一、54所資產(chǎn)管理制度建設(shè)和職責(zé)劃分

近年來，參照國(guó)家有關(guān)部委和集團(tuán)公司相關(guān)制度，54所制定和修訂了相應(yīng)內(nèi)控制度，包括：《中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第五十四研究所資產(chǎn)管理辦法》、《中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第五十四研究所不良資產(chǎn)管理辦法》、《中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第五十四研究所固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理辦法》、《中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第五十四研究所對(duì)外投資管理辦法》、《中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第五十四研究所設(shè)備儀器管理辦法》等。54所各類資產(chǎn)均采用三級(jí)管理體制，分別是：1、資產(chǎn)使用單位(部門)：負(fù)責(zé)實(shí)物資產(chǎn)的使用管理。2、資產(chǎn)分類主管部門：負(fù)責(zé)資產(chǎn)分類賬目、調(diào)配、維修、收費(fèi)管理等，包括設(shè)備儀器部、行政管理部等。3、資產(chǎn)宏觀管理部門：財(cái)務(wù)管理部負(fù)責(zé)全所資產(chǎn)價(jià)值與價(jià)格形態(tài)的歸口管理；發(fā)展規(guī)劃部負(fù)責(zé)全所資產(chǎn)實(shí)物與使用形態(tài)的清查、盈虧、處置、收費(fèi)政策管理。

二、54所資產(chǎn)管理中存在的問題

1.相關(guān)資產(chǎn)管理制度還不健全

規(guī)章制度是管理的基礎(chǔ)，行動(dòng)的依據(jù)，只有建立健全了完善的資產(chǎn)管理制度，讓資產(chǎn)管理活動(dòng)有章可依，有法可循，才能達(dá)到科學(xué)管理的程度。制度化、規(guī)范化是54所經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是資產(chǎn)管理制度完善的必然趨勢(shì)。建立健全54所資產(chǎn)管理制度體系應(yīng)包含三個(gè)層面：對(duì)集團(tuán)制度的貫徹執(zhí)行、所級(jí)制度的建立落實(shí)以及部門二級(jí)制度的建立健全。目前54所這一工作尚局限于前兩個(gè)層面，具體到各個(gè)資產(chǎn)使用部門和單位，沒有相應(yīng)的制度對(duì)資產(chǎn)的使用加以約束和規(guī)范。

2.資產(chǎn)管理體制仍需健全

摘要：無形資產(chǎn)是高校的一項(xiàng)重要辦學(xué)資源，在學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。文章闡述高校無形資產(chǎn)的分類與特征，分析了高校無形資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，探討了解決現(xiàn)存問題的相關(guān)對(duì)策，為高校無形資產(chǎn)管理提供了措施建議。

關(guān)鍵詞：高校；無形資產(chǎn)；資產(chǎn)管理；對(duì)策

無形資產(chǎn)是高校一項(xiàng)寶貴的辦學(xué)資源，也是高校國(guó)有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，在高校教育事業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮的作用日益顯著。一所高校擁有的無形資產(chǎn)，比如：校名校譽(yù)、專業(yè)排名、師資力量、學(xué)術(shù)水平、科研成果、一流學(xué)科等，在一定程度上體現(xiàn)了高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新能力的高低，是高校綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)，是現(xiàn)階段高校推進(jìn)雙一流建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展重要保證。黨的十八大提出“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置?！备咝Ｗ鳛樯a(chǎn)、創(chuàng)造科技成果類無形資產(chǎn)的重要場(chǎng)所，加強(qiáng)無形資產(chǎn)管理，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，已經(jīng)成為國(guó)家對(duì)高校管理提出的迫切要求。高校有義務(wù)有責(zé)任管理好利用好自身無形資產(chǎn)，更加主動(dòng)融入國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動(dòng)我國(guó)更快邁入創(chuàng)新型國(guó)家行列。

一、高校無形資產(chǎn)的分類與特征

無形資產(chǎn)的研究在國(guó)外已經(jīng)有上百年的歷史，形成了較為健全管理制度。國(guó)內(nèi)相關(guān)研究也已有幾十年的時(shí)間，但隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，其內(nèi)涵不斷豐富，特點(diǎn)也在不斷變化。2012年財(cái)政部和教育部聯(lián)合的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》將無形資產(chǎn)定義為：不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。由此，高校無形資產(chǎn)主要包含知識(shí)產(chǎn)權(quán)、校名、學(xué)校標(biāo)識(shí)、校譽(yù)、特許權(quán)、人力資源等。依據(jù)無形資產(chǎn)的定義和性質(zhì)，高校無形資產(chǎn)可劃分為：1.技術(shù)成果類：如高校持有的專有技術(shù)、專利權(quán)、著作權(quán)等；2.學(xué)校標(biāo)識(shí)類：如高校的校名、網(wǎng)絡(luò)域名、學(xué)校形象標(biāo)識(shí)等；3.學(xué)校聲譽(yù)類：高校聲譽(yù)、學(xué)術(shù)水平、專業(yè)排名、一流學(xué)科、社會(huì)認(rèn)可度、校友層次等；4.政府許可類：如土地使用權(quán)、學(xué)位授予權(quán)、自主招生權(quán)、985工程、211工程等；5.人才資源類：如學(xué)校師資力量、生源質(zhì)量、管理人員水平等；6.電子信息類：如電子期刊、數(shù)據(jù)庫、軟件、信息化系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、教學(xué)科研管理數(shù)據(jù)等。從外延上還應(yīng)包含校園文化建設(shè)和政策社會(huì)關(guān)系等方面。高校無形資產(chǎn)相對(duì)于有形資產(chǎn)而言具有非實(shí)體性、獨(dú)創(chuàng)性、投資主體多元化、高附加值、不確定性、價(jià)值擴(kuò)散性、時(shí)效性、可交易性等特征。

