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關鍵詞：高中生物；生物實驗；自主探究

現(xiàn)行的廣東省高考模式為“3+理科綜合”和“3+文科綜合”，為此相當多的中學在高一時已經實行分班，通過選拔考試、參考入學成績、學生志愿和家長意見，再由學校宏觀調控進行文理分班，也就是說通過提前分班明確高考方向。這樣勢必削減了相應一些實驗科目、通用技術、綜合實驗活動、心理課、音樂課、美術課等的課時，甚至可能會有個別科不開課的情況。因此，高中生物學實驗教學的開展顯得更為珍貴，更要力圖讓學生自主探究，合作嘗試，從而提升實驗探究能力，鞏固書本知識。

一、分析實驗目的，明確探究思路

每一個實驗都有相應的知識作為理論基礎，有些實驗屬于驗證性實驗，有些實驗屬于探究性實驗。驗證性實驗具有明確的結果，通過實驗加以驗證；而探究性實驗的現(xiàn)象和結果是未知的或不確定的，應針對多種可能分別加以考慮和分析，得到相關的結論。在實驗設計前首先應分清實驗類型，但不管是什么實驗，都要體現(xiàn)學生的探究能力、實驗設計能力以及運用生物學知識和方法分析和解決實際問題能力。更要體現(xiàn)科學態(tài)度、科學精神和創(chuàng)新意識，這也是新課程標準的理念，同時也是為了在高考中進一步為高校選拔科學人才作準備。

要明確實驗類型，分析實驗目的，如，人教版高中生物必修一“植物細胞的吸水和失水”這個探究實驗。實驗目的很明確，那就是要模擬滲透裝置，利用植物組織材料洋蔥鱗片葉放在清水和一定質量濃度的蔗糖溶液中，通過是否發(fā)生質壁分離來理解物質跨膜運輸。作為探究實驗，學生要掌握探究的一般思路：提出問題作出假設設計實驗進行實驗分析結果得出結論表達和交流，如果有必要還可以更進一步探究，這是開展生物自主探究實驗課的良好開始。

二、大膽創(chuàng)新研究，設計實驗步驟

自主探究實驗更多的是強調學生的主體自主探究，教師不參與或少參與，盡量讓學生進行自主思考和合作探究，充分發(fā)揮學生的積極能動性以及解決實驗問題的能力。就以“植物細胞吸水和失水”這個必修一的實驗為例，讓學生大膽創(chuàng)新研究，教師可以引用“產婆術”設疑：“植物細胞都能吸水和失水嗎？除了洋蔥鱗片葉材料還能用什么材料？細胞壁屬于半透膜嗎？能不能進一步地完善實驗？能不能確定洋蔥鱗片外表皮細胞液的濃度范圍？”等一系列問題。

學生的想法是天馬行空的，有學生提出“植物細胞同時進行吸水和失水”，原因是植物細胞和外界溶液濃度存在濃度差；有學生提出“外界濃度高細胞失水快，死亡也快”，這也就是為什么會出現(xiàn)對農作物施肥過多造成“燒苗”現(xiàn)象的原因。有學生將這一過程比喻成上坡路和下坡路，坡度越大，失水和吸水越明顯，現(xiàn)象也就越容易觀察。當然，濃度太高，一下子質壁分離完可能就再也無法復原，也就是細胞失水嚴重死亡了。對于實驗假設也有學生會持相反的假設“原生質層不相當于一層半透膜”等。進行實驗步驟設計有學生會用不同濃度的蔗糖溶液來看洋蔥細胞失水的速度和程度，最后教師可以問“哪一種濃度現(xiàn)象明顯？書本上為什么用0.3 g/ml也就是30%的蔗糖溶液？”不管學生怎么樣思考和設計，哪怕是設計錯了也罷，教師要尊重學生的想法，讓他們親自設計實驗步驟，通過自己或者小組開展實驗，進行自主探究，從而獲取更多的實驗直觀感受和理性認識。

三、觀察實驗結果，思考討論總結

每小組按照實驗預定方案認真操作，仔細觀察后將具體的實驗結果記錄下來，教師可以列個實驗結果記錄表模板：

自主實驗課的探究，通過觀察實驗結果可以檢驗每個學生或者小組的探究結果與預期是否吻合，能不能支持自己所做的假設。當然，并不是所有的結果都與預期相符，當實驗結果不支持自己的假設或者實驗結果與預期有不同時，教師應當引導學生通過看書或者思考實驗過程來解釋實驗結果。

有學生會更進一步思考，并改進實驗結果記錄，如：

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關鍵詞：毛竹；生產力；林場

中圖分類號 S79 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）12-103-02

毛竹是經濟價值很高的樹種，一次造林就可以長時間產生經濟效益。毛竹與我們的生活生產息息相關，無論是建筑、家具、造紙、包裝、運輸，還是食品、醫(yī)藥、保健、紡織、旅游、環(huán)保、化工、軍工等行業(yè)，都離不開毛竹產業(yè)。

1 材料與方法

1.1 調查地自然概況 寧國市是安徽省四大毛竹生產基地之一，屬于北亞熱帶季風亞濕潤氣候區(qū)，氣候溫和、四季分明，年平均降水量為1 426.9mm，年平均氣溫為15.4℃，全年無霜期226d。

1.2 樣地調查方法 在梅林鮑家塢林場內設置不同立地條件的毛竹林標準地6塊，面積為400m2（20m×20m），各樣地基本情況見表1。根據(jù)標準地調查的要求，對標準地內毛竹每竹檢尺，實測樹高（H）和胸徑（D），在每塊樣地中間位置按“S”形取5份土樣，混合，帶回實驗室處理。

1.3 毛竹生物量估算 毛竹生物量測定方法有很多種，本文采取伐倒方式計算毛竹各部分生物量。具體步驟如下：每木檢尺后，分別在各樣地內找出10株標準木伐倒稱重，以2m為區(qū)段，對竹稈、竹枝、竹葉各部分的每個區(qū)分段（本研究中毛竹重量不包括竹鞭及其鞭根），稱取鮮重，取樣并帶回實驗室，在105℃下烘干稱重，求算含水率。依據(jù)各部分樣品干重推算標準木各部分干重，以胸徑D（cm）和竹高H（m）為自變量，以竹稈、竹枝、竹葉干重為因變量，利用W=aDbHc二元冪函數(shù)進行生物量模型回歸，即可得到竹葉（WL）、竹枝（WB）、竹稈（WS）、竹根（WR；不包括竹鞭及其鞭根）模擬生物量模型[2-3]：

WL=589.81D2.7049，R2=0.762；

WB=91.886D1.434，R2=0.669；

WS=2853.4D2.3079，R2=0.889；

WR=79.249D1.8202，R2=0.582。

2 結果與分析

2.1 毛竹林生長狀況分析 評價毛竹生產力的2個重要因子是胸徑和立竹度，是毛竹林整體林分狀況及效益的體現(xiàn)。由表2可知，寧國梅林地區(qū)毛竹林的平均胸徑為10.00cm。根據(jù)溫太輝等的研究[1]，所調查的毛竹林中，有4個I級的毛竹林，I級毛竹林達到65%以上，這表明寧國梅林地區(qū)毛竹林具有較高的生產潛力。衡量毛竹林地生產力水平的另外一個重要指標是立竹度，它表示的是毛竹林的密度水平。本調查的立竹度是根據(jù)調查到的樣地平均胸高斷面積與模式化的竹林胸高斷面積（79.35m2?hm-2）之商來得到的。根據(jù)溫太輝等的研究，立竹度在0.8以上為高產毛竹林，0.3～0.8為中產毛竹林，小于0.3的毛竹林為低產毛竹林。調查結果顯示，寧國梅林毛竹林的平均立竹度為0.25，并且6塊調查樣地全部屬于低產毛竹林（表2），可能是林分立地本來就比較差，而且農戶采取單一的采伐模式，造成立竹度偏小。

2.2 毛竹林生物量分析 在實驗室將毛竹各部分烘干后得出，各部分生物量所占比例為：竹竿（73.07%）>竹枝（14.91%）>竹根（6.9%）>竹葉（5.12%）。由表3可知，不同立地條件對毛竹林生物量影響是明顯的，梅林地區(qū)毛竹林生物量在37.02～80.31t?hm-2，平均為51.14t?hm-2，其中，4號樣地生物量最大，為80.31t?hm-2，5號樣地生物量最小，為37.02t?hm-2。

2.3 立地條件與毛竹生物的相關性研究 通過對梅林對山不同立地條件的6塊樣地進行對比研究發(fā)現(xiàn)，坡位與坡向與毛竹生物量呈顯著相關性，處于下坡的毛竹林生物量要高于中坡和上坡的毛竹林生物量；處于西破的毛竹林生物量高于其他坡向的毛竹林。

3 結論與討論

由本次研究結果可知，梅林地區(qū)毛竹生物量和立竹度均不高，這是由于該林場對外承包，承包商急于收回資金，對林場內3度及3度以上毛竹林進行皆伐，導致整個林場內毛竹林偏于幼齡化，表面上看是較快的回籠資金，實則不利于毛竹林的長期可持續(xù)經營，造成毛竹生物量和生產力不高。

不同的立地條件對毛竹生物量影響也是有差異的，位于下坡處的毛竹林和位于西的毛竹林生物量要明顯高于其他坡向和坡位的毛竹林。這可能是由于下坡處的土壤有機質和腐殖質含量高于其他林分，而且家禽等糞便也提高了下坡毛竹林的土壤肥力，進而提高了毛竹林的生產力。

因此，為提高寧國梅林毛竹林生產力，筆者提出以下建議：（1）經營時間較長、產量已穩(wěn)定的用材林留4度砍5度，4度竹林竹材產量和筍產量高，經濟效益好；（2）林分衰退、產量下降的竹林留2度、3度為好，成竹率高，新竹數(shù)量多；（3）下坡和西坡竹林要多培養(yǎng)，可以提高單位面積的毛竹產量；（4）陽坡竹林留3度可增加成竹數(shù)、使林分穩(wěn)步發(fā)展；（5）采取多種經營模式，避免單一模式操作造成林分地力減退和生產力下降。

參考文獻

[1]溫太輝.竹林生產力因子的評價[J].竹子研究匯刊，1990，9（2）：1-10.

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關鍵詞：雇主品牌 角色外行為 反生產行為 國有企業(yè)

引言

企業(yè)競爭優(yōu)勢更依賴杰出的周邊績效，而周邊績效目標的實現(xiàn)主要取決于員工角色外行為。改革浪潮的沖擊、復雜的經營環(huán)境向組織提出了前所未有的挑戰(zhàn)，實踐者們意識到要確保企業(yè)健康、有序發(fā)展，不能僅局限在員工角色內行為，還須依靠他們自愿做出的、工作職責之外但符合組織目標的角色外行為。然而角色外行為是個體裁量的結果，具有自主性、自發(fā)性和情境性特征，它既可以是有益的也可能是有害的。統(tǒng)計表明多于1/3的調研對象都承認做出過故意曠工等行為，可見反生產行為在實踐中已是一種常態(tài)，且逐漸成為現(xiàn)代組織面臨的嚴峻問題之一，其挫傷員工積極性、降低工作效率、造成重大經濟損失等消極作用逐日凸顯。如何減少、杜絕反生產行為成為企業(yè)管理的重中之重。但現(xiàn)有研究大多停留在概念闡述、結構劃分等階段，相關實證研究明顯不足。

經營環(huán)境的變化給國企帶來了巨大壓力：新勞動法要求降低派遣工比例，迫使國企重新考慮招聘及現(xiàn)有人員效率問題；舒適、時間靈活，大多數(shù)員工都處于不被監(jiān)控的的工作環(huán)境，其反生產行為頻率如何；“第十一屆最佳雇主調查報告”顯示，國企、外資、私營的雇主品牌認可度差距逐漸縮小，國有壟斷優(yōu)勢正在衰減等。解決這些問題有助于推動國企改革、加快走出國門步伐和實現(xiàn)“做強做大”的目標。因此，探討雇主品牌與員工反生產行為之間關系具有實踐價值。鑒于此，本文遵循“行為認知”模式，探究雇主品牌與員工反生產行為之間關系并進行實證檢驗，旨在從雇主品牌角度提出系統(tǒng)化的應對措施，以期對提升周邊績效、實現(xiàn)企業(yè)卓越發(fā)展有所裨益。

理論背景與研究假設

（一）概念界定

1.雇主品牌。“在哪里工作”涉及到工作場所及雇傭體驗，這就是雇主品牌的本質。作為最核心的內容，雇主品牌是企業(yè)品牌經營的最高境界。

Barrow 和 Ambler（1996）最早提出了雇主品牌是可向員工提供經濟、功能和心理利益的綜合概念，理論界由此掀起了相關研究熱潮。歸納已有文獻，依據(jù)關注對象（潛在、現(xiàn)有或離職員工）的不同，可得出四種代表性的觀點：一是外部品牌的視角，企業(yè)對外樹立良好的雇主形象，讓求職者感知本企業(yè)是理想的就業(yè)單位；二是內部品牌視角，強調企業(yè)就組織文化、發(fā)展機會及工作環(huán)境等方面向現(xiàn)有員工做出承諾，并努力與其建立情感聯(lián)系；三是從組織整體角度出發(fā)，將員工品牌和市場品牌聯(lián)系起來，確保企業(yè)同時獲得內、外部顧客的忠誠；四是內外部結合的視角，為向員工傳達本企業(yè)是“最佳工作場所”而做出所有努力的總和，吸引求職者積極加入，同時激發(fā)內部員工主動性和創(chuàng)造性?；谝陨戏治?，本文采用此觀點，致力于探討綜合視角的雇主品牌對內部員工行為尤其是消極反生產行為的抑制作用。

