導(dǎo)語：生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)監(jiān)管論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、采取的工作措施和成效

1.建立動物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分級管理制度。按照“屬地管理、風(fēng)險(xiǎn)評估、分級控制、動態(tài)監(jiān)管”的原則，從2015年7月起在全市實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰場（點(diǎn)）動物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分級管理制度。一是實(shí)施動物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)等級評估。對全市取得動物防疫條件合格證的生豬定點(diǎn)屠宰場（點(diǎn)）的動物防疫條件、防疫制度、違禁物檢測、動物進(jìn)廠和產(chǎn)品出廠管理、責(zé)任制、無害化處理、人員等動物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)因素實(shí)施量化評估，按照A、B、C三個(gè)等級分別認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)等級。二是明確專人掛牌監(jiān)管。每個(gè)屠宰企業(yè)指定一名監(jiān)管人員監(jiān)管，并將生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的年度動物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)等級、監(jiān)管人員姓名及監(jiān)督舉報(bào)電話等內(nèi)容向社會掛牌公示。三是明確監(jiān)管內(nèi)容和程序。認(rèn)真梳理動物衛(wèi)生監(jiān)督工作職責(zé)，統(tǒng)一制作使用動物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分級管理監(jiān)督卡，對監(jiān)管的內(nèi)容進(jìn)一步進(jìn)行明確和細(xì)化，監(jiān)管部門和人員對照檢查內(nèi)容進(jìn)行檢查，分別在動物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分級管理監(jiān)督卡正副本上登記并簽字留存。四是實(shí)施動態(tài)管理。監(jiān)管人員根據(jù)各風(fēng)險(xiǎn)等級要求的監(jiān)管頻次（A級屬低風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管對象，每3月監(jiān)管1次，B級屬一般風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管對象，每2月監(jiān)管1次，C級屬高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管對象，每月監(jiān)管1次）進(jìn)行監(jiān)管，每年根據(jù)檢查監(jiān)管結(jié)果對動物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行升降級，實(shí)施動態(tài)管理。五是建立動物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任追究和扶持政策掛鉤機(jī)制。市、縣獸醫(yī)主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)不定期開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管部門和監(jiān)管人員未嚴(yán)格按照監(jiān)管頻次、監(jiān)管內(nèi)容對監(jiān)管對象履行監(jiān)管職責(zé)的，以及對監(jiān)管對象的違法行為未進(jìn)行查處的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和監(jiān)管人員給予相應(yīng)處理。把監(jiān)管對象的動物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)等級作為項(xiàng)目審批的審查條件之一，對評定為A級的監(jiān)管對象，優(yōu)先享受畜牧獸醫(yī)扶持政策、項(xiàng)目資金支持以及其他獎勵(lì)補(bǔ)助措施；對評定為C級，以及當(dāng)年度內(nèi)被給予行政處罰的監(jiān)管對象，不得享受畜牧獸醫(yī)扶持政策、項(xiàng)目資金支持以及其他獎勵(lì)補(bǔ)助措施；對阻礙開展動物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評估工作和拒絕接受動物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分級管理的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)，依法進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。一年內(nèi)經(jīng)兩次（含兩次）以上整改仍不合格，或立案查處一次（含一次）以上的養(yǎng)殖企業(yè)，列入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全黑榜企業(yè)管理。通過以上措施，厘清和落實(shí)了生豬屠宰企業(yè)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，壓實(shí)了監(jiān)管部門和人員的監(jiān)管責(zé)任，明確了管什么、如何管，規(guī)范了工作程序，完善了監(jiān)管痕跡，實(shí)現(xiàn)了有效監(jiān)管。2.實(shí)施動物檢疫規(guī)范化管理。在全市全面推行動物檢疫規(guī)范化管理，建立了出入廠查驗(yàn)、官方獸醫(yī)駐場檢疫、動物檢疫申報(bào)、宰前檢查、屠宰跟班同步檢疫、無害化處理等制度。一是生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)負(fù)責(zé)生豬入廠、豬肉產(chǎn)品出廠查物驗(yàn)證。按照《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程》要求，督促生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)查驗(yàn)入廠生豬的動物檢疫合格證明、標(biāo)識佩戴情況和臨床健康情況，堅(jiān)決杜絕沒有動物檢疫合格證明、檢疫證明所載動物數(shù)量與實(shí)際不符、目的地與實(shí)際到達(dá)地不符、無檢疫人員簽字、無檢疫專用章、使用已廢止或停用的檢疫證明以及假檢疫證明的生豬入廠，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須立即向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。生豬在屠宰前向駐場官方獸醫(yī)申報(bào)檢疫，經(jīng)官方獸醫(yī)受理并臨床檢查健康的準(zhǔn)予屠宰。認(rèn)真開展豬肉產(chǎn)品出廠查驗(yàn)，豬肉產(chǎn)品必須蓋有檢驗(yàn)、檢疫驗(yàn)訖印章，并附具動物檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證，才允許出場。二是動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施駐廠檢疫。各縣（市、區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)均向依法設(shè)立的生豬定點(diǎn)屠宰廠（點(diǎn)）派駐了官方獸醫(yī)，實(shí)施駐廠檢疫。駐廠官方獸醫(yī)按照《生豬屠宰檢疫規(guī)程》，嚴(yán)格開展屠宰檢疫申報(bào)受理，認(rèn)真查驗(yàn)生豬屠宰企業(yè)回收的動物檢疫合格證明是否證物相符、填寫規(guī)范、有效，合格的出具檢疫申報(bào)受理單，認(rèn)真開展待宰生豬宰前檢查，合格的準(zhǔn)予屠宰；嚴(yán)格實(shí)施宰后同步檢疫，監(jiān)督企業(yè)開展“瘦肉精”檢測，均合格的加蓋檢疫合格驗(yàn)訖印章，出具動物檢疫合格證明，檢疫不合格的豬肉及產(chǎn)品出具無害化處理通知單，監(jiān)督屠宰企業(yè)進(jìn)行無害化處理。并如實(shí)登記屠宰檢疫的相關(guān)記錄檔案。3.嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督所發(fā)現(xiàn)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)對動物、動物產(chǎn)品的運(yùn)載工具沒有及時(shí)清洗消毒，且拒不整改；不按規(guī)定處理病害動物及產(chǎn)品；屠宰經(jīng)營、運(yùn)輸未經(jīng)檢疫，檢疫不合格，染疫或疑似染疫，病死或死因不明動物及產(chǎn)品；轉(zhuǎn)讓、偽造、變造檢疫證明等違法行為，必須立案查處，涉嫌犯罪的及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。