二、高校無形資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

摘要：通過對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)特色開展分析，明確專業(yè)性、技術(shù)性、復(fù)雜性、多樣性是其資產(chǎn)的主要特點(diǎn)。同時(shí)，本文論述了固定資產(chǎn)管理中存在的問題，并針對(duì)采購人員意識(shí)不強(qiáng)、部分科研單位未進(jìn)行預(yù)算、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)等問題入手，深入進(jìn)行分析，并提出合理的建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研；事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理

隨著時(shí)代進(jìn)步，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平提升，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位有了新發(fā)展，受到了國(guó)家的高度重視。作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了良好的推動(dòng)作用。固定資產(chǎn)管理是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位重要職責(zé)，在資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的今天，為了提升管理水平，需要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新。

一、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特色

我國(guó)屬于農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要影響。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位是必不可少的，不僅是開展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，而且還發(fā)揮著指導(dǎo)作用?？蒲惺聵I(yè)單位主要從事研究農(nóng)業(yè)科技、推廣科技成果等活動(dòng)。因此其資產(chǎn)也是具有特色的。第一，技術(shù)性、專業(yè)性。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位能夠?qū)r(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)，為其提供技術(shù)支撐。專業(yè)性、技術(shù)性是其最主要的特點(diǎn)?？蒲袃x器是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的重要組成部分，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)化。對(duì)這些科研設(shè)備要求是較高的，需要確保且具有較高的規(guī)格和精度。因此，農(nóng)業(yè)科研實(shí)驗(yàn)儀器不僅具有較強(qiáng)的技術(shù)性，而且還具有專業(yè)化特征，以便滿足科研項(xiàng)目的需求，提高設(shè)備等資產(chǎn)的利用率。第二，多樣性、復(fù)雜性。近年來，在科技的推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)也得到了新發(fā)展。與此同時(shí)，國(guó)家加大了農(nóng)業(yè)科研方面的支持力度。為了促使農(nóng)業(yè)逐漸朝著現(xiàn)代化、先進(jìn)化方向發(fā)展，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的研究領(lǐng)域，并且這些項(xiàng)目愈加復(fù)雜。因此，多樣性、復(fù)雜性是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的主要特色。

二、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

摘要:黨的十八大以來，隨著國(guó)家對(duì)體育科技條件專項(xiàng)投入力度的加大，強(qiáng)化體育科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，也是單位發(fā)展的自身需要。本文結(jié)合財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理工作實(shí)踐，概述了體育科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特征及其管理方法，分析了固定資產(chǎn)管理存在的問題，并有針對(duì)性地提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞:體育科研；固定資產(chǎn)；管理

隨著“科教興體”戰(zhàn)略的提出和發(fā)展，為推動(dòng)我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)，國(guó)家財(cái)政不斷加大體育科研經(jīng)費(fèi)的投入力度，對(duì)固定資產(chǎn)的投入特別是對(duì)先進(jìn)的儀器設(shè)備、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)及全民健身指導(dǎo)站等高價(jià)值高效率的固定資產(chǎn)的投入也大大增加，體育科研單位各類固定資產(chǎn)總值逐步不斷的累積。隨著國(guó)家體育總局“體育發(fā)展十三五規(guī)劃”的提出，為推動(dòng)以高等院校、體育科研院所和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)的競(jìng)技體育專項(xiàng)研究平臺(tái)、群眾體育科學(xué)健身指導(dǎo)平臺(tái)、體育產(chǎn)業(yè)科研服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，各級(jí)財(cái)政及體彩公益金對(duì)科技條件專項(xiàng)的投入力度不斷加大，為體育科研單位開展科學(xué)研究、科技服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、體育產(chǎn)業(yè)等各方面工作提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著體育科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，固定資產(chǎn)比重的不斷提高，價(jià)值的不斷增加，強(qiáng)化體育科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理并有效利用，對(duì)于推動(dòng)體育科研事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展，保持并提高體育科研競(jìng)爭(zhēng)能力及社會(huì)效益具有重要意義。

1體育科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點(diǎn)

1．1固定資產(chǎn)購置資金來源渠道的多樣性

體育科研事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的資金來源主要有上級(jí)財(cái)政部門下?lián)艿臋C(jī)構(gòu)運(yùn)行及科研經(jīng)費(fèi)、體育彩票公益金及國(guó)家體育總局、科技主管單位下?lián)艿恼n題經(jīng)費(fèi)。部分體育科研單位的固定資產(chǎn)資金購置來源于社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及個(gè)人提供的技術(shù)服務(wù)及課題研發(fā)資金。1．2固定資產(chǎn)構(gòu)成復(fù)雜，價(jià)值高體育科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)特別是專用設(shè)備種類較多，除科研實(shí)驗(yàn)儀器外還包含康復(fù)治療儀器、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練儀器等，且價(jià)值較高，導(dǎo)致固定資產(chǎn)在單位總資產(chǎn)中所占比重較大。

摘要：中小學(xué)固定資產(chǎn)是學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件，對(duì)于各項(xiàng)工作開展十分重要。隨著各類配套設(shè)施的逐漸完善，學(xué)校固定資產(chǎn)的總量和管理難度也在成比例增加，管理中存在的認(rèn)識(shí)、機(jī)制、人員等問題也逐步顯現(xiàn)。對(duì)此，基于管理實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，本文提出了針對(duì)性的管理優(yōu)化措施，以進(jìn)一步改進(jìn)管理問題和提升管理效率。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)校；固定資產(chǎn)管理；機(jī)構(gòu)設(shè)置；人員培養(yǎng)