張慧（2010）在已有成果的基礎上，結合本土情境設計出針對內部員工的雇主品牌問卷，包括五個維度：全面薪酬，即企業(yè)提供的薪酬、福利；職業(yè)發(fā)展，即知識技能培訓、晉升發(fā)展機會；工作本身，工作量合適、時間靈活、環(huán)境舒適；企業(yè)文化，即組織愿景、人際關系、文化環(huán)境；品牌實力，即企業(yè)在同行業(yè)中的排名以及在顧客市場享有的聲望，雇主致力于傳遞“理想工作場所”的信息，員工也借此識別出雇主品牌的價值進而做出行為決策。得到良好雇傭體驗的員工自發(fā)做出有益的組織公民行為，減少消極怠工等負向反生產行為，進而提升企業(yè)績效。

2.員工反生產行為。20世紀70年代，西方學者開始關注潛在危害組織及相關者利益的工作場所反生產行為，Mangione等（1975）首次將反生產行為描述為一種不配合、有悖利潤價值創(chuàng)造且損害企業(yè)利益的消極行為。國外研究者普遍認可的反生產行為是一個集合概念：員工有意做出工作職責之外但負向作用于組織及成員的所有消極行為總和。近幾年，國內才逐漸關注此行為，張建衛(wèi)等（2009）認為員工有意采取的、客觀上造成組織及利益相關者資產損失的顯性或隱；陸靜（2011）指出作為組織公民行為的對立面，反生產行為是降低生產效率、滯礙組織目標實現(xiàn)的行為總稱，包括生產越軌、財產越軌和政治越軌三個維度。同國外研究一致，大多數(shù)學者也將反生產行為視為消極的，但至今對其認識仍未統(tǒng)一，相關研究還處于發(fā)展階段。

反生產行為的研究主要遵照“壓力源-情緒-行為”和“因果推理”兩個模型，前者主張以情緒為基礎對外界壓力源做出回應；后者是員工據(jù)雇傭體驗對組織環(huán)境做出反應。本文依照“因果”模型，以行為認知為線，認為反生產行為是員工以雇傭體驗為基礎，對薪酬福利、工作特征、企業(yè)文化等感知、評價而自發(fā)做出職務之外、潛在損耗組織效能、威脅企業(yè)生存的所有行為總和。

（二）雇主品牌與員工反生產行為關系及研究假設

1.整體雇主品牌與反生產行為的關系。朱飛（2012）以“信息-知曉-認可-行動”為線提出雇主品牌最終指向員工行為，譚琰（2012）以基層員工為對象實證驗證內部雇主品牌與組織公民行為正相關。優(yōu)秀的雇主品牌意味著雇主盡力為員工提供滿意的服務，傳遞本企業(yè)獨具特色的薪酬福利、合適的工作崗位、清晰的職業(yè)發(fā)展等信息，增加員工認同感，喚起工作熱情和責任心，促發(fā)有益的組織公民行為，抑制反生產行為。

本文從組織公民行為的對立面出發(fā)，認為他們是相互獨立的二維結構，由此提出以下假設：

H：雇主品牌顯著負向影響員工反生產行為。

2.雇主品牌各維度與反生產行為的關系。工作最根本目的是為了獲取薪酬福利，并且滿足生存發(fā)展所需。Peterson（2002）研究指出組織關心福利的程度與員工的不當行為高度相關。Greenberg（1990）提出由薪酬引起的不公平容易觸發(fā)消極反生產行為，員工實施盜竊等以抵抗組織的不公待遇，維護自身利益。有競爭力的薪酬外加全面的福利待遇，滿足員工需求同時提高其滿意度，減少牢騷、抱怨等消極情緒，改善行為動機，減少實施反生產行為的可能性。

由此本文提出以下假設：

H1：全面薪酬對反生產行為有顯著負向影響。

國企的職業(yè)階梯基于“論資排輩”，員工不能與組織同發(fā)展、共進步，則積極性受挫，激情銳減，減少工作投入，甚至以心理罷工、工作倦怠等反生產行為報復組織?！耙惠呑又环沼谕粋€崗位”在國企中非常的常見，這比較容易引發(fā)員工厭倦，Bruursemar（2007）提出工作厭倦傾向于導致消極怠工等反生產行為，Colbert（2004）等研究發(fā)現(xiàn)員工對職業(yè)發(fā)展環(huán)境的感知與反生產行為負向關?？床坏铰殬I(yè)生涯的曙光，員工失去信心，產生倦怠、罷工，甚至做出財產或政治越軌行為，給企業(yè)帶來毀滅性災難。

由此本文提出以下假設：

H2：職業(yè)發(fā)展對反生產行為有顯著負向影響。

國企工作時間彈性、環(huán)境寬松自由，員工處于不被監(jiān)視的環(huán)境會更可能從事反生產行為，如淘寶、玩微信等占用工作時間，降低工作效率。Vardi等（1996）提出工作崗位也是導致反生產行為發(fā)生的內在因素，Spector等（2010）也認為缺少激勵性的工作容易誘發(fā)反生產行為。

由此本文提出以下假設：

H3：工作本身對反生產行為有顯著負向影響。

核心價值觀理念―企業(yè)文化影響員工思想、行為。Kennedy等（1982）指出組織文化是調節(jié)員工角色外行為的關鍵舉措，Boye也認為良好的企業(yè)文化可減少反生產行為。企業(yè)文化可增強員工凝聚力，文化缺失也是導致員工消極行為的原因之一。積極的企業(yè)文化可激發(fā)員工主人翁意識和歸屬感，減弱個人與企業(yè)間沖突，避免反生產行為的發(fā)生。

由此本文提出以下假設：

H4：企業(yè)文化對反生產行為有顯著負向影響。

工作的體面程度與企業(yè)在同行中排名及社會形象息息相關。知名國有企業(yè)員工，當被問到“在哪里工作”時，其絕大多數(shù)都體現(xiàn)出較強的榮譽感、自豪感，這有助于從源頭上抑制反生產行為。劉鳳軍（2012）等人的觀點是積極承擔社會責任可幫助企業(yè)樹立良好形象、擴大品牌影響力，進而提高員工滿意度，促使員工自覺減少反生產行為。王文彬、李輝（2013）對840名員工進行調查，結果表明員工感知的企業(yè)聲譽對反生產行為產生顯著負向作用。據(jù)此本文提出假設：

H5：品牌實力對反生產行為具有顯著負向影響。

研究設計

（一）樣本選取

筆者對中國移動新疆分公司、新疆天業(yè)集團、新疆燕京啤酒有限公司等國有企業(yè)發(fā)放260份問卷，回收245份，回收率約為94.2%，其中有效問卷230份，有效率約為88.5%，回收效果較佳。

（二）測量工具

本文采用張慧（2010）在國內外雇主品牌調查評比問卷基礎上修改后的雇主品牌量表，包括五個方面，20個題項；反生產行為則采用陸靜（2011）在修改Spector和Fox基礎上而設計的量表，包含16個題項，均采用5點量表。

（三）信度與效度檢驗

1.問卷信度、效度檢驗。量表的一致性或穩(wěn)定性可通過信度來反映，劉樓提出衡量信度的指標劃分為折半、再測及Cronbach`s α值等，在實際操作中，一般認為只需α>0.6，問卷便可信，本文采用普遍認可的Cronbach`s α值進行量表內在一致性檢驗，具體結果見表1。研究者Kaiser提出當KMO值大于0.800時，表示各變量間具有共同因素，適合做因子分析。雇主品牌量表的KMO為0.900、反生產行為量表的KMO為0.952，說明二者非常適合做因子分析，且Bartlett 的球形度檢驗也均達到顯著水平（Sig.

2.驗證性因子分析。各變量的驗證性因子分析結果如表2所示，雇主品牌各項擬合指標良好，反生產行為的絕對擬合指數(shù)χ2/df為7.461，大于5，RMSEA為0.118，略超過上限0.1，但GFI=0.910，相對擬合指標NFI、CFI和IFI均大于0.9，因此本研究的變量整體擬合指標基本達到評價標準。

數(shù)據(jù)分析和結果

本文運用SPSS19.0對230份有效問卷進行分析。

（一）描述性統(tǒng)計及相關分析

被測試對象中，女性占到54.35%，而且62.6%的人年齡都在30歲以下，相對年輕。教育水平偏低，65.78%的人受到大專以下教育，50.43%的人工作都在3年以上，但84.78%都是普通員工，職業(yè)發(fā)展緩慢。

由表3可以看出，雇主品牌的X2職業(yè)發(fā)展得分最低，處于“不太同意”狀態(tài)，X1全面薪酬、X3工作本身的均值大于2小于3，接近“一般”，X4企業(yè)文化、 X5品牌實力的均值都在3.5左右，介于“一般”和“同意”之間，總體看現(xiàn)有員工對所在企業(yè)雇主品牌打分偏低。反生產行為中的Y1財產越軌、Y2政治越軌均值得分為1.3602、1.4058，均介于“從來沒有發(fā)生”和“共發(fā)生一次或兩次”，Y3生產越軌均值為 3.5022，介于“每月發(fā)生一次或兩次”和“每周發(fā)生一次或兩次”，可見反生產行為在實踐中確實存在，其中生產越軌最為普遍。

據(jù)表3可知，除X5品牌實力之外，雇主品牌其他各維度都與反生產行為顯著負相關，這為本研究的假設提供了初步支持，為進一步的回歸分析奠定了基礎。

（二）假設檢驗

本文采用線性回歸分析法驗證雇主品牌對反生產行為的影響。

根據(jù)數(shù)據(jù)處理結果，F(xiàn)值為2.680和 11.720，說明回歸檢驗結果顯著，即模型中至少有一個變量會對因變量產生顯著影響。D-W值為1.694，比較接近2，表明各個變量幾乎不存在自相關。模型1、2是把性別、婚姻、年齡、學歷、工作年數(shù)和職位做控制變量，反生產行為做結果變量，加入全面薪酬、職業(yè)發(fā)展、工作本身、企業(yè)文化和品牌實力前因變量后，R方值從0.067增加到0.265，增加了0.198個單位，ΔR2為0.198，且F值達到了顯著（p

結論

綜上所述，本文以為全面薪酬對員工反生產行為不具有良好的預測性。據(jù)相關分析可知全面薪酬與反生產行為顯著相關，但影響卻不顯著，造成這種現(xiàn)象可能有以下原因：國有企業(yè)實行“崗位工資制”，保證了相對公平；如今生存需求已不是員工的主導需求，薪酬福利對其行為影響較??；且測試對象整體偏年輕，他們可能更重視精神方面，最終造成全面薪酬對反生產行為影響不顯著。

職業(yè)發(fā)展對反生產行為負向影響且最為顯著。中華英才網2013年《最佳雇主調查報告》揭示已就業(yè)大學生對理想雇主最看重的是成長性，職業(yè)生涯、技能培訓、晉升機會等是在職員工關注的核心。但此次調查職業(yè)發(fā)展得分最低（均值為1.9196），國企具有鮮明的“論資排輩”特征，員工看不到職業(yè)生涯的曙光，極大影響其激情，進而消極怠工，甚至導致嚴重的越軌行為，給企業(yè)帶來損害。

工作本身對員工反生產行為有負向影響。員工通過工作崗位體驗雇主品牌，工作量過大、時間剛性加上工作環(huán)境不和諧容易給員工帶來壓力，在壓力驅使下，員工傾向于做出如占用公司財物等破壞行為，以換取自身利益最大化。國企工作時間相對彈性，“以崗定薪”的機制保證了相對公平，這有助于減少工作中的反生產行為。

企業(yè)文化顯著負向作用于反生產行為。企業(yè)文化是組織內成員普遍認可、接受的核心價值觀，與規(guī)章制度共同對人的行為起到約束作用。國企成立較早，文化底蘊深厚，如移動公司“正德厚生，臻于至善”的文化理念，潛在影響員工思想，員工深受感染，自覺嚴格要求自己，努力使行為符合組織期望。

品牌實力有利于減少員工反生產行為。工作單位的知名度及雇主形象會直接影響員工的榮譽感、歸屬感。體制內雇主一直備受求職者的青睞，受調查的企業(yè)在新疆甚至在全國都享有很高的聲望，品牌輻射力可以增強現(xiàn)有員工的自豪感，自覺全身心投入工作，削減反生產行為。

本文得出雇主品牌對員工反生產行為有顯著負向作用，這為管理者有效應對員工反生產行為提供了新視角，有益補充了雇主品牌和反生產行為相關理論。企業(yè)做出有關全面的薪酬待遇、清晰的職業(yè)發(fā)展、合適的工作崗位、和諧的企業(yè)文化、強大的品牌實力等良好的雇主承諾，有益于調動員工積極性，有效地管控工作場所中反生產行為，增強內部凝聚力，保障企業(yè)快速、健康發(fā)展。

參考文獻：

1.雍少宏，朱麗婭.益組織行為與損組織行為：中國特征的角色外行為模型及其經驗實證[J].管理學報，2013，10（1）

2.Kelloway，E K，F(xiàn)rancis，L，Prosser， M，and Cameron， J E. Counterproductive work behavior as protest [ J] . Human Resource Management Review ， 2009， 20（ 1）

3.D. K. Peterson. The Relationship between Unethical Behavior and the Dimensions of the Ethical Climate Questionnaire[J]. Journal of Business Ethics，2002，414

篇4

——從與一般人身損害賠償比較的角度

【摘要】與我們通常的認識不同，因醫(yī)療事故致殘的，患者獲賠的殘疾生活補助費與一般人身損害賠償?shù)臍?/p>

疾賠償金在金額上互有高低。就殘疾生活補助費項目而言。現(xiàn)行的醫(yī)療事故損害賠償規(guī)定既與現(xiàn)行人身損害賠償制

度不相吻合。又背離了立法目的。亦無法實現(xiàn)對患者的妥善保護，必須加以修訂。

【關鍵詞】醫(yī)療事故；人身損害賠償；殘疾生活補助費；殘疾賠償金

【中圖分類號】d913

【文獻標識碼】b

【文章編號】1007—9297(20__)04—0244—04

study on life allowance of disability compensation in medical m alpractice- compared to the conlluon personal in—

jury compensation system．wang xiao-yan,nantong university,nantong,226019

【abstract】the statistical data shows that the amount of the disability compensation in accordance with regulations

on handling medical malpractice is higher or lower than it with the common personal injury compensation system．the

article demonstrates that the disab ility compensation for medical malpractice fonnulated by the regulations is deviated

from the legislative aims．inconsistent th the current common personal injury compensation system，and can’t protect the

interest of patients．so the regulations must be amended immediately．

【key words】medical malpractice，life allowance of disability compensation，common personal injury compensa—

tion，compensation for damages

根據(jù)《醫(yī)療事故處理條例》(以下簡稱《條例》)，

醫(yī)療事故是指醫(yī)療機構及其醫(yī)務人員在醫(yī)療活動

中，違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和

診療護理規(guī)范、常規(guī)，過失造成患者人身損害的事

故。20__年《最高人民法院關于參照(醫(yī)療事故處理

條例)審理醫(yī)療糾紛民事案件的通知》規(guī)定，醫(yī)療事

故損害賠償參照《條例》，而因醫(yī)療事故以外的原因

引起的其它醫(yī)療賠償糾紛適用《民法通則》的有關規(guī)

