導(dǎo)語(yǔ)：經(jīng)濟(jì)貧困成因及對(duì)反貧困的政策啟示一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1引言

世界銀行把貧困定義為人們不能獲得最低生活水平。我們常說(shuō)的貧困主要指經(jīng)濟(jì)貧困，及由此導(dǎo)致的生活水平質(zhì)量低、購(gòu)買力不足。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了從普遍貧困走向整體消除絕對(duì)貧困，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1978年末我國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率約為97.5%，至2017年農(nóng)村貧困發(fā)生率為3.1%[1]。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，按照每人每年2300元（2010年不變價(jià)）的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2018年末農(nóng)村貧困人口1660萬(wàn)人，比2017年末減少1386萬(wàn)人[2]。報(bào)告提出：到建黨一百年時(shí)建成經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的小康社會(huì)，即全面建成小康社會(huì)。全面建成小康社會(huì)，要求整體消除絕對(duì)貧困。雖然我國(guó)反貧困工作取得顯著性成就，但仍有1000多萬(wàn)處于農(nóng)村貧困線下的絕對(duì)貧困人口，反貧困工作仍然任重而道遠(yuǎn)。因此，研究反貧困是時(shí)代需要，具有理論和實(shí)踐意義。關(guān)于貧困原因，社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了多種解釋。社會(huì)學(xué)從結(jié)構(gòu)主義、沖突主義和功能主義角度給予不同解釋。結(jié)構(gòu)主義認(rèn)為權(quán)力、財(cái)富以及其他資源分配的持續(xù)不平等導(dǎo)致一些人處于貧困狀態(tài)，同時(shí)認(rèn)為貧困文化是導(dǎo)致貧困的重要原因。沖突主義認(rèn)為貧困是各群體之間利益分配過(guò)程中爭(zhēng)奪有限資源的結(jié)果，貧困者擁有的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)資源很少。功能主義認(rèn)為貧困的存在是一種社會(huì)必要狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，貧困不僅僅是資源、市場(chǎng)、技術(shù)、人才等方面的匱乏，還是一種能力的匱乏。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞•森則認(rèn)為：貧困必須被視為是一種對(duì)基本能力的剝奪，而不僅僅是收入低下[3]。貧困是機(jī)會(huì)不足、權(quán)利不夠和保障不足所導(dǎo)致。因此，2000年世界銀行出版的《世界發(fā)展報(bào)告》就認(rèn)為，減貧戰(zhàn)略應(yīng)該是增進(jìn)機(jī)會(huì)、促進(jìn)賦權(quán)和增加保障三管齊下。在知識(shí)信息時(shí)代尤其是大數(shù)據(jù)時(shí)代，人們對(duì)信息的擁有呈現(xiàn)地域分化、階層分化和群體分化特征，信息大量集中在城市、少量分散在農(nóng)村地區(qū)，城市居民比農(nóng)村居民擁有更多信息，社會(huì)高層人員比社會(huì)底層人員擁有更多更集中的信息資源[4]。信息分化趨勢(shì)導(dǎo)致信息貧困，反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步加劇信息分化趨勢(shì)。與此同時(shí)，不同地域和群體間出現(xiàn)美國(guó)未來(lái)學(xué)家托夫勒所描述的“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象，數(shù)字能力成為知識(shí)信息時(shí)代的一種重要能力?！皵?shù)字鴻溝”意味著知識(shí)資源配置不平衡的加劇,使那些沒(méi)有機(jī)會(huì)接入信息網(wǎng)絡(luò)的人成為經(jīng)濟(jì)全球化和信息革命的邊緣化人群[5]。數(shù)字化貧困是信息與通訊技術(shù)作用于社會(huì)主體而產(chǎn)生的一種新的貧困形式[6]，農(nóng)村居民的數(shù)字化貧困往往表現(xiàn)在信息通訊技術(shù)使用意識(shí)、使用能力和經(jīng)濟(jì)能力上的缺失或障礙[7]。因此，信息已成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一種重要的生產(chǎn)要素[8]，獲取和利用信息成為當(dāng)前時(shí)代的一種重要能力。