一、中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的重要性

中小學(xué)校的固定資產(chǎn)是教育、教學(xué)及學(xué)生實(shí)踐工作正常開展的物質(zhì)前提，校園固定資產(chǎn)的配置條件是營(yíng)造良好教學(xué)條件的外在保證，也是學(xué)校綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育投入大量的資金，對(duì)基礎(chǔ)教育給予了高度的重視，全國(guó)的中小學(xué)校的辦學(xué)條件得到了極大的改進(jìn)。并且隨著科技的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的普及，各種先進(jìn)的多媒體教學(xué)設(shè)備、各種類型的功能室的基建設(shè)施對(duì)改進(jìn)教學(xué)方式和提高教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生了積極的作用。但是隨著中小學(xué)辦學(xué)條件的改進(jìn)，固定資產(chǎn)管理的薄弱問題逐漸顯現(xiàn)，理清家底，保護(hù)固定資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高固定資產(chǎn)使用效率，正成為學(xué)校管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

二、中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題

1.對(duì)固定資產(chǎn)管理工作重視度不夠，管理意識(shí)欠缺（1）固定資產(chǎn)的管理意識(shí)淡薄。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校的管理重點(diǎn)主要在教育教學(xué)及學(xué)生人身安全教育上，對(duì)于資產(chǎn)管理這塊屬于后勤類型的工作關(guān)注度有限，對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)知僅限于保護(hù)好資產(chǎn)安全。但固定資產(chǎn)管理工作，不僅僅是保護(hù)資產(chǎn)安全，還要規(guī)范固定資產(chǎn)管理使用制度，更重要的是如何發(fā)揮固定資產(chǎn)在教育教學(xué)方面的作用。學(xué)校和學(xué)生面臨較大的升學(xué)壓力，學(xué)校更為重視主要學(xué)科的教育，為中小學(xué)校配置的主要學(xué)科以外的資源被閑置，比如各種功能室、勞動(dòng)科技設(shè)施等。（2）學(xué)校內(nèi)部資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置不夠健全。近年來國(guó)家對(duì)投入中小學(xué)校的資產(chǎn)數(shù)量多、金額大并且新品種高科技的設(shè)備種類也越來越多，中小學(xué)校的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員配置無法滿足需求。根據(jù)目前的情況來看，學(xué)校內(nèi)部資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)一般為后勤管理中的一部分，多數(shù)學(xué)校資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)還是延續(xù)著以往的管理模式進(jìn)行管理，對(duì)提高資產(chǎn)使用率作用有限。學(xué)校資產(chǎn)管理員大多數(shù)由承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的教師兼職管理或由一些因年齡較大或有身體健康問題的教職工擔(dān)任，這容易造成資產(chǎn)管理員的工作主要時(shí)間和精力放在教學(xué)第一線上，管理資產(chǎn)的時(shí)間精力水平有限。而事實(shí)上資產(chǎn)管理工作不僅限于對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行管理，還需要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行賬務(wù)管理，出具固定資產(chǎn)報(bào)表，大部分資產(chǎn)管理員不具備相應(yīng)的專業(yè)業(yè)務(wù)水平。2.固定資產(chǎn)管理制度不完善，監(jiān)管缺位中小學(xué)校與一般事業(yè)單位相比，存在一定的特殊性。第一，單位存續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，這就存在著固定資產(chǎn)累積數(shù)額大，歷史遺留問題多，管理上容易出現(xiàn)漏洞。第二，中小學(xué)校存在一些種類特殊，配套性強(qiáng)的固定資產(chǎn)，在進(jìn)行固定資產(chǎn)分類的時(shí)候，在核算科目設(shè)置上無法準(zhǔn)確體現(xiàn)和劃分，從而影響了核算與計(jì)提折舊方法的選擇，使得資產(chǎn)核算存在一定誤差。新增固定資產(chǎn)的購置隨意，功能與使用需求不匹配。中小學(xué)校固定資產(chǎn)的取得方式有采購、調(diào)撥和捐贈(zèng)。每年編制預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行固定資產(chǎn)采購，大部分采購項(xiàng)目針對(duì)的是已經(jīng)存在短缺的資產(chǎn)。而實(shí)際情況中，中小學(xué)迎接上級(jí)檢查或舉辦教研活動(dòng)時(shí)需要采購的固定資產(chǎn)，大部分未納入預(yù)算安排，采購前也未對(duì)資產(chǎn)的功能性、實(shí)用性進(jìn)行綜合考量，有時(shí)候用過一次就閑置，利用率極低。學(xué)校收到調(diào)撥和捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)，容易出現(xiàn)與教學(xué)需求不適配，達(dá)不到學(xué)校的使用標(biāo)準(zhǔn)，造成資源浪費(fèi)。固定資產(chǎn)的日常管理粗放，管理效率低。固定資產(chǎn)管理中，中小學(xué)校容易出現(xiàn)“重購置、輕使用”的問題。固定資產(chǎn)在使用過程中容易出現(xiàn)以下幾種情況。第一，因固定資產(chǎn)購置計(jì)劃缺乏前瞻性，固定資產(chǎn)管理意識(shí)滯后，中小學(xué)校容易出現(xiàn)固定資產(chǎn)重復(fù)購置、超標(biāo)購置及購置后資產(chǎn)功能無法滿足教學(xué)需求遭到閑置等情況。第二，中小學(xué)校收到的調(diào)撥、捐贈(zèng)資產(chǎn)不符合學(xué)校教學(xué)用途，造成固定資產(chǎn)閑置。第三，某些固定資產(chǎn)使用期限長(zhǎng)，需要進(jìn)行維修，固定資產(chǎn)維修金額較大，頻繁更新固定資產(chǎn)，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)情況造成壓力。第四，隨著科技生產(chǎn)技術(shù)的更新進(jìn)步，符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的電子設(shè)備體積越來越小，便攜性越來越高，使用地點(diǎn)容易產(chǎn)生變化，使得固定資產(chǎn)管理無法如實(shí)的動(dòng)態(tài)追蹤，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性。固定資產(chǎn)取得后應(yīng)該科學(xué)合理地選擇折舊期限，但是中小學(xué)校沒有形成統(tǒng)一的固定資產(chǎn)折舊政策，并且由于對(duì)固定資產(chǎn)種類的界定不準(zhǔn)確，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面價(jià)值不準(zhǔn)確。固定資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)繁復(fù)，在報(bào)廢過程中缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管控制，容易出現(xiàn)不按程序進(jìn)行固定資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)，造成資產(chǎn)在報(bào)廢過程中流失的情況。3.資產(chǎn)管理人員專業(yè)能力不強(qiáng)，工作主動(dòng)性不高，不具備相應(yīng)的財(cái)務(wù)知識(shí)基礎(chǔ)資產(chǎn)管理人員對(duì)是否確認(rèn)固定資產(chǎn)把握不準(zhǔn)確，固定資產(chǎn)單位價(jià)值的界定不準(zhǔn)，比如將大宗辦公用品、成套的實(shí)驗(yàn)室低值易耗品納入固定資產(chǎn)；固定資產(chǎn)維修金額較大，固定資產(chǎn)后續(xù)使用過程中發(fā)生的后續(xù)支出，符合固定資產(chǎn)準(zhǔn)則確認(rèn)條件的應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)，但在實(shí)際管理中，往往進(jìn)行費(fèi)用化處理；應(yīng)用軟件構(gòu)成相關(guān)硬件不可缺少的組成部分的，未將該軟件與硬件一并確認(rèn)固定資產(chǎn)；未對(duì)收到捐贈(zèng)的物品進(jìn)行固定資產(chǎn)登記，使得受捐贈(zèng)物品存在流失的風(fēng)險(xiǎn)；固定資產(chǎn)管理中“重接收，輕核減”，對(duì)于固定資產(chǎn)的報(bào)廢、丟失后，沒有及時(shí)辦理報(bào)廢手續(xù)，沒有進(jìn)行資產(chǎn)的核減工作。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的應(yīng)用熟練度不高，資產(chǎn)在使用中的流動(dòng)性、準(zhǔn)確性管理滯后。目前大多數(shù)中小學(xué)校選用了固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行管理，目前主要能運(yùn)用的功能是固定資產(chǎn)卡片賬的記賬和統(tǒng)計(jì)，系統(tǒng)發(fā)揮的作用有限。中小學(xué)固定資產(chǎn)具有種類多、使用者多、使用頻繁、變動(dòng)頻繁等特點(diǎn)，工作量很大，資產(chǎn)管理軟件對(duì)資產(chǎn)后續(xù)管理沒有進(jìn)行進(jìn)一步的完善，系統(tǒng)對(duì)資產(chǎn)的管理準(zhǔn)確度有限，沒能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理。