定。司法解釋如此規(guī)定的原因在于：《條例》確定的醫(yī)

療事故損害賠償標準，尤其是殘疾生活補助費項目，

與一般人身損害賠償有著極大的區(qū)別。《條例》實施

已近5年．我們有條件從與一般人損賠償比較的角

度更實務地討論醫(yī)療事故損害賠償中的殘疾生活補

助費問題

一

、《條例》與一般人身損害賠償制度對殘疾賠

償?shù)牟煌?guī)定

受害人因為醫(yī)療事故或因為一般人身損害而導

致殘疾．導致了某種利益的喪失，可能是預期可得收

入的喪失．而對尚無收入的受害人殘疾后因勞動能

力受到減損也致使未來收益的可能性及金額降低，

因此應進行彌補，[1]《條例》與一般人身損害賠償制

度對此都做出了規(guī)定。一般人身損害賠償根據(jù)《民法

通則》及最高法院執(zhí)行《民法通則》的司法解釋，侵權

人應支付“殘疾者生活補助費”，《條例》一脈相承地

稱此逸失利益項目為“殘疾生活補助費”．而20__月

5月1日開始實施！的《最高人民法院關于審理人身

損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱

《人損賠償司解》)進一步突出了人身損害侵權“賠

償”特性，將該項目規(guī)定為“殘疾賠償金”，對《民法通

則》的規(guī)定進行了賠償標準、考慮參數(shù)的明確，是目

前一般人身損害殘疾賠償?shù)木唧w依據(jù)。

《條例》第50條第5項對醫(yī)療事故損害賠償?shù)?/p>

殘疾生活補助費及《人損賠償司解》第25條對一般

人身損害中的殘疾賠償金規(guī)定比較表1。

可以看出，《條例》對醫(yī)療事故賠償責任的規(guī)定

極力在保障患者的權利與考慮醫(yī)療活動的特殊性之

間尋找平衡。

[作者簡介]王曉燕(1973一)，女，漢族，江蘇南通人，講師，法律碩士，主要從事醫(yī)事法律、知識產權法學研究。

法律與醫(yī)學雜志20__年第l4卷(第4期)

表1 醫(yī)療事故損害賠償殘疾生活補助費與一般人身損害中的殘疾賠償金比較

· 245 ·

賠償標準 最長賠償年限 考慮因素 計算公式

一般人身損害中的殘疾

賠償金(a)

人均可支配收入(城鎮(zhèn))

人均純收入(農村)

生醫(yī) 活專補 助費(償b1 中的殘疾年平均生活費。

<60歲，；

6o一75歲，(20一n)年 傷殘等級；

(n為比6o歲增加的年齡)； 侵權人責任程度

i>75歲．5年

<60歲．3o年： 醫(yī)療事故等級 ；

6o～7o歲，15年； 侵權人責任程度；

a=人均年收入×

×傷殘賠償比例

×侵權責任比例

b=人均年生活費×3o年

×傷殘賠償比例

i>70歲，5年 事故損害后果與原有疾病間關系x侵權責任比例@

注：a=一般人損的殘疾賠償金：b=醫(yī)療事故損害賠償?shù)臍埣采钛a助費

1．賠償標準較低。《條例》以平均生活費為標準，

賠償?shù)氖菤埣病吧钛a助”費，即認為患者因醫(yī)療事

故致殘后，勞動能力減少或喪失，必導致其生活來源

喪失，因而應當賠償其生活補助費，使其生活來源能

夠恢復。

2．賠償年限較長?？紤]到上述賠償標準較低，不

能救濟受害人的全部損失，《條例》規(guī)定了最長3o年

的賠償年限。這與因觸電事故、道路交通事故以及其

他一般人身損害產生的賠償責任相比，賠償年限是

最長的。

二、“殘疾生活補助費”與“殘疾賠償金”的定量

比較

《條例》自20__年9月1日實施后就引起了廣

泛的討論，其中《條例》與《民法通則》的究竟孰優(yōu)適

用爭議猶盛。④ 因為，通常認為，“構成‘醫(yī)療事故’

的，適用《條例》的規(guī)定，其判決賠償金額較低；不構

成‘醫(yī)療事故’的，卻可以適用民法通則和最高法院

關于人身損害賠償?shù)慕忉?，其判決的賠償金反而更

高”。[31然而實際情況是否果真如此?

以20__年在天津發(fā)生的一起醫(yī)療事故為例，該

事故等級：一級乙等(對應患者一級傷殘)，醫(yī)院承擔

全責，則按《民法通則》及《人損賠償司解》規(guī)定計算的

一般人身損害殘疾賠償金和按《條例》計算的醫(yī)療事

故損害賠償?shù)臍埣采钛a助費分別見表2。⑤

所以以天津為例，在于通過對全國各省市的相

關數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計后，發(fā)現(xiàn)這一地區(qū)的數(shù)據(jù)較典型地

反映了一般人損的殘疾賠償金(a)與醫(yī)療事故損害

賠償?shù)臍埣采钛a助費(b)之間的如下特征：

1．醫(yī)療事故損害賠償?shù)臍埣采钛a助費并不一

定低于一般人損的殘疾賠償金．有時甚至還要高出

相當比例(對60歲以下的天津城鎮(zhèn)居民來說，前者

比后者高lo．8％)。

2．醫(yī)療事故損害賠償?shù)臍埣采钛a助費低于一

般人損的殘疾賠償金的情形主要發(fā)生在農村居民中

(對6o歲以下的天津農村居民來說．前者比后者低

27．7％)，統(tǒng)計顯示，20__年河南、山西、河北、山東、

① 目前各種統(tǒng)計公報中與之相對應的數(shù)據(jù)被稱為“城鎮(zhèn)居民人均消費性支出”或“農村居民人均生活消費支出”，參見國家統(tǒng)

計局網站：http：／／www．stats．gov．cn／tjsj／ndsj／2oo5／indexch．htm

② 《醫(yī)療事故分級標準(試行)》規(guī)定：醫(yī)療事故一級乙等至三級戊等對應傷殘等級一至十級；傷殘賠償比例按傷殘等級一至十

級分別賠償10o％一1o％。

③ 侵權責任比例按侵權人是全責、主要責任、同等責任、次要責任、輕微責任分別賠償100％、70％左右、50％、30％左右、10％左

右。

④ 對這個問題的討論還深入至對上位法與下位法、特別法與普通法等概念的甄別。

⑤ 其中14283、7942、10548、3829分別為2o06年天津市城鎮(zhèn)居民可支配收入、農村居民可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均消費性支

出、農村居民人均生活消費支出。

· 246 ·

天津五個省市60歲以下農村居民在同樣的傷殘情

況下因醫(yī)療事故獲得的賠償小于依一般人損計算的

賠償數(shù)額。[41

3．對于老年人，無論哪一年、哪一省區(qū)、城鎮(zhèn)還

是農村居民，存在著以下同樣的結論：(1)70歲以上

的居民，一般人損的殘疾賠償金fa)總是高于醫(yī)療事

故損害賠償?shù)臍埣采钛a助費fb)，因為人均收入總

是高于人均消費支出；60歲～65歲的居民(n≤5

時)，同樣如此，也是一般人損的殘疾賠償金為高；

(2)對于超過65歲不滿70歲的居民，情況較為復

雜。當人均消費支出接近于人均收入且當受害者接

近70歲時，醫(yī)療事故損害賠償?shù)臍埣采钛a助費

(b)與一般人損的殘疾賠償金(a)差距最大，前者要比

后者多出平均生活費的近5倍。

三、“殘疾生活補助費”規(guī)定的現(xiàn)實困境

以上醫(yī)療事故損害賠償中“殘疾生活補助費”

的規(guī)定面臨著如下三大困境：

(一)與立法目的的偏差

除前述以“平均生活費”這一較低標準賠償殘疾

“生活補助”費外。從設定的其他賠償項目和賠償標

準也可以看出，《條例》制定之時較明顯地考慮了醫(yī)

療行為的特殊性，具有對醫(yī)療事故實施限額賠償?shù)?/p>

意圖。首先，因醫(yī)療事故死亡的，《條例》未有醫(yī)療機

構應支付死亡賠償金的規(guī)定，完全忽略了受害者家

庭因患者死亡導致的其未來生存年限收入的損失，

而這一賠償項目是一般人身損害致死，受害人近親

屬獲賠損失的主要組成部分。其次，就誤工損失而

言，《條例》規(guī)定醫(yī)療事故損害誤工賠償不得超過事

故發(fā)生地上一年度職工年平均工資3倍。而并不如

《人損賠償司解》規(guī)定按照實際減少的收入計算。第

三，《條例》規(guī)定被扶養(yǎng)人生活費以居民最低生活保

障而非如《人損賠償司解》規(guī)定以消費性支出為賠償

標準，且未成年人只撫養(yǎng)到16周歲而非18歲。類似

的規(guī)定還有很多，正如《條例》出臺后，人們普遍評

價，其較之前的《醫(yī)療事故處理辦法》是一大進步，但

仍帶有較明顯的對醫(yī)療行業(yè)、醫(yī)療行為的保護性傾

向。[51

然而，從前面稍顯繁復的計算明顯可以看出：雖

然醫(yī)療事故損害賠償中的殘疾生活補助費的計算標

準較低，但由于增加了計算年限，從最后金額上看，

在考慮相同因素時，與一般人損殘疾賠償金互有高

低，甚至很多情況下較一般人身損害殘疾賠償金要

高，無法實現(xiàn)現(xiàn)階段對醫(yī)療機構、醫(yī)療行業(yè)的傾斜性

法律與醫(yī)學雜志20__年第14卷(第4期)

保護。因此就《條例》考慮醫(yī)療行為的特殊風險性、不

致對醫(yī)療機構以過高賠償義務的立法目的而言。適

用《條例》中殘疾生活補助費的規(guī)定很多情況下是與

此初衷在背道而馳了。

(二)與現(xiàn)行人身損害賠償制度的沖突

在對人身損害賠償?shù)幕局贫纫呀浗y(tǒng)一采用

“人均可支配收入(純收入)”標準的情況下，因醫(yī)療

事故致害的賠償標準仍采用《條例》規(guī)定的“平均生

活費”標準已屬不妥。醫(yī)療事故損害賠償引起的是民

事法律關系，受到侵害的是患者的生命健康權，無疑

應受民事法律規(guī)范的調整。問作為規(guī)范衛(wèi)生行政管

理活動領域的行政法規(guī)，《條例》規(guī)定了民事賠償?shù)?/p>

項目和標準，實有僭越之嫌。

當然，對醫(yī)療事故損害賠償，就司法解釋中“參

照”適用《條例 》的表述，也有認為，這恰恰賦予了人

民法院在比較不同賠償規(guī)定后對法律適用的選擇

權。甚至對賠償數(shù)額的自由裁量權。

例如《北京市高級人民法院關于審理醫(yī)療損害

賠償糾紛案件若干問題的意見》(20__年)第21條

規(guī)定，確定醫(yī)療事故損害賠償標準，應參照《條例》的

規(guī)定，但如果參照《條例》處理將使患者所受損失無

法得到基本補償?shù)模梢赃m用《民法通則》及相關司

法解釋的規(guī)定適當提高賠償數(shù)額。應該說，在那些醫(yī)

療事故損害賠償中的殘疾生活補助費與一般人損殘

疾賠償金偏差過大的情形下，兼顧醫(yī)患雙方的利益，

從公平的角度進行適當?shù)恼{整是合理而且必要的。

然而。這種人民法院基于自然公平理念采取的

衡平之舉也不可避免地帶來了法律適用的統(tǒng)一性與

救濟效果的平等性之間的沖突。若各地都統(tǒng)一適用

《條例》，則受害患者得到的賠償不一樣— — 可能農

村患者所獲的賠償較據(jù)一般人身損害賠償標準低，

而城鎮(zhèn)居民患者所獲的賠償較據(jù)一般人身損害賠償

標準高，兩者不統(tǒng)一，若都統(tǒng)一適用《人損賠償司

解》，情形亦是如此；而若各地都統(tǒng)一采取較高的賠

償方案來進行賠償，則同一地區(qū)的農村與城鎮(zhèn)居民

之間及不同地區(qū)的居民之間勢必可能出現(xiàn)法律適用

上的不統(tǒng)一。

因此，《條例》對目前實行統(tǒng)一的人身損害賠償

制度實在是一個尷尬的存在。它甚至使得一些補救

措施也面臨難以避免的困境。

(三)在妥善保護患者利益方面的缺陷

如前所述，醫(yī)療事故損害賠償中的殘疾生活補

助費從最后金額上看，在相同情況下與一般人損殘

法律與醫(yī)學雜志20__年第l4卷(第4期)