信息貧困既包括信息資源缺失又包括信息獲取能力和解讀利用能力薄弱。信息貧困和經(jīng)濟(jì)貧困之間存在何種關(guān)系呢？文章試圖從信息貧困視角出發(fā)，嘗試弄清楚信息貧困對(duì)經(jīng)濟(jì)貧困產(chǎn)生的影響及其背后的作用機(jī)制，并基于此形成針對(duì)性的反貧困方式和路徑，從而為反貧困提供政策依據(jù)。正如于2016年4月在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出：“可以發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅(jiān)中的作用，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓更多貧困群眾用上互聯(lián)網(wǎng)，讓農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)走出鄉(xiāng)村?！?/p>

2文獻(xiàn)綜述

隨著互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)的發(fā)展，信息貧困概念衍生出“數(shù)字鴻溝”“數(shù)字貧困”相關(guān)概念。數(shù)字鴻溝、數(shù)字貧困與信息貧困并沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，只是數(shù)字鴻溝、數(shù)字貧困的概念更突出了信息化發(fā)展的時(shí)代特征。為便于信息貧困類型的識(shí)別，筆者將缺乏以圖書(shū)、期刊、報(bào)紙為核心的信息貧困稱為傳統(tǒng)型信息貧困，而把以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息貧困稱為數(shù)字化信息貧困。對(duì)信息貧困的理解，已有研究從多重維度展開(kāi)：①將信息貧困看作是一種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)資源和社會(huì)權(quán)利貧困[9]；②認(rèn)為要從物質(zhì)貧困、信息能力貧困、信息權(quán)利貧困三重不同維度研究和理解信息貧困[4]；③認(rèn)為要從信息行為、供給需求和經(jīng)濟(jì)貧困三個(gè)角度理解信息貧困[10]；④信息貧困表現(xiàn)為自身貧困與環(huán)境貧困兩個(gè)方面，其影響因素有自然因素、社會(huì)因素和信息者個(gè)體因素三類[10]。田野調(diào)查和實(shí)證研究表明信息貧困受信息接受主體和經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)規(guī)范和宗教等多種因素的影響。如焦雪等認(rèn)為農(nóng)民工信息需求表達(dá)不明確、獲取途徑老化、安全意識(shí)低下和信息運(yùn)用被動(dòng)僵化等方面的信息素養(yǎng)能力不足[11]；劉亞認(rèn)為青少年在信息檢索技能、信息評(píng)價(jià)和選擇,以及從信息中建構(gòu)和創(chuàng)新知識(shí)方面存在的缺陷導(dǎo)致青少年信息貧困[12]；張?jiān)虑俚热送ㄟ^(guò)對(duì)涼山州彝族村落的田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厝说男畔⒇毨е饕軆r(jià)值觀、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教文化等社會(huì)規(guī)范要素的影響[10]。由此可見(jiàn)，信息貧困不僅僅是資源貧困，還是一種能力貧困，受到貧困者自身因素、社會(huì)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)因素的影響。信息貧困和經(jīng)濟(jì)貧困存在什么關(guān)系呢？經(jīng)濟(jì)學(xué)研究早已將信息作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種重要因素。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，市場(chǎng)主體擁有的信息不對(duì)等，并基于不完全信息條件選擇市場(chǎng)行為和進(jìn)行資源配置，經(jīng)濟(jì)主體行為具有較大的不確定性。經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿羅曾指出：“不確定性具有經(jīng)濟(jì)成本，因而，不確定性的減少就是一項(xiàng)收益。所以，把信息作為一種經(jīng)濟(jì)物品來(lái)加以分析，既是可能的，也是非常重要的。”