一、加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息管理的重要意義

(一)規(guī)范固定資產(chǎn)信息管理能縮短。資產(chǎn)管理時(shí)間，減輕資產(chǎn)管理人員工作量，提高管理的效率，便于勤儉節(jié)約和資源共享。(二)規(guī)范固定資產(chǎn)信息管理能確保。賬實(shí)相符，預(yù)防資產(chǎn)的流失，確保國(guó)有資產(chǎn)的完整，使之在有效使用年限內(nèi)物盡其用，提高資產(chǎn)使用效益。(三)規(guī)范化的固定資產(chǎn)信息便于管。理層實(shí)時(shí)掌控資產(chǎn)信息，有利于提高固定資產(chǎn)管理水平，從而改善人民銀行整體資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，提高人民銀行整體履職效率。

二、目前固定資產(chǎn)信息管理存在的問題

(一)固定資產(chǎn)實(shí)物信息的確認(rèn)不完善。1.固定資產(chǎn)實(shí)物入賬方式較為老舊。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)目前處于“半自動(dòng)”形式，即采取系統(tǒng)加手工結(jié)合的方式，比如資產(chǎn)的入賬、處置都是必須結(jié)合手工的方式進(jìn)行，在系統(tǒng)處理完成后，必須通過手工方式在ACS進(jìn)行賬務(wù)處理，整個(gè)過程才完成。2.固定資產(chǎn)實(shí)物狀態(tài)信息反映不及時(shí)。目前的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了區(qū)分用戶類別和權(quán)限設(shè)定，由財(cái)產(chǎn)管理部門的經(jīng)辦人員對(duì)資產(chǎn)的原值、型號(hào)這類信息進(jìn)行維護(hù)，但是固定資產(chǎn)實(shí)物的使用狀態(tài)信息，在系統(tǒng)中沒有真實(shí)反映。這種集中管理方式，在房屋及建筑物類、運(yùn)輸工具類等資產(chǎn)的管理方面有優(yōu)勢(shì)，但是對(duì)電子設(shè)備、機(jī)械器具和其他財(cái)產(chǎn)方面就稍顯不足，這些類別的資產(chǎn)使用頻率高、損耗大，且都是分散在各部門，各使用部門對(duì)資產(chǎn)的實(shí)時(shí)使用狀態(tài)最了解，在目前使用的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，各使用部門管理員僅能查詢本部門的固定資產(chǎn)登記簿、維護(hù)本部門資產(chǎn)的使用人，不能對(duì)本部門資產(chǎn)的實(shí)時(shí)使用狀態(tài)在系統(tǒng)中進(jìn)行維護(hù)。以資陽中支2018年8年末數(shù)為例，電子設(shè)備類資產(chǎn)989臺(tái)，機(jī)械器具類195臺(tái)，其他財(cái)產(chǎn)類150臺(tái)，這1334張卡片對(duì)應(yīng)的固定資產(chǎn)在系統(tǒng)中狀態(tài)都是“在用”，真實(shí)的使用狀態(tài)無法體現(xiàn)。例如個(gè)別設(shè)備有損壞，使用部門不能通過系統(tǒng)操作對(duì)該資產(chǎn)的真實(shí)狀態(tài)進(jìn)行描述，而財(cái)產(chǎn)管理部門(辦公室或科技科)的人員在固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中也就不能了解資產(chǎn)的真實(shí)使用狀態(tài)，也就不利于資產(chǎn)處置和配置的系統(tǒng)化管理。3.固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中無實(shí)物圖像信息。目前的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，在資產(chǎn)入賬環(huán)節(jié)，由會(huì)計(jì)經(jīng)辦部門或者財(cái)產(chǎn)管理部門手工輸入資產(chǎn)名稱、類別、原值等信息，無資產(chǎn)的實(shí)物圖像，這給資產(chǎn)的清查核對(duì)帶來一定難度。(二)固定資產(chǎn)身份信息的確認(rèn)不唯一。人民銀行的固定資產(chǎn)系統(tǒng)中，除房屋及建筑物是以實(shí)物平方數(shù)來計(jì)量，剩余資產(chǎn)中，電子設(shè)備類資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量占比最高，以資陽中支2018年8月末的數(shù)據(jù)來看，電子設(shè)備類資產(chǎn)數(shù)量989臺(tái)、占比72.77%。目前資陽中支的電子設(shè)備類資產(chǎn)都有兩張身份信息，一張是固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的，另一張是科技綜合管理系統(tǒng)的，兩張身份信息屬于不同的系統(tǒng)沒有統(tǒng)一的編號(hào)，占比最高的電子設(shè)備類資產(chǎn)身份信息不是唯一的，不利于固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理。(三)固定資產(chǎn)價(jià)值信息的確認(rèn)不準(zhǔn)確。按照《中國(guó)人民銀行會(huì)計(jì)基本制度》規(guī)定，資產(chǎn)是以取得時(shí)的實(shí)際成本入賬，在資產(chǎn)的存續(xù)過程中未考慮資產(chǎn)的增值、貶值，甚至固定資產(chǎn)折舊都僅僅在表外科目反映。(隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，房屋及建筑物類資產(chǎn)，除遭遇意外折損的，大部分都是增值的，但是資產(chǎn)增值、貶值就涉及到要運(yùn)用公允價(jià)值對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)量，而公允價(jià)值完全受市場(chǎng)影響，各國(guó)央行在采用公允價(jià)值確認(rèn)時(shí)都相當(dāng)審慎，故本文在資產(chǎn)增值、貶值這個(gè)部分不做深入討論。)人民銀行的資產(chǎn)負(fù)債表中，固定資產(chǎn)在所有者權(quán)益類進(jìn)行確認(rèn)，其余額未包含固定資產(chǎn)折舊，所有固定資產(chǎn)的折舊都是在表外科目中反映，在資產(chǎn)負(fù)債表中未體現(xiàn)，現(xiàn)有的固定資產(chǎn)科目反映的余額是不準(zhǔn)確的，不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的價(jià)值信息。

三、規(guī)范固定資產(chǎn)信息管理的幾點(diǎn)建議

(一)通過網(wǎng)絡(luò)信息化的管理方式，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理。1.通過完善固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)與ACS系統(tǒng)的實(shí)時(shí)對(duì)接。固定資產(chǎn)的入賬、折舊、處置等業(yè)務(wù)，在固定資產(chǎn)管理人員在系統(tǒng)中處理以后，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸?shù)紸CS，擺脫手工處理方式，減少固定資產(chǎn)管理人員的工作量，降低手工處理差錯(cuò)率，提高固定資產(chǎn)管理的效率。2.通過權(quán)限設(shè)定，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)反映。在系統(tǒng)中增加使用狀態(tài)的描述，由各使用部門管理員對(duì)資產(chǎn)的真實(shí)使用狀態(tài)信息進(jìn)行維護(hù)，然后提交資產(chǎn)管理部門(辦公室或者科技科)進(jìn)行審核確認(rèn)。當(dāng)各使用部門的固定資產(chǎn)達(dá)到報(bào)廢年限且不能使用以后，各使用部門的管理員就可以在系統(tǒng)申請(qǐng)報(bào)廢，提交到相應(yīng)的審核部門(辦公室或者科技科)進(jìn)行資產(chǎn)審核，審核通過后進(jìn)入報(bào)廢程序。大大減輕了財(cái)產(chǎn)管理部門的工作量，同時(shí)能掌握資產(chǎn)的實(shí)時(shí)狀態(tài)，方便資產(chǎn)配置和處置的系統(tǒng)化管理，也為今后固定資產(chǎn)定額配置打下基礎(chǔ)。3.通過增加圖像掃描功能，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的在線查閱和清查盤點(diǎn)。目前我們使用的固定資產(chǎn)二維碼，在資產(chǎn)入賬時(shí)打印出相應(yīng)條碼，無實(shí)物圖像，其掃描功能僅用于資產(chǎn)盤點(diǎn)。建議在資產(chǎn)入賬時(shí)增加二維碼圖像掃描功能，這對(duì)資產(chǎn)的在線查閱和清查盤點(diǎn)非常有利。例如：房屋及建筑物類和運(yùn)輸工具類資產(chǎn)入賬時(shí)，就將所有者權(quán)證、車輛行駛證等傳輸?shù)较到y(tǒng)中，有需要查閱時(shí)直接在線查閱即可；對(duì)電子設(shè)備類、機(jī)械器具類和其他財(cái)產(chǎn)類入賬時(shí)，將資產(chǎn)的圖像傳輸?shù)较到y(tǒng)中，有利于清查盤點(diǎn)的時(shí)候?qū)Y產(chǎn)進(jìn)行實(shí)物比對(duì)，也有利于預(yù)防資產(chǎn)的流失，確保國(guó)有資產(chǎn)的完整。(二)通過唯一條形碼管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)身份信息的唯一證明。建議整合固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和科技綜合管理系統(tǒng)對(duì)電子設(shè)備類資產(chǎn)的身份管理，統(tǒng)一身份編號(hào)，資產(chǎn)編號(hào)的唯一性不但能迅速確定實(shí)物，還可以隨時(shí)查驗(yàn)資產(chǎn)的具體情況，同時(shí)還極大的方便了資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)工作。(三)通過調(diào)整固定資產(chǎn)價(jià)值信息的確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)整體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。為真實(shí)反映人民銀行固定資產(chǎn)的情況，可以采取計(jì)提折舊的方式，將固定資產(chǎn)折舊在當(dāng)期反映。為此，目前人民銀行的資產(chǎn)負(fù)債表就應(yīng)該有所修正，將固定資產(chǎn)科目歸屬在資產(chǎn)類項(xiàng)目進(jìn)行確認(rèn)，同時(shí)在固定資產(chǎn)下還應(yīng)設(shè)置累計(jì)折舊、固定資產(chǎn)清理科目，以便準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)價(jià)值信息，也有利于管理層及時(shí)掌握資產(chǎn)狀況，優(yōu)化人民銀行的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