疾賠償金互有高低。因此也許不能如此建議：為了更

好地保護患者的權益。在醫(yī)療事故中應適用一般人

損殘疾賠償金的規(guī)定。同樣，對醫(yī)療事故致殘適用

《條例》中殘疾生活補助費的規(guī)定，也不能妥善保護

最普遍患者的利益。

對于6o歲以下的城鎮(zhèn)居民，殘疾生活補助費普

遍高于一般人損殘疾賠償金，在目前的司法解釋及

司法實踐更傾向于支持醫(yī)療事故損害賠償適用《條

例》的情況下，可以預見的是，要將賠償額向低一些

的人損賠償標準靠攏是困難的。然而，殘疾生活補助

費低于一般人損殘疾賠償金的情形主要發(fā)生在農村

居民或6o歲以上的老年居民中，作為醫(yī)療事故患方

中相對更加弱勢的兩類對象，若適用《條例》較之適

用人身損害的賠償規(guī)定要少到27．7％，則顯然與關

注弱者的立法價值取向背道而馳，也有違平等原則。

① 《條例》的規(guī)定對于最需求的人群并沒能實現(xiàn)有效

的救濟。

四、結論與建議

應該說，《條例》關于醫(yī)療事故損害賠償制度的

規(guī)定反映了醫(yī)療行業(yè)的特殊性。然而，一方面，作為

人身損害的一種。其賠償規(guī)定尚游離于現(xiàn)有制度之

· 2 7 ·

外。損害了法制的統(tǒng)一性；另一方面，醫(yī)療事故損害

賠償項目、賠償項目標準與一般人身損害賠償?shù)戎?/p>

度相比。在實踐中既不能妥善實現(xiàn)立法的本意，又不

能周全地保障患者權益，其實踐價值也值得置疑。

因此，即使只考慮在殘疾損害賠償方面的缺陷，

本文也贊成應對《條例》進行必要的修訂。但針對有

關制定《醫(yī)療糾紛處理法》的立法建議，【7j至少有一

點是必須謹慎注意的，即在司法實踐中，《條例》確定

的醫(yī)療事故損害賠償中的殘疾生活補助費在相同情

況下與一般人身損害殘疾賠償金相比，不存在確定

的孰高孰低結論。

參考文獻

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北京：人民法院出版社，20__．317

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20__—07～06：b1

【4】王曉燕．論醫(yī)療事故損害賠償中的殘疾損害賠償金刪．南京醫(yī)科大

學學報(社會科學版)．20__．6：129—133

【5】錢亞芳，王國平．《醫(yī)療事故處理條例》法律困境及處理對策刪．中

國衛(wèi)生事業(yè)管理，20__，5：286～287

『6]祝銘山．醫(yī)療損害賠償糾紛[m]．北京：中國法制出版社，20__．21

篇5

關鍵詞： 生豬；大宗農產品；電子交易；遠期交易；商業(yè)模式

中圖分類號：F830.9 文獻標識碼： A文章編號：1003-7217(2011)05-0044-05

一、問題的提出

2007年以來，始于華爾街的金融瘟疫席卷全球，大宗商品跌宕起伏，運用金融衍生產品（如期貨、期權、遠期交易等）規(guī)避風險已成為政府與企業(yè)的共識，并演變?yōu)樽杂X行為。在金融危機的大背景下，大宗農產品的蛛網困境，大宗農產品期貨市場相關品種的空缺，以及信息產業(yè)技術的支撐，催生了大宗農產品的金融衍生工具――遠期合約，以實現(xiàn)其發(fā)現(xiàn)價格與套期保值的功能。

大宗農產品遠期交易市場應運而生并迅猛發(fā)展，至今全國已注冊并運行的大宗農產品交易所已達70余家，交易品種涵蓋了蔬菜類、食用菌類、水果類、糧食類、畜產品類、水產品類、農資產品類等200余種。但經營效果分化嚴重，幾家歡樂幾家愁，尤其是2010年以來市場風險事故接連不斷，中國青年報撰文質疑：“大蒜、普洱茶電子盤是變相現(xiàn)貨，還是變相期貨”［1］，各大網站紛紛轉載；御邦交易所生豬電子盤被稱之為民間版生豬期貨［2］，凸現(xiàn)出對該商業(yè)模式――大宗農產品電子盤的理論困惑。

生豬是一種典型的大宗農產品，養(yǎng)豬產業(yè)已成為湖南農業(yè)經濟的第一大支柱產業(yè)，生豬產業(yè)能否健康發(fā)展，直接關系到農民收入增長、居民生活質量、市場物價穩(wěn)定。（據(jù)湖南省畜牧局統(tǒng)計，2009年湖南出欄生豬7 858萬頭，占全國出欄數(shù)的11%，產值1 187億元，占畜牧業(yè)總產值的78%，占農業(yè)總產值的34.32%）。但由于疫情沖擊以及市場波動的困擾，（2010年湖南生豬市價從9元/kg攀升至14元/kg），市場行情呈現(xiàn)冰火兩重天，養(yǎng)豬業(yè)已成為高風險的弱質產業(yè)，生豬產業(yè)風險亟待金融綜合治理［3］，催生了生豬電子盤及發(fā)展。

目前我國有三家生豬電子盤：湖南御邦大宗農產品交易所、重慶農畜產品交易所、蘇州大宗農產品交易所，其交易方式涉及現(xiàn)貨掛牌、現(xiàn)貨按期、競價交易，主要以現(xiàn)貨按期交易――中遠期交易為主。目前生豬電子交易市場不同程度存在有效客戶較少、流動性較差等問題，亟待研究市場瓶頸及其化解之道。

享有盛譽的管理大師彼得•德魯克強調：在當前企業(yè)之間的競爭，不是產品之間的競爭，而是商業(yè)模式之間的競爭；時代華納前CEO邁克爾•鄧恩甚至認為商業(yè)模式重于高技術，是企業(yè)能夠立足的條件［4］。因此，以生豬電子盤為例，比較分析大宗農產品遠期交易市場模式定位，從理論上澄清、從實踐上總結其內涵、特征與功能，具有重要意義。

二、遠期交易模式的定位分析

1. 市場結構的定位分析。

“桑之貴賤，最難逆料，先時買定，必平價也。”“諺云仙人難斷葉價，故栽與秒最為穩(wěn)當?！边h在明清時期，蘇杭發(fā)達的絲綢產業(yè)，桑葉作為新鮮飼料，受供求及天氣影響，價格波動頻繁且波幅較大，就衍生出桑葉遠期交易，利用遠期交易套期保值，從而鎖定利潤［5］。衍生品誕生于原生品，又服務于原生品。商品市場體系現(xiàn)代化，應在發(fā)達的原生品市場基礎上，充分發(fā)育衍生品市場。

大宗農產品電子盤是典型的遠期交易模式，即不是變相現(xiàn)貨，也不是變相期貨；作為一種B2B（Business to Business）的電子商務平臺，但不是簡單的B2B電子商務模式［6］。

大宗商品電子交易市場與普通B2B電子商務平臺相比較，兩者交易商品的特征不同，提供的服務內容也有差異。

目前我國傳統(tǒng)生豬現(xiàn)貨市場比重較大，中遠期現(xiàn)貨電子交易市場嚴重滯后，生豬期貨千呼萬喚難出臺，所以發(fā)展生豬電子交易，適應市場發(fā)展演進的真實需求，采用了部分期貨交易機制，向期貨市場延伸的同時，提高了現(xiàn)貨市場運行效率，提供風險管理與價格發(fā)現(xiàn)的工具。通過第三方物流的發(fā)展與電子商務平臺的搭建，成為連接期貨與現(xiàn)貨市場橋梁與紐帶，形成一套完善現(xiàn)代生豬市場體系架構。

因此，生豬電子交易市場，即不是變相現(xiàn)貨，也不是變現(xiàn)期貨交易，三個層次的市場體系具有不同的經濟特征（參見表1）：

2.市場功能的定位分析。

大蒜2007年被砸到7分錢一斤，2010年被炒到11元一斤，不規(guī)范的電子交易市場被許多專家指控為操縱大蒜價格的元兇［7］。大宗商品電子盤的現(xiàn)實亂象，缺乏現(xiàn)貨交易基礎，僅定位于單純的中遠期交易，過度投機，客戶對賭，嚴重背離了服務于現(xiàn)貨的基礎功能，使大宗商品電子盤被背上“賭場”的惡名，更凸現(xiàn)出電子盤市場功能的錯位，那么生豬電子盤何去何從？

現(xiàn)階段我國生豬生產規(guī)?；⒓s化程度低、生產周期較長，生產者是價格的被動接受者，供求關系決定市場價格，市場價格作為指示器直接影響下一期生產規(guī)模。價格發(fā)散型的波動，遇上疫情推手，價格波幅更大，一年內呈現(xiàn)冰火兩重天。因此，生豬電子盤可以匯聚物資流、資金流、信息流，形成遠期價格發(fā)現(xiàn)機制，預期價格信息調控生產，生豬中遠期交易模式已成為解決當前生豬市場“蛛網現(xiàn)象”的金融衍生產品。

通過生豬電子盤，匯集養(yǎng)殖流通、屠宰加工、以及豬肉零售批發(fā)等各環(huán)節(jié)信息，通過網絡實現(xiàn)信息共享、資源共用、實時跟蹤、有效控制、全程管理生豬產業(yè)鏈。監(jiān)管機構可以通過信息平臺對生豬的生產加工、市場準入、質量安全直接進行監(jiān)管，同時生豬行業(yè)最新的國際、國內動態(tài)與標準來指導生產。

生豬產業(yè)鏈上的市場主體，及時掌握市場動態(tài)，形成合理的市場預期，生豬科學合理的價格形成機制。生豬養(yǎng)殖、加工企業(yè)或農戶緩解增強他們對于災情、疫情等突發(fā)因素導致的市場風險的抵御能力；消費者檢索查詢豬肉產品，減少因擔憂質量安全引致的需求波動［8］。

此外，生豬電子盤還有助于緩解目前生豬交易的區(qū)域市場分割局面，破除運輸、屠宰等環(huán)節(jié)對于生豬產業(yè)鏈的壟斷狀況，逐漸形成國內市場統(tǒng)一價格。為生豬期貨上市從技術、組織、人才以及模式等方面做好準備。

3.市場合約的定位分析。

根據(jù)國內外經驗，遠期合約品種、期貨合約品種上市一般要具備以下4個條件：大宗商品且其現(xiàn)貨交易基礎厚實；品質容易劃分；價格頻繁波動；耐儲存。開發(fā)生豬活體作為中遠期交易合約，其優(yōu)勢與劣勢都很顯著。

我國是生豬現(xiàn)貨貿易大國與生豬消費大國，無論出欄量、存欄量，還是消費量，均占據(jù)全球的半壁江山。但價格波動頻繁且劇烈，始終呈現(xiàn)典型的蛛網困境，適合開發(fā)中遠期交易合約。但由于良雜活豬品種、飼料、飼養(yǎng)方法等差異，導致生豬品種差異很大，品質等級難以劃分。傳統(tǒng)現(xiàn)貨交易憑經驗、看體型、定價格，目前我國三個生豬電子交易所標準設定電子交易合約標準基本一致，，簡略劃分為：體重范圍100±10%公斤、背膘厚≤2.5厘米。另外，由于大眾消費習慣主要是冷鮮肉，冰凍后口感要差得多，豬肉不宜儲存，且流通半徑有限。生豬合約交易達成之前雙方并不直接見面，生豬交收存在標準化劣勢，并成為市場發(fā)展的瓶頸，所以生豬電子盤必須建立“現(xiàn)貨掛牌+現(xiàn)貨按期+競價交易”交易模式，實現(xiàn)交易方式多元化［9］。

目前，三大生豬電子交易所的交易方式主要是現(xiàn)貨按期，在生豬現(xiàn)貨交割時，按照質量及地區(qū)升貼水規(guī)則核算價格，并實行協(xié)議交割。其次，生豬現(xiàn)貨掛牌交易模式，即采用現(xiàn)貨掛牌交易、協(xié)商方式交收；尤其是生豬特色品種，與標準合約差異比較大，如寧鄉(xiāng)花豬，味道鮮美、貨源緊俏，被譽為我國4大名豬之一，目前御邦大宗農產品交易所已推出寧鄉(xiāng)豬現(xiàn)貨掛牌、協(xié)議交易的模式，現(xiàn)貨交易基礎夯實后，則可制定電子合約標準，并順勢推出寧鄉(xiāng)花豬遠期交易品種。再次，可實行競價交易方式，規(guī)避生豬標準差異風險，該方式類似拍賣機制即交易所在交易系統(tǒng)提前公示生豬交易標的及其規(guī)格、數(shù)量，供求雙方分為競買與競賣兩個模塊，賣方參與競賣，買方參與競買，按價格優(yōu)先、時間優(yōu)先的原則，成交后交收。

4. 市場監(jiān)管的定位分析。

從山東壽光大蒜爆炒事件、蔬菜涉黑交收風波到山東龍鼎挪用客戶保證金參與多空對賭事件，從華夏卷款潛逃事件到上海普洱茶06合約交易爭端，大宗農產品遠期交易市場亂象紛生。中國青年報載文報道了以商務部牽頭的六部門組成的聯(lián)合督察組，對中遠期市場落實“國六條”的大檢查，為出臺后續(xù)監(jiān)管政策摸底，大宗商品電子交易市場整頓八個月，無一關閉，繼續(xù)貓鼠游戲。幾乎所有專家和大宗農產品交易所管理者都將矛盾指向了大宗商品電子交易市場監(jiān)管和相關法規(guī)的缺失［10］。如北京工商大學證券期貨研究所所長胡俞越指出，“目前大宗商品交易這塊監(jiān)管完全處于真空狀態(tài)，一是沒人管，二是不知道怎么管?！?/p>

目前只有行業(yè)推出并修訂的國家標準，即《大宗商品電子交易規(guī)范》（GB/T18769-2003），大宗農產品電子交易市場發(fā)展處于無法可依的尷尬境地。專家與業(yè)界呼吁：盡快制定行業(yè)標準，建立法律、法規(guī)體系，加強監(jiān)管力度，規(guī)范并引導行業(yè)發(fā)展。大宗商品電子交易市場只是一種經營業(yè)態(tài)，是中遠期現(xiàn)貨，還是變現(xiàn)現(xiàn)貨，甚至是變相期貨，立法規(guī)范也是相當謹慎的。