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明信息對(duì)經(jīng)濟(jì)具有重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)形態(tài)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)演進(jìn)，在現(xiàn)代社會(huì)中信息資源已經(jīng)替代了物質(zhì)、能源而成為最重要的生產(chǎn)要素[8]，網(wǎng)絡(luò)信息資源共享是知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)[13]，互聯(lián)網(wǎng)正在改變生產(chǎn)方式，改變資源配置方式，產(chǎn)業(yè)集聚有信息匹配和選擇效應(yīng)[14]。曼紐爾•卡斯泰爾在《信息化城市》中曾指出：“新的產(chǎn)業(yè)空間和新的服務(wù)性經(jīng)濟(jì)根據(jù)信息部門帶來(lái)的動(dòng)力組織運(yùn)行，整個(gè)過(guò)程最后通過(guò)信息交流系統(tǒng)來(lái)重新整合。”[15]有研究梳理國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸種效應(yīng)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)創(chuàng)新的機(jī)制及其所面臨的制約因素，并指出農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的擴(kuò)散和使用正在改造和重塑著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)[16]。實(shí)證研究表明，信息強(qiáng)空間和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)空間呈現(xiàn)正向耦合性，網(wǎng)絡(luò)的耦合程度較高，空間節(jié)點(diǎn)的信息化和經(jīng)濟(jì)化相互依賴性較高。信息化水平的差異反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，信息富國(guó)與信息窮國(guó)的“數(shù)字鴻溝”正是它們之間“經(jīng)濟(jì)鴻溝”的結(jié)果[5]。未來(lái)的經(jīng)濟(jì)是知識(shí)與信息成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主體要素的經(jīng)濟(jì),貧富的差別主要取決于對(duì)知識(shí)信息和高新技術(shù)手段應(yīng)用的程度[17]。研究表明，信息貧困對(duì)個(gè)體同樣產(chǎn)生顯著性影響?！靶畔⒎只毙?yīng)導(dǎo)致貧困農(nóng)戶獲取扶貧信息的能力較弱,家庭收入水平較低的個(gè)體農(nóng)民對(duì)扶貧政策的認(rèn)可程度也較低[18]；城市融合進(jìn)程中的新生代農(nóng)民工難以獲得富有價(jià)值的信息源、難以通過(guò)信息傳輸實(shí)現(xiàn)信息的有效獲取，囿于自身信息能力的制約，也難以對(duì)信息進(jìn)行加工與內(nèi)化，實(shí)現(xiàn)信息與其他生產(chǎn)資料的轉(zhuǎn)化[19]。信息貧困通常與經(jīng)濟(jì)貧困相伴而生，信息貧困是經(jīng)濟(jì)貧困的原因，經(jīng)濟(jì)貧困又會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化信息貧困的結(jié)果，兩者互為因果[20]。但是，已有研究對(duì)信息貧困影響經(jīng)濟(jì)貧困的機(jī)制尚缺乏清晰的解釋，未能明確解答信息貧困是如何傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)貧困的。文章以此作為研究切入點(diǎn)，試圖發(fā)現(xiàn)兩者間的傳導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)而為我國(guó)反貧困工作提供針對(duì)性的政策建議。

3信息貧困傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)貧困的機(jī)制

3.1信息貧困的現(xiàn)狀及原因。在我國(guó)，信息貧困是客觀存在的事實(shí)，尤其是農(nóng)村地區(qū)。由于我國(guó)信息發(fā)展程度不均衡，為便于考察，將對(duì)以圖書(shū)、期刊、報(bào)紙為核心的傳統(tǒng)型信息貧困和以互聯(lián)網(wǎng)為核心的數(shù)字化信息貧困分別考察。3.1.1傳統(tǒng)型信息貧困的現(xiàn)狀及原因。根據(jù)《2005年度零點(diǎn)中國(guó)公共服務(wù)公眾評(píng)價(jià)指數(shù)報(bào)告》調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)公共圖書(shū)館在農(nóng)村地區(qū)幾乎是空白，普及率僅為5.9%，90.3%的農(nóng)村居民表示所在地沒(méi)有任何可供借閱圖書(shū)或音像的公共圖書(shū)館。