摘要：事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。近年來，我國(guó)相繼出臺(tái)一系列政策法規(guī)，2021年4月1日開始施行的《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》( 國(guó)務(wù)院令第738號(hào))，是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的第一部行政法規(guī)，促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)管理的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。此外，財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》（財(cái)資【2020】97號(hào)）對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理從4方面14條有關(guān)事項(xiàng)著手，為事業(yè)單位開展固定資產(chǎn)管理指明方向并提供依據(jù)。作為履行公共職能的重要保障，固定資產(chǎn)管理水平直接影響著事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量與效率。本文以A單位作為案例，對(duì)展品展項(xiàng)類固定資產(chǎn)管理存在的問題進(jìn)行剖析，并結(jié)合工作實(shí)踐提出相關(guān)對(duì)策，以期對(duì)國(guó)內(nèi)其他科普類事業(yè)單位提供有益參考。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度；事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；對(duì)策

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)事業(yè)發(fā)展和單位履職起著保障性作用。A單位作為科普類公共教育基地，是國(guó)家實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的窗口單位，展品展項(xiàng)類固定資產(chǎn)種類多、數(shù)量大、價(jià)值高，如何提升固定資產(chǎn)配置效率和使用效率，成為A單位固定資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)。

1固定資產(chǎn)的定義及固定資產(chǎn)管理的意義

1.1事業(yè)單位固定資產(chǎn)的定義

財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》中明確指出，“行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位為滿足自身開展業(yè)務(wù)活動(dòng)或其他活動(dòng)需要而控制的，使用年限和單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及構(gòu)筑物，專用設(shè)備，通用設(shè)備，文物和陳列品，圖書、檔案，家具、用具、裝具及動(dòng)植物等?！贝送?，《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第四十一條規(guī)定，“固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在1000元以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)?！?/p>

摘要：我國(guó)正在建構(gòu)中的資產(chǎn)管理業(yè)規(guī)制圖景，呈現(xiàn)為以資本監(jiān)管為中心，以貨幣政策和金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、央行宏觀審慎評(píng)估體系為輔助的外觀。當(dāng)前規(guī)制核心聚焦于資本監(jiān)管，單一資本核心的規(guī)制工具易將行業(yè)結(jié)構(gòu)推向壟斷，也難以有效契合資產(chǎn)管理業(yè)在流動(dòng)性和杠桿率方面易觸發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的特殊屬性。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)式資產(chǎn)管理業(yè)主要體現(xiàn)為市場(chǎng)機(jī)制不順暢引發(fā)的流動(dòng)性不足問題。要構(gòu)建有效的本土化資產(chǎn)管理規(guī)制體系，核心問題是激發(fā)資產(chǎn)管理業(yè)市場(chǎng)機(jī)制，通過價(jià)格形成機(jī)制的直接效應(yīng)和金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化的間接效應(yīng)來打通貨幣政策傳導(dǎo)路徑，關(guān)鍵步驟則在于改進(jìn)基于數(shù)字的監(jiān)管程序，圍繞金融信息采集、處理、使用過程完善金融信息立法。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理；資本規(guī)制；資本監(jiān)管；金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；宏觀審慎評(píng)估；巴塞爾協(xié)議；流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)；系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；監(jiān)管科技；信息披露；金融科技

1992年《國(guó)務(wù)院金融體制改革決定》奠定了我國(guó)金融分業(yè)經(jīng)營(yíng)與監(jiān)管格局。2014年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作情況的報(bào)告》提出“加強(qiáng)理財(cái)資金投資運(yùn)作管理，探索建立統(tǒng)一的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)則”。這期間，資產(chǎn)管理從具體的金融工具迅速擴(kuò)張為一種重點(diǎn)監(jiān)管的市場(chǎng)業(yè)態(tài)。按照《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱資管新規(guī)），資產(chǎn)管理行業(yè)主體均為非銀行金融機(jī)構(gòu)，不適用巴塞爾協(xié)議項(xiàng)下關(guān)于資本和風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管要求。但在我國(guó)銀行主導(dǎo)型金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，資產(chǎn)管理業(yè)的急遽擴(kuò)張與巴塞爾協(xié)議日益嚴(yán)格的資本規(guī)制要求密切相關(guān)，資管新規(guī)也延續(xù)了以資本為主的規(guī)制理念。