《期貨交易管理條例（修訂草案）》（2006版）明顯劍指大宗商品電子交易市場。附則第103條明確規(guī)定有以下特征交易模式即為變相期貨交易：

一是未經中國證監(jiān)會批準；

二是交易機制為標準化合約、平倉對沖、集合競價以及履約保證等；

三是作為一種金融投資工具且允許公眾投資者參與。

2007年修訂的《期貨交易管理條例》89條重新釋義，同時具有以下特征的交易模式即為變相期貨：

一是未經國務院期貨監(jiān)管機構批準；

二是采用標準化合約集中交易方式；

三是為所有買方和賣方提供履約擔保；

四是當日無負債結算且保證金收取比例低于合約標的金額20%。

同時，第90條明確規(guī)定了只要大宗商品電子盤不觸及上述禁止性規(guī)定與特征，均不在國務院期貨監(jiān)督管理部門監(jiān)管范圍。并隨后授權商務部限時整改，避開上述禁止性特征的電子盤，就不屬于變相期貨，以上條例充分反映了政府允許大宗商品電子盤在逐步規(guī)范中發(fā)展的意圖。

5. 市場發(fā)展目標的定位分析。

一是從電子盤演化為生豬期貨。

電子交易市場是現(xiàn)貨市場嬗變與創(chuàng)新，立足現(xiàn)貨、提升現(xiàn)貨、服務現(xiàn)貨的基礎功能。如柳州食糖電子盤依托于廣西蔗糖產業(yè)基地、浙江塑料電子盤依托于余姚中國塑料城現(xiàn)貨基礎等，都步入良性發(fā)展軌道。同樣，生豬電子盤只有依托湖南厚實的現(xiàn)貨優(yōu)勢，提升與服務生豬現(xiàn)貨市場，使其獲得更加有效的運行與周轉的同時，生豬電子盤才會做強、做大。

同時，時機成熟后，穩(wěn)步推向生豬期貨市場，這是市場發(fā)展的必然趨勢。如無論是大連商品交易所順勢推出LLDPE、PVC期貨品種，鄭州商品交易所順利推出了白糖期貨，還是上海期貨交易所推出了線材、螺紋鋼期貨合約，都依賴于電子盤奠定的市場基礎，并由相應的電子建議市場演化而成。

二是從區(qū)域性的平臺到全國性乃至于國際性電子商務平臺。建立生豬電子盤，可以向市場提供現(xiàn)貨掛牌、現(xiàn)貨按期、競價交易、協(xié)商交易、信息咨詢等多種功能服務。有利于生豬市場信息通暢，并通過模擬有形交易市場的交易程序，縮短中介環(huán)節(jié)，降低交易成本，提高市場效率。當生豬電子交易平臺發(fā)展到一定階段之后，聯(lián)網整合為全國性電子商務平臺，還可以通過引入國際通用的交易規(guī)則，甚至升級為國際性電子商務平臺并最終融入現(xiàn)代化的國際農產品流通體系。

三是從獨家經營到改制上市。

生豬電子盤目前有三家，即湖南御邦大宗農產品交易所、重慶農畜產品交易所、蘇州大宗農產品交易所。市場規(guī)模都較小，地域性過強，透過聯(lián)網整合，改制上市，是促進生豬電子交易市場規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展的關鍵一步。如深圳市農產品公司，上市后資本擴張、投資經營20多家大宗農產品批發(fā)市場和電子交易市場，初步構筑了全國性的農產品流通網絡體系。而美國的Globex（全球電子交易所）就是全球網絡化電子交易市場大聯(lián)網、大融合的典型代表。

四是從話語權到定價權。

我國是小麥、玉米、棉花、稀土、大豆等大宗商品的生產大國，石油、鐵礦石、銅等大宗原料的進口量也是舉足輕重的，按理說，在一定程度上能夠左右價格走勢，然而卻陷于“中國賣什么什么就便宜，買什么什么就昂貴”困境。主要原因就在于國際商品談判主導權、定價權的缺失。同樣，中國是生豬生產與消費大國，無論是生豬存欄、豬肉產量，占有世界一半以上，但出口數(shù)量僅占30%， 出口價格卻只有美國的60%，從國家經濟安全高度來看，爭取生豬的國際定價權已經成為捍衛(wèi)經濟的重要戰(zhàn)略。在不完全競爭的國際市場上，期貨價格與遠期價格成為大宗商品協(xié)議定價的基礎［11,12］。如果中國發(fā)展生豬遠期交易，形成與國際互動的遠期價格，就能增強生豬價格的話語權，待時機成熟后，推出生豬期貨，逐步獲得生豬的定價權，甚至成為生豬的定價中心，價格唯我馬首是瞻。

這不是天方夜譚，鄭小麥期貨就是成功的典范。小麥遠期合約發(fā)育承受后，順利推出鄭小麥期貨，鄭小麥期貨報價與美國CBOT報價，已納入國際小麥價格體系，獲得了小麥的話語權與部分定價權。

三、結論與政策建議

針對大宗農產品遠期交易諸多理論質疑與實踐困惑，如“大蒜、普洱茶電子盤是變相現(xiàn)貨，還是變相期貨？”“御邦大宗農產品交易所生產者電子交易是民間生豬期貨？”等代表性問題，通過五個方面的定位分析，可以澄清模糊認識，并得出以下結論：

一是大蒜、普洱茶、生豬等大宗農產品電子盤既不是變相現(xiàn)貨，也不是變相期貨，而是一種典型的中遠期交易市場模式。

二是大宗農產品遠期交易市場模式的內涵就是：以現(xiàn)貨交易為基礎、以遠期交易為主體、以期貨交易為機制的一種B2B的電子商務平臺。

三是大宗農產品遠期交易市場模式的經濟特征：現(xiàn)貨倉單標準化、網上交易集中化、雙向交易對沖化、交易資金杠桿化。

四是大宗農產品遠期交易市場模式已成為連接現(xiàn)貨與期貨市場的紐帶與橋梁，具有套期保值與發(fā)現(xiàn)價格的基本市場功能。

五是生豬產業(yè)風險亟待金融綜合治理，其治本之策在于發(fā)展遠期交易，生豬作為活體，存在市場合約標準化瓶頸。如果中國發(fā)展生豬遠期交易，形成與國際互動的遠期價格，就能增強生豬價格的話語權，待時機成熟后，推出生豬期貨，逐步獲得生豬的定價權，甚至成為生豬的定價中心。

大宗農產品（尤其是生豬）價格的蛛網困境以及期貨市場的空缺，確實需要發(fā)展遠期交易市場，其發(fā)展戰(zhàn)略應堅持“規(guī)范發(fā)展”與“超常規(guī)發(fā)展”相結合。相關產業(yè)發(fā)展政策建議如下：

一是大宗農產品產業(yè)風險亟待金融治理，其有效途徑在于：發(fā)揮市場機制，發(fā)展遠期交易模式，以實現(xiàn)套期保值與發(fā)現(xiàn)價格。

二是以規(guī)范發(fā)展為主導，繼續(xù)做大、做強、做優(yōu)、做穩(wěn)現(xiàn)貨市場，防止過度投機，杜絕風險事件發(fā)生。

三是以超常規(guī)發(fā)展為契機，與期貨交易所形成戰(zhàn)略合作關系，相似品種間可以培育有效的套利機制，為已成熟的中遠期品種過渡到期貨品種，占領現(xiàn)代農產品市場體系制高點。

四是加快大宗農產品電子交易立法，制訂《大宗商品電子交易市場條例》，以確立其合法地位，規(guī)范其市場行為。

五是爭取生豬等大宗農產品國際定價權已經成為捍衛(wèi)經濟的重要戰(zhàn)略，關乎國家經濟安全；而生豬期貨千呼萬喚難出臺，所以發(fā)展遠期交易是我國生豬等大宗農產品走出“賤賣貴買”困境的現(xiàn)實選擇。

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The Position of Business Model of Major Agricultural Commodities and the Hog's E-Exchange

YANG Lin1,2,ZENG Fan-hua1

(1.Economics School, Zhongnan University of Economics and Law, Wuhan, Hubei 430060,China;

2. Economics School，Hunan Agricultural University ,Changsha, Hunan 410128,China）

篇6

重慶直轄十五年來，在中央的正確領導下，歷屆市委、市政府堅持“三農”工作重中之重，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為綱、保供增收為要、現(xiàn)代農業(yè)為重、夯實基礎為先、科技創(chuàng)新為魂、改善民生為本，’取得了顯著的成效。農村經濟總量由1996年的491億元增長到2011年的2370億元，農業(yè)增加值由287億元增加到845億元，農民人均純收入由1479元增加到.6480元，累計轉移農村富余勞動力887萬人，農村貧困人口由366萬下降到20萬人。

凸顯特色，優(yōu)化農業(yè)發(fā)展布局

根據(jù)全市自然地理條件和經濟社會發(fā)展水平，遵循分類指導原則，著力培育三大特色區(qū)域。

一是主城近郊都市農業(yè)集中區(qū)。發(fā)揮主城8區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，依托城市、接軌城市、服務城市，大力發(fā)展休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、農科工貿等服務型農業(yè)，果蔬等設施農業(yè)，花卉苗木等園藝農業(yè)，打造主城的果蔬園、花卉園、后花園和農產品加工物流園、現(xiàn)代高效農業(yè)示范園，建設農科研發(fā)、教育培訓、貿易服務中心和農業(yè)科普教育基地。渝北國家現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、九龍坡農科貿易城、北碚臺灣農民創(chuàng)業(yè)園等加快推進，建成北碚靜觀、九龍坡白市驛等一批休閑觀光農業(yè)基地和巴南區(qū)南南線、北碚區(qū)靜觀線、渝北區(qū)沙坪線等花卉苗木基地。

二是渝西地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)示范帶。在渝西渝中14個區(qū)縣，突出“米袋子”、“菜籃子”、“肉盤子”，建設優(yōu)質農產品保供基地。大力推進潼南、南川國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和長壽國家農業(yè)產業(yè)化示范基地、以榮昌為核心的國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設，培育一批市級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，打造現(xiàn)代農業(yè)科技示范區(qū)、循環(huán)經濟示范區(qū)、農產品質量安全示范區(qū)和農業(yè)機械化綜合示范基地，基本形成潼南、銅梁、壁山等渝遂高速公路沿線優(yōu)勢蔬菜生產帶和以涪陵榨菜為重點的加工蔬菜產業(yè)帶。

三是“兩翼”山區(qū)特色農業(yè)基地。圍繞山區(qū)農民脫貧致富，利用山區(qū)資源的多樣性，以林下經濟為重點，充分發(fā)掘閑置資源的增收潛力，大力發(fā)展特色高效農業(yè)。堅持綠山與富民結合、開發(fā)與保護并重，在三峽庫區(qū)重點發(fā)展柑橘、特色蔬菜和生態(tài)漁等，在武陵、秦巴山區(qū)突出重抓草食牲畜、高山蔬菜、中藥材、林果、烤煙等，初步建成長江三峽柑橘產業(yè)帶、全國主要中藥材產區(qū)和一批農產品供港基地。健全鏈條，探索農業(yè)發(fā)展新路徑

一是著力構建完整的產業(yè)鏈。實施“135”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)步提升糧油產業(yè)，突出壯大蔬菜、柑橘、生豬三大支柱產業(yè)，加快發(fā)展中藥材、草食牲畜、林果、生態(tài)漁業(yè)、烤煙等區(qū)域特色產業(yè)，支持各區(qū)縣因地制宣培育1～2個主導產業(yè)，形成產業(yè)集群。

二是著力構建安全的生產鏈。編印種養(yǎng)殖業(yè)行業(yè)標準181個，建成16個國家級農業(yè)標準化示范縣，建立糧油、水果、茶葉等標準化基地970萬畝。實施蔬菜、生豬、乳業(yè)等安全農產品骨干產業(yè)鏈建設，在287個鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立了農產品監(jiān)管服務機構，8個區(qū)縣建立了蔬菜質量安全追溯體系，累計認證認定“三品一標”2734個。畜產品“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質監(jiān)測合格率100％，蔬菜、本地水產品監(jiān)測合格率分別達97.4％和100％，農產品抽樣檢測合格率居全國前列。

三是著力構建靈敏的需求鏈。堅持以市場為導向，加強市場調查、市場研究、市場分析和市場預警，引導農民圍繞市場種田、調整結構掙錢。建立了市級農業(yè)數(shù)據(jù)中心、糧食數(shù)據(jù)中心、區(qū)縣信息平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)信息服務站，設立300個遍及各區(qū)縣的農產品市場價格采集點和產地價格采集點，組建了一批市場信息和生產信息采集員隊伍、市場信息分析師隊伍和信息服務專家團隊。加強對農民的市場信息服務，開通了12316“三農”服務熱線，農村信息進村入戶工程覆蓋10萬農戶，“農業(yè)手機報”等信息服務產品用戶達100萬戶。

四是著力構建快捷的供應鏈。加強農村市場體系建設，打通農產品流通快速通道。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和城區(qū)標準化菜市場全覆蓋，成立了重慶農畜產品交易所，成交總額突破50億元。建成全國首個生豬批發(fā)式電子競價市場和中國(榮昌)畜牧產品交易市場。建立了網上展廳和網上農產品銷售對接平臺，在全國各大城市建立農產品經營網點940個。推進“農超對接”、“農校對接”等，引導市內大型超市、餐飲企業(yè)、食品加工企業(yè)到“兩翼”建農產品基地96個。2011年農產品對外貿易額4.19億美元，是直轄之初的7.9倍。

轉變方式，提升農業(yè)發(fā)展水平

一是提升科技化水平。建成國家柑橘工程技術研究中心、國家農產品質量安全監(jiān)督檢驗測試中心、國家種豬質量監(jiān)督檢驗中心等4個國家級平臺，蠶桑學、柑桔學等6個市級重點實驗室和特色食品等10個市級工程技術中心。推進基層農業(yè)服務體系改革發(fā)展，每萬名農村人口擁有農業(yè)科技人員在西部處于領先水平。

二是提升機械化水平。積極探索丘陵山區(qū)農機化道路，全力普及機耕，大力發(fā)展機收，努力突破機插秧。農業(yè)耕種收綜合機械化水平由2005年的7.4％迅速提高到30％，連續(xù)6年年均增幅3個百分點以上。