中國(guó)新聞出版研究院《第十六次全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查》數(shù)據(jù)顯示：2018年，我國(guó)農(nóng)村居民的人均紙質(zhì)圖書(shū)閱讀量、人均報(bào)紙閱讀量和人均期刊閱讀量均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民（見(jiàn)表1）。從上述調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，導(dǎo)致傳統(tǒng)型信息貧困主要有兩個(gè)方面原因：第一，缺乏必要的閱讀設(shè)施和信息資源，如缺乏公共圖書(shū)館、紙質(zhì)圖書(shū)、報(bào)刊資源。第二，閱讀習(xí)慣導(dǎo)致信息分化和信息貧困，與城市居民相比，農(nóng)村居民相對(duì)缺乏閱讀習(xí)慣。閱讀習(xí)慣受閱讀能力、理解能力高低的影響，同時(shí)也與對(duì)信息作用的理解差異有關(guān)，相對(duì)而言，農(nóng)村居民認(rèn)為從閱讀中無(wú)法直接受益，從而減少甚至摒棄閱讀。3.1.2數(shù)字化信息貧困的現(xiàn)狀及原因。數(shù)字化信息貧困主要表現(xiàn)為“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象。美國(guó)商務(wù)部把數(shù)字鴻溝概括為：“在所有的國(guó)家，總有一些人擁有社會(huì)提供的最好的信息技術(shù)。他們有最強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)、最好的電話服務(wù)、最快的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，也受到了這方面最好的教育。另外有一部分人，他們出于各種原因不能接入最新的或最好的計(jì)算機(jī)、最可靠的電話服務(wù)或最快最方便的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。這兩部分人之間的差別，就是所謂的‘?dāng)?shù)字鴻溝’?！本W(wǎng)絡(luò)服務(wù)的好壞是“數(shù)字鴻溝”的硬性條件，但實(shí)際上還有更深層次的軟性條件，即處于具備好的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的群體間還存在掌握信息技術(shù)和利用信息能力的“數(shù)字鴻溝”。硬性條件的“數(shù)字鴻溝”表現(xiàn)為信息基礎(chǔ)設(shè)施的差異。最能反映信息基礎(chǔ)設(shè)施的一項(xiàng)重要指標(biāo)是互聯(lián)網(wǎng)普及率，即網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的可及性。根據(jù)《第43次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率差異較大（見(jiàn)圖1），至2018年底我國(guó)農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為38.4%，比城鎮(zhèn)地區(qū)低近40%[21]，說(shuō)明城市和農(nóng)村地區(qū)存在顯著性的“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象。軟性條件的“數(shù)字鴻溝”表現(xiàn)為掌握信息技術(shù)和利用信息能力的不足，如不懂互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、不會(huì)使用智能手機(jī)、無(wú)法使用互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)搜集和利用信息?！兜?3次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，不懂電腦/網(wǎng)絡(luò)（占比54%）、不懂拼音等文化程度限制（占比33.4%）、年齡太大/太?。ㄕ急?1.2%）、沒(méi)有電腦等上網(wǎng)設(shè)備（占比10%）是導(dǎo)致非網(wǎng)民不上網(wǎng)的主要原因。這表明個(gè)體之間存在顯著性的“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象。（注：根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)信息中心《第43次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)自制圖）因此，數(shù)字化信息貧困主要是由于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不足的硬性條件和掌握信息技術(shù)、利用信息能力不足的軟性條件所導(dǎo)致的。3.1.3信息貧困的原因。從上述傳統(tǒng)型信息貧困和數(shù)字化信息貧困可以看出，導(dǎo)致信息貧困的原因具有一些共同因素，只是在不同的信息貧困類型中表現(xiàn)形式不一樣。