一、問題的提出

我國(guó)在轉(zhuǎn)軌時(shí)期引入并參照巴塞爾協(xié)議搭設(shè)的監(jiān)管框架，構(gòu)建在BaselII銀行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)基礎(chǔ)之上，遵循了巴塞爾協(xié)議一以貫之的資本監(jiān)管原則。巴塞爾協(xié)議規(guī)制邏輯的起點(diǎn)是根植于多層次深度資本市場(chǎng)中的市場(chǎng)自由理念，規(guī)制目標(biāo)是基于全能銀行或金融混業(yè)背景的金融衍生品對(duì)資本抗風(fēng)險(xiǎn)能力的侵蝕，規(guī)制手段主要是依賴資本監(jiān)管紅線下的市場(chǎng)自治和風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。這與我國(guó)當(dāng)時(shí)金融分業(yè)的立法現(xiàn)狀、國(guó)有銀行主導(dǎo)型金融市場(chǎng)的發(fā)展路徑、處于資產(chǎn)負(fù)債擴(kuò)張階段的初級(jí)銀行業(yè)圖景有失契合。原本意在強(qiáng)化銀行資本抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的監(jiān)管要求，與規(guī)制客體一定程度上脫軌并產(chǎn)生以下影響：一方面，推動(dòng)資產(chǎn)長(zhǎng)期融資進(jìn)入資本市場(chǎng)領(lǐng)域，引發(fā)了對(duì)信托業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)過剩流動(dòng)性的關(guān)注，推高了社會(huì)整體杠桿水平。另一方面，資本工具的發(fā)行限制進(jìn)一步加劇銀行資本稀缺，長(zhǎng)期融資交易行為讓位于短期盲目盈利，反過來又促進(jìn)了多樣化的監(jiān)管套利措施，形成封閉的惡性循環(huán)。從形成機(jī)制來看，我國(guó)資產(chǎn)管理業(yè)是引入巴塞爾協(xié)議后域內(nèi)外宏觀審慎監(jiān)管沖突和協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，是從貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)交叉領(lǐng)域中分化出的新業(yè)態(tài)。在新的資產(chǎn)管理監(jiān)管框架下，資產(chǎn)管理是為流動(dòng)性提供渠道的金融產(chǎn)品與服務(wù)總稱，是投資行為與融資行為的概括性描述。資管新規(guī)按照行業(yè)劃分銀行、信托、保險(xiǎn)、證券業(yè)四大類主要資產(chǎn)管理產(chǎn)品，通過粗略劃分公募產(chǎn)品與私募產(chǎn)品，將公募產(chǎn)品參照證券監(jiān)管，對(duì)私募產(chǎn)品施加信息披露義務(wù)，以在資產(chǎn)管理產(chǎn)品發(fā)起、設(shè)立、操作、清算各環(huán)節(jié)中實(shí)施過程規(guī)制。在規(guī)制措施方面，我國(guó)資產(chǎn)管理業(yè)規(guī)制基本承繼了巴塞爾協(xié)議監(jiān)管原則，尤其是BaselII的第一與第二支柱，即通過將信用、風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性與資本和資產(chǎn)關(guān)聯(lián)，籍由強(qiáng)制性信息披露，以資本規(guī)模為基準(zhǔn)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行折價(jià)，量化信用風(fēng)險(xiǎn)，形成初步的資本關(guān)聯(lián)規(guī)制邏輯。2006~2011年期間，信托、證券和保險(xiǎn)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)分別引入了資本要求，將資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)項(xiàng)下各細(xì)分領(lǐng)域的投資比例同凈資本、總資產(chǎn)等資本指標(biāo)掛鉤，通過直接干預(yù)投資組合比例來間接控制杠桿率水平，進(jìn)而管理流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)式資產(chǎn)管理業(yè)資本關(guān)聯(lián)的規(guī)制內(nèi)容，事實(shí)上是通過資本監(jiān)管進(jìn)而實(shí)施杠桿率監(jiān)管。我國(guó)資產(chǎn)管理業(yè)遷延了分業(yè)監(jiān)管格局，金融子行業(yè)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)也存在層次各異問題。對(duì)銀行資產(chǎn)管理部門、銀行理財(cái)子公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理子公司來說，在銀保監(jiān)會(huì)監(jiān)管下可能更側(cè)重于資本充足率監(jiān)管，而證券、期貨資產(chǎn)管理因其特性，往往體現(xiàn)為體量較小的資產(chǎn)負(fù)債表，與資本相關(guān)聯(lián)的監(jiān)管措施在證券、期貨資產(chǎn)管理領(lǐng)域無法完全反映和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，并且存在多層次規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的不公平競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)人民銀行于2017年首次提出探索建立貨幣政策和宏觀審慎政策的“雙支柱”調(diào)控框架，域內(nèi)宏觀審慎評(píng)估體系（MPA）初步實(shí)現(xiàn)。在多元金融機(jī)構(gòu)參與的市場(chǎng)中，央行對(duì)貨幣總有效需求的控制容易陷入片面。貨幣政策僅能直接輻射銀行業(yè)，通常難以有效地影響到非銀行金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理領(lǐng)域。中國(guó)式資產(chǎn)管理業(yè)作為一種跨市場(chǎng)、跨要素的業(yè)態(tài)，單純依賴資本規(guī)管政策難以實(shí)現(xiàn)兼顧金融安全與金融創(chuàng)新的監(jiān)管預(yù)期。當(dāng)前以資本規(guī)制為核心的規(guī)管措施，其核心問題在于：資本監(jiān)管應(yīng)當(dāng)如何與其他宏觀調(diào)控措施互動(dòng)，來維持金融穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線”的監(jiān)管目標(biāo)。

二、資產(chǎn)管理業(yè)的資本規(guī)制局限

【摘要】國(guó)有資產(chǎn)管理是否科學(xué)、高效，直接影響高校的辦學(xué)效益。目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理理念未能跟上新時(shí)代的要求，招標(biāo)采購質(zhì)次價(jià)高且效率、效益差。本文從蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀出發(fā)，分析存在的問題并提出改進(jìn)措施。