三是提升規(guī)?；?。有序推進農村土地流轉，流轉面積770萬畝，占承包耕地面積的38％。大力扶持適度規(guī)模經營，累計建成各類畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場6.2萬個，發(fā)展種養(yǎng)大戶5.6萬個、農村經紀人4.8萬個，生豬、奶牛、肉雞規(guī)?；史謩e達到64％、77％和78％。建成10個國家重點產糧大縣、24個生豬調出大縣、501個專業(yè)特色村基本形成了蔬菜“三大產業(yè)帶”、三峽柑橘產業(yè)帶和江津花椒、合川生豬、涪陵榨菜、石柱辣椒、豐都肉牛、秀山金銀花和土雞等規(guī)模化產區(qū)。

四是提升組織化水平。實施“發(fā)展農民專業(yè)合作社試驗項目”，大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，促進農民聯(lián)合合作，實現(xiàn)千家萬戶小生產與千變萬化大市場的有效對接。農民專業(yè)合作社達到13403個，1/3的農戶加入合作社；發(fā)展農村新型股份合作社817個，作價入股土地70萬畝，統(tǒng)一經營土地92萬畝。夯實基礎，增強農業(yè)發(fā)展后勁

突出基礎先行，以水利為重點，不斷改善生產生活條件，增強農業(yè)發(fā)展后勁。開工建設大中型水庫52座?；就瓿?200座病險水庫除險加固，解決了1200萬城鄉(xiāng)居民飲水安全問題。近五年改造中低產田土455萬畝，開發(fā)整理土地317，萬畝，新增有效灌面92萬畝、節(jié)水灌面62萬畝，耕地有效灌溉面積達到1039萬畝了實現(xiàn)了鄉(xiāng)通暢、村通達兩個100％目標，行政村通暢率達60％。實施農網改造面97％，改造一戶一表120萬戶。在425個村開展農村信息化示范，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農業(yè)信息服務體系進一步健全。累計建成農村戶用沼氣148.5萬戶，占適宜農戶的42.4％，建設農村清潔工程示范村和農村環(huán)境連片綜合整治示范村674個。

篇7

一、林下經濟基本情況

位于市北部，是全省重點林業(yè)，國土面積1287.4平方公里，其中林業(yè)用地面積874.8平方公里，占國土面積的68%；森林面積833平方公里，森林覆蓋率達到64.7%。曾獲全國造林綠化百佳、全國百個經濟林產業(yè)示范、全國國土綠化突出貢獻獎、全省林權制度改革先進等稱號。目前我各類經濟林面積有16.8萬畝，林產品加工企業(yè)4家，年總產值約為1.4億元，涉及農戶2300余戶，有效的解決了農村富余勞動力。林下經濟發(fā)展模式是以林種模式為主，林養(yǎng)模式為輔。

根據(jù)2013年林業(yè)補充調查結果，我共有油茶林面積13.6萬畝，其中本地油茶面積12.9萬畝，高產油茶面積0.7萬畝，主要分布于鎮(zhèn)、巴邱鎮(zhèn)、硯溪鎮(zhèn)等。本地油茶基本為50年代所造，樹勢衰退，加之管理不是很精細，多數(shù)產量偏低。高產油茶為2010年才開始實施，屬于初產期，產量也不是很高。

林苗模式主要是以鄉(xiāng)土樹種為主的花卉苗木產業(yè)，品種有香樟、杜英、火力楠、女貞等品種，升值空間不是很大。地點以鎮(zhèn)、金坪民族鄉(xiāng)為主，種植主體以個體農戶為主，規(guī)模較小，沒有集中連片，難以形成產業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，缺乏市場競爭力。另有少量的楠木苗，主要集中在國有林場，但也是有價無市。

林果模式有楊梅、翠冠梨等，全楊梅種植面積達到1.5萬畝，主要集中在鎮(zhèn)、鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)巳全部達到豐產期，每年產鮮果4900噸。由于楊梅鮮果不易貯藏的特點，產品銷售以本地市場為主，因沒有進行楊梅飲料、楊梅干等深層次加工來提高附加值，又沒有專門的銷售隊伍來開拓銷售渠道，往往出現(xiàn)豐產不增收的局面。

林藥模式主要栽植黃梔子，目前全黃梔子總的栽植面積有5240畝，分布在全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本為2002-2006年實施退耕還林工程時栽植，后因市場行情不好，損毀部分面積更換栽植了其他品種，隨著近兩年市場行情上升，農戶栽植面積又有所增加。

林菜模式有在桐林鄉(xiāng)江背村利用一些林業(yè)采伐剩余物，發(fā)展香菇、木耳等食用菌，在林木良種場利用一些疏林地及林中空地種植馬鈴薯、西瓜、花生等農作物，經營面積不是很大。

林養(yǎng)模式主要是在林地內以圈養(yǎng)的方式進行生豬養(yǎng)殖，地點分布以仁和鎮(zhèn)為主，全年出欄頭數(shù)約為10萬左右。另有部分在林區(qū)散養(yǎng)山羊、蛋雞等。

二、貫徹落文件精神情況

在國務院、省、市相繼出臺了《林下經濟發(fā)展意見》后，我迅速組織人員進行了調查摸底和規(guī)劃，以委、政府兩辦的名義下發(fā)了《關于印發(fā)〈林業(yè)經濟發(fā)展實施方案〉的通知》，方案中明確了我林下經濟發(fā)展目標、發(fā)展模式、工作措施等內容。同時以兩辦名義下發(fā)了《關于成立林下經濟發(fā)展工作領導小組的通知》。通知中明確了由委、政府分管領導分別擔任正、副組長，直各相關單位為成員，并對各相關單位的職責進行了分工。

《實施方案》中提出對發(fā)展林下經濟要加大政策支持，在產業(yè)、財政、稅收、金融等方面切實加大對林下經濟發(fā)展扶持力度。產業(yè)政策上，要適當降低林下經濟龍頭企業(yè)的入選門檻，將種植及加工大戶納入級產業(yè)化龍頭企業(yè)加以培育，享受級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的所有優(yōu)惠政策；在財政政策上，每年要安排一定經費對林下經濟經營面積及基地基礎設施建設按照《2013年農業(yè)產業(yè)化發(fā)展實施意見》給予補貼；在稅收政策上，對農民銷售自產林下經濟產中品免征增值稅，對農民林業(yè)合作社與本社成員簽訂的林下經濟產品和生產資料購銷合同，免征印花稅；對企事業(yè)單位從事林下種植和林下經濟產品初加工所得，依法免征、減征所得稅；金融政策上，金融機構要充分發(fā)揮財政貼息政策的帶動和引導作用，積極開辦林權抵押貸款、林農小額信用貸款和林農聯(lián)保貸款等業(yè)務；要將林下經濟保險納入農業(yè)保險試點統(tǒng)籌安排，開發(fā)適合林下經濟發(fā)展的保險險種。

三、林下經濟特點及存在的問題

由于林下經濟是一個新生事物，還處在起步階段，其主要特點有：

1、發(fā)展規(guī)模小，品種多樣性，產業(yè)化水平落后。多數(shù)林下經濟是以單個家庭為單位進行發(fā)展，認為船小好調頭，發(fā)展規(guī)模較小，一般在50畝以下，種植品種缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，難以形成規(guī)模化生產優(yōu)勢，不利于統(tǒng)購統(tǒng)銷，起不到很好的輻射帶動作用。

2、科技普及率低，缺乏技術支持。各個農戶在發(fā)展林下經濟時，只是憑借以往的種、養(yǎng)經驗，沒有及時的學習科學知識，進行科學規(guī)范的管理，形成不了品牌優(yōu)勢，致使經濟效益低下，難以適應市場需要。

3、市場組織化程度低。由于缺乏專業(yè)的行業(yè)協(xié)會進行統(tǒng)一調配，沒有穩(wěn)定的銷售渠道和平臺，農戶市場信息不靈通，在種養(yǎng)品種選擇上存在盲目性，在產品經營中，大多數(shù)只能坐等外地經銷商上門收購或者零散銷售，效益得不到有效的保障。

存在問題主要有：

1、土地成為制約林下經濟發(fā)展的一個重要因素。由于多年來實施林業(yè)工程項目造林，特別是退耕還林工程，內大部分坡耕地巳全部造林，加之林業(yè)產權制度改革分山到戶后，要形成一定的發(fā)展規(guī)模較為困難。

2、相關部門缺乏有效的溝通、合作。雖然成立了林下經濟發(fā)展工作領導小組，明確了成員單位之間的責任，但在實際操作當中，只有林業(yè)部門進行單打獨斗，其他部門缺乏連動性，沒有具體的落實措施

3、資金制約因素大。目前大部分林業(yè)項目是對營造用材林進行補貼的，對經濟林補貼少且補貼標準較低，很多農戶對發(fā)展林下種養(yǎng)熱情很高，但缺乏啟動資金，發(fā)展之初就受到限制，而現(xiàn)有的種植戶、養(yǎng)殖戶，由于得不到必要的資金支持，在做大做強方面止步不前，致使發(fā)展林下產業(yè)方面缺乏后勁。

4、基礎條件差。多數(shù)發(fā)展林下經濟的地方水、電、路等基礎設施不完善，致使先進的種養(yǎng)技術無法推廣，從而制約林下經濟規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

5、對生態(tài)環(huán)境影響較大。在經營過程當中，超標使用農藥、化肥等因素，沒有科學化經營管理，使用一些生物性、低毒農藥，致使農產品及土地農藥殘留超標。特別是一些生豬養(yǎng)殖，沒有很好的處理沼液，修建沼氣池進行污水處理，對當?shù)氐叵滤绊憞乐?。散養(yǎng)山羊也對林區(qū)植被破壞嚴重。

四、林下經濟發(fā)展趨勢預測

應當堅持“發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本”的理念，圍繞林下產品的開發(fā)利用營銷、品牌建設等問題，進一步加強對林業(yè)專業(yè)合作組織等新型農業(yè)生產經營組織建立，培育林下經濟龍頭企業(yè)。通過林業(yè)專業(yè)合作組織等專業(yè)組織、協(xié)會或者龍頭企業(yè)的帶動作用，按照統(tǒng)一的經營管理，生產無公害、綠色食品，構建和推廣自己的林下產品品牌，提高林下經濟的組織化水平、抗風險能力和競爭水平。

五、促進林下經濟發(fā)展的建議

1、加大對林業(yè)發(fā)展的投入。主要是加大對林業(yè)的資金、科技、人才等方面的投入，加強林區(qū)的道路、水電等硬件建設，重視引進先進的管理和生產技術，培養(yǎng)和引進科技人才。

2、加強部門溝通與合作，注重規(guī)劃引導。沒有合作，單憑林業(yè)一家之力，要說發(fā)展好林下經濟，只能是紙上談兵；沒有規(guī)劃，要想發(fā)展好林下經濟，也只能是瞎子摸象。因此，必須將發(fā)展林下經濟與林業(yè)產業(yè)化建設、農業(yè)產業(yè)結構調整、推進循環(huán)經濟、扶貧開發(fā)和社會主義新農村建設等內容融合在一起，各部門精誠合作、優(yōu)勢互補、形成合力才能確保發(fā)展。

3、強化協(xié)調服務，合力推動發(fā)展。由政府部門牽頭，整合技術服務資源，成立專業(yè)技術服務隊，深入實地開展技術服務和技術培訓，解決生產過程中的技術難題。積極搭建企業(yè)、農民與高校、科研院所、技術推廣單位之間的合作平臺，同時，密切關注林下經濟科研信息和外地成功經驗，搞好適宜林間種、養(yǎng)新品種、新技術的引進、試驗和推廣工作。要積極培育市場營銷組織搞好市場服務，通過成立各類專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、中介服務機構，加強社會化服務體系建設，提高經營者適應市場的能力。加強市場研究，使農戶能夠及時了解市場行情，最大限度地規(guī)避市場風險。

篇8

一、抓農產品營銷是各級政府的重要職能

發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，必須抓好農產品的營銷。農產品營銷是不斷滿足廣大群眾對農產品消費需求的重要保證，也是確保農業(yè)生產者通過流通環(huán)節(jié)實現(xiàn)農產品價值增值、增產增收的重要手段。因此，抓農產品營銷與抓農業(yè)生產一樣，是市場經濟條件下各級政府的重要公共職能。各級政府及農業(yè)等有關部門要認真履行好這一職能，通過營銷組織引導農產品生產經營者注重產品研發(fā)、生產、定價、宣傳推廣、售后服務等工作，并在各個環(huán)節(jié)收集反饋相關信息。要加強農產品市場及交通、通訊等基礎設施建設，加強政策法制環(huán)境建設，創(chuàng)造良好的市場營銷環(huán)境。要及時市場信息，引導農民按需開發(fā)和組織農業(yè)生產，提高農產品流通效率，不斷優(yōu)化對營銷的公共服務。

二、努力從宏觀上實現(xiàn)農業(yè)生產和市場需求的基本平衡

各級政府抓農產品營銷工作，首先要從宏觀上確保農產品生產和市場需求的基本平衡，這是從根本上解決農產品買難賣難的基本前提。各級農業(yè)等有關部門應加強對各類農產品國內外市場消費需求、生產狀況的調查、分析和預測、預警，并建立基本數(shù)據(jù)庫，定期。對糧食、生豬等涉及國計民生的消費品，要確保必要的、合適的種養(yǎng)面積或數(shù)量，確保市場供給和價格穩(wěn)定。必要時可通過政策激勵手段引導農民增加或減少某種農產品的生產，確保市場供需平衡。對產量有大小年等現(xiàn)象，價格、數(shù)量波動較大的農產品，也應加強宏觀調控，既保障市場供給，又確保農民增收。

三、大力培育農產品現(xiàn)代營銷主體

（一）培育壯大農產品流通企業(yè)。落實國家和省支持農業(yè)產業(yè)化、流通現(xiàn)代化以及“雙百市場”工程的政策措施，重點扶持發(fā)展與農民建立穩(wěn)定產銷協(xié)作關系的農產品流通企業(yè)、農產品批發(fā)市場以及農民專業(yè)合作社，著力培育一批帶動能力強、品牌知名度高、產品具有競爭力的外向型農業(yè)龍頭企業(yè)。積極探索“農戶—農民專業(yè)合作社—批發(fā)市場”一條龍流通模式。加強對農產品行業(yè)協(xié)會的管理和指導，充分發(fā)揮其在農產品營銷、行業(yè)自律、風險共擔等方面的作用，促進健康發(fā)展。