一般來(lái)說(shuō)，人們有效獲取信息時(shí)要面對(duì)從哪里找信息（信息源）、如何找到信息（獲取能力）以及如何解讀和利用信息（解讀利用能力）三個(gè)彼此相關(guān)又相互獨(dú)立的問(wèn)題。因此，文章根據(jù)這三個(gè)方面將信息貧困劃分為信息源貧困、信息獲取能力貧困和信息解讀利用能力貧困。信息源貧困是指無(wú)法解決從哪里找信息所導(dǎo)致的信息貧困狀態(tài)；信息獲取能力貧困指知道哪里找信息、但不知道如何找到信息所導(dǎo)致的信息貧困狀態(tài)；信息解讀利用能力貧困是指知道哪里找信息和如何找到信息、但不知道如何解讀和利用信息所導(dǎo)致的信息貧困狀態(tài)。信息源貧困是信息貧困中的絕對(duì)貧困情形，而信息獲取能力貧困和信息解讀能力貧困是信息貧困中相對(duì)貧困情形。具體見(jiàn)表2。3.2信息貧困與經(jīng)濟(jì)貧困存在耦合現(xiàn)象。信息貧困和經(jīng)濟(jì)貧困是否存在耦合現(xiàn)象呢？數(shù)據(jù)表明（見(jiàn)表3），互聯(lián)網(wǎng)普及率、網(wǎng)民規(guī)模和人均可支配收入存在正向相伴關(guān)系，即互聯(lián)網(wǎng)普及率越高、網(wǎng)民規(guī)模越大，相應(yīng)的人均可支配收入越高，反之亦然。有人可能會(huì)認(rèn)為，城鎮(zhèn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)居民的人均可支配收入差距是區(qū)域差異導(dǎo)致的收入差異，并不能反映出信息貧困導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)貧困。其實(shí)不然，城鎮(zhèn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部同樣存在信息分化和“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象。經(jīng)觀察發(fā)現(xiàn)，信息貧困和經(jīng)濟(jì)貧困存在正向相伴關(guān)系，反之信息富有和經(jīng)濟(jì)富有之間存在相伴關(guān)系。一個(gè)典型的例子是圖書(shū)和報(bào)刊資料較多、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和智能手機(jī)等硬性條件較好的家庭，一般經(jīng)濟(jì)狀況也較好。另一個(gè)佐證來(lái)自于月收入分層的網(wǎng)民群體介入互聯(lián)網(wǎng)的參與程度及月收入水平的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示：收入越高的群體，參與互聯(lián)網(wǎng)程度越高，反之亦然（見(jiàn)表4）。但月收入水平和互聯(lián)網(wǎng)參與程度并非線性關(guān)系，而是呈現(xiàn)倒U型關(guān)系，隨著月收入水平增加，互聯(lián)網(wǎng)參與程度增加，但到達(dá)一定收入水平之后，互聯(lián)網(wǎng)參與程度在下降。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年全國(guó)居民人均可支配收入28228元，平均到月收入是2353.3元。如果以表4中月收入2000元作為貧困分界線，月收入水平低于貧困分界線的網(wǎng)民群體占39.3%，而月收入水平高于貧困分界線的網(wǎng)民群體占60.8%。這進(jìn)一步表明，信息貧困與經(jīng)濟(jì)貧困存在正向相伴性。上述內(nèi)容表明，無(wú)論對(duì)區(qū)域、群體還是個(gè)體而言，信息貧困和經(jīng)濟(jì)貧困存在耦合現(xiàn)象。3.3信息貧困傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)貧困的機(jī)制。信息貧困主要存在信息源貧困、獲取能力貧困和解讀利用能力貧困3種類型。那這3種信息貧困狀態(tài)是如何傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)貧困狀態(tài)，其傳導(dǎo)機(jī)制是什么？阿瑪?shù)賮?#8226;森認(rèn)為經(jīng)濟(jì)貧困本質(zhì)上是能力不足。3.3.1從信息源貧困到經(jīng)濟(jì)貧困信息源貧困最直接的表現(xiàn)是信息資源缺乏，如圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、電視等傳統(tǒng)媒介資源，公共圖書(shū)館以及互聯(lián)網(wǎng)資源。這些信息資源缺乏限制了經(jīng)濟(jì)貧困者有效地啟迪智慧、擴(kuò)展視野、獲取有效的市場(chǎng)信息和最新技術(shù)信息等，對(duì)處于貧困中的人們擺脫貧困形成難以突破的環(huán)境限制。這種信息源貧困導(dǎo)致因機(jī)會(huì)不足和保障能力不夠所引致的經(jīng)濟(jì)貧困狀態(tài)。