二、存在問題

1.地方政府的屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位。部分縣、鄉(xiāng)政府不履行屬地管理責(zé)任，不規(guī)范、完善定點(diǎn)屠宰場（點(diǎn)）建設(shè)，卻以滿足市場肉品供應(yīng)為由，要求動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)向未取得生豬定點(diǎn)屠宰許可證和動物防疫條件合格證的私屠亂宰點(diǎn)派駐檢疫人員實(shí)施檢疫。2.動物檢疫監(jiān)督隊(duì)伍無法滿足工作需要。曲靖市9縣（市、區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)有編制152名，除承擔(dān)動物檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作外，大部分縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所還承擔(dān)了獸醫(yī)主管部門委托的獸藥飼料監(jiān)管、屠宰管理、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法等職能，現(xiàn)有編制和人員無法滿足動物檢疫需要。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）屠宰廠（點(diǎn)）的屠宰檢疫，現(xiàn)只能依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站派駐檢疫人員實(shí)施，但在基層獸醫(yī)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站被撤并入農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心，三權(quán)歸鄉(xiāng)，部分專業(yè)技術(shù)人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排抓“中心工作”，長時(shí)間工作職能“錯(cuò)位”，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法安排人員開展駐場檢疫。3.經(jīng)費(fèi)不足。在以前的工作中，為滿足屠宰檢疫工作需要，各地聘用了部分協(xié)檢員配合開展工作，協(xié)檢員工資和檢疫設(shè)備購置等費(fèi)用從收取檢疫費(fèi)的財(cái)政返回資金中列支。暫停檢疫收費(fèi)后，各級財(cái)政沒有按要求配套相關(guān)經(jīng)費(fèi)，造成協(xié)檢員退出，工作難以正常開展。雖經(jīng)積極協(xié)調(diào)爭取，部分縣（市、區(qū)）預(yù)算了一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)，但與動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的實(shí)際需要差距仍然較大。4.生豬屠宰企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)不到位。主要表現(xiàn)在入廠把關(guān)不嚴(yán)，未嚴(yán)格開展查物驗(yàn)證，導(dǎo)致部分無動物檢疫證明的生豬入廠屠宰。豬肉及產(chǎn)品出廠把關(guān)不嚴(yán)，致使部分未經(jīng)檢疫、檢疫不合格的豬肉產(chǎn)品流入市場。5.部分監(jiān)管部門履職不到位。少數(shù)地方對生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)存在的問題視而不見，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告、不督促整改，違法行為不查處。對檢疫人員管理不到位，部分駐場檢疫人員不按規(guī)程開展檢疫、不規(guī)范出證。