（二）積極發(fā)展多元化營銷主體。加快培育農村經紀人、農產品運銷專業(yè)戶和農村中介流通組織。鼓勵工商企業(yè)特別是超市等經營居民日用消費品的企業(yè)參與農產品流通和市場建設，培育大型涉農商貿集團，提高農產品銷售比重。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)、“千鎮(zhèn)連鎖超市”等收購農產品，支持供銷社、第三方物流企業(yè)利用營銷網絡和物流設施優(yōu)勢，發(fā)展配送、連鎖經營等農產品流通業(yè)，使之成為農產品營銷的重要力量。

（三）大力培養(yǎng)農產品營銷人才。將農村經紀人、農產品運銷專業(yè)戶等農產品營銷人員納入“千萬農村勞動力素質培訓工程”，幫助他們掌握市場營銷基礎知識和技能。采取專業(yè)培訓、掛職鍛煉等多種途徑，培養(yǎng)一批農產品營銷和管理服務人員，特別是外向型銷售人才，逐步建立一支熟悉農產品產銷、了解WTO規(guī)則和相關國家農產品質量標準、具有現(xiàn)代營銷理念的農產品銷售與管理服務隊伍。

四、積極發(fā)展現(xiàn)代農產品流通業(yè)

（一）積極推廣新型交易方式。順應現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展趨勢，積極推廣連鎖經營、電子商務、展示訂貨、合同交易、拍賣、經紀人、代儲代銷等新型交易方式，實現(xiàn)市場交易方式的多元化和現(xiàn)代化。引導產品相對單一的市場積極發(fā)展網上交易，建立集電子認證證書應用、網上交易、電子銀行結算、第三方物流配送為一體的電子商務模式。

（二）加快發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)。在重點建設200家農產品連鎖經營示范企業(yè)、20家大中型農產品流通企業(yè)、20個大中型農產品批發(fā)市場和100個示范性農產品推廣（配送、展示）中心的同時，引導農產品批發(fā)市場、流通企業(yè)和農民專業(yè)合作社組建配送公司、物流中心，發(fā)展農產品配送業(yè)務。在鼓勵連鎖經營龍頭企業(yè)發(fā)展直營連鎖的同時，以品牌、商號、管理、技術為紐帶，規(guī)范發(fā)展特許經營；鼓勵連鎖企業(yè)采取聯(lián)合重組、戰(zhàn)略重組、集中采購等方式，實現(xiàn)資源整合，提高運行效率。對農產品連鎖經營，可實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經營審批手續(xù)。

四、加快推進農產品品牌建設

（一）加強品牌創(chuàng)新。引導企業(yè)加強對自身商標、商號等知識產品的保護和推廣，支持企業(yè)和組織申報馳名商標、知名商號、中華老字號、名牌農產品以及注冊地理標志證明商標、集體商標，培育100個以上在國內外具有較大影響力和知名度的農產品品牌。進一步整合品牌資源，盡可能把相同品質或地域的農產品整合起來創(chuàng)品牌，著力培育公共品牌。對農產品出口企業(yè)開展境外商標注冊和相關國際認證等所支付的認證費和注冊費，除享受中小企業(yè)國際市場開拓資金補助外，再由省外貿出口發(fā)展基金給予一定的補助。

（二）推進品牌經營。鼓勵企業(yè)增加自主品牌商品的比重，開展品牌經營，提高農產品品牌化水平。鼓勵行業(yè)協(xié)會推行統(tǒng)一商標、標準、質量、包裝“四統(tǒng)一”管理，培育和推廣品牌。加強品牌、知識產權保護，打擊不法行為，改善競爭環(huán)境。

五、不斷優(yōu)化農產品營銷公共服務

（一）加快農產品信息服務體系建設。在加強農產品市場信息收集、分析、和預警的同時，加快農產品質量安全信息查詢系統(tǒng)建設，力爭用2—3年的時間，使縣級以上農業(yè)龍頭企業(yè)、示范性農民專業(yè)合作社、農產品質量檢測機構和國家、行業(yè)、地方質量標準等相關信息進入質量安全信息查詢系統(tǒng)。充分發(fā)揮“農民信箱”的產銷對接作用，適時組織開展信息、產銷對接和產品推介活動，使“農民信箱”成為傳遞農產品產銷信息、引導生產的重要平臺。

（二）繼續(xù)開展農產品推廣活動。省重點支持農業(yè)博覽會、（上海）名特優(yōu)新農產品展銷會等綜合性農業(yè)會展，支持“綠茶”、“柑桔”、“竹子”、“精品水產”等農產品推介活動。積極鼓勵企業(yè)參加境外農產品站展覽展銷和產銷對接，對其攤位費、公共布展費給予一定的補助。用于境外宣傳推廣農產品的相關費用，除享受中小企業(yè)國際市場開拓資金補助外，省財政再給予一定的補助。

（三）優(yōu)化農產品出口服務。簡化出口農產品檢驗程序，積極推行綠色通道、快速核放和出口免檢制度，加快出口驗放速度。針對農產品進口國要求，對自有生產基地的出口農產品，在企業(yè)具備自檢自控能力又具有良好誠信的情況下，以抽查檢測為主，并對抽查檢測合格率高的企業(yè)逐步減少抽查頻率，降低檢驗檢疫費用。鼓勵企業(yè)申請農產品出口免驗資格。規(guī)范各類檢驗檢疫以及運輸、港口等收費，認真落實國家質檢總局制定的減免農產品出口檢驗檢疫收費政策，對自營出口額較大企業(yè)的檢驗檢疫費用，可由同級財政補貼。對農產品出口實行“大通關”制度，做到屬地驗收、關口驗放。鮮活農產品進出口實行快速通關。

六、進一步提高農產品質量安全水平

（一）加快農業(yè)標準化建設。鼓勵和支持企業(yè)特別是出口農產品企業(yè)采用國際標準，推動農業(yè)生產方式與國際接軌。鼓勵農產品生產經營主體申請無公害農產品、綠色農產品、森林食品和有機食品認證。積極推廣“市場+基地+農戶”、“公司（合作社）+基地+農戶”的經營模式和標準化生產。進一步完善并推廣應用農產品質量標準，引導農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社按照標準建設基地、組織生產。對在省內建立的符合農產品出口標準的生產基地，由省有關部門驗收合格后，省財政給予專項資金獎勵。

（二）加強農產品質量檢驗檢測體系建設。進一步完善出口農產品檢驗檢疫服務體系，支持企業(yè)加強自控自檢能力建設，對重點農產品出口企業(yè)及為大宗農產品出口服務的農民專業(yè)合作社、協(xié)(商)會等進口農產品專用檢驗檢測設備，由同級財政給予適當補助。農產品批發(fā)市場和200個攤位以上的農貿市場要配置食用農產品安全快速定性檢測設施，每日開展定性檢測。

（三）加強農產品質量監(jiān)管。認真貫徹實施《中華人民共和國農產品質量安全法》，切實加強農產品質量監(jiān)管。嚴格農產品質量信息管理。強化農產品質量可追溯管理，引導督促農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社加快建立健全農產品生產經營檔案制度、標識制度和質量自控體系。農產品批發(fā)市場應建立經營者檔案，場內經營者建立進貨臺帳、進貨驗貨和進貨索證等制度。逐步建立健全農產品市場準入制度、動物和動物產品安全風險評估與管理制度，確保農產品質量安全。

七、努力營造良好的農產品營銷環(huán)境

（一）完善農產品市場流通體系。按照“政府支持、市場運作、突出特色”的原則，加強農產品流通網點的規(guī)劃管理，優(yōu)化資源配置和布局，結合旅游等產業(yè)發(fā)展，建設具有地方特色的縣級農產品展示和配送中心，力爭本轄區(qū)80%以上的特色農產品品種進入中心展示、銷售。結合農業(yè)主導產業(yè)，加強產地市場建設。積極推進大中城市銷區(qū)農產品物流中心建設。到年，全省力爭建設一批設施完備、功能齊全、輻射能力強、年成交額5億元以上的農產品批發(fā)市場，形成“綠色、高效、現(xiàn)代”的新型農產品市場流通體系。

（二）支持農產品加工流通企業(yè)改善設施。對直接服務于農業(yè)生產的用地（如植物組織培養(yǎng)、倉儲、冷庫、農機具存放用房等），在不破壞土地耕作層，并確保土地可以復墾的前提下，可作為臨時用地辦理；對符合土地利用總體規(guī)劃的農產品加工用地，在上級下達的年度土地利用計劃中優(yōu)先安排。深入實施農產品批發(fā)市場升級改造工程，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、改造為主、新建為輔”的原則，加快倉儲加工、物流配送、信息網絡、檢驗檢測、公共衛(wèi)生、消防安全等設施建設，完善市場功能，改善交易環(huán)境。重點產區(qū)農產品批發(fā)市場要進一步完善分級包裝加工整理、檢驗檢測、冷藏保鮮等設施建設，發(fā)展產地加工整理、預冷保鮮和農產品冷鏈物流。

（三）確保主要農產品市場供應。堅決取消農產品跨區(qū)域流通的非法限制，促進農產品順利流通。各地要建立完善糧油、豬肉等主要農產品儲備制度和穩(wěn)定市場供應的應急預案，加強產銷區(qū)域合作，健全應急調運機制，切實保障主要農產品供應不斷檔、不脫銷，維護市場價格穩(wěn)定。

（四）積極支持農產品出口企業(yè)開拓國際市場。堅持走多元化的外向型發(fā)展道路，穩(wěn)定和擴大日、韓、美、東盟等傳統(tǒng)市場，積極開拓歐盟、中東、獨聯(lián)體等新興市場，努力發(fā)展拉美、非洲和大洋洲市場，分散出口市場風險。鼓勵農產品出口企業(yè)開展農產品海外市場研究、營銷策劃、產品推介活動，鼓勵有條件的農業(yè)龍頭企業(yè)到境外建立基地、設立貿易窗口或辦事處。省進出口公平貿易專項資金要優(yōu)先支持農產品出口企業(yè)應對國外反傾銷訴訟及相關培訓工作。

（五）落實農產品出口稅收扶持政策。對生產企業(yè)自營出口或委托出口農產品及其加工品，實行“免抵退”政策。各級政府不得限制農產品的正常出口。農產品加工出口企業(yè)投資符合國家產業(yè)政策的技術改造項目，所需國產設備的投資，按稅法規(guī)定可享受技術改造國產設備投資抵免企業(yè)所得稅的有關優(yōu)惠政策。鼓勵農村經紀人、專業(yè)大戶為出口企業(yè)收購用于加工出口的農產品原料，收購原料視同農產品出口企業(yè)直接向農民收購的農產品，允許抵扣增值稅；經主管國稅部門批準后，農業(yè)龍頭企業(yè)的農產品收購發(fā)票可在本省范圍內跨地區(qū)使用，并簡化操作手續(xù)。

（六）加強對農產品出口的金融支持。各級金融機構在繼續(xù)加強對農產品加工流通企業(yè)信貸支持的同時，重點要綜合運用出口信貸、打包放款等多種手段，提供融資、結算、信息咨詢等服務，并依據(jù)企業(yè)正常生產周期和貸款用途，合理確定貸款期限和額度，實行優(yōu)惠利率，及時滿足資信良好的農產品加工流通企業(yè)特別是出口企業(yè)的資金需求，引導其有效規(guī)避匯率風險。鼓勵企業(yè)為出口農產品投保出口信用保險，其保費在中央扶持政策基礎上，由同級財政給予一定的補助。對省級農產品出口企業(yè)投保出口信用保險的保費支出，由省外貿出口發(fā)展基金給予30％的補助。

篇9

一、加大價格政策扶持力度，推動經濟結構不斷優(yōu)化

1、進一步支持服務業(yè)加快發(fā)展。實行服務業(yè)用水、電、氣與工業(yè)同價，及時研究落實上級支持金融、物流、信息服務、工業(yè)設計、商務會展、教育培訓等生產業(yè)發(fā)展的價格政策。對經省政府投資主管部門批準的在建物流園區(qū)、道路運輸場站和物流配送中心等現(xiàn)代物流項目，減半征收城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費和道路臨時占用費，免收征地管理費。完善油運、氣運價格聯(lián)動機制。出臺實施服務價格管理辦法，規(guī)范服務價格行為。扎實開展價格評估機構和人員資質認定工作，促進重要專業(yè)服務市場發(fā)展壯大。

2、大力促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。完善生豬等重要農產品價格調控措施，積極研究推動農產品補貼制度、儲備制度和價格安全帶制度的建立完善和落實，促進農產品價格在合理水平上保持基本穩(wěn)定。堅持優(yōu)質優(yōu)價，認真落實小麥最低收購價格政策，提高農產品品質。加強農產品成本、價格、供求信息，運用價格調節(jié)基金扶持特色農業(yè)和綠色、優(yōu)質農產品及畜禽產品生產，扶持農業(yè)和農副產品加工大型骨干龍頭企業(yè)。加大涉農價格與收費監(jiān)管力度；建立農產品價格監(jiān)測預警機制，堅決打擊囤積居奇、哄抬農產品價格行為。規(guī)范農村電費、水費等生產性費用，嚴厲打擊各種涉農亂漲價、亂收費行為。認真實施鮮活農產品整車合法運輸車輛“綠色通道”制度，促進農產品生產流通。

3、積極扶持民營經濟發(fā)展。進一步降低價格與收費門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準入的價格環(huán)境。對于國家和省允許民間資本進入的礦產資源、自然壟斷行業(yè)、基礎設施、市政工程和其他公共服務領域，實行與國有資本一視同仁的價格與收費政策。尊重和保障民營企業(yè)的定價自。對列入政府定價目錄的商品和服務項目，參與經營的民營企業(yè)享有平等價格權利；對于實行市場競爭的商品和服務項目，嚴厲打擊價格壟斷、低價傾銷等價格違法行為，防止惡性價格競爭。繼續(xù)抓好取消工商“兩費”政策的落實，加大涉及民營經濟發(fā)展的收費政策清理和整頓力度，建立完善面向民營企業(yè)的收費明白卡和許可證管理制度，減輕不合理負擔，促進民營經濟不斷發(fā)展壯大。