筆者把這種因機(jī)會(huì)不足和保障能力不足所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)貧困類型，稱為資源匱乏性經(jīng)濟(jì)貧困。3.3.2從獲取能力貧困到經(jīng)濟(jì)貧困。獲取能力貧困是指知道從哪里獲取信息，如公共圖書(shū)館和互聯(lián)網(wǎng)，但由于缺乏閱讀、查找和檢索能力而無(wú)法獲得有效信息，這是信息貧困中一種相對(duì)貧困狀態(tài)。這里信息貧困者由于受教育水平、信息查找和檢索能力等因素限制，從而未能掌握某種信息獲取技術(shù)導(dǎo)致缺乏信息優(yōu)勢(shì)。在信息就是資源和財(cái)富的時(shí)代，缺乏信息優(yōu)勢(shì)意味著經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏優(yōu)勢(shì)，從而導(dǎo)致物質(zhì)上的經(jīng)濟(jì)貧困。筆者把這種因技術(shù)性能力不足而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)貧困類型稱為技術(shù)性經(jīng)濟(jì)貧困。3.3.3從解讀利用能力貧困到知識(shí)性經(jīng)濟(jì)貧困。解讀利用能力貧困由于缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)而導(dǎo)致信息貧困，如缺乏常識(shí)、管理類知識(shí)、文史類知識(shí)、經(jīng)濟(jì)類知識(shí)、社會(huì)和政治類知識(shí)以及技術(shù)類知識(shí)。對(duì)于這類信息貧困者而言，即使獲取到了信息也無(wú)法利用這些信息擺脫經(jīng)濟(jì)貧困，由于缺乏專業(yè)知識(shí)，仍然無(wú)法將有效利用信息轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益。筆者把這種因知識(shí)性能力不足而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)貧困類型稱為知識(shí)性經(jīng)濟(jì)貧困。需要說(shuō)明的是，信息源貧困、獲取能力貧困和解讀利用能力貧困3種狀態(tài)可能單獨(dú)存在，也可能疊加存在，意味著存在多重性信息貧困狀態(tài)。因此，經(jīng)濟(jì)貧困狀態(tài)也一樣，資源匱乏性經(jīng)濟(jì)貧困、技術(shù)性經(jīng)濟(jì)貧困和知識(shí)性經(jīng)濟(jì)貧困可能單獨(dú)存在，也可能多重存在?，F(xiàn)實(shí)中也的確存在區(qū)域性貧困和個(gè)體性貧困相互疊加狀態(tài)，如目前我國(guó)中西部地區(qū)尤其是西部地區(qū)農(nóng)村區(qū)域的貧困者；而東部發(fā)達(dá)地區(qū)和城市區(qū)域，單獨(dú)性貧困狀況更多。與此同時(shí)，信息貧困和經(jīng)濟(jì)貧困是雙向度影響的。信息貧困會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)貧困，而經(jīng)濟(jì)貧困會(huì)反過(guò)來(lái)加深或固化信息貧困狀態(tài)。

4傳導(dǎo)機(jī)制對(duì)反貧困的政策啟示

反貧困和減貧工作得從導(dǎo)致貧困的具體原因入手，針對(duì)不同致貧原因采取不同的反貧困方式。信息貧困傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)貧困的機(jī)制表明因機(jī)會(huì)不足和保障能力不足及能力不足導(dǎo)致信息貧困傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)貧困，呈現(xiàn)資源匱乏性經(jīng)濟(jì)貧困、技術(shù)性經(jīng)濟(jì)貧困和知識(shí)性經(jīng)濟(jì)貧困3種不同的經(jīng)濟(jì)貧困狀態(tài)。因此，反貧困要針對(duì)三種不同貧困狀態(tài)類型采取針對(duì)性的方式與路徑。4.1反資源匱乏性經(jīng)濟(jì)貧困的方式與路徑。反資源匱乏性經(jīng)濟(jì)貧困首要解決的是信息資源的匱乏。信息資源更多是一種公共服務(wù)，因此更多需要政府面向貧困地區(qū)和群體采取相應(yīng)有效的反貧困措施：加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如衛(wèi)星電視普及、互聯(lián)網(wǎng)普及、手機(jī)基站建設(shè)；增加公共圖書(shū)館和文化服務(wù)供給。已有研究表明公共圖書(shū)館用戶的信息富裕程度優(yōu)于其他群體，因此在農(nóng)村地區(qū)加大公共文化服務(wù)有助于提升農(nóng)民信息富裕程度，改善農(nóng)民信息分化差異[22]。