城、石獅服裝城、中國德化陶瓷城、中國水暖城、莆田工藝美術(shù)城、莆田鞋材市場、莆田秀嶼醫(yī)療器械藥品專業(yè)市場、閩西交易城、三明海西金屬材料制品市場、南平悅達建材市場、寧德電機專業(yè)市場

農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場：福州農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)中心、福建省海峽農(nóng)產(chǎn)品市場、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中藥材交易中心、福州亞峰蔬菜批發(fā)市場、廈門中埔農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中國泉州農(nóng)產(chǎn)品市場，廈門、泉州、福州、霞浦閩臺農(nóng)（水）產(chǎn)品交易中心，漳州花卉交易中心、仙游農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、閩西糧油飼料城、三明農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、永安林竹產(chǎn)品批發(fā)市場、安溪（中國）茶都、海峽（福州）茶都、武夷東方茶都、建甌中國筍竹城、古田食用菌批發(fā)市場、寧德華洲水產(chǎn)品批發(fā)市場、寧德柘榮太子參批發(fā)市場

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