4、引導和支持企業(yè)進行結構升級。加強對經濟運行宏觀成本以及企業(yè)用水、電、氣成本分析，開展成本調查，適時公布社會平均成本數(shù)據(jù)。向企業(yè)提品價格信息，指導企業(yè)建立和完善行情調研、成本核算、價格臺帳、價格決策、明碼標價、定期審價等管理制度，引導企業(yè)加強原材料結構、產品結構和經營方向調整。建立完善科學的成本項目和指標體系。加強對政府定價商品和服務項目的成本審核，指導企業(yè)降低成本，提高效益。指導企業(yè)建立完善的價格信用體系，組織企業(yè)創(chuàng)建“價格誠信單位”，開展價格信用認證工作，增強企業(yè)價格自律意識，引導企業(yè)誠信經營，提高市場競爭力。

二、發(fā)揮價格杠桿的調節(jié)和引導作用，積極培植工業(yè)經濟新優(yōu)勢

5、運用價格杠桿促進區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。圍繞建設山東半島藍色經濟區(qū)等重大區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略，以促進高效生態(tài)經濟、海洋經濟發(fā)展建設為重點，認真研究制定相關措施，深化資源性產品價格和環(huán)保收費形成機制改革，引導優(yōu)質資源加快聚集、合理配置。開展重大基礎建設項目建成運營后的價格和收費標準測算評估工作，研究采取事先出具價格收費意見書、評估報告等方式，引導資本投向節(jié)能環(huán)保產業(yè)、城市公用事業(yè)、電力、路橋等重大建設項目。對征地、拆遷涉及的地上附著物補償費用開展客觀、公正、合理的價格認證，保障重點建設項目順利實施。

6、進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。全面清理整頓涉企收費，取消不符合收費管理規(guī)定的收費項目，降低過高的收費標準。對社會團體涉企收費項目、收費標準進行合理性審查，規(guī)范涉及行政許可和限制進入的資產評估、驗收等中介服務以及具有壟斷性的經營服務收費；扎實開展涉企收費檢查和行業(yè)協(xié)會、市場中介組織收費檢查，切實減輕企業(yè)負擔。

7、促進工業(yè)轉調創(chuàng)新。對省確定的重點技改項目以及新能源、新材料、新醫(yī)藥和海洋開發(fā)、信息技術等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，在價格與收費政策上予以傾斜，減免用于購置生產經營用房的交易費和產權登記費。對屬于政府定價或政府指導價的自主創(chuàng)新項目，根據(jù)前期開發(fā)費用高、市場風險大、成本穩(wěn)定的特點，在試銷、推廣期間實行區(qū)分科技含量高低、按質論價的支持性價格政策。對符合國家環(huán)保政策、產業(yè)政策并具有產業(yè)優(yōu)勢、帶動性強的企業(yè)，優(yōu)先推行大用戶直購電試點，促進企業(yè)進一步轉調做強。

8、支持新能源產業(yè)發(fā)展。落實國家風力發(fā)電和太陽能光伏發(fā)電補貼政策，逐步加大補貼力度，2010-2012年風力發(fā)電上網電價爭取上級按上網電價每千瓦時0.7元的標準執(zhí)行。

9、鼓勵制藥企業(yè)自主創(chuàng)新。爭取上級價格主管部門對制藥企業(yè)生產或進口分包裝的專利藥、首仿藥等，以科學合理的期間費用率、銷售利潤率定價，促進新型高效藥物的研制和開發(fā)。大力推廣中醫(yī)藥適宜技術，鼓勵將具有臨床療效優(yōu)勢和特色的中醫(yī)?？茖７健⒔浄?、驗方研制開發(fā)為院內成方制劑；對特色制劑、受保護的中成藥、處方保密藥、民族藥以及重點鼓勵發(fā)展的醫(yī)藥項目和先進制藥技術產品等，適當放寬期間費用率和利潤率控制標準，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。

10、推動增強企業(yè)定價能力。加強價格監(jiān)測網絡建設，積極爭取國家在我市農產品物流園市場研究編制市場價格指數(shù)、重要商品價格。把省以上名牌產品納入價格監(jiān)測范圍，逐步增加監(jiān)測品種，擴大品牌市場影響力和競爭力，增強企業(yè)的市場定價能力，并引導優(yōu)勢資源向相關區(qū)域、產業(yè)聚集，提高產業(yè)集中度。

三、統(tǒng)一和完善價格與收費政策，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

11、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。積極探索制定城市公交與鄉(xiāng)村客運一體化的運營模式與價格政策，促進城市、社區(qū)、鄉(xiāng)村快速交通模式的形成。配合上級簡化固定電話本地網城區(qū)營業(yè)區(qū)取消城區(qū)通話費，逐步取消普通公路收費。

12、實施有利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的價格政策。根據(jù)城鎮(zhèn)建設實際，科學及時核定交通客運、供水、垃圾處理等公用事業(yè)價格與收費標準。會同有關部門合理確定征地統(tǒng)一年產值和征地區(qū)片綜合地價及地面附著物和青苗補償標準，促進耕地保護，維護被征地農民合法權益。加強城鎮(zhèn)建設過程中的價格與收費監(jiān)管，全面清理建房用地、審批等環(huán)節(jié)收費，對農民建房辦理土地審批、建房許可證規(guī)劃、設計等手續(xù)實行優(yōu)惠政策，嚴肅查處以撤村并點為名向農民違規(guī)亂收費行為。研究規(guī)范農村社區(qū)醫(yī)療、物業(yè)、停車等方面的收費，積極為農民向城鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)集中創(chuàng)造條件，促進現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設。

13、積極營造良好的消費環(huán)境。整治汽車購置、上牌、年審、檢測等方面的收費，規(guī)范汽車維修行業(yè)和二手汽車交易市場價格秩序，建立和規(guī)范機動車停放保管服務收費。合理確定政府定價的游覽參觀點門票價格，實行有利于吸引團體游、節(jié)日游的門票價格政策，堅決查處旅游服務環(huán)節(jié)的各種亂收費、亂加價等價格違法行為，凈化旅游價費環(huán)境。配合上級清理減少移動電話資費套餐，降低通信費用。加強家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電以舊換新價格監(jiān)管，整頓規(guī)范市場價格秩序。認真落實明碼標價制度，倡導價格誠信，讓群眾明白放心消費。

四、深化資源環(huán)境價格改革，促進經濟可持續(xù)發(fā)展

14、推進資源價格形成機制改革。配合上級逐步建立規(guī)范輸配電價形成機制，改革電價分類結構，適時理順電力價格；推進發(fā)電企業(yè)競價上網試點，完善分時峰谷電價政策，實施居民用電階梯式電價，促進合理用電和節(jié)約用電。建立反映供求狀況、市場價值和稀缺程度的油氣價格形成機制，科學合理制定我市天然氣管道運輸價格，車用天然氣價格和居民用燃氣價格，建立上下游聯(lián)動機制。規(guī)范城市供水定價成本項目，完善以水資源可持續(xù)利用為核心的水價形成機制。

15、按照上級規(guī)定，加大差別電價政策實施力度。進一步提高差別電價標準，對限制類企業(yè)執(zhí)行的電價加價標準由現(xiàn)行每千瓦時0.05元提高到0.10元，淘汰類企業(yè)由現(xiàn)行每千瓦時0.20元提高到0.30元。認真落實超標準耗能加價制度，對超過限額標準10%以內、10%-30%（含10%）、30%-50%（含30%）、50%-100%（含50%）以及超過1倍的，加價標準分別為每千瓦時0.02元、0.05元、0.10元、0.20元、0.30元。加強電價政策落實情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處不執(zhí)行國家上網電價、脫硫電價等政策的行為。

16、積極推行差別水價政策。適當提高水利工程供水價格，加大超計劃用水累進加價和季節(jié)性浮動價格政策落實力度；健全取水許可證和水資源有償使用制度，對抽采地下水的加倍征收水資源費；對已完成一戶一表計量用水的居民用戶，實行居民用水階梯式價格政策；對造紙、漂染、電鍍等高耗水行業(yè)中的落后產能研究實施差別水價政策，提高水資源利用率。

17、建立和完善促進環(huán)境保護的價格機制。盡早調整污水處理費征收標準，在現(xiàn)行基礎上每排放一方污水提高0.3-0.5元，并會同有關部門探索建立排污權有償使用制度。進一步完善和落實垃圾處理、醫(yī)療廢物和工業(yè)危險廢物處置收費政策，盡快調整垃圾處理費征收標準，提高城市生活垃圾無害化處理率和飲用水源地達標率。健全完善環(huán)境監(jiān)測、機動車排氣檢測等價格與收費政策。

五、認真解決關系群眾切身利益的價格問題，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展

18、支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。2012年前，對校舍安全工程涉及的行政事業(yè)性收費全部免收，屬于政府定價和政府指導價的經營服務性收費按照規(guī)定標準的30%-50%收取。加大教育收費規(guī)范力度，嚴禁違規(guī)出臺新的收費項目和標準，穩(wěn)定各級各類公辦學校收費標準；逐步實施免費中等職業(yè)教育，加強民辦學校、幼兒園和高校收費管理，規(guī)范各類學校學費和住宿費標準，規(guī)范中小學服務性收費、代收費和民辦中小學收費管理，鼓勵降低或取消高中階段擇校費，積極支持辦好“人民滿意的教育”。

19、深入推進醫(yī)藥價格改革。結合國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，合理調整醫(yī)療服務項目政府定價范圍，理順醫(yī)療服務項目比價關系，規(guī)范醫(yī)療服務收費行為，推進公立醫(yī)院藥品加成、設立藥事服務費及醫(yī)療服務定價方式改革。在實行基本藥物制度的政府辦基層醫(yī)療機構推行基本藥物零差率銷售政策，達到非基本藥物零配備，嚴禁私自購進藥品和擅自提高基本藥物零售價格；規(guī)范藥品招標和流通環(huán)節(jié)價格行為，加強醫(yī)療器械購銷價格管理，減輕群眾看病負擔。

20、完善住房價格政策。研究制定商品房價格明碼標價制度，支持限價房開發(fā)建設；嚴格審核經濟適用住房價格和廉租住房租金，對廉租住房、經濟適用住房、棚戶區(qū)改造項目，免收城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費等行政事業(yè)性收費，促進保障性住房建設。整治房地產開發(fā)建設中的規(guī)劃、人防、消防等收費，以及供電、供水、供氣、通信、有線電視等配套設施建設收費。加強商品房價格和涉房收費監(jiān)管，依法查處在房地產開發(fā)、銷售和中介服務中的價格違法行為。制定物業(yè)服務等級收費管理辦法，規(guī)范物業(yè)服務收費行為。

21、扎實實施惠民價格政策。實施鼓勵就業(yè)和再就業(yè)的收費政策，對失業(yè)人員、軍隊退役人員、殘疾人、普通高校畢業(yè)生從事個體經營，依據(jù)有關規(guī)定免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費，對政府部門向勞動者提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、就業(yè)培訓、職業(yè)培訓信息等服務項目實行免費政策。規(guī)范訴訟、仲裁、律師收費。強化價格監(jiān)督檢查，發(fā)揮好價格政務熱線、“12358”價格舉報熱線、民生價格投訴熱線等渠道的作用，維護群眾合法價格權益。認真實施好對困難群眾減免價格鑒證費用政策，扎實開展涉案價格鑒定、涉稅價格認定以及價格糾紛調處工作。完善和實施好物價上漲與提高困難群眾生活補貼和保障標準聯(lián)動機制，安定困難群眾生活。

22、加強和改進壟斷行業(yè)價格監(jiān)管。規(guī)范壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和公益企業(yè)的定價成本構成，強化對價格水平、人均工資、勞動生產率等有關指標的監(jiān)督，嚴格成本約束。認真履行價格聽證、專家評審、集體審議、價格公告等政府定價工作制度，科學合理地制定價格與收費標準。清理涉及居民用水、用電、用氣、有線電視、殯葬等壟斷性經營服務收費，加強供電、供水、供氣、消防、防雷等行業(yè)的工程安裝維修價格監(jiān)管，并協(xié)調有關方面盡量引入競爭機制，支持企業(yè)單位自主選擇服務企業(yè)和產品，防止壟斷行業(yè)借壟斷優(yōu)勢強制用戶接受相關高價商品及服務并牟取超額利潤。

六、推進價格體制機制創(chuàng)新，保障價格職能作用得到充分發(fā)揮

23、推進價格管理體制和方式改革。堅持以市場化改革為取向，堅決放開適宜競爭的實行政府定價和政府指導價的商品和服務價格；根據(jù)“三網”融合試點情況，配合上級研究探索電信、有線電視、互聯(lián)網相關服務收費方式改革。針對不同行業(yè)、不同消費群體的特點，探索階梯價格、差別價格、價格上限管理等價格管理方式，增強價格措施的靈活性和有效性，推動經濟增長由“要素驅動”向“創(chuàng)新驅動”轉變。推行價格政策評估制度，及時化解不安定因素，強化跟蹤調查和定期清理，增強價格政策的科學性和有效性。

24、創(chuàng)造穩(wěn)定有序的價格環(huán)境。制定出臺價格監(jiān)測預警辦法，建立健全覆蓋生產、流通、消費等環(huán)節(jié)的實時價格監(jiān)測體系，提高價格預測預警水平。進一步完善價格異常波動工作預案，鞏固完善好價格調節(jié)基金制度。積極探索反價格壟斷、反價格欺詐、反暴利等市場價格監(jiān)管方式，加強對市場價格預期的引導，提高運用行政、經濟、法律手段和輿論引導手段調控價格的能力，為轉方式、調結構創(chuàng)造穩(wěn)定有序的價格環(huán)境。