資源性經(jīng)濟(jì)貧困是疊加型貧困類型，因此除了需加大信息資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息資源供給外，還需要輔之以向經(jīng)濟(jì)貧困者提供適當(dāng)?shù)慕逃团嘤?xùn)，提高識(shí)字、閱讀等文化素質(zhì)和使用電腦、智能手機(jī)的能力，使貧困者認(rèn)識(shí)到信息的重要性，同時(shí)能夠具備了解信息、獲取信息的初步能力。4.2反技術(shù)性經(jīng)濟(jì)貧困的方式與路徑。技術(shù)性經(jīng)濟(jì)貧困主要問(wèn)題在于貧困者受教育水平低和信息查找與檢索能力較弱，對(duì)此類貧困者的治理重點(diǎn)還是要放在對(duì)貧困者的教育、培訓(xùn)和信息素養(yǎng)能力培育方面。教育和文化技能是信息社會(huì)中勞動(dòng)力的關(guān)鍵因素[15]，教育是阻斷代際貧困的治本之策。研究表明教育水平相對(duì)其他因素對(duì)農(nóng)民信息分化具有絕對(duì)的影響力，務(wù)工和經(jīng)商等非農(nóng)活動(dòng)沒(méi)有改善農(nóng)民的信息富有程度[22]?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出加快教育信息化進(jìn)程，但針對(duì)人群更多偏向于在校學(xué)生，而對(duì)于社會(huì)人員，還是缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施條件和教育途徑。因此，政府可通過(guò)短期培訓(xùn)和公共圖書(shū)館等文化服務(wù)機(jī)構(gòu)向社會(huì)人員提供定期性講座的方式減少此類貧困。4.3反知識(shí)性經(jīng)濟(jì)貧困的方式與路徑。知識(shí)性經(jīng)濟(jì)貧困者主要受缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)所限制，對(duì)此類貧困者的治理重點(diǎn)還是在于為貧困者提供更多的教育和專業(yè)性培訓(xùn)，同時(shí)增加對(duì)國(guó)家路線方針的政策性解讀。如針對(duì)農(nóng)民文化素質(zhì)和辨別信息能力較低的情況，需要通過(guò)廣泛宣傳有關(guān)養(yǎng)殖、種植方面信息，增強(qiáng)農(nóng)民的識(shí)假辨假和防騙能力[23]；加大農(nóng)技推廣的知識(shí)服務(wù)體系建設(shè)[24]；破除與信息時(shí)展相悖的社會(huì)規(guī)范和風(fēng)俗習(xí)慣[25]。此外，可以通過(guò)教育和培訓(xùn)幫助經(jīng)濟(jì)貧困者掌握更多常識(shí)、管理類知識(shí)、文史類知識(shí)、經(jīng)濟(jì)類知識(shí)、社會(huì)和政治類知識(shí)以及技術(shù)類知識(shí)等。

5結(jié)語(yǔ)

無(wú)論是傳統(tǒng)媒介時(shí)代還是數(shù)字化時(shí)代，信息分化都導(dǎo)致了部分群體的信息貧困，事實(shí)證據(jù)表明信息貧困是經(jīng)濟(jì)貧困的重要原因之一，兩者之間存在正向相關(guān)性。信息貧困存在信息源貧困、獲取能力貧困和解讀利用能力貧困3種類型，并通過(guò)不同的傳導(dǎo)方式分別形成資源匱乏性經(jīng)濟(jì)貧困、技術(shù)性經(jīng)濟(jì)貧困和知識(shí)性經(jīng)濟(jì)貧困3種不同經(jīng)濟(jì)貧困類型。政策設(shè)計(jì)者應(yīng)該擺脫傳統(tǒng)的信息扶貧思路，即不再以計(jì)算機(jī)和手機(jī)等數(shù)字化設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)（如寬帶）、網(wǎng)絡(luò)技能等物質(zhì)投入為核心或唯一的努力方向[26]。針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)貧困類型需要采取不同的反貧困方式。解決資源匱乏性經(jīng)濟(jì)貧困首先需要解決的問(wèn)題是加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共圖書(shū)館建設(shè)和增加文化服務(wù)供給。教育和培訓(xùn)對(duì)資源匱乏性經(jīng)濟(jì)貧困、技術(shù)性經(jīng)濟(jì)貧困和知識(shí)性經(jīng)濟(jì)貧困而言都是有效方式與路徑，但教育和培訓(xùn)的要求和層次水平卻并非一致，側(cè)重點(diǎn)也不一樣。反資源匱乏性經(jīng)濟(jì)貧困更多側(cè)重于通過(guò)教育提高識(shí)字和閱讀能力、掌握獲取信息的能力、理解和掌握基本常識(shí)。反技術(shù)性經(jīng)濟(jì)貧困更多集中于通過(guò)教育和培訓(xùn)提高掌握信息技術(shù)、信息查找和檢索等信息素養(yǎng)能力。反知識(shí)性經(jīng)濟(jì)貧困更多集中于通過(guò)教育和培訓(xùn)掌握專業(yè)性知識(shí)和政策性解讀。

作者:鐘惟東 單位:復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院