三、建議

1.認(rèn)真落實(shí)政府屬地管理責(zé)任。地方政府要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的建設(shè)和管理，嚴(yán)把資格準(zhǔn)入關(guān)，確保選址合理、設(shè)施配套、建設(shè)規(guī)范。2.督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任。嚴(yán)把入廠關(guān)，督促企業(yè)建立健全入廠查驗(yàn)登記制度，認(rèn)真檢查入廠生豬臨床健康狀況和檢疫證明、耳標(biāo)佩戴情況，堅(jiān)決杜絕未持或持無效動物檢疫合格證明的生豬入場。嚴(yán)把肉品品質(zhì)檢驗(yàn)關(guān)，認(rèn)真開展豬肉產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)和“瘦肉精”自檢，嚴(yán)控豬肉產(chǎn)品質(zhì)量。嚴(yán)把出廠查驗(yàn)關(guān)，豬肉產(chǎn)品必須蓋有檢驗(yàn)、檢疫驗(yàn)訖印章，并附具動物檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證，方可出場，堅(jiān)決防止未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫、檢驗(yàn)檢疫不合格的生豬產(chǎn)品流向市場或者加工場所。完善相關(guān)記錄和檔案管理制度，做到來源可溯、去向可查、責(zé)任可追究。3.認(rèn)真落實(shí)部門檢疫和監(jiān)督責(zé)任。一是加強(qiáng)法律宣傳。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，把企業(yè)應(yīng)履行的法律義務(wù)、應(yīng)當(dāng)遵守的各項(xiàng)規(guī)定和違法應(yīng)承擔(dān)的法律后果，書面告知場方，切實(shí)履行好告知義務(wù)。二是規(guī)范開展屠宰檢疫。駐廠官方獸醫(yī)要嚴(yán)格遵守《生豬屠宰檢疫規(guī)程》，嚴(yán)格開展生豬屠宰檢疫申報(bào)、宰前檢查、同步檢疫、檢疫結(jié)果處理以及檢疫記錄等各環(huán)節(jié)工作。必須嚴(yán)格查驗(yàn)廠方回收的申報(bào)檢疫生豬的動物檢疫合格證明，且證物相符、填寫規(guī)范、有效，認(rèn)真檢查待宰生豬健康狀況，合格的出具準(zhǔn)宰通知單準(zhǔn)予屠宰。必須嚴(yán)格實(shí)施宰后同步檢疫，認(rèn)真開展頭、蹄、內(nèi)臟、胴體檢查，開展“瘦肉精”監(jiān)督檢測，合格的出具動物檢疫合格證明。對檢疫不合格的豬肉及產(chǎn)品出具無害化處理通知單并監(jiān)督場方進(jìn)行無害處理。三是嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)報(bào)告，違法行為要及時(shí)、依法查處，涉嫌犯罪的依法移送公安機(jī)關(guān)。4.建設(shè)完善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系?？h級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為具有明確法律法規(guī)授權(quán)的行政類事業(yè)單位，建議設(shè)置為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對相關(guān)人員按照公務(wù)員實(shí)施管理。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）獨(dú)立設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，核定編制和人員，作為縣級派出機(jī)構(gòu)。在村設(shè)立村級獸醫(yī)協(xié)檢員，納入村干部管理，負(fù)責(zé)協(xié)助動物檢疫，補(bǔ)助資金由財(cái)政承擔(dān)。形成機(jī)制健全、機(jī)構(gòu)上下銜接統(tǒng)一、人員到位的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。5.加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍管理。建議獸醫(yī)主管部門對檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員嚴(yán)格設(shè)崗定責(zé)、規(guī)范考核管理，嚴(yán)防被隨意抽調(diào)使用，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，樹立責(zé)任意識，落實(shí)、落細(xì)工作責(zé)任，完善責(zé)任追究制度，誰檢疫、誰出證、誰負(fù)責(zé)。堅(jiān)決杜絕隔山開證、不檢疫出證、不按規(guī)程出證等違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。對違規(guī)出證、檢疫把關(guān)不嚴(yán)、有案不查、存在問題不報(bào)告、不督促整改，包庇縱容，導(dǎo)致疫情擴(kuò)散，引起畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任事件的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

作者:王天旭 孟靜 崔帥梅 單位:1.云南省曲靖市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 2.云南省宣威市龍場鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心