【關(guān)鍵詞】資產(chǎn)管理；存在問題；改進(jìn)措施

1學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.1學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)情況。學(xué)院校園占地總面積820畝，建筑總面積約258292.56平方米，固定資產(chǎn)總值約9.43億元（含土地），圖書館藏書89.29萬冊(cè)。1.2國(guó)有資產(chǎn)管理制度情況。學(xué)院現(xiàn)有管理制度主要包括：《學(xué)院固定資產(chǎn)損壞、丟失賠償暫行辦法》（蘇經(jīng)院辦字〔2013〕10號(hào)）、《學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（蘇經(jīng)院辦字〔2015〕14號(hào)）、《學(xué)院固定資產(chǎn)管理辦法》（蘇經(jīng)院辦字〔2015〕13號(hào)）等十三個(gè)制度。1.3分級(jí)管理和人員配備情況。學(xué)院成立國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，決策重大事項(xiàng)，具體執(zhí)行由資產(chǎn)與后勤管理處負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。學(xué)院資產(chǎn)與后勤管理處下設(shè)資產(chǎn)管理科具體負(fù)責(zé)全院資產(chǎn)的一級(jí)管理工作，全院有專兼職資產(chǎn)管理員42人，具有中高級(jí)以上職稱24人。

2學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

2.1管理制度不完善。尚未開展國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購績(jī)效考核管理，缺少國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、通用辦公設(shè)備和家具配置標(biāo)準(zhǔn)、兼職資產(chǎn)管理員、采購聯(lián)絡(luò)員、小額零星物資采購、供應(yīng)商庫管理等沒有建章立制?，F(xiàn)有制度層面雖然制定了無形資產(chǎn)、捐贈(zèng)資產(chǎn)管理辦法，由于過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性和規(guī)范性，目前無形資產(chǎn)、大部分捐贈(zèng)資產(chǎn)尚未錄入國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，存在遺失的風(fēng)險(xiǎn)。2.2管理意識(shí)不到位?；鶎訂挝毁Y產(chǎn)管理人員和使用人員對(duì)“分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”重視程度不夠，存在重錢輕物、重采購輕管理的現(xiàn)象。部分資產(chǎn)管理人員認(rèn)為資產(chǎn)管理工作繁瑣復(fù)雜，在短時(shí)間內(nèi)很難收到成效，缺乏應(yīng)有的責(zé)任心，在具體工作中不重視細(xì)節(jié)，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，導(dǎo)致工作失誤，推諉塞責(zé)，具體體現(xiàn)在資產(chǎn)入賬、調(diào)撥、處置不及時(shí)，履約驗(yàn)收不嚴(yán)格，存在國(guó)有資產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)。2.3管理體制不科學(xué)。學(xué)院現(xiàn)行的管理體制是由資產(chǎn)與后勤管理處負(fù)責(zé)全校國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。教務(wù)處、科技處、圖書館具體管理本歸口的資產(chǎn)。這種傳統(tǒng)分散管理的模式，缺點(diǎn)體現(xiàn)在：（1）各資產(chǎn)管理歸口管理部門缺乏溝通協(xié)調(diào)，工作中存在相互割裂，難以實(shí)現(xiàn)協(xié)同、有序工作。（2）各資產(chǎn)管理歸口管理部門增添相同的資產(chǎn)管理設(shè)備及軟件，造成了資產(chǎn)的重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)。（3）各資產(chǎn)歸口管理部門責(zé)任缺失，例如不同類別資產(chǎn)登記審核需要不同歸口部門的審核，每個(gè)歸口部門只負(fù)責(zé)審核所管歸口的資產(chǎn)，其他歸口不予審核。2.4管理手段不完備。（1）教育培訓(xùn)不到位資產(chǎn)管理工作涉及到的規(guī)章制度較多，專業(yè)性較強(qiáng)，大部分資產(chǎn)管理員均為行政兼職人員，承擔(dān)著其他行政管理工作，沒有對(duì)資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行深入了解和學(xué)習(xí)，資產(chǎn)職能部門缺乏對(duì)資產(chǎn)管理員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理員錯(cuò)誤的理解國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)的政策和制度，難以順利的開展本職工作。（2）信息化水平不高學(xué)院目前只有省屬高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)，尚無招標(biāo)采購、低值易耗品、無形資產(chǎn)、捐贈(zèng)資產(chǎn)等管理系統(tǒng)，各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)孤立，未能打通系統(tǒng)之間的信息孤島。（3）資產(chǎn)采購效率低資產(chǎn)采購計(jì)劃性不強(qiáng)，缺乏科學(xué)規(guī)劃和充分論證，重復(fù)采購和奢侈采購的問題時(shí)有發(fā)生。采購預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算脫離實(shí)際，存在虛高現(xiàn)象。

內(nèi)容摘要：本文僅就高校無形資產(chǎn)管理中的一般性問題進(jìn)行初步的分析探討，對(duì)高校無形資產(chǎn)的構(gòu)成、特征進(jìn)行了歸納分析，指出了高校無形資產(chǎn)管理中存在的問題，并提出了具體完善措施，以期能夠?qū)Ω咝o形資產(chǎn)的規(guī)范化、制度化管理提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：高校無形資產(chǎn)管理

無形資產(chǎn)是指由特定主體控制的，不具有獨(dú)立實(shí)體，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)持續(xù)發(fā)展起作用并能夠帶來經(jīng)濟(jì)利益的一切經(jīng)濟(jì)來源。無形資產(chǎn)管理在國(guó)外已有100多年的歷史，有關(guān)的法律制度已經(jīng)十分健全，在國(guó)際科技與經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮了重大作用。而在國(guó)內(nèi)，雖然我國(guó)目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系已基本形成，但由于歷史尚短，宣傳力度、普及程度不夠，造成無形資產(chǎn)流失和浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

目前，國(guó)內(nèi)有關(guān)管理部門尤其是高校對(duì)無形資產(chǎn)流失現(xiàn)象已經(jīng)給予了充分的關(guān)注，但無論在各級(jí)管理部門還是在高校內(nèi)部，都缺乏對(duì)高校無形資產(chǎn)進(jìn)行綜合全面的研究分析，沒有建立起有效控制無形資產(chǎn)流失、合理地進(jìn)行開發(fā)和利用，使其發(fā)揮更大社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的管理模式。

高校無形資產(chǎn)的構(gòu)成及其特征

高校無形資產(chǎn)的構(gòu)成